Juventud CohesionSocial

Juventud
y cohesin social
en Iberoamrica
Un modelo para armar
Sntesis
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Laura Lpez
Secretaria de la Comisin
Martn Hopenhayn
Director de la Divisin de Desarrollo Social
y coordinador de este documento
Diane Frishman
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
Distr.: General LC/G.2398 Octubre de 2008 Original: Espaol

Naciones Unidas Impreso en Santiago, Chile
CEPAL 2008
ndice
Prlogo..........................................................................................5
I.
La juventud ayer y hoy....................................................9
II. Juventud y cohesin social...........................................11
III. Pobreza y riesgos...........................................................15
La pobreza juvenil en Iberoamrica.......................15
Riesgos y mortalidad entre los jvenes..................19
La maternidad adolescente.......................................23
La violencia y los jvenes.........................................24
IV. Desarrollo de capacidades............................................27
La educacin...............................................................27
La conectividad..........................................................30
V. El acceso a las oportunidades......................................33
Empleo juvenil...........................................................33
Distribucin y dinmica espacial de la.
juventud.......................................................................35
Estructura por edades y lugar de la .
juventud en el bono demogrfico...........................38
VI. Familia, sentido de pertenencia y participacin.
juvenil...............................................................................41
La familia.....................................................................41
Cohesin social y sentido de pertenencia..............44
VII. Institucionalidad y polticas de juventud...................47
Institucionalidad.........................................................47
Las polticas de juventud..........................................49
VIII. Un escenario favorable en el marco .
internacional e iberoamericano...................................55
Bibliografa..................................................................................57
CEPAL 2008
Prlogo
Iberoamrica vive un momento auspicioso en la ecuacin que vincula la

juventud con el desarrollo. Las seales son conocidas y en este informe se
despliega un indito acopio de evidencia que las confirma. Hoy los jvenes de
la regin tienen, en promedio, ms aos de educacin que los adultos y esta
brecha es an ms favorable a la juventud en el acceso a nuevas tecnologas
de las comunicaciones, la informacin y el conocimiento. La dinmica
poblacional revela que, para la mayora de los pases iberoamericanos, vendrn
aos en que bajar la proporcin de jvenes, lo que mejorar su situacin
en cuanto a la relacin de oferta y demanda en educacin, salud y empleo.
La juventud se desplaza con mayor facilidad que la poblacin infantil y la
de mayor edad, lo que tambin les permite modificar sus trayectorias vitales
en busca de nuevas oportunidades. La poblacin joven se enferma menos
y tiene menores probabilidades de morir durante esta fase del ciclo vital. El
cambio cultural y de modelos organizacionales sorprende a la juventud con
mayor versatilidad y vitalidad para insertarse y sacarle el mejor partido a estos
nuevos escenarios. Finalmente, la juventud es prdiga en nuevos mbitos
de participacin de abajo hacia arriba, dada su capacidad para aprovechar
formas emergentes de asociacin y de comunicacin a distancia.
Sin embargo, tal como se ilustra profusamente en el presente informe,
la juventud iberoamericana tambin vive dramas que le son propios, unos
seculares y otros emergentes. En proporcin con su nivel educacional, los
jvenes enfrentan mayores niveles de desempleo y perciben los salarios ms
bajos. Si bien se enferman poco, son quienes ms mueren por causas externas
JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA - SNTESIS
y registran una muy alta incidencia de homicidios en varios pases. La alta

persistencia de maternidad adolescente pone un signo de interrogacin sobre
la titularidad efectiva de los derechos reproductivos entre las ms jvenes. En
abuso de sustancias nocivas y exposicin a riesgos conexos, la juventud es el
grupo de mayor prevalencia. Entre los jvenes el desarrollo de capacidades,
el acceso a oportunidades y la exposicin a riesgos estn muy segmentados
por niveles de ingreso, distribucin geogrfica y racial y gnero. En materia
migratoria no todo desenlace es feliz, ya que muchos sufren por la falta de
derechos, trabajos muy precarios y trfico de personas. En el campo poltico la
juventud se siente poco identificada con el sistema representativo y el aparato
de Estado; las nuevas generaciones perciben que los criterios sectoriales, las
lgicas corporativas y las burocracias consolidadas entorpecen la satisfaccin
de sus demandas, en lugar de facilitarla.
En cuanto al reconocimiento pblico y poltico, los avances son
notorios. En las dos ltimas dcadas no solo se han creado en todos
los pases instituciones de gobierno encargadas de formular planes y
programas de juventud (institutos y direcciones nacionales o secretaras
de Estado), tambin se han puesto en marcha instrumentos para aumentar
el conocimiento y la percepcin acerca de los jvenes y mejorar la eficacia
y orientacin de las polticas pblicas destinadas a ellos. La aprobacin
de leyes de juventud, el diseo y monitoreo de planes y programas, la
realizacin de encuestas nacionales, la instalacin de observatorios y
la creacin de centros de informacin juvenil y portales en Internet
constituyen instrumentos empleados con frecuencia para respaldar e
implementar los esfuerzos en este mbito.
Adems, el ao 2008 ha sido declarado Ao Iberoamericano de la
Juventud y el tema de la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno de ese mismo ao es juventud y desarrollo. Por otra parte, un
nmero creciente de pases ha ratificado la Convencin Iberoamericana
de Derechos de los Jvenes, el principal instrumento iberoamericano
para proteger y promover los derechos de casi 110 millones de personas
de entre 15 y 24 aos de edad, distribuidas entre los 22 pases de
Iberoamrica. Tal Convencin reconoce a la juventud como sujeto de
derecho y como protagonista de los desafos del desarrollo econmico
y social de los pases iberoamericanos.
Las polticas pblicas de juventud registran una evolucin favorable
en los ltimos aos. Falta avanzar en enfoques integrales que puedan
CEPAL 2008
trascender las lgicas sectoriales en virtud de la naturaleza misma del

actor joven, en quien se combinan riesgos, capacidades, oportunidades,
sistemas de pertenencia y formas de participacin. De all que sean estas
dimensiones, precisamente, las que integran el contenido del presente
informe. El mayor desafo para los Estados es, pues, plasmar polticas
de juventud y formas institucionales y operativas idneas, para estar a la
altura de este requerimiento de integralidad.
En este marco es un avance notable la decisin de la Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de implementar un
Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud. Para
ello se identifican las principales necesidades de los jvenes de la regin y
desde all se establece una mejor interlocucin con los principales actores
que intervienen en las polticas de juventud, lo que permite formular
en conjunto las recomendaciones estratgicas para fortalecer la agenda
pblica en esta materia. Tal agenda deber contar con el apoyo de la
comunidad internacional, a travs de la cooperacin bilateral y multilateral
y de iniciativas para generar mayor conciencia respecto del papel central
de las polticas de juventud en la cohesin social.
Los desafos, claro est, no son pocos. Las personas jvenes deben ser
sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo, esto es, construir proyectos
de vida y sueos colectivos en el marco de sociedades que los incluyan en
sus oportunidades y los protejan en los riesgos. Las nuevas generaciones
son la arcilla para recrear un nosotros comn. Tal es la motivacin que
inspira el informe que aqu presentan de manera conjunta la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB) y la Organizacin Iberoamericana de
Juventud (OIJ), con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID). La invitacin est abierta.
Alicia Brcena
Enrique Iglesias
Eugenio Ravinet
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica
para Amrica Latina y
el Caribe (CEPAL)
Secretario General
Secretara General
Iberoamericana
(SEGIB)
Secretario General
Organizacin
Iberoamericana de
Juventud (OIJ)
CEPAL 2008
I. La juventud ayer y hoy
La juventud es un invitado reciente en la historia. Adquiere rango propio

con el alargamiento de la vida desde el siglo pasado, la mayor dilacin en el
perodo de adquisicin de capacidades y destrezas para ingresar al mundo
productivo debido a la mayor especializacin del trabajo, y el cambio
generacional en valores y proyectos en una cultura moderna signada por
la expectativa del progreso. Antao, y no tanto, el trnsito de la infancia
a la adultez no contaba con ese fuelle temporal y anmico que hoy es la
juventud y estaba garantizado por ritos de pasaje consagrados, as como
la incorporacin precoz de los hombres a la vida productiva y las mujeres
a la reproductiva. Las divisiones sexual y etaria del trabajo dejaban poco
espacio para ser jvenes y reflexionar en torno de la juventud.
Esto no significa que hablemos hoy sobre una tabla rasa. Lejos de ello,
ya hay mucho acumulado en el camino. Jvenes como promesa, trnsito,
amenaza. Confianza y desconfianza en las formas en que la juventud recrea
la vida social. La juventud mal entendida como moratoria, vale decir, un
parntesis necesario en que se posterga la construccin de vidas propias
para acumular capacidades que rendirn sus frutos en el futuro. Suma y
sigue: jvenes como portadores del cambio, con mayor autonoma moral
que los nios pero sin la autonoma material de los adultos, expuestos a
riesgos y provocadores de riesgos, rebosantes en la produccin de sentido
y las mediaciones culturales. Jvenes como objeto de preocupacin y
como sujetos de transformacin.
Adems de nueva, la imagen de lo juvenil cambia con la velocidad de

los tiempos. Al respecto es sugerente la representacin que los propios
adultos se hacen de la juventud. Por una parte el mundo adulto confiere
a lo juvenil una amplia gama de rasgos positivos, donde destaca la idea
de que los jvenes son la reserva de adaptabilidad y vitalidad para los
nuevos modelos de producir y consumir. Ser joven es estar en las mejores
condiciones para disfrutar los productos, servicios y aventuras que ofrecen
los mercados globalizados. Pero en el mismo imaginario de los adultos
se vincula a la juventud con lo disruptivo y anmico en la sociedad:
debilidad del orden normativo, falta de disciplinamiento en el estudio o el
trabajo, imprevisibilidad en las reacciones y trayectorias o proliferacin de
conductas de riesgo. As, desde los discursos y las instituciones se ensalza
y a la vez se estigmatiza a los jvenes. Se les atribuye el protagonismo en
las nuevas modernidades y al mismo tiempo se los vincula con la violencia,
sobre todo si son hombres, urbanos y de estratos populares.
Desde la perspectiva de los propios jvenes, su subjetividad es fuente
de tensin entre el deseo de integrarse al mundo adulto y la voluntad de
armar guiones inditos. La vida moderna los pone frente a una novedosa
oferta de alternativas de individualizacin, pero por otra parte los somete
a requerimientos formalizados para amoldarse a la educacin y el empleo.
La identidad de tantos jvenes se construye en esta bisagra que vincula,
pero tensiona, el anhelo de inclusin social y la pregunta por el sentido
y las opciones de esa misma inclusin.
Por ltimo, la juventud alude a un conjunto social muy heterogneo.
Muy distinta es la situacin de jvenes urbanos y rurales, de jvenes de
grupos socioeconmicos carenciados respecto de otros que viven en
hogares de mayores ingresos, de jvenes de 15 a 19 aos en contraste
con otros de 20 a 24 o de 25 a 29 aos, de jvenes con poca o con mucha
educacin formal, de jvenes mujeres en relacin con jvenes hombres,
de jvenes indgenas y afrodescendientes y el resto. Distintas son las
oportunidades en funcin de polticas pblicas, instituciones de apoyo,
condiciones familiares, dinmica del empleo, capacidades adquiridas y
redes de relaciones.
En este documento se utiliza el sustantivo genrico masculino los jvenes para aludir tanto
al gnero femenino como masculino, a fin de evitar formas lingsticas ms largas que afecten
la fluidez de la lectura.
10
CEPAL 2008
II. Juventud y cohesin social
En el escenario iberoamericano la juventud vive un vaso medio lleno y

otro medio vaco. En comparacin con los adultos, los jvenes cuentan
con mayor educacin y ms sintona con las nuevas tecnologas de la
informacin y de las comunicaciones. La autonoma suele atribuirse casi
como un valor natural de la juventud; sin embargo, no es tan fcil de
construir como proyecto efectivo de vida, dadas las barreras de acceso al
empleo y a la vivienda.
Los jvenes iberoamericanos son innovadores en formas de participacin,
crecieron con el imaginario de la democracia y los derechos humanos, y son
la generacin ms sensible a la cuestin ambiental y los reclamos histricos
de minoras de distinto tipo. Pero no confan mucho en las instituciones
polticas y tienen dificultades para visualizar la democracia como el orden
en que de manera representativa se negocian proyectos colectivos.
A la juventud le sobra plasticidad para recrear la oferta de la industria
cultural y los imaginarios urbanos y en esa recreacin a la vez sublima
y pone en escena sus conflictos. Empero, en la oferta de polticas no
encuentra una contraparte pblica para establecer claros puentes con sus
aspiraciones y lenguajes. Los jvenes se adaptan mejor a los cambios en
la organizacin del trabajo y del ocio y capitalizan con mayor facilidad
las posibilidades de construir redes virtuales en torno a todos los temas
y motivos. Pero en el trabajo enfrentan ms precariedad que flexibilidad
y la conectividad a distancia no se traduce por ahora en mayor igualdad
de oportunidades.
11
En este contexto, la pregunta es qu ocurre en la dinmica que

vincula a la juventud con la cohesin social en los pases iberoamericanos.
Recordemos que en el documento sobre cohesin social que la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Secretara
General Iberoamericana (SEGIB) presentaran a la XVII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago en 2007,
la cohesin social se defina como una moneda de dos caras: una marcada
por estructuras e instituciones que facilitan la inclusin social (acceso a
educacin y empleo, a proteccin social y a activos que permiten salir de
la pobreza, todo con miras a reducir las brechas sociales) y otra por el
sentido de pertenencia de las personas y grupos a la comunidad ampliada
(cristalizado en la confianza en las instituciones y en otros grupos, las
expectativas de futuro, la participacin ampliada y la disposicin a la
solidaridad y a formar parte de redes sociales). En esta perspectiva se
presupone que, a mayores brechas de bienestar, activos y accesos, menor
o ms difuso se vuelve el sentido de pertenencia.
En el referido planteamiento sobre cohesin social (CEPAL, 2007) se
argumentaba que la cohesin va de la mano de la reduccin de brechas. En
la juventud las brechas son pan de cada da. En su relacin con los adultos
no solo estn las brechas en formas de socializacin y en el contenido
de los proyectos, sino las paradojales brechas que ya se enfatizaban hace
cuatro aos (CEPAL/OIJ, 2004): ms educacin y menos empleo, ms
informacin pero menos poder, ms consumo simblico pero menos
consumo material, ms expectativas de autonoma pero ms dificultades
de formar hogares propios y transitar fluidamente por el ciclo de vida. Hoy
los jvenes encuentran una ventana de oportunidades por el momento
actual de la transicin demogrfica: baja su peso poblacional relativo,
mejora entonces la relacin entre oferta y demanda de educacin y empleo
para este grupo. Pero en el horizonte de largo plazo se insina una nueva
fase en que estos mismos jvenes tendrn que hacerse cargo de una
poblacin envejecida mucho ms extensa. Y entre los propios jvenes
estn las brechas de logros educativos, de oportunidades de empleo, de
conectividad, de nivel de ingresos, de exposicin a la violencia y acceso
a la salud reproductiva.
La pregunta surge sin demora: Ser que todo esto se perfila como
una espada de Damocles para el futuro de la cohesin social? Son estas
brechas entre generaciones, y en la propia generacin joven, un goteo
12
CEPAL 2008
sistemtico que corroe la adhesin a normas e instituciones, la confianza

en los dems, el vnculo con la comunidad ampliada, la disposicin a
participar de espacios consagrados de deliberacin y representacin?
La respuesta es contradictoria: s, pero no. Tambin hay noticias
auspiciosas. En primer lugar, el ltimo lustro ha sido favorable para la
regin en cuanto a crecimiento econmico, trminos del intercambio
comercial, vigorizacin de la poltica social en la agenda pblica,
recuperacin del empleo, reduccin de la pobreza y la indigencia, y la
continuidad de regmenes democrticos en todos los pases. En este
marco, de la mano del crecimiento econmico el desempleo juvenil tiende
a bajar en lo que va de esta dcada. Su descenso beneficia, en diversa
medida, a jvenes de distintos niveles de ingreso. Adems, en la regin el
patrn de crecimiento en esta dcada est ms vinculado a la expansin
del empleo productivo que en la dcada pasada.
En trminos generales, la juventud tiene niveles cada vez mayores
de educacin que a la larga redundan en mayores oportunidades de
inclusin social. Paralelamente, la expansin de la conectividad empieza
ahora a beneficiar a nuevas generaciones en todos los niveles sociales (si
bien no homogneamente), al extenderse el acceso a travs del sistema
escolar desde la primaria y a lo largo de la secundaria, niveles en que
la mayora de los nios y un creciente porcentaje de los adolescentes
estn escolarizados. El desafo es avanzar en la mayor igualdad de
logros entre jvenes de distintos niveles de ingresos familiares, zonas
de residencia e identidades tnicas. Y complementar los saltos en
educacin con polticas que reconstruyan los eslabones perdidos en el
trnsito de la educacin al trabajo, mediante programas de acceso a un
primer empleo, capacitacin con prcticas en el trabajo y certificacin
de competencias, entre otros.
Si bien el mayor manejo que tiene la juventud de las tecnologas de
la informacin y de las comunicaciones no se ve reflejado en su acceso
y presencia en la poltica, est en juego su capacidad para redefinir
lo poltico. De este modo, la preocupacin por lo pblico se recrea,
no se difumina. Y lo hace en espacios locales, en redes virtuales, en
movilizaciones en torno a nuevas agendas, en formas flexibles de accin
colectiva. Todo esto forma parte de un nuevo mapa de la cohesin social,
no de su negacin. As, muchas iniciativas en el mbito de la sociedad
civil tienen a jvenes por protagonistas.
13
Adems, la combinacin de menor desempleo y mayor continuidad

educativa, en la medida que se mantenga la tendencia, tiende a reducir
la desafiliacin institucional, vale decir, el porcentaje de jvenes que no
estudia ni trabaja fuera del hogar, y que por lo tanto en su vida cotidiana
estn des-cohesionados. Y si bien, como se planteaba en el documento
de 2004 (CEPAL/OIJ, 2004), la brecha entre consumo simblico (de
informacin, imgenes y conocimiento) y consumo material exacerba
las expectativas, por otra parte el consumo simblico, a la larga, implica
el desarrollo de capacidades que pueden influir positivamente en la
generacin de ingresos y en la inclusin social.
Finalmente, la propia juventud est redefiniendo lo que se entiende
por inclusin social. Para muchos jvenes esta no radica exclusivamente
en el empleo y la educacin formal, sino cada vez ms en participar de la
comunicacin a distancia, poder integrarse a nuevos espacios fsicos por
medio de la migracin, gestionar recursos y servicios de manera colectiva
a travs del uso estratgico de informacin, participar en redes donde
la expresividad y la esttica constituyen los campos de reconocimiento
recproco, formar parte de movimientos sociales y asociaciones de pares
generacionales para los ms diversos fines (Hopenhayn, 2008). Menos
estable y ms diversificada, la juventud redefine tambin el sentido mismo
de la inclusin social y el sentido de pertenencia.
Desde esta perspectiva de dificultades y oportunidades, en los
apartados siguientes se examina la vida de los jvenes iberoamericanos:
sus pobrezas y riesgos, capacidades y oportunidades, formas de pertenecer
y participar y las polticas de juventud que la regin requiere.
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CEPAL 2008
III. Pobreza y riesgos
En primer lugar, cabe examinar el mbito de los principales problemas

que afectan la calidad y perspectivas de vida de la juventud iberoamericana,
incluidos la dinmica de la pobreza juvenil en los ltimos 15 aos, las
principales causas de mortalidad entre los jvenes, el uso y abuso de sustancias,
la persistencia de altos niveles de embarazo adolescente y la violencia creciente
en que muchos jvenes son tanto vctimas como victimarios.
La pobreza juvenil en Iberoamrica
La pobreza y la exclusin social se determinan entre s, en un crculo

vicioso que se perpeta de una generacin a otra. Los jvenes constituyen
un eslabn crucial en esta posta intergeneracional, pues estn en la
fase del ciclo de vida en que opera ms intensamente la dialctica que
vincula el desarrollo de capacidades adquiridas con su capitalizacin
en oportunidades efectivas. De este modo, el acceso insuficiente a la
formacin de capacidades condena, en general, a trayectorias de vida
donde la insercin laboral es ms precaria y no permite ingresos para salir
de la pobreza ni para acceder a redes adecuadas de proteccin social.
En este marco, el panorama iberoamericano muestra un vaso medio
vaco y un vaso medio lleno. Por una parte, al evaluar la dinmica de la
pobreza juvenil se percibe que en promedio Iberoamrica ha tenido
una evolucin positiva en el ltimo quinquenio y ha bajado el ndice de
pobreza e indigencia juveniles, medida por la disponibilidad de ingresos.
15
Sin embargo, esto se da en un contexto de disparidad de dicha dinmica

entre pases, con un largo trecho pendiente todava y, sobre todo, con
enormes desigualdades cuando se compara a jvenes rurales y urbanos,
hombres y mujeres, indgenas y afrodescendientes frente al resto, y jvenes
de distintos subgrupos de edad.
Entre 1990 y 2006, en la regin iberoamericana se contrajo
significativamente tanto la pobreza como la indigencia juveniles, al punto
que el nmero absoluto de jvenes indigentes se redujo casi 4 millones.
Pese a lo anterior, en el ltimo ao haba ms de 1 milln adicional
de jvenes pobres, lo que implica que el aumento en ingresos de los
indigentes no les bast para salir tambin de la condicin de pobreza.
Esta evolucin se presenta con grandes diferencias entre pases y por
grupos en su interior.
Grfico 1
IBEROAMRICA (18 PASES)a: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA
INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD, 1990-2006
(En porcentajes)
50
45
44
41
39
40
35
35
30
25
20
15
10
18
15
14
11
0
1990
1999
2002
2006
Indigencia juvenil
Pobreza juvenil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a

Las cifras totales incluyen la indigencia, y no se considera ni a Espaa ni a Portugal.
16
CEPAL 2008
Alrededor del ao 2006 poco ms del 35% de los jvenes de 15 a

29 aos de edad estaban afectados por la pobreza (47,5 millones) y un
11,4% viva en situacin de indigencia, cifra equivalente a ms de 11
millones de jvenes (vase el grfico 2). Entre los pases de la regin
latinoamericana hay una disparidad significativa en cuanto a los niveles
de pobreza e indigencia juvenil, que va desde un 13,1% de pobres y un
2,4% de indigentes en Chile, a un 66,3% y un 40,3% en Honduras.
Grfico 2
IBEROAMRICA (20 PASES) a: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA
INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD,
ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes)
35,3
Iberoamrica alrededor de 2006 11,4

Chile 2006
Costa Rica 2006
Portugal 2004 b
Espaa 2004 b
Argentina (zonas urbanas) 2006
Uruguay (zonas urbanas) 2005
Venezuela (Rep. Bol. de) 2006
Panam 2006
Mxico 2006
Brasil 2006
Ecuador 2006
Rep. Dominicana 2006
El Salvador 2004
Colombia 2005
Per 2003
Paraguay 2005
Guatemala 2002
Bolivia 2004
Nicaragua 2001
Honduras 2006
13,1
14,1
18,0
19,0
20,7
21,0
2,4
3,6
4,5
4,0
7,4
11,0
7,6
7,4
12,1
17,0
14,8
15,3
14,7
22,4
24,0
24,4
36,2
40,3
0
10
20
27,0
27,6
29,6
33,5
30
39,1
41,0
43,8
44,4
40
Indigentes
49,0
50,5
50
57,1
57,5
60
65,9
66,3
70
80
90
100
Pobres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Oficina de Estadstica de
las Comunidades Europeas (EUROSTAT), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
a
Las cifras totales incluyen la indigencia. En el total regional no se considera ni a Espaa ni a
Portugal.
b
Corresponde al concepto de riesgo de estar en pobreza (lnea equivalente al 60% del ingreso mediano
una vez deducidas las transferencias sociales). Incluye el grupo de 16 a 24 aos de edad.
Los niveles de pobreza son dismiles entre los distintos grupos de

edad que conforman la juventud y suelen ser ms bajos que el resto de
la poblacin, particularmente aquella menor de 15 aos. La poblacin
infantil es la ms afectada por este flagelo. Entre los jvenes, los de menor
17
edad (15 a 19 aos) son los ms golpeados, ya que superan los niveles
de pobreza del conjunto de la poblacin. Esto ocurre justamente en el
momento que deben estar aprovechando las oportunidades que brinda
el sistema educativo.
En la perspectiva del primer objetivo de desarrollo del Milenio de
reducir los niveles de pobreza e indigencia a la mitad (con la lnea de
base en 1990 y el punto de llegada el 2015), la reduccin de la extrema
pobreza juvenil muestra importantes avances, ya que es probable que,
hacia el ao 2015, se logre reducir a la mitad el nivel registrado en 1990.
Sin embargo, la heterogeneidad de un pas a otro acenta las dificultades
para cumplir estos objetivos en la regin en general y entre los jvenes
afectados por la pobreza y la indigencia.
En 16 aos, la reduccin del 18% al 11% de la indigencia juvenil
representa un 77% de la reduccin esperada hacia el ao 2015 (la meta
sera llegar al 9% de indigencia juvenil en dicho ao), mientras que hacia
el ao 2006 se esperara un avance del 64% (poco ms de un 12% de
jvenes indigentes). Aunque el avance no es muy superior al esperado,
los resultados agregados son positivos si se considera que a comienzos
del nuevo milenio se registr un retroceso significativo, con una fuerte
recuperacin posterior.
Por una parte, la dificultad para reducir sostenidamente la pobreza
obedece a los efectos de la alta volatilidad econmica de la regin, donde
las crisis exacerban el desempleo juvenil y amenazan con mermar la
acumulacin de capacidades y oportunidades para muchos jvenes de
familias desprotegidas. Por otra parte, la magnitud de la pobreza juvenil
se correlaciona con la persistencia de grandes desigualdades de ingresos
y de acceso a otros activos. Como se observa en el grfico 3, la incidencia
de la pobreza vara entre jvenes segn sean rurales o urbanos, hombres
o mujeres, ms o menos educados, o por el color de la piel y la identidad
cultural. Destaca claramente la mayor incidencia de la pobreza y la indigencia
entre jvenes rurales frente a los urbanos, y entre jvenes indgenas y
afrodescendientes con relacin al resto. La divisin sexual de la pobreza
muestra una diferencia en detrimento de las mujeres, si bien el contraste
no es de la magnitud expresada en contrastes territoriales (urbano-rurales)
y tnico-raciales. Adems, hay una alta correlacin entre pobreza juvenil y
bajo nivel educativo de los padres y de los propios jvenes.
18
CEPAL 2008
Grfico 3
IBEROAMRICA (18 PASES)a: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA
INDIGENCIA ENTRE JVENES DE 15 A 29 AOS DE EDAD,
SEGN REA DE RESIDENCIA, SEXO Y ORIGEN
TNICO, ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes)
60
54,3
51,1
50
40
37,0
35,3
33,6
33,5
30,6
30
20
24,0
10
11,4
7,6
23,4
10,6
12,1
Hombres
Mujeres
9,2
0
Nacional
Urbana
Rural
rea geogrfica
Sexo (total nacional)
Pobreza a
Indgena /
No indgena
afrodescendiente
Origen tnico (nacional, 8 pases b)
Indigencia
a

Las cifras totales incluyen la indigencia.
b

Incluye Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam y Paraguay.
Riesgos y mortalidad entre los jvenes
Respecto de los problemas de morbilidad y mortalidad juveniles, cabe

destacar que los jvenes se enferman menos y normalmente mueren
menos que las personas que estn en otras etapas de la vida. Pero hay un
perfil especfico de la juventud respecto de los problemas de morbilidad
y mortalidad que les afectan. Tal perfil cuenta con poca atencin en
los sistemas de salud, pues se relaciona con las causas externas y con
comportamientos de riesgos: traumatismos y defunciones por accidentes,
enfrentamientos violentos (homicidios, agresiones), consumos de sustancias
y suicidios, embarazos no deseados y enfermedades de transmisin sexual.
Por otra parte, la juventud es el grupo de edad con mayor prevalencia en el
consumo de drogas legales e ilegales, lo que debiera plantearse bsicamente
con criterios de salud pblica y privilegiando la informacin idnea, la
prevencin y las redes de contencin y atencin.
19
La incidencia de muertes por causas violentas es alarmante entre

los hombres jvenes en varios pases de Iberoamrica, si bien varan
mucho de un pas a otro de la regin, lo que hace variar la incidencia de
la mortalidad juvenil. La mortalidad de jvenes por causas transmisibles
muestra diferencias nacionales bastante menores. En general, el porcentaje
de defunciones segn sexo pone en evidencia la alta mortalidad masculina
en relacin a la femenina, dados los estilos de vida con mayor exposicin
a riesgos externos en los hombres.
En cualquier caso, la primaca de riesgos exgenos en la salud juvenil
presenta grandes desafos respecto del tipo de polticas, pues rebasan los
esquemas sectoriales convencionales y reclaman enfoques sistmicos y con
nfasis en la prevencin. Muchas veces la conducta de riesgo para la salud
est estrechamente ligada a otros problemas en la vida de los adolescentes
y jvenes, incluidos la violencia y descomposicin del hogar, la
socializacin temprana en la violencia, la pobreza y falta de oportunidades,
la segregacin territorial, el machismo y la falta de informacin o confianza
en materias de sexualidad y autocuidado frente al abuso de drogas, tanto
lcitas como ilcitas. Por lo mismo, factores relacionados con la cohesin
social son determinantes en la salud juvenil.
En el cuadro 1 se observan claramente las diferencias entre los
pases iberoamericanos respecto de la incidencia de las causas externas de
mortalidad y, sobre todo, en cmo incide cada una. As, mientras en Amrica
Latina predominan los homicidios entre los jvenes, en Portugal y Espaa
es muy superior la prevalencia de accidentes terrestres. Chile, Costa Rica o
Cuba se acercan a los promedios europeos en muertes por causas externas,
pero en los primeros el peso lo llevan los homicidios y suicidios. Cabe
resaltar la incidencia de los suicidios en los pases del Cono Sur (la Argentina,
Chile y el Uruguay). Asimismo, la incidencia de los accidentes de transporte
terrestre es alta en Mxico y la Repblica Dominicana, alcanzando cifras
similares a las europeas pero manteniendo una elevada frecuencia de casos
de muerte por homicidios. Se mantiene la enorme diferencia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, El Salvador, Colombia y el Brasil en cuanto al
promedio de la regin latinoamericana. Estos pases, adems de alejarse
sustancialmente del promedio regional (141), mantienen niveles altsimos
de mortalidad en los jvenes por homicidios.
20
CEPAL 2008
Cuadro 1
IBEROAMRICA (18 PASES): TASAS DE MORTALIDAD
POR CAUSAS EXTERNAS DE LAS PERSONAS
DE 15 A 29 AOS DE EDAD, POR SEXO a
(Por cada 100.000 personas)
Pas
Argentina (2004)
Hombres
Mujeres
Accidentes
Total Homicidios Suicidios transporte
terrestre
Accidentes
Total Homicidios Suicidios transporte
terrestre
81
17
19
16
17
Brasil (2004)
173
97
39
20
Chile (2004)
72
15
22
20
14
228
159
12
26
28
13
Costa Rica (2004)
66
13
14
24
13
Cuba (2005)
55
14
10
16
17
Ecuador (2005)
131
55
16
32
25
El Salvador (2005)
307
223
20
40
39
20
Mxico (2005)
94
23
11
33
17
Nicaragua (2005)
68
23
15
13
13
Panam (2004)
90
36
12
26
16
Paraguay (2004)
96
43
19
26
Per (2000)
10
14
Colombia (2004)
45
Repblica Dominicana
(2004)
99
17
30
15
Uruguay (2004)
73
11
23
17
19
Venezuela
(Rep. Bol. de) (2004)
271
112
37
28
11
Total Amrica Latina

(16 pases)
141
68
10
30
19
Espaa (2004)
50
27
12
Portugal (2003)
63
40
15
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Base de datos de mortalidad, 2007; Centro Latinoamericano
y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, y Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas.
a

Cdigos V01-Y89 de la dcima edicin de la Clasificacin Internacional de Enfermedades
(CIE-10).
21
En la morbimortalidad por enfermedades transmisibles el VIH/SIDA

cobra creciente importancia. Segn estimaciones a partir de datos del Programa
Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), sobre
la prevalencia de dicha enfermedad entre jvenes de 15 a 24 aos de edad
hasta 2005, la cifra ms alta se registra en los pases de Centroamrica (vase
el recuadro 1).
Recuadro 1
AMRICA LATINA: PREVALENCIA DEL VIH/SIDA ENTRE JVENES
DE 15 A 24 AOS DE EDAD, 2005
(Tasa por cada 10.000 jvenes)
Nivel bajo
(entre 6 y 20 por cada 10.000):
Bolivia, Nicaragua
Nivel medio bajo

Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico
Nivel medio
Paraguay, Brasil, Uruguay
Nivel medio alto

Argentina, Colombia, Per, Repblica

Bolivariana de Venezuela
Nivel alto
El Salvador, Guatemala, Panam
Nivel alto
(entre 90 y 150 por cada 10.000):
Honduras
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), Informe
sobre la epidemia mundial de SIDA, 2006, Ginebra, 2006.
La mortalidad por embarazo, parto y puerperio es mucho menor y su

incidencia se correlaciona con el nivel de desarrollo de los pases. Tanto
en Espaa como en Portugal las tasas de defunciones por esta causa son
bastantes inferiores a las de los pases latinoamericanos.
Respecto del abuso de sustancias, las drogas ms consumidas y que
generan mayores problemas en la juventud y su futuro son el alcohol y el
tabaco, en mucho mayor grado que las drogas ilcitas. El hecho de que sean
drogas legales no las hace menos nocivas y sus vctimas se distribuyen entre
aquellas cuya adiccin genera daos irreversibles para la salud y las que bajo el
efecto del alcohol se exponen y exponen a terceros a conductas de riesgo.
22
CEPAL 2008
La maternidad adolescente
La maternidad adolescente, sobre todo la no deseada, constituye en

Amrica Latina un asunto de salud pblica que tiene estrecha relacin con
la falta de derechos reproductivos de las jvenes, la exclusin social y la
reproduccin intergeneracional de la pobreza. Casi una cuarta parte de las
jvenes latinoamericanas entre 15 y 24 aos de edad ha sido madre antes
de los 20 aos de edad. Entre los grupos socioeconmicos de mayores
ingresos, menos de un 5% de jvenes mujeres ha sido madre a los 17 aos,
mientras que entre los grupos de menores ingresos la incidencia alcanza
entre un 20% y un 35% de las jvenes, segn el pas.
La maternidad adolescente, de mujeres hasta los 19 aos de edad,
incluye un alto porcentaje de casos no deseados, registra mayores riesgos
de salud reproductiva que en madres de edades mayores y adems genera
crculos viciosos de exclusin de una generacin a la siguiente, dado que
la mayora de las madres adolescentes son pobres, de escasa educacin
y con altas posibilidades de constituir hogares uniparentales sin redes
de proteccin ni promocin sociales. Esto refleja la falta de acceso a
derechos reproductivos y a igualdad de oportunidades de las mujeres.
Adems tiene causas complejas y cruzadas, por lo que requiere enfoques
integrados de polticas.
En el cuadro 2 se comparan las distintas regiones del mundo en
cuanto a la fecundidad total (TGF) y la tasa especfica de fecundidad
adolescente para el perodo 2005-2010. Lo primero que llama la atencin
es que Amrica Latina y el Caribe est por debajo de la media mundial
en la fecundidad total, pero se encuentra bastante por sobre el promedio
en la fecundidad temprana, solo superada por frica en el nivel de la
fecundidad adolescente. Por otra parte, los valores de esta tasa son casi
6 veces los de Portugal y ms de 8 veces los de Espaa. Esto sugiere una
asimetra evidente en cuanto a polticas activas en materia de derechos
sexuales y reproductivos entre Amrica Latina y los pases europeos de
Iberoamrica, responsable en parte de las diferencias que emergen en
trminos de maternidad adolescente entre ambos grupos de pases.
23
Cuadro 2
GRANDES REGIONES DEL MUNDO: ESTIMACIONES PARA 2007 DE
LA TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y LA TASA ESPECFICA DE
FECUNDIDAD DEL GRUPO DE 15 A 19 AOS DE EDAD
Regin
Tasa global de
fecundidad (TGF),
2005-2010
Tasa especfica de fecundidad

del grupo 15 a 19 aos
(por 1 000), 2005-2010
2,55
4,67
2,34
1,45
1,46
1,41
2,37
2,00
2,30
52,6
103,9
39,7
14,7
13,5
9,3
76,2
39,9
26,5
El mundo
frica
Asia
Europa
Portugal
Espaa
Amrica Latina y el Caribe
Amrica del Norte
Oceana
Fuente: Naciones Unidas, Divisin de Poblacin [en lnea] http://www.un.org/esa/population/unpop.htm

[fecha de consulta: 10 de marzo de 2008].
La persistencia de altas tasas de embarazo y maternidad adolescentes

se asocia a la combinacin de un inicio cada vez ms temprano de la
sexualidad activa en los jvenes, con insuficiente educacin sexual en
el sistema educativo en muchos de los pases, falta de polticas pblicas
de salud sexual y reproductiva para adolescentes y mujeres jvenes sin
pareja y deudas pendientes en el mbito de los derechos sexuales y
reproductivos de las adolescentes. Adems, los riesgos de maternidad
adolescente no deseada tienden a concentrarse entre las adolescentes
con menos recursos, pues se inician ms temprano y registran niveles
de proteccin anticonceptiva muy inferiores. Es, pues, urgente mejorar
las condiciones de acceso de los adolescentes a servicios gratuitos de
proteccin de una sexualidad activa sin riesgos y con prevencin del
embarazo. No debe existir discriminacin ni por condicin de paridez,
gnero, comportamiento sexual ni nivel de ingresos en los programas y
en los servicios pblicos.
La violencia y los jvenes
El incremento de la violencia juvenil en que los jvenes son tanto vctimas

como victimarios es tema recurrente en Iberoamrica y tiene estrecha
relacin con problemas de cohesin social. Cuanto ms difusos los canales
24
CEPAL 2008
consagrados de integracin social, ms se borra la frontera que separa lo

legal de lo ilegal y ms difusa tambin la adhesin a un orden simblico
instituido. Los rasgos de la exclusin que parecen tener mayor causalidad
en situaciones de violencia en la juventud son la marginalidad urbana, la
falta de acceso a canales de movilidad social y al consumo, la desafiliacin
institucional en jvenes que no estudian ni trabajan, la socializacin en la
agresividad y en el delito desde edades tempranas (en las familias y en los
vecindarios) y la frustracin de expectativas cuando la mayor escolaridad
de muchos jvenes no garantiza mejores opciones de empleo.
Los resultados de los estudios con informacin proporcionada por
encuestados en todo el mundo indican que una gran mayora de quienes
participan en actos violentos contra jvenes son personas del mismo
grupo de edad y gnero que sus vctimas. En la mayora de los casos
los agresores son hombres que actan en grupos (UNICEF, 2006). La
participacin de jvenes en hechos de violencia est relacionada con el
contexto global de desigualdades que se generan en las grandes ciudades y
capitales latinoamericanas. As, la segregacin urbana deteriora la calidad
de la vida comunitaria y altera los patrones locales de asociatividad. Los
jvenes de los barrios marginales ven bloqueada la socializacin en los
valores fundamentales que definen su pertenencia a la sociedad nacional.
En ese contexto, la asociatividad juvenil tiende a desarrollar expresiones
de identidad grupal, pero con dificultades para armonizar o articularse
institucionalmente con otros sectores de la sociedad (CEPAL/OIJ, 2004).
Todo lo anterior ha dado origen a nuevas formas de violencia urbana
y de organizaciones que ejercen violencia para apropiarse de territorios
urbano-marginales, controlar redes o nichos de narcotrfico y otras
formas de crimen transnacional organizado, as como para enfrentar por
va violenta la violencia de otros.
En este sentido, la pertenencia a la pandilla opera como inclusin en
la exclusin. En un sistema de recodificacin que va desde los tatuajes
hasta un lenguaje propio y se extiende a la refundacin de la ley como
forma de organizar el delito, no de abolirlo, muchas pandillas operan como
sistemas de integracin social a nivel micro que reflejan, compensan y
a la vez refuerzan la desintegracin social en el nivel macro. Las bandas
juveniles otorgan un espacio alternativo de socializacin a nios y jvenes
excluidos, cuyo sentido de pertenencia se basa en acciones colectivas que
van desde compartir el tiempo libre hasta acciones delictuales en un marco
25
de paralegalidad constituido (Reguillo, 2008). La pandilla es para muchos

jvenes un espacio de participacin social, un sistema de valores donde se
afirmarn identidades personales y grupales a travs de nuevos cdigos
de comunicacin, nuevas formas de autoridad y comunicacin, distintos
de aquellas que existen en el mundo de las instituciones formales.
El problema de la violencia juvenil requiere un giro copernicano,
que reconozca a la juventud como actor y sujeto de derechos, que facilite
su acceso a activos que le permitan ganar autonoma y que abra espacios
de autoafirmacin juvenil en el mbito pblico y poltico. A mayor
inclusin y ciudadana, menor violencia, tal sera el supuesto y el desafo.
En este marco, las estrategias innovadoras (Rodrguez, 2005) ostentan
una orientacin preventiva e intentan basarse en activos comunitarios e
integrar una dimensin participativa. Hay programas de este tipo que ya
cuentan con niveles de ejecucin nacional, regional y local, con la clara
intencin de crear redes institucionales de prevencin, sensibilizacin,
generacin de conocimiento y participacin juvenil.
De la diversidad de programas y enfoques pueden inferirse al menos
cinco modelos diferentes: el de ampliacin de la educacin y uso del
tiempo libre, el enfoque que se vincula a polticas de apoyo a los pobres y
prevencin del delito, el de poltica de mano dura frente a los problemas
de violencia juvenil, sea esta asociada al narcotrfico, a las pandillas o
maras o a la delincuencia comn, el de la capacitacin e insercin laboral
de jvenes excluidos y el de las polticas de autoafirmacin de los jvenes
en su carcter de ciudadanos.
26
CEPAL 2008
IV. Desarrollo de capacidades
El desarrollo de capacidades permite a la juventud aprovechar sus

potencialidades mediante la adquisicin de destrezas. En esta fase del ciclo
de vida la educacin formal constituye la fuente principal que nutre las
potencialidades de las personas. Pero tambin es importante considerar otros
espacios de desarrollo de destrezas y capacidades de los jvenes, tales como
las prcticas asociativas y el acceso a nuevas tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones, en que la juventud aprende haciendo.
La educacin
La educacin es el principal mecanismo que permite avanzar en mltiples

dimensiones de la cohesin social: mayor igualdad de oportunidades, capital
humano para la movilidad social futura, formacin de ciudadanos activos y
respetuosos de los derechos, familiaridad con cdigos culturales diversos y
acceso al mercado laboral con mayores opciones. Sin embargo, esta palanca
de movilidad y democracia no funciona igual para todos los jvenes, pues los
logros educacionales, si bien aumentan respecto a generaciones precedentes,
mantienen fuertes brechas por hogar de origen. El hecho de que los que tienen
menos probabilidades de concluir la enseanza secundaria sean los jvenes
cuyos padres no terminaron la enseanza formal, los de origen indgena y
afrodescendiente, los que residen en zonas rurales y los que gozan de menor
bienestar econmico indica que el crecimiento y los esfuerzos gubernamentales
no han dado resultado en promover mayor equidad en la educacin.
27
Esto es tanto ms importante si se considera que contar con educacin

secundaria es fundamental para poder tener buenas probabilidades de
acceder a un nivel de bienestar mnimamente digno. No solo porque
permite desarrollar diversas competencias generales y especializadas en
los jvenes, sino tambin porque otorga una credencial frente al mercado
de trabajo que acredita la posibilidad de desempeo en mltiples servicios.
En una dcada y media (entre 1990 y 2006), el porcentaje de jvenes que
culminaron la enseanza secundaria completa pas de un 27% a un 51%.
Aunque esto representa un gran avance, resulta insuficiente, pues la mitad
de los jvenes de la regin no logran obtener esta credencial educativa y
quedan en situacin de vulnerabilidad social y con escasas posibilidades
de obtener un empleo digno.
La conclusin de la enseanza secundaria en jvenes de 20 a 24 aos
en Iberoamrica alcanzaba al 20,4% en jvenes del primer quintil frente a
un 78,6% en el quinto quintil, un 35,1% entre indgenas y afrodescendientes
frente a un 50,4% en el resto, un 23% en jvenes rurales frente a un 56,4%
en los urbanos, un 46,3% entre hombres frente a un 51,8% entre mujeres
y un 31,7% en jvenes con padres con primaria incompleta frente a un
91,4% en hijos de padres con universitaria completa.
En acceso a la educacin postsecundaria y terciaria (tcnica,
profesional no universitaria y universitaria), los avances registrados
desde comienzos de los aos noventa no son muy alentadores. Si bien el
porcentaje de jvenes en edad de estar en terciaria que estudiaban en
educacin postsecundaria o todava en secundaria aument de un 28%
a un 35%, solo algo ms de la mitad de ellos cursaban efectivamente algn
estudio postsecundario. En otras palabras, muchos estaban rezagados
todava en la educacin secundaria. Por lo tanto, los jvenes en edad
correspondiente efectivamente en educacin postsecundaria llegaban
al 19% del total de jvenes en edad de estar en dicho ciclo (vale decir,
la tasa de asistencia neta a la educacin postsecundaria). Adems, las
desigualdades de acceso a este ciclo educacional son escandalosamente
notorias: mientras un 5,3% de los jvenes provenientes del quintil de
ingresos ms bajo cursaba estudios postsecundarios, entre los de mayores
ingresos la cifra alcanzaba al 44,9%.
28
CEPAL 2008
Grfico 4
IBEROAMRICA (18 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN TERCIARIA
(5 AOS DE EDUCACIN POSTSECUNDARIA) ENTRE LOS JVENES
DE 25 A 29 AOS DE EDAD, SEGN DIVERSAS
CARACTERSTICAS, ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes)
50
40
35
31,7
30
24,6
25
20
10
8,2
10,0
8,9
7,4
5,4
5,1
1,6
2,1
0,7
rea de residencia
Sexo
Grupo de ingresos
Postsecundaria
completa o
incompleta
Secundaria
incompleta y
menos
Quintil V
Quintil I
Mujeres
Hombres
Zonas rurales
Zonas urbanas
Total nacional
Padres con
educacin
No indgena a
15
Indgena /
afrodescendientea
Porcentaje de conclusin
45
Origen
Conclusin de terciaria (5 aos)
a

La clasificacin segn origen tnico de los jvenes incluye ocho pases.
Los jvenes son una oportunidad. Al respecto es auspicioso que la

conclusin de enseanza secundaria se expanda sostenidamente en la regin y
beneficie tambin a jvenes de sectores de bajos ingresos. Pero hay mucho por
avanzar para mejorar la equidad y calidad de la educacin, as como para darle
pertinencia a los contenidos, en funcin de contextos socioculturales de los
educandos y de la relevancia del aprendizaje para incorporarse creativamente
a la dinmica del sistema productivo. Tambin es clave universalizar en el
sistema educativo el acceso a Internet, pues para muchos jvenes es la nica
alternativa de conectividad y adquisicin de destrezas para la sociedad de la
informacin. Por ltimo, desde el punto de vida del aprendizaje en y para
la cohesin social, especial mencin merecen los espacios informales de
interaccin grupal en que se adquieren capacidades. Un ejemplo es el del
voluntariado juvenil, que permite aumentar las capacidades de los jvenes,
mejorar la confianza en s mismos y acrecentar su sentido de la solidaridad
con sus pares ms carenciados y el conjunto de la sociedad.
29
La conectividad
Entre capacidades y oportunidades, la conectividad digital opera hoy como

una bisagra. A ella accede cada vez ms la juventud iberoamericana. El uso
frecuente en 2007 era ms del doble en jvenes que en adultos, mientras el uso
ocasional y cotidiano abarcaba a la mitad de los jvenes de 18 a 29 aos y solo
a un quinto de los adultos. Esto pone a la juventud como protagonista en el
avance hacia la sociedad de la informacin. Son los jvenes, sobre todo, quienes
por va de la conectividad estn revolucionando el acceso a la informacin
y el conocimiento, a la participacin en grupos, a la gestin de recursos y
proyectos, y a formas nuevas de recreacin y consumo simblico.
Grfico 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: USO DE INTERNET
SEGN EDAD, 2002 Y 2007
(En porcentajes)
100
90
80
45
70
60
68
75
50
87
40
30
32
5
4
20
10
0
19
13
2
7
2
5
18 a 29 aos
15
30 o ms aos
18 a 29 aos
2002
30 o ms aos
2007
NS/NR
S, casi nunca
No, nunca
S, ocasionalmente
S, todos los das
especiales de las encuestas Latinobarmetro 2002 y 2007.
Nota: Los datos corresponden a respuestas a preguntas relativamente diferentes: Alguna vez en
su vida ha navegado en la web? (2002) y Alguna vez en su vida ha usado correo electrnico
o se ha conectado a Internet? (2007).
30
CEPAL 2008
Las diferencias por edad, nivel socioeconmico y educacin

claramente marcan la brecha digital en trminos de acceso, intensidad de
uso y contextos de uso. Entre subgrupos juveniles los que ms acceden
son los de mayores ingresos y de mayor nivel educativo. Tambin llevan
ventaja los ms jvenes (15 a 19 aos de edad) y en ellos es ms fuerte
el uso en la escuela y en locales comerciales, mientras los jvenes de ms
edad acceden ms en el hogar y en el trabajo, lo cual es esperable.
Grfico 6
AMRICA LATINA (5 PASES): USUARIOS DE INTERNET POR QUINTIL
DE INGRESO Y EDAD, ALREDEDOR DE 2005 a
(En porcentajes)
80
70,7
65,4
70
60
50
20
41,2
40,8
33,5
40
30
61,6
51,4
33,3
28,3
24,3
20,4
18,4
14,7
9,9
7,6
10
0
Q1
Q2
15 a 19 aos
Q3
20 a 24 aos
Q4
Q5
25 a 29 aos de edad
Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC),

sobre la base de encuestas de hogares de los pases, ao ms reciente disponible [en lnea]
http: www.cepal.org/SocInfo/OSILAC.
a

Promedio simple. Los pases incluidos son Chile (2006), Brasil (2005), Costa Rica (2005), Mxico
(2007) y Paraguay (2005).
Este protagonismo y ventaja de los jvenes en el acceso y uso de

las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) plantea
interrogantes sobre la brecha entre generaciones y entre los propios jvenes.
Si este uso entraa un salto cualitativo en mapas cognitivos y formas de
pensar y sentir, la brecha de edad en acceso y uso de TIC a la vez debiera
generar brechas fuertes entre generaciones. Y si las TIC se difunden entre
jvenes de distintos grupos de ingreso y facilitan la comunicacin a distancia,
constituyen un medio indito para reducir brechas, tender puentes y facilitar
la cohesin social entre los mismos jvenes.
31
CEPAL 2008
V. El acceso a las oportunidades
El desarrollo de capacidades entre los jvenes es una cara de la moneda.

La otra cara es el acceso a oportunidades en que tales capacidades puedan
ejercerse en aras del desarrollo y bienestar de los propios jvenes. En
este mbito cumplen un papel principal el empleo y las oportunidades
de trabajo para la juventud. Pero tambin la disposicin territorial y la
movilidad geogrfica de los jvenes determinan oportunidades para
su desarrollo.
Empleo juvenil
Sin duda el empleo contina siendo el pilar esencial de la inclusin

social. Formar parte activa del mundo del trabajo fortalece el acceso
al bienestar a travs de ingresos continuos y, en principio, por contar
con cobertura de sistemas de salud y seguridad social. Por otra parte,
robustece el sentido de pertenencia de las personas, en la medida que
estas se perciban aportando al progreso colectivo y formando parte
de un sistema instituido de aportes y retribuciones. A los jvenes
la insercin laboral les permite integrarse de manera autnoma a
la sociedad, facilita el desarrollo interpersonal, la autoestima y el
reconocimiento mutuo en colectivos con caractersticas comunes. Por
lo tanto, las oportunidades de empleo son decisivas en la promocin
de la cohesin social de cara al futuro.
33
Cuadro 3
AMRICA LATINA (17 PASES): INDICADORES LABORALES DE LOS
JVENES (15 A 29 AOS), ALREDEDOR DE 1990, ALREDEDOR
DE 2000 Y ALREDEDOR DE 2005, PROMEDIOS SIMPLES
Medicin alrededor de:
Total
Hombres
Mujeres
1990 2000 2005
1990 2000 2005
1990 2000 2005
Tasa de participacin
56,6
58,1
57,8
74,7
71,6
70,7
39,7
45,1
Tasa de ocupacin
49,3
49,3
50,6
66,5
62,8
63,6
33,1
36,2
38,0
Tasa de desempleo
12,8
16,1
12,5
10,9
13,6
10,2
15,9
20,0
15,8
Porcentaje de desempleados
que buscan desde hace un
ao o ms a
17,8
15,8
10,9
17,2
15,5
9,7
18,2
16,1
12,0
Tasa de desempleo respecto

de tasa de desempleo de
adultos
2,68
2,30
2,73
2,54
2,25
2,63
2,80
2,36
2,89
Porcentaje de estudiantes b
22,0
23,9
25,4
21,6
23,0
24,1
22,8
24,9
26,7
Porcentaje de inactivos que

no estudian ni se dedican a
labores domsticas b
4,4
3,7
4,1
4,8
3,9
4,4
3,7
3,5
3,8
48,7
50,7
45,7
47,0
48,8
43,2
51,1
53,2
49,0
Porcentaje de ocupados
en sectores de baja
productividad c
45,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del
procesamiento de las encuestas de hogares de los pases.
Nota: Total nacional para Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica
Dominicana; total urbano para Bolivia, Ecuador y Uruguay y el Gran Buenos Aires para
Argentina.
a
Solo incluye Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Uruguay.
b
No incluye Brasil ni Per.
c
No incluye Argentina, Colombia, Mxico, Nicaragua ni Repblica Dominicana.
La juventud encuentra enormes dificultades para incorporarse

oportunamente al mundo laboral. Ms educados que las generaciones
mayores, enfrentan niveles muy superiores de desempleo, menores
remuneraciones y menor acceso a sistemas de proteccin social a travs del
empleo. Considerando promedios simples para 17 pases de Amrica Latina y
el Caribe, entre 2000 y 2005 creci la participacin femenina y no la masculina,
mientras la tasa de ocupacin subi tanto para los hombres como para las
mujeres jvenes. La tasa de desempleo de jvenes de 15 a 29 aos de edad se
redujo del 16,1% al 12,5% entre 2000 y 2005, retornando a niveles similares
de 1990 (12,8%), pero sigue siendo ms alta en las mujeres. Finalmente, las
brechas de desempleo por generacin y por quintil siguen siendo muy altas
en perjuicio de los jvenes y, sobre todo, los jvenes pobres. En cuanto a la
brecha generacional, en promedio para ambos sexos, el desempleo juvenil
34
CEPAL 2008
era 2,73 veces mayor que el de adultos en 2005, frente a 2,68 veces en 1990 y
2,30 veces en 2000. Asimismo, persiste una enorme brecha en el desempleo
juvenil entre el quintil ms bajo y el ms alto (24,1% en comparacin con
6,6% en 2005, frente a un 26,8% y un 6,1%, respectivamente para 1990).
Hay, adems, grupos especficos de jvenes que tienen dificultades
especiales para insertarse productivamente y acceder a trayectorias laborales
que les permitan romper el cerco de la exclusin y la pobreza, tales como los
jvenes de bajo nivel educativo, las jvenes mujeres en hogares tradicionales
con rgida distribucin de roles, los jvenes que no estudian ni trabajan, la
juventud rural y de minoras tnicas. Por otra parte, existe un crculo vicioso
entre hogares pobres, bajos rendimientos educacionales de los jvenes de
dichos hogares, alta incidencia de jvenes poco educados en empleos de
baja productividad y bajos ingresos en dichos empleos.
Cuadro 4
AMRICA LATINA (12 PASES): PROPORCIN DE JVENES OCUPADOS
INSERTOS EN EL SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD, POR SEXO,
SEGN NIVEL EDUCATIVO, PROMEDIOS SIMPLES
Aos de estudio
Total
Hombres
Mujeres
1990
2000
2005
1990
2000
2005
1990
2000
2005
Total
49,6
51,5
46,8
47,8
49,2
44,3
52,0
54,5
50,1
0a3
68,3
72,8
68,8
63,2
65,8
62,6
78,9
85,5
76,8
4a6
62,8
65,7
62,7
57,2
60,5
56,2
74,6
77,2
75,5
7a9
51,2
58,8
55,1
46,6
52,9
49,0
61,0
70,4
67,8
10 a 12
33,5
40,4
37,6
32,3
37,2
33,9
35,7
45,2
43,3
13 y ms
15,9
19,1
17,4
16,0
19,4
17,0
15,7
18,9
18,0
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Base de datos de mortalidad, 2007; Centro Latinoamericano
y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, y Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas.
Nota: No incluye Argentina, Colombia, Mxico, Nicaragua ni Repblica Dominicana.
Distribucin y dinmica espacial de la juventud
La insercin geogrfica de la juventud condiciona sus oportunidades de

desarrollo personal y familiar. En las ciudades la segregacin residencial traba
el desarrollo juvenil, confinando las zonas marginales o perifricas a menor
oferta educativa y de empleo, mayor riesgo de violencia y menores redes de
conexin fsica y social. En las zonas rurales las condiciones de vida de la
juventud son ms crticas, lo que las convierte en un claro factor de expulsin
35
de jvenes que emigran hacia las ciudades: hay mayor incidencia de pobreza e
indigencia, menores logros educacionales, empleos menos institucionalizados
y ms dificultad de acceso a activos productivos para la juventud.
En el despuntar del siglo XXI alrededor del 80% de los jvenes
iberoamericanos vivan en el mbito urbano, ligeramente por encima del
77% correspondiente al total de la poblacin de la regin. Las proyecciones
para Amrica Latina muestran que este porcentaje seguir en aumento. Si
bien en las prximas dcadas la velocidad del incremento ser ms lento, el
grado de urbanizacin de la poblacin total y de jvenes en 2025 superar el
83%. En general, hay mayor concentracin de jvenes en los centros urbanos
ms importantes a escala nacional, especialmente en los pases con menor
porcentaje urbano, y en espacios fronterizos y de colonizacin. Adems,
en las reas urbanas tienden a localizarse un mayor porcentaje de mujeres
jvenes, mientras que en las rurales predominan los hombres jvenes.
Son varias las razones que hacen que la juventud tenga mayor
propensin migratoria que el resto de la poblacin: menor aversin al riesgo
en esta fase de la vida, conformacin de nuevos hogares con autonoma
en las grandes decisiones, ingreso a la universidad o incorporacin a
empleos que implican desplazamientos en funcin de oportunidades y
capacidades que no pueden promoverse en el lugar de origen. Destaca
sobre todo la mayor migracin internacional en que la juventud se embarca
por oportunidades de desarrollo y por la creciente exposicin a mensajes
desde el exterior. La contracara negativa es que la migracin internacional
entraa riesgos, sobre todo para las mujeres jvenes (expuestas a la trata),
merma la condicin de ciudadana al llegar a pases donde muchos jvenes
migrantes se ven privados de derechos y produce quiebres en la identidad
cultural y los lazos afectivos.
Ms de una quinta parte de los jvenes migrantes latinoamericanos se
dirige al exterior de su pas. Los pases latinoamericanos son actualmente
reas de emigracin, si bien cabe diferenciar la emigracin extrarregional,
esencialmente orientada a los Estados Unidos, pero con flujos crecientes
hacia Europa y particularmente a Espaa (en que puede tratarse de la
migracin de los descendientes de antiguos inmigrantes de ultramar), de
la migracin dentro de la regin (desde y hacia Amrica Latina), que es
bsicamente fronteriza.
Los inmigrantes latinoamericanos y caribeos en Estados Unidos
representan, aproximadamente, tres cuartas partes del total de los migrantes
36
CEPAL 2008
internacionales de la regin, unos 19,3 millones de personas hacia 2005.

Segn los censos estadounidense de 1980 y 1990, el volumen de jvenes
nacidos en pases de Amrica Latina y el Caribe ascenda a alrededor
de 900.000 y 1,6 millones de personas, respectivamente, magnitudes
equivalentes a un 22% y un 20% del total de inmigrantes provenientes
de la regin en ambas fechas. Este volumen se compone de una mayora
masculina debido esencialmente al comportamiento de la migracin
mexicana (CEPAL, 2000). Segn datos ms recientes (2007), cerca de
5,5millones de jvenes de entre 15 y 29 aos de edad oriundos de Amrica
Latina y el Caribe se encontraban en los Estados Unidos, representando
ms de un 25% del total de inmigrantes provenientes de esta regin.
En Iberoamrica, Espaa es el destino principal de la migracin.
Segn los datos del Padrn Municipal de Habitantes, en enero de 2004
haba 1,2 millones de personas nacidas en algn pas latinoamericano,
cifra que se haba empinado a poco ms de 2 millones a comienzos de
2007, siendo los jvenes los protagonistas de los flujos internacionales
hacia Espaa en el nuevo siglo (vase el grfico 7).
Grfico 7
ESPAA: INMIGRANTES NACIDOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE DE
ENTRE 15 Y 29 AOS DE EDAD, RESPECTO DEL TOTAL DE FLUJOS
INTERNACIONALES, SEGN AO DE REGISTRO, 1988 A 2006
(En porcentajes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
06
20
04
20
02
20
00
20
8
19
9
6
19
9
4
19
9
2
19
9
0
19
9
19
8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE), Estadsticas de variaciones

residenciales.
37
En Amrica Latina los dos principales destinos de los flujos

internacionales de inmigrantes regionales, la Argentina y la Repblica
Bolivariana de Venezuela, presentan bajos porcentajes de jvenes en el
total de inmigrantes: un 21,3% y un 16,7%, respectivamente. En el otro
extremo se encuentran pases con elevados porcentajes de jvenes entre sus
inmigrantes regionales, tales como la Repblica Dominicana (41%), Costa
Rica (38,1%) y Chile (37%).
Estructura por edades y lugar de la juventud en el
bono demogrfico
El cambio de la estructura de edades tambin incide de manera dinmica

en las oportunidades a las que acceden los jvenes. Todos los pases
iberoamericanos viven transiciones demogrficas, si bien en fases distintas,
lo que implica cambios en la proporcin de jvenes respecto del total de la
poblacin, en la relacin entre porcentaje de poblacin en edad productiva
y en edad dependiente, en la composicin de las familias y del rol de los
jvenes en ellas, en la congestin o descongestin de oferta y demanda
de bienes pblicos como la salud y la educacin, en el acceso al empleo
y en el peso relativo de grupos de edades en las demandas al Estado.
En general, la transicin demogrfica en su primera fase se caracteriza
por una mayor poblacin infantil, en la segunda fase por una mayor
poblacin juvenil relativa, en la tercera por una mayor poblacin relativa en
la fase productiva adulta y finalmente un aumento relativo de la poblacin
envejecida. Los pases con un incremento relativo de jvenes en relacin
a los nios plantean la necesidad de poner mayor nfasis en la enseanza
secundaria y superior y en la transicin de la educacin al empleo. Por
otra parte, al disminuir luego la proporcin de jvenes, se presenta una
oportunidad nica para mejorar las opciones de empleo juvenil, fortalecer
el capital humano entre jvenes y aprovechar as el bono demogrfico
como palanca del desarrollo.
La participacin relativa de los jvenes en la poblacin iberoamericana
disminuye ligeramente entre 1950 y mediados de los aos sesenta y
aumenta desde entonces hasta mediados de la dcada de 1980, cuando
alcanza valores cercanos al 30% (vase el grfico 8). A partir de entonces
vuelve a reducirse de manera sostenida hasta el fin del perodo considerado
(2050), cuando se proyecta una participacin juvenil inferior al 20%. Esta
38
CEPAL 2008
dinmica tiene tiempos distintos entre pases latinoamericanos (en que

Cuba se ubica en la fase ms avanzada y Guatemala en la ms rezagada)
y sobre todo al comparar la pennsula ibrica con Amrica Latina.
Grfico 8
IBEROAMRICA: PROPORCIN DE JVENES EN LA POBLACIN TOTAL,
1950-2050
(En porcentajes)
30
25
20
15
10
1950
1960
1970
Amrica Latina
1980
1990
2000
Iberoamrica
2010
2020
Portugal
2030
2040
2050
Espaa
Fuente: Amrica Latina: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de

Poblacin de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007; Espaa, Portugal:
Naciones Unidas, Divisin de Poblacin, World Population Prospects, The 2006 Revision.
En el grfico 9 se aprecia, para un perodo extenso y en el promedio

latinoamericano, el peso relativo de la poblacin joven frente a la infantil,
la adulta y la de adultos mayores. Lo que se observa es que, entre mediados
del siglo XX y del siglo XXI, la poblacin joven va remontando su menor
peso frente a la poblacin infantil y luego la supera, y a partir de 1990
tiende a disminuir de una relacin equivalente a la mitad de la poblacin
adulta en 2050. Pero lo ms impactante es que hacia 1959 se estimaban
5jvenes por cada adulto de 60 y ms aos, mientras se prev que hacia el
2050 habr en la regin 5 adultos de 60 aos y ms por cada 4 jvenes.
De modo que la disminucin proporcional de la poblacin
juvenil es una realidad en marcha y en la mayora de los pases seguir
39
acentundose. Por lo tanto se abren un sinfn de preguntas relativas a las

oportunidades juveniles, con ventanas que se abren y se cierran: Habr
ms oportunidades para la juventud a medida que baja su demanda
relativa a los sistemas educacionales, de capacitacin y de empleo, vale
decir, a medida que la expansin de estos sistemas de inclusin excede la
expansin de este grupo de edad? Con menos nios que jvenes en los
hogares parentales, cambian las relaciones humanas dentro de la familia,
la institucin bsica de la reproduccin social? Cmo se modifican las
relaciones entre generaciones al cambiar la proporcin de activos frente
a la de pasivos adultos mayores? Cmo habrn de reconstituirse las
relaciones entre generaciones cuando la mayora de los jvenes tenga la
experiencia de abuelos vivos? Cmo se transmite la memoria y la cultura
con mayor porcentaje de ancianos o menor porcentaje de jvenes? Desde
la perspectiva de la cohesin social, las respuestas que la historia brinde
a estas preguntas son de fundamental importancia.
Grfico 9
AMRICA LATINA: RELACIN ENTRE LA POBLACIN JOVEN
(15 A 29 AOS DE EDAD) Y OTROS GRUPOS DE EDAD,
1950-2050
500
480
450
413
393
400
350
300
270
250
200
138
150
100
101
96
66
100
93
78
60
106
103
73
81
57
49
50
0
1950
15-29/0-14
1970
1990
2010
15-29/30-59
2030
2050
15-29/60+
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la

CEPAL, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007.
40
CEPAL 2008
VI. Familia, sentido de pertenencia

y participacin juvenil
El sentido de pertenencia y participacin de la juventud es un componente

fundamental de la cohesin social de los jvenes. Por cierto, la pertenencia
puede entenderse y desglosarse en mltiples niveles y perspectivas. Hemos
optado aqu por comenzar con el ncleo restringido de pertenencia (la
familia) y extendernos luego a ncleos ampliados (la participacin y
comunicacin de los jvenes). Pero tambin entendemos la pertenencia
como adhesin de los jvenes a la sociedad ampliada y la percepcin que
la juventud tiene respecto de su lugar en la sociedad.
La familia
Los jvenes se distribuyen en distintas estructuras familiares y son protagonistas

del cambio acelerado de las relaciones en las familias, en los procesos y ritmos
de autonomizacin y en el reordenamiento de roles por sexo. Tambin los
propios jvenes recrean la percepcin respecto del papel y las reglas que
se adoptan en la familia. Esto es fundamental para la cohesin social, pues
constituye el nivel cotidiano de aprendizaje en la convivencia, socializacin
de normas, formas de distribuir y legitimar autoridad y definicin de roles de
gnero y edad. As pues, la relacin entre juventud y familia es parte medular
de las perspectivas de cohesin social de los jvenes y en este nivel cobran
especial importancia los roles de gnero, ya que quedan marcados sobre la
base de su distribucin inicial y capilar, que se da en el ncleo familiar.
41
En Amrica Latina, la mayora de los jvenes de las zonas urbanas

de la regin vive con sus familias y se concentra en los hogares nucleares
(60,6% del total), sean biparentales (45,5%) o monoparentales (11,1%).
En el total de hogares, los constituidos por jefes jvenes alcanzan a solo
un 12,2%, de los cuales un 9,3% est a cargo de jefes y un 2,9 % de jefas.
Entre 1990 y 2006, la constitucin de hogares se ha reducido para los
jefes varones y ha aumentado para las jefas mujeres y simultneamente se
ha reducido para los jvenes jefes pero se ha incrementado para las jefas
jvenes. Por otra parte, en las zonas rurales, la fuerte masculinizacin de
la poblacin, especialmente pronunciada en la juventud, conlleva a mayor
dificultad para formar parejas.
La presencia de jvenes en el hogar ms all de los 18 aos, en
condicin de dependencia econmica, puede transformarse en una carga
econmica para la familia. Sin embargo, si trabajan pueden aportar al
bienestar familiar, ayudando a prevenir la pobreza, sobre todo en hogares
de baja renta. Los resultados de las encuestas muestran esta doble relacin
de proteccin y apoyo de padres a hijos y de jvenes a sus familias,
especialmente en hogares pobres. De esta forma, aunque la proporcin
de jvenes de 20 a 29 aos edad que an viven con sus padres en los
hogares pobres e indigentes es ms reducida que en los dems, su aporte
al ingreso familiar es significativo, sobre todo en las familias indigentes,
al alcanzar el 41% (vase el grfico 10).
Las encuestas de opinin muestran la importancia que los jvenes
de entre 18 y 29 aos de edad siguen atribuyendo a las familias. Los
jvenes que constituyen hogares independientes no necesariamente los
asocian a nuevos vnculos familiares formalizados por la ley, a paternidad
y maternidad efectivas o previstas en el corto plazo o a proyectos de
convivencia para toda la vida. La mayor participacin de las mujeres
en la generacin de ingresos familiares contribuye a que participen
ms en la toma de decisiones dentro del hogar y, poco a poco, en la
redistribucin de actividades en el ncleo familiar. Sin embargo, los
cambios en valores y cultura, respecto del lugar que ocupa la mujer,
van rezagados respecto de los cambios en el rol de las mujeres como
generadoras de ingreso.
42
CEPAL 2008
Grfico 10
IBEROAMRICA (18 PASES): INGRESO LABORAL DE JVENES
DE 20 A 29 AOS DE EDAD QUE TRABAJAN Y VIVEN CON
SUS PADRES, EN RELACIN CON EL INGRESO TOTAL
FAMILIAR, SEGN ESTRATOS DE POBREZA,
ALREDEDOR DE 2006
(En porcentajes)
80
70
68,6
64,6
60
51,1
50
39,1
40
30
41,0
35,2
27,3
25,7
20
10
0
Total
Indigentes
Pobres
No pobres
Jvenes que viven en hogares

Porcentaje de jvenes de 20 a 29 aos de edad que trabajan
Peso del ingreso laboral juvenil en el ingreso familiar
especiales de las encuestas de hogares de los pases.
En el perodo 1990 a 2006 la incidencia de la pobreza en el total de

hogares se ha reducido 10 puntos porcentuales, mientras en los hogares
con jefes jvenes esa disminucin alcanza a solo 3 puntos porcentuales.
Se constata tambin que la incidencia de la pobreza y de la indigencia en
los hogares con jefas jvenes es de ms de 14 puntos porcentuales que la
de hogares de jefatura femenina adulta y, en el caso de los jefes que son
jvenes, la incidencia de la pobreza es 11 puntos porcentuales mayor que
en el de los jefes adultos. La indigencia es tambin mayor en los hogares de
jvenes y en especial de jefas jvenes. Esta situacin de mayor precariedad
econmica confirma las dificultades para constituir hogares propios para
las jvenes, ya que una gran proporcin de personas en hogares con jefas
jvenes se ubica en familias extendidas (22,2%), mientras que esta alcanza
al 13,7% en el caso de los jvenes que son jefes.
43
Cohesin social y sentido de pertenencia
El sentido de pertenencia consiste en la adhesin a valores compartidos,

formas reconocidas de participacin, disposicin al reconocimiento de los
otros, percepciones sobre discriminacin, nuevas prcticas comunicativas
y confianza en estructuras sociales y en las opciones de futuro. Estos
mbitos de pertenencia son, a la vez, la contraparte subjetiva de la
inclusin social, es decir, las formas en que la juventud expresa expectativas
y valoraciones ante las opciones de que disponen para mitigar riesgos,
acceder a capacidades y capitalizar oportunidades.
En general llama la atencin que la juventud adhiere en menor
grado a los referentes seculares de identidad que los adultos (patria,
poltica, religin), si bien la mayor brecha generacional se da en la falta
de compromiso con estas identificaciones. Con todo, en una proporcin
importante los jvenes de los distintos pases an se sienten parte
de esa comunidad imaginaria que es la nacin, si bien no se sienten
particularmente orgullosos del tema de la igualdad. Ello puede ser una
seal del debilitamiento del nosotros en el imaginario juvenil.
Los jvenes tienden a participar menos que los adultos en partidos
polticos y votan mucho menos que los adultos en las elecciones.
Cabe preguntarse en este marco por la adhesin de la juventud a la
democracia poltica. Al respecto, los datos correspondientes a la encuesta
Latinobarmetro de 2005 muestran la disposicin de las personas jvenes
(18 a 29 aos de edad) frente a la democracia (vase el cuadro 5). La
satisfaccin con la democracia es bastante variable, al pasar de pases en
que un 80% o ms de los jvenes se sienten insatisfechos (Brasil, Ecuador,
Paraguay y Per) a otros con niveles de insatisfaccin inferiores al 50%
(Espaa, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela).
Los jvenes son hoy ms proclives a un tipo de participacin
informal, menos estructurada e institucionalizada. Se han desplazado de
la visin clsica de la poltica representativa y de delegacin de poder a
otra en que lo poltico adquiere formas de accin directa, lgica de redes
y ncleos ms territoriales de articulacin. Otro tipo de participacin
que crece da a da es la del voluntariado juvenil, que incluye acciones y
formas de asociacin en que se construye confianza colectiva, puentes
intergeneracionales, mayor reconocimiento simblico y una participacin
ms clara en el bienestar colectivo.
44
CEPAL 2008
Cuadro 5
APOYO A LA DEMOCRACIA, JVENES DE 18 Y 19 AOS DE EDAD, 2005
(En porcentajes)
Apoyo a la democracia
18 pases (promedio)
Espaa (2006)
1. La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gobierno
58,2
79
2. En algunas circunstancias, un
gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrtico
17,5
3. A la gente como uno, nos da lo

mismo un rgimen democrtico
que uno no democrtico
24,4
11
Fuente: Encuesta Latinobarmetro, 2005, Santiago de Chile y Observatorio de la Juventud en Espaa,

Informe anual Jvenes 2006, Madrid.
En las ltimas dcadas llaman la atencin formas diversas de

agrupacin juvenil informal que la literatura ha bautizado como tribus
urbanas. Tales grupos construyen cdigos de identificacin colectiva
sobre la base de referentes estticos (msica, graffitis, tatuajes, animacin,
diseo, barras) y ticos (con adhesin a valores y tambin a antivalores).
Asimismo, la incorporacin de Internet a la vida cotidiana de los jvenes
est ejerciendo un impacto profundo sobre el modo en que se elabora
el sentido de pertenencia. En los ltimos aos, millones de usuarios de
todo el mundo han pasado a integrar algunas de las comunidades que
han surgido en mbitos de comunicacin, informacin y entretenimiento.
Dada su ductilidad para asimilar los lenguajes de las TIC, los jvenes
han liderado la integracin a estas comunidades virtuales compuestas
de miembros que se identifican y comparten contexto, valores y normas
de la comunidad.
El sentido de pertenencia tambin se relaciona con la expectativa
respecto del futuro. Segn informacin de la encuesta Latinobarmetro
para 18 pases latinoamericanos correspondiente a 2007, hay una mayor
proporcin de jvenes que tiene expectativas optimistas sobre su
propio futuro que sobre el futuro de sus hijos. Tambin se aprecia en
la informacin que hay expectativas ms optimistas de movilidad social
intergeneracional entre los jvenes que en los adultos: un 56% de los
jvenes espera que sus hijos viva mejor que ellos en el futuro, comparado
con un 50% de adultos.
45
CEPAL 2008
VII. Institucionalidad y polticas de juventud
El somero diagnstico de las pginas precedentes muestra niveles dispares

de progreso y rezago. La juventud es hoy el grupo etario con mayores niveles
educativos y de conectividad, pero tambin el ms bloqueado en oportunidades
laborales. Los jvenes se mueven, migran, recrean sus referentes de pertenencia
pero al mismo tiempo estn atravesados por riesgos e incertidumbres. Todo
ello reclama avanzar en la institucionalidad y poltica pblica orientadas al
desarrollo, la participacin y el bienestar de los jvenes.
Institucionalidad
Desde las dcada de 1980 y 1990 todos los pases de la regin han creado
instituciones gubernamentales de juventud, evidenciando avances en la
construccin de un asidero slido que facilite la eficiencia y efectividad
de las polticas de juventud. No obstante este avance, la naturaleza de
las instituciones creadas es heterognea en trminos de su dependencia
administrativa. As, en algunos casos se trata de institutos nacionales
dotados de cierta autonoma de funcionamiento, mientras que otras
instituciones funcionan bajo las figuras de direcciones de algn ministerio,
programas presidenciales y secretaras de Estado.
Tales instituciones se han caracterizado, en general, por contar con
bajas asignaciones presupuestarias y se han focalizado en esfuerzos
que no terminan de fraguar en la orientacin estratgica de polticas de
juventud, de mediano y largo alcance. La recomendacin elemental de
47
poltica, en este sentido, es incrementar las partidas presupuestarias para

los organismos orientados a los asuntos de juventud. Por otra parte, es
preciso un fortalecimiento institucional que ponga en el centro de su
accionar la planificacin de inversiones en programas y objetivos de
promocin y desarrollo juvenil.
En las dos ltimas dcadas, junto con la creacin de distintos tipos de
instituciones de gobierno encargadas del desarrollo de planes y programas
de juventud, los pases de la regin han creado, implementado y rediseado
variados instrumentos para aumentar el conocimiento y percepcin acerca
de los jvenes y mejorar la eficacia y orientacin de las polticas pblicas
en este mbito. La firma y ratificacin de la Convencin Iberoamericana
de los Derechos de los Jvenes, la aprobacin de leyes, el diseo y
monitoreo de planes y programas, la realizacin de encuestas nacionales,
la instalacin de observatorios de juventud y el desarrollo de centros
de informacin juvenil y portales en Internet constituyen instrumentos
empleados con frecuencia para respaldar e implementar los esfuerzos,
muchas veces dispersos, planteados en las polticas de esta esfera. Las leyes
de juventud se han orientado a ordenar y modernizar las normas vigentes,
las encuestas especficas buscan alimentar los diagnsticos de situacin,
los observatorios apuntan a sistematizar el monitoreo y la evaluacin de
los planes y programas sectoriales y los centros de informacin juvenil
se concentran en procesar y difundir informacin al respecto.
En general se observa una carencia relativa de polticas explcitas de
juventud y prima una poltica transversal, principalmente desarrollada por
organismos pblicos sectoriales que, dentro de sus reas de incumbencia,
tocan temas relevantes para la poblacin juvenil. Se trata de una poltica para
la juventud en sentido amplio, cuyas medidas son de largo alcance, como las
polticas educativas, de salud y de empleo. Las polticas nacionales de juventud
abarcan cuatro dimensiones de las caractersticas de la fase juvenil (Krauskopf,
2003): la juventud como perodo preparatorio (que define a la juventud a
partir de las crisis), la juventud como etapa problemtica (visin negativa de la
juventud restringida a temas como delincuencia, drogas, violencia, desercin
escolar, entre otros), ciudadana juvenil (perspectiva integral que prioriza la
plenitud de derechos de los jvenes para participar en polticas y programas de
juventud) y la visin del joven como actor estratgico del desarrollo (orientada
a la formacin de capital humano y social, como destrezas y capacidades en
la conduccin de su desarrollo y en el campo productivo).
48
CEPAL 2008
La institucionalidad parte por la construccin misma del problemajoven, la potencialidad-joven y el actor-joven en el discurso y la
poltica pblicos. Desde all se propone privilegiar nuevas orientaciones
que rescatan el protagonismo juvenil, contextualizan al joven en sus
entornos de vida y promueven redes de capital social para potenciar su
desarrollo. Se plantea la necesidad de fortalecer los organismos de juventud
(sean institutos o secretaras nacionales) e imprimirles mayor capacidad
de coordinacin multisectorial. Se reconoce que hay mucho que avanzar
en sistemas adecuados de relevamiento de informacin sobre la juventud
para su uso en el diseo de programas, y en mayor especificidad de lo
juvenil en el estatus jurdico, de derechos y de legislacin nacionales.
Las polticas de juventud
No se pretende aqu agotar el repertorio sectorial de polticas que afectan

las condiciones de vida y oportunidades de los jvenes, sino poner el
acento en algunas reas decisivas para la cohesin social desde las opciones
para la juventud.
En cuanto a la formacin de capacidades, se requiere intervenir en al
menos cinco mbitos: avanzar en la progresin educativa de los jvenes
a lo largo de la secundaria y, complementariamente, expandir el acceso
a la educacin terciaria y tcnico-profesional; concentrar esfuerzos en
igualar oportunidades educativas, garantizando un sistema ms justo y
meritocrtico al que todos pertenecen por igual; asegurar un mejor flujo y
adecuacin entre el mundo de la educacin y el del trabajo, lo que permite
actualizar expectativas de los educandos y retribuir oportunamente a
las capacidades y conocimientos adquiridos; combatir las formas de
discriminacin que puedan surgir en la socializacin escolar y en los
contenidos educacionales, haciendo de la educacin una va de aprendizaje
colectivo en el respeto a la diversidad y la reciprocidad en derechos, y
aprovechar la amplia cobertura escolar pblica para dar conectividad
a nios y jvenes que no la tienen en sus hogares e incorporar las
nuevas formas de acceder a informacin y conocimiento en la dinmica
pedaggica, lo que implica ampliar acceso, capacitar a docentes e integrar
las TIC en el currculum.
Concluir el ciclo de educacin secundaria es hoy condicin para
una insercin laboral que permita alcanzar umbrales aceptables de
49
bienestar. Por otra parte, las mejoras de la calidad otorgan a la juventud

mayores posibilidades de acceder, con ms igualdad de oportunidades, a
la educacin superior y a la capacitacin. Esto aumenta en los jvenes el
sentido de pertenencia, aspecto clave de la cohesin social.
La mayor progresin educativa en la secundaria debe coordinarse con
la expansin de la oferta de educacin postsecundaria, no profesional y
universitaria. Para asegurar mayor igualdad de oportunidades en este nivel
se requieren polticas que compensen la falta de recursos monetarios y
tiempo de los jvenes que egresan de la secundaria y tienen que trabajar
para sobrevivir o aportar a sus familias. Para ellos las polticas pueden
incluir subsidios cruzados en educacin superior para garantizar gratuidad
a quienes no pueden pagarla y hacerla financiable; horarios flexibles de
clases con mdulos vespertinos y nocturnos, y sistemas de capacitacin
no universitaria que sean atractivos y articulados con los cambios en
sistemas productivos y mercados laborales.
En relacin con la creacin de oportunidades, el trabajo es la fuente
de oportunidades de desarrollo y bienestar de la juventud. Brindar
oportunidades de empleo a los jvenes es, pues, un imperativo
impostergable. La cohesin social impone reducir brechas de acceso a
empleos de calidad: brechas entre generaciones, entre jvenes por nivel
educativo e ingresos de los hogares, entre hombres y mujeres jvenes.
Si bien la mejor insercin laboral de la juventud, como de cualquier
otro grupo etario, exige un entorno macroeconmico propicio y un
crecimiento econmico sostenido, los cambios organizativos, tecnolgicos
y sociales de las ltimas dcadas requieren un perfeccionamiento
de la institucionalidad laboral, con instrumentos adecuados para el
funcionamiento del mercado laboral y la proteccin de los actores ms
dbiles en este mercado. En este marco, hay un amplio men de opciones
de polticas para fomentar la insercin laboral de los jvenes.
En materia de empleabilidad de los jvenes, se requiere conciliar capital
humano (educacin y capacitacin de buena calidad), reconocimiento de
competencias y oportunidades de prctica en el mundo del empleo para
la juventud. Por otra parte, en la conciliacin entre educacin y trabajo
(jvenes que estudian y trabajan a la vez), es necesario pasar de un
crculo vicioso a un crculo virtuoso. En el primer caso, el trabajo precoz
y forzado por la precariedad de ingresos del hogar lleva finalmente a
enormes desventajas en el tiempo para educarse y muchas veces merma
50
CEPAL 2008
el aprendizaje y su continuidad. En el crculo virtuoso, por el contrario, el

trabajo, idealmente a tiempo parcial, constituye una experiencia inicial, una
forma complementaria de aprender haciendo y una manera de incrementar
capital social y redes de relaciones, lo que hace que los logros educativos
puedan potenciarse mucho ms.
La formacin profesional, capacitacin para el trabajo y el apoyo a
jvenes emprendedores de bajos recursos requiere una mayor inversin
en la calidad y cobertura de estos programas, un salto cualitativo en la
adecuacin de la formacin-capacitacin a la nueva demanda laboral y al
cambio tcnico y la participacin de mltiples actores universidades,
corporaciones de empresarios y empleadores, agentes de financiamiento,
entre otros. Un sistema nacional de formacin y capacitacin, con pasantas
en empresas y conexin con empleadores, tcnicamente actualizado y
pertinente para los cambios en la oferta laboral, que adems se actualice
en destrezas propias de la sociedad de la informacin, puede mejorar
sustancialmente las opciones de jvenes que no acceden a la universidad.
Tambin es fundamental el apoyo a jvenes emprendedores para formar
micro o pequeas empresas sostenibles en el tiempo, mediante acceso
a financiamiento, informacin y redes, dado que gran parte del empleo
que se genera hoy en la regin corresponde a pequeas empresas. Un
desafo central en este campo es la capacitacin laboral unida al desarrollo
de primeras experiencias laborales. Con ello se responde a dos de las
principales causas de desempleo juvenil, a saber, la falta de experiencia
y la falta de capacitacin.
En general las polticas de empleo, especficamente las dirigidas a los
jvenes, deben adoptar un enfoque transversal de gnero, reconociendo
las mltiples trabas y desigualdades que enfrentan las mujeres en el acceso
al mercado de trabajo y en el mundo laboral mismo. En parte estos
problemas se deben a actitudes discriminatorias, que deben identificarse y
enfrentarse. Las polticas de fomento de la insercin laboral juvenil deben
considerar necesidades especficas de los distintos grupos de mujeres
jvenes. La integracin del trabajo en el hogar y la insercin laboral no
puede interpretarse como tarea exclusivamente de las mujeres.
La proteccin y prevencin frente a los riesgos de juventud implica enfrentar
de manera oportuna, y bajo un enfoque de derechos de juventud, riesgos
asociados a causas externas, abuso de sustancias, enfermedades de
transmisin sexual y embarazos no deseados.
51
En general, las polticas ms eficaces de salud para los jvenes se

centran en la prevencin, dado el carcter sobre todo externo de sus causas
de morbimortalidad, asociado a conductas y situaciones de mayor riesgo.
Una poltica concreta para evitar estos riesgos es la promocin de programas
permanentes de prevencin juvenil de enfermedades de transmisin sexual
(ETS). Un aspecto complementario al anterior son las polticas activas
de prevencin como parte de las polticas de educacin. En tal sentido,
la incorporacin de contenidos en materia de sexualidad y derechos
reproductivos en los currculos ordinarios de los sistemas educacionales
brinda herramientas potentes de prevencin de riesgos asociados con ETS,
embarazo adolescente, consumo inadecuado de alcohol y drogas y patrones
de alimentacin proclives a la obesidad o a la desnutricin.
En todos estos mbitos se debe impartir informacin veraz, oportuna
y adaptada a las formas de comunicacin de los jvenes, a fin de generar
espacios de confianza en que los mensajes son recibidos y las inquietudes
se plantean abiertamente. En general la informacin teida de ideologa o
maniquesmo no es reconocida como vlida por muchos jvenes, con lo
cual pierden legitimidad las fuentes de emisin de mensajes (profesores y
expertos). En salud, importan los mensajes claros que no exageran pero s
alertan, informan sin distorsionar y empoderan a los jvenes para hacerse
cargo autnomamente de estos riesgos.
Las polticas de salud deben ocuparse de poner al alcance de los
jvenes los servicios profesionales y medicamentos que requieren para
cuidar su salud y sus riesgos. En esto es importante que los trabajadores
de la salud en los servicios pblicos (hospitales y consultorios) tengan
una disposicin amigable y contemplen la importancia del trato y el
apoyo cuando se trata de jvenes con problemas de alcohol, drogas, ETS,
embarazos no deseados, traumatismos por violencia y accidentes. Es
fundamental privilegiar un enfoque de salud integral, donde se combine la
informacin abierta y oportuna, la acogida a los jvenes con problemas, el
nfasis en la resiliencia y la adecuada derivacin a servicios de atencin.
La prevencin y proteccin ante la violencia debe considerar la
multiplicidad y complejidad de sus causas y consecuencias en los propios
jvenes. Las lecciones aprendidas sobre buenas prcticas de prevencin y
tratamiento muestran que es preferible poner el acento en la prevencin
y rehabilitacin ms que en la mera represin, que hay que abordar las
causas sociales que mueven a la violencia, que debe primar un enfoque de
52
CEPAL 2008
derechos para enfrentar a jvenes violentos, que es mejor comprometer a

todo el entorno de los jvenes en estas polticas y que la rehabilitacin debe
potenciarse considerando las motivaciones de los propios jvenes.
Por ltimo, la poltica pblica debe apoyar y no excluir a las jvenes y
adolescentes embarazadas, compatibilizando su derecho a la educacin con
la facilitacin de la crianza. La discriminacin en la escuela es muy grave, pues
confina a las madres adolescentes a truncar su desarrollo de capacidades,
condenndolas a la exclusin a lo largo de la vida. Hay que fortalecer la
capacidad de reflexin, control y negociacin de los adolescentes para evitar
conductas de riesgo relativas a embarazos no deseados en su sexualidad
activa. Esta capacidad se puede formar mediante una variedad de programas
de sensibilizacin, que incluyen talleres para adolescentes, propaganda y
sensibilizacin de otros actores cercanos, as como la transmisin de estas
actitudes y conocimientos en los servicios de educacin (el colegio) y salud
(hospitales y consultorios). En este sentido, los y las adolescentes deben
conocer su derecho a la salud reproductiva y poder exigir su cumplimiento.
En materia de participacin y sentido de pertenencia, el desafo es
imprimirle un carcter participativo a una amplia gama de polticas que
afectan a la juventud. Los jvenes deben ser a la vez objeto y sujeto de
las polticas, para sentir que son protagonistas de sus propios procesos
de desarrollo.
La participacin en las polticas debe ser transversal. Hay que
tender puentes all donde los lenguajes son distintos, sobre todo entre
los gestores e impulsores de polticas pblicas y los propios grupos
juveniles. Tambin es importante potenciar los espacios que los jvenes
utilizan para participar. Acercarse a la juventud desde sus mbitos de
participacin implica colocar programas y polticas al alcance, vale decir,
en el nivel local y en coordinacin con el tercer sector (organizaciones
no gubernamentales, grupos voluntarios, entre otros).
Ejemplos de acciones voluntarias coordinadas desde el mbito pblico
son algunos programas de combate a la pobreza y construccin de viviendas
mnimas, las campaas de alfabetizacin, el cuidado de parques y plazas, la
construccin de infraestructura, las campaas informativas sobre derechos
reproductivos y enfermedades de transmisin sexual (sobre todo VIH-SIDA),
violencia de gnero y promocin de distintos derechos. Por todo lo anterior,
es fundamental que los Estados incluyan el voluntariado y la participacin
ciudadana como parte de sus polticas y programas de juventud.
53
CEPAL 2008
VIII. Un escenario favorable en

el marco internacional
e iberoamericano
En su doble perfil de promesa y amenaza, la juventud ha pasado a

constituir un foco de atencin a escala global e iberoamericana. Tanto
las Naciones Unidas como otras instancias de cooperacin internacional
han consagrado recientes informes globales al tema de la juventud. En
el mbito iberoamericano el avance de la institucionalidad juvenil y su
reconocimiento por parte de los Estados es notable en las ltimas dos
dcadas, con la consagracin jurdico-poltica en prcticamente todos los
pases de institutos, subsecretaras o ministerios nacionales de juventud.
Hoy la juventud vive su momento de mayor reconocimiento. Lo confirma
el que 2008 se haya declarado Ao Iberoamericano de la Juventud, que
juventud y desarrollo sea el tema de la Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno de 2008 y que un nmero creciente de pases
est ratificando la Convencin Iberoamericana de los Derechos de
losJvenes.
Esta Convencin es hoy el principal instrumento iberoamericano
para proteger y promover los derechos de casi 110 millones de personas
de entre 15 y 24 aos de edad, distribuidas entre los 22 pases de la
regin iberoamericana. Constituye a la vez un instrumento jurdico y una
voz en la conciencia colectiva. Reconoce a la juventud como sujeto de
derecho y como protagonista de los desafos del desarrollo econmico
y social de los pases de Iberoamrica. Abarca tanto los derechos civiles
55
y polticos como los econmicos, sociales y culturales, articulando en un

mismo instrumento la libertad, la participacin, el acceso a medios de
autonoma y al bienestar, el desarrollo de capacidades y la creacin de
oportunidades para los y las jvenes, as como el derecho a afirmar la
identidad propia.
Por todo lo anterior, transformar oportunidades en derechos, con
instrumentos consagrados para hacerlos exigibles, es parte fundamental
de nuestro futuro como Iberoamrica. Desprovista muchas veces de voz y
representatividad poltica, est hoy la juventud en el centro de la atencin
por esta Convencin que le da visibilidad y recursos jurdicos. Los desafos,
claro est, no son pocos. Se trata de que las personas jvenes puedan ser
sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo, esto es, que construyan
sus proyectos de vida en el marco de sociedades que los incluyan en sus
oportunidades y los protejan en los riesgos y al mismo tiempo les permitan
participar en la construccin de un nosotros comn. Vale decir, que sean
los protagonistas de los nuevos signos de la cohesin social. La invitacin
est abierta: juventud y cohesin social, un modelo para armar.
56
CEPAL 2008
Bibliografa
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Cohesin social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe
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57

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Distr.: General LC/G.2398 Octubre de 2008 Original: Espaol

Iberoamrica vive un momento auspicioso en la ecuacin que vincula la

JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA - SNTESIS

y registran una muy alta incidencia de homicidios en varios pases. La alta

trascender las lgicas sectoriales en virtud de la naturaleza misma del

I. La juventud ayer y hoy

La juventud es un invitado reciente en la historia. Adquiere rango propio

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Adems de nueva, la imagen de lo juvenil cambia con la velocidad de

II. Juventud y cohesin social

En el escenario iberoamericano la juventud vive un vaso medio lleno y

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En este contexto, la pregunta es qu ocurre en la dinmica que

sistemtico que corroe la adhesin a normas e instituciones, la confianza

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Adems, la combinacin de menor desempleo y mayor continuidad

III. Pobreza y riesgos

En primer lugar, cabe examinar el mbito de los principales problemas

La pobreza y la exclusin social se determinan entre s, en un crculo

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Sin embargo, esto se da en un contexto de disparidad de dicha dinmica

Alrededor del ao 2006 poco ms del 35% de los jvenes de 15 a

Iberoamrica alrededor de 2006 11,4

Los niveles de pobreza son dismiles entre los distintos grupos de

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Sexo (total nacional)

Riesgos y mortalidad entre los jvenes

Respecto de los problemas de morbilidad y mortalidad juveniles, cabe

JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA - SNTESIS

La incidencia de muertes por causas violentas es alarmante entre

Costa Rica (2004)

Total Amrica Latina

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En la morbimortalidad por enfermedades transmisibles el VIH/SIDA

Nivel medio bajo

Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico

Paraguay, Brasil, Uruguay

Nivel medio alto

Argentina, Colombia, Per, Repblica

El Salvador, Guatemala, Panam

La mortalidad por embarazo, parto y puerperio es mucho menor y su

La maternidad adolescente, sobre todo la no deseada, constituye en

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Tasa especfica de fecundidad

Fuente: Naciones Unidas, Divisin de Poblacin [en lnea] http://www.un.org/esa/population/unpop.htm

La persistencia de altas tasas de embarazo y maternidad adolescentes

El incremento de la violencia juvenil en que los jvenes son tanto vctimas

consagrados de integracin social, ms se borra la frontera que separa lo

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de paralegalidad constituido (Reguillo, 2008). La pandilla es para muchos

IV. Desarrollo de capacidades

El desarrollo de capacidades permite a la juventud aprovechar sus

La educacin es el principal mecanismo que permite avanzar en mltiples

JUVENTUD Y COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA - SNTESIS

Esto es tanto ms importante si se considera que contar con educacin

Conclusin de terciaria (5 aos)

Los jvenes son una oportunidad. Al respecto es auspicioso que la

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Entre capacidades y oportunidades, la conectividad digital opera hoy como

S, todos los das

Las diferencias por edad, nivel socioeconmico y educacin

Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC),

Este protagonismo y ventaja de los jvenes en el acceso y uso de