SGC PF 2014 Ag Policia Nocoes Administracao Afo 01 A 16 PDF

Professor Csar Rissete
Noes de Administrao: Administrao Financeira e Oramentria

PF: Agente de Polcia Federal
Aulas 01 a 16

PF Agente de Polcia Federal 2014
Professor: Csar Rissete
Aulas 01 a 16
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Aulas 01 a 16
ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
1. ORAMENTO PBLICO - BREVE HISTRICO

At 1926 o Oramento Pblico era atribuio legal do Poder Legislativo, todavia a
competncia pela organizao da proposta oramentria era do Ministrio da Fazenda. A partir
da reforma da Constituio de 1824 realizada em 1926 e da Constituio de 1934 a
competncia pelo Oramento Pblico passou a ser cumulativa dos Poderes Executivo e
Legislativo, continuando a proposta a ser organizada pelo Ministrio da Fazenda.
Com o advento da Constituio de 1937, deu-se incio ao ciclo executivo, com a criao
do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), tendo este a incumbncia, entre
outras, de tratar dos problemas oramentrios. Enquanto a diviso do Oramento pblico no
era organizada, a proposta oramentria continuou sendo coordenada pela Comisso de
Oramento do Ministrio da Fazenda.
A Diviso do Oramento do DASP s foi estruturada em 1945 por meio do Decreto-Lei n.
7.608, quando este passou a coordenar a elaborao da proposta oramentria. Em 1964
(Decreto 53.914) essa atribuio passou a ser executada pelo ento Ministro de Estado
Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica, vigendo at a edio do
Decreto-Lei n. 200/67, quando foi criado o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
MPCG, estabelecendo como sua atribuio a programao oramentria e elaborao dos
Oramentos programas anuais.
Atualmente esta atribuio pertence ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MP, e exercida pela Secretaria de Oramento Federal SOF.
2. ORAMENTO TRADICIONAL E ORAMENTO PROGRAMA

H uma clara diviso na forma e contedo do oramento com a edio da Lei 4.320/64,
que estatui normas gerais de Direito Financeiro. At ento, o oramento era uma mera pea de
consolidao das despesas e receitas dos entes da federao, baseados no desempenho
passado das entidades ligadas ao setor pblico, o oramento adequava estas necessidades
dos rgos receita estimada, no havendo nenhum planejamento ou programao, apenas
uma consolidao das despesas passadas. Era o denominado Oramento-Tradicional ou
Clssico, um inventrio dos meios, com os quais o Estado conta para levar a cabo suas

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tarefas. Este tipo de oramento se mostrou inadequado, por no contemplar um plano de

trabalho e um conjunto de objetivos a atingir.
Surge ento com a Lei 4.320/64 o Oramento-Programa1, reforado pela Constituio de
1988 e a Lei Complementar 101/2000 (a Lei de Responsabilidade Fiscal), e caracterizado pelo
fato da elaborao oramentria ser feita em funo daquilo que se pretende realizar no futuro,
isto , se constitui num instrumento de planejamento que permite identificar os programas de
trabalho dos governos, suas aes (projetos e atividades) a serem realizadas e ainda
estabelecer os objetivos, metas, custos e resultados alcanados, avaliando-os e divulgando
seus resultados com a maior transparncia possvel.
QUADRO 01. DIFERENAS PRINCIPAIS DO ORAMENTO-PROGRAMA E TRADICIONAL

ORAMENTO TRADICIONAL
ORAMENTO-PROGRAMA
1. O processo oramentrio dissociado dos
1. O Oramento o elo entre o planejamento
processos de planejamento e programao.
e as funes executivas da organizao.
2. A alocao de recursos visa aquisio de
2. A alocao de recursos visa consecuo
meios.
de objetivos e metas.
3. As decises oramentrias so tomadas
3. As decises oramentrias so tomadas
tendo em vista as necessidades das unidades
com base em avaliaes e anlises tcnicas
organizacionais.
das alternativas possveis.
4. Na elaborao do Oramento so
4. Na elaborao do Oramento so
consideradas as necessidades financeiras das
considerados todos os custos dos programas,
unidades organizacionais.
inclusive os que extrapolam o exerccio.
5. A estrutura do Oramento d nfase aos
5. A estrutura do Oramento est voltada para
aspectos contbeis de gesto.
os aspectos administrativos e de
6. Principais critrios classificatrios: unidades
planejamento.
administrativas e elementos de despesa.
6. Principal critrio de classificao: funcional-
7. Inexistem sistemas de acompanhamento e
programtica.
medio do trabalho, assim como dos
7. Utilizao sistemtica de indicadores e
resultados.
padres de medio do trabalho e dos

resultados.
O oramento-programa foi difundido pela ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do
oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. O oramento de desempenho ou de realizaes tem
como foco os resultados do governo, no havendo ligao com o planejamento, e apresenta duas dimenses: objeto
de gasto e programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Foi utilizado no Brasil na dcada de 1970 e
representa um avano em relao ao Oramento-Tradicional, mas menos desenvolvido que o Oramento-Programa.

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8. O controle visa avaliar a honestidade dos
8. O controle visa avaliar a eficincia, a
agentes governamentais e a legalidade no
eficcia e a efetividade das aes
cumprimento do oramento.
governamentais.
Fonte: GIACOMONI (2002), p.157.
3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Verifica-se ao longo da histria que o oramento pblico surgiu primeiramente para atuar
como instrumento de controle parlamentar das atividades financeiras governamentais, isto ,
desempenhadas pelo chefe do poder.
Ao longo dos anos, para que o controle fosse mais eficaz, tornou-se necessria a
vinculao do oramento a normas e regras que orientassem sua elaborao e execuo. A
partir da foram estabelecidos os princpios oramentrios, que visam a estabelecer as regras
para a elaborao e controle do oramento.
3.1 Anualidade
De conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado princpio da
periodicidade, a previso da receita e a fixao da despesa devem referir-se, sempre a um
perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do Oramento denomina-se exerccio
financeiro. No Brasil, de acordo com o Art. n 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro
coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro.
3.2 - Exclusividade
Consoante o princpio da exclusividade, o Oramento deve conter apenas matria
oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est previsto no Art. 165 da
Constituio. O princpio da exclusividade foi introduzido no direito brasileiro pela reforma
constitucional de 1926. Sua adoo, como norma constitucional, ps fim s distores das
famosas caudas oramentrias2. Exceo feita autorizao para abertura de Crditos
Suplementares e contratao de operaes de crditos. Esse princpio surgiu com o objetivo
de impedir que a Lei do Oramento, em funo da natural celeridade de tramitao no
legislativo, fosse utilizada como meio de aprovao de matrias outras que nada tivessem a ver
com questes financeiras.3
3.3 - Especificao4
Incluso de matria no pertinente matria oramentria.

GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 6. Ed. So Paulo: Atlas, 1996,p. 78.
4
Este princpio tambm conhecido como da discriminao ou especializao.
3

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De acordo com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no Oramento

de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos
recursos e sua aplicao.
Na legislao oramentria brasileira, a Lei 4.320/64 incorpora o princpio em seu artigo
5.
A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
A ressalva de que trata o artigo 20 abre a possibilidade de que certos programas de

investimento, dependendo das prioridades anuais, sejam apresentados no Oramento de forma
global.
Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos de
despesa (ser melhor analisado no item 6.4 deste material de apoio).
3.4 - Unidade
Segundo esse princpio, o Oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
Oramento e no mais que um para cada exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio
eliminar a existncia de Oramentos paralelos.
A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a
composio do Oramento anual que passa a ser integrado pelas seguintes partes: o
Oramento fiscal, o Oramento de investimento das empresas estatais e o Oramento das
entidades de seguridade social.
3.5 - Publicidade
Define esse princpio que o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) por
meio dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a
eficcia de sua validade, que o princpio exigido para todos os atos oficiais do governo.
3.6 Universalidade
Por esse princpio o Oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas
referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta. (Art. 165, 5 - CF).
3.7 - Equilbrio
Pelo princpio do equilbrio entende-se que, em cada exerccio financeiro, o montante da
despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. Uma razo fundamental para

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defender esse princpio a convico de que ele constitui o nico meio de limitar o crescimento
dos gastos governamentais, incluindo-se as despesas de capital para o exerccio subseqente.
4. CONCEITO ATUAL DE ORAMENTO
Oramento Pblico um instrumento de planejamento adotado pela Administrao
Pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), realizado nas trs esferas de poder
(Executivo, Legislativo e Judicirio), o qual prev ou estima todas as receitas a serem
arrecadadas e fixa as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro seguinte,
objetivando a continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e economicidade na qualidade dos
servios prestados sociedade.
Constitui-se num processo contnuo, dinmico e flexvel que traduz, em termos
financeiros para determinado perodo (um ano), os planos e programas de trabalho do governo.
o ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de
despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, por meio de Lei
Ordinria, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.
A Lei Oramentria Anual - LOA contm a discriminao da receita e despesa pblica, de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo,
obedecidos os princpios oramentrios expressos na Constituio e na Lei n. 4.320/64. A
LOA possibilita os meios necessrios para o desempenho da funo pblica.
O Decreto n. 2.829, de 29 de outubro de 1998, e as Portarias n. 51, de 16 de novembro
de 1998 e n. 42, de 14 de abril de 1999, ambas do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto introduziram modificaes substanciais no processo de Planejamento e Oramento do
Setor Pblico a vigorar a partir do ano 2000.
O Decreto no 2.829/98 estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio; a Portaria no 117/98, substituda, posteriormente, pela
Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a
discriminao da despesa por funes e subfunes; e a Portaria no 51/98 instituiu o
recadastramento dos projetos e atividades constantes do Oramento da Unio no Sistema
Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR)5.
Essas modificaes representam um importante passo no sentido da modernizao dos
processos de planejamento e oramento, com aplicabilidade Unio, Estados e Municpios,
Foi institudo o Subsistema Cadastro de Programas e Aes no SIDOR, que um sistema de tecnologia da
informao implantado e utilizado pelo Governo Federal para fins de estruturar, organizar e elaborar a proposta
oramentria, on line, por todas as unidades oramentrias.
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/portal/sidor_cadastramento

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tendo como escopo principal a busca para o setor pblico de uma administrao menos
burocrtica e mais gerencial, com efetiva cobrana de resultados.
5. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A atual constituio inquestionavelmente a que mais evoluiu em termos de oramento
no Brasil, foi por meio dela que se sedimentou a idia de que inconcebvel a elaborao de
um oramento desvinculado de um sistema de planejamento, devendo ambos estarem em
perfeita sintonia.
Principais Caractersticas Advindas da Constituio de 1988
Existncia de trs instrumentos de Planejamento/Oramento (Leis de iniciativa do
Poder Executivo Art. 165):
I. Plano plurianual.
II. Lei de diretrizes oramentrias.
III. Lei oramentria anual.
Deve-se mencionar que, em seu pargrafo 4, o artigo 165 estabelece que os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA
e apreciados pelo Congresso Nacional.
nfase na integrao planejamento-oramento:
1. Exigncia de oramentos compatveis com o PPA (Art. 165, Par. 7).
2. Investimento com execuo superior a 1 exerccio financeiro no pode ser iniciado
sem prvia incluso no PPA, salvo se lei especfica o autorize (Art. 167, Par. 1).
3. Emendas ao projeto de lei do oramento devem ser compatveis com PPA e LDO
(Art. 166, Par. 3 - I).
4. Emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias devem ser compatveis com
PPA (Art. 166, Par. 4).
Plano Plurianual deve estabelecer diretrizes, objetivos e metas da Administrao
Pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada - Art. 165, Par. 1;
Plano Plurianual regionalizado (Art. 165, Par. 1);
Diretrizes Oramentrias compreendendo as metas e prioridades da Administrao
Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientando a elaborao da lei oramentria anual, dispondo sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecendo a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento (Art. 165, Par. 2);
Lei Oramentria, compreendendo (Art. 165, Par. 5):

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I - Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II Oramento de Investimento das empresas em que Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; e
III Oramento da Seguridade Social (Sade, Previdncia e Assistncia Social),
abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Emendas ao projeto de Lei do Oramento somente podero ser aprovadas caso (Art.
166, Par. 3):
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre dotaes para pessoal e seus encargos,
servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios
e Distrito Federal; ou
III sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos
do texto do projeto de lei.
Transparncia: a cada bimestre o poder executivo deve publicar o Relatrio Resumido
de Execuo Oramentria (Art. 165, Par. 3).
Lei complementar dispor sobre (Art. 165, Par. 9)6:
I. o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei oramentria anual;
II. as normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta,
bem como condies para instituio e funcionamento de fundos.
Vedaes (art. 167): incio de programas ou projetos sem incluso na LOA; realizao
de despesas ou assuno de obrigaes que excedam crditos oramentrios ou
adicionais7; operaes de crdito que excedam as despesas de capital, salvo se
6
Esta lei ainda no foi enviada pelo Poder Executivo para apreciao da casa legislativa. Na sua falta, os prazos e
vigncia so aqueles constantes no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT que, em seu artigo 35,
Par. 2 estabelece: I. o projeto do PPA, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08)
e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (15/12); II. o projeto de lei de diretrizes
oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) e
devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (30/06); III - o projeto de lei
oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (15/12).
7
Durante a execuo do oramento, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para
realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realizao de despesa no autorizada

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autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais pelo Legislativo por maioria

absoluta; vinculao de receita de impostos, alm das previstas na Constituio; abertura
de crdito suplementar ou especial sem autorizao legislativa e sem indicao de
recursos; utilizao de recursos do oramento fiscal e da seguridade social no
financiamento de dficit de empresas, fundaes e fundos, salvo se houver autorizao
legislativa especfica; instituio de fundos sem prvia autorizao legislativa. Os crditos
especiais e extraordinrios tm vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se a autorizao for promulgada no ultimo quadrimestre.
6. CLASSIFICAO DAS RECEITAS PBLICAS

Originrias de servios cobrados, que tem uma origem real de uma venda (preos
pblicos). Provm do prprio patrimnio do Estado.
Derivadas derivadas dos contribuintes (tributos), obtidas pelo Estado mediante sua
autoridade coercitiva.
6.1. CLASSIFICAO POR CATEGORIAS ECONMICAS
A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
Essas mesmas categorias so adotadas na classificao da despesa: Despesas
Correntes e Despesas de Capital. Com essa dualidade classificatria, fica possibilitada a
organizao de um quadro-resumo, que destaca o Oramento Corrente formado pelas
Receitas e Despesas Correntes e o Oramento de Capital, constitudo pelas Receitas e
Despesas de Capital, de especial utilidade nas anlises macroeconmicas. Quando da
descrio do critrio econmico de classificao da despesa, as contas so divididas em:
inicialmente. Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais, que
so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei do Oramento. Os Crditos
Adicionais classificam-se em Suplementares, destinados ao reforo de dotaes oramentrias j existentes,
Especiais, destinados a despesas para as quais no haja dotao especfica, e Extraordinrios, destinados a
despesas imprevisveis e urgentes, em decorrncia de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. A Lei
4.320/64 em seu artigo 42 estabelece que os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos
por decreto executivo, e em seu artigo 44 estabelece que os crditos extraordinrios sero abertos por Medida
Provisria, no caso do Governo Federal, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato
conhecimento ao Poder Legislativo. Para abertura de Crditos Suplementares e Especiais, torna-se necessria a
existncia de fontes de recursos para financi-los. No caso dos Crditos Extraordinrios, no h necessidade de fonte
especfica. As fontes de recursos legtimas para abertura de Crditos Suplementares e Especiais so: Supervit
Financeiro - a diferena positiva entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, apurado em Balano
Patrimonial, conjugando-se, ainda, os saldos dos Crditos Adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles
vinculadas; Excesso de arrecadao - o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao
prevista e a realizada; Anulao parcial ou total de dotao - o cancelamento total ou parcial de dotaes
consideradas excedentes com o objetivo de adicion-las quelas consideradas insuficientes; Operaes de crditos
- so emprstimos obtidos pelo Estado, podendo ser internas ou externas. Ser interna quando contrada dentro do
prprio Pas; e externa quando contratada fora deste.

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Despesas Correntes e Despesas de Capital que correspondem, no mbito do setor

governamental, s variveis macroeconmicas consumo e investimento. Juntar Receitas e
Despesas Correntes e Receitas e Despesas de Capital possibilita mostrar de onde saem os
recursos para financiar o consumo e os investimentos pblicos, inclusive os valores que,
apurados como supervit do Oramento Corrente, iro engrossar a poupana governamental e
viabilizar os investimentos.
6.2. CLASSIFICAO DA RECEITA POR ORIGEM
A Classificao da receita por origem leva em considerao a classificao dos diversos
tributos arrecadados no pas, enfocando, portanto, a tica da arrecadao das receitas, a
saber:
Receitas Correntes:
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Receitas de Capital:
Operaes de Crditos
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncia de Capital
Outras Receitas de Capital
Receita Tributria envolve apenas os tributos, considerada a conceituao da legislao

tributria: Impostos, Taxas e Contribuio de Melhoria. , por conseguinte, uma receita
privativa das entidades investidas com o poder de tributar: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Receita de Contribuies engloba as do tipo social (contribuies previdencirias,
salrio-educao), e do econmico (cotas de contribuies sobre exportao).
Receita Patrimonial So as receitas que provm das rendas geradas pelo patrimnio do
prprio Estado (mobilirio e imobilirio), tais como as rendas de aluguis, as receitas
decorrentes das vendas de bens, dividendos e participaes. Entram ainda neste conceito as

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receitas decorrentes de pagamento de royalties pela explorao do seu patrimnio por

delegatrios (concessionrios e permissionrios) de servios pblicos.
Receita Agropecuria decorre da explorao econmica de atividades agropecurias,
tais como: agricultura, pecuria, alm do beneficiamento de produtos agropecurios em nveis
no considerados industriais.
Receita Industrial - derivada de atividades industriais: extrativa mineral, de transformao.
Receita de Servios - decorre de atividades como comrcio, transporte, comunicaes.
Transferncias Correntes so os recursos financeiros recebidos de pessoas jurdicas ou
fsicas e que sero aplicados no atendimento de Despesas Correntes. Como por exemplo, a
transferncia de recursos de origem tributria (cota parte do ICMS) que um nvel de governo
(municpio) recebe de outro (Estado).
Outras Receitas Correntes envolvem diversas outras receitas no enquadradas nas
classificaes anteriores (multas, indenizaes)
Operaes de Crdito envolvem a captao de recursos para atender desequilbrios
oramentrios ou ainda, financiar empreendimentos pblicos. por meio dessa conta de
receita que so cobertos os dficits oramentrios que ensejam a formao da Dvida Pblica.
Quanto origem dos recursos, as Operaes de Crdito podem ser Internas e Externas.
Alienao de Bens Envolve o resultado obtido com a alienao de bens patrimoniais:
aes, ttulos, bens mveis, imveis etc.
Amortizao de Emprstimos Nos casos em que a entidade concede emprstimos, o
ingresso proveniente da amortizao dos mesmos caracteriza receita de capital. O critrio aqui
busca a coerncia: se a obteno de emprstimos uma Receita de Capital e o pagamento,
uma Despesa de Capital, a receita oriunda da amortizao do mesmo , conseqentemente,
de capital.
Outras Receitas de Capital Envolvem as Receitas de Capital no classificveis nas
outras fontes, como por exemplo, a indenizao que a Petrobrs paga aos Estados e
Municpios pela extrao de petrleo, xisto e gs natural, e abrangem ainda o resultado do
Banco Central, para integralizao do capital social, a remunerao das disponibilidades do
Tesouro Nacional e o saldo do supervit corrente.
importante observar que no Oramento a classificao da receita segue a lei 4320/1964
e no mbito da Unio cabe a Secretaria de Oramento Federal (SOF) o detalhamento da
receita, que o faz com base na classificao da receita por Natureza. Esta busca a melhor
identificao da origem do recurso segundo seu fato gerador. Face necessidade de constante
atualizao e melhor identificao dos ingressos aos cofres pblicos, o esquema inicial de

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classificao (categoria econmica e fonte) foi desdobrado em seis nveis, que formam o
cdigo identificador da natureza de receita, conforme o esquema apresentado a seguir:
O primeiro nvel a categoria econmica, corrente e de capital, que detalhada por fonte
ou origem da receita, conforme a tabela a seguir mostra.
Estes dois nveis so detalhados em:

Espcie: nvel de classificao vinculado Origem, composto por ttulos, que permitem
qualificar com maior detalhe o fato gerador de tais receitas. Por exemplo, dentro da Origem
Receita Tributria (receita proveniente de tributos), podemos identificar as suas espcies, tais
como impostos, taxas e contribuies de melhoria (conforme definido na CF/88 e no CTN),
sendo cada uma dessas receitas uma espcie de tributo diferente das demais.
Rubrica: nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando a origem dos
recursos financeiros.
Alnea: nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro
pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea: nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela entrada
do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.
Exemplo:

Aulas 01 a 16
6.3. CLASSIFICAO SEGUNDO A VINCULAO DA RECEITA

Classificar a receita segundo a existncia ou no de vinculao com a despesa decorre
da necessidade prtica de se demonstrar as parcelas de recursos que j esto comprometidas
com o atendimento de determinadas finalidades e aquelas que podem ser livremente alocadas
a cada elaborao oramentria.
Ao mesmo tempo que se busca limitar o mximo possvel a vinculao de receita
determinada despesa, a prpria Constituio consagra alguns vnculos importantes: os Fundos
de Participao dos Estados FPE e dos Municpios FPM, e o Fundo de Financiamento do
Setor Produtivo das Regies Norte, Nordeste, e Centro - Oeste.
A Unio entregar 47% do produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e
proventos de qualquer natureza e daqueles sobre produtos industrializados (IPI), sendo: 21,5%
ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, 22,5% ao Fundo de Participao
dos Municpios e 3% para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das
Regies Norte, Nordeste e Cento - Oeste, por meio de suas instituies financeiras de carter
regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer.8
A Unio entregar 10% do produto da arrecadao sobre produtos industrializados aos
Estados e ao Distrito Federal, em valor proporcional s respectivas exportaes de produtos
industrializados (Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados
FPEX).
8
CONSTITUO FEDERAL, art.159

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Outra vinculao estabelecida a decorrente da obrigatoriedade da aplicao da Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB).
Independentemente das vinculaes constitucionais, inmeras outras disposies legais
estabelecem vnculos entre outros tipos de receitas, que no os impostos e despesas
determinadas9. o caso, principalmente das contribuies, tais como, PIS/PASEP. As receitas
de Operaes de Crditos, por sua prpria natureza, precisam estar reservadas para
determinadas aplicaes.
6.4. ESTGIOS DA RECEITA
A receita oramentria passa por quatro fases denominadas estgios, que so:
1 - Previso a estimativa do que se espera arrecadar, durante o exerccio.
2 - Lanamento a identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte. A Lei
4.320/64 e o Cdigo Tributrio Nacional definem lanamento como sendo o ato de pessoa
competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e
inscreve o dbito desta. A partir do lanamento surge o crdito tributrio.
3 - Arrecadao A arrecadao da receita o momento em que o contribuinte recolhe
ao agente financeiro (arrecadador), o dbito devido Fazenda Pblica.
4 - Recolhimento O recolhimento da receita o momento em que o agente financeiro
(arrecadador) repassa o valor arrecadado ao Tesouro Nacional, Estadual, Distrital ou Municipal.
6.5. DVIDA ATIVA
A Dvida Ativa da Unio composta por todos os crditos desse ente, sejam eles de
natureza tributria ou no-tributria, regularmente inscritos pela Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, depois de esgotado o prazo fixado para pagamento, pela lei ou por deciso proferida
em processo regular.
A PGFN efetua a cobrana, por fora do art. 12 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1973, e do art. 1 do Decreto-Lei n 147, de 3 de fevereiro de 1967, dos crditos
inscritos em dvida ativa da Unio, tributrios ou no tributrios, que tem origem em diversos
rgos da administrao pblica federal, bem como do crditos no tributrios do FGTS, por
fora do art. 2 da Lei n. 8.844 de 20 de janeiro de 1994, que so ditos rgos de origem.
9
Para uma viso mais detalhada com todas as transferncias constituies

(legislao e dados estatsticos), visite
http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constituciona
is.asp

Aulas 01 a 16
7. CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DA DESPESA

Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria
econmica, cujo papel dar indicaes sobre os efeitos que os gastos pblicos tm sobre a
economia como um todo; o grupo de despesa a que pertence; a forma de realizao ou a
modalidade de aplicao dos recursos a ela consignados, isto , se a despesa vai ser realizada
diretamente pela unidade oramentria de cuja programao faz parte, ou indiretamente,
mediante transferncia outras esferas de governo, rgos ou entidades, integrante ou no do
Oramento; e, finalmente o seu objeto de gasto ou elemento de despesa.
O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por seis algarismos,
onde:
1
indica a categoria econmica da despesa;
indica o grupo de natureza da despesa;
3/4
indicam a modalidade da aplicao;

Aulas 01 a 16
5/6
indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).
Os artigos 12 e 13 da Lei 4.320/64 exigem que as despesas oramentrias sejam

detalhadas na lei oramentria em categoria econmica, subcategoria econmica e elemento
de despesa. J a Portaria Interministerial SOF/STN 163 de 04 de maio de 2001 detalha as
despesas em categoria econmica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao e
elemento da despesa como visto, mas tornando facultativo para todos os entes da federao o
desdobramento das despesas em elementos na LOA (Art. 6)10.
7.1. CATEGORIA ECONMICA
A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os
seguintes cdigos:
3 Despesas Correntes - destinam-se manuteno e ao funcionamento dos servios
legalmente criados. So essencialmente operacionais.
4 Despesas de Capital - tm por finalidade concorrer para a formao ou aquisio de
um bem de capital, como por exemplo: as obras de asfaltamento, as construes de rodovias,
de escolas, de hospitais e outras.
7.2. GRUPO DE DESPESAS
um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao
objeto de gasto, conforme discriminado a seguir:
1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida
Pessoal e Encargos Sociais: Despesas de natureza remuneratria decorrente do

efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do
pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes
trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios,
contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais
classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e
10
Art. 6o. Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. MACHADO JR. e REIS (2003)
questionam a constitucionalidade de uma Portaria que modifica uma lei que tem status de lei complementar, est em
vigor e foi recepcionada pela Constituio de 1988 (Lei 4.320/64 exige a apresentao na LOA at o nvel de
elementos, no mnimo).

Aulas 01 a 16
outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na

estrutura remuneratria dos militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de
pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a
necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de
terceirizao de mo-de-obra que se refiram substituio de servidores e
empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1, da Lei
Complementar n. 101, de 2000.
Juros e Encargos da Dvida: Despesas com o pagamento de juros, comisses e

outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como
da dvida pblica mobiliria.
Outras Despesas Correntes: Despesas com aquisio de material de consumo,

pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxliotransporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes"
no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.
Investimentos: Despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a

aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
Inverses Financeiras: Despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j

em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe
aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
Amortizao da Dvida: Despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal

e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual
ou mobiliria.
7.3. MODALIDADE DE APLICAO

A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante
transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras
esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem
fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito
oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo.
A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos
recursos transferidos ou descentralizados, e so separadas em:
20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

Aulas 01 a 16
40 Transferncias a Municpios
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais
71 Transferncias a Consrcios Pblicos
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
91 Aplicao Direta Decorrente de Operaes entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
7.4. ELEMENTO DE DESPESA
De acordo com o pargrafo 3 do Artigo 3 da Portaria Interministerial 163 de 04 de maio
de 2001, o elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como
vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e
material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve
para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa definidos no Anexo II
da Portaria Interministerial 163 so:
01 - Aposentadorias e Reformas
03 - Penses
04 - Contratao por Tempo Determinado
05 - Outros Benefcios Previdencirios
06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia
08 - Outros Benefcios Assistenciais
09 - Salrio-Famlia
10 - Outros Benefcios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
13 - Obrigaes Patronais
14 - Dirias - Civil
15 - Dirias - Militar
16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar
18 - Auxlio Financeiro a Estudantes

Aulas 01 a 16
19 Auxlio-Fardamento
20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores
21 - Juros sobre a Dvida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato
23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria
24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria
25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares
28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos
30 - Material de Consumo
31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
32 - Material de Distribuio Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao
35 - Servios de Consultoria
36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica
37 - Locao de Mo-de-Obra
38 - Arrendamento Mercantil
39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica
41 - Contribuies
42 - Auxlios
43 - Subvenes Sociais
45 - Equalizao de Preos e Taxas
46 - Auxlio-Alimentao
47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas
48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas
49 - Auxlio-Transporte
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
62 - Aquisio de Produtos para Revenda
63 - Aquisio de Ttulos de Crdito
64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado

Aulas 01 a 16
65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas

66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
67 - Depsitos Compulsrios
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado
73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada
74 Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada
75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita
76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado
81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
93 - Indenizaes e Restituies
94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas
95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classificar11
8. PROGRAMAO ORAMENTRIA DA DESPESA
A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as
quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito
de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes
de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os
cidados em geral.
A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias
estejam organizadas em Programas de Trabalho, e que esses possuam programao fsica e
financeira.
O Programa de Trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve
responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar,
sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao:
Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura
Programtica, conforme detalhado a seguir:
11
Elemento transitrio que pode ser utilizado enquanto se aguarda a classificao em elemento especfico, sendo
vedada a sua utilizao na execuo oramentria.

Aulas 01 a 16
QUADRO 02. CLASSIFICAES DAS DESPESAS
FONTE: Manual Tcnico de Oramento, 2008.

8.1. CLASSIFICAO POR ESFERA
A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal (F), da
seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I), conforme j visto no 5 do
art. 165 da Constituio.
Na base do SIDOR o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos
e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos:

Aulas 01 a 16
8.2. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

Sua finalidade principal evidenciar as unidades administrativas responsveis pela
execuo da despesa, isto , os rgos que gastam os recursos em conformidade com a
programao oramentria. um critrio indispensvel para a fixao de responsabilidades e
os conseqentes controles de avaliaes.
Em decorrncia do modelo federativo brasileiro, as unidades de governo so autnomas
em cada nvel, fazendo com que a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio
tenham o seu Oramento prprio. Assim, no Oramento da Unio, aparecem os rgos e
reparties federais, classificados inicialmente pelos trs Poderes: Legislativo, Judicirio e
Executivo. O Poder Executivo, por exemplo, primeiramente dividido em rgos. E cada
rgo por sua vez, subdividido em unidades oramentrias - UO (exemplo: o Ministrio da
Educao compreende diversas unidades oramentrias, UFRJ, UnB, etc.)12.
A
classificao
institucional
reflete
estrutura
organizacional
administrativa
governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade

oramentria, conforme artigos 13 e 14 da Lei 4.320/67.
De acordo com estes dispositivos, a categoria rgo tem o sentido de rgo setorial de
Governo ou unidade administrativa. J unidade oramentria compreende uma repartio do
rgo ou um agrupamento de servios que se subordinam a determinado rgo. As dotaes
oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so
consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis
pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes.
De acordo com Machado Jr. e Reis (2003), a unidade oramentria a responsvel pelo
planejamento e execuo de certos projetos e atividades e detm a competncia para autorizar
despesa e/ou empenhar.
O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois
primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria.
Por exemplo:
12
No projeto de Lei do Oramento 2008 a Unio possui 436 unidades oramentrias em 40 rgos oramentrios.
No oramento fiscal e da seguridade social esto 377 unidades e no oramento de investimento esto 59 unidades
oramentrias.

Aulas 01 a 16
8.3. CLASSIFICAO FUNCIONAL

A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente
indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada e representada
por cinco dgitos. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a
subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n. 42,
de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de
funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de
ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente
dos programas, e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados,
do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor
pblico.
8.3.1. Funo
Os dois primeiros dgitos da classificao funcional referem-se funo, que representa o
maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A funo est
relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade,
defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios.
A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas,
ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais" que
correspondem aos cdigos abaixo relacionados e que constaro apenas do oramento, no
integrando o PPA:

Aulas 01 a 16
A codificao para a Reserva de Contingncia foi definida pelo art. 8 da Portaria

Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a seguir transcrito:
Art. 8. A dotao global denominada Reserva de Contingncia, permitida
para a Unio no art. 91 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967,
ou em atos das demais esferas de Governo, a ser utilizada como fonte de
recursos para abertura de crditos adicionais e para o atendimento ao
disposto no art. 5 , inciso III13, da Lei Complementar no 101, de 2000, sob
coordenao do rgo responsvel pela sua destinao, ser identificada
nos
oramentos
de
todas
as
esferas
de
Governo
pelo
cdigo
99.999.9999.xxxx.xxxx, no que se refere s classificaes por funo e

subfuno e estrutura programtica, onde o x representa a codificao da
ao e o respectivo detalhamento.
8.3.2. Subfuno
A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa
uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do Setor
Pblico. Na nova classificao a subfuno identifica a natureza bsica das aes que se
aglutinam em torno das funes.
13
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a) (VETADO). b) atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

Aulas 01 a 16
A classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao (projeto,

atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo. A partir da ao, classifica-se a
despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno,
independente de sua relao institucional. Em seguida ser feita a associao com a funo,
associao esta voltada rea de atuao caracterstica do rgo/ unidade em que as
despesas esto sendo efetuadas. Deve-se atentar para o fato de que as subfunes podem ser
combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria n. 42, de
1999.
Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na Fundao Oswaldo Cruz do Ministrio da
Sade deve ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n. 571
Desenvolvimento Cientfico e na funo n. 10 Sade.
Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes ser
classificado na subfuno n. 128 Formao de Recursos Humanos e na funo n. 26
Transportes.
Exemplo 3: uma operao especial de financiamento da produo que contribui para um
determinado programa proposto para o Ministrio da Agricultura ser classificada na subfuno
n. 846 Outros Encargos Especiais e na funo n. 20 Agricultura.

Aulas 01 a 16
QUADRO 03. TIPOS DE FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO

FUNES
01 Legislativa
SUBFUNES
031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
02 Judiciria
061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo
Judicirio
03 Essencial Justia
091 Defesa da Ordem Jurdica

092 Representao Judicial e Extrajudicial
04 Administrao
121 Planejamento e Oramento

122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normatizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
05 Defesa Nacional
151 Defesa Area

152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre
06 Segurana Pblica
181 Policiamento
182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
07 Relaes Exteriores
211 Relaes Diplomticas

212 Cooperao Internacional
08 Assistncia Social
241 Assistncia ao Idoso

242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
09 Previdncia Social
271 Previdncia Bsica

272 Previdncia de Regime Estatutrio

Aulas 01 a 16
273 Previdncia Complementar

274 Previdncia Especial
10 Sade
301 Ateno Bsica

302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
11 Trabalho
331 Proteo e Benefcio ao Trabalhador

332 Relaes de Trabalho
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
12 Educao
361 Ensino Fundamental

362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
364 Ensino Superior
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
13 Cultura
391 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico

392 Difuso Cultural
14 Direitos da Cidadania
421 Custdia e Reintegrao Social

422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 Assistncias aos Povos Indgenas
15 Urbanismo
451 Infra-Estrutura Urbana

452 Servios Urbanos
453 Transportes Coletivos Urbanos
16 Habitao
481 Habitao Rural

482 Habitao Urbana
17 Saneamento
511 Saneamento Bsico Rural

512 Saneamento Bsico Urbano
18 Gesto Ambiental
541 Preservao e Conservao Ambiental

542 Controle Ambiental
543 Recuperao de reas Degradadas

Aulas 01 a 16
544 Recursos Hdricos

545 - Meteorologia
19 Cincia e Tecnologia
571 Desenvolvimento Cientfico

572 Desenvolvimento Tecnolgico
573 Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
20 Agricultura
601 - Promoo da Produo Vegetal

602 Promoo da Produo Animal
603 Defesa Sanitria Vegetal
604 Defesa Sanitria Animal
605 Abastecimento
606 Extenso Rural
607 - Irrigao
21 Organizao Agrria
631 Reforma Agrria

632 - Colonizao
22 Indstria
661 Promoo Industrial

662 Produo Industrial
663 Minerao
664 Propriedade Industrial
665 Normatizao e Qualidade
23 Comrcio e Servios
691 Promoo Comercial

692 Comercializao
693 Comrcio Exterior
694 Servios Financeiros
695 - Turismo
24 Comunicaes
721 Comunicaes Postais

722 - Telecomunicaes
25 Energia
751 Conservao de Energia

752 Energia Eltrica
753 Petrleo
754 - lcool
26 Transporte
781 Transporte Areo

782 Transporte Rodovirio
783 Transporte Ferrovirio
784 Transporte Hidrovirio

Aulas 01 a 16
785 Transportes Especiais

27 Desporto e Lazer
811 Desporto de Rendimento

812 Desporto Comunitrio
813 - Lazer
28 Encargos Especiais
841 Refinanciamento da Dvida Interna

842 Refinanciamento da Dvida Externa
843 Servios da Dvida Interna
844 Servios da Dvida Externa
845 Outras Transferncias
846 Outros Encargos Especiais
847 Transferncias para a Educao Bsica (1)
FONTE: Portaria do Ministrio do Planejamento n. 42 de 1999.

NOTA: (1) Includo pela portaria SOF n. 37, de 16 de Agosto de 2007, que altera o anexo
da Portaria MOG n. 42, de 14 de abril de 1999. O nome da funo 845 foi alterado de
Transferncias para Outras Transferncias.
8.4. ESTRUTURA PROGRAMTICA
Os programas deixaram de ter o carter de classificador e cada nvel de governo passou
a ter a sua estrutura prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originada do processo
de planejamento desenvolvido durante a formulao do Plano Plurianual PPA.
H convergncia entre as estruturas do plano plurianual e do Oramento anual a partir do
programa, mdulo comum integrador do PPA com o oramento. Em termos de estruturao, o
plano termina no programa e o Oramento comea no programa, o que confere a esses
documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma
compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa, como nico mdulo integrador, e
os projetos e as atividades, como instrumento de realizao dos programas.
Cada programa dever conter, no mnimo, objetivo, indicador que quantifique a situao
que o programa tenha por fim modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para
atingir o objetivo. Os produtos dos programas daro origem aos projetos e atividades. A cada
projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade
de medida, dar origem meta.
Os programas sero compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de
programao denominada operaes especiais. Essas ltimas podero fazer parte dos
programas quando entendido que efetivamente contribuem para a consecuo de seus
objetivos. Quando no, as operaes especiais no se vincularo a programas.

Aulas 01 a 16
8.4.1. Programas
O programa o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um
conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando soluo de um problema ou o
atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade.
Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas,

orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o perodo, no PPA. A
ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da
sociedade.
Os programas de aes no finalsticas so programas constitudos predominantemente
de aes continuadas, devendo conter metas de qualidade e produtividade a serem atingidas
em prazo definido.
No PPA 2004/2007 quatro eram os tipos de programas previstos:
Programas finalsticos: resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade.
Seus atributos bsicos so: denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador(es), frmulas
de clculo do ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo
programa. O indicador quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, de
modo a explicitar o impacto das aes sobre o pblico alvo.
Programas de gesto das polticas pblicas: abrangem as aes de gesto de Governo
e sero compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas
de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso,

Aulas 01 a 16
avaliao e divulgao de polticas pblicas. Seus atributos bsicos so: denominao,

objetivo, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa;
Programas de servios ao Estado: resultam em bens e servios ofertados diretamente
ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Seus atributos bsicos so:
denominao, objetivo, indicador(es), rgo(s), unidades oramentrias e unidade
responsvel pelo programa;
Programa de apoio administrativo: correspondem ao conjunto de despesas de natureza
tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos
objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis
de apropriao a esses programas. Seus objetivos so, portanto, os de prover os rgos
da Unio dos meios administrativos para a implementao e gesto de seus programas
finalsticos.
J no PPA 2008-2011 o Governo Federal reduziu a dois tipos de programas:
Programas finalsticos: quando resulta em bens e servios ofertados diretamente
sociedade, cujos resultados sejam passives de mensurao;
Programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais: so programas voltados
aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais,
coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens
ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas
de natureza tipicamente administrativas. Ou seja, programas que renem os outros trs
tipos de programas do PPA 2004-2007.
E no atual PPA 2012-2015 o Governo Federal alterou os nomes dos tipos de programas
para:
Programas Temticos: retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada
pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia
deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o
monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a
territorialidade. Ex: Agricultura Irrigada, Bolsa Famlia, Cincia, Tecnologia e Inovao,
Comrcio Exterior, Mobilidade Urbana, Saneamento.
Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: instrumentos do Plano que
classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da
atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos
por meio de suas Iniciativas.
Na base do SIDOR, o campo que identifica o Programa contm quatro dgitos.

Aulas 01 a 16
Como visto, cada programa ser composto de aes que podem ser oramentrias
(aes, projetos e operaes especiais) ou no-oramentrias, que so aes que no tem
dotao oramentria mas que constam do Plano Plurianual (PPA).
8.4.2. Aes
As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem
para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as
transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e
jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doaes, etc, e os
financiamentos.
As aes oramentrias, conforme suas caractersticas podem ser classificadas como
atividades, projetos ou operaes especiais.
Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao
de governo.
Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,

envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo,
das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da
ao de governo.
Operao Especial: so aes/despesas que no contribuem para a manuteno,

expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto
e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam,
basicamente, o detalhamento da funo Encargos Especiais.
So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos,
aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo
(no confundir com descentralizao), fundos de participao, operaes de
financiamento (concesso de emprstimos), ressarcimentos de toda a ordem,
indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a
organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras.
Na base do SIDOR a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:

Aulas 01 a 16
O localizador de gasto indica a localizao fsica da ao, permitindo maior controle

governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, podendo ser de
abrangncia nacional, no exterior, por regio, por Estado ou Municpio. Ao observar o 1 dgito
do cdigo pode-se identificar o tipo de ao:
Alm da classificao programtica da despesa, tem-se tambm a classificao quando a

natureza da despesa.
8.5. ESTGIOS DA DESPESA
A partir da disponibilizao dos crditos oramentrios e/ou adicionais, cada Unidade
Gestora Executora (UGE) passa a realizar as despesas. Entretanto, para que isso ocorra devese observar o rito normal que inclui trs estgios:
8.5.1. EMPENHO
o primeiro estgio da despesa. o ato emanado da autoridade competente que cria
para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio. O
empenho da despesa ato de autoridade, legalmente autorizada para tal fim. No se deve
confundir, empenho da despesa com nota de empenho; esta a materializao daquele.
O empenho prvio, ou seja, precede realizao da despesa e est restrito ao limite do
crdito oramentrio, conforme determina a Lei 4.320/64, em seu artigo 60.
Modalidades de Empenho
Ordinrio Modalidade para atender a despesa, com montante previamente conhecido e
cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez. Exemplo: compra de material de consumo ou
permanente.

Aulas 01 a 16
Estimativo Ser emitido empenho por estimativa, quando no se puder determinar o

montante da despesa. Exemplo: gua, luz, telefone.
Global o empenho emitido para atender as despesas contratuais, cujo montante
conhecido, todavia a sua liquidao e pagamento est sujeita a parcelamento. Exemplo:
contratos de prestao de servios e aluguel, pagamento de pessoal, convnios, etc.
Atravs do Decreto n 2.439, de 23/12/9714, foi institudo o Empenho com Garantia de
Pagamento Contra Entrega, que o tipo de empenho utilizado pela Administrao Pblica,
tendo por finalidade a realizao de despesas com prestao de servios ou compras, cujo
valor limite obedecer ao teto fixado para dispensa de licitao, e ainda, para os servios de
fornecimento de gua e esgoto, energia eltrica e comunicaes, independentemente do seu
valor. Esta sistemtica dever ser adotada pelas UGE que utilizam o sistema SIAFI na
modalidade total, em relao aos fornecedores de pequenas compras e servios, inscritos no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
8.5.2. LIQUIDAO
A liquidao o segundo estgio da despesa e consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito, ou seja, a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do
empenho.
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve
pagar, a importncia exata e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao.
O estgio da liquidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificao e
conferncia, desde a entrega do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da
despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar
a nota fiscal, fatura ou recibo correspondente, acompanhada da primeira via da nota de
empenho, devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a prestao
do servio, no verso da nota fiscal, fatura ou recibo.
Somente aps a apurao do direito adquirido pelo credor a UGE providenciar o
pagamento da despesa. Evidentemente, nenhuma despesa poder ser paga sem estar
devidamente liquidada.
8.5.3. PAGAMENTO
Constitui o terceiro e ltimo estgio da despesa e consiste na entrega do numerrio ao
credor do Estado, extinguindo-se o dbito ou obrigao.
9. SUPRIMENTO DE FUNDOS.
14
Hoje a sistemtica regulada pelo Decreto 3.473 de 18/05/2000.

Aulas 01 a 16
O regime de adiantamento, suprimento de fundos, aplicvel aos casos de despesas

expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre
precedida de empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que pela
excepcionalidade, a critrio do Ordenador de Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no
possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
Para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que
exijam pronto pagamento em espcie;
Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em

regulamento; e
Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em
cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
A concesso de suprimento de fundos dever ocorrer por meio do Carto de
Pagamento do Governo Federal, utilizando as contas de suprimento de fundos somente em

carter excepcional, onde comprovadamente no seja possvel utilizar o carto.
Entende-se por entrega do numerrio a disponibilizao de recurso financeiro para
realizao dos gastos, seja por limite lanado no Carto de Pagamento do Governo
Federal, por depsito em conta corrente ou por posse de valor em espcie. O prazo
mximo para aplicao do suprimento de fundos ser de at 90 (noventa) dias a contar da
data do ato de concesso do suprimento de fundos, e no ultrapassar o trmino do
exerccio financeiro.
10. RESTOS A PAGAR

Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at 31 de
dezembro do ano a que pertenam, podendo ocorrer da seguinte forma:
a) Restos a Pagar No Processados - referem-se aos empenhos no liquidados at 31
de dezembro.
b) Restos a Pagar Processados - referem-se aos empenhos liquidados e no pagos at
31 de dezembro.
O Decreto 93.872, de 23.12.96, em seu art. 35 determina que o empenho da despesa
no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo
quando:
- ainda vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
- quando for de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao
assumida pelo credor;

Aulas 01 a 16
- se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; e

- compromisso assumido no exterior.
Os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no
pagas, so automaticamente inscritos em Restos a Pagar no encerramento do exerccio
pelo SIAFI.
A inscrio de valores em Restos a Pagar ter validade at 31 de dezembro do ano
subseqente ao da emisso do empenho. Aps esta data, os saldos remanescentes sero
automaticamente cancelados pelo SIAFI, permanecendo em vigor, no entanto, o direito do
credor por at 5 (cinco) anos, a partir de sua inscrio.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101 de 04/05/2000),
em seu artigo 42,
vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o
final do exerccio.
11. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
So as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios financeiros
anteriores queles em que ocorrerem os pagamentos. Devero ser pagas na rubrica
oramentria Despesas de Exerccios Anteriores, as dvidas de exerccios encerrados
devidamente reconhecidas pelas autoridades competentes.
As dvidas de que se trata o pargrafo anterior compreende as seguintes categorias15:
Despesas de exerccios encerrados, para as quais o Oramento respectivo

consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, e que no tenham
sido processadas na poca prpria;
Despesas de Restos a Pagar com prescrio interrompida; e
Compromissos reconhecidos pela autoridade competente, aps o encerramento do

exerccio.
15
Lei 4.320. Comentada por J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis.25.ed.ver.atual. Rio de Janeiro.
IBAM, 1993 e Decreto n 93.872/86.

Aulas 01 a 16
As categorias acima sero pagas conta de dotao especfica consignada no

Oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica.
12. CONTA NICA DO TESOURO
A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tem por
finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio a serem movimentadas pelas
Unidades Gestoras UG da Administrao Federal dos rgos e entidades integrantes do
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, na
modalidade on line.
A operacionalizao da Conta nica do Tesouro Nacional ser efetuada por intermdio
do Banco do Brasil ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo
Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do Tesouro Nacional.
Os documentos utilizados pela CONTA NICA so os seguintes, de acordo
com as respectivas finalidades:
ORDEM BANCRIA OB utilizada para pagamento de obrigaes da UG e

demais movimentaes financeiras;
GUIA DE RECOLHIMENTO DA UNIO - GRU - utilizada para recolhimento de

todas as receitas, depsitos e devolues para rgos, fundos, autarquias,
fundaes e demais entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade
social, excetuadas as receitas administradas pelo Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB e pela
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN;
DOCUMENTO DE ARRECADAO DE RECEITAS FEDERAIS DARF

utilizado para recolhimento de receitas federais administradas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB e Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN;
GUIA DA PREVIDNCIA SOCIAL GPS utilizada para recolhimento de

receitas da previdncia social e da contribuio do Salrio Educao;
DOCUMENTO DE RECEITAS DE ESTADOS E/OU MUNICPIOS DAR

utilizado para recolhimento de tributos dos Governos Estaduais;
GUIA
DE
RECOLHIMENTO
DO
FGTS
DE
INFORMAES
DA
PREVIDNCIA SOCIAL GFIP - utilizada para recolhimento de receitas do

Fundo de Garantia por Tempo de Servio;

Aulas 01 a 16
NOTA DE SISTEMA NS - utilizada para registro dos movimentos financeiros

efetuados pelo BACEN na Conta nica mediante autorizao da STN e registro
de depsito direto;
NOTA DE LANAMENTO NL utilizada para lanamentos complementares

da conciliao da Conta nica.
13. SIAFI
SIAFI o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal que
consiste no principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da
execuo oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal.
Definido e desenvolvido pela STN, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, foi implantado em janeiro de
1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e
acompanhamento dos gastos pblicos.
Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos foram reduzidos.
Hoje o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de
dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e do servidor pblico que a efetuou.
Trata-se de uma ferramenta importante para executar, acompanhar e controlar com
eficincia e eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.
Centralizado em Braslia, ligado por teleprocessamento aos rgos do Governo Federal
distribudos no Pas e no exterior. Essa ligao, que feita pela rede de telecomunicaes
do SERPRO e tambm pela conexo a outras inmeras redes externas, garante o acesso
ao sistema s quase 17.874 Unidades Gestoras ativas no SIAFI.
Para facilitar o trabalho de todas essas Unidades Gestoras, o SIAFI foi concebido para
se estruturar por exerccios: cada ano equivale a um sistema diferente, ou seja, a regra de
formao do nome do sistema a sigla SIAFI acrescida de quatro dgitos referentes ao ano
do sistema que se deseja acessar: SIAFI2000, SIAFI2001, SIAFI2002, etc.
Por sua vez, cada sistema est organizado por subsistemas - atualmente so 21 - e
estes, por mdulos. Dentro de cada mdulo esto agregadas inmeras transaes, que
guardam entre si caractersticas em comum. Nesse nvel de transao que so
efetivamente executadas as diversas operaes do SIAFI, desde entrada de dados at
consultas.

Aulas 01 a 16
Cada subsistema tem uma funo prpria e bem delimitada no SIAFI.

14. SIDOR
O SIDOR, Sistema Integrado de Dados Oramentrios, o Sistema de Informaes
Corporativas da Secretaria de Oramento Federal do MPOG. Seu objetivo dotar o
processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante s
modernas ferramentas da tecnologia de informao, consubstanciadas na implementao
de um conjunto de processos informatizados e estruturas de dados que do suporte s
atividades do Sistema Oramentrio Federal.
Atualmente, o SIDOR est sofrendo um processo de desativao, sendo substitudo
pelo Sistema Integrado de Planejamento e Oramento do Governo Federal (SIOP).

Aulas 01 a 16
HORA DE EXERCITAR
QUESTES CESPE
PF 2012 Agente
01. Ao fornecedor que deseje ver inscrito em restos a pagar os valores devidos pela
administrao pblica na condio de despesa j processada ser suficiente provar que foi
realizado o pertinente empenho da despesa.
02. O gestor pblico que pretenda sacar recursos da Conta nica do Tesouro dever realiz-lo
por intermdio de ordem bancria, diretamente no SIAFI. Para a efetivao de pagamentos,
esses recursos so disponibilizados no Banco do Brasil S.A.
03. Um servidor designado pelo ordenador de despesas poder realizar, com suprimento de
fundos, o pagamento de despesas do vice-presidente da Repblica durante viagens nacionais.
04. A alienao de bem da administrao pblica no classificada como receita efetiva.
PF 2009 - Agente
05. funo do Ministrio da Justia fazer que o governo federal contemple em seu
oramento, que ter vigncia de quatro anos, os recursos necessrios ao pleno funcionamento
do Departamento de Polcia Federal.
06. Com o advento do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

(SIAFI), houve grande centralizao da gesto de recursos, o que permitiu a padronizao dos
mtodos e rotinas de trabalho e restringiu a gesto e o controle do ordenador de despesas,
com a perda da individualizao dos recursos para cada unidade gestora.
07. O recurso financeiro proveniente de outra pessoa de direito pblico pode ser classificado
como receita de capital.

Aulas 01 a 16
08. O estgio de execuo da receita classificado como arrecadao ocorre com a

transferncia dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do
Tesouro.
09. Ao elaborar o planejamento oramentrio do seu rgo, o agente pblico deve considerar
que as obrigaes de seu ente pblico com terceiros compem a dvida ativa da Unio.
10. vedado ao servidor pblico receber trs suprimentos de fundos simultaneamente, mesmo
que desenvolva misses distintas.
11. Nem todas as receitas so recolhidas conta nica do Tesouro, podendo ser revertidas a
outras contas-correntes.
PF 2004 - Agente
Considerando as caractersticas, os princpios, as tcnicas e as normas prprias da
administrao financeira e oramentria do setor pblico federal brasileiro, julgue os itens
subseqentes.
12. A elaborao e a execuo oramentrias so processadas em um mesmo sistema

informatizado, o que garante celeridade e uniformidade.
13. O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar novas excees desde
que haja alterao no texto constitucional.
14. A liquidao da despesa ocorre no momento em que o credor recebe o valor que lhe
devido pelo setor pblico.
TCU 2011
Considerando que o oramento pblico se tornou pea fundamental no planejamento da ao
dos governos em todo o mundo, particularmente no Brasil, aps a promulgao da CF, julgue
os itens subseqentes.

Aulas 01 a 16
15. A exigncia de compatibilidade entre o PPA e a LOA no se aplica ao primeiro ano de

mandato do chefe do Poder Executivo, quando os respectivos projetos so analisados
simultaneamente pelo Poder Legislativo.
16. A LOA no pode consignar auxlio para investimentos que se devam incorporar ao
patrimnio das empresas privadas de qualquer natureza.
17. Se a LOA de determinado municpio previr receitas e fixar despesas no total de R$ 90

milhes, mas a administrao pblica verificar, no ltimo trimestre do ano, que a arrecadao
de receitas somente atingir R$ 89 milhes, as despesas desse ente federado tero de ser
cortadas para que seu montante total corresponda ao da receita.
Tendo em vista que, para atingir seus objetivos, o oramento deve recorrer a determinadas
tcnicas de classificao das receitas e despesas, bem como percorrer um rito de elaborao,
discusso, aprovao e execuo bem delimitado, julgue os itens seguintes, a respeito desse
tema.
18. A despesa oramentria no efetiva definida como aquela que, no momento da sua
realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil
permutativo.
19. Se o governo federal homologar o resultado de determinado concurso pblico em setembro

de determinado ano, prevendo a nomeao dos aprovados para janeiro do ano subseqente,
mas descobrir-se depois que os recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos
novos servidores no foi previsto na lei oramentria, o rgo encarregado das nomeaes
poder pedir a abertura de um crdito extraordinrio.
20. Se determinado municpio precisar urgentemente aprovar a autorizao legal para a

contratao de determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio
do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode conter
dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
21. Como parte integrante do processo oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da
universalidade.

Aulas 01 a 16
22. Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA
obrigada a observar o princpio da especificao.
23. A situao de calamidade pblica de determinada regio brasileira, em razo de eventos da

natureza, autoriza a abertura de crditos oramentrios extraordinrios pela Unio por medida
provisria.
GABARITO:
01 E
02 C
03 C
04 C
05 E
06 E
07 C
08 E
09 E
10 C
11 C
12 E
13 C
14 E
15 E
16 E
17 E
18 C
19 E
20 E
21 E
22 C
23 C

Aulas 01 a 16
BIBLIOGRAFIA
ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8 ed. So Paulo: Atlas, 1994.

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Oramento Federal.
Manual
Tcnico
de
Oramento
MTO,
Verso
2008.
Braslia,
2007.
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/MTO_2008_03.pdf
CARVALHO, Deusvaldo. Oramento e Contabilidade Pblica. 2 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier,
2006.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Seo II DOS ORAMENTOS, Artigos 165 a 169.
DECRETO n 2.829, de 29 de Outubro de 1998.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2002.
LEI Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
LEI n 4.320, de 17 de Maro de 1964.
MACHADO JR., J. Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320 Comentada e a Lei de
Responsabilidade fiscal. 31 ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2003.
PORTARIA SOF n 37, de 16 de Agosto de 2007.
PORTARIA Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.
PORTARIA MOG n 42, de 14 de abril de 1999.
RESOLUO do Senado Federal n. 40, de 2001.

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Professor Csar Rissete

Noes de Administrao: Administrao Financeira e Oramentria

Noes de Administrao: Administrao Financeira e Oramentria

Professor Csar Rissete

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1. ORAMENTO PBLICO - BREVE HISTRICO

2. ORAMENTO TRADICIONAL E ORAMENTO PROGRAMA

Professor Csar Rissete

tarefas. Este tipo de oramento se mostrou inadequado, por no contemplar um plano de

QUADRO 01. DIFERENAS PRINCIPAIS DO ORAMENTO-PROGRAMA E TRADICIONAL

1. O processo oramentrio dissociado dos

1. O Oramento o elo entre o planejamento

processos de planejamento e programao.

e as funes executivas da organizao.

2. A alocao de recursos visa aquisio de

2. A alocao de recursos visa consecuo

3. As decises oramentrias so tomadas

3. As decises oramentrias so tomadas

tendo em vista as necessidades das unidades

com base em avaliaes e anlises tcnicas

das alternativas possveis.

consideradas as necessidades financeiras das

considerados todos os custos dos programas,

inclusive os que extrapolam o exerccio.

5. A estrutura do Oramento d nfase aos

5. A estrutura do Oramento est voltada para

aspectos contbeis de gesto.

6. Principais critrios classificatrios: unidades

administrativas e elementos de despesa.

6. Principal critrio de classificao: funcional-

7. Inexistem sistemas de acompanhamento e

medio do trabalho, assim como dos

7. Utilizao sistemtica de indicadores e

padres de medio do trabalho e dos

Professor Csar Rissete

8. O controle visa avaliar a honestidade dos

8. O controle visa avaliar a eficincia, a

agentes governamentais e a legalidade no

eficcia e a efetividade das aes

Fonte: GIACOMONI (2002), p.157.

Incluso de matria no pertinente matria oramentria.

Professor Csar Rissete

De acordo com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no Oramento

A ressalva de que trata o artigo 20 abre a possibilidade de que certos programas de

Professor Csar Rissete

Professor Csar Rissete

Professor Csar Rissete

I - Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

Professor Csar Rissete

autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais pelo Legislativo por maioria

6. CLASSIFICAO DAS RECEITAS PBLICAS

Professor Csar Rissete

Despesas Correntes e Despesas de Capital que correspondem, no mbito do setor

Outras Receitas de Capital

Receita Tributria envolve apenas os tributos, considerada a conceituao da legislao

Professor Csar Rissete

receitas decorrentes de pagamento de royalties pela explorao do seu patrimnio por

Professor Csar Rissete

Estes dois nveis so detalhados em:

Professor Csar Rissete

6.3. CLASSIFICAO SEGUNDO A VINCULAO DA RECEITA

CONSTITUO FEDERAL, art.159

Professor Csar Rissete