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2014
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EL PRESUPUESTO
QU ES UN PRESUPUESTO?
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y
trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organizacin.
Un presupuesto es una previsin, proyeccin o estimacin de gastos. Como tal, es un
plan de accin cuyo objetivo es cumplir una meta prefijada. Los presupuestos son parte
de la administracin de las finanzas de familias, profesionales, empresas,
organizaciones o pases.
Una persona puede hacer un presupuesto donde calcule la cantidad de dinero que
emplear durante el siguiente mes para gastos personales, como alimentacin,
vivienda, transporte, servicios, compras y ocio, con el fin de no extralimitarse.
Las empresas, por su lado, realizan con cierta periodicidad un presupuesto financiero
donde incluyen ingresos, egresos, flujo neto, caja inicial, caja final, caja mnima, todo
ello con el objetivo de evaluar su estado econmico.
Cuando solicitamos el trabajo de una persona, solemos pedir, por adelantado, un
presupuesto de la obra donde se detallen los costos que acarrear, como materiales,
tiempo y mano de obra, con la finalidad de evaluar sus costes y ventajas en relacin con
otros presupuestos.
El Estado, por su parte, debe presentar a sus ciudadanos, anualmente y de la manera
ms trasparente posible, el presupuesto asignado para el gasto pblico del siguiente
ejercicio fiscal.
Independientemente de la finalidad del presupuesto, ya sea para recortar o controlar
gastos, evaluar el estado econmico de una empresa o conocer cmo son
administrados los recursos econmicos de una nacin, su importancia radica en que
nos permite establecer proyecciones, programas y planes de accin para manejar
nuestro dinero de la manera ms eficiente posible
Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de programas
de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de
comparacin una vez que se hayan completado los planes y programas.
1. Segn la flexibilidad,
2. Segn el periodo de tiempo que cubren,
3. Segn el campo de aplicabilidad de la empresa,
4. Segn el sector en el cual se utilicen.
Cuando slo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del
momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
Cuando se tiene la ilusin del control es decir, que los directivos se confan de las
formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los
resultados.
Presupuesto General de la
Repblica de Per
DEFINICION
Es el Plan Gastos, de Inversiones y Acreencias que tiene el Estado. En otras palabras, es
lo que va a gastar el gobierno incluido gastos de funcionamiento, pago de deuda
externa e interna.
Se disea con anticipacin y es presentado por el Ministro de Hacienda a la Comisin de
Presupuesto del Congreso de la Republica para su anlisis y aprobacin.
El Gobierno disea de acuerdo a sus prioridades, una lista de gastos de los ministerios,
institutos descentralizados, corporaciones autnomas, gobernaciones y alcaldas, de
acuerdo a un ejercicio que establece cuanto le va a entrar y cuanto se puede gastar o
endeudar.
1. Naturaleza jurdica.
Tratadistas del derecho financiero han dedicado gran parte de sus trabajos a
intentar establecer la naturaleza jurdica de la ley de presupuesto. Con
entusiasmo, han ensayado teoras sobre lo que fue el punto ms importante del
derecho presupuestario, buscando construir un modelo coherente, lgico y
riguroso frente a la doctrina. Frente a qu tipo de ley nos encontramos? Es una
ley formal o una ley con contenido material?
Desde el siglo XIX hasta la actualidad, se han ensayado diferentes tesis sobre la
ley de presupuesto. Algunas veces esas construcciones jurdicas obedecan a
Esto, grosso modo, nos da una idea de la importancia que puede tener, y ha
tenido, determinar la naturaleza de esta ley. Dicho sea de paso, este debate
pero tambin exista una burguesa que no tena fuerza suficiente para
emprender un levantamiento.
La monarqua constitucional, a diferencia de la monarqua parlamentaria, implica
que el Rey posee poder constituyente, tiene carcter originario y en un acto
voluntario se somete a una limitacin. Se auto limita y otorga una constitucin a
sbditos, por la cual se compromete a ejercer el poder de acuerdo a lo
establecido por ella. Este tipo de constitucin es conocida en la doctrina como
una constitucin otorgada.
Entonces, el Rey es el soberano, en l est el poder y decide ejercerlo en
colaboracin con los rganos sealados en la Constitucin. As, la potestad
legislativa la ejerce junto con las Cmaras, a diferencia de la monarqua absoluta
en la que es una atribucin exclusiva de la Corona. De igual modo gobierna con el
concurso de sus ministros, que de l dependen, porque no son como en
Inglaterra, ministros de la mayora parlamentaria. En pocas palabras, el rey no
rene todo el poder, pero s es el punto de partida y centro de unidad de todos
los poderes del Estado y todo lo que no est expresamente atribuido a otro
rgano por la Constitucin, sigue correspondiendo al rey. Como vemos es una
solucin intermedia, un intento de cambiar para que nada cambie.
En este contexto, ocurre un impasse entre el Canciller Bismarck y las Cmaras,
con ocasin del incremento para el siguiente ejercicio fiscal, de los gastos
militares. En efecto, en 1860, el Rey Guillermo I presenta a las Cmaras un
proyecto de reformas del ejrcito que implicaban aumento en los gastos. Los
liberales, que tenan mayora, lo rechazan y pretenden introducir modificaciones.
El gobierno retira el proyecto, y durante el receso parlamentario lo pone en
ejecucin. Ante esta situacin, en las sesiones de 1861 los representantes se
niegan a consignarlos en el captulo de gastos ordinarios del presupuesto para
financiar la reforma militar. Ese mismo ao hay elecciones en las que los liberales
mantienen el control de las Cmaras. Al reanudarse las sesiones empieza a
discutirse el presupuesto.
Las Cmaras tratan y exigen el control del presupuesto. El Rey vacila, los militares
piensan en el golpe de Estado, la situacin pareca no tener salida. Guillermo I,
convencido de la reforma, nombra jefe de gobierno a Otto von Bismarck en
septiembre de 1862. Das ms tarde, Bismarck retira el proyecto de presupuesto
para 1863.
As, lo que empez como un problema administrativo, de organizacin del
ejrcito, devino en un problema presupuestario y luego en un problema
constitucional. El Canciller se enfrenta al Landtag, y en clara maniobra
inconstitucional, hace aprobar el presupuesto por la Cmara Alta y clausura las
sesiones. Al ao siguiente, al reanudarse las sesiones, la lucha contina.
La ley de presupuesto es una cuenta que estima ingresos y gastos futuros y una
cuenta no es una regla; menos una regla de derecho. Consecuentemente era una
ley formal, sin contenido material.
Laband tambin distingua la ley de aprobacin del presupuesto, que poda
contener normas jurdicas e incluso permanentes, y el presupuesto en s, que era
un anexo del primero.
La intencin de Laband era vaciar de contenido jurdico a la ley de presupuesto.
Separar asuntos financieros de la esfera de poder de la representacin, llegando a
sostener que el establecimiento del mismo no satisface ninguna necesidad del
derecho, sino que responde a una necesidad de la economa. En la prctica, se
redujo a una cuestin de poder.
Entonces. Para qu la intervencin de las Cmaras? Esta intervencin se limitaba,
a descargar, en las Cmaras, la responsabilidad financiera del Gobierno, lo que
hoy podramos llamarcontrol poltico del Parlamento. Esa, segn Laband era la
razn de ser de la aprobacin de la ley de presupuesto.
Un asunto que trat tambin Laband, para reforzar su teora, fue el tema de la
legislacin vinculada. La ley de presupuesto es un ejemplo de legislacin
vinculada al ordenamiento jurdico material preexistente. Con esto redondeaba la
idea, que la representacin no puede rechazar o denegar el presupuesto.
La doctrina alemana cont tambin con la opinin de Arndt y Bornhak, quienes
sostenan que el presupuesto es un acto administrativo, un mandato dado a las
autoridades administrativas. Von Martitz fue ms all al decir que era una
monstruosidad jurdica llamarlo ley. Para Otto Mayer, conocido administrativista,
el presupuesto es una cuenta, una estimacin, un plan; pero criticando a Laband
la poca importancia que da al derecho presupuestario.
Con el pasar del tiempo, las ideas de Laband y la doctrina alemana en general,
decantada la manifiesta intencin poltica, pasaron a Francia e Italia. As, los
aportes fundamentales de la doctrina alemana fueron.
1.
La doctrina italiana por su parte, sostiene la tesis del presupuesto como acto
administrativo propio del Ejecutivo, y que la intervencin del Legislativo responde
Por eso no llama la atencin, que fuera tambin en Alemania, donde surge una
corriente contrara en viva reaccin a la tesis de la ley formal. Sus principales
exponentes fueron Myrbach Rheinfeld y Haenel. Segn ellos, no tena mayor
sentido la concepcin dualista de la ley ya que, sostienen, toda ley por el simple
hecho de haber seguido el ter legislativo previsto en la constitucin, es ley en
sentido material. Myrbach Rheinfeld sostuvo que cuando el Parlamento deniega
el presupuesto, no se opone al funcionamiento del estado, antes bien, se opone a
Principios propios
1.
EQUILIBRIO.
Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el equilibrio contablefinanciero o de cifras, constitua prcticamente un axioma. En la doctrina
clsica, tanto el dficit como el supervit, merecan condena de los financistas,
y en caso de existir en la vida real de los Estados, se le consideraba como un
mal necesario, nicamente aceptable en condiciones excepcionales. La
moderna doctrina se inclina por una economa equilibrada del presupuesto
nacional, antes que un equilibrio contable del presupuesto del Estado.
2.
PRINCIPIO DE ANUALIDAD.
3.
PRINCIPIO DE UNIDAD.
Por este principio se entiende que todos los recursos y los gastos del Estado
deben estar reunidos en un solo documento o en conjunto de documentos,
fusionados en un todo orgnico.
Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del principio de unidad
tiene las siguientes ventajas:
a. Se aprecia si el presupuesto esta equilibrado.
b. Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales.
Permite claridad y orden en las cuentas.
c. Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones; y
la carga del contribuyente.
d. Facilita el control parlamentario.
El art. 77 de nuestra Constitucin que define el presupuesto, no se refiere
explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente establecido en
la norma II del ttulo preliminar de la Ley de Gestin Presupuestaria.
Las excepciones a este principio, entre nosotros, son las modificaciones al
presupuesto, como las leyes de crdito suplementario o los decretos de
urgencia.
4.
UNIVERSALIDAD.
Conocido tambin como del producto bruto, ya que exige que no exista
compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto quiere decir que
deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos, sin que
exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados por su importe
bruto.
5.
NO AFECTACIN.
6.
ESPECIALIDAD DE CRDITO.
Las
excepciones
entre
nosotros
son
las
DEFINICIN DE TERMINOS
OBJETIVOS:
Metas hacia donde se deben enfocar los esfuerzos y recursos de la empresa. Tres son
bsicas: supervivencia, crecimiento y rentabilidad.
POLTICAS:
Serie de principios y lneas de accin que guan el comportamiento hacia el futuro.
PLANES:
Conjunto de decisiones para el logro de los objetivos propuestos.
ESTRATEGIA:
Arte de dirigir operaciones. Forma de actuar ante determinada situacin.
PROGRAMA:
Cada una de las partes especficas de un plan al cual se le asigna los recursos necesarios
para alcanzar las metas propuestas.
ORGANIZAR:
Asignar los recursos humanos, econmicos y financieros, estructurndolos en forma
que permitan alcanzar las metas de las empresas.
EJECUTAR:
Colocar en marcha los planes.
CONTROLAR:
Comparar lo que se plane contra lo que se ha ejecutado. Incluye la asignacin de
responsabilidades y, la medicin de las previsiones en cuanto a variaciones y causas de
las mismas.
PREVER:
Determinar de manera anticipada lo que va a producir.
Bibliografa
http://www.softonic.com/s/descarga-gratis-libro-presupuestos-empresariales
BERRO B. V.; Per. (Ley N 25388; 08 01- 1992) Nueva Ley del Presupuesto de la Republica:
ley N 25388
CASTILLO LUCIANO, 1899 1981: Finanzas Publicas: Ciencias Financieras, Derecho Financiero,
Derecho Tributario
DE JUANO, Manuel
Ttulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIO
SAFRA MELNDEZ, Juan
Ttulo: La administracin financiera en los organismos del Estado
http://www.freelibros.org/economia/presupuestos-planificacion-y-control-6ta-edicion-welsch-hiltongordon-y-rivera.html
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BURBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeacin y Control de
Recursos. Mc Graw Hill Bogot. Segunda Edicin.
NATIONAL ASSOCIATION OF ACCOUNTANTS. Financial analysis to guide capital expenditure
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