Mg.

JULIO CESAR DAS DAS

2014

Qu es Presupuesto? Presupuesto General de la Republica

Expositores

Percy Eduardo Castillo Nolasco

Jerson Virgilio Guevara Nieto

EL PRESUPUESTO
QU ES UN PRESUPUESTO?
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y
trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organizacin.
Un presupuesto es una previsin, proyeccin o estimacin de gastos. Como tal, es un
plan de accin cuyo objetivo es cumplir una meta prefijada. Los presupuestos son parte
de la administracin de las finanzas de familias, profesionales, empresas,
organizaciones o pases.
Una persona puede hacer un presupuesto donde calcule la cantidad de dinero que
emplear durante el siguiente mes para gastos personales, como alimentacin,
vivienda, transporte, servicios, compras y ocio, con el fin de no extralimitarse.
Las empresas, por su lado, realizan con cierta periodicidad un presupuesto financiero
donde incluyen ingresos, egresos, flujo neto, caja inicial, caja final, caja mnima, todo
ello con el objetivo de evaluar su estado econmico.
Cuando solicitamos el trabajo de una persona, solemos pedir, por adelantado, un
presupuesto de la obra donde se detallen los costos que acarrear, como materiales,
tiempo y mano de obra, con la finalidad de evaluar sus costes y ventajas en relacin con
otros presupuestos.
El Estado, por su parte, debe presentar a sus ciudadanos, anualmente y de la manera
ms trasparente posible, el presupuesto asignado para el gasto pblico del siguiente
ejercicio fiscal.
Independientemente de la finalidad del presupuesto, ya sea para recortar o controlar
gastos, evaluar el estado econmico de una empresa o conocer cmo son
administrados los recursos econmicos de una nacin, su importancia radica en que
nos permite establecer proyecciones, programas y planes de accin para manejar
nuestro dinero de la manera ms eficiente posible

FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS

La principal funcin de los presupuestos se relaciona con el Control financiero de la

organizacin.

El control presupuestario es el proceso de descubrir qu es lo que se est haciendo,

comparando los resultados con sus datos presupuestados correspondientes para
verificar los logros o remediar las diferencias.

Los presupuestos pueden desempear tanto roles preventivos como correctivos

dentro de la organizacin.

IMPORTANCIA DE LOS PRESUPUESTOS

Presupuestos: Son tiles en la mayora de las organizaciones como: Utilitaristas

(compaas de negocios), no-utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes
(multinacionales, conglomerados) y pequeas empresas

Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las

operaciones de la organizacin.

Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa

en unos lmites razonables.

Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la empresa y

direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.

Facilitan que los miembros de la organizacin

Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan total de

accin.

Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de programas
de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de
comparacin una vez que se hayan completado los planes y programas.

Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en las

necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de modo que puedan
asignarse a los varios componentes y alternativas la importancia necesaria

Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades a

determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red de
estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a travs de niveles sucesivos
para su ulterior anlisis.

Las lagunas, duplicaciones o sobre posiciones pueden ser detectadas y tratadas al

momento en que los gerentes observan su comportamiento en relacin con el
desenvolvimiento del presupuesto.

OBJETIVOS DE LOS PRESUPUESTOS

Planear integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa debe

desarrollar en un periodo determinado.

Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades

en las diferentes dependencias de la empresa para logar el cumplimiento de las
metas previstas.

Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la

empresa en forma integral.

FINALIDADES DE LOS PRESUPUESTOS

Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes.

Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.

Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.

Lograr los resultados de las operaciones peridicas.

CLASIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS

Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber:

1. Segn la flexibilidad,
2. Segn el periodo de tiempo que cubren,
3. Segn el campo de aplicabilidad de la empresa,
4. Segn el sector en el cual se utilicen.

MOTIVOS DEL FRACASO DE LA PRESUPUESTACIN

La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus
actividades, establecer bases de operacin slidas y contar con los elementos de apoyo
que le permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las
metas fijadas por la alta direccin y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a
las distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de operaciones.
La presupuestacin puede fracasar por diversas razones:

Cuando slo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del
momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.

Cuando no est definida claramente la responsabilidad administrativa de cada rea

de la organizacin y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las
metas.

Cuando no existe adecuada coordinacin entre diversos niveles jerrquicos de la

organizacin.

Cuando no hay buen nivel de comunicacin y por lo tanto, se presentan

resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro
de las metas presupuestadas.

Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.

Cuando se tiene la ilusin del control es decir, que los directivos se confan de las
formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los
resultados.

Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestacin.

Cuando no se siguen las polticas de la organizacin.

Presupuesto General de la
Repblica de Per
DEFINICION
Es el Plan Gastos, de Inversiones y Acreencias que tiene el Estado. En otras palabras, es
lo que va a gastar el gobierno incluido gastos de funcionamiento, pago de deuda
externa e interna.
Se disea con anticipacin y es presentado por el Ministro de Hacienda a la Comisin de
Presupuesto del Congreso de la Republica para su anlisis y aprobacin.
El Gobierno disea de acuerdo a sus prioridades, una lista de gastos de los ministerios,
institutos descentralizados, corporaciones autnomas, gobernaciones y alcaldas, de
acuerdo a un ejercicio que establece cuanto le va a entrar y cuanto se puede gastar o
endeudar.

1. Naturaleza jurdica.
Tratadistas del derecho financiero han dedicado gran parte de sus trabajos a
intentar establecer la naturaleza jurdica de la ley de presupuesto. Con
entusiasmo, han ensayado teoras sobre lo que fue el punto ms importante del
derecho presupuestario, buscando construir un modelo coherente, lgico y
riguroso frente a la doctrina. Frente a qu tipo de ley nos encontramos? Es una
ley formal o una ley con contenido material?

Desde el siglo XIX hasta la actualidad, se han ensayado diferentes tesis sobre la
ley de presupuesto. Algunas veces esas construcciones jurdicas obedecan a

coyunturas polticas, a tericos del rgimen o a polticos no muy informados, que

emiten opiniones en funcin de su situacin frente al gobierno de turno.
La poltica y los polticos han influido en determinados momentos de la historia en
la visin de la ley de presupuesto, ya que como hemos demostrado, el
presupuesto es una herramienta de accin poltica.

De igual modo, la ley de presupuesto es un punto fundamental dentro de la vida

del propio Estado. Las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y la
organizacin poltica de un pas se refleja, en cierta medida, en la concepcin que
tengamos sobre el presupuesto. As, si es una ley formal, podemos sostener que
se trata de un acto administrativo, que se le da la forma de ley, pero que en
esencia no lo es y que por tanto, la participacin de la representacin
parlamentaria es un mero trmite, ya que corresponde al Ejecutivo encargarse de
estos menesteres. Incluso se puede afirmar, que su aprobacin no es esencial.
Por otro lado, si sostenemos que es una ley material, con contenido, que slo
tiene efectos desde su aprobacin parlamentaria, otorgamos mucha importancia
a la intervencin legislativa hasta hacerla esencial; y se ha organizado el Estado de
tal forma que exige una colaboracin y coordinacin entre poderes.

Muchas transformaciones constitucionales resultan a veces de problemas ligados

a situaciones presupuestarias: En Inglaterra las crisis de la monarqua han estado
ligadas a cuestiones financieras, como sucedi con la independencia de sus
colonias americanas y el desarrollo del rgimen parlamentario. En Francia, la
situacin de las finanzas pblicas fue una de las causas inmediatas de la
Revolucin.

Esto, grosso modo, nos da una idea de la importancia que puede tener, y ha
tenido, determinar la naturaleza de esta ley. Dicho sea de paso, este debate

contribuy a trabajar ms el valor de la ley, su concepto y sus caractersticas; y las

relaciones entre los poderes del Estado.

2. Las posiciones de la doctrina.

En la doctrina financiera se manejan dos tesis fundamentales con respecto a la ley
de presupuesto, que ya hemos adelantado. Es una ley formal o es una ley
material?
La tesis que sostiene que la ley de presupuesto es una ley formal, tiene origen en
las disputas polticas entre el Parlamento alemn y el canciller Bismarck en la
segunda mitad del siglo XIX. A partir de este problema poltico Paul Laband,
plasm en un libro, una construccin jurdica muy coherente para sostener la
posicin del Canciller. A continuacin, juristas alemanes se plegaron a esta tesis,
que con el tiempo pas a Francia y de ah al resto de Europa y Amrica.
Junto con los que sostienen que la ley de presupuesto es una ley formal,
surgieron algunos que defendieron lo contrario, es decir, que es una ley material.
Ambas posiciones con algunos matices, con una infaltable posicin eclctica, son
las ms importantes y las que pasaremos a detallar.
En esencia son posiciones extremas y antagnicas, pero interesantes e
ineludibles. Consideramos que en la actualidad, la doctrina moderna se ha
inclinado por no hacer esta distincin, entre otras cosas, por encontrarse en
cuestionamiento clasificar las leyes de esta manera y por su inutilidad para
explicar la naturaleza jurdica del presupuesto.

3. La ley de Presupuesto es una Ley Formal.

La tesis ms difundida es, sin lugar a dudas, aquella que sostiene que la ley de
presupuesto es una ley formal, sin contenido material. Conocidos juristas como
Jze, Giannini, Baleeiro, Bielsa, Ahumada y entre nosotros Juan Lino Castillo,
sostuvieron que estamos frente a una ley formal sin mayor contenido.
La teora de la ley formal tiene su origen en Alemania, pero para entenderla es
necesario situarnos en el contexto histrico poltico de la poca.
En la segunda mitad del siglo XIX exista en este pas una monarqua
constitucional. Esta monarqua constitucional fue producto de tensiones dentro
del Imperio Alemn, que llevaron al Emperador a la necesidad de hacer algunas
concesiones polticas, y a efectuar algunas reformas democrticas en un intento
por evitar mayores revoluciones, que a la sazn eran frecuentes en Prusia. En
otras palabras, era una monarqua que no poda mantener su poder omnmodo,

pero tambin exista una burguesa que no tena fuerza suficiente para
emprender un levantamiento.
La monarqua constitucional, a diferencia de la monarqua parlamentaria, implica
que el Rey posee poder constituyente, tiene carcter originario y en un acto
voluntario se somete a una limitacin. Se auto limita y otorga una constitucin a
sbditos, por la cual se compromete a ejercer el poder de acuerdo a lo
establecido por ella. Este tipo de constitucin es conocida en la doctrina como
una constitucin otorgada.
Entonces, el Rey es el soberano, en l est el poder y decide ejercerlo en
colaboracin con los rganos sealados en la Constitucin. As, la potestad
legislativa la ejerce junto con las Cmaras, a diferencia de la monarqua absoluta
en la que es una atribucin exclusiva de la Corona. De igual modo gobierna con el
concurso de sus ministros, que de l dependen, porque no son como en
Inglaterra, ministros de la mayora parlamentaria. En pocas palabras, el rey no
rene todo el poder, pero s es el punto de partida y centro de unidad de todos
los poderes del Estado y todo lo que no est expresamente atribuido a otro
rgano por la Constitucin, sigue correspondiendo al rey. Como vemos es una
solucin intermedia, un intento de cambiar para que nada cambie.
En este contexto, ocurre un impasse entre el Canciller Bismarck y las Cmaras,
con ocasin del incremento para el siguiente ejercicio fiscal, de los gastos
militares. En efecto, en 1860, el Rey Guillermo I presenta a las Cmaras un
proyecto de reformas del ejrcito que implicaban aumento en los gastos. Los
liberales, que tenan mayora, lo rechazan y pretenden introducir modificaciones.
El gobierno retira el proyecto, y durante el receso parlamentario lo pone en
ejecucin. Ante esta situacin, en las sesiones de 1861 los representantes se
niegan a consignarlos en el captulo de gastos ordinarios del presupuesto para
financiar la reforma militar. Ese mismo ao hay elecciones en las que los liberales
mantienen el control de las Cmaras. Al reanudarse las sesiones empieza a
discutirse el presupuesto.
Las Cmaras tratan y exigen el control del presupuesto. El Rey vacila, los militares
piensan en el golpe de Estado, la situacin pareca no tener salida. Guillermo I,
convencido de la reforma, nombra jefe de gobierno a Otto von Bismarck en
septiembre de 1862. Das ms tarde, Bismarck retira el proyecto de presupuesto
para 1863.
As, lo que empez como un problema administrativo, de organizacin del
ejrcito, devino en un problema presupuestario y luego en un problema
constitucional. El Canciller se enfrenta al Landtag, y en clara maniobra
inconstitucional, hace aprobar el presupuesto por la Cmara Alta y clausura las
sesiones. Al ao siguiente, al reanudarse las sesiones, la lucha contina.

En 1863 Bismarck argumenta con las Cmaras las atribuciones de sta y de la

Corona. La Cmara no cede y rechaza el presupuesto de 1863. Nuevamente el
Gobierno fija el presupuesto por Ordenanza Real.
Pero qu importa la teora conclua Bismarck cuando la necesidad manda? El
Estado existe, por tanto es preciso asegurar la marcha regular de los servicios
pblicos. Esta, la razn de que el Estado no puede paralizar los servicios a su
cargo, fue una de las tantas razones que esgrimi el Canciller. A ciencia cierta,
exista un vaco dentro de la Constitucin prusiana de 1850 sobre estos casos. A la
sazn, la Constitucin estableca:
Artculo 99: Todos los ingresos y gastos del Estado tendrn que ser previamente
estimados para cada ao y tendrn que figurar en el Presupuesto general del
Estado. Este ltimo se establece anualmente mediante ley.
Como se ha dicho, para aprobar leyes era necesaria la concurrencia de las
Cmaras y de la Corona, pero no se haba previsto que una ley esencial para la
vida del Estado, no fuera objeto de este acuerdo, ni cmo salvar aquella situacin.
En 1866 con ocasin de la guerra con Dinamarca y Austria, como en los aos
anteriores, la Cmara reduce los gastos de la guerra. Bismarck responde
aprobando el presupuesto por Ordenanza Real con el asentimiento de la Cmara
Alta, luego disuelve las Cmaras y convoca a elecciones. El mismo ao Prusia
derrota a Austria, el Gobierno gana popularidad y propicia un entendimiento. En
septiembre de 1866, la Cmara acord descargar de responsabilidad al Gobierno
por los gastos efectuados desde 1862.
La doctrina alemana sobre el presupuesto tiene entre sus precursores a Gneist
con su obra Budget und Gesetz, en la que sostena que el presupuesto es un
acto de alta administracin, y que la intervencin parlamentaria no constituye
ejercicio legislativo. Pero fue Paul Laband, quien formula una doctrina que implica
una brillante concepcin jurdica y fue, a la larga, quien influy en juristas
franceses, italianos y de todo el mundo.
En 1871 Paul Laband publica el libro intitulado Das Budgetrechtnach den
Bestimmunger der Preussischen Vergassungs Urkunde unter Vercksichtigung
der Verfassung des Norddeutschen Bundes, que segn su autor se trataba de
una teora fuera de toda influencia poltica, una suerte de teora pura del
presupuesto, pero lo cierto es que acab siendo la doctrina oficial de la Alemania
de Bismarck.
La teora de Laband giraba en torno a una cuestin fundamental. Si la ley de
presupuesto le daba, al Gobierno, el derecho de recaudar ingresos y efectuar
gastos; y si en ausencia de dicha ley, la continuidad de los servicios pblicos era
ilegal y contraria a la Constitucin. Qu suceda con la administracin, si el
Parlamento no aprobaba la ley? Todo quedaba paralizado? Se trataba, en otras

palabras, de determinar el alcance del derecho constitucional del Parlamento en

la aprobacin de la ley de presupuesto, y la intervencin de este rgano en la
poltica y la administracin que nos ocupa, conlleva necesariamente un aspecto
jurdico poltico de las relaciones Legislativo Ejecutivo.
Para determinar este punto, Laband sostiene que efectivamente el presupuesto
del Estado, segn la Constitucin, se aprueba por ley. Pero qu clase de ley es
sta? Si la constitucin estableca que por ley se aprobaba el presupuesto, era
menester ante todo determinar qu tipo de ley, definir sus caractersticas, haba
que estudiar el concepto ley ms detenidamente.
Posiblemente desde los primeros presupuestos que fueron aprobados en la
historia, se adopt la forma de ley como expresin del Parlamento. Con el tiempo
esta costumbre prevaleci; pero es en realidad una ley? o slo es un acto que
tiene apariencia de ley?
Razonaba Laband indicando, que no era un componente esencial que la ley tenga
un carcter general. Segn l, hay innumerables leyes que se aplican para
determinadas categoras de personas, y que por tanto no es criterio suficiente ni
caracterstica propia. Por otro lado, tampoco es relevante que sea permanente,
ya que existen ejemplos numerosos sobre disposiciones transitorias o leyes
temporales; en consecuencia, tampoco es una caracterstica importante.
Concluye, que es el contenido lo que define a una ley, y que por tanto al margen
del nombre que se le d, dejando de lado la voluntad del legislador y su
publicacin en la gaceta oficial, ser ley solamente aquella que por su contenido
merezca tal calificativo. As, aun cuando se apruebe una ley con acuerdo de las
Cmaras y de la Corona, se debe considerar propiamente como tal, aquella con
contenido material, y las dems disposiciones como leyes que solamente han
cumplido y guardado todas las formas que impone formulacin legislativa.
Por lo anterior, parta Laband de un concepto dualista de la ley. Existe una ley
formal y una ley con contenido material. Dentro de su concepcin positivista de la
norma, es ley propiamente dicha material la norma jurdica emanada del poder
legislativo, que declara una regla de derecho aplicable a una determinada
situacin, y que adems, esa norma jurdica sea permanente. En este sentido, son
reglas de derecho, aquellas que modifican, en cualquier medida, la situacin
jurdica de los gobernados, ya sea entre sus relaciones particulares o entre las
relaciones de los gobernados con el Estado, sea creando o extinguiendo derechos
u obligaciones. En consecuencia, toda norma que no contenga una relacin
bilateral entre individuos o entre individuos y Estado no es una norma de
derecho, no tiene contenido jurdico. Por lo tanto, segn este razonamiento, no
toda manifestacin del Estado es ley.
Seguidamente afirmaba que la ley de presupuesto no contiene una regla de
derecho, ni privada, ni pblica, simplemente eran normas para la administracin.

La ley de presupuesto es una cuenta que estima ingresos y gastos futuros y una
cuenta no es una regla; menos una regla de derecho. Consecuentemente era una
ley formal, sin contenido material.
Laband tambin distingua la ley de aprobacin del presupuesto, que poda
contener normas jurdicas e incluso permanentes, y el presupuesto en s, que era
un anexo del primero.
La intencin de Laband era vaciar de contenido jurdico a la ley de presupuesto.
Separar asuntos financieros de la esfera de poder de la representacin, llegando a
sostener que el establecimiento del mismo no satisface ninguna necesidad del
derecho, sino que responde a una necesidad de la economa. En la prctica, se
redujo a una cuestin de poder.
Entonces. Para qu la intervencin de las Cmaras? Esta intervencin se limitaba,
a descargar, en las Cmaras, la responsabilidad financiera del Gobierno, lo que
hoy podramos llamarcontrol poltico del Parlamento. Esa, segn Laband era la
razn de ser de la aprobacin de la ley de presupuesto.
Un asunto que trat tambin Laband, para reforzar su teora, fue el tema de la
legislacin vinculada. La ley de presupuesto es un ejemplo de legislacin
vinculada al ordenamiento jurdico material preexistente. Con esto redondeaba la
idea, que la representacin no puede rechazar o denegar el presupuesto.
La doctrina alemana cont tambin con la opinin de Arndt y Bornhak, quienes
sostenan que el presupuesto es un acto administrativo, un mandato dado a las
autoridades administrativas. Von Martitz fue ms all al decir que era una
monstruosidad jurdica llamarlo ley. Para Otto Mayer, conocido administrativista,
el presupuesto es una cuenta, una estimacin, un plan; pero criticando a Laband
la poca importancia que da al derecho presupuestario.
Con el pasar del tiempo, las ideas de Laband y la doctrina alemana en general,
decantada la manifiesta intencin poltica, pasaron a Francia e Italia. As, los
aportes fundamentales de la doctrina alemana fueron.
1.

La intervencin del poder legislativo tena como objetivo ejercer un

control poltico sobre el gobierno, no siendo propiamente una labor
legislativa.
2. Negacin del carcter unitario del presupuesto al distinguir la ley de
aprobacin del presupuesto en s.
3. El presupuesto es un acto administrativo, que no contiene normas
jurdicas.
4. El presupuesto generaba una relacin nicamente al interior del Estado,
y en l se agota.
5. El presupuesto es una ley vinculada al ordenamiento jurdico vigente.

A principios de siglo, en Francia, Gastn Jze, Duguit y Trotabas elaboraron y

desarrollaron, inspirados en la teora de la ley formal, el concepto del acto
condicin. Los franceses definan y distinguan el acto regla, como aquel que
establece situaciones jurdicas generales impersonales, a diferencia del acto
condicin, que no crea ni modifica ni extingue una relacin jurdica general, slo
condiciona su eficacia. Para ellos, la ley era un ejemplo del primero y el
presupuesto del segundo, ya que constitua un acto de autorizacin del
Parlamento en funciones de control jurdico poltico. Entonces, al ser una
autorizacin, condiciona el ejercicio regular, a la administracin, de sus
competencias en materia financiera, sea para percibir ingresos o para efectuar
gastos. Por lo tanto, el presupuesto es un requisito de validez jurdica de dichos
actos.
Trotabas desarrolla an ms esta corriente doctrinaria al distinguir, la decisin
presupuestaria, que compete al Parlamento, y la ejecucin presupuestaria
propia del gobierno. El Parlamento interviene decisin presupuestaria como
representante de los contribuyentes para autorizar la recaudacin. El Gobierno
(ejecucin presupuestaria) hace uso de dicha autorizacin en el empleo de los
recursos.
Para explicar que en la prctica los presupuestos contenan normas jurdicas o
materiales, que modificaban o derogaban el ordenamiento vigente, Jze
apoyndose nuevamente en Laband- sostena que el presupuesto no es un acto
unitario. Por el contrario, era un acto complejo. Esto significaba que se podan
distinguir claramente dos actos separables: El presupuesto como estado de
previsin de gastos e ingresos, que es un acto administrativo, y por otro lado, la
ley de aprobacin que es un acto de autorizacin del Parlamento que hace, del
presupuesto, un acto de administracin con forma legislativa.
Incluso llegaron a distinguir el presupuesto de gastos, como un acto
administrativo, del presupuesto de ingresos, que en algunos casos, se constituye
en ley material al contener normas tributarias. Duguit fue ms all an, al
sostener que el presupuesto era una complejidad de actos de naturaleza muy
distinta, e incluso opuestos.
Los aportes ms importantes de la doctrina francesa los podemos resumir de la
siguiente manera:
1.
2.
3.
4.

El presupuesto es un acto complejo.

La ley de presupuesto es una autorizacin al gobierno.
Se minimiza la participacin del Parlamento.
El presupuesto puede contener una ley material.

La doctrina italiana por su parte, sostiene la tesis del presupuesto como acto
administrativo propio del Ejecutivo, y que la intervencin del Legislativo responde

nicamente a un control poltico. As, el Parlamento ejerce una suerte de

vigilancia financiera, no una funcin legislativa. En ese sentido, el presupuesto es
un acto de alta administracin, cuya aprobacin por razones histricas y polticas
ha sido atribuida a las Cmaras, siendo el presupuesto formalmente una ley.
Acorde con esta corriente, Giannini no vacila en clasificar al presupuesto entre las
leyes puramente formales.
Siendo el presupuesto una cuenta patrimonial sin contenido jurdico, no puede
derogar ni modificar leyes creadoras de ingresos y de gastos, ni desconocer
derechos subjetivos que tengan base en normas legales preexistentes, ni
tampoco introducir nuevas normas jurdicas en el ordenamiento. La intervencin
del Parlamento era mnima.
Posteriormente los juristas italianos desarrollaron la teora de las leyes de
aprobacin y de autorizacin. Esta teora sostiene bsicamente lo siguiente:
1. Una dualidad de competencias: El Ejecutivo participa de la
formacin del acto y el Legislativo lo aprueba. Son actos distintos.
En la ley de presupuesto se distinguen dos actos separados
independientes y de distinta naturaleza: El presupuesto como
estado de previsin y la ley de aprobacin, que es el texto
articulado.
2. El rgano encargado de aprobar el acto no tiene competencia
material, es decir, no puede determinar el contenido. As, el
Parlamento no puede ms que aprobar o rechazar en bloque el
proyecto.
3. Carcter limitado de la ley de presupuesto, a diferencia de la
vocacin de eternidad de cualquier otra norma jurdica.

4. La Ley de Presupuesto como Ley Material.

Como ya se dijo lneas arriba, el mismo Laband defini que debe entenderse por
ley material:
-

Todo acto que establezca una regla de derecho.

Toda disposicin de carcter general y abstracto, impersonal; en
cambio la decisin individual y concreta no es ley en sentido material.

Por eso no llama la atencin, que fuera tambin en Alemania, donde surge una
corriente contrara en viva reaccin a la tesis de la ley formal. Sus principales
exponentes fueron Myrbach Rheinfeld y Haenel. Segn ellos, no tena mayor
sentido la concepcin dualista de la ley ya que, sostienen, toda ley por el simple
hecho de haber seguido el ter legislativo previsto en la constitucin, es ley en
sentido material. Myrbach Rheinfeld sostuvo que cuando el Parlamento deniega
el presupuesto, no se opone al funcionamiento del estado, antes bien, se opone a

la conducta de determinadas autoridades del gobierno. En consecuencia, Haenel

sostiene que las disposiciones de la ley de presupuesto son reglas de derecho
obligatorias para la Administracin.

Principios del Derecho presupuestario

El principio reconocido ms antiguo, fundamental en el surgimiento del Derecho
Presupuestario, es el principio de:
La legalidad.
Por ste se establece, que slo por ley se aprueban y autorizan la captacin de los
ingresos y a efectuar gastos del Estado. En estricto, no es propio y exclusivo del
derecho presupuestario, ya que es comn a otras ramas del derecho, como el Derecho
Tributario
La legalidad radica en que es parte fundamental de cualquier Nacin que vive en estado
de derecho, el sometimiento de la actividad financiera de la ley.
La equidad
Como principio general del derecho, tambin se aplica a nuestro tema, incluso ha sido
considerado en nuestra Constitucin de 1993. Pero a diferencia de su aceptacin
normal, este principio debe ser materialmente entendido.
La publicidad
En nuestro ordenamiento, ms que un principio, es un elemento esencial de eficacia,
que est especialmente considerado para el presupuesto. Es adems, una regla general
establecida en la Constitucin peruana para cualquier normal.
La claridad
Ms que un principio, es una cortesa del legislador para con los gobernadores.

Principios propios
1.

EQUILIBRIO.

Para las finanzas tradicionales o la hacienda clsica, el equilibrio contablefinanciero o de cifras, constitua prcticamente un axioma. En la doctrina
clsica, tanto el dficit como el supervit, merecan condena de los financistas,
y en caso de existir en la vida real de los Estados, se le consideraba como un
mal necesario, nicamente aceptable en condiciones excepcionales. La
moderna doctrina se inclina por una economa equilibrada del presupuesto
nacional, antes que un equilibrio contable del presupuesto del Estado.

2.

PRINCIPIO DE ANUALIDAD.

La ley del presupuesto, tiene como carcter distintivo de otras normas, su

vigencia determinada, usualmente a un ao. As por el principio de la
anualidad, se entiende que el presupuesto prev los recursos y los gastos de
un ao, a cuyo trmino la ley pierde su vigencia. La regla de anualidad hoy casi
universal se establece en Inglaterra desde el siglo XVII, y su principal razn de
ser, era el poder mantener un control regular de la hacienda por parte del
parlamento. Actualmente la mayora de los pases adoptan el trmino de un
ao usualmente coincidente con el ao natural, como ejercicio financiero.
Esto ocurre porque responde al ritmo principal de la social administrativa,
mercantil y laboral, y a la divisin fundamental del tiempo adaptado por los
hombres. En Amrica, la mayora de pases siguen ese criterio, destacando
entre las excepciones, los Estados Unidos de Amrica que tiene un ao fiscal
que se inicia en octubre.
A dems, la inflacin que han sufrido diversos pases, obligaron a pensar en
corto plazo.
La aplicacin de este principio, puede tener el problema de determinar en que
momento se imputan los gastos o ingresos.
Otra dificultad prctica de este
principio consiste en lograr que el congreso, apruebe dentro de los plazos
constitucionales o legales, la ley de presupuesto.
Para superar este obstculo, existen distintos mtodos:
a) Crditos provisionales: Son una especie de anticipo parcial del
presupuesto en debate. Tambin son conocidos como dozavos
provisionales.
b) Prorroga reconduccin: El presupuesto en ejecucin se prorroga por
dozavos hasta la sancin del nuevo presupuesto. Para nosotros no ha
sido extrao su uso y abuso, ya que su prctica deja fuera la intervencin
parlamentaria.
c) Aprobacin del presupuesto por parte de Ejecutivo: En nuestro pas, el
constituyente de 1978, adopt por primera vez este esquema para que
en caso no fuera aprobado el presupuesto antes del 15 de diciembre de
cada ao, pudiera entrar en vigor el proyecto del Ejecutivo va decreto
legislativo. La carta de 1993 repite esta solucin, variando la fecha lmite.
Para terminar este punto, debemos entender que la anualidad debe ir
acompaada de planes de mediano y largo plazo.

3.

PRINCIPIO DE UNIDAD.

Por este principio se entiende que todos los recursos y los gastos del Estado
deben estar reunidos en un solo documento o en conjunto de documentos,
fusionados en un todo orgnico.
Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del principio de unidad
tiene las siguientes ventajas:
a. Se aprecia si el presupuesto esta equilibrado.
b. Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales.
Permite claridad y orden en las cuentas.
c. Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones; y
la carga del contribuyente.
d. Facilita el control parlamentario.
El art. 77 de nuestra Constitucin que define el presupuesto, no se refiere
explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente establecido en
la norma II del ttulo preliminar de la Ley de Gestin Presupuestaria.
Las excepciones a este principio, entre nosotros, son las modificaciones al
presupuesto, como las leyes de crdito suplementario o los decretos de
urgencia.
4.

UNIVERSALIDAD.

Conocido tambin como del producto bruto, ya que exige que no exista
compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto quiere decir que
deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos, sin que
exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados por su importe
bruto.
5.

NO AFECTACIN.

Es muy prximo a la universalidad. Tambin conocida como Unidad de Caja

No Asignacin de Recursos, propone que los recursos del Estado deben
formar una masa nica sin distinguir su origen, y deben aplicarse para cubrir la
totalidad de gastos. Lo que implica que se prohbe que ingresos determinados
sirvan para cubrir gastos determinados. Entre nosotros se conoce como caja
nica. Fruto de la experiencia, este principio ha sido considerado en el artculo
79 de la Constitucin peruana y en la norma V del ttulo preliminar de la Ley de
Gestin Presupuesto

6.

ESPECIALIDAD DE CRDITO.

Significa que la autorizacin del parlamento no se da en forma global, no bota

una suma global. De ocurrir as, el Ejecutivo contara con las manos
completamente libres para asignar los recursos, con una consiguiente falta de
control poltico. Por este principio se busca que el parlamento autorice un
gasto o crdito para determinada necesidad y por lo tanto queda afectado
especficamente con ese objeto.

La aplicacin de este principio supone dos aspectos:

1. La capacidad material de poder autorizar cada gasto. La vida de los
Estados se ha vuelto tan compleja que hace imposible verificar en los
voluminosos anexos cada crdito.
2. Es una forma de medir la libertad con que cuenta el Gobierno en
Materia Financiera.
Este principio tiene dos aspectos importantes:
a. Principio de Especialidad Cualitativa: Se entiende que los crditos
se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que
han sido autorizados por la ley de presupuesto o sus
modificatorias.

Las

excepciones

entre

nosotros

son

las

transferencias y habilidades de partidas y las transferencias de

asignaciones.

b. Principio de especialidad cuantitativa: Significa que no pueden

contraerse compromisos por encima de los montos mximos
autorizados. Es excepcin de este principio los crditos
suplementarios

DEFINICIN DE TERMINOS
OBJETIVOS:
Metas hacia donde se deben enfocar los esfuerzos y recursos de la empresa. Tres son
bsicas: supervivencia, crecimiento y rentabilidad.
POLTICAS:
Serie de principios y lneas de accin que guan el comportamiento hacia el futuro.
PLANES:
Conjunto de decisiones para el logro de los objetivos propuestos.
ESTRATEGIA:
Arte de dirigir operaciones. Forma de actuar ante determinada situacin.
PROGRAMA:
Cada una de las partes especficas de un plan al cual se le asigna los recursos necesarios
para alcanzar las metas propuestas.
ORGANIZAR:
Asignar los recursos humanos, econmicos y financieros, estructurndolos en forma
que permitan alcanzar las metas de las empresas.
EJECUTAR:
Colocar en marcha los planes.
CONTROLAR:
Comparar lo que se plane contra lo que se ha ejecutado. Incluye la asignacin de
responsabilidades y, la medicin de las previsiones en cuanto a variaciones y causas de
las mismas.
PREVER:
Determinar de manera anticipada lo que va a producir.

Bibliografa
http://www.softonic.com/s/descarga-gratis-libro-presupuestos-empresariales
BERRO B. V.; Per. (Ley N 25388; 08 01- 1992) Nueva Ley del Presupuesto de la Republica:
ley N 25388
CASTILLO LUCIANO, 1899 1981: Finanzas Publicas: Ciencias Financieras, Derecho Financiero,
Derecho Tributario
DE JUANO, Manuel
Ttulo CURSO DE FINANZAS Y DERECHO TRIBUTARIO
SAFRA MELNDEZ, Juan
Ttulo: La administracin financiera en los organismos del Estado

http://www.freelibros.org/economia/presupuestos-planificacion-y-control-6ta-edicion-welsch-hiltongordon-y-rivera.html

http://books.google.com.pe/books?id=mbobGfzJ5-YC
BURBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeacin y Control de
Recursos. Mc Graw Hill Bogot. Segunda Edicin.
NATIONAL ASSOCIATION OF ACCOUNTANTS. Financial analysis to guide capital expenditure
decisions. Research Report 43. New York. 1967.

SARMIENTO, Euclides Alfredo. Los presupuestos teora y aplicaciones. Universidad Distrital.

Bogot. 1989.