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CONTEXTO
Generalmente se enuncian dos caracteres del acto administrativo: presuncin de legitimidad y ejecutoriedad: Esta
ltima, de acuerdo a un sector de la doctrina, puede ser dividida en exigibilidad (obligatoriedad) y ejecutoriedad;
sin embargo, se estima que corresponde agregar dos caracteres ms: Estabilidad e impugnabilidad. Ambos surgen
del derecho positivo. Una advertencia inicial se impone en punto a los caracteres del acto administrativo: No se
trata de indagar apriorsticamente qu notas conceptuales creemos que deben darse al acto, sino de investigar el
derecho positivo a fin de averiguar cmo est regulado; en otras palabras, los caracteres jurdicos del acto
administrativo deben ser un reflejo del derecho aplicable, y por ello no pueden resolverse a nivel puramente
doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos de orden jurdico. El acto administrativo debemos
circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y
regula el derecho civil. El mismo es producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la
misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos
tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin
administrativa). El concepto legal del acto administrativo, es la declaracin unilateral de la voluntad dictada por las
autoridades administrativas, en ejercicio de su potestad pblica, que crea, declara, reconoce, modifica, transmite o
extingue, derechos u obligaciones de los administrados o entes pblicos, el cual goza de sus elementos y requisitos
de validez, siendo los primeros el sujeto, objeto, la voluntad y forma. Cebe mencionar, que en todo procedimiento
que sea substanciado ante las autoridades administrativas y su culminacin requiera un pronunciamiento concreto
respecto de un acto administrativo definitivo, tiene que emitirse una resolucin en la que se funde y motive la
decisin administrativa respecto a la peticin del administrado, dentro de los plazos que sealan las leyes
aplicables o en su defecto, los propios que establece el presente ordenamiento. Una vez transcurrido el plazo, si la
autoridad administrativa no ha emitido la resolucin correspondiente opera la afirmativa o la negativa ficta,
como un castigo al no actuar de la administracin pblica. De ah, que las autoridades administrativas deban actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
CUESTIONARIO DE APOYO: