Guia Del Planeamiento Urbanístico Energeticamente Eficiente

TTULO
Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente

COEDITORES
La presente publicacin ha sido coproducida por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) y la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd
AGRADECIMIENTOS
La Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente ha sido elaborada por
el rea de Energa de la Fundacin Privada Institut Ildefons Cerd (Marta Adroer, Jos
Luis Rovira, Elisabet Viladomiu) en el marco del proyecto URBE. Han dado soporte a
estos trabajos las siguientes entidades: Ayuntamiento de Alcoi, Ajuntament de
Barcelona, Ayuntamiento de Madrid, Ajuntament de Molins de Rei, Ajuntament de
Sabadell, Ajuntament de Vilanova i la Geltr y el IDAE.
En determinados temas puntuales se agradece la colaboracin del Sr. D. Llus Berenger
(Institut Catal del Sl de la Generalitat de Catalunya), Sr. D. Emilio Miguel Mitre
(Emilio M. Mitre y asociados, S.L.), Sr. D. Alfonso Sevilla y Sr. D. Pablo G. Pellicer
(Gehoabitat Energa y Medio Ambiente, S.A.) y el Sr. D. Ole Thorson (Dr. Ingeniero de
Caminos, Canales y Puertos), Sr. D. Jos A. Turgano y a su equipo (Universidad de
Zaragoza), Observatorio Astronmico Nacional, Servei de Meteorologa de Catalunya.
Agradecemos igualmente la cesin del material fotogrfico cedido amablemente por:
Agencia de la produccin editorial (Fotos 1, 2, 3 y 4); Ministerio de Fomento: Gua de
diseo urbano, 1999 (Fotos 5, 6 y 10); Col-legi dArquitectes de Catalunya: Carlos
Ferrater, 1995 (Foto 7); Ajuntament de Barcelona y otros: Barcelona 1979-2004: del
desarrollo a la ciudad de calidad, 1999 (Foto 8); y EMV de Madrid: Tres Concursos de
Anteproyectos, 1999. Autor: Fernando Mana (Arquitecto) y colaboradores (Foto 9).
..........................................................
Esta publicacin ha sido producida por el IDAE y est incluida en su fondo
editorial.
Cualquier reproduccin, parcial o total, de la presente publicacin debe
contar con la aprobacin por escrito del Institut Cerd y del IDAE.
Depsito Legal: M-7712-2007
ISBN: 978-84-96680-05-0
..........................................................
IDAE
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa
C/ Madera, 8
E-28004-Madrid
comunicacion@idae.es
www.idae.es
1 edicin, diciembre 2000, Madrid
Reimpresin, mayo 2001, Madrid
2 edicin, febrero 2007, Madrid
PRESENTACIN
La sostenibilidad y ms en concreto, el desarrollo sostenible, se ha convertido en el
referente comn de cualquier sensibilidad o preocupacin relacionada con la proteccin
del medio ambiente, con el ahorro de energa o con el ahorro de los recursos naturales.
Este es el marco en el que se sita esta publicacin y todo su contenido.
La principal vocacin de esta publicacin es proponer las medidas y los criterios que
los agentes responsables del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el
comportamiento del sector de la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada
y hacia unas cotas de sostenibilidad mnimas.
Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin
ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones
de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos
plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la
responsabilidad de las administraciones en este campo.
Si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional, la ciudad del maana
todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida y el compromiso con el futuro. Sin
embargo, s es posible planificar y disear introduciendo, en los procesos y en los
proyectos, conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un
entorno urbano ms acorde con el desarrollo sostenible.
Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios
de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la
dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de
los recursos.
Esta publicacin pretende poner a disposicin de las administraciones pblicas y de los
profesionales del sector una serie de objetivos, soluciones y medidas concretas con la
finalidad de asesorar, a los responsables del proceso de ordenacin del suelo y del
diseo de los edificios residenciales, en el desarrollo urbano ms sostenible.
La gua se centra en dos mbitos de los mltiples que configuran el planeamiento
sostenible, la edificacin y la energa, abordndolos desde la etapa de ordenacin del
suelo hasta el proyecto de urbanizacin. El equipo redactor es consciente de que el
crecimiento sostenible es mucho ms amplio y que alcanza muchos ms sectores no
contemplados, ni comentados, en esta gua.
La gua contiene un conjunto de objetivos, recomendaciones y criterios especficos que
se pueden considerar en las diferentes etapas del proceso de planeamiento urbanstico,
con la intencin de que adopte la forma ms conveniente. Es decir, puede darse el caso
en que una medida pueda ser simplemente recomendada en todo un municipio, a la vez
que puede ser introducida como una condicin en un determinado Plan Parcial.
El contenido de esta gua es parte del resultado del trabajo "Eficiencia energtica en la
edificacin urbana Proyecto URBE" realizado por el Institut Cerd con el apoyo de
varias entidades pblicas, la relacin consta en los crditos de la publicacin.
NDICE
1 La sostenibilidad como marco de referencia
1.1 La sostenibilidad en el contexto social
1.2 La energa en el contexto de la sostenibilidad
1.3 La energa en el contexto del sector de la construccin de viviendas
1.4 Estrategias de fomento de edificios de alta calidad energtica y ambiental
2 El proceso de ordenacin del suelo

2.1 Presentacin
2.2 El Planeamiento urbano
2.2.1 De la Ley del Suelo al Plan Parcial
2.3 Identificacin de los puntos de intervencin
2.3.1 Vigencia, modificacin y revisin de los Planes
2.4 Conclusiones
3 La eficiencia energtica en el proceso del planeamiento urbanstico

3.1 Un mismo objetivo presente en las diferentes etapas del planeamiento urbanstico
4 Recomendaciones para el planeamiento urbanstico con criterios

de sostenibilidad
4.1 Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar
4.2 Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres
4.3 Trazado de viales, forma y tamao del lugar
4.4 Parcelacin
4.5 El sistema viario: estudios de trfico
4.6 Redes de servicios
4.7 Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios
4.8 Forma del edificio
4.9 La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes
4.9.1 Control climtico desde la urbanizacin y las zonas verdes
Anexo I
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17
17
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64
66
69
Presentacin resumida de las figuras de planeamiento
Anexo II
83
mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas
Anexo III
89
El proyecto URBE. Breve descripcin
Bibliografa
95
LA SOSTENIBILIDAD
COMO MARCO DE
REFERENCIA
LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
1 LA SOSTENIBILIDAD COMO MARCO DE REFERENCIA

Como es sabido, la definicin ms conocida entiende por "desarrollo sostenible aquel
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus necesidades" (Informe Brundtland, Comisin
Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo).
Para entender las implicaciones de este desarrollo sostenible, hay que concretar que
esta capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades, radica en un
uso y una gestin correcta del medio ambiente y de la energa, entre otros recursos. Si
el modelo de desarrollo conduce al deterioro irreversible del medio ambiente o al
agotamiento de algunos de sus recursos, de la biodiversidad, etc., no ser posible para
estas futuras generaciones satisfacer sus necesidades.
En este marco de referencia se sita la relacin de los edificios con la sostenibilidad.
Simplificadamente, podemos concretar cules son los cuatro principales factores de
"insostenibilidad" en el actual proceso de urbanizacin y edificacin:
El suelo:
El suelo es un bien limitado, principalmente en algunas conurbaciones urbanas que
aglutinan gran parte de la poblacin. En la actualidad, el 80% de los europeos vive en
un entorno urbano. Por consiguiente, los criterios de concentracin o de diseminacin
de la urbanizacin futura estn condicionando modelos de territorio muy distintos: en
cuanto a disposicin y tamao de espacios libres y su uso por parte de la poblacin, en
cuanto a la dotacin de transportes pblicos, segn sea la extensin del territorio urbano
que tengan que abarcar, as como condicionan la accesibilidad a los equipamientos
comunitarios (comercio, ocio...) y de servicios pblicos (asistencia sanitaria, educacin...).
La energa:
El edificio consume energa de forma continuada, desde su construccin hasta su muerte,
en cantidades muy importantes, generando, al mismo tiempo, emisiones contaminantes
que producen efectos muy destacables sobre el medio ambiente.
El agua:
El edificio, a lo largo de su vida, est directamente implicado con el consumo y el
aprovechamiento del agua. En primer lugar desde la perspectiva del ahorro de agua,
debido al consumo de las personas, o en relacin con el agua de la lluvia que podra
recoger, y en segundo lugar desde la perspectiva de la minimizacin del agua residual
que se produce en los edificios.
Los materiales:
El edificio es un voraz consumidor de materiales, principalmente en su fase de
construccin, as como un feroz generador de residuos, tanto en su construccin cmo
al final de su vida. Los materiales absorben enormes cantidades de materia prima limitada.
9
GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE
LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
1.1 LA SOSTENIBILIDAD EN EL CONTEXTO SOCIAL

Por otra parte, la sostenibilidad tiene un eco, an pequeo pero rpidamente creciente,
en la sociedad y, por tanto, en los poderes pblicos que la representan. Los ciudadanos
perciben como un problema cada vez ms cercano el deterioro medioambiental al que
se ha llegado y esperan soluciones por parte de las Administraciones responsables.
Esta actitud contrasta, sin embargo, con la respuesta personal que, en la gran mayora
de casos, los ciudadanos dan a la misma problemtica. Las respuestas personales
estn todava mayoritariamente ligadas a criterios econmicos, y es con esta perspectiva
con la que se valoran tambin las actuaciones de la Administracin, analizando, en primer
lugar, "cunto me cuesta a m" cada iniciativa o actuacin posible.
Esta situacin es el resultado lgico del sistema econmico en el que estamos inmersos,
pero da a da va evolucionando hacia un mayor compromiso por parte de los ciudadanos.
A medida que esta concienciacin ambiental aumente y crezca el compromiso social,
las respuestas a las preguntas ligadas a problemas de sostenibilidad irn tambin
evolucionando.
En esta indiscutible contradiccin entre inters social e inters personal, diferentes actores
deben ejercer su responsabilidad para conducir a la sociedad hacia una respuesta
ms coherente con la problemtica ambiental emergente. Concretando en el sector de la
edificacin, las Asociaciones de Vecinos, los Colegios Profesionales, las Asociaciones de
Promotores y Constructores, las Organizaciones Sociales y la Administracin deben actuar,
sensibilizar y educar a la sociedad, en esta cultura de la sostenibilidad.
Sin embargo, la Administracin dispone adems de algunos mecanismos propios para
favorecer e inducir, desde el inicio, la actuacin comprometida con la sostenibilidad de
los dems agentes implicados en el proceso urbanstico y de edificacin.
As, la aprobacin de Planes Urbansticos redactados con criterios de sostenibilidad, el
compromiso de las Ordenanzas y Normativas de Edificacin con parmetros que
conduzcan a un mejor comportamiento energtico y ambiental de la construccin, o las
actuaciones ejemplarizantes en promocin pblica, son recursos inestimables que
poseen las distintas Administraciones para el apoyo al planeamiento y a la edificacin
sostenible.
1.2 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DE LA SOSTENIBILIDAD
Las ciudades son importantes ncleos emisores de CO2. El 40% del total de las
emisiones se producen en el entorno urbano. Este 40% engloba las emisiones debidas
al consumo de energa en el sector domstico y en actividades relacionadas con los
edificios (trabajo, comercio, ocio, etc.), ms el 50% de las emisiones producidas por el
sector transporte en el mbito urbano y el 33% de las emisiones producidas por el
sector industrial.
La edificacin en su conjunto representa el 42% del consumo de energa de la UE, con
un crecimiento medio del 1,5%. Sin embargo, no por estar disperso y atomizado entre
los numerosos habitantes de las ciudades, ha de ser ajeno al necesario esfuerzo por
ahorrar energa y por conservar el medio ambiente.
10
LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA
Actualmente, la importancia de la reduccin de emisiones de CO2 mediante el ahorro

energtico y el incremento del uso de energas renovables est claramente establecida
en las grandes estrategias polticas, sean nacionales o supranacionales, principalmente
enmarcadas en el compromiso adoptado en Kioto de reducir las emisiones un 8%, con
respecto a las del ao 1990, entre el 2008 y el 2012.
En este sentido, las diferentes Administraciones Pblicas deben asumir, ms pronto o
ms tarde, su papel en el impulso de estas medidas.
Los edificios son, pues, una parte importante en el consumo energtico de una ciudad
y, por extensin, de la sociedad. Su consumo energtico y el impacto ambiental a l
asociado pueden ser reducidos de manera drstica mediante una serie de medidas
relacionadas con las caractersticas principales de la ordenacin del territorio y de los
edificios.
En este sentido, gran parte de las caractersticas de las reas de crecimiento urbano y
de los edificios que posteriormente se construirn, vienen determinadas desde el
planeamiento de ordenacin. Por consiguiente, su posterior consumo de energa y el
nivel de confort en su interior, tambin est condicionado por las caractersticas de
estos planeamientos del suelo.
1.3 LA ENERGA EN EL CONTEXTO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
Crear espacios urbanos que ofrezcan una mayor calidad de vida, que comporten un
menor consumo de energa y un menor impacto sobre el medio ambiente, an no son
objetivos plenamente integrados en el proceso de cualquier proyecto. Por otra parte,
ahorrar energa en los edificios ya construidos y optimizar el consumo de energa con la
estructura urbana existente es generalmente un proceso complejo y costoso.
Igualmente, el conocimiento existente de las medidas que son posibles utilizar para
abordar la construccin de edificios con un buen comportamiento energtico no
conduce al sector necesariamente a obtener los resultados que seran deseables. Es
decir, el sector no pone en el mercado, en general, productos que respondan a estos
criterios. La pregunta clave estriba en cules son los factores que producen este
comportamiento.
El comportamiento del promotor de un edificio de viviendas puede ser, en mayor o
menor grado, sensible al concepto de sostenibilidad y a la importancia que para su
clientela tenga este factor. En general, su comportamiento est condicionado por diversas
influencias entre las que destacan tres, que son la percepcin que tiene de la demanda
de su producto, el coste que le representa la utilizacin de las estrategias sealadas y
el marco o contexto que determina la regulacin o normativa.
Elementos que condicionan el comportamiento del sector de la construccin:
La demanda percibida: si bien el concepto de sostenibilidad y la sensibilidad
por las cuestiones medioambientales van en aumento, en este momento el
comprador de viviendas no expresa de forma clara un inters o preferencia por
soluciones de este tipo.
Muchas de las medidas de arquitectura bioclimtica, o la seleccin de determinados materiales o instalaciones en lugar de los tradicionales, tienen un
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coste prcticamente nulo. Sin embargo, en general, se percibe la seleccin de

estrategias de tipo energtico y ambiental como un coste al que el promotor
debe hacer frente. Esta percepcin est causada porque algunas de las
soluciones ms conocidas, como la produccin de agua caliente sanitaria
mediante energa solar, tienen efectivamente un cierto coste que, adems, es
difcil de justificar desde una perspectiva estrictamente econmica del retorno
de la inversin.
Finalmente encontramos la regulacin o normativa y, en general, las restricciones
externas impuestas sobre el promotor. Dentro de este grupo se pueden
sealar la Normativa Urbanstica y las Ordenanzas Municipales de la edificacin,
las caractersticas del solar, los edificios colindantes, la edificabilidad y
volumetra permitidas, las infraestructuras energticas disponibles en el solar, etc.
Otras dificultades importantes para la aparicin de edificios ms sostenibles son la
falta de referencias o ejemplos externos, la todava reducida existencia de profesionales
con experiencia y sensibilidad en estos temas, etc.
Conclusiones
A modo de conclusin, si todo lo que se proyecta se hace bajo el prisma convencional,
la ciudad del maana todava tendr pendiente el reto de la calidad de vida. Sin embargo,
s es posible planificar y disear introduciendo en los procesos y en los proyectos
conceptos y criterios que apunten a un uso ms racional de la energa y a un entorno
urbano ms acorde con el desarrollo sostenible.
Tambin es posible pensar que la energa puede entrar a formar parte de los criterios
de partida de los proyectos y de las consideraciones que los condicionan, orientando la
dinmica del proceso del suelo en la lnea de la sostenibilidad y la mejor utilizacin de
los recursos.
Sin embargo, confiar la evolucin de los actores del mercado hacia una construccin
ms sostenible y, en especial, orientada a un bajo consumo energtico, a las presiones
de la demanda social final o a su propia sensibilidad ambiental, supone asumir unos
plazos de tiempo dilatados a la vez que representa renunciar a utilizar activamente la
responsabilidad de las administraciones en este campo.
1.4 ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE EDIFICIOS DE ALTA CALIDAD ENERGTICA Y AMBIENTAL

El papel de las Administraciones Pblicas, y en concreto de los Ayuntamientos, con
competencias en la ordenacin, creacin y gestin del suelo puede ser muy relevante
en el fomento del ahorro energtico de los edificios, ya que tienen una gran capacidad
de influir en las caractersticas particulares con las que se desarrollan los proyectos de
viviendas de su localidad.
Las Administraciones Pblicas tienen mltiples posibilidades para fomentar el ahorro
de energa y la eficiencia energtica en los edificios debido a que estn implicados en
numerosos eslabones del proceso que sigue el suelo hasta la existencia de viviendas
en el mercado. Entre estas posibilidades cabe destacar las que se articulan en torno a
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los planes urbansticos, la puesta de suelo en el mercado, el papel de los promotores

pblicos, la capacidad impositiva y la capacidad de regulacin u ordenacin de las
administraciones pblicas.
En este contexto, es interesante detenerse en ver como los diferentes condicionantes
del comportamiento del sector de la edificacin pueden ser objeto de un tratamiento
especfico, con el objetivo de facilitar la generalizacin de las soluciones energticas y
ambientales correctas.
Con el nico objetivo de situar en un contexto ms amplio los criterios para entornos
urbanos de los que es objeto la presente gua, a continuacin se relacionan una serie
de medidas complementarias para el fomento de los edificios de alta calidad energtica
y ambiental.
a) Certificacin energtica. La informacin sobre el comportamiento energtico de las
viviendas o edificios, en valor absoluto o relativo, ha probado ser til y comprensible
para los ciudadanos en los diversos pases en los que se ha implantado. La existencia
de sta permitira al usuario incorporar un criterio de ahorro energtico a su decisin de
compra.
b) Certificacin ambiental de edificios. Al igual que la informacin sobre el
comportamiento energtico del edificio es de inters para sus compradores o usuarios,
tambin sera de gran utilidad un etiquetado ambiental. ste permitira a los usuarios
ejercer sus preferencias, al tiempo que transmitira de forma concreta la importancia
ambiental de determinadas soluciones.
c) Criterios para considerar en el planeamiento y en la ordenacin del suelo: es el tema
ampliamente desarrollado en esta gua.
d) Ordenanzas municipales y normativas urbansticas comprometidas. En la medida en
que el ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente responden a objetivos
asumidos por la sociedad, es posible utilizar la normativa urbanstica, en cualquiera
de sus niveles, para introducir obligaciones y recomendaciones, que favorezcan
este comportamiento. Estas normas pueden favorecer el uso de soluciones
constructivas que permitan necesitar menos energa, utilizar instalaciones eficientes o
de energas renovables, etc.
e) Divulgacin de experiencias, operaciones de demostracin. Las operaciones de
demostracin de soluciones correctas y su diseminacin indican al sector el camino a
seguir. Los ejemplos claros permiten identificar estas soluciones, concretando en forma
de materiales e instalaciones especficas conceptos generales que, de otra manera, son
difciles de transmitir.
f ) Anlisis detallado de costes. Si el coste es uno de los factores que comportan que las
soluciones ambientalmente correctas estn dentro o fuera del mercado es importante
dar a conocer los sobrecostes, cuando existan, asociados a cada una de estas medidas.
g) Beneficios fiscales para los Edificios de Alta Calidad Energtica y Ambiental (EDACs) y para
los Planes de Ordenacin con soluciones energticas y ambientales justificadas. Si se otorga
una importancia social a la existencia de edificios y Planes energtica y
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ambientalmente correctos, y se admite que pueden tener un coste algo superior a las
soluciones convencionales, es razonable establecer, al menos temporalmente,
beneficios fiscales de algn tipo que reflejen este esfuerzo.
h) Medidas de fomento en el mercado. Disear e introducir mecanismos de mercado
que favorezcan las soluciones energticas o ambientalmente eficientes tiene como
consecuencia "jugar" el mismo juego que las empresas del sector, las cuales se mueven
estrictamente por estos criterios. Es decir, estas medidas pueden obligar a las empresas
a considerar estos factores que, de otra manera, pertenecan al campo de las acciones
de demostracin, experiencias piloto, etc., alejadas completamente de su campo de
actuacin.
i) Disponibilidad de infraestructuras energticas eficientes. La oferta de alternativas
energticas basadas en esquemas eficientes o de bajo impacto ambiental, como
soluciones de barrio, facilita enormemente la utilizacin de soluciones eficientes, ya
que pasan a ser alternativas competitivas en el mercado.
j) Sensibilizacin ciudadana. Favorecer la sensibilizacin ciudadana, en general, hacia
el ahorro energtico y la proteccin del medio ambiente influye en la demanda que
acta sobre el sector de la construccin. Por tanto, representa influir en uno de los
elementos del mercado que determinar el comportamiento del sector.
k) Financiacin por terceros de medidas de eficiencia energtica. Las caractersticas de
la construccin de viviendas, con un promotor habitualmente desligado del usuario
final, dificultan la inversin en mejoras de la instalacin que sean econmicamente
recuperables a travs de ahorros posteriores. La financiacin por terceros, que
actualmente est empezando a introducirse en las viviendas, es un mecanismo
adecuado para solventar este problema.
l) Aceptacin de sobrecostes en el mdulo de VPO. La construccin de VPO est muy
condicionada por el precio del mdulo. En estas ocasiones es mucho ms difcil
introducir aquellas mejoras que representan un sobrecoste, ya que no existe margen
para asumirlas. Paradjicamente, los promotores pblicos suelen ser sensibles a estas
cuestiones, pero su papel de promotores de VPO o vivienda social les deja poco margen
para ello. Pequeas repercusiones en el mdulo daran margen para la introduccin de
estas medidas.
m) Internalizacin de costes ambientales. La inviabilidad econmica de algunas
medidas de ahorro energtico se debe, en parte, a que los costes ambientales del
consumo de energa no estn reflejados en su precio. Este hecho permite que el coste
de la energa siga mantenindose bajo y haciendo econmicamente difcil la
justificacin de algunas medidas.
n) Produccin de informacin objetiva para el sector. En la medida en que se consiga
proporcionar al sector de la construccin informacin objetiva y clara sobre esta
temtica, se facilitar la aplicacin de las soluciones energtica y ambientalmente
correctas. La situacin actual se caracteriza por considerar estas cuestiones como
prcticamente marginales, sin implicaciones directas para la mayora de actores, con
recomendaciones todava poco definidas, poco concretas, etc.
14
EL PROCESO
DE ORDENACIN
DEL SUELO
E L P RO C E S O D E O R D E N AC I N D E L S U E LO
2 EL PROCESO DE ORDENACIN DEL SUELO

2.1 PRESENTACIN
Este primer captulo es una recopilacin de informacin urbanstica para describir el
proceso completo que sigue el suelo, desde su situacin original, cualquiera que sea,
pasando por la fase de suelo urbanizable de uso residencial, hasta la puesta en el
mercado de viviendas construidas.
La descripcin que se hace en este captulo del proceso del suelo y de las figuras
legales que lo condicionan, no tiene un fin en s mismo, sino que pretende ser una
herramienta de trabajo con una doble finalidad:
en primer lugar, sintetizar el marco legal urbanstico y los parmetros de
planeamiento que condicionan la edificacin,
y en segundo lugar, servir como documento base el cual ha de permitir, en los
prximos captulos, contextualizar las recomendaciones y las medidas que
puedan desarrollarse.
En concreto, esta descripcin de la estructura general del proceso de ordenacin del
suelo y de la promocin de viviendas es la que permite identificar los puntos clave para
abordar, en las prximas fases, las intervenciones dirigidas al ahorro energtico.
2.2 EL PLANEAMIENTO URBANO
Planeamiento director
El planeamiento urbano entendido como sistema que permite la definicin de las

caractersticas de desarrollo de las edificaciones en el marco de una ciudad, consta de
diferentes niveles, que se pueden identificar, de forma aproximada, de acuerdo con la
clasificacin de la Tabla 1.
Es el planeamiento de mbito ms extenso territorial, supramunicipal,

comarcal, es el coordinador y definidor de las grandes actuaciones.
Establece directrices y determinaciones para el planeamiento urbanstico
que debern desarrollar las figuras de planeamiento general y derivado,
as como las directrices para la coordinacin de la ordenacin urbanstica
del territorio para, entre otras, el desarrollo o la renovacin del medio
ambiente.
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Planeamiento general
Este segundo nivel del planeamiento recibe diferentes denominaciones:

planes reguladores, planes operativos, planes municipales o ms
frecuentemente planes de ordenacin urbana. Su funcin es ordenar el
casco urbano as como el resto de territorio del municipio.
Desarrollan los criterios establecidos por el Planeamiento directivo. El
planeamiento general adems establece directrices y determinaciones
para el planeamiento ejecutivo y ordena fsicamente el territorio,
clasificando y calificando el suelo. Esto puede incluir: trazado de viales,
posicin de la edificacin, asignacin de usos e intensidades, previsin de
sistemas y servicios urbanos, etc.
Planeamiento ejecutivo
Finalmente, el tercer nivel de planeamiento desarrolla y concreta, en

algunas zonas, las determinaciones provenientes del nivel anterior. Estos
planes se denominan ejecutivos, de desarrollo, de diseo urbano, de
etapas, de detalle, etc.
No obstante, a su vez y dentro del permetro que el planeamiento general
les ha asignado, establecen tambin normativas de edificacin y ordenan
fsicamente el territorio, de la misma manera que el plan general pero a
menor escala y cindose a los parmetros de usos e intensidades
establecidos por aqul.
Tabla 1 Los niveles de planeamiento, en el proceso de ordenacin en Espaa. Juan A. Santamera,

"Introduccin al Planeamiento Urbano", Col. de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos,
Madrid, 1996, Xavier Carceller y Carlos Prez , "Legislaci urbanstica a Catalunya. Curs bsic",
Edicions UPC, Col. Aula dArquitectura, Barcelona, 1996.
En la figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin del

suelo se resumen los diferentes niveles del planeamiento hasta el proyecto de
urbanizacin. En l se hacen constar las figuras legales que actan sobre el suelo para
cada nivel, el mbito geogrfico que abarcan, de qu Administracin es competencia la
redaccin y/o aprobacin.
En este esquema se ha plasmado igualmente el tipo de actuaciones o parmetros que
determina cada planeamiento, son:
1. Directrices y determinaciones de planeamiento.

2. Normativas de edificacin.
3. Ordenacin fsica del territorio.
18
OTROS
PLANEAMIENTO DIRECTOR
SUELO URBANIZABLE
PROYECTO DE URBANIZACIN
URBANIZACIN: SOLAR
SUELO URBANO
SIN PLANEAMIENTO
GENERAL

EDIFICIO
LICENCIA ( TASAS)
PROYECTO DE EDIFICACIN
NORMAS SUBSIDIARIAS
DE MBITO PROVINCIAL
NORMAS
COMPLEMENTARIAS
PLAN ESPECIAL
PLANEAMIENTO EJECUTIVO
Plan Parcial (P.P.)
Plan Especial de Reforma Interior (P.E.R.I.)
Estudio de Detalle (E.D.)
PLANEAMIENTO GENERAL
Plan General (P.G.)
Proyecto de Delimitacin de Suelo Urbano (P.D.S.U.)
Normas Subsidiarias de mbito Municipal (N.S.M.)
SUELO URBANO
PROYECTO DE URBANIZACIN:
mbito: Sector urbano o urbanizable
Competencia: Municipal
Proyectos de obras para la ejecucin segn
las previsiones del planeamiento superior.
No tienen capacidad normativa, pero s pueden
realizar adaptaciones derivadas de la ejecucin material.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
NORMAS SUBSIDIARIAS DE MBITO PROVINCIAL
mbito: uno o varios municipios.
Competencia: redaccin municipal,
aprobacin las C.C.A.A.
Pueden establecer Directrices y Determinaciones
de Planeamiento y de edificacin.
PLAN ESPECIAL:
mbito: cualquiera que lo precise.
Competencia: en funcin de su mbito.
Pueden establecer Directrices y Determinaciones
de Planeamiento, de edificacin y ordenan
fsicamente el territorio.
PLANEAMIENTO GENERAL:
mbito: municipal o de varios municipios.
Competencia: Redactan los municipios y
aprueban las C.C.A.A.
Figuras: P.G., P.D.S.U., N.S. Municipal.
Establecen Directrices y Determinaciones
de Planeamiento y Edificacin
y Ordenan fsicamente el territorio.
PLANEAMIENTO EJECUTIVO:
mbito: sectores de suelo urbanizable o urbano
para reforma interior.
Competencia: Redacta el municipio o los particulares,
aprueba el municipio.
Figuras: P.P., P.E.R.I., E.D.
Establecen Normativas de edificacin y ordenan
fsicamente el territorio.
PLANEAMIENTO DIRECTOR:
mbito: comarcal o supracomarcal.
Competencia: de las C.C.A.A.
Establece Directrices y Determinaciones
de Planeamiento.
ORDENANZAS MUNICIPALES:
Competencia:
Redaccin el rgano
de Gobierno Municipal,
aprobacin el Pleno del
Ayuntamiento
P. ej.: Ordenanzas de
preservacin del Medio
Ambiente y
Ordenanzas fiscales. Ordenanzas de edificacin
LEGISLACIN
AUTONMICA:
Competencia:
Redaccin el Gobierno
Autnomo, aprobacin
el Parlamento de la Comunidad
P. ej.: Normas de obligado cumplimiento
en edificacin, Leyes de proteccin
medioambiental ...
LEGISLACIN
ESTATAL
Competencia:
Redaccin el Gobierno, aprobacin Las Cortes
P. ej.: Normas de
obligado cumplimiento
en edificacin, Leyes
de proteccin
medioambiental ...
OTRAS FIGURAS QUE INCIDEN

EN EL PLANEAMIENTO
Figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin de suelo.
19
2.2.1 DE LA LEY DEL SUELO AL PLAN PARCIAL

De acuerdo con la antigua Ley del Suelo, sus modificaciones y el Texto Refundido de
1992, anteriores a la reciente Ley del Suelo (6/1998 de 13 de Abril), los tipos de planes
reconocidos eran: Plan Nacional de Ordenacin (PNO), Plan Director Territorial de
Coordinacin (PDTC), Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), Programa de
Actuacin Urbanstica (PAU), Plan Parcial de Ordenacin (PPO) y Plan Especial de
Reforma Interior (PERI).
La estructura autonmica del estado ha trasladado a las mismas las competencias en
materia de urbanismo, abriendo la posibilidad de regulaciones diferenciadas en ellas.
Esta situacin se ha visto confirmada con la Nueva Ley del Suelo (6/1998) que remarca
cules son las competencias estatales sobre las que legisla y cules las propias de las
autonomas.
El Plan Nacional de Ordenacin y El Plan Director Territorial de Coordinacin no han
llegado a definirse como consecuencia de la estructura autonmica del Estado, y son
por tanto stas las encargadas de legislar y planificar, as como coordinar, las
actuaciones a nivel de la totalidad del territorio. En la actualidad, excepto Ceuta y
Melilla que no cuentan con los traspasos a nivel de Urbanismo, en general todas las
comunidades autnomas han redactado legislacin propia a este nivel.
En cuanto a Planeamiento General, los Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU)
son las figuras ms utilizadas, con alcance en ocasiones supramunicipal, como el Plan
General Metropolitano de la conurbacin de Barcelona, de 1976.
La nueva Ley del Suelo introduce tambin, como una de sus principales novedades, la
clasificacin del suelo como urbano, urbanizable y no urbanizable, desapareciendo las
categoras de urbanizable programado y no programado. Por esta causa desaparecen
tambin los PAU que eran el instrumento para convertir uno en otro.
Por estas razones las figuras jurdicas que determinan las formas concretas de
planeamiento y su alcance, pueden variar de una a otra Comunidad. Sin embargo, al
margen de estas cuestiones, s se mantienen las lneas generales que hacen de los
planes reguladores, y de entre stos especialmente los Planes Generales de
Ordenacin Urbana, el instrumento que ordena el sector o terreno objeto de actuacin
y dicta las normas que condicionarn su edificacin.
En aquellas reas donde el Plan General lo dictamine, sern los planes de tercer nivel
las figuras que ordenarn con el mximo detalle el territorio, siendo en suelo
urbanizable los Planes Parciales de Ordenacin los que tienen esta misin.
Este Plan Parcial se apoya en el Plan General correspondiente, del que recibe, como
mnimo la delimitacin exacta y precisa de su mbito y los usos del suelo a implantar,
as como su cuantificacin, basada, generalmente, en la edificabilidad mxima y la
densidad mxima.
Por su parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina para los diversos tipos de
suelo urbanizable, y en funcin de la zona de que se trate (desarrollo urbano intensidad
1, intensidad 2, industrial, etc.), la densidad mxima de viviendas, el aprovechamiento
20
medio de la superficie total y toda una serie de condiciones de edificacin que determinan
parcialmente las posibilidades que quedan a criterio del Plan Parcial.
Esta presentacin resumida de las figuras del planeamiento est ms ampliamente
expuesta en las tablas del Anexo 1. Resumen de las figuras de planeamiento, con el
objetivo de situar fcilmente los mrgenes de cada figura y por consiguiente, con el
objetivo de identificar el potencial de aplicacin de los criterios energticos que posteriormente
puedan desarrollarse.
En definitiva, en las zonas de nueva urbanizacin desarrolladas a travs de Planes
Parciales de Ordenacin, tenemos en stos una herramienta potente que determina
cmo quedar configurado el territorio y cmo sern los edificios que en l se desarrollarn.
Por otra parte, el Plan General Metropolitano (PGM) determina con detalle las diferentes
zonas en suelo urbano (casco antiguo, densificacin urbana, etc), y las limitaciones
asociadas a ellas (edificabilidad, densidad de viviendas, condiciones de edificacin,
tipo de ordenacin, etc.) fijando, por tanto, algunos de los parmetros principales que
configurarn los edificios a construir.
por ejemplo
El Plan General Metropolitano (PGM) de la conurbacin de Barcelona

explicita que los Planes Parciales de Ordenacin que lo desarrollen
contendrn, adems de lo que determina la Ley del Suelo, como mnimo las
determinaciones siguientes:
a) Tipo o tipos de ordenacin, de los regulados en estas Normas,
que se elijan para el mbito territorial del Plan.
b) Delimitacin de las zonas y subzonas en que se divide el territorio
contenido en el Plan.
c) Condiciones de edificacin que, en su caso, completen las
previstas con carcter general en estas Normas.
2.3 IDENTIFICACIN DE LOS PUNTOS DE INTERVENCIN

Dentro de la actividad urbanstica y a diferentes escalas segn la jerarqua de los planes,
observamos tres vas distintas desde las cuales se condiciona el territorio y la
edificacin y a partir de las cuales se puede trabajar para favorecer el desarrollo
urbano sostenible. Son las siguientes:
1. Definicin de objetivos que deben tenerse en cuenta a la hora de ordenar el territorio,
lo que llamamos Directrices y Determinaciones de planeamiento.
2. Determinaciones que van a regir las edificaciones que se realicen segn el
planeamiento, a lo que nos referimos como Normativas de edificacin.
21
3. Ordenacin fsica del territorio, es decir, el planeamiento concreto del territorio y su

trazado de viales, asignacin de usos e intensidades, posicin de la edificacin y su
envolvente volumtrica, posicin de los espacios de verde pblico y dems parmetros
que configuran finalmente la ciudad.
El mbito de actuacin de cada una de estas actividades se describe ms ampliamente
en el Anexo 2. mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas de este
documento.
Adems, la Administracin cuenta con otras figuras que directa o indirectamente
inciden en el planeamiento y en la edificacin. Existen algunas disposiciones en leyes
de carcter sectorial que inciden directamente sobre las determinaciones de los planes.
Al margen de la legislacin previa y la redaccin de planes y proyectos existen otros
instrumentos de los que dispone la Administracin para incidir en el planeamiento y la
construccin, como son los Avances de Plan, concursos, o acuerdos y pactos con
promotores privados para intervenir en zonas o sectores concretos.
por ejemplo
La redaccin de ordenanzas por parte de los municipios incidir en la edificacin as

como en condicionar la concesin de las licencias. Las ordenanzas las redactan los
municipios para regular en suelo urbano los aspectos constructivos, tcnicos, sanitarios,
de seguridad y de rgimen de servicios no previstos en el planeamiento general.
La Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Madrid de

1997, incluye muchas determinaciones que, dada la definicin del Plan
General Metropolitano de Barcelona, el Ayuntamiento de Barcelona tiene
aprobadas como Ordenanzas de Edificacin.
El PGOU de Madrid distingue entre sus disposiciones aquellas en las que su
revisin debe aprobarse por la Comunidad Autnoma de Madrid, y otras
que pueden modificarse por aprobacin municipal, segn condicionen o no
la ordenacin general del territorio. De entre las segundas, se encuentran
muchas que en el municipio de Barcelona se rigen mediante Ordenanzas.
2.3.1 VIGENCIA, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS PLANES

Los Planes de Ordenacin y los Proyectos de Urbanizacin tienen vigencia indefinida. A
pesar de ello existen mecanismos que permiten incluir cuando sea necesario criterios
de sostenibilidad en los planes ya redactados. Son los mecanismos de Revisin o de
Modificacin de los Planes.
La alteracin del contenido de planes y proyectos puede llevarse a cabo mediante
revisin o modificacin. Se entiende por revisin:
la adopcin de nuevos criterios respecto a la estructura general y orgnica del
territorio o de la clasificacin del suelo, motivada por la eleccin de un modelo
territorial distinto, o
22
la aparicin de circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmico

que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o
el agotamiento de la capacidad del plan.
En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerar
como modificacin del mismo.
La revisin de los Planes se dar en los trminos o condiciones que ellos prevean. No
obstante, el Gobierno Autonmico, cuando las circunstancias lo exijan y a instancia de
los municipios afectados, puede ordenar la revisin anticipada o la suspensin de la
vigencia de los Planes. Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de los
planes, proyectos, programas, normas y ordenanzas, as como la revisin se sujetarn
al mismo procedimiento empleado en su formacin.
2.4 CONCLUSIONES
Con relacin al planeamiento urbano, y habiendo visto cules son los elementos que
determinan las diferentes figuras de ordenacin del territorio, y su mbito de actuacin,
con el fin de introducir elementos de mejora energtica, se puede resumir las siguientes
conclusiones referentes a los posibles mecanismos de actuacin de la Administracin:
1. Queda claro pues, que los Planes Generales en suelo Urbano y los Planes Parciales
de Ordenacin, en suelo urbanizable, son la principal herramienta que determina y
condiciona la ordenacin y la edificacin en el territorio.
2. Por tanto, es en ellos donde se deben introducir los criterios que permiten una
ordenacin espacial, volumtrica, de servicios, etc. que favorezca el correcto
comportamiento energtico de los edificios.
3. En el planeamiento hay tres mbitos desde los que se puede influir, el de los
Objetivos del Planeamiento, el de las Normativas y el de la Ordenacin fsica del
territorio.
4. Por otra parte, la Administracin cuenta con otras herramientas que influyen en la
ordenacin urbana y la edificacin, algunas de carcter general, como las leyes y las
ordenanzas, o ms particulares, como son los concursos o los pactos y acuerdos con
promotores.
5. Donde la Ordenacin Urbana est ya muy delimitada, la ley dispone de los
mecanismos adecuados para introducir las medidas que convenga.
6. El Urbanismo es una disciplina muy general y que afecta a la configuracin del
derecho de la propiedad. Por ello, y a pesar de buscar la prevalencia del inters
general y buscando la armonizacin de los intereses pblicos y privados, es bueno que
deje un marco amplio de intervencin a los particulares. Desde el Urbanismo no sera
bueno condicionar y limitar hasta el detalle la edificacin, por lo que los esfuerzos en
la direccin de formacin e informacin de la sociedad, actuaciones ejemplarizantes
en promociones pblicas, bonificaciones y cualquier otro recurso que permita
favorecer desarrollos urbanos energticamente eficientes, siguen siendo herramientas
indispensables para un futuro sostenible.
23
3
LA EFICIENCIA ENERGTICA
EN EL PROCESO DEL
PLANEAMIENTO
URBANSTICO
LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
3 LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

El Planeamiento Urbanstico est determinando el futuro comportamiento energtico
de la ciudad por cuanto concreta toda la configuracin de un territorio, fija la posicin
de los edificios y sus caractersticas fsicas, su relacin con los espacios pblicos y con
los otros edificios, y todo ello dentro de unas condiciones climticas particulares y
concretas. La correcta combinacin de estos factores junto con la aplicacin de
determinados criterios permitira prever y condicionar favorablemente el
comportamiento energtico de los edificios.
Los planes urbansticos tienen, por definicin, una vigencia indefinida en el tiempo, por
lo que, en vistas a un futuro sostenible, deben incluir el ahorro de energa como uno de
sus objetivos explcitos dentro de aquellas medidas que se deban adoptar para
garantizar la conservacin del suelo, de los recursos naturales y la defensa, mejora,
desarrollo o renovacin del medio ambiente natural, que segn la Legislacin del Suelo
es uno de los objetivos del planeamiento. (Legislacin supletoria general: 4. Texto
refundido de la ley sobre rgimen de suelo y ordenacin urbana, aprobado por Real Decreto
1346/1976 de 9 de Abril).
La consecucin del objetivo de la preservacin del medio ambiente implica a todas las
Administraciones, que desde las distintas herramientas de legislacin y ordenacin,
tienen competencias sobre el desarrollo y la planificacin.
As pues, ya desde las figuras de Planeamiento Director o General, donde se establecen
las directrices para la ordenacin del territorio, pasando por aquellas del Planeamiento
General y Ejecutivo, que determinan y condicionan la ordenacin y la edificacin en el
territorio, hasta los Proyectos de Urbanizacin por su carcter constructivo, todas las
figuras del planeamiento pueden introducir consideraciones que al final favorecern el
correcto comportamiento energtico de los edificios y la calidad ambiental del espacio
urbano.
Partiendo de esa premisa esta gua propone y profundiza en las medidas a tener en
cuenta para conducir las ciudades, desde las diferentes etapas del planeamiento, a un
consumo ms racional de la energa y de los recursos naturales.
3.1 UN MISMO OBJETIVO PRESENTE EN LAS DIFERENTES ETAPAS DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO
El que se incluya la eficiencia energtica dentro de las medidas de proteccin del Medio
Ambiente, junto con otras consideraciones que conduzcan a una verdadera
estructuracin ambiental del territorio, condiciona en esa direccin el desarrollo de
todos los planes derivados, y por consiguiente la ordenacin del territorio.
Este primer y gran objetivo puede desarrollarse hasta llegar a ser muy concreto en una
normativa de edificacin, pasando por distintos niveles de precisin, tal y como se
muestra en la figura 2.
27
La eficiencia energtica como mecanismo para la

preservacin del medio ambiente natural
Objetivos de planeamiento
Determinaciones de planeamiento
Herramientas de valoracin
Determinaciones de edificacin
La Normativa urbanstica
y ordenanzas de
edificacin
Otros mecanismos de
incentivo: Pactos,
acuerdos, concursos
Ordenacin fsica del territorio
Ordenacin del territorio con criterios de eficiencia energtica
Figura 2 El desarrollo del objetivo energtico en la ordenacin del territorio.
En este sentido, la presente gua recoge aquellas soluciones y medidas ms destacadas

que pueden tenerse en cuenta en una ordenacin del territorio que busque la eficiencia
energtica de la edificacin.
En funcin del tipo de suelo a ordenar y de las condiciones del planeamiento superior
existente, el objetivo energtico y ambiental, y su consecuente mecanismo de
actuacin, se deber reflejar en la figura adecuada para el momento del planeamiento.
En el esquema de la figura n 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en las
distintas figuras del planeamiento, se pone un ejemplo de cmo se desarrolla desde la
aceptacin del compromiso de trabajar para la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, hasta la concrecin de la ordenacin fsica del territorio o la
redaccin de normativas concretas de edificacin a lo largo de las diferentes fases
relacionadas con las principales figuras del planeamiento.
El esquema divide las medidas seleccionadas en dos niveles:
El nivel de los objetivos
Son un conjunto de directrices de planeamiento, consideradas prioritarias, agrupadas
desde la ms general a la ms particular, segn la jerarqua del planeamiento urbanstico.
Son muy importantes en dos aspectos:
1. Sientan las bases para el planeamiento derivado, con lo que informan de una
finalidad y permiten discutir las propuestas de planeamiento en base a esos
objetivos.
2. Son indispensables para entender e interpretar correctamente los criterios
que puedan reflejar las Normativas.
28
El nivel de las determinaciones

Son un conjunto de criterios que conducen al desarrollo de los objetivos planteados.
Condicionan de una manera directa la ordenacin del territorio y la edificacin. En el
ejemplo se han dividido en dos grupos:
- Disposiciones de Plan General: son las disposiciones propias y exclusivas del
Plan General.
- Determinaciones de planeamiento y edificacin que se relacionan con la
ordenacin detallada y completa del territorio, sea en suelo urbano, o
bien en suelo urbanizable, es decir para Plan General en suelo urbano para
Planeamiento derivado o ejecutivo, en suelo urbanizable.
PLANEAMIENTO
DIRECTOR
OBJETIVOS PARA EL
PLANEAMIENTO DIRECTOR
La eficiencia y el ahorro
energtico como objetivo para
la preservacin del
medioambiente
OBJETIVOS PARA EL
- Consideracin del Microclima en la

toma de decisiones.
- Informacin Urbanstica con
parmetros de definicin ambiental.
- Condicionamiento de la aprobacin
de planes y de las licencias a
consideraciones energticas.
- Fomento de las medidas mediante las
bonificaciones fiscales.
- Instruccin para la urbanizacin y las
zonas verdes con criterios para el
control ambiental.
- Fijar, para el planeamiento

derivado, las directrices
ambientales a exigir a las reas
pendientes de ordenacin.
- Fijar las determinaciones para el

planeamiento, aprovechamiento,
densidad, sistema de ordenacin, ..
en funcin de los objetivos
establecidos.
OBJETIVOS PARA LOS PROYECTOS

DE URBANIZACIN
Si no existiera la Instruccin municipal

de referencia, se fijaran
determinaciones concretas para la
urbanizacin.
- La urbanizacin como
controlador ambiental.
- Previsin de servicios.
Normativa de Edificacin:
medidas de aplicacin directa con
orientacin hacia el ahorro y la
eficiencia energtica de la edificacin.
AVANCE DE PLAN PARCIAL U OTROS MECANISMOS
DETERMINACIONES DE
PLANEAMIENTO Y EDIFICACIN
PLANEAMIENTO EJECUTIVO
OBJETIVOS DE PLANEAMIENTO
DERIVADO
- La eficiencia y el ahorro
energtico.
- Aprovechar las
c o n d i c i o n e s ambientales
favorables y controlar las
desfavorables.
- Modelo de ciudad perseguido.
- Racionalizacin del uso de la
energa y los recursos naturales.
- Poltica de transporte.
- Reutilizacin y reciclado de
residuos...
DISPOSICIONES GENERALES
ORDENACIN FSICA DEL TERRITORIO

que haya considerado el factor ambiental y la eficiencia energtica.
Figura 3 Distribucin de objetivos y determinaciones en las distintas figuras del planeamiento.
29
Como se muestra en la figura n 3, en algunos casos existen diversas figuras de

planeamiento que pueden contener una misma medida, es decir, en muchos casos, si
el planeamiento superior no cuenta con medidas de eficiencia, se est en disposicin
de introducirlas en un figura inferior.
Por otra parte, una de las vas con la que cuenta la Administracin para introducir estas
disposiciones se puede hallar en el planeamiento.
No obstante, la Administracin local cuenta con otros mecanismos para condicionar la
eficiencia energtica de la ordenacin del territorio y de la edificacin, como son los
pactos que pudiera llegar a establecer con los particulares, los concursos, y en aquellos
casos en que la Administracin promueve edificacin, introduciendo elementos de
eficiencia energtica en los pliegos de condiciones tcnicas.
Estas estrategias tienen una importante funcin:
complementan otras estrategias y actuaciones polticas
permiten enfatizar aspectos que no se pueden generalizar en una normativa
Por consiguiente, los pactos, concursos, y en suma aquellos mecanismos alternativos
con los que cuenta la Administracin, tienen un efecto sobre el sector profesional de
forma que fomentan el mejor conocimiento en el mbito del ahorro energtico, y por
consiguiente, es tambin una buena lnea de actuacin para conducir al sector hacia
cotas ms elevadas de eficiencia.
30
4
RECOMENDACIONES PARA
EL PLANEAMIENTO
URBANSTICO CON
CRITERIOS DE
SOSTENIBILIDAD
RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
4 RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE

SOSTENIBILIDAD
A continuacin se presentan un conjunto de recomendaciones para condicionar el
planeamiento urbanstico desde la perspectiva energtica.
La seleccin de estas recomendaciones se ha realizado con el fin de llegar a incluir la
eficiencia energtica, junto con aquellas consideraciones que conduzcan a una
verdadera estructuracin ambiental del territorio, dentro de las medidas de proteccin
del Medio Ambiente.
Para la inclusin de las medidas a considerar a lo largo del planeamiento se toma como
base, o hilo conductor, lo que sera un procedimiento genrico de planeamiento
urbanstico: desde la consideracin del lugar hasta el proyecto de urbanizacin. Con
esta aproximacin se han estructurado las recomendaciones en los siguientes grandes
captulos:
1. Modelos y usos urbanos: anlisis del lugar
2. Distribucin de las zonas edificables y los espacios libres
3. Trazado de viales, forma y tamao del lugar
4. Parcelacin
5. El sistema viario: estudio de trfico
6. Las redes de servicios
7. Posicin de la edificacin y separaciones entre edificios
8. Forma del edificio
9. La urbanizacin, la vegetacin urbana y las zonas verdes
Para cada una de estos captulos se establece inicialmente el objetivo a perseguir y
posteriormente se enumeran y describen las medidas que pueden acercarnos a dicho
objetivo.
Las medidas se clasifican segn tres niveles de concrecin:
1. Recomendaciones de carcter general: son en principio medidas generalizables y por
consiguiente, poco concretas numricamente. As, vienen a ser lneas de actuacin,
rozando en algn caso el objetivo que se persigue.
Criterios o recomendaciones particulares: es un nivel de medidas ms concreto y por consiguiente menos generalizable. As, conviene en cada caso
plantear su conveniencia y su aplicabilidad.
# Ejemplos y citas que ilustran la recomendacin o criterio anterior.
33
Cada captulo se ha trabajado separadamente, de manera que las medidas de cada

uno se puedan considerar con independencia de los dems. Sin embargo, hay algunas
medidas que se repiten de un captulo a otro. Este hecho obedece precisamente al
enfoque de esta gua y a la idea de que una medida que conduzca a la eficiencia
energtica puede ser introducida en diversos de los estadios de la elaboracin del
Plan.
Por consiguiente, se ha optado por organizar los distintos captulos de manera que se
puedan leer con independencia los unos de los otros, aunque con ello se estn
repitiendo algunos conceptos en funcin de su aplicacin en cada momento del
proceso de ordenacin.
Por otra parte constatar que la eficiencia energtica de los edificios no se alcanza
solamente con estas recomendaciones, ya que slo son pertinentes para la etapa del
planeamiento (desde la ordenacin hasta la urbanizacin): la eficiencia energtica ha
de estar presente tambin en las etapas de proyecto y de construccin de los edificios.
En concreto, la Calificacin Energtica de Viviendas desarrollada por el Instituto para la
Diversificacin y Ahorro de la Energa y el Ministerio de Fomento, es una herramienta
bsica para la revisin y optimizacin de los edificios que completa el proceso que
arranca con estas recomendaciones.
Objetivo:
4.1 MODELOS Y USOS URBANOS: ANLISIS DEL LUGAR

Las caractersticas del microclima urbano condicionan las necesidades
energticas de los futuros desarrollos urbanos. Por consiguiente, la clasificacin
del suelo y la asignacin de edificabilidad, densidad, y tipos y caractersticas del
asentamiento tendrn en cuenta las condiciones del microclima.
Medidas:
1. El planeamiento debe tener como objetivo el aprovechamiento de las condiciones
ambientales favorables as como el control de aquellas que sean desfavorables.
2. Hay que considerar las condiciones microclimticas y energticas de los
emplazamientos en la clasificacin del suelo, y en general en la toma de decisiones.
3. Realizar estudios de impacto ambiental de las determinaciones: Analizar el
impacto ambiental de las propias determinaciones y estructurar mecanismos de
anlisis de impacto ambiental de los Planes de desarrollo.
Condicionar la aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
derivado a ese anlisis.
Dentro del anlisis de Impacto ambiental debera constar cualquier rea de
nuevo desarrollo o reforma interior, en cuanto a su previsin de eficiencia energtica
de la ordenacin, debido a sus condiciones de orientacin, sombreo,
proteccin solar y caractersticas constructivas que se puedan controlar desde
la Normativa de Edificacin o las Ordenanzas.
34
4. Asignacin de parmetros al sector: Los valores de edificabilidad o aprovechamiento

y la densidad se deben asignar en funcin de las caractersticas microclimticas de
los emplazamientos.
5. Las reas con pendiente del terreno a Sur permiten un desarrollo de mayor densidad
urbana que las reas llanas, puesto que las obstrucciones entre edificios son menores.
6. En las zonas clidas, con mayores necesidades de refrigeracin que de calefaccin,
las pendientes a Oeste son las menos favorables para la eficiencia energtica.
7. El planeamiento debe tener como objetivo la consideracin del suelo como un recurso
natural limitado. Es necesaria, por consiguiente, la gestin equilibrada de ese recurso.
8. Hay que buscar el equilibrio entre densidad y ocupacin de espacio libre: La
distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la
escasez de suelo libre de edificacin en el momento de considerar el modelo de
urbano propuesto.
Foto 1 La urbanizacin generalizada del territorio, que parece imparable, se sustenta en unas
formas de organizacin urbana que explica en gran medida la imposibilidad de la ciudad
occidental.
Las distribuciones urbanas densas liberan mayores superficies para espacios

verdes libres y concentran el coste de la urbanizacin y de las infraestructuras.
"Si se analiza la propuesta que incluye el Plan Territorial de Catalunya, se
constata la intencin de ocupar con suelo urbano casi todo el territorio llano
(<20% de pendiente) de Catalunya en un horizonte prximo, en el ao 2012, y
ah no se tiene en cuenta la nueva moda turstica de ocupar el interior y el
monte que aumentar la superficie construida, as como las pendientes
superiores al 20%" ("Ecologa urbana" Salvador Rueda y Palenzuela, Beta
editorial, Barcelona 1995").
35
Foto 2 La distribucin del aprovechamiento en el mbito del plan parcial deber considerar la
escasez de suelo libre de edificacin.
"Los modelos de ciudad extensos aumentan las redes de transporte y, por lo

tanto, incrementan el consumo energtico y la contaminacin. Adems, el
crecimiento de la ciudad en modelos difusos implica la destruccin del
paisaje y perturbaciones en el ciclo hidrolgico, pasando por una prdida de
la calidad del ocio" (Dictamen del Comit Econmico y Social sobre el tema
"Desarrollo sostenible en materia de construccin y vivienda en Europa"
97/C533/05).
9. El planeamiento debe tener por objetivo la preferencia por la regeneracin de los
cascos urbanos a la extensin territorial de la ciudad.
10. Usos: Es necesario la integracin de los usos residencial, comercial, laboral, recreativo y otras actividades en la escala local con el fin de minimizar el consumo
energtico originado por el transporte diario.
11. Fijar objetivos de ahorro energtico a la ordenacin: Es necesario analizar el conjunto de la actuacin desde una perspectiva ambiental y energtica y plantearse el
impacto de las principales alternativas. Hay que establecer unos objetivos ambientales
y energticos mnimos para el conjunto de la actuacin y justificar la ordenacin
desarrollada sobre la base de esos objetivos.
12. Informacin climtica de la zona: Con el objetivo de conocer las condiciones del
microclima urbano, es necesario que la documentacin de informacin incluya los
parmetros que definen sus caractersticas:
- Orientacin solar.
- Datos trmicos.
- Topografa.
36
- Rgimen de vientos.
- Vegetacin.
- Hidrogeologa.
En suma, deben contener informacin sobre todos aquellos condicionantes que estn
afectando el microclima de la zona.
13. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos o
niveles nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dicho
plan la correccin o control de la contaminacin acstica. En uso residencial se
consideran fuentes de ruido molestos aquellos superiores a 50 dBA (ver tabla 2):
Productores importantes de ruido

Industrias, talleres y fbricas
Aeropuertos, estaciones de tren
Autopistas y vas frreas
Calles con mucho trnsito
Son productores de ruido moderado:

(de 40 a 75 dBA) Objetivo de Planeamiento
Garajes y aparcamientos
Calles con poco trnsito
Zonas comerciales
Tabla 2 Productores importantes de ruido: (de 70 a 95dBA) ("El disseny energtic a larquitectura",
Helena Coch Roura, Rafael Serra Florensa, EDICIONS UPC, Col. Quaderns DArquitectes, Barcelona 1994)
14. En aquellos municipios donde el planeamiento deba considerar un rgimen de

vientos caracterstico ser necesario fijar como objetivo de la ordenacin corregir o
controlar el rgimen de vientos.
Objetivo
4.2 DISTRIBUCIN DE LAS ZONAS EDIFICABLES Y LOS ESPACIOS LIBRES
Distribuir la edificacin, las zonas verdes y los edificios de servicios de manera

que permitan el mayor y mejor uso energtico de todos ellos, en funcin de las
tipologas escogidas y de las condiciones climticas de la zona.
37
Medidas:
15. Para aquellos territorios susceptibles de clasificacin o recalificacin, cuando las
obstrucciones naturales o preexistentes sean notables y por consiguiente sea dudoso
el soleamiento en invierno, la documentacin de informacin debera contar con un
plano de sombras permanentes y arrojadas en un da concreto. El estudio de sombras
permanentes es muy importante para la valoracin de zonas verdes, lugares de ocio y
para el reconocimiento previo del terreno de los emplazamientos para desarrollos
urbanos.
Por ejemplo, para la latitud 42 N, si se parte de la referencia del 21 de Marzo
(inclinacin solar a las 12h, 45), sabemos que conviene analizar situaciones
como las que siguen:
- Orografas con vertiente norte-10 de pendiente superior al 100% (45)
- Obstculos cuya configuracin se pueda asimilar a una barrera a Norte 10
con una relacin de altura respecto el espacio libre inferior a 1:1. (45)
- Obstculos de las mismas caractersticas que los anteriores con una altura
superior a 20 m dejaran en sombra permanente una calle del ensanche barcelons.
16. Dimensin, proporcin y calidad de los espacios verdes: definir los espacios verdes,
pblicos o privados, teniendo en cuenta que la frmula elegida incide directamente
en su uso, en la relacin entre los habitantes de la zona y en el mantenimiento y, por
lo tanto, en el xito o fracaso de esa dotacin.
Verde privado (pareadas, unifamiliar): Su mantenimiento suele ser bueno pero
implica ms extensin privada de territorio.
Verde privado de uso pblico (interiores de manzana): Concentra el verde
privado, aumenta las relaciones entre vecinos y su mantenimiento depende de
la calidad de las comunidades de propietarios y de la superficie de esa dotacin.
Foto 3 Huertos vecinales.
38
Verde pblico (parques y jardines de mantenimiento municipal): Importantes

reas de relacin de esponjamiento urbano pero con mantenimiento municipal.
Otras alternativas: Analizar si es posible crear otras frmulas que concentren
las zonas verdes sin cargar el coste de su mantenimiento al municipio (por
ejemplo, Verde pblico en rgimen de concesin: zona agrcola pblica de uso
privado en parcelas de huerto en rgimen de concesin).
17. Situar los espacios verdes y las zonas comunes dnde se permita su uso durante el
mayor perodo de tiempo posible.
Foto 4 Distribucin de zonas verdes.
18. Es necesario garantizar el asoleo de las zonas verdes y de uso pblico. En ese sentido,
sera conveniente que el planeamiento general fije una cota mxima de sombras
permanentes para las zonas verdes y de ocio. De este modo se abre la posibilidad
de exigir, para los casos que se vislumbren dudosos, el estudio de sombras permanentes.
La Normativa Urbanstica debe determinar el rea mxima en sombra permanente
admisible para las zonas verdes el 21 de Marzo (una cuarta parte del total).
19. Tener en cuenta que las viviendas, calles y otras zonas de circulacin necesitan
sombra en verano mientras que los colectores de agua caliente sanitaria, as como
las piscinas y los jardines, tambin necesitan sol.
La inclinacin del sol en verano es muy elevada. Por consiguiente el efecto del
sombreo por la edificacin es reducido. La orientacin Sur de los edificios es la
que mayores cotas de sombra en verano proporciona. No obstante, para garantizar el sombreo en verano de las zonas de uso pblico, el papel de la vegetacin
va a ser muy importante.
20.Las instalaciones de distrito, como por ejemplo de calefaccin o campos solares,
requieren que se haya previsto un porcentaje de suelo en la etapa de asignacin de
39
usos. En caso de no tenerse en cuenta, se est limitando este tipo de

instalaciones a soluciones centralizadas de edificio o individuales.
21. Existen usos apropiados para las zonas en sombra en invierno
Como los viales con una alta previsin de trnsito, las centrales de servicios de
distrito, o los usos con una fuerte demanda energtica, aquellos que en ningn
caso aprovechan las condiciones ambientales, es el caso, por ejemplo de los
centros comerciales.
Ubicar las centrales de servicios de distrito (calefaccin, refrigeracin, recogida neumtica de residuos) atendiendo al impacto que producen sobre el propio
barrio y los colindantes y aprovechando, cuando sus caractersticas lo permitan,
las reas energticamente deficientes.
Objetivo:
4.3 TRAZADO DE VIALES, FORMA Y TAMAO DEL LUGAR
El trazado de calles y parcelas se realiza en relacin con la topografa y

condicionantes del lugar pero sin que comprometa la mejor orientacin de los
edificios en aras a reducir las necesidades energticas futuras de la edificacin
tanto en invierno como en verano.
Medidas:
Trazado de calles y captacin y control solar: La orientacin sur de la edificacin
es la que mejor comportamiento energtico consigue en invierno y en
verano, por cuanto los aportes por radiacin son mximos en invierno mnimos
en verano.
A e l l o s e l e s u m a l a f a c i l i d a d p o r c o n s e g u i r l a p ro t e c c i n s o l a r
mediante pequeos aleros en orientacin sur (se considera fachada sur, en trminos de eficiencia energtica desde 30 sur a +30).
En la orientacin de viales N-S la solucin, energticamente eficiente, pasara
por tipologas de edificacin no convencionales, lo cual no es siempre
posible (ver conclusiones Proyecto HIADES del Institut Cerd).
Las superficies con mayor captacin solar en invierno son las fachadas Sur, con
mucha diferencia respecto a otras orientaciones de fachada.
Las superficies con mayor captacin en verano son las cubiertas, seguidas de
las fachadas Este y Oeste, como puede comprobarse en la siguiente tabla n 3:
40
Orientacin de los cerramientos

LAT 40 N
Horizontal
Sur
SE/SO
E/0
NE/NO
Norte
Enero
7,20
16,63
11,97
5,18
1,29
1,20
Febrero
11,14
16,59
13,11
7,29
2,29
1,65
Marzo
15,59
14,12
13,44
9,80
4,30
2,28
Abril
19,63
9,97
12,23
11,37
6,67
3,12
Mayo
22,10
7,26
10,89
11,96
8,29
4,14
Junio
22,87
6,34
10,27
12,24
9,12
4,93
Julio
21,91
7,08
10,68
11,86
8,37
4,30
Agosto
19,28
9,61
11,86
11,12
6,69
3,28
Septiembre
15,06
13,71
12,91
9,38
4,24
2,36
Octubre
10,91
15,97
12,59
7,08
2,30
1,69
Noviembre
7,20
16,28
11,74
5,14
1,34
1,24
Diciembre
5,75
15,12
11,26
4,38
1,05
1,00
Tabla 3 Valores relativos de ganancias solares disponibles a travs de un vidrio sencillo

orientado segn se indica ("Arquitecture solar passive pour la region mediterranenne", CENTRE
COMMUN DE RECHERCHE, COMMISSION EUROPENNE, Bruxelles 1995). En blanco se muestra la
orientacin vertical que recibe mayores ganancias solares.
Trazado de calles y control del viento:

- Si el trazado de calles y la posicin de la edificacin tiene en consideracin el
mantener los flujos naturales de aire fro, durante el da y la noche, en funcin
de la orientacin del valle, la situacin del mar, etc., asegurar an as la
correcta ventilacin natural en verano.
- Evitando alinear las vas con las direcciones predominantes, rompiendo la
regularidad de las alineaciones, evitando los edificios singularmente altos, etc.
se pueden controlar regmenes de vientos nocivos.
Trazado de viales y control de la contaminacin acstica:
- La posicin de la edificacin tambin repercute en el control de la contaminacin
acstica. Este factor est ntimamente ligado, adems de a la inmediatas
consideraciones de confort, a que se utilice la ventilacin natural como
mecanismo de refrigeracin pasivo.
22.Tener en cuenta las obstrucciones solares generadas por la edificacin al fijar la
anchura de las calles y la posicin de dicha edificacin respecto a la alineacin de
vial. El plano de sombras es la herramienta que permite la verificacin de esta premisa.
41
23. En nuestro clima hay que considerar adems el beneficioso sombreo de la calle en
verano.
La orientacin de las calles Este-Oeste, tambin es la que mayores sombras
proporciona en verano.
Foto 5 La seccin viaria se puede beneficiar del sombreo en verano.
Objetivo:
4.4 PARCELACIN
La configuracin de las parcelas debe tener en cuenta, junto con los parmetros de
ordenacin de la ciudad, que sus caractersticas van a condicionar la posicin de la
edificacin y por lo tanto van a incidir en la eficiencia energtica de los edificios.
Medidas:
24. Para tipologas de edificacin aislada, formular los parmetros de definicin de
parcela de manera que no condicionen su configuracin y por tanto la posicin de
la edificacin.
42
Fijar los lmites de las parcelas a partir de una superficie mnima y una proporcin
entre sus partes permite ms libertad de configuracin que limitar el frente de
parcela a la calle. Para el proyecto de parcelacin establecer unos parmetros
de definicin de parcela basados en proporciones, o un dimetro mnimo inscrito.
Configurar solares donde los edificios puedan ubicar la fachada principal a Sur,
incluso buscando patrones no rectangulares. La orientacin Sur es aquella que
mejor aprovecha los sistemas pasivos de climatizacin.
25. Disear parcelas de solares que no determinen edificacin con grandes profundidades.
La tipologa de profundidad reducida es preferible en cuanto comporta disponer
viviendas con dos fachadas opuestas por lo que influye sobre la ventilacin
natural cruzada y garantiza que cualquier vivienda siempre tenga una fachada mejor
orientada.
Objetivo:
4.5 EL SISTEMA VIARIO: ESTUDIOS DE TRFICO
El planeamiento debe tener por objetivo la poltica de transporte para la

reduccin de emisiones de CO2 y de la contaminacin acstica: fomentar los
desplazamientos a pie o en transporte pblico.
Medidas:
26. Hay que concebir del sistema viario para una moderacin del trnsito que favorezca
la circulacin del transporte pblico y las bicicletas, con dotaciones suficientes y
atractivas de vas especficas seguras o separadas de las del trfico rodado.
El planeamiento debe
plantearse opciones de
incremento de vialidad = 0.
Si por preceptos de
Planeamiento General no
fuera posible la reduccin
del porcentaje de viales lo
que se recomendara sera
modificar su seccin para
primar la circulacin en
bicicleta o a pie, quedando
la circulacin rodada slo
como de uso interno.
Foto 6 Carril bici.
27. Es necesario realizar la asignacin de los valores de edificabilidad y densidad en

funcin del transporte pblico sobre carril.
43
Las reas naturales de crecimiento preferentes deberan situarse alrededor del

ferrocarril, o el transporte pblico.
28. La aprobacin de un plan debe ser condicionada al acceso del transporte pblico al
rea de nuevo desarrollo.
Ello implica dotarse de los mecanismos necesarios para garantizar el acceso
del transporte pblico a las reas de nueva creacin por un mnimo de 10 aos,
por ejemplo las fianzas.
29. Reducir la contaminacin acstica pasa por la realizacin de estudios previos de
trfico que permitan la ordenacin del mismo y la utilizacin racional de medidas
disuasorias.
30. Antes de fijar definitivamente el sistema viario hay que considerar las implicaciones
que van a tener los niveles de circulacin previstos en cada calle, en la contaminacin
acstica, en aceras y edificios. De ello depende el confort en las aceras y en las
viviendas.
Un nivel acstico superior a 65dB en las viviendas impide la ventilacin natural
y favorece, por tanto, la utilizacin de sistemas de refrigeracin mecnicos.
El dimensionado de un viario de travesas o vas de paso debera ser como
mnimo del doble del ancho previsto para la calzada, con el fin de mitigar los
efectos de la contaminacin acstica sobre la edificacin y sobre las aceras, si
se quieren crear recorridos peatonales que sean interesantes.
31. La memoria de ordenacin justificar la seccin viaria en funcin de las previsiones
acsticas y de trfico realizadas en el estudio de trfico.
32. Preferencia a la ordenacin en reas ambientales que aseguren unos niveles de
contaminacin acstica aptos para el uso residencial. La contaminacin acstica
puede impedir la ventilacin natural de las viviendas, por lo que al disconfort que
genera lleva asociado tambin un mayor consumo energtico en verano.
Llamaramos reas ambientales a aquellas donde la circulacin en coche se
restringe a residentes o carga y descarga, y por lo tanto los desplazamientos
internos se realizan a pie o en bicicleta.
La conexin entre varias reas ambientales se realiza desde los viales exteriores
de paso, los cuales deben prever separadamente la circulacin segura de
bicicletas y de peatones.
Estudiar la previsin de trfico de paso, trfico interno y trfico de acceso (en
vehculos/hora o da).
Prever los distintos niveles de circulacin rodada que deben contener los viales
proyectados, con el objetivo de segregar las reas ambientales de los ejes de
mayor circulacin.
44
- Estos niveles se definen en funcin de la velocidad media de circulacin, sean

20, 30 50 km/h.
- Clasificacin de las reas en funcin de la velocidad admitida al vehculo privado.
- 20 km/h: reas de prioridad invertida de peatones.
- 30 km/h: zonas de velocidad limitada.
- 50 km/h: travesas.
33. Crear espacios y rutas peatonales atractivas y seguras para fomentar los desplazamientos a pie.
No es necesario segregar radicalmente el espacio viario en vas peatonales y
vas de circulacin.
El espacio peatonal dentro de una va con trfico rodado debe ser, como mnimo,
del orden del 40% del total de ese vial.
La acera mnima para el uso peatonal es de 3 metros, de manera que contenga
circulacin peatonal en los dos sentidos, espacio de parada y arbolado o
mobiliario urbano.
34. El planeamiento debe incluir la jerarquizacin de viales basndose en las distintas
reas ambientales previstas. La jerarquizacin de viales debe tener una traduccin
en el diseo concreto de los mismos. Este diseo debe garantizar su funcin en las
previsiones de trfico realizadas e incluir las dimensiones y el arbolado necesarios
para matizar los efectos acsticos de la circulacin.
0,50
1,00
0,50
0,80
Figura 4 Seccin transversal de carril bici.
45
35. Zonificacin de las circulaciones interiores. Control de los accesos rodados a los
mbitos peatonales y de los niveles de ruido que stos generan.
Si se busca la calidad de los espacios peatonales se debera controlar los accesos
rodados a las reas ambientales. Es necesario controlar y limitar los accesos a
los aparcamientos interiores (entradas comunes dentro de las manzanas) y al
aparcamiento de las reas comerciales.
36. Para reducir la circulacin rodada es necesario realizar una adecuada previsin de
aparcamientos:
Intermodalidad: Fijar estndares de aparcamientos para las centrales de transporte
pblico. Este debera estar entre el 5 y el 10% de los vehculos previstos es su
rea de influencia, a medio plazo.
Alrededor de las paradas de transporte pblico se deberan prever un nmero
de plazas de aparcamiento de intermodalidad. Por cada parada de autobs,
prever una media de 10 plazas.
Se debera aumentar las dotaciones de aparcamiento para el uso residencial
en el interior de las parcelas (sea subterrneo o de superficie). La evolucin
actual del parque mvil, por familia, tiende a los 3 4 coches para el ao 2020.
Objetivo:
4.6 REDES DE SERVICIOS
El proyecto de Urbanizacin incluir aquellos servicios que fomenten el ahorro

energtico, as como la gestin inteligente de los recursos naturales y la
recuperacin y reciclado de residuos.
Medidas
37. Plantear sistemas de recogida del agua de lluvia cuando se pueda prever su reutilizacin
posterior para riego, limpieza u otros usos. Esta medida conlleva la red separativa
de colectores de aguas negras y de lluvia y los consiguientes tanques de retencin
y laminacin de aguas pluviales que hay que prever en la urbanizacin.
38. En tipologas de vivienda unifamiliar, es necesario exigir el aprovechamiento interno
de las aguas grises para usos no potables (de lavado, WC y jardines).
Para vivienda colectiva, estudiar los estndares para los que sera rentable exigir
tambin el aprovechamiento de las aguas grises.
39. Reducir las infraestructuras de drenaje abriendo zonas porosas en reas pavimentadas.
46
Foto 7 Combinacin de superficie pavimentada y superficie para el drenaje natural.
40. Residuos: Implantar un sistema de recogida de residuos que garantice el fomento

de la recogida selectiva.
La recogida selectiva es ms efectiva desde los contenedores en la calle.
Servicio de recogida neumtica de residuos.
- Ventajas: La recogida neumtica evita el trnsito de los camiones de recogida
y reduce el ruido que stos generan. Adems, evita los problemas higinicos y
de espacio de los contenedores en la calle. Las centrales de residuos de distrito
realizan una compactacin previa que reduce el volumen a transportar, permitiendo
reducir las infraestructuras regionales de incineracin.
- Inconvenientes: No obstante, desde la perspectiva de la recogida selectiva de
residuos, hasta el momento, esta solucin es menos clara para el usuario. La
recogida selectiva se realiza por colores de bolsas y en funcin de horarios de
recogida predeterminados. Esto implica que en el domicilio adems de realizar
la separacin de residuos en origen debe preverse su almacenamiento hasta el
momento convenido para la recogida.
Otras alternativas: Para solucionar los problemas que estos presentan en el
vial, tanto higinicos como estticos, se est trabajando en soluciones
alternativas como los contenedores enterrados. Su vaciado se realiza por aspiracin.
La presencia de las bocas de recogida visibles en el vial contribuye a la
sensibilizacin ciudadana en materia de recogida selectiva.
41. Planificar el destino del subsuelo para los servicios al dimensionar y disear la calle.
Los servicios se deben distribuir en galeras registrables o accesibles en las calles
principales aunque por seccin mnima no sean necesarias.
42. Utilizacin de galeras y cajones de servicios en los trazados longitudinales de los
principales viales y en los cruces.
47
Objetivo:
4.7 POSICIN DE LA EDIFICACIN Y SEPARACIONES ENTRE EDIFICIOS
Cuidar la posicin del edificio teniendo en cuenta el Microclima, la insolacin, la

contaminacin acstica, la ventilacin, y todos aquellos parmetros cuyo control
pueda incrementar el potencial de ahorro energtico.
Medidas:
43. Es importante evitar que el planeamiento imponga restricciones que impidan
soluciones bioclimticas o estudios arquitectnicos pormenorizados:
Ordenar preferentemente fijando edificabilidad y uno o dos parmetros,
d e j a n d o a s c i e r t a l i b e r t a d e n e l t e rc e ro. ( E d i f i c a b i l i d a d , a l t u ra
reguladora mxima y glibo amplio de ocupacin, por ejemplo, o
Edificabilidad ocupacin mxima y glibo amplio de altura).
Liberalizar las alineaciones en tipologa aislada. Cuando el uso comercial o de
servicios sea importante, se puede mantener la alineacin en esos usos y
liberalizar la posicin del uso residencial para buscar su mejor orientacin.
La Normativa Urbanstica debera dejar la puerta abierta a soluciones diferentes
y justificadas mediante Estudio de Detalle. No obstante, tambin sera interesante
que la misma Norma tuviera una cierta flexibilidad:
Las entidades que intervengan en la concesin de licencia podrn admitir
soluciones diferentes a las establecidas en esta Normativa, nicamente cuando
juzguen suficientemente justificadas, tcnica y documentalmente, su oportunidad,
derivada de la singularidad del proyecto, y su validez tcnica, siempre que se
mantengan las condiciones ambientales exigidas en la Normativa y las Ordenanzas
de Edificacin y que el edificio no requiera con ello un mayor consumo de energa.
Esta medida implica que la Normativa y las Ordenanzas, cuando fijen sus
parmetros, definan tambin su finalidad (porcentaje de sombreamiento, nivel
lumnico interior, demanda trmica, renovaciones hora...).
En los emplazamientos energticamente difciles o dudosos sera bueno que el

planeador dejara abierta la configuracin del edificio para soluciones singulares
basadas en estudios pormenorizados. Si el emplazamiento lo requiere, esta
flexibilidad se puede someter a Estudio de Detalle.
44. La redaccin de la Normativa Urbanstica debe incluir en su lenguaje el concepto
de orientacin, diversidad de fachadas en funcin de la orientacin, obstruccin
solar, y en suma, aquellos conceptos que orientan sobre el comportamiento energtico
de los edificios.
48
Incluir la posicin del Norte grafiada en todos los planos.

La nomenclatura de fachadas y secciones debe relacionarse con la orientacin
de las mismas.
45. En las reas donde la calefaccin sea la necesidad ms importante, es necesario
distribuir las tipologas edificatorias incluidas en la actuacin de la forma ms favorable
en funcin de las ganancias solares en las estaciones fras, donde sus sombras no
afecten el acceso al sol de los edificios colindantes.
La magnitud de la sombra conjunta proyectada a lo largo del da es funcin, o
bien de la altura de la edificacin, o bien de la longitud en planta. Por ejemplo,
la esbeltez de una torre implica que el impacto de su sombra sobre el territorio
sea menor que la de un bloque longitudinal de menor altura orientado a
Sur. (Ver figura 5).
Figura 5 rea en sombra permanente provocada por un bloque lineal y una torre.
La figura muestra como la magnitud de sombra permanente en Enero de 10 a

14 hora solar de un bloque lineal es funcin de su altura (1,9xh para la latitud
42 N), mientras que la magnitud de la sombra permanente de una torre es
funcin de su dimensin en planta (0,85xL para la Latitud 42 N), siempre y
cuando se respete una mnima distancia entre torres que permite el acceso al
sol en el intervalo horario establecido para el estudio (S>b/tan60 para la
Latitud 42 N).
46. Hay que estudiar la relacin entre la altura del edificio y el ancho del espacio libre,
sean calles o espacios verdes o pblicos en funcin del asoleo. Este estudio debe
relacionarse con las densidades resultantes en beneficio de buscar el equilibrio.
47. Garantizar el acceso al sol a las nuevas ordenaciones no implica cambios sustanciales
en los criterios de ordenacin, o en los parmetros urbansticos, como aprovechamiento
o densidad. S requiere un estudio detallado de soleamiento del proyecto de ordenacin.
Esta medida, an cuando no asegura la eficiencia energtica del conjunto, garantiza
unas medidas de confort psicolgico en las viviendas y una mejora de la calidad de vida.
49
Con estas condiciones los parmetros de separacin de edificios pasan a tener carcter
de mnimos urbansticamente aceptables a los que se puede llegar siempre y cuando se
mantenga la condicin de acceso al sol.
Acceso al sol del uso residencial: Para sectores de nueva ordenacin, hay que
preservar de sombras las fachadas de las viviendas 1 hora cmo mnimo, entre
10 y 14 hora solar, el 21 de Enero (por ser el da ms fro del ao).
Lat38 30N
10h
11h
12h
13h
14h
inclinacin
25,1
29,9
31,6
29,9
25,1
acimut
31
17
0
17
31
Tabla 4 Datos de la posicin del sol en Alcoi
Lat41 30N
10h
11h
12h
13h
14h
inclinacin
22,6
27
29,1
27
22,6
acimut
30
16
0
16
30
Tabla 5 Datos de la posicin del sol en Barcelona
Lat40 30N
10h
11h
12h
13h
14h
inclinacin
23,4
28
29,6
28
23,4
acimut
31
16
0
16
31
Tabla 6 Datos de la posicin del sol en Madrid
# Separaciones: La separacin respecto a los lmites y el vial ser aquella que no

compromete el asoleo de los predios vecinos con el mnimo que cada Ayuntamiento
quiera fijar. El cumplimiento de esta condicin debe demostrarse con el plano de
sombras en un da y un intervalo horario determinado, mediante el proyecto de
edificacin presentado en la solicitud de la licencia.
La separacin ser tal que se garantice el asoleo completo de las fachadas de
componente Sur, el da 21 de Enero de 10 a 14h, una hora por lo menos. (Con el mnimo
que convenga establecer).
Condicionar el uso residencial al acceso al sol.

# Que no se admita el uso residencial en planta baja si no cuenta como mnimo con
una hora de sol el 21 de Enero de 10 a 14h. O bien que no se admita el uso residencial
en locales con una sola fachada cuando sta tenga orientacin Norte.
50
Para sectores de suelo urbano o de reforma interior, el Plan General o Avance

de plan puede fijar un porcentaje de acceso al sol que mejore las condiciones
existente.
# Sea una calle de trazado Este-Oeste a una Latitud de 42 Norte. Llamamos edificio 1
al que se sita al sur de la calle y que provoca la obstruccin y edificio 2 al situado al
Norte de la calle y que por tanto tiene la fachada principal orientada a Sur. El edificio
1 y el edificio 2 tienen la misma altura.
La tabla n 7 indica qu seccin viaria se debera fijar (expresada en proporcin
altura:base), para garantizar un nivel de asoleo (en %) a las 12h solar del 21 de Enero,
en el edificio 2.
Los valores de la tabla en casillas sombreadas son la recomendacin de lo que podra
ser inadmisible para la eficiencia energtica.
Con el smbolo * se marca la relacin entre la altura del edificio 1 y la separacin al
edificio 2. La manera de obtener esta relacin es a travs de la siguiente frmula:
1:h/d
con d=1,9-[1,9xn de plantas en sombra de 2/n total de plantas de 1]
Nmero de
plantas de los
edificios 1 y 2
(h)
Sombreo de 1 sobre 2: n de plantas en sombra del edificio 2

0
1P
2P
3P
Sombreo de 1 sobre 2: porcentaje de fachada soleada del edificio 2

1P
(5.50m)
100%
(1:1,9)*
0%
(-)*
0%
(-)*
0%
(-)*
2P
(8,55m)
100%
(1:1,9)*
50%
(1:0,95)*
0%
(-)*
0%
(-)*
3P
(11,60m)
100%
(1:1,9)*
66%
(1:1,26)*
33%
(1:0,63)*
0%
(-)*
4P
(14,65m)
100%
(1:1,9)*
75%
(1:1,42)*
50%
(1:0,95)*
25%
(1:0,47)*
5P
(17,70m)
100%
(1:1,9)*
80%
(1:1,52)*
60%
(1:1,14)*
40%
(1:0,76)*
6P
20,75m)
100%
(1:1,9)*
83%
(1:1,58)*
66%
(1:1,26)*
50%
(1:0,95)*
7P
(23,80m)
100%
(1:1,9)*
85%
(1:1,62)*
71%
(1:1,35)*
57%
(1:1,08)*
8P
100%
(1:19)*
87,5%
(1:1,66)*
75%
(1:1,42)*
62,5%
(1:1,18)*
9P
100%
(1:1,9)*
88,8%
(1:1,68)*
77,7%
(1:1,47)*
66,6%
(1:1,26)*
10P
100%
(1:1,19)*
90%
(1:1,71)*
80%
(1:1,52)*
70%
(1:1,33)*
Tabla 7 Orientacin 0 Sur. Lat 42 N Separacin entre edificios de la misma altura y nivel de
asoleo que se mantiene pese a la obstruccin de uno sobre otro.
51
Qu se considera acceso al sol en los edificios?: Se ha establecido un criterio

de acceso al sol (1 hora entre las 10 h y 14 h solar el 21 de Diciembre), no obstante
con criterios de eficiencia energtica, la incidencia de la radiacin solar a la
fachada, inferior a 30 ya no se considera que aporte ningn beneficio energtico al
interior. As este criterio bsico que garantiza el confort psicolgico y la calidad de vida
en las viviendas, no esta garantizando para cualquier orientacin la eficiencia energtica:
# Por ejemplo, para orientacin de fachada Oeste, solo se considerara eficiencia
energtica (incidencia de la radiacin con una inclinacin superior a los 30) la radiacin
de las 14h en adelante, con un acimut de 30 y una altitud de 21. Por consiguiente, la
fachada Oeste, el 21 de Enero, puede que tenga una hora de acceso al sol, pero no va a
tener una hora de aportes solares efectivos en el intervalo horario sealado. En esa
orientacin el acceso al sol de Noviembre a Enero, slo tendr beneficios de confort
psicolgico, pero no de eficiencia energtica.
48. El estudio grfico de sombras en planta es el instrumento idneo para verificar el

cumplimiento de la condicin de acceso al sol.
Exigir dentro de la documentacin de ordenacin necesaria en el Plan el plano
de proyeccin de sombras permanentes y proyectadas de la ordenacin
propuesta en un da determinado en planta y seccin (21 de Enero), ver figura 6.
La calle indicada con una
flecha tiene ambas aceras en
un alto porcentaje en sombra
permanente el 21 de Enero por
causa de la altura de los
edificios
que
generan
obstruccin y su relacin con la
seccin viaria propuesta.
Los dos edificios sealados con

un crculo tienen las fachadas
Sur en sombra permanente, el
21 de Enero, en dos de sus
cuatro plantas de altura, por
causa de la obstruccin
generadas en la ordenacin
propuesta.
Figura 6 Anlisis de un plano de sombras el 21 de Enero.
52
En ordenaciones de configuracin flexible el plano de sombras debe representar

un compromiso de asoleo para las posibles variaciones que la ejecucin pueda
comportar.
Elaboracin de una herramienta (ver figura n 7): Con los datos de altitud y acimut
solar de un municipio, es sencillo elaborar una regla de medicin de sombras
que permita, con facilidad, realizar los planos de sombras, as como medir el
espacio urbano y las obstrucciones solares en nmero de plantas en sombra.
PISO
E 1/2000
PISO
PB+6
EDIF 2
PB+6
EDIF 1
Figura 7 Regla de medicin de sombras.

Planos de sombras en seccin.
N
UD
ALTIT
R
SOLA
NGULO
Figura 8 ngulo de perfil.
- Para el estudio de sombras en seccin es necesario considerar el acimut del

corte. El ngulo de inclinacin solar a las 12 h se debe modificar en funcin del
acimut de la seccin que se quiere considerar. A esta inclinacin modificada la
llamamos "ngulo de perfil".
53
- El ngulo de perfil es aqul que forma la inclinacin solar sobre el plano del
corte de seccin que se est considerando (acimut b). El ngulo de perfil
contempla el efecto que tiene, sobre el acceso al sol, la desviacin de la fachada
respecto el Sur. El ngulo de perfil se puede obtener mediante la trigonometra
a partir del coseno del ngulo b del corte de seccin respecto al Sur, de tal
manera que:
Tgngulo de perfil = Tginclinacin12h/cos(b+acimut horaria)

49. Condicionar la ubicacin del edificio en el solar para maximizar su acceso al sol.
Situar cada edificio en su solar de acuerdo a sus propias caractersticas.
Ello puede conllevar soluciones asimtricas respecto a la calle, con lo que el
urbanista debe utilizar esta rotura de la simetra ms como un reto que como
una limitacin.
Orientar la cara ms larga (mnimo aconsejable 1,5 veces la profundidad) del
edificio a Sur (+/- 30) con el fin de maximizar el potencial de captacin solar.
(Fuente Proyecto SEDAC. Institut Cerd).
En edificios plurifamiliares las viviendas con ms contacto con el exterior tienen
ms prdidas que las viviendas intermedias, lo cual se deber compensar con
mayores ganancias solares. Las prdidas de un piso intermedio entre
medianeras respecto del de un piso tico en esquina se reducen en un 40-43%
segn la zona climtica (Fuente, proyecto SEDAC, Institut Cerd), si adems se
vara la orientacin el tanto por ciento puede llegar al 50%, (Fuente, Energy in
Architecture, The European Passive Solar Handbook).
50. En aquellos municipios donde el planeamiento deba considerar un rgimen de vientos
caracterstico ser necesario corregir o controlar el rgimen de vientos.
Donde sea necesario controlar un rgimen de vientos nocivo (sea diario,
estacional o constante) hay que utilizar la topografa y barreras vegetales cuya
densidad y caractersticas sirvan para desviar o reducir las corrientes de aire
sin reducir el acceso del sol. El viento se considera nocivo en cuanto en invierno
aumentan significativamente las prdidas que se producen a travs de las juntas
de las aberturas. El hecho de desviar ese rgimen de vientos puede contribuir
tambin a mejorar las condiciones de uso de las cubiertas de los edificios para
actividades exteriores de las comunidades.
51. Las Administraciones deberan plantearse la realizacin de estudios de vientos
urbanos. La circulacin y canalizacin del viento en las tramas urbanas no es predecible
si no es por medios empricos, lo que exige estudios costosos e inviables sin el
equipamiento necesario.
52. En aquellos planes donde se prevean fuentes exteriores de sonido molestos o niveles
nocivos de contaminacin acstica, se destacar como objetivo de dicho plan la
correccin o control de la contaminacin acstica.
53. No se debera situar la edificacin de uso residencial (o de usos que tengan una
importante relacin con el exterior) sin que se interponga una efectiva barrera de
sonido.
54
La orientacin de la edificacin en la direccin a la emisin de ruido es

ms favorable para evitar los efectos de la contaminacin acstica que la
posicin ortogonal a la emisin de ruido.
54. Las Administraciones, o en su caso las concesiones, deberan ocuparse de las barreras
de sonido de los sistemas que influyen en el confort de las reas urbanas.
55. Si la actuacin incluye diferentes usos, ubicarlos de la forma ms adecuada: viviendas
y usos residenciales en las reas de mayor asoleo, zonas comerciales o con necesidades
energticas importantes en reas desfavorecidas.
56. Asignacin de usos en funcin de la contaminacin acstica: El planeamiento, en la
asignacin de usos, debera alejar aquellos usos con mayor relacin con el exterior
de las fuentes importantes de contaminacin acstica. Los usos con menores
necesidades de relacin con el exterior se pueden interponer como barreras
acsticas. El planeamiento debe procurar que los elementos que requieren silencio
o poco ruido no estn en contacto con los productores importantes de ruido. Los
elementos silenciosos y aislantes pueden utilizarse de "espacios-tampn".
Objetivo:
4.8 FORMA DEL EDIFICIO
Disear la forma del edificio para potenciar los aportes solares y minimizar las
prdidas all donde la calefaccin es la principal necesidad y fomentar los
mecanismos de ventilacin y refrigeracin natural en climas clidos.
Medidas:
57. Potenciar la fachada a Sur y minimizar las restantes.
Las viviendas aisladas o pareadas dos a dos, tienen buenos resultados
energticos cuando la fachada sur es del orden de 15 a 2 veces mayor que la
fachada oeste. (Fuente, Energy in Architecture, The European Passive Solar Handbook).
58. En climas donde la calefaccin sea la principal necesidad se debera reducir la relacin
entre superficie de fachada y volumen, de cara a la compactacin de los edificios y
minimizacin de prdidas.
Las viviendas unifamiliares aisladas consumen el doble de energa en comparacin
con las unidades residenciales en los edificios plurifamiliares. A pesar de tener
ms limitadas las posibilidades de captacin solar la proporcin se mantiene
por el hecho de minimizar tambin las prdidas.
Normativa Bioclimtica para la ordenacin en tipologa unifamiliar: Sera
bueno condicionar la edificacin unifamiliar con una elevada cota de condiciones
constructivas y de diseo de edificios, que aseguraran su mejor comportamiento
energtico.
55
59. Para sectores de nueva ordenacin, el planeamiento debe expresar la preferencia

de edificar en profundidades edificables reducidas y la preferencia por la edificacin
en vivienda pasante.
Profundidad de edificacin. Hay que limitar la profundidad de la edificacin para
eliminar las viviendas con orientacin exclusiva a norte y favorecer la ventilacin
cruzada. La ventilacin cruzada es el sistema de ventilacin natural que garantiza
mayores ahorros en consumos por refrigeracin.
No obstante, cabe destacar que esta medida, para los mismos valores de
edificabilidad y sumado al criterio de acceso al sol de todos los edificios, puede
conducir al descenso de la densidad de los desarrollos urbanos y por lo tanto
aumentar considerablemente la ocupacin del territorio. As mismo, si a ello
unimos los consiguientes aumentos de consumo energtico generados por el
aumento de superficie de fachada, de ncleos de comunicacin vertical o pasillos
de distribucin, a la escasez de suelo y a los costes de transporte urbano e
interurbano, se observa que har falta encontrar el equilibrio entre densidades
aconsejables y el uso generalizado de la vivienda pasante.
Para sectores de nueva ordenacin con valores de edificabilidad inferiores a
1,5m 2 techo/m 2 suelo, es posible que sta se distribuya, en tipologas de
profundidad reducida (Profundidad edificatoria igual o inferior a 14 m) sin
influir con ello en la ocupacin del territorio.
60. Se recomienda en el momento de fijar la profundidad de la edificacin tener en
cuenta la orientacin de la misma.
# Por ejemplo, en tipologas de manzana cerrada en las barras con orientacin nortesur no se puede admitir cuatro viviendas por rellano, mientras que en las barras
orientadas este-oeste, con respecto a la captacin solar se podran admitir esas cuatro
viviendas por rellano, an cuando en verano necesitarn elementos de correccin
climtica que aseguren el sombreo de sus fachadas, y la ventilacin natural.
Para tipologas de vivienda con fachada exterior nica, hay que garantizar, a
travs de la Normativa, que se realicen patios, cuando menos de ventilacin, y
que estos se construyan con las condiciones requeridas para cumplir su funcin.
Para que funcionen como tales deben reunir las siguientes condiciones:
- Deben diferenciarse de la ventilacin de cocinas y baos.
- Su construccin se realizar como chimenea solar: Su remate exterior contar
con algn mecanismo de absorcin solar con el fin de garantizar que la elevada
temperatura del remate asegure el tiro natural del patio. La chimenea solar
funciona mejor en orientacin de componente Sur que en fachadas fras o sin
contacto con el exterior.
61. La edificacin cuenta tradicionalmente con varios elementos arquitectnicos que
contribuyen al control ambiental. Entre ellos encontramos los porches, las galeras
56
o tribunas, los atrios y en general los espacios de transicin entre el interior y el

exterior. Actualmente estos elementos computan de un modo u otro a efectos de
edificabilidad u ocupacin, y por el contrario no suponen una ganancia de espacio
realmente til en la vivienda, con lo que han dejado de proyectarse. La Normativa
Urbanstica debera revisar su cuantificacin o descripcin para fomentarlos.
La desviacin respecto al Sur aconseja favorecer los mecanismos activos y
pasivos para maximizar el aprovechamiento de los aportes solares en invierno,
minimizar las prdidas y asegurar la proteccin solar en verano sin perjudicar
la iluminacin natural. (Elementos salientes, toldos, persianas con ventilacin
entre el cerramiento y la persiana...).
Foto 8 Proteccin solar en edificio.
Los elementos de captacin activos contribuiran a un mejor aprovechamiento

de los aportes solares. En ese sentido cabe destacar que la bonificacin fiscal
sera un incentivo importante a tener en cuenta.
62. Fomento de los elementos arquitectnicos de control ambiental a travs de la
Normativa Urbanstica:
En tipologa de edificacin aislada los elementos salientes, cuando se hallen
frente a fachadas de componente Sur, no deberan computar a efectos de
ocupacin. S se deberan respetar los mnimos de separacin de edificios, y el
57
estudio de sombras debera garantizar que su presencia no afectara el acceso

al sol de los edificios prximos.
Edificabilidad neta = Edificabilidad interior + Edificabilidad "de piel", que
incluira la superficie admitida de cuerpos salientes cerrados y semicerrados.
Es decir, la edificabilidad neta sera algo mayor que la actual, pues incluira la
superficie de cuerpos salientes cerrados y semicerrados, y la "edificabilidad
interior" sera algo menor que la que resulta actualmente. La diferencia entre
la una y la otra se destinara a elementos de control ambiental: desde grosor
del cerramiento, fachada ventilada, cuerpos salientes, tribunas y galeras
como elementos de control ambiental, terrazas retranqueadas, patios de
luces con buenas dimensiones, espacios tampn a Norte...
Tambin existe la posibilidad de que haya un porcentaje de la edificabilidad
mnimo a destinar a los mecanismos de control ambiental. Este porcentaje se
podra aumentar por el arquitecto sin reducir, en cambio, la "edificabilidad
interior" que resultaba del caso mnimo de Norma. Este porcentaje incluira el
porcentaje mnimo de superficie conjunta de patios.
Las tasas municipales se aplicaran slo a la edificabilidad "interior".
Estas dos ltimas propuestas implican un seguimiento estricto de la construccin
y uso posterior de estos espacios con el fin de evitar la especulacin. De lo
contrario, operaciones de cerramientos ligeros o ampliaciones de los espacios
interiores a travs de estos sistemas de control ambiental, implicaran
especulacin, a parte de una prdida de efectividad de los propios sistemas.
63. El modo ms efectivo de evitar el sobrecalentamiento es poner protecciones solares
externas a las aberturas soleadas, sin comprometer los niveles de iluminacin natural
necesarios en el interior.
64. Es necesario asegurar a travs de las Ordenanzas que para el uso residencial los
huecos cuenten con mecanismos de proteccin solar exteriores (toldos, persianas
de tambor, venecianas). Esto garantizara que los valores mximos de vuelos
complementen, en orientaciones distintas a Sur, con otros mecanismos de control solar.
Nivel de proteccin que resulta de aplicar estndares habituales de la normativa
urbanstica. (Anlisis realizado para lvuelo = 10% ancho de la calle)
FACHADA SUR
Proteccin suficiente, en invierno, a veces, excesiva
FACHADA 45 SUR
Proteccin media, precisa elementos adicionales de control
FACHADA 90 SUR
(Principalmente oeste)
El vuelo no proporciona proteccin solar, hay que ir a

soluciones de fachada ventilada. (Ver figura n 9)
58
Figura 9 ejemplo de proteccin solar efectiva en orientacin 90 Sur.
Las aberturas con orientacin de +90 Sur a 90 Sur, debern contar con una
proteccin solar que justifique en factor de sombra inferior al 35% (factor
de sombra radiacin recibida/radiacin que se recibira sin la proteccin).
Se entiende por proteccin solar aquella que permite proteger de la radiacin
solar sin impedir la iluminacin natural ni la ventilacin entre la proteccin
solar y el acristalamiento. Pueden ser fijas (elementos salientes, brise soleil...)
o mviles (toldos, persianas de tambor pivotantes, ...).
65. Los vuelos y salientes son elementos de proteccin solar. Sus dimensiones y sus
lmites deben tener en cuenta su orientacin.
Estos elementos pueden funcionar como sistemas de climatizacin natural. En verano,
los vuelos protegen del sol las aberturas a sur, mientras que las tribunas y galeras
son lo que podemos llamar espacios tampn, o de intercambio climtico entre el
exterior y el interior. Su ubicacin y sus dimensiones influyen, pues, en su efectividad.
Adems, hay que estudiar, con respecto a la calle, cmo estos elementos y cuerpos
salientes interfieren en la iluminacin natural de los habitculos.
La Normativa Urbanstica debera referirse a los vuelos, y a las fachadas en
general, en funcin de su orientacin. El dimensionado de vuelos se podra
realizar a partir del Factor de Lnea de Sombra (FLS), con unos valores mximos
proporcionados al ancho de vial que no se pudieran rebasar. Ello permitira
para orientaciones Sur ajustar el dimensionado a las necesidades en invierno
y en verano.
Lvuelo = hhueco / FLS
LAT40 N
FLS
SUR
SUR-OESTE
OESTE
2,6
1,3
0,8
59
# De los valores del FLS se desprende que para balconeras los valores entre 1 m y 1,5 m
garantizan una correcta proteccin solar para orientaciones Sur hasta 45 Sur sin
perjudicar el acceso al sol en invierno.
# La presencia del vuelo (de 1 m) en la calle retrasa el acceso al sol a las viviendas entre
cuatro das y una semana.
66. Para que los cuerpos salientes cerrados y semicerrados acten realmente como
elementos de control ambiental es imprescindible que estn bien orientados y que
sean construidos y utilizados como tales. De no ser as su efecto puede llegar a ser
el contrario del deseado. Por lo tanto es importante actuar en ese sentido desde las
Ordenanzas de Edificacin, tanto en lo que se refiere a construccin, como lo que se
refiere a uso.
Las Ordenanzas de Edificacin deberan definir unas condiciones de construccin
y uso especficas para los cuerpos salientes cerrados y semicerrados.
(Ver figura n 10).
Efecto ambiental
Captacin solar en invierno
Ventilacin en verano
Absorcin solar (Acumulador
en invierno, retardador en
verano)
Caractersticas constructivas
Superficie acristalada (Coeficiente de transmisin
alto para mejores cotas de captacin solar.)
Practicable
Muro de divisin con el interior
Evitar prdidas no deseadas
Cerramiento practicable con el interior

(o Proteccin mvil exterior)
Proteccin solar exterior
(Para orientaciones Este/Oeste)
INVIERNO
DA
CAPTACIN
SOLAR DIURNA
INVIERNO
NOCHE
RADIACIN
NOCTURNA
ACUMULADORA
VERANO
NOCHE
VERANO
DA
PROTECCIN
SOLAR DIURNA
ENFRIAMIENTO
NOCTURNO
Figura 10 Efecto ambiental de los cuerpos salientes cerrados y semicerrados.
60
No deberan admitirse cuerpos salientes cerrados o semicerrados en orientacin

Norte. Caso de admitirse su construccin debera condicionarse a una KG del
cerramiento inferior a 2,4 W/m2 C (equivalente a vidrio con cmara y persiana
exterior aislante).
En alineacin de vial, el programa funcional mnimo debe desarrollarse de lnea
de fachada para dentro. La superficie de los cuerpos salientes cerrados no
puede computarse a efectos de programa funcional mnimo.
67. El vuelo lateral de los elementos salientes incrementa notablemente la proteccin
solar en verano sin penalizar el acceso al sol en invierno.
Los vuelos deberan dimensionarse con vuelo lateral, respecto a la anchura del
hueco, como mnimo de 30 cm.
En nuestras latitudes, el edificio porticado en planta baja para orientaciones
sur es un elemento de control ambiental que se debera controlar desde el
planeamiento urbanstico.
68. Las condiciones de iluminacin que se obtienen con los patios de luz hacen pensar
que tambin en ese sentido es preferible ordenar con profundidades edificables
reducidas.
En funcin de hueco mnimo que se adopte se elaborar una relacin de superficie

mnima de patios de luz en funcin de la altura. El objetivo debe ser garantizar
unos niveles de iluminacin natural mnimos en las estancias con abertura al
patio interior.
# Por ejemplo, garantizar los 100 lux a 1 m de la ventana, para el 70% de las plantas, o
cuando menos los 3 lux de iluminacin mnima en el 100% de las plantas.
- Los valores medios en la planta inferior que proporcionan estos estndares

estn por debajo de los 35 lux. 20 lux es la iluminancia que permite apenas ver
los rasgos del rostro humano. Es decir, los estndares propuestos son
francamente limitados.
# Por ejemplo, si se incorpora en la Normativa que la superficie de los huecos aumente

hasta 1/4 de la superficie de la habitacin, se podran considerar los siguientes valores
para patio de planta cuadrada como mnimos: ver tabla n 8:
61
N de plantas piso
1.
2.
3.
4.
5.
6.
(3,05 m)
(6,10 m)
(9,15 m)
(12,2 m)
(15,25 m)
(18,3 m)
Superficie patio
porcentaje de patio
respecto la edificabilidad
10 m2
10 m2
12 m2
20 m2
35 m2
45 m2
4,5%
4,5%
5,3%
8,6%
14,2%
17,5%*
Tabla 8 Superficie de patio mnima para un aumento de la superficie de los huecos a patio.
69. En tipologas con grandes profundidades edificables, hay que favorecer la

construccin de atrios como elementos de intercambio lumnico, trmico y control climtico.
70. Hay que estudiar y analizar las medidas mnimas de los patios de iluminacin que
contempla la normativa y ver las consecuencias que tienen sobre la iluminacin
natural de las viviendas a las que sirven, as como su efecto sobre la refrigeracin.
(Aumentar las dimensiones mnimas de los patios puede significar, en algunos
tipos de ordenacin, una prdida significativa de edificabilidad. Tal vez haya que
buscar mecanismos para recuperar esa edificabilidad).
71. Las ordenanzas deberan diferenciar las dimensiones mnimas de huecos segn
sean al exterior o a patio de luces.
A patio los mnimos no deberan ser inferiores a 1/6 de la superficie de la pieza
habitable y mejor 1/4.
72. Los materiales de acabado de los cerramientos de los patios, as como su cubricin
condicionan el nivel lumnico interior de las habitaciones.
Las Ordenanzas pueden determinar condiciones de refraccin de los materiales
de acabado de las paredes de los patios de luces. (Coeficiente de refraccin de
una superficie alicatada blanca brillante = 0,9).
Tambin se pueden determinar las condiciones de transmisin lumnica de los
materiales de cubricin de los patios. (Coeficiente de transmisin para un
vidrio laminar transparente algo sucio = 0,85).
73. El buen funcionamiento de un edificio puede depender de la figura del "Gestor del
edificio". Elementos de control climtico o el buen funcionamiento de instalaciones
comunitarias, as como el mantenimiento del edificio, estn ligados a la eficiencia
energtica. El Gestor del edificio, asumido como una parte del funcionamiento normal
del mismo sera la figura necesaria para admitir importantes soluciones
energticamente ms eficientes. Por ejemplo, modificar la superficie de aberturas en
un patio, dos veces al ao, distingue un patio de luces de un atrio de control climtico.
62
74. Hay que prever, como elementos por encima de la altura reguladora, las posibles
instalaciones necesarias para la implantacin de energas renovables.
75. Uso pblico de la cubierta: En vivienda colectiva hay que garantizar al menos el uso
pblico de la superficie de cubierta que requerira la instalacin de produccin de
agua caliente sanitaria mediante captacin solar (captadores y acumuladores).
El uso comunitario de la cubierta para incluir instalacin de colectores solares
para agua caliente sanitaria debe ser como mnimo del 20%.
Foto 9 Colectores solares integrados en cubierta.
76. Tener en cuenta las inclinaciones necesarias, al fijar las pendientes obligadas de
cubierta, para los colectores o placas fotovoltaicas solares, segn la latitud del
emplazamiento. Algunas restricciones de la Normativa pueden impedir la integracin
o incluso la colocacin en un futuro de esos colectores en las cubiertas.
La instalacin de los colectores o placas solares fotovoltaicas se prever de tal
manera que no sobrepase la lnea de glibo de cubierta establecida por el
planeamiento. La instalacin debe integrarse en el conjunto de la edificacin.
En concreto, para los colectores solares para la produccin de agua caliente
sanitaria, la pendiente ptima para la integracin de los colectores en las
cubiertas oscila entre 10 la latitud del emplazamiento (recomendable
una inclinacin igual a la latitud), ("Les energies renovables a Catalunya
Institut Catal dEnergia, Generalitat de Catalunya).
77. Para zonas muy densas, por ejemplo de Reconversin de cascos antiguos, donde la
implantacin de sistemas pasivos de control climtico en la edificacin suele
presentar importantes dificultades, es necesario primar el uso de energas renovables
en las instalaciones.
78. Cubierta ajardinada para la edificacin bajo rasante en zonas libres. Garantizar su
ajardinamiento para asegurar que se pueda utilizar la vegetacin como controlador
63
ambiental. Esta medida es prioritaria frente a fachadas Oeste de manera que siempre
se puedan proteger estas fachadas en verano de la radiacin solar mediante
elementos vegetales.
La normativa debe garantizar que la superficie de edificacin bajo rasante que
no corresponde a la proyeccin en vertical de la edificacin, podr ser ajardinada,
con un mnimo de 80 cm de espesor de tierra vegetal situando la cota superior
de dicha capa por debajo de la cota de la rasante de la calle tomada en el punto
medio de la fachada. La medida es de especial inters frente a las fachadas
principales con componente Oeste.
Objetivo:
4.9 LA URBANIZACIN, LA VEGETACIN URBANA Y LAS ZONAS VERDES
Utilizar la urbanizacin y las zonas verdes para el ahorro energtico, tanto para el
control climtico como en su energa contenida. Considerar los rboles y plantas
como agentes condicionantes de las condiciones climticas en el mbito del Plan.
Medidas:
79. En Espaa, muchos de los climas que encontramos presentan unas condiciones
climticas, en verano, que se pueden suavizar con el diseo urbano: La urbanizacin
y las zonas verdes se utilizarn como mecanismo de control climtico. El arbolado
urbano, la utilizacin de elementos de agua, la porosidad de los pavimentos, as
como la eleccin de materiales y secciones constructivas van a contribuir a reducir
el efecto "Isla de calor", que se produce en las ciudades.
Redaccin municipal de una "Instruccin para la redaccin de proyectos de
urbanizacin" y la "Instruccin municipal para las zonas verdes". Esta
instruccin debera contener aquellas disposiciones y recomendaciones que
se relacionen con la funcin de controladores ambientales, de materiales,
sistemas constructivos, especies vegetales, etc. Estas disposiciones deben
distinguir la orientacin y las caractersticas del entorno en relacin a las
soluciones recomendadas.
La instruccin debera contemplar todos aquellos mecanismos de control
ambiental con los que las zonas verdes pueden contribuir a mejorar el
Microclima urbano y el mayor abanico posible de soluciones. Tambin debera
ser un catlogo de posibilidades que contribuyeran al ahorro energtico de las
mismas zonas verdes.
Los planes derivados, para el proyecto de urbanizacin y sus zonas verdes,
deberan hacer referencia a esta Instruccin.
64
Foto 10 Utilizacin de arbolado para el control climtico.
80. La memoria del Proyecto de urbanizacin justificar la eleccin de las especies

vegetales escogidas y su posicin en la calle y respecto a los edificios o espacios
comunes en clave de controladores ambientales.
81. Preservar el drenaje natural del terreno.
En las zonas libres comunitarias, cuando menos el 60% de su superficie ser
ajardinada, manteniendo la porosidad natural del terreno. (El fin de esta medida
no es simplemente mantener el drenaje natural del terreno, reduciendo as el
impacto sobre el subsuelo de la operacin urbanstica, sino tambin el de asegurar
a la vegetacin una funcin de controlador climtico).
Proyectar la urbanizacin y las zonas verdes para facilitar el drenaje natural del
terreno:
# Por ejemplo con parterres y reas de pavimentos porosos deprimidos que

faciliten el almacenamiento del agua hasta su absorcin.
# En reas pavimentadas disponer canales de distribucin de agua entre
alcorques.
# Plantar rboles en grandes alcorques o parterres. Si la medida del espacio
peatonal no lo permite los alcorques pueden enrasar la cota peatonal
mediante gravas o enrejados siempre que no comprometan el desarrollo del
tronco.
# Soluciones de alcorque contnuo, o de canales de distribucin del agua de
lluvia o de riego entre los alcorques.
65
4.9.1 CONTROL CLIMTICO DESDE LA URBANIZACIN Y LAS ZONAS VERDES
82. Reducir el efecto "isla de calor" en las reas urbanas densas y con edificios altos,
manteniendo los flujos naturales de aire fro o proveyndolas de parques verdes
que incluyan elementos de agua para contribuir a la refrigeracin por evaporacin.
Utilizar rboles de hoja caduca y copa ancha para proteger las plantas inferiores
de las viviendas en verano, permitiendo el acceso del sol en invierno.
Utilizacin de pavimentos absorbentes del calor en los climas clidos o muy
expuestos.
Incorporar sistemas de filtro verde o porosos en la urbanizacin, por sus
condiciones de absorcin de la radiacin solar, su baja temperatura, su
permeabilidad, en suma, para favorecer el comportamiento trmico del suelo, etc.
Utilizar el agua en forma de fuentes o de lminas que faciliten la evaporacin
y la refrigeracin del aire circulante (Albedo).
83. Es necesario que las fachadas principales con orientacin de componente +90 Sur
cuenten con arbolado de proteccin solar.
84. Seleccionar las especies ms apropiadas teniendo en cuenta su altura en su madurez,
la forma de su copa y las variaciones estacionales que presenta su follaje y la
densidad de sus ramas, (la penetracin del sol en invierno puede variar desde el 20%
al 85% entre especies y con oscilaciones del 20% dentro de la misma especie).
Para la proteccin solar son aconsejables los rboles de hoja caduca y copa
espesa, teniendo en cuenta que su altura en la madurez sea en lo posible similar
a la altura reguladora del Plan Parcial.
85. Para ubicar rboles y plantas en la urbanizacin hay que hacer una estimacin previa
de las sombras que proyectarn.
86. Arbolado y dimensin de las aceras segn su orientacin y el uso peatonal previsto.
Soluciones asimtricas en cuanto a seccin y arbolado.
Plantar los rboles de alineacin altos al lado sur de las calles y los pequeos
al lado norte.
En reas de suelo previstas para colectores solares, plantar los grandes rboles
lejos de los colectores solares y los pequeos o los arbustos ms cerca.
Plantar los rboles fuera de un arco de 45 a 50, alrededor de los colectores
solares.
66
87. Utilizar la urbanizacin como mecanismo de control de la contaminacin acstica.

La Instrucccin municipal para los proyectos de urbanizacin debera recoger los
mecanismos de control acstico desde la urbanizacin.
Dimensin de la calzada. Para controlar la contaminacin acstica la seccin
de la calle debe ser como mnimo del doble de la seccin de la calzada.
Aglomerados: Utilizacin de pavimentos absorbentes del ruido cuando ste
sea el principal inconveniente (la reduccin es del orden de 2 dBA, poco, pero
no desestimable). Con la urbanizacin de las calzadas en aglomerado asfltico
absorbente acstico, con una menor proporcin de betn y una mayor porosidad,
se consigue adems una menor absorcin de calor.
Para corregir niveles sonoros molestos es conveniente plantar arbustos que
acten como barreras de sonido y que stas tengan alturas diferentes
(arbustos en el borde de la acera y rboles altos ms cerca de la edificacin)
de manera que contribuyan a levantar el sonido.
Las barreras acsticas funcionan mejor cuando se sitan o prximas a la fuente
de ruido o prximas a la edificacin que se quiere proteger, no en puntos
intermedios. Sistemas:
# Barrera vegetal con un mnimo de 30 m de arbolado de copa espesa, de hoja
perenne y que no sea de aguja o filiforme.
# Barreras con elementos opacos (muros, tierras...).
88. Control del viento, favorable o desfavorable desde la vegetacin.

Cuando sea necesaria la refrigeracin hay que utilizar la topografa y la vegetacin
para canalizar el viento alrededor del edificio y asegurar as la ventilacin natural.
89. El planeamiento debe tener como objetivo el uso racional de los recursos naturales.
Seleccin de las especies vegetales para el ahorro de agua y la preservacin
del medioambiente.
Utilizar vegetacin autctona o adaptada, limitando el uso de especies exticas.
Utilizar vegetacin que sea resistente a la escasez del agua.
Ver el impacto social que causa la utilizacin de especies autctonas y de
escaso riego.
Utilizar, para el riego, aguas no potables (aguas recicladas procedentes de
depuradoras o aguas subterrneas sobrantes, mediante bombeo,...).
Automatizacin de la red de riego.
67
Recirculacin y filtracin de las aguas y surtidores u otros elementos de agua

de acuerdo con sus necesidades.
Los surtidores operarn mediante control horario para el ahorro energtico.
90. El planeamiento debe tener como objetivo la racionalizacin de la gestin de la

energa consumida en la red de espacios pblicos.
Se incorporarn tecnologas encaminadas al ahorro energtico en el alumbrado
pblico.
Utilizacin de lmparas de vapor de sodio a alta presin en alumbrado pblico
donde no sea necesaria la luz blanca.
Utilizacin del nivel lumnico para la jerarquizacin de las vas.
91. El planeamiento debe tener como objetivo la recuperacin y reciclado de residuos.
92. Racionalizacin en la intervencin en la va urbana.
Siempre que sea posible, integrar varios servicios en el mismo mobiliario
urbano, reduciendo los puntos de intervencin en las aceras (por ejemplo,
quioscos, telfono pblico y papeleras podran estar reunidas en un mismo
elemento urbano).
Minimizar las excavaciones. Previsin y recuperacin del producto de la
excavacin (formacin de barreras de sonido, creacin de paisaje en las zonas
verdes...).
68
I
ANEXO I:
PRESENTACIN RESUMIDA
DE LAS FIGURAS DEL
PLANEAMIENTO
Planeamiento
Director
Planeamiento
General
Municipal
Proyecto de delimitacin
de suelo urbano
Planeamiento Directivo
Municipal
Delimitar el permetro
del suelo urbano
Plan Parcial
Plan Especial
Estudio de Detalle
Proyecto de Urbanizacin
Municipal o
de varios municipios
Ordenacin Urbanstica
de todo el territorio
No programa en el
tiempo las actuaciones
previstas
Plan Parcial
Plan Especial
Estudio de Detalle
Municipal o
de varios municipios
Plan General de
Ordenacin Municipal
Normas Subsidiarias de
mbito Municipal
- Clasificar el suelo
- Calificar el suelo
- Definir los elementos
fundamentales de la
estructura urbana
- Establecer programas
para su desarrollo y ejecucin
Objetivo
Establecer criterios y
determinaciones para
el planeamiento urbanstico
Planes
derivados
Planeamiento ejecutivo
Otras figuras del planeamiento
Planes
originarios
Comarcal o
supracomarcal
mbito
territorial
Planeamiento Director
Figuras del
planeamiento
P R E S E N TA C I N R E S U M I D A D E L A S F I G U R A S D E L P L A N E A M I E N TO
Tabla 1A Figuras, mbito, jerarqua y objetivos.
71
Plan General
Normas Subsidiarias
Plan Parcial
Sector delimitado
en planes anteriores
en suelo urbano
o urbanizable
mbito sectorial
Estudio de Detalle
Plan Especial
Planeamiento director
Plan Parcial
Plan General
Normas Subsidiarias
Plan General
Normas Subsidiarias
Sector delimitado
en el Plan general
en suelo urbanizable
Sector en
suelo urbano
Planes
originarios
mbito
territorial
Plan Especial de
Reforma Interior
Plan Parcial
Figuras del
planeamiento
Estudio de Detalle
Estudio de Detalle
Planes
derivados
- Establecer nicamente
la ordenacin de aspectos
especficos, ordenacin de
recintos y conjuntos artsticos,
proteccin del paisaje o
vas de comunicacin,
conservacin del medio rural,
y otras finalidades anlogas
- Completar o adaptar
determinaciones establecidas
en el planeamiento general
o en los Planes Parciales
- Realizacin de operaciones
para la descongestin,
creacin de dotaciones,
saneamiento de barrios
insalubres, resolucin
de problemas de circulacin,
u otras finalidades anlogas
- Calificar el suelo
- Definicin de la estructura
urbana
- Establecer programas para
su desarrollo y ejecucin
Objetivo
72
Planeamiento Ejecutivo
Provincial
Provincial o
Municipal
Normas
Complementarias
Sector a urbanizar
mbito
territorial
Normas Subsidiarias
de mbito Provincial
Proyecto de
Urbanizacin
Figuras del
planeamiento
Plan General
Normas Subsidiarias
de mbito Provincial
Plan Parcial
Estudio de Detalle
Planes
originarios
Normas subsidiarias
de Planeamiento Municipal
Proyecto de Delimitacin
de suelo Urbano
Planes
derivados
- Regular aspectos no
previstos o insuficientemente
desarrollados en el
planeamiento originario
- Constituir un mbito
normativo general de
aplicacin directa en aquellos
municipios que no dispongan
de planeamiento
- Establecer orientaciones para
la formulacin de Normas
Subsidiarias de Planeamiento
Municipal o Proyecto de
Delimitacin de Suelo Urbano
- Ejecucin integral de las

obras de urbanizacin
previstas en el planeamiento
originario
- Ejecucin de obras
ordinarias en la urbanizacin
Objetivo
73
Otras figuras del planeamiento
Divisin del territorio

Urbanizable en sectores
para el desarrollo de Planes
Parciales
Sealar las operaciones de

reforma interior y Estudio
de Detalle, Definicin y
trazado de la estructura
general y orgnica del
territorio integrada por los
elementos de desarrollo
urbano: sistemas generales
de comunicacin, espacios
libres y equipamientos
comunitarios
Delimitar el permetro
de su mbito de actuacin
Delimitar
SUELO NO
URBANIZABLE
SUELO
URBANIZABLE
SUELO
URBANO
Clasificar
Regulacin genrica
de usos globales:
Fijacin de valores
relativos para dotaciones
de inters general
EDIFICACIN: Usos
pblicos, privados y
colectivos. Centros
de produccin y residencia
SISTEMAS
(Comunicaciones,
Servicios tcnicos,
Viario bsico, Parque
y Jardines Urbanos,
Equipamientos, y otros
usos pblicos)
Usos
Aprovechamiento medio
de la superficie total o por sectores
Regulacin genrica de los

niveles de intensidad:
Edificabilidad zonal o bruta
Edificabilidad neta para las

distintas tipologas de
edificacin
Asignacin pormenorizada
de intensidades:
Intensidades
Calificar
Determinaciones en el territorio
- Preservar el suelo del

proceso de desarrollo urbano
- Establecer medidas de
proteccin del territorio
y del paisaje
- Establecer criterios de
ordenacin para los
sectores del PP
- Evaluacin econmica y Plan

de Etapas
ordenacin para las operaciones
de reforma interior o Estudio de
Detalle
- Caractersticas de la red de
comunicaciones y de servicios
urbanos para el proyecto de
Urbanizacin
Determinaciones
Tabla 4A Determinaciones en el territorio.
74
Plan General
Plan Parcial
Estudio de Detalle
Sealamiento de alineaciones
y rasantes
La ordenacin de volmenes de
acuerdo con las especificaciones
del Plan
Delimitacin de reas a ordenar

segn Estudio de Detalle
Trazado y caractersticas de redes

de servicios urbanos
Trazado y caractersticas de la red

de comunicaciones previstas en
el Plan General
Delimitacin del rea de

planeamiento y en su caso la
divisin en unidades de actuacin
Delimitar
NO
CLASIFICA
NO
CLASIFICA
Clasificar
Distribucin en el territorio
planeado de los usos
previstos en el Plan
Asignacin de usos
pormenorizados en el
territorio planeado:
Reservas para parques y
jardines, para
equipamientos pblicos
o de inters social y
edificacin. Segn las
determinaciones del PG
Usos
No pueden alterar el
aprovechamiento que corresponde
a los terrenos del Estudio,
ni reducir la anchura del espacio
destinado a viales, ni las superficies
de los espacios libres
Edificabilidad neta para las distintas

tipologas de edificacin
Puede variar el valor de
edificabilidad zonal asignado en PG
pero nunca aumentarlo
Determinacin del nmero
mximo de viviendas
Intensidades
Calificar
- Preservar el suelo del

proceso de desarrollo urbano
- Establecer medidas de
proteccin del territorio
y del paisaje
ordenacin para los
sectores del PP
- Determinaciones para, en su caso,

los Estudios de Detalle
- Caractersticas de la red de
comunicaciones y de servicios
urbanos para el desarrollo del
proyecto de Urbanizacin
- Evaluacin econmica y Plan

de etapas
Determinaciones
75
Plan Parcial
Estudio de Detalle
NO
CLASIFICA
Clasificar
Intensidades
Plan Especial de Reforma Interior (PERI): Si las operaciones

de reforma interior estaban previstas en el planeamiento
general deben ajustarse a las determinaciones que el
plan prevea, en caso contrario, nunca podrn modificar
la estructura general de aqul
Pueden llegar a ser tan completos que en ocasiones se sitan

a un nivel muy prximo al de la ordenacin general del territorio
Usos
Calificar
Nunca modifican las previsiones del plan que desarrollan. Si esto sucediera debera tramitarse
paralelamente una Modificacin Puntual del Plan del que se deriva
Similar al de los Planes Parciales

en aquellos aspectos especficos
que desarrolla
Delimitar
- Aquellas relativas a la definicin

de las obras a efectuar que
permitan que stas puedan
ser ejecutadas por tcnico
distinto del autor del proyecto
- Estudio econmico y financiero

- Normas de proteccin cuando sea
adecuado
- Normas mnimas a las que hayan
de ajustarse los proyectos tcnicos
cuando se trate de desarrollar
obras de infraestructura y de
saneamiento
Determinaciones
76
SUELO URBANIZABLE:
Determinacin de tipologas
permitidas o preferentes de
ordenacin
SUELO URBANO:
asignacin de tipologas
edificatorias
Clasificacin
Usos
prohibidos
Usos permitidos
(compatibles,
condicionales,
condicionados,
temporales y
provisionales)
Usos
Ordenacin tridimensional
Volumetra especfica
Edificacin aislada
Alineaciones de vial
Tipos
Edificabilidad
Densidad de viviendas
Edificabilidad
Edificabilidad
Ocupacin
Altura Reguladora
Altura Reguladora
Profundidad Edificable
Asignacin de
Intensidades
Tipologas
Normativa:
- Parcela
- Solar
- Planta Baja
- Planta stano
- Planta Piso
- Elementos tcnicos
de las instalaciones
- Salientes: Definicin,
cmputo, vuelo mximo,
limitaciones, etc.
- Vuelos
- Patio de luces,
patio de ventilacin:
Criterios de ventilacin
e iluminacin
- Mnimas superficies
de patios
- Piezas principales
de una vivienda
- Determinaciones para
edificacin en alineacin
de vial
edificacin aislada
volumetra especfica
ordenacin tridimensional
Determinaciones
y definiciones
Tabla 7A Determinaciones en la edificacin.
77
Plan General
Plan Parcial
Plan Especial
Estudio de
Detalle
NO CLASIFICA
NO CLASIFICA
NO CLASIFICA
Clasificacin
Altura Reguladora
Profundidad Edificable
Edificabilidad
Ocupacin
Altura Reguladora
Edificabilidad
Edificabilidad
Alineacin de vial
Edificacin aislada
Volumetra especfica
Ordenacin tridimensional
Tipos
Tipologas
Asignacin de
Intensidades
- Ordenanzas, si conviene por

la especificidad del Plan
- Normas de proteccin
cuando sea adecuado
Normativa del Plan General
edificacin se remitir a la
complementen las del Plan

General. En los temas para los
que no se establezca una
normativa especfica la
- Ordenanzas reguladoras que
Normativa:
Determinaciones
y definiciones
Completan o adaptan determinaciones establecidas en el planeamiento general o en el Plan Parcial

La ordenacin de volmenes no podr suponer aumento de ocupacin del suelo ni de las alturas mximas y de los volmenes
edificables previstos en el Plan, ni incrementar la densidad de poblacin establecida en el mismo, ni alterar el uso exclusivo o
predominante establecido por aqul. Se respetarn en todo caso las dems determinaciones del Plan
Determinaciones similares al Plan Parcial en aquellos aspectos especficos que desarrolla
Usos prohibidos
Usos permitidos
(compatibles,
condicionales,
condicionados,
temporales y
provisionales)
Usos
Determinaciones en la edificacin
Tabla 8A Determinaciones en la edificacin.
78
Plan Director
Plan General
Plan General (PG) contiene:

1. Memoria: establece las conclusiones de la
informacin urbanstica que condiciona la
ordenacin, analiza las distintas alternativas
y justifica el modelo escogido y sus
determinaciones
2. Planos de Ordenacin Urbanstica
3. Normas urbansticas: en suelo urbano tienen
carcter de Ordenanza de edificacin
4. Programa de Actuacin
5. Estudio econmico y financiero
Ha de tener un Programa de Actuacin que

contenga:
- Determinados los Sectores que prevean

operaciones de Reforma Interior: PE.R.I
- El suelo Urbanizable dividido en Sectores de
forma que cada Sector requiere un Plan Parcial.
(El Plan se revisar cada 4 aos)
1. Memoria de informacin, redaccin de criterios

y objetivos y justificacin de stos
2. Documentacin grfica
3. Planos de informacin
4. Planos de Ordenacin
5. Normas para la aplicacin de sus
determinaciones
Documentacin
Determinacin de los instrumentos de

planificacin requeridos para el desarrollo de las
previsiones del plan
Programas de actuacin, sealamiento de plazos
para la redaccin y ejecucin de los planes
Sistema de seguimiento del Plan
Establecimiento de los lmites de su validez
Mecanismos de alerta para detectar la necesidad
de su modificacin parcial o revisin
Programa de desarrollo y ejecucin
1. Redaccin : Ayuntamiento
2. Avance del Plan: exposicin pblica 30 das
3. Aprobacin inicial: el Ayuntamiento
4. Informacin pblica: min. 1 mes para
alegaciones
5. Aprobacin provisional: el mismo organ. que
la provisional
6. Aprobacin definitiva: La Comisin de
Urbanismo de la Comunidad Autnoma o
directamente el titular de la misma (en
Catalunya, si es capital de provincia, o de ms
de 50.000 hab. o ms de dos poblaciones la
da el Conseller)
1. Redaccin: El departamento con competencias

dentro de la administracin autonmica, de
acuerdo y con la colaboracin de otros
departamentos y entidades locales o estatales
afectadas
Tramitacin
Tabla 9A Documentacin y tramitacin.
79
Plan Parcial
Plan especial
Estudio
de
Detalle
Proyecto
de
Urbanizacin

2. Informacin pblica: 15 das
3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento
Contiene:
1. Memoria
2. Planos de informacin y ordenacin

2. Informacin pblica: 15 das
3. Aprobacin definitiva: el Ayuntamiento
Aproximadamente como la del Plan Parcial. Si

requiere una modificacin del Plan General este
se revisar y modificar simultneamente,
excepto si la actuacin descongestiona
Prcticamente como la del Plan Parcial pero con

una memoria jurdica con la validez legal de la
reforma y una justificacin de que no incide en la
definicin de equipamientos y espacios libres
La de un proyecto constructivo
1. Redaccin: Ayuntamiento. Si es privada,

la promocin prepara un avance del Plan
2. Avance del Plan: exposicin pblica 30 das
4. Informacin pblica: mnimo 1 mes para
alegaciones
5. Aprobacin provisional: el mismo organismo
que la inicial
6. Aprobacin definitiva: la Comisin de
Urbanismo de la Comunidad Autnoma
o directamente el titular de la misma
Tramitacin
Plan Parcial (PP) contiene:

1. Memoria justificativa de la ordenacin
2. Planos de Ordenacin Urbanstica
3. Normas urbansticas
4. Plan de Etapas (mx. 10 aos). La planificacin
por unidades de ejecucin
5. Estudio econmico y financiero de la
implantacin de los servicios y de la
urbanizacin
Documentacin
80
Revisin del planeamiento
Modificacin del planeamiento
La alteracin de las determinaciones del

planeamiento que no determinen la revisin de
los mismos se considera modificacin del plan
Los planes tienen vigencia indefinida

La revisin de los planes se dar en los trminos
y condiciones que ellos prevean
El Gobierno Autonmico a instancia de los
municipios afectados puede ordenar la revisin
anticipada o suspensin de la vigencia de los
planes
Tramitacin
Las modificaciones de cualesquiera de los elementos de los planes, proyectos, programas, normas y
ordenanzas se sujetarn al mismo procedimiento empleado en su formacin
La documentacin y el proceso de tramitacin para una revisin del planeamiento ser la misma que para
su redaccin
Documentacin
81
II
ANEXO II:
MBITOS DE ACTUACIN
DE LAS DIFERENTES
ACTIVIDADES
URBANSTICAS
M B I TO S D E AC T U AC I N D E L A S D I F E R E N T E S AC T I V I DA D E S U R B A N ST I C A S
A. DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO
Objetivos de la ordenacin.
Criterios de distribucin de la edificabilidad neta.
Ordenacin de la forma de la edificacin.
- Tipo de ordenacin fsica prevista (alineacin de vial, edificacin aislada,
volumetra especfica, etc.).
- Parmetros especficos: alineaciones, cota de referencia de planta baja,
altura mxima, nmero de plantas, permetro regulador, perfil regulador.
- Colocacin relativa respecto del entorno, parmetros.
Ocupacin mxima.
Localizacin relativa de la edificacin.
- Separaciones entre edificios.
- Separaciones a ejes de vial y lmites de zona.
- Iluminacin y asoleo: condiciones mnimas admisibles.
B. NORMATIVAS DE EDIFICACIN
1. En todo el mbito del plan:

Parcela
Solar
Planta Baja
Planta Stano
Planta Piso
Elementos tcnicos de las instalaciones
Cuerpos salientes: definicin, cmputo, vuelo mximo, limitaciones, etc.
Elementos salientes
Patio de luces, patio de ventilacin: criterios de ventilacin e iluminacin
Mnimas superficies de patios
Piezas principales de una vivienda
Altura plantas piso
2. En ordenacin segn alineaciones de vial:
Altura reguladora y medicin de la misma
Medianeras: acabados y condiciones de edificacin
Profundidades edificables: limitaciones
Espacio libre interior de manzana
Retranqueos
85
3. En ordenacin segn edificacin aislada:

Forma y tamao de la parcela
Ocupacin
Suelo libre: caractersticas, instalaciones admisibles, mancomunidades...
Altura mxima y nmero de plantas
Separaciones a lmites
Construcciones auxiliares
Cercas
Adaptacin topogrfica
C. ORDENAR FSICAMENTE EL TERRITORIO
4. En todo el territorio:
Trazado de viales y alineaciones
Trazado de servicios
Asignacin de usos en territorio:
- sistemas (portuario, aeroportuario, ferroviario, servicios tcnicos)
- espacios libres
- equipamientos comunitarios y para centros pblicos
- instalaciones de inters general
- zonas de proteccin de sistemas
- sistemas viarios, de estacionamiento, de espacios libres y equipamientos de
carcter local
Delimitacin de reas a definir mediante figuras derivadas del planeamiento
5. En zonas edificables:
Asignacin de intensidades
Alineaciones de vial:
- Edificabilidad
- Altura reguladora
- Ocupacin
Edificacin aislada:
- Edificabilidad
- Ocupacin
- Altura reguladora
Volumetra especfica: Definicin del contenedor volumtrico:
- Edificabilidad
Ordenacin tridimensional:
- Edificabilidad
86
Asignacin de usos de edificacin:

usos permitidos (compatibles, condicionales, condicionados, temporales
y provisionales)
usos prohibidos
usos pblicos
usos privados
usos colectivos
uso de vivienda
uso residencial
uso comercial
uso de oficinas
uso industrial
uso sanitario
uso religioso y cultural
uso recreativo
uso deportivo
uso de estacionamiento
uso de garaje aparcamiento
87
III
ANEXO III:
EL PROYECTO URBE.
BREVE DESCRIPCIN
E L P ROY E C TO U R B E . B R E V E D E S CR I P C I N
Antecedentes
El Institut Cerd a partir del anlisis de una serie de proyectos de edificios constata que
actualmente se dispone de la informacin y de la tecnologa suficiente para provocar
una mejora radical en el comportamiento energtico de los mismos, y que sin embargo
el sector de la edificacin sigue sin alcanzar su potencial de mejora energtica.
Al mismo tiempo, crece la conciencia y la demanda social en la direccin de la
sostenibilidad, pero en muchos casos es difcil actuar en el proyecto de los edificios si
algunos aspectos no se han considerado en el planeamiento.
As pues el Proyecto Urbe surge frente a la necesidad de analizar hasta qu punto el
Planeamiento Urbanstico influye en la posterior eficiencia energtica de los edificios.
Han colaborado en el trabajo diversas administraciones locales y entidades:
Ayuntamiento de Alcoi
Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Madrid
Ayuntamiento de Molins de Rei
Ayuntamiento de Sabadell
Ayuntamiento de Vilanova y la Geltr
IDAE
Los objetivos del proyecto han sido:
I. Establecer los criterios y desarrollar las herramientas que los agentes responsables
del proceso urbanstico pueden utilizar para conducir el comportamiento del sector de
la edificacin hacia una eficiencia energtica elevada.
II. Analizar la viabilidad econmica y tcnica de esta aproximacin desarrollando en
diversos municipios participantes las propuestas elaboradas.
Los resultados del proyecto
Este proyecto pone a disposicin de las administraciones pblicas una serie de
medidas concretas, junto con su evaluacin econmica y sus herramientas de
implantacin, con la finalidad de concretar este papel activo de las administraciones en
los puntos clave del proceso relacionado con la ordenacin del suelo y los edificios
residenciales.
En concreto, los resultados son:
1. Un conjunto de objetivos energticos para ser incorporados en el planeamiento
director y general a fin de condicionar el planeamiento derivado.
2. Un conjunto de criterios concretos con propuestas cuantificadas para ser
consideradas en la etapa del planeamiento ejecutivo: tanto para la ordenacin como
para la normativa urbanstica.
91
3. Un conjunto de recomendaciones para ser introducidas en las instrucciones para los

proyectos de urbanizacin y en las ordenanzas municipales de la edificacin.
4. Unas herramientas de valoracin complementarias:
- Validacin de los aspectos energticos de una ordenacin concreta:
herramienta pensada para los responsables de la aprobacin de planeamiento.
- Valoracin del sobrecoste de las propuestas: incremento del mdulo de
construccin PTA/m2 - para vivienda libre y de proteccin oficial.
- Propuesta de bonificaciones fiscales sobre las tasas municipales y
subvenciones sobre el Impuesto de Construccin, Instalaciones y Obras ICIO.
De esta forma los ayuntamientos pueden incidir en la futura edificacin introduciendo
criterios y propuestas
En los objetivos, determinaciones y ordenanzas del mismo planeamiento
En posibles futuros pactos con los promotores privados que edificarn
En los pliegos de condiciones tcnicas que sirvan de apoyo a los equipos de
redaccin de los proyectos de edificacin y del proyecto de urbanizacin.
mbitos del planeamiento abordados
Los mbitos abordados, sobre los cuales se han hecho propuestas y recomendaciones
para el planeamiento y para la edificacin son, de forma resumida, el anlisis de los
estndares urbansticos, el acceso al sol y la proteccin solar de edificios y zonas de
ocio, la contaminacin acstica, la ventilacin y la iluminacin natural, medidas
generales para el ahorro de recursos naturales, las mejoras en la piel del edificio, de
diseo y de construccin, as como aquellas que pueden introducirse en las
instalaciones.
Aplicaciones locales realizadas
En el marco del proyecto se han analizado 5 planes: el Plan Parcial de Arroyo del Fresno
de Madrid, el de Cifuentes en Sabadell, el de La Granja en Molins de Rei y el de la
Carrerada en Vilanova i la Geltr. Para el municipio de Alcoi se ha analizado el Plan
Especial de Reforma Interior de la Zona Centro, Casco Antiguo.
La metodologa de trabajo ha consistido en aplicar y validar los criterios y las
recomendaciones elaborados en las actividades previas del proyecto, a las
ordenaciones y a las Normativas de estos planes.
As, y con el objetivo de tener un material prctico que aporte elementos para la toma
de decisiones, se ha completado el anlisis con una valoracin econmica del
sobrecoste de las medidas propuestas, sobre el precio final de venta o de construccin
segn sea el tipo de medida seleccionada.
Igualmente el anlisis se ha enriquecido con la colaboracin y el debate constante con
los tcnicos municipales, quienes adems de orientar el desarrollo en funcin de las
caractersticas y las prioridades locales, han mantenido abierto el debate entre
viabilidad tcnica y econmica, y desarrollo sostenible.
92
El resultado ha sido obtener una herramienta para los tcnicos y responsables

municipales para influir en la mejora energtica de futuros desarrollos urbanos desde
la etapa de planeamiento ejecutivo.
Las personas que deseen consultar o conocer el proyecto URBE con ms detalle pueden
dirigirse al IDAE o al Instituto Cerd.
93
BIBLIOGRAFA
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Barcelona, (1999).
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100
788496 680050

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TTULO

Gua del planeamiento urbanstico energticamente eficiente

2 El proceso de ordenacin del suelo

3 La eficiencia energtica en el proceso del planeamiento urbanstico

4 Recomendaciones para el planeamiento urbanstico con criterios

Presentacin resumida de las figuras de planeamiento

mbitos de actuacin de las diferentes actividades urbansticas

El proyecto URBE. Breve descripcin

LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

1 LA SOSTENIBILIDAD COMO MARCO DE REFERENCIA

LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

1.1 LA SOSTENIBILIDAD EN EL CONTEXTO SOCIAL

LA SOSTENI BI LIDAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

Actualmente, la importancia de la reduccin de emisiones de CO2 mediante el ahorro

LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

coste prcticamente nulo. Sin embargo, en general, se percibe la seleccin de

1.4 ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE EDIFICIOS DE ALTA CALIDAD ENERGTICA Y AMBIENTAL

LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

los planes urbansticos, la puesta de suelo en el mercado, el papel de los promotores

LA SOSTENI BI LI DAD COMO MARCO DE REFE RENCIA

2 EL PROCESO DE ORDENACIN DEL SUELO

2.2 EL PLANEAMIENTO URBANO

El planeamiento urbano entendido como sistema que permite la definicin de las

Es el planeamiento de mbito ms extenso territorial, supramunicipal,

Este segundo nivel del planeamiento recibe diferentes denominaciones:

Finalmente, el tercer nivel de planeamiento desarrolla y concreta, en

Tabla 1 Los niveles de planeamiento, en el proceso de ordenacin en Espaa. Juan A. Santamera,

En la figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin del

1. Directrices y determinaciones de planeamiento.

GUA DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO ENERGTICAMENTE EFICIENTE

OTRAS FIGURAS QUE INCIDEN

Figura 1 Las diferentes figuras de planeamiento en el proceso de ordenacin de suelo.

2.2.1 DE LA LEY DEL SUELO AL PLAN PARCIAL

El Plan General Metropolitano (PGM) de la conurbacin de Barcelona

2.3 IDENTIFICACIN DE LOS PUNTOS DE INTERVENCIN

3. Ordenacin fsica del territorio, es decir, el planeamiento concreto del territorio y su

La redaccin de ordenanzas por parte de los municipios incidir en la edificacin as

La Revisin del Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Madrid de

2.3.1 VIGENCIA, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS PLANES

la aparicin de circunstancias sobrevenidas de carcter demogrfico o econmico

LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

3 LA EFICIENCIA ENERGTICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

La eficiencia energtica como mecanismo para la

Ordenacin fsica del territorio

Ordenacin del territorio con criterios de eficiencia energtica

Figura 2 El desarrollo del objetivo energtico en la ordenacin del territorio.

En este sentido, la presente gua recoge aquellas soluciones y medidas ms destacadas

LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

El nivel de las determinaciones

- Consideracin del Microclima en la

- Fijar, para el planeamiento

- Fijar las determinaciones para el

OBJETIVOS PARA LOS PROYECTOS

Si no existiera la Instruccin municipal

AVANCE DE PLAN PARCIAL U OTROS MECANISMOS

ORDENACIN FSICA DEL TERRITORIO

LA EFICIENCIA ENRGETICA EN EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO

Como se muestra en la figura n 3, en algunos casos existen diversas figuras de

RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

4 RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE

RECOMENDACIONES PARA EL PLANEAMIENTO URBANSTICO CON CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Cada captulo se ha trabajado separadamente, de manera que las medidas de cada

4.1 MODELOS Y USOS URBANOS: ANLISIS DEL LUGAR