Le Conseil d'tat : CE, 12 dcembre 2014, Association Juriste...

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LE CONSEIL D'TAT
ET LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE
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12 dcembre 2014

CE, 12 dcembre 2014,

Association Juristes pour
lenfance et autres
Nos 367324,366989,366710,365779, 367317,368861
> lire le communiqu de presse
Le Conseil dtat statuant au contentieux (Section du contentieux, 2me et 7me sous-sections runies)
sur le rapport de la 2me sous-section de la Section du contentieux
Sance du 28 novembre 2014 - Lecture du 12 dcembre 2014
Vu 1, sous le n 367324, la requte sommaire et les mmoires complmentaires, enregistrs les 2 avril, 27 juin et 17 septembre 2013 au secrtariat du contentieux du
Conseil d'Etat, prsents pour lassociation Juristes pour lenfance, dont le sige est 129 rue de l'Abb Groult Paris (75015), reprsente par la secrtaire de
lassociation ; lAssociation Juristes pour lenfance demande au Conseil d'Etat :
1) d'annuler pour excs de pouvoir la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25 janvier 2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ;
2) de mettre la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 535 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu 2, sous le n 366989, la requte, enregistre le 20 mars 2013 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente par la fdration des familles de lAin, dont le
sige est 12 bis, rue de la libert Bourg-en-Bresse (01000), reprsente par sa prsidente ; la fdration des familles de lAin demande au Conseil dEtat d'annuler pour
excs de pouvoir la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25 janvier 2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ;
Vu 3, sous le n 366710, la requte, enregistre le 11 mars 2013 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente pour lassociation familiale catholique de
lAuxerrois, dont le sige est la mairie dAuxerre, 14 place de lhtel de ville Auxerre (89000), reprsente par son prsident ; lassociation familiale catholique de
lAuxerrois demande au Conseil dEtat d'annuler pour excs de pouvoir la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25 janvier 2013 de la garde des sceaux,
ministre de la justice ;
Vu 4, sous le n 365779, la requte, enregistre le 5 fvrier 2013 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsente par M. CV...BJ..., lisant domicile..., par M.
AB...CS..., par Mme CL...DF..., par M. DP...BR..., par M. B...L..., par M. BP... DV...W..., par M. DJ...AX..., par M. BU...AZ..., par M. BB...O..., par M. AW...X..., par M.
CV...DG..., par M. CM...Z..., par M. AG...BY..., par M. AY...DL..., par M. DJ...A..., par Mme CK...AD..., par M. BF...AE..., par Mme DO...D..., par M. K...AF..., par M. K...BE...,
par M. BF...BG..., par M. Y...CB..., par M. CM...CC..., par M. CM... AI..., par M. Q...AK..., par Mme CT...AL..., par M. AR...CE..., par M. AR...CW..., par M. CM...CF..., par M.
CD...E..., par M. DB...AM..., par M. BH...CX..., par Mme BV...CI..., par M. M...BK..., par Mme CG...DN..., par M. CM...AN..., par Mme CU...G..., par Mme DD...CJ..., par M.
AH...AP..., par M. R...BL..., par M. BZ...DI..., par M. AA... AQ..., par M.DU..., par M. CH...BM..., par M. M... DS..., par M. BH...S..., par M. K...BO..., par M. BQ...AS..., par
M. AY... AT..., par Mme CP...BS..., par Mme BI...H..., par M. AC...BT..., par M. CA...T..., par M. BA...DR..., par Mme BX...AU..., par M. N...DA..., par M. C...DC..., par M.
AO...V...et par M. DM...DK...; M. BJ...et autres demandent au Conseil dEtat d'annuler pour excs de pouvoir la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25
janvier 2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ;
Vu 5, sous le n 367317, la requte sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 2 avril et 2 juillet 2013 au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat,
prsents par le syndicat national Force ouvrire des magistrats, dont le sige est 46, rue des petites curies Paris (75010), reprsent par son secrtaire gnral ; le
syndicat national Force ouvrire des magistrats demande au Conseil dEtat d'annuler pour excs de pouvoir la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25
janvier 2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ;
Vu 6, sous le n 368861, lordonnance n 1304711 / 6-1 du 24 mai 2013, enregistre le 27 mai 2013 au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, par laquelle le
prsident du tribunal administratif de Paris a transmis au Conseil dEtat, en application de larticle R. 351-2 du code de justice administrative, la requte prsente ce
tribunal par lassociation Avenir de la culture et par Mme CQ...DQ...;
Vu la requte, enregistre le 2 avril 2013 au greffe du tribunal administratif de Paris, prsente par lassociation Avenir de la culture, dont le sige est 10, chemin du Jaglu
Saint-Sauveur-Marville (28170), reprsente par sa prsidente, et par Mme CQ...DQ..., demeurant ... ; lassociation Avenir de la culture et Mme CQ...DQ...demandent :
1) lannulation pour excs de pouvoir de la circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25 janvier 2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ;
2) que soit mise la charge de lEtat une somme de 4 000 euros lassociation Avenir de la culture et une mme somme Mme DQ...au titre de larticle L. 761-1 du
code de justice administrative ;
Vu les autres pices des dossiers ;
Vu la Constitution ;
Vu le protocole additionnel la convention des Nations-Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants, adopt New York le 15 novembre 2000 ;
Vu la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales ;
Vu la convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains, adopte le 16 mai 2005 Varsovie ;
Vu le code civil ;
Vu le code pnal ;
Vu le code de procdure pnale ;
Vu le dcret n 2005-850 du 27 juillet 2005 ;
Vu larrt du 22 dcembre 1977 relatif au rle et la composition de la commission permanente dtudes institue au ministre de la justice ;
Vu le code de justice administrative ;
Aprs avoir entendu en sance publique :
- le rapport de Mme Bndicte Vassallo-Pasquet, matre des requtes en service extraordinaire,
- les conclusions de M. Xavier Domino, rapporteur public,
La parole ayant t donne, avant et aprs les conclusions, Me Corlay, avocat de lassociation juristes pour lenfance, la SCP Le Bret-Desache, avocat de lassociation

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familiale catholique de lAuxerrois, la SCP Spinosi, Sureau, avocat de lassociation comit de soutien pour la lgalisation de la GPA et laide la reproduction, de Mme
AV...DW...-CY... et de M. CR...CY..., et la SCP Thouin-Palat, Boucard, avocat de lassociation des familles homoparentales ;
1. Considrant que les requtes vises ci-dessus tendent lannulation pour excs de pouvoir de la mme circulaire n CIV/02/13 - NOR JUSC 1301528 C du 25 janvier
2013 de la garde des sceaux, ministre de la justice ; quil y a lieu de les joindre pour statuer par une seule dcision ;
Sur les interventions :
2. Considrant que lassociation Hestia, qui intervient au soutien des conclusions fin dannulation de la circulaire attaque, ainsi que lassociation CLARA Comit de
soutien pour la lgalisation de la G.P.A. et laide la reproduction assiste , M. et Mme CY..., M. DE...et lassociation des familles homoparentales, qui interviennent au
soutien de la circulaire attaque, justifient, eu gard la nature et lobjet du litige, dun intrt suffisant pour intervenir dans la prsente instance ; que leurs interventions
sont, par suite, recevables ;
Sur la lgalit de la circulaire attaque :
3. Considrant que linterprtation que par voie, notamment, de circulaires ou dinstructions lautorit administrative donne des lois et rglements quelle a pour mission
de mettre en uvre nest pas susceptible dtre dfre au juge de lexcs de pouvoir lorsque, tant dnue de caractre impratif, elle ne saurait, quel quen soit le
bien-fond, faire grief ; quen revanche, les dispositions impratives caractre gnral dune circulaire ou dune instruction doivent tre regardes comme faisant grief ;
que le recours form leur encontre doit tre accueilli si ces dispositions fixent, dans le silence des textes, une rgle nouvelle entache dincomptence ou si, alors mme
quelles ont t comptemment prises, il est soutenu bon droit quelles sont illgales pour dautres motifs ; quil en va de mme sil est soutenu bon droit que
linterprtation quelles prescrivent dadopter soit mconnat le sens et la porte des dispositions lgislatives ou rglementaires quelle entendait expliciter, soit ritre une
rgle contraire une norme juridique suprieure ;
4. Considrant, dune part, quaux termes de larticle 16-7 du code civil, figurant au chapitre II, intitul Du respect du corps humain , du titre Ier du livre Ier de ce code :
Toute convention portant sur la procration ou la gestation pour le compte d'autrui est nulle ; que ces dispositions prsentent, en vertu de larticle 16-9 du mme code,
un caractre dordre public ;
5. Considrant, dautre part, quen vertu de larticle 18 du code civil, Est franais lenfant dont lun des parents au moins est franais ; quaux termes de larticle 31 du
code civil : Le greffier en chef du tribunal d'instance a seul qualit pour dlivrer un certificat de nationalit franaise toute personne justifiant qu'elle a cette nationalit
; que le certificat de nationalit franaise indique, en vertu de larticle 31-2 du mme code, la disposition lgale en vertu de laquelle lintress a la qualit de Franais ainsi
que les documents qui ont permis de ltablir ; que le certificat, en vertu du mme article, fait foi jusqu preuve du contraire ; quen vertu de larticle 31-3, il appartient au
ministre de la justice, qui peut tre saisi lorsque le greffier refuse de dlivrer un certificat de nationalit, de dcider sil y a lieu de procder cette dlivrance ; que larticle
47 du code civil dispose que : Tout acte de l'tat civil des Franais et des trangers fait en pays tranger et rdig dans les formes usites dans ce pays fait foi, sauf si
d'autres actes ou pices dtenus, des donnes extrieures ou des lments tirs de l'acte lui-mme tablissent, le cas chant aprs toutes vrifications utiles, que cet
acte est irrgulier, falsifi ou que les faits qui y sont dclars ne correspondent pas la ralit ;
6. Considrant que la circulaire attaque, adresse aux procureurs gnraux, aux procureurs de la Rpublique et aux greffiers en chef des tribunaux dinstance, traite,
selon les termes de son premier paragraphe, des conditions de dlivrance de certificats de nationalit franaise aux enfants ns ltranger de Franais lorsquil
apparat, avec suffisamment de vraisemblance, quil a t fait recours une convention portant sur la procration ou la gestation pour le compte dautrui ; que la
circulaire demande ses destinataires de veiller ce quil soit fait droit aux demandes de certificat, sous rserve que les autres conditions rappeles par la circulaire
du 5 mai 1995 relative la dlivrance des certificats de nationalit franaise soient remplies, ds lors que le lien de filiation avec un Franais rsulte dun acte dtat-civil
tranger probant au regard de larticle 47 du code civil ; quelle prcise que le seul soupon du recours une telle convention conclue ltranger ne peut suffire
opposer un refus aux demandes de certificats de nationalit franaise ds lors que les actes dtat-civil local attestant du lien de filiation avec un Franais, lgaliss ou
apostills sauf dispositions conventionnelles contraires, sont probants au sens de larticle 47 ;
7. Considrant, en premier lieu, que le directeur des affaires civiles et du sceau tait habilit signer la circulaire attaque au nom de la garde des sceaux, ministre de la
justice, en vertu des dispositions du 1 de larticle 1er du dcret du 27 juillet 2005 relatif aux dlgations de signature des membres du Gouvernement ; que lemploi, par la
circulaire attaque, du terme hexagone pour dsigner ceux de ses destinataires qui exercent leurs fonctions sur le territoire mtropolitain de la France est dpourvu
dincidence sur sa lgalit ;
8. Considrant, en deuxime lieu, que, contrairement ce qui est soutenu, les dispositions de larrt du 22 dcembre 1977 relatif au rle et la composition de la
commission permanente dtudes institue au ministre de la justice, selon lesquelles cette commission est charge de donner un avis sur les problmes concernant le
statut des magistrats de lordre judiciaire, les structures judiciaires et les conditions de fonctionnement et dquipement des juridictions ainsi que sur les problmes
statutaires intressant la fois les magistrats de lordre judiciaire et les fonctionnaires des cours et des tribunaux , nimposaient nullement de consulter cette commission
pralablement la signature de la circulaire attaque ;
9. Considrant, en troisime lieu, que si la circulaire attaque prescrit ses destinataires, notamment les greffiers en chef des tribunaux dinstance qui ont, en vertu de
larticle 31 du code civil, qualit pour dlivrer des certificats de nationalit franaise, de veiller ce quil soit fait droit aux demandes de certificat de nationalit franaise
prsentes pour des enfants ns ltranger de Franais, elle subordonne expressment la dlivrance de tels certificats au respect des conditions mises par la loi cette
dlivrance, en particulier celle tenant ce que, pour lapplication de larticle 18 du code civil, un lien de filiation de lenfant avec un Franais soit tabli ; quen indiquant, en
ce qui concerne la seule dlivrance dun certificat de nationalit, que doit tre tenu pour tabli un lien de filiation attest par un acte dtat-civil tranger dans les cas o,
conformment larticle 47 du code civil, un tel acte fait foi, la circulaire attaque sest borne rappeler les dispositions de cet article ;
10. Considrant, il est vrai, que la circulaire attaque nonce aussi que le seul soupon de recours une convention portant sur la gestation ou la procration pour le
compte dautrui conclue ltranger ne peut suffire opposer un refus de dlivrance de certificat de nationalit franaise, alors que, en vertu des articles 16-7 et 16-9 du
code civil, de telles conventions sont entaches dune nullit dordre public ;
11. Mais considrant que la seule circonstance que la naissance dun enfant ltranger ait pour origine un contrat qui est entach de nullit au regard de lordre public
franais ne peut, sans porter une atteinte disproportionne ce quimplique, en termes de nationalit, le droit de lenfant au respect de sa vie prive, garanti par larticle 8
de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, conduire priver cet enfant de la nationalit franaise laquelle il a
droit, en vertu de larticle 18 du code civil et sous le contrle de lautorit judiciaire, lorsque sa filiation avec un Franais est tablie ; que, par suite, en ce quelle expose
que le seul soupon de recours une convention portant sur la procration ou la gestation pour autrui conclue ltranger ne peut suffire opposer un refus aux
demandes de certificats de nationalit franaise ds lors que les actes dtat-civil local attestant du lien de filiation avec un Franais, lgaliss ou apostills sauf
dispositions conventionnelles contraires, peuvent tre, sous le contrle de lautorit judiciaire, regards comme probants, au sens de larticle 47, la circulaire attaque nest
entache daucun excs de pouvoir ;
12. Considrant, en quatrime lieu, que la circulaire attaque ne mconnat ni le principe constitutionnel de sauvegarde de la dignit humaine contre toute forme
dasservissement et de dgradation, ni les stipulations du protocole additionnel la convention des Nations-Unies contre la criminalit transnationale organise visant
prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, non plus que celles de la convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre
la traite des tres humains ; quelle ne porte pas atteinte lexercice par lautorit judiciaire de ses comptences ;
13. Considrant, enfin, que la circulaire attaque na ni pour objet ni pour effet de faire obstacle lapplication du second alina de larticle 40 du code de procdure
pnale, selon lequel : Toute autorit constitue, tout officier public ou fonctionnaire qui, dans l'exercice de ses fonctions, acquiert la connaissance d'un crime ou d'un dlit
est tenu d'en donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont relatifs ;
14. Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde que, sans quil soit besoin de statuer sur les fins de non recevoir opposes par la garde des sceaux, ministre de la
justice, lassociation Juristes pour lenfance, la fdration des familles de lAin, lassociation familiale catholique de lAuxerrois, M. BJ...et autres, le syndicat national Force
ouvrire des magistrats, lassociation Avenir de la Culture et Mme DQ...ne sont pas fonds demander lannulation pour excs de pouvoir de la circulaire attaque ;
15. Considrant que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle ce que soient mises la charge de lEtat, qui nest pas, dans la
prsente instance, la partie perdante, les sommes demandes par les requrants au titre des frais exposs par eux et non compris dans les dpens ; quelles font
galement obstacle ce quil soit fait droit aux conclusions prsentes au mme titre par les intervenants, qui ne sont pas parties linstance au sens de ces dispositions ;
DECIDE :
Article 1er : Les interventions prsentes par lassociation Hestia, par lassociation CLARA Comit de soutien pour la lgalisation de la G.P.A. et laide la reproduction
assiste , par M. et Mme CY..., par M. DE...et par lassociation des familles homoparentales sont admises.
Article 2 : Les requtes de lassociation Juristes pour lenfance, de la fdration des familles de lAin, de lassociation familiale catholique de lAuxerrois, de M. BJ...et
autres, du syndicat national Force ouvrire des magistrats, de lassociation Avenir de la culture et de Mme CQ...DQ...ainsi que les conclusions prsentes par M. DE...et
par lassociation des familles homoparentales au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.
Article 3 : La prsente dcision sera notifie lassociation Juristes pour lenfance, la fdration des familles de lAin, lassociation familiale catholique de lAuxerrois,
M. CV... BJ..., mandataire unique pour la requte n 365779 et charg ce titre de donner connaissance de cette dcision aux autres signataires de cette requte, au

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syndicat national Force ouvrire des magistrats, lassociation Avenir de la culture, Mme CQ...DQ..., lassociation Hestia, lassociation CLARA Comit de soutien
pour la lgalisation de la G.P.A. et laide la reproduction assiste , Mme AV... DW...-CY... et M. CR... CY..., M. BC...DE..., lassociation des familles
homoparentales et la garde des sceaux, ministre de la justice.

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