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Pablo Heidrich
Instituto Norte - Sur
Octubre 2012
Introduccin
Este trabajo da un contexto general y tambin ms focalizado a los acuerdos de libre comercio
firmados recientemente por Canad con Per y Colombia. Despus de repasar las dinmicas globales
del comercio de Canad con Amrica Latina como regin, se revisan detalles de los flujos recientes y
actuales de comercio bilateral de este pas con Colombia y Per. A continuacin, se explican las
concesiones ms relevantes a asuntos de gnero de los acuerdos de libre comercio firmados entre
estas economas y luego, se hacen una serie de especulaciones sobre los escenarios probables de
crecimiento del comercio entre estos socios latinoamericanos y Canad. Tambin estos escenarios
enfatizan los impactos de gnero probables.
1. Contexto y dinmicas generales del comercio de Canad con Colombia y Per
Amrica Latina y Canad han generado desde la dcada de los noventa una sustancial y creciente
relacin de comercio bilateral, que ha sobrepasado el hito de los C$50,000 millones en el ao 2011
(Industry Canada International Trade Statistics, 2012). La mayor parte de este flujo tiene lugar
dentro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), firmado por Canad con
Estados Unidos y Mxico, pero otros pases latinoamericanos como Per, Colombia y Chile tambin
han desarrollado flujos comerciales de gran importancia con este pas, particularmente desde
mediados de los aos 2000 en adelante. Las exportaciones de Per son las segundas ms
importantes hacia Canad desde esta regin, casi alcanzando los $4,500 millones en el 2011,
mientras que las de Colombia han superado los $800 millones.
Por ltimo, es importante destacar que Canad mantiene un importante dficit comercial cuando se
toma Amrica Latina como regin, importando de esta ms de C$38,000 millones en el ao 2011,
mientras que ha vendido all slo unos $13,000 millones, de acuerdo a las estadsticas oficiales de
ese pas. Los casos de Per y Colombia siguen claramente ese patrn de comercio, como se mostrar
ms tarde.
Hay mltiples dinmicas superpuestas en la relacin comercial de Canad con Amrica Latina como
regin que son tambin aplicables a los casos de Per y Colombia. Al nivel ms agregado, la
globalizacin econmica del planeta ha avanzado en forma acelerada desde la dcada de los
noventa, sobre todo con una integracin comercial que ha procedido mucho ms rpidamente que
el crecimiento de la produccin de bienes a nivel global. En el caso particular de las Amricas (Norte,
Centro y Sur), esto ha implicado que estos socios comerciales estn cada vez ms conectados entre
s.
Esta consistente transformacin de las economas nacionales en entidades cada vez ms conectadas
entre s a travs del comercio internacional tiene importante consecuencias para las realidades
sociales, incluyendo las relaciones de gnero, dentro de los pases envueltos en este proceso. En los
trminos ms directos, la creciente integracin comercial a nivel global, y tambin de las Amricas,
implica que un porcentaje creciente de los bienes (y servicios) o de sus componentes que
consumimos y producimos provienen de nuestros socios comerciales y no de nuestras economas
nacionales. Esto a su vez implica en que nuestros empleos, empresas y condiciones laborales y
contractuales estn directamente influidas y en forma creciente por estas relaciones comerciales
cada vez ms relevantes y no slo determinadas por factores domsticos.
Los datos de la Tabla 1 muestran claramente como este fenmeno de integracin comercial global
est cambiando la forma en que realizamos nuestra produccin econmica. Mientras que las
economas del mundo pasaron desde 1950 hasta aproximadamente 1990 por procesos ms o menos
estrictos de sustitucin de importaciones para su industrializacin o para crear sectores de liderazgo
global en exportaciones, el comercio internacional necesit de unos cuarenta aos para duplicar su
participacin en la economa mundial. Desde 1990 hasta ahora, sin embargo, el comercio
internacional ha crecido mucho ms rpido, ocupando ya casi un tercio del total del PBI global en el
ao 2010.
Este fenmeno de integracin, ya mirado desde una perspectiva regional de las Amricas, tambin
debe ser explicado por medidas de liberalizacin comercial unilateral que han realizado los distintos
pases, sobre todo los de Amrica Latina, y tambin Canad, aunque a una velocidad ms moderada.
Estas medidas de liberalizacin comercial han tenido efectos distributivos significativos a ser
estimados en sus dimensiones intra-regionales hacia adentro de cada pas, entre capital y trabajo,
entre trabajadores con distintos niveles de especializacin y tambin entre gneros.
Comercio
como % del
PBI global
10.1
12.0
16.2
19.5
21.1
25.8
31.4
32.1
Dentro de esta dinmica de creciente integracin econmica por flujos comerciales y reducciones de
barreras tarifarias, la mayor parte de los pases latinoamericanos, tales como Per y Colombia, han
firmado series de acuerdos preferenciales de liberalizacin comercial. Entre las contrapartes para
estos ha estado Canad, que ha subscripto acuerdos con Chile (1997), Costa Rica (2002), Per (2011),
Panam (a ser ratificado) y Honduras (a ser ratificado). Adems de estos, Canad mantiene una
agenda para negociar con otros pases de Amrica Central y est explorando la posibilidad de hacer
lo mismo con Brasil. Dentro de la Comunidad Andina de Naciones, Per y Colombia han
comprensiblemente ocupado la mayor atencin de Canad. Como puede verse en los grficos 1 y 2,
estos pases representan la mayor parte del comercio de esta subregin con ese pas.
Grfico 1: Importaciones de Canad desde la Comunidad Andina de Naciones
En el caso de las relaciones bilaterales con Per y Colombia, Canad es un socio comercial clave para
el primero (su cuarto mayor mercado) pero es bastante menos importante para el segundo (octavo
mayor mercado). En el 2011, los C$4,445 millones que Canad import de Per representaron el 9%
del total de las exportaciones de ese pas a todo el mundo. Como referencia, puede agregarse que el
principal socio comercial del Per, Estados Unidos, compr en ese ao el 15% de sus exportaciones.
La importancia relativa de Canad como destino de exportaciones colombianas es bastante menor
por ahora, cuando estas fueron de $808 millones en el 2011, o apenas un 1,5 % del total de las
ventas de ese pas al mundo.
En comparacin, ambos pases han representado mercados muy pequeos para las exportaciones
canadienses. Per compr $522 millones y Colombia unos $779 millones en el 2011 de este origen,
representado aproximadamente entre el 0,12% y 0,16% del total de las exportaciones de Canad en
ese ao. Puede agregarse ac tambin que las exportaciones de Canad hacia Per y Colombia
tambin representan porcentajes relativamente menores de sus compras del resto del mundo,
oscilando entre el 1 y 2% en ambos pases. Finalmente, queda resaltar que la tasa de crecimiento del
comercio bilateral entre Canad y Colombia y Per, respectivamente, ha sido muy superior al
crecimiento del total del comercio total canadiense con el mundo en la ltima dcada. Esta
tendencia se mantendr muy probablemente en futuro si continua la crisis econmica de los Estados
Unidos y Canad mantiene su consenso interno de diversificar sus relaciones comerciales globales
para reducir su dependencia en esta economa vecina.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Colombia
250,284
266,743
321,591
481,716
564,698
435,968
599,230
642,403
696,466
808,571
Per
186,654
187,382
350,988
1,120,792
1,846,883
1,984,400
2,303,479
2,518,916
3,542,387
4,451,102
Total
222,215,661 239,836,813 273,427,369 314,360,364 350,113,227 378,952,927 407,134,528 319,945,210 392,041,636 450,897,444
Canad
Fuente: Statistics Canada
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Colombia
218,740
219,489
297,413
369,946
452,544
616,155
664,964
518,442
623,649
769,258
Per
107,717
95,506
127,145
218,247
254,419
308,320
357,167
373,890
462,629
522,106
Total
Canad 252,415,885 271,966,475 316,762,394 360,163,817 388,313,925 418,978,490 453,560,241 315,036,192 387,719,949 452,423,514
2. Resumen y anlisis de las concesiones otorgadas por Canad a Per y Colombia en los
acuerdos de libre comercio.
Los acuerdos de libre comercio (ALCs, de ahora en ms) de Canad con Per y Colombia comenzaron su
aplicacin en los aos 2009 y 2011, respectivamente. Esto hace que quizs sea demasiado temprano
para poder adjudicar a estos tratados impactos de gnero significativos en los flujos de comercio
bilateral. Sin embargo, pueden analizarse una serie de posibilidades partiendo de una revisin de sus
concesiones.
Ambos acuerdos son aproximadamente similares en trminos de las ofertas realizadas (y aceptadas por
sus contrapartes) por Canad. Esto se debe en parte a que se originaron en las rondas iniciales de
exploracin y negociacin de Canad con la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este haba sido el
propsito original de este pas, quien estaba intentando un acuerdo con todos sus miembros Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela en simultneo. Desde el punto de vista canadiense, estos
acuerdos buscaban extender la serie de acuerdos de libre comercio ya existentes con Chile, Costa Rica y
Mxico, para progresivamente crecer con un relacin comercial basada en parte en acceso preferencial
en la totalidad del Hemisferio Occidental (Heidrich, 2010). Dentro de esa ambicin, se han mantenido
constantes una serie de variables, incluyendo aquellas que se reflejan en las ofertas de acceso de
mercado que hace Canad a sus socios latinoamericanos.
Por ejemplo, Canad ha estado ofreciendo en sus ALCs anteriores y en estos para Per y Colombia
reducir la discrecionalidad con la que aplica barreras no tarifarias tales como controles y estndares
fitosanitarios. Adems de esto, tambin a otorgado a los pases firmantes clausulas que estipulan las
reglas de origen aplicadas a las importaciones de estos dos pases, algo que es relevante al comercio en
textiles y confecciones, por ejemplo, sectores que tienen importantes componentes de trabajo
femenino o incluso participacin de mujeres entre sus empresarias y gerentes.
La contracara de esta tendencia canadiense o modo de estructurar acuerdos comerciales con Amrica
Latina, hay otra serie de productos (relevantes en trminos de genero) de exportacin no-tradicional
que no han logrado mayor acceso. Los principales en esta categora son las preparaciones alimenticias
con azcares o con insumos lcteos, as como las carnes de ave procesadas o slo congeladas. Canad
mantiene histricamente una postura proteccionista para defender a los productores domsticos de
lcteos y de pollos de casi cualquier competencia extranjera, as como utiliza mecanismos de cuotas
para limitar esta misma en el sector del azcar, protegiendo a productores de azcar de remolacha
domsticos. Estas medidas proteccionistas canadienses seguramente afectan a sectores potencialmente
o realmente exportadores de Per y Colombia.
2.1. Acuerdo de Libre Comercio entre Per y Canad
Antes del inicio de las negociaciones entre Per y Canad, ambos ya tenan niveles arancelarios bastante
bajos. El arancel promedio de Canad era de aproximadamente 6.5%. No obstante, en el sector agrcola
existan productos cuyos aranceles sobrepasaban el 20%. Adems de esto, Canad aplicaba aranceles
6
NMF (nacin ms favorecida) a gran parte de las exportaciones peruanas, aranceles preferenciales en
virtud de acuerdos previos o un arancel preferencial general otorgado en forma unilateral para pases
menos desarrollados en partidas seleccionadas.
El captulo sobre acceso a mercados del acuerdo bilateral estableci la eliminacin arancelaria en el
comercio de mercancas entre ambos pases, aunque con plazos de desgravacin distintos para cada
producto. No se consideraron estructuras arancelarias distintas para bienes agrcolas y no agrcolas. Los
productos de desgravacin inmediata fueron colocados en la canasta A; los productos de desgravacin
no inmediata, en las canastas B y C; mientras que los productos excluidos, en la canasta E.
Con la liberacin inmediata (canasta A) de 8,164 lneas arancelarias canadienses, Per logr la liberacin
de aranceles al entrar en vigencia el acuerdo del 100% de las exportaciones al mercado canadiense (al
2007) y del 97% de las lneas arancelarias. El saldo de partidas remanente se estar eliminando en
perodos de 3 7 aos de la entrada en vigor del acuerdo1. De aquellos que son ms relevantes desde
un punto de vista de gnero, los textiles y confecciones fueron beneficiados ya que quedaron libres de
arancel a la entrada del acuerdo (a excepcin de 11 lneas arancelarias correspondientes a geotextiles2)
y que de otra manera enfrentaran un arancel promedio de 16,1%. Asimismo, tambin se liberalizaron
los calzados (a excepcin de tres lneas en desgravacin a siete aos y 15 lneas en desgravacin a tres
aos), que sin preferencias enfrentara un arancel de 13,5%.
Entre los plazos de desgravacin no inmediatos est la canasta B, donde se encuentra productos con
plazo de desgravaciones lineales de 3 aos; en la canasta C se encuentra productos con plazo de
desgravaciones lineales de 5 aos para Canad.
Tabla 4. Oferta de desgravacin de Canad a Per
% de lneas
% de comercio
arancelarias
(2007*)
A
8164
96.91%
100.00%
B
27
0.32%
0.00%
C
122
1.45%
0.00%
E
98
1.16%
0.00%
Cupo despojos
13
0.15%
0.00%
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad.
Canastas
Plazo de
Desgravacin
Inmediata
3 aos lineales
5 aos lineales
excluido
tems
Canad por su parte logr que Per liberalizara de forma inmediata 5 623 productos que explica el 93.5% de las
actuales importaciones canadienses (al ao 2008) y el 76% de las lneas arancelarias desde el primer da de
vigencia del Acuerdo.
2
Textiles de alta tecnologa usados en obras de ingeniera.
7
las canastas B (desgravacin lineal en 3 aos) y C (desgravacin lineal de 5 aos), se encuentran cerca
del 2% del total de lneas arancelarias. Los principales productos que se encuentran en estas canastas
son del sector ganadero, agrcola y lcteo cuyas sensibilidades son altas para ese pas.
Asimismo, se han incluido cupos cerrados mutuos para el azcar, la carne corte Rib, cerdo y despojos de
carne donde ambos pases presentaban sensibilidades mayores. Para el caso del azcar se convino en
una cuota recproca y bilateral del nivel mximo entre 3,000 TM. Para la carne deshuesada corte Rib
tambin se convino una cuota recproca y bilateral libre de aranceles de 100 TM con una tasa de
crecimiento de 5% en 5 aos desde la entrada en vigencia del acuerdo. Para el cupo de despojos de
carne se convino en una cuota recproca y bilateral libre de aranceles de 5,000 TM con una tasa de
crecimiento de 5% en 10 aos desde la entrada en vigencia del acuerdo. Y para el caso del cupo de carne
de cerdo se convino en una cuota recproca y bilateral libre de aranceles de 325 TM con una tasa de
crecimiento de 5% durante 10 aos desde la entrada en vigencia del acuerdo.
Las exclusiones canadienses son 98 productos, principalmente las carnes de ave y sus derivados, y todos
los lcteos. Estas exclusiones son similares a las del TLC Canad-Chile donde se excluyeron 88 partidas,
todas ellas del sector ganadero y agrcola y las del TLC Canad-Costa Rica, donde se excluyeron 154
partidas de los mismos sectores.
2.2. Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Colombia
Colombia ha logrado acceso preferencial inmediato para el 90% del universo arancelario del mbito
agrcola y el 97% de los bienes industriales, de acuerdo a lo exportado en aos recientes. Gracias al
acuerdo, Colombia alcanz pleno acceso a ciertos productos claves como flores, frutas, hortalizas,
biocombustibles, y productos forestales. En el caso de las flores, principal producto de exportacin no
tradicional de Colombia hacia Canad, se logr libre arancel inmediato para todos los tipos de flores, las
cuales actualmente estn enfrentando aranceles para ingresar al mercado canadiense y representaban
uno de sus principales intereses ofensivos. Adems de esto, Canad y Colombia han establecido
contingentes arancelarios comunes a ambos para carnes bobinas (cortes finos, cortes industriales y
despojos), carne porcina y frijoles.
En trminos de calendario y distribucin del proceso de desgravacin arancelaria, Canad tiene 5
canastas diferentes en su acuerdo con Colombia. En la canasta A (desgravacin inmediata); la canasta B
(lineal en 3 aos) y la canasta C (lineal 7 aos) se encuentran la mayora de los productos de las lneas
arancelarias. En la canasta D17, slo se ha incluido un producto (azcar blanca refinada) que es
altamente sensible para Canad. Asimismo, en la canasta de exclusin (E) se han colocado diversos
productos derivados del azcar y productos con alto contenido de azcar en su preparacin.
Lineal 3 aos
C
D17
Lineal 7 aos
Lineal 17 aos
Excluidos
Principales productos
(partidas no sensibles)
Zapatos de caucho de diversos usos, aves de corral,
preparaciones de carne;
Grasas de aves; carnes de aves; algunos tipos de
quesos; textiles hechos a mano;
Partida 1701.99.00 (azcar blanca refinada)
Azcar conteniendo saborizantes y colorantes;
azcar invertida, miel artificial; sacarosa; cremas de
chocolate lcteos;
67,7% para los cuatro aos anteriores. En la Tabla 7, por otra parte, 41,6% de las exportaciones
colombianas del 2011 fueron petrleo y carbn, con un promedio para el 2007-2010 de 39,4% sobre el
total a ese destino.
A estos ejemplos es fundamental agregar que la mayora de los otros bienes exportados pertenecen a
sectores similares o tambin equivalentes por su carcter tradicional. Para el caso de Per, minerales y
metales como estao, cobre, zinc y otros, as como petrleo crudo se destacan como los ms
importantes. Y desde Colombia, caf y bananas completan una parte importante del resto de la canasta
exportadora.
Desde un punto de vista de promover la equidad de gnero hacia adentro de los pases exportadores
sudamericanos en estos casos, la concentracin en productos del sector extractivo, tales como minera,
carbn y petrleo no es algo positivo. Estas industrias se caracterizan, incluso en la pequea minera,
por ser muy mayoritariamente masculinas en trminos de empleo, gerencia y propiedad. Si bien hay
efectos positivos importantes en trminos de empleos indirectos desde las industrias extractivas que si
pueden tener un corolario positivo en la equidad de gnero de una regin sub-nacional especfica o
incluso en varias, este no es equivalente a tener otros productos adicionales de exportacin que no sean
extractivos y que no requieran grandes inyecciones de capital inicial para su puesta en valor.
Tabla 6. Principales rubros de exportacin desde Per a Canad 2007-2011 (en miles de US$)
2007
2008
2009
2010
2011
1,230,303
62.00
1,514,045
65.73
1,799,316
71.43
2,535,354
71.57
3,186,786
71.60
425,120
21.42
245,832
10.67
331,754
13.17
410,279
11.58
612,722
13.77
Oil
133,269
6.72
320,344
13.91
208,857
8.29
367,031
10.36
352,089
7.91
23,499
1.18
28,237
1.23
20,656
0.82
40,825
1.15
61,921
1.39
54,002
2.72
59,736
2.59
61,140
2.43
78,687
2.22
105,645
2.37
20,974
1.06
45,247
1.96
32,242
1.28
37,404
1.06
40,699
0.91
23,232
1.17
23,492
1.02
26,009
1.03
21,881
0.62
26,248
0.59
35,378
1.78
30,266
1.31
15,592
0.62
22,900
0.65
27,639
0.62
Subtotal
1,945,779
98.05
2,267,198
98.42
2,495,567
99.07
3,514,362
99.21
4,413,748
99.16
Others
38,621
1.95
36,281
1.58
23,350
0.93
28,025
0.79
37,337
0.84
Total
1,984,400
100.00
2,303,479
100.00
2,518,916
100.00
3,542,387
100.00
4,451,085
100.00
10
Tabla 7. Principales rubros de exportacin desde Colombia a Canad 2007-2011 (en miles de US$)
2007
2008
2009
2010
2011
131,148
30.08
267,054
44.57
270,714
42.14
284,542
40.86
336,756
41.64
109,821
25.19
131,363
21.92
119,724
18.64
173,646
24.93
226,092
27.96
69,579
15.96
77,285
12.90
87,987
13.70
80,182
11.51
71,317
8.82
58,177
13.34
62,021
10.35
63,084
9.82
68,263
9.80
69,685
8.62
15,837
3.63
3,124
0.52
21,972
3.42
16,120
2.31
24,292
3.00
Plastic products
8,262
1.90
9,503
1.59
9,022
1.40
10,855
1.56
11,013
1.36
6,982
1.60
7,152
1.19
5,964
0.93
6,785
0.97
7,913
0.98
1,041
0.24
3,597
0.60
2,760
0.43
3,667
0.53
5,653
0.70
Pharmaceutical products
1,628
0.37
1,169
0.20
3,142
0.49
2,867
0.41
4,888
0.60
Subtotal
402,475
92.32
562,268
93.83
584,369
90.97
646,927
92.89
757,609
93.68
Others
33,493
7.68
36,962
6.17
58,034
9.03
49,539
7.11
51,090
6.32
Total
435,968
100.00
599,230
100.00
642,403
100.00
696,466
100.00
808,699
100.00
Millones US$
200
150
100
50
0
2007
2008
2009
2010
Plastic products
Pharmaceutical products
Others
11
2011
Millions US$
2008
2009
2010
Oil
2011
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