SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES DE LA EDUCACION

SECCION 29

XIX CONGRESO SECCIONAL EXTRAORDINARIO

TABASCO

TEMA 1

LOS RETOS DE LA EDUCACION PBLICA EN MEXICO

SUBTEMAS

1.1.-EL PAPEL DE LA EDUCACION EN EL NUEVO MILENIO

1.2.-LA EDUCACION COMO POLTICA DE ESTADO.

1.3.-FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION
1.4.-LA FEDERALIZACION DE LA EDUCACION Y EL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL.
1.5.-LA PROPUESTA EDUCATIVA DEL SNTE .ALIANZA POR
LA CALIDAD DE LA EDUCACION .CONGRESO NACIONAL DE
EDUCACION.
1.6.-FUNDACION PARA LA CULTURA DEL MAESTRO.

1.1.-El papel de la Educacin en el nuevo milenio.

Esta es la HORA DE LOS DOCENTES, porque el docente es la reserva moral del pueblo, porque es la
garanta de la confirmacin del ser nacional.
No hay destino digno sin cultura nacional, no hay cultura nacional sin valores, no hay valores si no hay
docentes capaces de vivirlos para poder ensearlos.
Muchas veces, en la tarea cotidiana y envueltos en nuestras obligaciones, no nos detenemos a pensar en
nuestra tarea. Educar arte y es Ciencia.
La Ciencia se rige por leyes, el Arte por principios generales que se aplican de infinitos modos y formas. Si
reflexionamos sobre estos dos conceptos veremos que educar es un arte que supone permanente
creacin ya que los hechos educativos nunca se repiten. Por ello, la habilidad est en ser un buen
observador de la realidad ulica, de la realidad institucional, socio cultural y poltica circundante.
En este nuevo milenio los retos del docente son captar la realidad educativa en su totalidad con mentalidad
critica, objetiva y real, nos permitir adentrarnos en ella para operar sobre la misma en forma eficiente y
eficaz.
Pero ser docentes hoy no es tarea fcil. An llevamos con nosotros tradiciones culturales que han
determinado el rol docente a lo largo de la historia. Hemos vivenciado cambios desde el docente nico y
dueo del saber, hasta el docente facilitador planteado por la Escuela Nueva. Muchas han sido las
marchas y contramarchas en este intento del discurso pedaggico por encontrar el mejor lugar para el
docente.
"La Escuela como organizacin" define a la escuela como "un complejo sistema social de interaccin". Esta
escuela est constituida por una estructura jerrquica de roles de cada uno de los cuales se espera un
comportamiento pre determinado. Al mismo tiempo cada miembro del sistema social es un observador de
los dems que posee ciertas percepciones y expectativas de cmo deberan comportarse los otros en su
rol respectivo. Es inevitable pensar entonces que la escuela como institucin requiere de esfuerzos y
propsitos que a su vez supone pluralidad de accin, concurrencia intencional y sistemtica de esas
acciones, previsin en el comportamiento de sus miembros y una finalidad como meta de la organizacin.
Si analizamos la realidad de hoy en forma critica, nos enfrentamos a ciertos conflictos que determinan los
rumbos de la educacin. Ningn miembro de nuestra sociedad ignora la falta de recursos educativos, el
alumnado heterogneo, la desarticulacin del sistema educativo, la falta de objetivos claros del perfil de
alumno y docente que nuestra realidad demanda. Es as que nos encontramos con docentes poco
actualizados, faltos de motivacin, sin objetivos profesionales claros y afectados en su motivacin por los
salarios bajos y el oscuro futuro en el horizonte. Pero podemos, los educadores, permanecer en este
letargo que solo retroalimenta la negatividad y paraliza la accin?
Nunca antes en la historia de las naciones, los hombres dedicaron tanto tiempo y esfuerzos, recursos
humanos y materiales y depositaron evidentes expectativas en una misma actividad. Y si bien la educacin
no es todava de acceso para todos, deberamos ser conscientes de que la misma ha dejado de ser un
bien comn y ha pasado a ser un derecho de todos. Pero lamentablemente, y a pesar de la globalizacin

que implica esta sociedad informacional en la que vivimos, se fracasa, se pierde el rumbo y se desdibuja la
finalidad que cumple el docente en el proceso educativo.
Afortunadamente an hay docentes que se quieren capacitar y que deciden salir de este letargo
inmovilizador. Hay an docentes que han encontrado el valor de la inclusin de las nuevas tecnologas de
la informacin en un intento innovador y progresista. Todava hay utopas por cumplir!
"El capital ms importante de cualquier empresa es la gente" Y es el educador, en la escuela, el actor
principal que debera desplegar su arte escnico y en quien este ensayo pretende centrar la atencin.
"He llegado a una conclusin aterradora: yo soy el elemento decisivo en el aula. Es mi actitud personal la
que crea el clima, es mi humor diario el que determina el tiempo. Como maestro, poseo un poder tremendo
de hacer que la vida de un nio sea miserable o feliz. Puedo ser un instrumento de humor, de lesin o de
cicatrizacin. En todas las situaciones, es mi respuesta la que decide si una crisis se agudizar o se
apaciguar y si un nio se humanizar o deshumanizar."
A diferencia de lo que ocurra hace 70 aos, la sociedad actual ha sido invadida por mltiples herramientas
que le permite un fcil acceso a la informacin, siempre que dispongan de las infraestructuras necesarias y
tengan las adecuadas competencias digitales; en este caso, estrategias para la bsqueda, valoracin y
seleccin de informacin. No obstante, y tambin a diferencia de lo que ocurra antes, ahora la sociedad
est sometida a vertiginosos cambios que plantean continuamente nuevas problemticas, exigiendo a las
personas mltiples competencias procedimentales (iniciativa, creatividad, uso de herramientas TIC,
estrategias de resolucin de problemas, trabajo en equipo...) para crear el conocimiento preciso que les
permita afrontarlas con xito.
Por ello, hoy en da, el papel de los formadores no es tanto "ensear" (explicar-examinar) conocimientos
que tendrn una vigencia limitada y estarn siempre accesibles, como ayudar a los estudiantes a
"aprender a aprender" de manera autnoma en esta cultura del cambio y promover su desarrollo cognitivo
y personal mediante actividades crticas y aplicables que, aprovechando la inmensa informacin disponible
y las potentes herramientas TIC, tengan en cuenta la formacin centrada en el alumno y les exijan un
procesamiento activo e interdisciplinario de la informacin para que construyan su propio conocimiento y
no se limiten a realizar una simple recepcin pasiva y de memorizacin de la informacin.
Sin dudas el trmino "Docentes" limita la tarea al traspaso o transmisin de informacin. Al hablar de
"Educadores ", el campo de accin parece ampliarse y transformarse en un vasto campo a cultivar. Y
cultivar significa trabajar en forma minuciosa, cuidadosa, eficiente y comprometida. Significa cultivar al otro
y a uno mismo, implica observar, analizar y actuar. Educar es lograr potenciar lo mejor del otro y esto solo
lo pueden lograr aquellos que se comprometen con amor y pasin en el acto de educar.
Y una de las causas del fracaso educativo nacional es la falta de delimitacin del rol docente en los
diferentes niveles. Aun no est claro que el docente del nivel medio, el especial y el formador de docentes
no son intercambiables.
La calidad de la educacin y su impacto en el rol docente obliga a preguntarnos qu podemos hacer para
mejorar la calidad de la educacin? Obviamente, las primeras miradas se dirigen hacia los institutos de
formacin docente. Es a ellos a quienes se responsabiliza por el logro o no, de las metas educativas.
Tenemos que decir, que el profesorado es slo una parte de este sistema pero sin duda, es un

componente esencial. Y como formadores de futuros docentes, desarrollar en ellos el juicio crtico, la
capacidad de observacin y reflexin, la tica y el respeto, se constituyen en pilares fundamentales que
junto a la formacin acadmica, devendrn en un docente actualizado, autnomo y absolutamente
profesional.
Cuando buscamos defectos en los dems siempre la situacin se torna negativa y densa. Es fcil
encontrar defectos. Cualquiera puede hacerlo, pero encontrar cualidades, eso es para los buscan algo
ms, los que ven ms all.
Debemos centrar gran parte de su atencin en el aprovechamiento de los recursos tecnolgicos para
vencer la divisoria digital, entendindose por sta la brecha entre los que usan y los que no usan Internet,
o no lo hacen ya sea por carencia de tecnologa por falta de iniciativa personal. As estar generando
conciencia de la cultura del trabajo, fortaleciendo la autoestima de los alumnos, y afianzando los valores
fundantes de la cultura nacional e institucional .Siendo los educadores agentes de cambio, debern estar
dispuestos a una permanente actualizacin para el beneficio de la sociedad toda.
El compromiso para el docente actual es hacer efectivo y de modo eficiente ste compromiso implica:
Aceptar el desafo con un alto grado de responsabilidad.
Ser leales a nuestras convicciones en funcin de las necesidades del alumno.
Mantener viva la pasin no solo por la enseanza sino tambin por el aprendizaje de nuevas estrategias y
manejo de las nuevas tecnologas.
Despegarse de todo velo de negatividad referido a la falta de aporte econmico del Estado.
Hay muchas profesiones importantes pero ensear, compartir lo que se sabe, es un bien que solamente
los que aman lo pueden hacer y sino veamos a los padres con sus hijos.
Con pasin no existen la fatiga, los miedos, el fro, la lluvia renace la conviccin como filosofa de vida.
Todos aquellos que se destacan en algo en la vida tienen que tener pasin.
Como educadores del nuevo milenio seamos conscientes de la tarea que nos compete, seamos
generadores de cambios, multiplicadores de ideales, incentivadores de valores y propulsores de un mundo
mejor.
"El trabajo del Educador no consiste solo en ensear todo lo aprendible, sino tambin producir en el
alumno amor y estima por el conocimiento, y ponerlo en el camino correcto para aprender y mejorarse
cuando as lo desee."
ELABORARON:
Prof.: Francisco Bautista Gracia.
Prof.: Rafael Garca Rueda.

1.2 LA EDUCACION COMO POLITICA DE ESTADO

El Estado es la organizacin jurdica y normativa de una Nacin, que le da un poder poltico,
social, econmico y de coercin sobre los ciudadanos, regulando y normando su conducta con
respecto a los otros con los que convive.
Cuando las recurrentes crisis econmicas fueron aumentando la inconformidad social contra el
rgimen, comienzan a cuestionarse los diferentes elementos constitutivos del poder del Estado
(ejecutivo, legislativo y judicial), que son las bases sobre las que se asienta su legitimidad. Los
partidos polticos, las instituciones que imparten y procuran la justicia, las estructuras del
gobierno, los elementos del poder legislativo, comienzan a perder legitimidad a los ojos de la
poblacin. En un momento histrico donde la necesidad de una reforma del Estado se presenta
como un punto importante de la agenda poltica, existe desconfianza sobre la honestidad y
eficacia de las instituciones.
En contraparte, una de las instituciones sociales que goza de mayor aceptacin y confianza de los
ciudadanos es la escuela y el servicio educativo.
La transicin que vive actualmente nuestro pas se inicia con cambios en el sistema econmico,
que implican principalmente el abandono de un modelo de economa mixta donde, el Estado, a
travs del gobierno era propietario de un gran nmero de empresas, hasta una reduccin drstica
del papel del Estado como empresario. Actualmente, slo reas como el petrleo y la electricidad
son las grandes empresas propiedad del Estado. Paralelamente a esta liberalizacin de la
economa, se fueron gestando movimientos polticos y sociales que demandaban una
participacin real en la poltica del pas. A travs de los partidos polticos y grupos de la sociedad
civil, se genera un movimiento democratizador.
La posibilidad de materializacin de una Poltica de Estado implica el involucramiento de todos los
actores sociales y polticos, y que todas las acciones se realicen en un plano de
corresponsabilidad hacia ese fin. En el mbito de la educacin existen diversos factores que
obstaculizan esa posibilidad. En el rea de gobierno existen, en ocasiones, falta de conocimiento
e incompetencia de algunos funcionarios, lo que conduce a la falta de operacin o inexistencia de
polticas claras y eficaz empleo de los recursos destinados a educar. En la organizacin sindical
de maestros, en ocasiones prevalecen prcticas a travs de las cuales se protege a los
incumplidos y se apoyan ms las lealtades que la competencia para educar, al momento de incidir

en promociones. A nivel de sociedad, muchas veces los padres de familia no dan seguimiento al
desarrollo del proceso educativo de sus hijos y de los resultados que van obteniendo.
Sin embargo, en el mbito de la sociedad en general, existe un alto aprecio por el trabajo docente
y por lo que se realiza en el sector educativo. Dicho aprecio se puede canalizar positivamente
para apoyar las polticas que se promuevan para mejorar la educacin, lo que debe ser paralelo a
la vigencia del Estado de Derecho. Si avanzamos hacia una sociedad del conocimiento, la
escuela y el lograr una educacin eficaz y de calidad, ser estratgico y vital insertarse en ella.
Los resultados que nos ofrecen las evaluaciones nacionales e internacionales cuestionan la
calidad y los resultados que se estn dando en nuestras escuelas. Ir acercndonos a una cultura
de la evaluacin y rendicin de cuentas, nos puede ir dando informacin sobre lo que estamos
haciendo bien y lo que estamos haciendo mal y qu necesitamos mejorar o cambiar hacia el
futuro. Debemos ir acercndonos a una sociedad que premie el esfuerzo, los buenos resultados,
la responsabilidad, el compromiso con la tarea de la educacin. Los tiempos en los que se
premiaba ms a un maestro por su participacin en poltica que por los resultados educativos que
tena, deben de llegar a su fin. Ese fenmeno es similar a quienes slo se preocupan por
promoverse salarialmente, y no por que los incrementos y los salarios que obtienen se
correspondan con los resultados que alcanzan en su trabajo educativo. Considero que existe,
sobre todo desde el gobierno federal, un esfuerzo por superar la simple poltica educativa de
gobierno y crear las condiciones de posibilidad para una Poltica de Estado la continuidad y el
trascender los vaivenes sexenales pueden ir configurando una Poltica de Estado en educacin.
Segn mi punto de vista, para materializar a la educacin como Poltica de Estado en el marco
jurdico y normativo, as como a lo contenido en los planes y programas de gobierno, slo falta
que todos los involucrados, en todos los niveles (gobiernos federal, estatal, municipal; sindicato de
maestros, nacional, seccional y delegacional en los estados; asociaciones de padres de familia;
medios de comunicacin, etc.), en un plano de corresponsabilidad y en el marco del Estado de
Derecho, se comprometan honestamente con la tarea educativa. Considero que es posible y
necesario porque, a fin de cuentas, lo que se juega con el xito o el fracaso en la educacin, es
uno de los pilares que estn construyendo nuestro futuro como nacin.
Quienes nos dedicamos a la educacin debemos ser actores, tanto de las prcticas cotidianas
que dentro de las aulas, a travs de la interaccin maestro-alumno, realizan la enseanza y el
aprendizaje, y que son la razn de ser del servicio educativo cuando logran educar; as como de

la conceptualizacin de los fenmenos macro sociales que definen las grandes transformaciones
del sistema educativo a escala nacional, que es donde se inscribe la posibilidad de establecer a la
educacin como Poltica de Estado.

Por estas razones:

1. Es necesario e imprescindible formular una poltica pblica de educacin que tenga el valor
de poltica de Estado, es decir que sus fines estn conforme a un plan estratgico
consensuado con las familias, los docentes, no docentes, los gremios, los diferentes
partidos polticos con representacin parlamentaria y el gobierno, a los efectos de acordar
una nueva ley de educacin cuyos objetivos, principios, contenidos, planificacin y
ejecucin no se encuentren sometidos a las elecciones y cambios de gobierno sino que
garanticen a los ciudadanos de una estabilidad en el tiempo sin importar el gobierno de
turno.
2. Considero que tener una ley de educacin en el marco sealado, nos dara la estabilidad
buscada, pues se contara con un instrumento jurdico-poltico que nos permitira la
elaboracin y concrecin de proyectos a largo plazo, que van ms all de calendarios
escolares o tiempos electorales, pudiendo as evitar situaciones coyunturales que muchas
veces han llevado a los sucesivos gobiernos escolares a dictar normas parciales y a veces
contradictorias.
3. Es necesario de contar con una ley de educacin que contemple como nica norma al
sistema educativo, tambin se manifiesta en el hecho de que -a mi entender- no debe
haber un hogar mendocino que no tenga vinculacin con algn tramo o efecto de los
servicios educativos, como tampoco debe haber persona alguna que no est integrada al
sistema en algn momento de su vida.

ELABORARON
PROFRA DAYSI MENDOZA VINAGRE
PROFRA ANDREA HERNANDEZ JIMENEZ

1.3.- Financiamiento a la Educacin Bsica

La asignacin de recursos para sufragar los gastos de la educacin siempre ha sido tema
de debate. Las razones no son menores. Hablar de los costos de la educacin pblica en nuestro
pas implica hacer alusin, implcita o explcitamente, al principal rubro de gasto, tanto para la
administracin pblica federal como para los gobiernos de las entidades federativas. En estos
ltimos, las erogaciones realizadas en el sector oscilan entre el 30 y el 50% de su presupuesto
total por ejercicio fiscal y, en el caso del gobierno federal, el gasto en educacin bsica transferido
a las entidades supera el 30% respecto al gasto total federalizado.
1

En el centro de la discusin se encuentra un arreglo institucional que ha permanecido

ambiguo desde su concepcin original. Si bien las actuales disposiciones que regulan la relacin
entre el gobierno federal y las entidades federativas se encuentran formalizadas en la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCFF), misma que norma el tipo de criterios utilizados para la dispersin del
gasto federalizado en materia educativa,2 tambin hay que sealar que estas disposiciones
corresponden slo a la reglamentacin de un proceso que, desde la concepcin original de la
arquitectura institucional y administrativa del sector educativo nacional, contiene un alto grado de
inequidad.
Desde la creacin de la Secretara de Educacin Pblica en los albores de la dcada de los
veinte, pasando por la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
con sus respectivos convenios y hasta las reformas que institucionalizaron la desconcentracin de
servicios educativos con la creacin de los fondos federales transferidos, los criterios de
distribucin de los fondos y el nivel de aportaciones entre mbitos de gobierno, han sido puntos
de una discusin permanente.
El mosaico de temas es complejo. Algunos de los argumentos crticos ms citados que
suelen referirse al momento de analizar el tema del financiamiento a la educacin pblica en el
pas son:
1)
planteles

Desequilibrios distributivos. Slo se considera la oferta educativa. Esto es, la frmula

que determina el monto del fondo slo considera al nmero de docentes y
educativos.
3

2)

Inercias en los mecanismos de dispersin de fondos. Al no existir un criterio claro

para
la distribucin de recursos hacia las entidades federativas, la federacin contina
negociando con cada una de ellas, por separado, la distribucin del fondo
destinado a la
educacin.
4

3)
con
estado de

Desigualdades en las aportaciones locales. Mientras que la aportacin per cpita

recursos propios del estado de Baja California fue de $990.50 en 2002, el
Morelos slo aport $13.00 pesos por habitante.
5

4)
Nulos incentivos para estimular el financiamiento con recursos propios de los
estados.
El actual mecanismo de distribucin del FAEB no reconoce el esfuerzo
financiero de las
entidades federativas par sufragar el gasto educativo.
6

5)

Ausencia de criterios objetivos que incorporen indicadores efectivos de oferta y

demanda. La frmula del artculo 27 de la LCFF no reconoce la calidad
educativa ni a la
poblacin en edad escolar o alumnos que se encuentran inscritos en el
sistema
educativo operado por la entidad federativa.
6)
gobierno

Debilidad en los instrumentos de coordinacin entre los gobiernos locales y el

federal.

A lo anterior puede sumarse, como lo seala Ortega (2004), que la federalizacin del gasto
educativo, va el Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB), arrastra
muchas de las inequidades existentes al momento de firmar el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB). Seala que en la propia exposicin de motivos
de la iniciativa de reforma que adicion el Captulo V a la LCFF, se reconoce que la mecnica de
la distribucin del FAEB puede mejorarse para propiciar mayor equidad y eficiencia en el ejercicio
del gasto educativo.
La discusin del tema se torna abstrusa en razn de la existencia de un esquema en el que
los criterios de dispersin de fondos son confusos. 7 A diferencia de las frmulas establecidas en el
Captulo V de la LCFF, para regular la transferencia de los recursos federales para la
Infraestructura Social o para el Fortalecimiento de los Municipios, no se incluy una que fijara las
bases para transferir los recursos destinados a educacin pblica.
El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis en torno a las tendencias presupuestales
en materia de educacin pblica que es posible percibir, tanto en el gasto federalizado, como en
las erogaciones que realizan los gobiernos estatales. El documento describe la problemtica que
actualmente se observa en la asignacin de recursos federales para la educacin en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), y se propone una frmula que distribuya los
recursos educativos considerando diferentes variables agrupadas en cinco componentes
educativos:
8

1)

Oferta. Se incluyen el nmero de docentes y el de escuelas.

2)

Demanda. Incorpora el total de alumnos inscritos y a la poblacin en edad escolar.

3)

Eficiencia. ste se compondra de tasas de reprobacin y de eficiencia terminal.

4)

Esfuerzo financiero. Se pueden considerar las aportaciones por alumno y/o el

porcentaje de las participaciones disponibles destinadas al gasto educativo.

5)

Criterio compensatorio. Se puede incluir el ndice de marginacin y/o el ndice de

desarrollo social elaborados por el Consejo Nacional de Poblacin.

El artculo incorpora de forma especfica, un anlisis en torno a la divisin de

responsabilidades para el financiamiento del gasto educativo entre el gobierno federal y los
gobiernos estatales, tema de debate reciente que debe ser tomado en consideracin en las
alternativas de solucin, para buscar mecanismos ms equilibrados y eficientes, para la
distribucin de recursos pblicos en el sector. De hecho, al mismo tiempo que se diseen
alternativas para la distribucin del gasto federal en el sector, ser necesario elaborar
mecanismos compensatorios para aquellas entidades que realizan esfuerzos financieros para la
provisin del servicio, as como incentivos que estimulen a que el resto de gobiernos locales
incrementen su participacin de recursos propios destinadas a la educacin.

Cabe aclarar que en la LCFF existe un total de siete fondos federales con recursos
etiquetados para distintos fines. De stos, existen dos con recursos que deben destinarse
exclusivamente a cubrir los gastos ocasionados por la prestacin de los servicios educativos:
FAEB y el Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA). Existen
otros a los que tambin se le destinan recursos para la educacin, el Fondo de Aportaciones
Mltiples (FAM). Sin embargo, a diferencia del FAEB y FAETA, que contienen los recursos para
cubrir la nmina del personal docente y administrativo, una parte de las transferencias del FAM se
utiliza para otorgar desayunos escolares y apoyos alimenticios a la poblacin en condiciones de
pobreza extrema y, la otra parte, a la construccin, equipamiento y rehabilitacin de la
infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica y superior en su modalidad universitaria.
Por su importancia dentro de las Aportaciones Federales (poco ms del 60% del total), la
propuesta de distribucin de recursos aqu presentada, slo se enfoca a la educacin bsica
(FAEB), aunque con pequeas variaciones esta misma metodologa puede emplearse para el
FAETA.
El resto del documento est estructurado de la siguiente manera: en la seccin II se analiza
el contexto histrico que llev a la desconcentracin de los servicios educativos.9 En la Seccin III
se estudian las asimetras que existen en la distribucin del FAEB, as como las desigualdades
que existen en los esfuerzos financieros de las entidades federativas. En la seccin IV se propone
una serie de variables que deben de incluirse en una frmula para distribuir los recursos entre las
entidades federativas. Finalmente, en la seccin V se presentan las conclusiones.
1. De la creacin de la SEP a la firma del ANMEB
La divisin de la educacin pblica en federal y estatal data desde la Constitucin de 1824.
En ella se establece como facultad exclusiva del Congreso General promover la ilustracin, sin
perjudicar la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respectivos
estados.10 De esta manera, de acuerdo con Latap y Ulloa (2000b), se deja abierta la posibilidad
para que los estados implementen sistemas educativos en sus respectivas demarcaciones. Sin
embargo, como se puede advertir en el texto constitucional arriba citado, nada se menciona
respecto a quin, o quines, deberan de cubrir los gastos educativos de los sistemas estatales.
Fue hasta el ao de 1921 en que se arroja un poco de luz sobre este tema.

En el artculo 21 del Decreto de Ley que crea a la Secretara de Educacin Pblica

Federal, se hace explcito que la educacin pblica del Distrito Federal y de los Territorios (Baja
California y Quintana Roo) estara a cargo del Tesoro Federal, mientras que en el caso de los
estados existira concurrencia.12 Especficamente, se establece que la educacin pblica en los
estados se sostendra con los fondos que cada uno de ellos destinase a este objeto, as como con
los fondos que el Gobierno Federal acordase dar cada ao, ya sea para el sostenimiento de los
planteles federales o para el financiamiento de las instituciones locales.
11

Vale la pena enfatizar que en este momento del tiempo ya se reconoce la coexistencia de
la educacin impartida por la federacin y por los Estados. Sin embargo, todava no existe un
compromiso formal por parte del Gobierno Federal para ayudar a los estados con el sostenimiento
de sus sistemas educativos. Cada ao se tendran que realizar negociaciones bilaterales entre el
Gobierno Federal y los Gobernadores de los diferentes Estados para que stos ltimos pudiesen
contar con recursos para sufragar parte de los gastos de sus sistemas educativos.
A raz de las reformas constitucionales realizadas en 1934 al artculo 3 y a los artculos 73 y
123 en sus fracciones concernientes a la educacin, se expide, el 3 de febrero de 1940, la Ley
Orgnica de Educacin (LOE). En ella se da la categora de servicio pblico a toda la educacin
impartida por el Estado (Federacin, Estados y Municipios) y se formaliza la obligatoriedad para
que sea el Estado el responsable de impartir los servicios educativos.13 Se faculta al Congreso de
la Unin a fijar las aportaciones para los servicios educativos y se ordena a las entidades
federativas a incrementar progresivamente, en sus presupuestos, el porcentaje de la partida
correspondiente a la educacin, hasta lograr que sta sea suficiente para proporcionar educacin
gratuita a quienes estn obligados a asistir a la escuela.
En la LOE tambin se establece que las partidas de gasto educativo de los estados se
tendran que fijar en comn acuerdo con la SEP y que nunca deberan de ser inferiores al
porcentaje que hubiesen asignado en el ejercicio fiscal en el que se promulg la LOE. Adems, en
aquellos casos en los que la educacin hubiese estado exclusivamente a cargo de los gobiernos
locales, las aportaciones correspondientes a los municipios seran determinadas tanto por el
Gobierno Estatal como por la SEP.
De lo anterior puede deducirse que la Federacin reconoce que, a casi 20 aos de haberse
creado la SEP, todava existen entidades en las cuales los servicios educativos continan siendo
otorgados exclusivamente por los estados. Tambin se desprende que ya existe un compromiso
formal por parte de la Federacin, a travs de la SEP, para determinar los montos que se
hubieran de ejercer en materia educativa en cada estado y, de la misma manera, puede deducirse
que es en este momento en que se generan las asimetras en las aportaciones de los estados, ya
que en la normatividad no se homologaron las aportaciones, ya fuese en trminos absolutos,
porcentuales o por alumno, que deberan realizar los estados para el gasto en educacin.
A casi dos aos de vigencia de la LOE, el 23 de febrero de 1942 aparece la Ley Orgnica
de la Educacin Pblica (LOEP). La intencin de esta nueva ley fue, segn se detalla en la
exposicin de motivos, incrementar el nmero y tipo de escuelas. Para cumplir con este objetivo,
especialmente en el mbito de la educacin primaria, nuevamente se establece que los estados y
municipios deben incrementar su gasto en educacin. Sin embargo, a diferencia de la LOE, esta

vez se hace explcito el compromiso del Gobierno Federal de otorgar en el PEF tambin recursos
crecientes a la educacin. Adems, la aportacin que corresponde a cada uno de los tres rdenes
de gobierno se discute en las Comisiones Mixtas, en las que participan el Director Federal de
Educacin, el Director Local de Educacin y un representante Municipal designado por el
Congreso Local.
En la LOEP tambin se hace explcito que en los casos en que la federacin otorgue
subsidio, subvencin o cualquier forma de ayuda a escuelas, instituciones o servicios educativos
descentralizados o dependientes de los estados o de los municipios, stos quedarn sometidos
tcnicamente a la federacin. Finalmente, tambin se hace manifiesto que, independientemente
de contar o no con un sistema estatal de educacin, ningn estado est exento de la
responsabilidad de realizar aportaciones econmicas para los servicios de educacin.
14

Es importante enfatizar que, por primera vez, el Gobierno Federal se compromete a otorgar
recursos crecientes a la educacin y se ordena a los estados a sufragar los gastos del servicio
educativo, independientemente si ste es estatal o federal. En materia de concurrencia de gasto,
las recin creadas Comisiones Mixtas funcionan como el instrumento de negociacin de recursos
entre el gobierno federal y los gobiernos locales.
El 29 de noviembre de 1973 se sustituye la LOEP por la Ley Federal de Educacin (LFE).
Con esta nueva Ley se busc flexibilizar al sistema educativo; 15 impulsar la investigacin cientfica
con el fin de fomentar la capacidad de reflexin crtica, medio ms eficaz para celebrar el
desarrollo interno del pas; e impulsar la carrera magisterial para reconocer al maestro como
motor y coordinador del proceso educativo.
16

Si bien es cierto que esta nueva ley signific un gran avance en cuanto al mejoramiento del
sistema educativo nacional, no puede decirse lo mismo en materia de financiamiento y
concurrencia en los servicios educativos; ms bien se gener cierto retroceso. Esto se debi,
probablemente, a que ya se pensaba en la desconcentracin de los servicios educativos.
Con la LFE se genera un nuevo desequilibrio en las finanzas de algunos estados, ya que
sta deja entrever, en sus artculos 25 y 28, que la Federacin aportar, econmicamente
hablando, slo al sistema educativo federal y que los estados debern cubrir los gastos que
generen sus propios sistemas educativos. Estas disposiciones son en detrimento financiero de las
entidades que cuentan con sistemas educativos locales y a favor de aquellas donde no los hay.
Adems, en la LFE no se retoma la idea de aportar recursos crecientes al gasto educativo.
nicamente se enfatiza que el Gobierno del Distrito Federal deber destinar, cuando menos, el
quince por ciento de su presupuesto de egresos para cubrir los gastos de la prestacin de los
servicios educativos por parte del Estado.17
Con el fin de mejorar la eficiencia y calidad de la educacin bsica, el Gobierno Federal
anunci pblicamente, a mediados de la dcada de los setenta, sus deseos de descentralizar el
sistema educativo (Tatto, 1999). Con ese fin se establecieron en 1974 las Unidades de los
Servicios Educativos a Descentralizar y, en 1978, una Delegacin General de la SEP en cada
estado de la Repblica (Ornelas 2000 y Hernndez Ruiz, 2002).

En diciembre de 1982, en su toma de protesta, el nuevo Ejecutivo Nacional anuncia su

decisin de transferir a los gobiernos locales los servicios de educacin bsica y normal, as como
los recursos de apoyo correspondientes, sin demrito de los derechos laborales y de organizacin
sindical nacional.
El 8 de agosto de 1983 se publica el decreto que establece un Comit Consultivo para la
Descentralizacin Educativa en cada Entidad Federativa, nuevamente, con el argumento de
mejorar la eficiencia y calidad de la educacin.18 El 20 de marzo de 1984 aparecen los
lineamientos a los que habr de sujetarse la descentralizacin de los Servicios Federales de
Educacin Bsica y Normal.19 El resultado de todos estos acuerdos para descentralizar se
plasman en el ANMEB y en los Convenios para la Modernizacin de la Educacin Bsica, y se
ratifican con la publicacin de la Ley General de Educacin (LEG).
2. De la firma del ANMEB al Captulo V de la LCFF
Como ya se analiz en la seccin anterior, antes de la firma del ANMEB coexistan dos
sistemas educativos, uno administrado y operado por la SEP y otro administrado y operado por la
propia entidad federativa.20 Sin embargo, en 1992 existan grandes diferencias en cuanto al
desarrollo de los sistemas estatales. Mientras que los estados de Aguascalientes, Distrito Federal
e Hidalgo no contaban con sistema educativo estatal, en el Estado de Mxico poco ms de la
mitad de los docentes pertenece al sistema educativo del estado. A partir de la firma del ANMEB
se fusionan ambos sistemas, quedando a cargo de las entidades los servicios educativos a
cargo de la SEP, misma que en el acuerdo asume el papel rector y normativo del sistema
educativo nacional.21
.

Adems de la responsabilidad de los servicios educativos, los estados recibieron cerca de

100 mil edificios escolares e inmuebles para la administracin, 22 millones de bienes muebles en
equipo y materiales, cerca de 513 mil plazas de maestros, 115 mil puestos administrativos y ms
de 14 millones de estudiantes (Moctezuma, 1994). En materia de financiamiento se retoman los
principios originalmente establecidos en el decreto que cre a la SEP y en las leyes orgnicas de
1940 y 1942. Esto es, durante el tiempo restante del ejercicio fiscal de 1992, la federacin
absorbera los gastos implcitos del traspaso; en los ejercicios fiscales subsecuentes existira
concurrencia para cubrir los costos de los servicios educativos. Este punto del ANMEB se hace
explcito en la LGE al establecerse que tanto la federacin como cada entidad federativa
concurrirn al financiamiento de la educacin pblica y se pacta en la Ley que ambas partes
(federacin y entidades federativas) procuraran fortalecer las fuentes de financiamiento y destinar
recursos crecientes, en trminos reales, al gasto educativo.
22

Sin embargo, como lo sealan diversos estudios (Ulloa, 1996, Merino, 1998 y Latap y Ulloa
2000 y 200b), las aportaciones crecientes en trminos reales fallaron, tanto por parte de la
federacin como por parte de los estados. Segn Ulloa (1996), el gasto educativo de la federacin
disminuy un 28% de 1980 a 1995, mientras que el de los estados cay en un 62%. Esto puede
explicarse en parte, segn explican Merino (1998, pgina 382), por el efecto sustitucin generado

por las aportaciones federales, es decir, algunos estados empezaron a sustituir por recursos
federales los recursos propios que venan destinando al gasto educativo.
23

Un nuevo tema de debate que surge con la descentralizacin de los servicios educativos y
la firma del AMEB en 1992; que se trat de corregir en 1997 y que sin embargo perdura hasta
hoy, este tema es el de los recursos y los mecanismos para dispersarlos. Para solucionar este
conflicto con las entidades federativas y otorgarles certeza jurdica respecto a los recursos que se
les asignaran para el gasto educativo, el Ejecutivo Federal somete a la consideracin del H.
Congreso de la Unin una reforma a la LCFF en la que se propone crear tres fondos para que los
estados reciban los recursos etiquetados para el gasto en educacin. Estos fondos, como se
mencion en la introduccin, fueron el FAEB, FAETA y FAM.
En su iniciativa presentada al Congreso el 11 de noviembre de 1997, el Ejecutivo expres
su compromiso con el federalismo, por lo cual decidi canalizar un mayor gasto a travs del
fortalecimiento de las haciendas estatales y municipales, orientndose a la institucionalizacin de
la provisin de recursos federales en apoyo a actividades especficas, entre ellas la educacin.
Al aprobarse la iniciativa que incluy el captulo V en la LCFF, los legisladores reconocen
que es necesario atender los siguientes tres aspectos:
21

i)
otras

Que las transferencias que se efecten para la educacin bsica no sustituyen a

fuentes de financiamiento que ya existen en cada Estado, sino que ms bien las
complementan y estimulan
.

ii)
frmulas
a la

Que las autoridades educativas federales y estatales se renan para analizar

que permitan incrementar la equidad y el impacto de los recursos destinados
educacin.

iii)

Que con la creacin del FAEB, se podr analizar cualquier accin respecto del
porcentaje de participacin de cada Estado en las transferencias para
educacin
bsica, partiendo del derecho de la poblacin para recibirla, atendiendo
a variables
confiables y verificables por terceros, con lo que se asegura la
transparencia de los
mecanismos de financiamiento a la educacin.
Es importante sealar que de los tres puntos arriba mencionados, el que mayor atencin ha
recibido por parte de los acadmicos es el de las asignaciones a los estados. 24 Todos los estudios
del tema llegan a la misma conclusin: no existe una relacin entre los recursos que reciben las
entidades federativas con el nmero de estudiantes de sus respectivos sistemas educativos, no
se premia el esfuerzo financiero ni el esfuerzo por brindar educacin de calidad. Tampoco existe
una relacin aparente entre el grado de marginacin del estado y las contribuciones que para el
gasto educativo recibe por parte de la federacin.

3. Anlisis del FAEB

El FAEB se cre en 1997 y empez a recibir recursos presupuestales en el ejercicio fiscal
de 1998. Desde entonces y hasta el ao 2004, los crecimientos que ste fondo ha experimentado
son mnimos en cuanto a la proporcin que representa con respecto al producto interno bruto
(PIB).
Cuadro 1
FAEB con relacin al PIB
y a los ingresos del Gobierno Federal
FAEB
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004

PIB

79,997.913
97,417,243
115,263,694
130,648,363
141,175,875
156,392.449
161,441,313

2,731,197,366
3,262,865,756
3,861,661,863
4,093,281,816
4,403,556,404
4,825,665,135
5,443,381,485

Ingresos
Totales
545,175,744
674,348,116
868,267,688
939,114,524
989,353,440
1,132,985,074
1,270,211,072
Promedio

FAEB/PIB

FAEB/IT

2.9%
3.0%
3.0%
3.2%
3.2%
3.2%
3.0%
3.1%

14.7%
14.4%
13.3%
13.9%
14.3%
13.8%
12.7%
13.9%

(Miles de pesos corrientes)

Adems presenta una cada constante como porcentaje de los ingresos totales del
Gobierno Federal (cuadro 1).
25

Estas fluctuaciones pueden evitarse si se liga el FAEB a un porcentaje fijo del PEF, tal y
como se dispuso para el Distrito Federal en 1974, o si se vincula a un porcentaje del recurso
federal participable, tal y como se hace para el Fondo para la Infraestructura Social, el Fondo de
Fortalecimiento de los Municipios y el Fondo de Aportaciones Mltiples.
Si se analiza el FAEB en pesos de 2004, pero en trminos de pesos educativos, tal y como
lo propone Ulloa (1996), se observa que durante 1998-2004, las asignaciones que el Gobierno
Federal hizo al FAEB disminuyeron un promedio de 1.0%. Tambin se observa una cada
considerable y sostenida a partir del ao 2000 (grfica 1). Finalmente, los pesos educativos
asignados al fondo de educacin bsica fueron 9.6% menores a los destinados en el 2000 (grfica
1). Finalmente, los pesos educativos asignados al fondo de educacin bsica fueron 9.6%
menores a los destinados en el 2000.
3.1
El gasto estatal
Segn las cifras de los diagnsticos de la situacin de las haciendas pblicas estatales y
municipales elaborados por la Coordinacin con entidades federativas de la Secretara de
Hacienda, el gasto educativo de los estados tambin ha cado. Comparando las aportaciones
que, en trminos de pesos educativos de 2004, realizaron los estados en el 2002 contra las
efectuadas en el 2000, se observa que estas fueron 7.7% inferiores. Adems, como proporcin

del gasto total, el gasto correspondiente al rubro educativo cay en 4.1% y como porcentaje de los
ingresos totales la disminucin fue de 0.3 puntos porcentuales (cuadro 2).
Grfica 1
FAEB en pesos educativos de 2004
1998 2004

25

Los cuadros y grficas de esta seccin se tomaron de Crdenas y Luna (2006).

Cuadro 2
Gasto educativo en los estados
(Pesos corrientes)

Gasto en los estados

Gasto educativo

entre

Educativo

Total 1_/

Ingresos en los
Estados 2 _/

Gasto total

Ingresos

2000

34,733,100.000

320,277,230,950

15,031,149,225

10.8%

2.3

2002

41,529,395,700

399,511,562,424

20,533,541,503

10.4%

2.0

Cabe sealar que la cada del gasto educativo estatal no es homognea. Algunos estados
han realizado esfuerzos importantes para aportar recursos cada vez mayores al financiamiento de
la educacin; Baja California, Chihuahua y Durango son ejemplos. Otros estados, por la falta de
capacidad financiera para cubrir los costos de la provisin del servicio educativo, han estado al
borde de regresar el ramo educativo a la federacin, tal es el caso de Oaxaca, Tlaxcala y
Zacatecas.
Un hecho que resulta interesante por contener parte de la solucin al problema del
financiamiento del gasto educativo y, adems, por estar poco estudiado en la literatura de la
federalizacin de la educacin, es la relacin que existe entre las aportaciones al gasto educativo
y la aplicacin en algunos estados de impuestos adicionales destinados a la provisin de los
servicios educativos.26. Se puede corroborar que los estados que tienen este tipo de
contribuciones son tambin los que mayores recursos destinan, en trminos per cpita, al
financiamiento de la educacin bsica.
27

Una caracterstica de estas contribuciones locales, adems de que parecen ser una buena
propuesta para mitigar los efectos que representa la carga presupuestal del gasto educativo, es
su buena dinmica de recaudacin. Su tasa de crecimiento real promedio, en trminos de pesos
educativos, durante el perodo de 1998 al 2003 fue de 14.3%. Adicionalmente, la recaudacin
obtenida en 2003 fue 177.7% superior a la realizada en 1998 (grfica 2).
Grfica 2
Recaudacin de impuestos para el fomento educativo
(millones de pesos educativos de 2004)

A manera de conclusin de esta seccin se puede decir lo siguiente:

a) Existe una disminucin evidente, en trminos de pesos educativos, del gasto federalizado
para el sostenimiento de los servicios educativos en las entidades federativas, al grado que
algunas de ellas han sealado sus intenciones de regresar la responsabilidad a la
federacin.
b) No se ha reconocido el esfuerzo financiero que han realizado algunas entidades
federativas para cumplir con el ANMEB, esto es, aportar recursos crecientes, en trminos
reales, al gasto educativo.
c) Slo uno de cada tres estados cuenta con fuentes ordinarias de ingreso etiquetadas
especficamente a financiar el gasto educativo.
En vista de lo anterior, la propuesta que a continuacin se presenta, se apega a las ideas
bsicas que dieron sustento a la creacin de la SEP y a la intencin imperante en ese momento,
expandir los servicios educativos a todo el pas. Tambin busca retomar lo establecido en el pacto
federal al momento de firmarse el ANMEB y sus respectivos convenios, as como cumplir con lo
estipulado en los artculos 27 y 25 de la LGE, esto es, respectivamente, fortalecer las fuentes de
financiamiento de la tarea educativa y destinar recursos presupuestarios crecientes en trminos
reales, hasta alcanzar un gasto total en el ramo educativo, equiparable al 8% del PIB nacional.

4. Impuesto para el fortalecimiento educativo y mecanismo de dispersin de

recursos hacia los estados
Como ya se mencion, algunos estados operan contribuciones especiales para financiar el
gasto educativo, la federacin podra implementar un impuesto similar a nivel nacional para
fortalecer el financiamiento de la educacin. El argumento legislativo a favor de esta nueva
contribucin podra basarse en el tema del crculo vicioso de la pobreza, ya que la inversin en
educacin constituye uno de los medios ms eficientes y eficaces para romperlo. Es conveniente
que la ley que reglamente este nuevo impuesto vaya acompaada de una frmula de distribucin
de recursos lo suficientemente clara.
Tomando como punto de partida la legislacin de los estados de Baja California, Coahuila,
Durango, Morelos, Nayarit, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas, se propone
establecer un nuevo impuesto cuya recaudacin se destine al fomento de la educacin bsica. Tal
vez la ley podra llamarse Ley del Impuesto Especial para el Fomento de la Educacin Bsica, o
Ley del Impuesto para el Fomento del Sistema Educativo Nacional. Asimismo, se sugiere un
esquema de distribucin de recursos que incorpora tres variables: oferta y demanda educativa y
esfuerzo financiero de los estados.
Los costos para sostener el sistema educativo del pas son bastante claros, pero ms
evidentes son los costos que habrn de pagarse si se deja de educar a la poblacin

4.1. Impuesto
En esta nueva contribucin, el objeto sern los pagos por concepto de impuestos y
derechos establecidos en la Ley de Ingresos de la Federacin. El sujeto obligado a contribuir ser
aquel que realice pagos por concepto de impuestos y derechos. La base gravable correspondera
al monto total a pagar por los impuestos y derechos que se causen; las deducciones y la tasa
sern las que determine el Congreso de la Unin. Si se sigue el ejemplo de los estados antes
mencionados, la tasa podra ubicarse entre un 5 y un 35%.
28

4.2. Frmula de distribucin de recursos

Esta nueva Ley deber tambin contener, a diferencia del FAEB, un mecanismo simple y
transparente de distribucin de recursos. La frmula a establecer debe contemplar en su
mecnica de distribucin, entre otras cosas, tres cuestiones esenciales:
a) Un factor que disperse los recursos de acuerdo con la demanda educativa que
enfrenta cada estado. Para ello se puede contemplar la poblacin en edad escolar o
el nmero de alumnos inscritos en cada entidad federativa (Latap y Ulloa 2000b).
b) Un elemento que distribuya recursos de acuerdo con la oferta educativa. Para este
punto se puede considerar la cantidad de maestros en cada estado.
c) Una variable que reparta los recursos considerando el esfuerzo de la entidad por
contribuir al gasto educativo. Esta variable debe ser de tal manera que incentive a
que las entidades que actualmente destinan pocos recursos al gasto educativo lo
incrementen. Este incremento podra venir del establecimiento de impuestos locales
con destino especfico al ramo educativo.
Para que este ltimo punto pueda materializarse, es necesario que el legislador premie el
esfuerzo financiero de los estados, otorgando un mayor peso (porcentaje) a este factor de
dispersin. De hecho, este debe ser superior al peso que se asigne al factor de demanda o al
factor de oferta educativa. Tambin debe considerarse una disposicin que contemple, tal vez en un
artculo transitorio, un perodo de tiempo razonable para que los estados que aportan pocos recursos
ideen los mecanismos necesarios para incrementar su esfuerzo financiero, o para que propongan a sus
congresos locales la creacin de un impuesto para el fomento educativo.
Podran argumentarse ms variables en el mecanismo de distribucin. Por ejemplo, Latap y Ulloa
(2000a) proponen dispersar los recursos hacia los estados bajo cuatro premisas: 1) Porque lo haces bien
(criterio de aprendizaje efectivo y eficiencia educativa); 2) Porque lo necesitas ms (criterio
compensatorio); 3) Te doy porque me das (criterio resarcitorio) y, 4) Te doy porque hacemos un esfuerzo
conjunto (criterio de esfuerzo financiero).29 Por otra parte, iniciativas presentadas en el Congreso de la
Unin por diversas fracciones parlamentarias han propuesto incorporar como criterios de distribucin de
los recursos el ndice de aciertos en primaria y secundaria,30 as como la eficiencia y eficacia en el uso de
los recursos del fondo.31

Es innegable que incorporar un mayor nmero de variables en el esquema distributivo

conduce a una distribucin ms eficiente. Sin embargo, considero que existe una relacin que es
proporcionalmente inversa entre el nmero de variables en la mecnica distributiva y la
probabilidad que sea aceptada por la mayora de los estados; ms variables, ms compleja la
negociacin y, por consiguiente, menor la probabilidad de obtener un consenso.
No hay que perder de vista que la poltica fiscal federal debe considerar una contribucin
como la aqu planteada. Si la iniciativa que recientemente turn el Senado a la Cmara de
Diputados prospera (27 de abril de 2006),32 los requerimientos de recursos por parte de los
estados se incrementarn. Esto en virtud de que dicha iniciativa busca, entre otras cosas, hacer
que los estados participen a sus municipios de la recaudacin de las contribuciones locales, y
redisear el rgimen competencial entre los mbitos de gobierno en materia educativa y otras. 33
Sin embargo se puede aprovechar que dicha reforma facultar al Congreso de la Unin a expedir
las leyes generales que establezcan las bases de coordinacin. En una de estas leyes se podra
incluir el impuesto que aqu se propone.

Conclusiones
El anlisis del gasto educativo en el pas arroja incrementos mnimos de las transferencias
federales etiquetadas como proporcin del PIB, as como disminuciones en trminos de pesos
educativos. Tambin indica que existen asimetras entre las entidades federativas en cuanto a su
esfuerzo financiero para aportar recursos al gasto educativo. Algunos estados han manifestado su
inconformidad en la Convencin Nacional Hacendara argumentando que pareciera que la
federacin castiga financieramente a los estados que realizan un mayor esfuerzo educativo,
toda vez que les otorga, proporcionalmente, menores recursos.34 Este estudio tambin denota que
mientras algunos estados, adems de tomar la responsabilidad de la provisin del servicio
educativo, instrumentaron nuevas estrategias fiscales para responder a la obligacin contrada;
otros se han mantenido al margen en la bsqueda de alternativas.
En vista de que es bastante factible una reforma constitucional que afecte al artculo 124,
es necesario que los estados se coordinen con sus Diputados Federales y Senadores y
aprovechen para establecer en una de estas nuevas leyes que normarn las nuevas bases de
coordinacin, una contribucin con el fin de fortalecer el financiamiento educativo. De acuerdo con
estimaciones de Crdenas y Luna (2006), un impuesto de esta naturaleza, con una tasa del 5%,
habra recaudado 62,246.7 millones de pesos en 2006.
Adicionalmente, aquellos estados donde an no existe una contribucin para el fomento
educativo, podran proponer a sus legislaturas el establecimiento de una contribucin similar. En
caso de que se llegase a aprobar la reforma propuesta al 116 constitucional, los estados
quedaran exentos de participar de la recaudacin de este impuesto a sus municipios, toda vez
que sta tendra un fin especfico.
ELABORARON
PROFRA SILVIA ARACELY HERNANDEZ LOPEZ
PROFR.ALBELDA FRIAS MAGAA

1.4.- LA FEDERALIZACIN EDUCATIVA EN MXICO

La historia de un antiguo debate: el de la centralizacin y la descentralizacin de la educacin bsica y normal en
Mxico.
La descentralizacin denominada tambin federalizacin consiste en la transferencia de personal, las escuelas
y los recursos de esos servicios educativos, del gobierno federal a los gobiernos de los estados, conservando y
reforzando el gobierno federal sus facultades normativas sobre el sistema educativo nacional.
Desde los fundadores del sistema educativo mexicano, tuvieron la idea de federalizar y fue hasta ms de un
siglo despus, en mayo de 1992 que se consum la descentralizacin, usando la misma expresin de
federalizacin con el fin de ocultar o equilibrar un proyecto de descentralizacin rechazada principalmente por
la direccin nacional del SNTE.
El concepto de federalizacin es ambiguo, porque se interpreta de acuerdo con el contexto en que se utiliza,
concretamente federalizacin se refiere a un sistema educativo nacional dentro de un rgimen federal de
gobierno, en el cual las facultades, las responsabilidades y la funcin educativa se distribuyen entre los distintos
niveles de gobierno a travs de un sistema de facultades exclusivas y concurrentes entre en gobierno federal y
los gobiernos de los estados.
Con el tiempo logr fundar escuelas en donde no las haba, sin embargo debido a la expansin la calidad de la
educacin se subordin al crecimiento y aunque la ampliacin de la cobertura de los servicios educativos ha sido
uno de los compromisos histricos y constitucionales del Estado mexicano, esto contribuy a aplazar las
reformas requeridas por el sistema educativo para responder con eficiencia y eficacia a la demanda social de una
mejor educacin.
El sistema educativo nacional se conforma de:
Los educandos y educadores;
Las autoridades educativas;
Los planes y programas, mtodos y materiales educativos;
Las instituciones educativas del estado y de sus organismos
descentralizados;

Las instituciones de los particulares con autorizacin o con

reconocimiento de validez oficial de estudios;
Las instituciones de educacin superior a las que la ley
otorga autonoma

SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

Comprende a las instituciones del gobierno y la sociedad encargadas de proporcionar servicios
educativos y de preservar, transmitir y acrecentar la cultura de los mexicanos. Lo forman la Ley
General de Educacin 1993, educandos y educadores; autoridades educativas, planes materiales
y mtodos educativos as como las normas de la educacin. Lo integran tambin las instituciones
educativas del gobierno yorganismos0 descentralizados, instituciones particulares autorizadas y
universidades pblicas autnomas. La misma ley distingue los siguientes tipos de niveles
educativos: educacin inicial (0-3 aos); educacin bsica (4-14 aos; prescolar, primaria y
secundaria); educacin media superior (15-18 aos; bachillerato y profesional media); educacin
superior (15-18 aos; licenciatura, maestra y doctorado); educacin especial; educacin bsica
para los adultos y formacin para el trabajo. Recientemente educacin media superior y
superior indgena Dentro de lo que son sus modalidades servicios existen los siguientes:
Escuela Urbana Escuela Suburbana Escuela Urbana-Marginal Escuela Rural escuela IndgenaBilinge; tiene su propio plan educativo Educacin especial Ecuacin para adultos Todo esto
existe desde el Gobierno de Vasconcelos. Ya que lo principal de las escuelas educativas es
formar a ciudadanos solidarios y preparados para la vida. Para esto debemos de pasar por
diferentes tipos de niveles as obteniendo a futuro una mejor enseanza educativa. Dentro de lo
que nos menciona el artculo 3 y fundamento del SEM, sabemos que la educacin obligatoria
tiene como ley derecho y deber de estudiar y el propedutico es que va a preparar para el
siguiente nivel. Algo que tiene que quedarnos bien claro es saber que en los 3 niveles
obligatorios hay planes y programas nacionales obligatorios que se tienen que llevar acabo.

FUNDAMENTOS DEL SEM

Art. 3 constitucional, de educacin. Definen los principales objetivos y se establecen las
disposiciones de carcter normativo tcnico, pedaggico, administrativo, financiero y de
participacin social.
Estipula que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y que la federacin, los estados y
los municipios la impartirn en los niveles de prescolar, primaria y secundaria. As mismo
establece que la educacin impartida por el estado tendera a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentara el amor ala patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia. Ser, Laica, Gratuita y Obligatoria. Por tanto
ajena a cualquier doctrina religiosa. Pienso que la educacin es un medio fundamental para
adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; como un proceso de desarrollo del individuo y para la
transformacin de la sociedad y es un gran factor para la adquisicin de grandes conocimientos
y para poder formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. El gobierno
federal tendr que ofrecer dentro de la constitucin una educacin amplia y suficiente para
todos los mexicanos, mas en sus actividades prcticas y esta obligado a prestar servicios
educativos para que puedan cursar la educacin prescolar, primaria y secundaria.
La educacin preescolar constituye el primer peldao de la formacin escolarizada del nio.
Tiene una gran funcin social ella se forma el cimiento de la personalidad y la base de una
continuidad en la escuela primaria. En el jardn de nios, primer nivel del Sistema Educativo
Nacional, se inicia una vida social inspirada en valores de identidad nacional, democracia, justicia
e independencia. Entre sus principios se considera el respeto a las necesidades e intereses de los
nios, as como su capacidad de expresin y juego, favoreciendo su proceso de socializacin.

La educacin primaria (tambin conocida como educacin bsica, estudios bsicos o estudios
primarios) es la que asegura la correcta alfabetizacin, mes decir, que ensea a leer, escribir,
calculo bsico y algunos conceptos culturales. Su finalidad es proporcionara a todos los alumnos
una formacin comn que haga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices,
de equilibrio personal; de relacin y actuacin social con la adquisicin de los elementos
bsicos. Es el primer paso para la educacin secundaria y superior. Los nios deben comenzar la
educacin primaria coincidiendo con el ao natural en que se cumplan 6 aos y normalmente

finalizan a los 11.Sabemos que hoy en da que la proporcin de nios escolarizados a nivel
mundial es mayor que nunca. Los gobiernos debern aumentar fondos para la educacin
primaria y asegurar una distribucin equitativa de los recursos entre las reas ricas y pobres. En
muchos casos, los nios de los pases en vas de desarrollo tienen que dejar la escuela para
apoyar a sus familias. Pero para esto el gobierno tendr que eliminar tarifas escolares y los
uniformes, y debern construir escuelas cercas de sus viviendas. La secretaria de educacin
pblica establece que los planes y programas de estudio para la educacin primaria y su
observancia es de carcter nacional y general para todos los establecimientos, tanto pblicos
como privados. El plan y programas de las asignaturas tienen como propsito organizar la
enseanza y el aprendizaje de contenidos bsicos para los nios y nias.
El objetivo de la educacin primaria es:
adquieran y desarrollen habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresin oral, la
bsqueda y seleccin de informacin, aplicacin de las matemticas).
Comunicarse a travs de medios de expresin verbal, corporal, visual, plstica, musical, as
como la sensibilidad esttica, la creatividad y la capacidad para disfrutar de las obras y
manifestaciones artsticas.
Identificar y plantear problemas a partir de la experiencia diaria.
Se formen ticamente mediante el conocimiento de sus derechos y deberes y la prctica de
valores en su vida personal.
Conocer y apreciar el propio cuerpo y contribuir a su desarrollo, adoptando hbitos de salud y
bienestar y valorando las repercusiones de determinadas conductas sobre la salud y la calidad
de vida, as como tambin el ejercicio fsico y deportivo. La educacin se organiza en las
siguientes reas impartidas por Maestros/as:1 y 2 espaol, Matemticas, C. del medio, Educ .
Artstica y Educ. Fsica3 Espaol, Matemticas, C. N., Veracruz, Educ. Cvica, Educ. Artstica y
Educa.Fsica.
4, 5, y 6 Espaol, Matemticas, C. N., Historia, Geografa, Educ. Cvica, Educ.Artstica y Educ.
Fsica Comprende seis cursos acadmicos, desde los 6 a los 12 aos y tiene carcter obligatorio.
Se estructura en tres ciclos de dos cursos cada uno para los que establecen unos objetivos
generales para cada etapa: ciclo inicial (de 6 a 8 aos), ciclo medio (de 8 a 10 aos) y ciclo

superior (10 a 12 aos). Esta es la primera etapa obligatoria del sistema educativo por lo que
deben incorporarse a ella todos los nios de 6 aos independientemente de si han realizado o
no la educacin infantil.
EDUCACION SECUNDARIA Tambin denominada segunda enseanza, enseanza
secundaria, enseanza media, estudios medios) es la que tiene como objetivo capacitar al
alumno para proseguir estudios superiores o bien para incorporarse al mundo laboral. Al
terminar la educacin secundaria se pretende que alumno desarrolle las suficientes
habilidades, valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad .En
particular, la enseanza secundaria debe brindar formacin bsica para responder al
fenmeno de la universalizacin de la matricula; preparar para la universidad pensando en
quienes aspiran y pueden continuar sus estudios; preparar para el mundo del trabajo a los
que no siguen estudiando y deseen o necesitan incorporarse ala vida laboral; y formar la
personalidad integral de los jvenes, con especial atencin en los aspectos relacionados con
el desempeo ciudadano. La SEP establece los planes y programas para la educacin
secundaria y su observancia es de carcter nacional y genera para todos los
establecimientos, tanto pblicos como privados .El plan y programas de estudio han sido
formulados para responder a los requerimientos formativos de los jvenes de las escuelas
secundarias, para dotarlos de conocimientos y habilidades que les permitan desenvolverse
y participar activamente en la construccin de una sociedad democrtica.
ELABORO.
PROFRA ENEYDA TARACENA SANCHEZ

1.5.-LA PROPUESTA EDUCATIVA DEL SNTE.ALIANZA POR LA CALIDAD DE LA

EDUCACION.CONGRESO NACIONAL DE EDUCACION.

LA EDUCACION QUE TENEMOS NO ES AUN LA QUE NECESITAMOS PARA CONTRUIR EL PAIS

QUE QUEREMOS: UN MEXICO COMPETENTE PARTICIPARIA
EN LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL CONTEMPORANEA.
EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD ES LA INOVACION DE LOS ESQUEMAS DE
PARTICIPACION SOCIAL ENTORNO A LAS INSTITUCIONES EDUCTIVAS.
EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL REQUIERE DE MEJORES CONDICIONES TECNOLOGICAS Y
PEDAGOGICAS PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LAS NUEVAS GENERACIONES Y DE
LA BASE PRODUCTIVA, ASI COMO ALAS CONDICIONES DEL ENTORNO INTERNACIONAL.
CONSIDERAMOS QUE NUESTRO SINDICATO HA REALIZADO PROPUESTAS EDUCATIVAS POR
UNA MEJOR CALIDAD DE LA EDUCACION COMO SON:

ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO

ESCUELA DE CALIDAD
ESCUELA SIEMPRE ABIERTA

PERO ES NECESARIO TOMAR ENCUENTA OTROS FACTORES QUE INTERVIENEN EN UNA BAJA CALIDAD LAS
CUALES DEBEMOS FORTALECER, Y SON LAS SIGUIENTES:

ENFOQUES CONCENTRADOS EN LA ENSEANZA QUE PASAN POR ALTO LAS NECESIDADES DEL
APRENDIZAJE DEL ALUMNO.
EXISTENCIA DE PROFESORES CON PERFILES INAPROPIADOS PARA EL ADECUADO DESEMPEO DE
SU FUNCION.
DEBIL MOTIVACION DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA ASI INNOVACION.
FALTA DE INTRUMENTOS DE EVALUACION INTEGRAL Y, EN GENERAL, UN AVANCE INSFICIENTE EN
LA CULTURA DE RENDICION DE CUENTAS.

ELABORARON
PROFRA.JESUCITA HERNANDEZ CORTAZAR
PROFR.MIGUEL NARANJO CATALDO

1.6.- FUNDACIN PARA LA CULTURA DEL MAESTRO.

El papel del maestro como generador de cultura merece especial atencin atendiendo a que este
elemento cultural es el que garantiza que un individuo sea ser humano y social; el hombre solo
se completa como ser plenamente humano por y en la cultura esta evita la masificacin y
favorece la identidad, en ella confluyen todas las dimensiones que conforman al ser humano. Se
hace necesario entonces conocer, preservar y difundir la cultura a travs de las prcticas
escolares.
No hay que olvidar que la cultura es entendida como una serie de conocimientos sobre
costumbres, tradiciones, religin, creencias, arte, folklore, lenguaje y todo lo que el hombre aplica
en su comunidad.
Cuando comienzan las actividades extraescolares; es cuando el profesor y los alumnos;
comparten cierta parte de su vida privada; como por ejemplo; la visita a un museo, una
conferencia, etc. Los maestros al interactuar tienen presentes sus intereses laborales y
personales, sus posiciones y concepciones sobre su trabajo, as como su conocimiento sobre la
manera de manejarse en las diversas relaciones propias del oficio de maestro y que son
necesarias para sobrevivir en ese mundo; a esto me refiero con la socializacin del maestro,
dichas actividades extraescolares son importantes en el proceso de aprendizaje de alumno, ya
que es ah donde demuestra sus capacidades al realizarlas.
Una de las fallas ms profundas que hemos tenido con las generaciones emergentes, como es el
hecho de no asegurar la transmisin de nuestra propia cultura, de una identidad propia; identidad
que sirva de punto de referencia y de encuentro, frente al bombardeo constante de informacin.
Con el fenmeno de la globalizacin, la poblacin (especialmente nios y jvenes) se ve
abrumada con una cantidad de imgenes, modelos e ideas que, aunque les son ajenas, vienen
con una fuerza avasalladora tal, que son las que ellos asumen. No hay una identidad que nos
defina como pueblo latinoamericano, no se reconoce, no se ha construido.
De la misma forma, los medios de comunicacin han cobrado ahora ms que nunca, gran fuerza y
han pasado a ser prcticamente los principales promotores de cultura e identidad; Los medios de
comunicacin participan en la construccin de nuestra identidad. Influyen sobre nuestra nocin de
gnero, sobre nuestro sentido de clase, raza o nacionalidad;Las imgenes de los medios de
comunicacin organizan y ordenan nuestra visin del mundo y nuestros valores ms profundos: lo
que es bueno y lo que es malo, lo que es positivo y lo que es negativo, lo que es moral y lo que
esa moral.

Los medios nos indican cmo comportarnos ante determinadas situaciones sociales; nos
proponen qu pensar, qu sentir, qu creer, qu desear y qu temer. Nos ensean qu es ser
hombre y qu es ser mujer; cmo vestirnos, qu consumir, de qu manera ser popular y evitar el
fracaso; como reaccionar ante grupos sociales diferentes al nuestro y de qu modo responder a
normas, instituciones y valores sociales.
De lo que se trata no es de definir la pertinencia o inconveniencia de los medios de comunicacin
porque estn presentes, son parte de nuestra vida y de la vida de los nios, jvenes y adultos que
asisten a las diferentes instituciones educativas. Lo que si se hace necesario es empezar a
conocer la informacin que llega, decodificarla, analizarla junto con los estudiantes, leer entre
lneas lo que los medios quieren comunicar. Conociendo la informacin que nos llega podremos
utilizarla para afianzar nuestros intereses sociales y culturales, para que sea de esta manera que
afecte nuestra vida.

ELABORARON
PROFRA. CONCEPCION LOPEZ OVANDO
PROFRA. CRISTINA PEREGRINO LOPEZ