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TEMA 1
EL RGIMEN LOCAL ESPAOL. EL MUNICIPIO: SU CONCEPTO Y
ELEMENTOS. REGIMEN DE
FUNCIONAMIENTO
DE
LAS
CORPORACIONES LOCALES. COMPETENCIAS. EL ALCALDE. EL
PLENO DEL AYUNTAMIENTO. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
1. REGIMEN LOCAL ESPAOL
La Administracin Local se define como aquel sector de la Administracin
Pblica integrada por los Entes Pblicos menores de carcter territorial.
De esta definicin, se desprenden las siguientes caractersticas:
a)
b)
c)
Bolsa de empleo
Rgimen local
Rgimen local
2.
3.
Rgimen local
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern
elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones
en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
La Ley de Bases de Rgimen Local de 2 de abril de 1985, (LRBRL) en su
artculo primero, establece que:
Los Municipios son Entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades.
El concepto legal nos lo proporciona la LRBRL, al establecer en su art. 11.1
que: El municipio es la Entidad Local bsica de la organizacin territorial
del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines
El art. 3.1.a) de la citada Ley dispone que el municipio es una Entidad local
territorial.
El art. 25 de la misma Ley establece que el municipio para la gestin sus
respectivos intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover
toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
Finalmente, en su art. 11.2 establece que son elementos del Municipio: el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Con respecto al territorio, el art. 12 LRBRL y el art. 1 del Reglamento de
Poblacin y Demarcacin Territorial sealan que "el trmino municipal es el
territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias", y estar
formado por territorios continuos, aunque se pueden mantener las
situaciones de discontinuidad reconocidas en la actualidad, siendo, por lo
dems, competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios y
las variaciones de los mismos.
Por otra parte, todo Municipio pertenece a una sola provincia y, tal como
dispone el art. 12.2 de la LRBRL (en redaccin dada por la Ley 57/2003, de
16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local) y el
art. 3.2 del Texto Refundido en ningn caso la alteracin de trminos
municipales podrn suponer modificacin de los lmites provinciales, pues
para ello la Constitucin (art. 141) exige Ley Orgnica.
En cuanto a la poblacin del municipio, el art. 15 de la LRBRL seala que
toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del
municipio en el que resida habitualmente, y quien viva en varios municipios
deber inscribirse en el que habite durante ms tiempo al ao.
Bolsa de empleo
Rgimen local
Bolsa de empleo
Rgimen local
Bolsa de empleo
Rgimen local
encabecen sus
Bolsa de empleo
Rgimen local
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Ausencia.
2.
Enfermedad.
3.
Bolsa de empleo
Rgimen local
Bolsa de empleo
Rgimen local
4.7.2. Atribuciones
Para los municipios de rgimen comn y segn el art. 21 de la Ley de Bases
de Rgimen Local:
1.
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes
atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno
Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se
establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates
con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestin econmica de cuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia,
concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el
artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, (actualmente la referencia es al artculo 177.5
del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales) siempre que aqullas estn previstas en el
Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico
no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de
tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y
rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales. (texto refundido sealado)
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para
la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas
y peridicas.
Bolsa de empleo
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Rgimen local
Bolsa de empleo
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Facultades
En cuanto a los rganos de apoyo
El Alcalde puede delegar las atribuciones que por ley tiene conferidas,
excepto aquellas que la propia Ley considera no delegables y que son:
-
Bolsa de empleo
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Genricas: que
determinadas y
servicios, como la
resolver mediante
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C)
a)
b)
5. EL PLENO
El Pleno del Ayuntamiento, para los municipios de rgimen comn, viene
regulado en el art. 22 LRBRL. Dicho artculo establece que:
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
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Rgimen local
por exigir su
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Rgimen local
b)
Podrn ser objeto de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como
miembro de la Junta de Gobierno Local y la delegacin de atribuciones por
parte del Alcalde.
7. RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
7.1. FUNCIONAMIENTO DEL PLENO
7.1.1. Las sesiones
La sesin es la institucin mediante la que los rganos colegiados se
constituyen en cuanto tales y actan jurdicamente. Atendiendo a su
finalidad fundamental, puede definirse la sesin como un procedimiento que
tiene por objeto la formacin y declaracin de voluntad del rgano colegiado.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial o en el edificio habilitado
al efecto en caso de fuerza mayor, que se har constar en el acta.
Bolsa de empleo
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Ordinarias
Extraordinarias
Extraordinariasdecarcterurgente
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7.1.1.2. Convocatoria
Como se seal en el punto anterior, las sesiones plenarias han de
convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las
extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria
con este carcter deber ser ratificada por el Pleno.
La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que
deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a
disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la convocatoria en la
Secretara General del Pleno.
En el caso de las sesiones ordinarias o extraordinarias decididas por el
Presidente de la Corporacin, ste es el responsable de hacer la convocatoria
de la sesin, sealando lugar, da y hora de la misma.
La convocatoria para una sesin, ordinaria o extraordinaria, dar lugar a la
apertura del correspondiente expediente, en el que deber constar:
a) La relacin de expedientes conclusos que la Secretara prepare y ponga a
disposicin de la Alcalda.
b) La fijacin del Orden del da por el Alcalde.
c) Las copias de las notificaciones cursadas a los miembros de la
Corporacin.
d) Copia del anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento y, en su
caso, prensa local.
e) Minuta del acta.
f) Copias de los oficios de remisin de los acuerdos adoptados a las
Administraciones del Estado y Comunidad Autnoma.
g) Publicacin de los acuerdos en el tabln de edictos.
Siendo preceptiva la notificacin a los miembros de las Corporaciones locales
de los correspondientes rdenes del da, en la Secretara General del Pleno
deber quedar debidamente acreditado el cumplimiento de este requisito.
7.1.1.3. Orden del Da
El orden del da es la relacin de asuntos que han de ser tratados en la
sesin. El orden del da ser fijado por el Alcalde asistido del Secretario
General del Pleno. Asimismo, podr recabar la asistencia de los Tenientes
de Alcalde, y consultar, si lo estima oportuno, a los portavoces de los grupos
polticos existentes en la Corporacin.
En el orden del da slo pueden incluirse los asuntos que hayan sido
previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la
Comisin que corresponda.
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8. COMPETENCIAS MUNICIPALES
8.1. CONCEPTO
Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el
Municipio puede actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto
de facultades atribuidas al municipio para que ste pueda cumplir los fines
que le son propios.
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Rgimen local
8.2. CLASES
Conforme al art. 7 LRBRL, las competencias son propias o atribuidas por
delegacin.
8.2.1. Competencias propias
Las competencias propias de los municipios slo podrn ser determinadas
por Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas, segn el art. 7.2 de
dicha Ley, y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en la
programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
Conforme al art. 25 LRBRL el municipio, para la gestin de sus intereses y
en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades
y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades
y aspiraciones de la comunidad vecinal.
El municipio ejercer, en todo caso, competencias en trminos de la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas en las siguientes
materias:
a)
b)
c)
d)
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o)
Alumbrado pblico
Cementerio
Recogida de residuos
Limpieza viaria
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Rgimen local
Parque pblico
Biblioteca pblica
Mercado
Tratamiento de residuos
Proteccin civil
Prestacin de servicios sociales
Prevencin y extincin de incendios
Instalaciones deportivas de uso pblico
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Derecho administrativo
TEMA 2
EL DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. FENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES
1. INTRODUCCIN
Desde que, tras la Revolucin Francesa, surgi el llamado Estado de
Derecho, como exponente de la divisin de poderes en el Estado, del
reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se ha podido hablar
de una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho,
desapareciendo, as, los privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo,
que le llevaba, incluso a estar al margen y por encima de la propia Ley.
Nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE), es tajante en esta
materia al disponer:
En su art. 1, que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho.
En su art. 9, 1, que los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico
En su art. 9, 3, que la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la
jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos
En su art. 103, 1 que la Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En su art. 106, 1 que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.
De todos estos preceptos, pues debe extraerse la rotunda afirmacin del
sometimiento pleno de la Administracin al Derecho.
Sumisin que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurdico, encabezado
por la propia Constitucin, cuya aplicacin directa est fuera de dudas.
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Dentro del Derecho Privado procede colocar como ramas y sectores del
mismo, tanto al Derecho Civil como al Mercantil.
b) Derecho Pblico: es aquel sector o rama del
vigente que regula las relaciones jurdicas
Administraciones Pblicas o entre particulares
mismas acten con carcter oficial; es decir, en
o prerrogativas pblicas legalmente conferidas.
ordenamiento jurdico
entre las diferentes
y aqullas, cuando las
uso de sus potestades
Las fuentes del Ordenamiento Jurdico las recoge el art. 1 del Cdigo Civil,
dividido en seis nmeros:
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Derecho administrativo
Los Principios Generales del Derecho expresan los valores sobre los
que se fundamenta el ordenamiento: son principios de contenido a
veces moral (principio de buena fe) o suprajurdico. En el Derecho
Administrativo tienen un mayor grado de concrecin, al ser principios
tcnicos (principios de seguridad jurdica, de publicidad, de jerarqua
normativa, contenidos en el art. 9.3 de la Constitucin, los que recoge
el art. 103.1 del mismo texto, de eficacia y coordinacin y el art. 3.1 de
la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn).
3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad o imperio de la ley es un principio fundamental
del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera
estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad
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de las personas. Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura
la seguridad jurdica
Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho
pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es
un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en
las normas jurdicas.
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, es un Principio General
del Derecho, reconocido expresamente por la Constitucin (arts. 9.1 y
103.1), que supone el sometimiento pleno de la Administracin a la ley y al
Derecho.
El principio de legalidad implica la supremaca de la Constitucin y de la ley
como expresin de la voluntad general, frente a todos los poderes pblicos.
Adems, el principio de legalidad implica la sujecin de la Administracin a
sus propias normas, los reglamentos.
Todas las actuaciones de los poderes pblicos deben estar legitimadas y
previstas por la ley, de modo que la Administracin slo puede actuar all
donde la ley le concede potestades. Es decir, el principio de legalidad implica
que la ley es el nico mecanismo de atribucin de potestades a la
Administracin.
En ntima conexin con este principio, la institucin de la Reserva de
Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango
de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la
intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo
tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por
el Poder Ejecutivo.
4. REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES
4.1. REGULACIN LEGAL
El art. 55 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que
aprueba el Texto Refundido de 1as disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local, establece:
En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar
Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso
contendrn preceptos opuestos a las leyes.
Todo ello a consecuencia de la potestad reglamentaria recogida en el art. 4
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
(LRBRL)
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4.2. CONCEPTO
Las Ordenanzas y Reglamentos son la expresin concreta de la potestad
reglamentaria que se reconoce a las Entidades que integran la
Administracin local, consecuencia de la autonoma de la que gozan.
Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la
Administracin dicta reglamentos. Constituye su potestad ms intensa e
importante, puesto que implica participar en la formacin del ordenamiento
jurdico. De este modo, la Administracin no es slo un sujeto de Derecho
sometido como los dems a un ordenamiento que le viene impuesto, sino que
tiene la capacidad de formar, en una cierta medida, su propio ordenamiento.
El art. 4.1.a) LRBRL atribuye la potestad reglamentaria, en todo caso, a los
Municipios, Provincias e Islas en su calidad de Administraciones Pblicas
territoriales, pudiendo aplicarse a las otras Entidades Locales si la
legislacin de las Comunidades Autnomas lo concreta.
La distincin entre Ordenanza y Reglamento es un tanto difcil de precisar.
Desde el punto de vista legal, parece que las Ordenanzas regulan las
materias de polica, construccin y exacciones, mientras que los
Reglamentos se concretan al funcionamiento de la Corporacin, su rgimen
interior y sus funcionarios.
La LRBRL solamente utiliza el trmino Reglamento para referirse al
Reglamento Orgnico propio que puede aprobar cada Entidad local, cuyo
objeto es el de regular el rgimen organizativo y de funcionamiento de sus
rganos. Asimismo, a lo largo de su articulado se refiere a las Ordenanzas,
distinguiendo entre las que son manifestacin de la potestad reglamentaria
de las Entidades locales en materia tributaria y en el resto de las materias.
Respecto de las primeras, a su vez, distingue entre Ordenanzas fiscales
reguladoras de tributos y Ordenanzas generales de gestin, recaudacin e
inspeccin. Al resto, a la manifestacin de la potestad reglamentaria que no
se refiere a materias tributarias, las llama Ordenanzas locales.
En todo caso, el valor normativo es idntico para las Ordenanzas y los
Reglamentos.
4.3. CLASES DE REGLAMENTOS
Entre otros pueden contemplarse los siguientes:
El Reglamento Orgnico que fija el rgimen organizativo y de los
rganos de las Entidades Locales o, aquellos que establece el artculo
123 LBRL para los municipios de gran poblacin, el cual indica que
tendrn en todo caso naturaleza orgnica:
- La regulacin del Pleno.
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Ordenanzas generales
Ordenanzas fiscales
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