Quivera

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

quivera@uaemex.mx

ISSN (Versin impresa): 1405-8626

MXICO

2006
Maribel Osorio Garca
LA PLANIFICACIN TURSTICA. ENFOQUES Y MODELOS
Quivera, enero-junio, ao/vol. 8, nmero 001
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico
pp. 291-314

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

La planificacin turstica. Enfoques y

modelos

Maribel Osorio Garca

Facultad de Turismo de la Universidad
Autnoma del Estado de Mxico

Quivera 2006-1

291

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Maribel Osorio Garca

Resumen Abstract
El documento que a continuacin
se ofrece tiene como propsito
elaborar una primera aproximacin
al tema de la planificacin turstica
a partir de la identificacin de sus
principales enfoques. A manera de
introduccin, se hace referencia a la
concepcin sistmica que ha
abordado la planificacin turstica
para la orientacin de sus
elementos. En el cuerpo del trabajo
se exponen los modelos de
planificacin turstica ms
conocidos de acuerdo a los cuatro
enfoques prevalecientes en este
campo, utilizando una
representacin esquemtica que
permita una imagen conceptual
general para su mejor apreciacin.
A manera de cierre del documento
se incluyen algunas
consideraciones finales sobre los
cambios que ha presentado la
planificacin turstica en la ltima
dcada.

This document is intended to

elaborate a first approach to the
subject of tourist planning from the
identification of its principal
perspectives. As an introduction,
reference is made to the systems
approach which tourist planning has
adopted for the organization of its
elements. In the body of the work,
the best known models of tourist
planning are presented, according to
the four prevailing approaches in
this field, using a schematic
representation that allows a general
conceptual image for its better
appreciation. To conclude the
document, there are some final
considerations about the changes
that tourist planning has shown
over the last decade.

Palabras clave: planificacin, Key words: planning, tourism,

turismo, planificacin estratgica. strategic planning.

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Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Introduccin
a planificacin turstica ha sido definida, de manera general, como el proceso racional u ordenado para alcanzar el
crecimiento o el desarrollo tursticos (Molina, 1986: 46;
Godfrey y Clarke, 2000: 3). Para tal efecto, se ha abordado el
estudio del turismo desde una perspectiva sistmica, que le permita
identificar los elementos que le son constitutivos y conducir su funcionalidad. Ms all de la reciente discusin de si el turismo constituye o no un sistema (Osorio, 2000 y 2004), la adopcin de este
esquema conceptual para llevar a cabo la planificacin turstica ha
sido til en la praxis. Varios son los modelos sistmicos propuestos
por diversos autores para su manejo en la planificacin: Leiper (en
Cooper, 1997), Molina (1986), Santana (1997), Ricaurte (2001),
Ascanio (en Schluter, 2000) y Gunn (2002), entre otros. En el modelo de planificacin propuesto por la Organizacin Mundial del Turismo (1999a, 34) queda recuperado el modelo sistmico de Gunn
que consiste en concebir al sistema turstico integrado por dos
grandes componentes: la oferta y la demanda. La primera considera
el conjunto de atracciones, transportes, servicios y promocin que
dan lugar a la creacin y comercializacin de productos tursticos,
adems de la infraestructura que le sirve de soporte. La segunda refiere los mercados tursticos actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. En este planteamiento, la adecuacin entre mercados y
productos tursticos se establece como el aspecto clave para desarrollar con xito al sector turstico. Aunque dichos componentes
continan siendo los de mayor atencin en los modelos de planificacin turstica, el paradigma del turismo sustentable ha obligado a
incorporar el componente de la comunidad local como factor clave
del sistema. Asimismo el reconocimiento de la dimensin ambiental
en su carcter transectorial, oblig al anlisis sobre las relaciones
sociedad-naturaleza, lo que en el caso del turismo condujo a considerar aspectos (capacidades de carga, impactos, etc.) que con anterioridad no tenan expresin metodolgica en la planificacin
turstica. Desde nuestra perspectiva la incorporacin de la comunidad local y su relacin con el medio ambiente, condujeron a concebir al turismo como un sistema complejo que forma parte de
procesos ecolgicos, polticos, econmicos, sociales y culturales de
las localidades y regiones tursticas, cuyo elevado nmero de variables de anlisis an no queda suficientemente atendido por los modelos de planificacin turstica vigentes.
Con el propsito de contar con una visin ms amplia sobre las
propuestas de planificacin aplicadas al sistema turstico y sus dis-

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Maribel Osorio Garca

tintos elementos, el presente documento tiene como objetivo el

identificar y caracterizar los enfoques y modelos tericos de la planificacin turstica propuestos en Latinoamrica para promover el
crecimiento o el desarrollo del turismo. Para tal efecto, el artculo se
estructura en cuatro apartados que describen cada uno de los enfoques identificados, presentando un antecedente que refiere la caracterizacin del enfoque y su participacin en el desarrollo de la
planificacin turstica. Asimismo, se exponen de manera esquemtica los modelos que ilustran cada enfoque, con la intencin de
apreciar los componentes y fases del proceso que stos proponen.
Se realizan algunas consideraciones finales a manera de cierre del
trabajo.

Enfoques de la planificacin turstica

De acuerdo a Getz (citado por Ivars, 2003: 108) se pueden identificar cuatro enfoques con relacin a la planificacin turstica: desarrollista, econmico, fsico y comunitario. El desarrollista, refiere
la tradicin dominante de la planificacin turstica y se caracteriza
por tener una posicin favorable y acrtica del turismo; ofrece previsiones de demanda turstica con fines fundamentalmente promocionales. El econmico, concibe al turismo como actividad
exportadora, con potencial contribucin para el crecimiento econmico, el desarrollo regional y la reestructuracin productiva; otorga
prioridad a los fines econmicos - por sobre los ambientales y sociales - sin analizar cmo se distribuyen socialmente los beneficios del
turismo. El fsico incorpora la dimensin territorial para alcanzar
una adecuada distribucin de las actividades tursticas en el espacio y lograr usos racionales del suelo; examina los aspectos ambientales, aunque ha desatendido los sociales y culturales. El
comunitario promueve un control local del desarrollo turstico con
el fin de que la poblacin sea la beneficiara, haciendo nfasis en
desarrollos de abajo-arriba, no obstante a la fecha su operacin ha
mostrado dificultades prcticas.
Los enfoques expuestos no son excluyentes entre s, siendo frecuente su integracin. Burns (citado por Ivars, 2003: 109) anota
que los pases del tercer mundo han continuado desarrollando su
planificacin de una manera tradicional, con un propsito fundamentalmente macroeconmico y una limitada atencin a consideraciones sociales o ambientales,
por lo que los enfoques
desarrollista y econmico se han presentado unificados. Los enfoques tampoco son secuenciales, puesto que su desarrollo ha

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Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

continuado en paralelo, aunque el enfoque comunitario ha sido de

reciente aparicin.
Para efectos del presente trabajo se recuperan algunos de los
enfoques de la clasificacin anterior, pero se ajustan a partir de una
perspectiva ms latinoamericana con base en los trabajos de planificacin identificados. La clasificacin que se describir a continuacin considera los siguientes: desarrollista, econmico, espacial y
estratgico. Al igual que la clasificacin de Getz, los enfoques que se
proponen no son excluyentes, ni secuenciales, de hecho es comn
que se encuentren integrados, por lo que la tipologa que se anota
tiene un propsito meramente de caracterizacin y analtico.

Enfoque desarrollista
Para el caso de los pases de Amrica Latina, se considera oportuno recordar que su incursin en la prctica de la planificacin
para el desarrollo estuvo marcada por la poltica anticomunista emprendida por el gobierno de los Estados Unidos desde principios de
la dcada de los aos sesenta, cuando, a travs de la Alianza para el
Progreso, se estableci el acuerdo de otorgar financiamiento a proyectos fundamentados en planes nacionales de desarrollo que rigieran las acciones de gobierno de los pases localizados al sur de la
unin americana. Con una economa dependiente de la agroexportacin, de la extraccin de hidrocarburos y de la industria maquiladora, con mercados cerrados y de sustitucin de importaciones,
con altas tasas de crecimiento demogrfico, procesos de urbanizacin acelerados, desequilibrios regionales y bajos ndices de educacin, salud y empleo, las naciones latinoamericanas requeran
nuevos flujos de capital para activar sus economas y mejorar sus
condiciones sociales, los cuales fueron proporcionados va crdito
por organismos internacionales (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo). Los esfuerzos emprendidos por organismos
latinoamericanos como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) y la Sociedad Interamericana de Planificacin,
formularon propuestas terico-prcticas para explicar y proponer
formas de desarrollo y modelos de planificacin global a escalas nacional y regional pertinentes para stos pases. (Iracheta, 1997:
176) La efervescencia que se registr en materia de planificacin
econmica en el continente se manifest con una amplia produccin bibliohemerogrfica generada en centros de investigacin y docencia creados en estos aos en Chile, Argentina, Per, Venezuela y

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Maribel Osorio Garca

Mxico . Sin embargo, a pesar de la elaboracin de planes nacionales para la obtencin del financiamiento, las acciones que se
ejecutaron no siempre obedecieron el planteamiento realizado y los
objetivos propuestos tuvieron pocas posibilidades de ser
alcanzados ante los procesos de crisis internas (devaluaciones,
inestabilidad poltica y represin) y externas (recesin mundial) que
se registraron al finalizar la dcada de los aos sesenta.
En este marco se realizaron los primeros ejercicios de planificacin turstica nacional y regional en el terreno latinoamericano. En
1963 se realiz el Plan Nacional de Desarrollo Turstico en Mxico,
documento pionero en la materia en el contexto latinoamericano; en
1968 se elabor el Primer Documento de Trabajo para la Planificacin Turstica de Argentina; en 1969 el Primer Plan de Desarrollo
Regional para Cuzco y Puno, en Per; y entre 1972 y 1973 el
Proyecto TURIS en Brasil. (Acerenza, 1985: 43-44)
Despus de estas primeras experiencias, y sobre la base de los
trabajos de planificacin realizados por la CEPAL y el ILPES, los
modelos de la planificacin desarrollista que se propusieron para
Amrica Latina tuvieron un fuerte contenido crtico, al contrario de
lo expuesto por Getz, con la pretensin de aportar frmulas que
condujeran a la actividad turstica a contribuir al desarrollo
nacional o regional.
Se exponen a continuacin algunos de los modelos concretos
que a nuestro entender ilustran este enfoque.
Esquema No. 1. Modelo para la Planificacin Integral del Turismo de Molina (1982)

O c io

T ie m p o
lib re

T u ris m o

S u pe res tru c tu ra

Ma n ifes tac io n e s

D e m a nd a
S is te m a
T u rs tic o

P lan ific a c in d e l
T u ris m o

C o m u nida d
re c e pto ra

P ro n s tic o
O bjetivos
Me tas

E valua c i n

E s tra te g ia s
P ro gra m as
P re s u p u es to s
P ro ye c to s

296

In fra es tru c tu ra
P la n ta e
In s ta la c io ne s

D iag n s tic o

P la n

Atrac tivo s

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Ac tivid a de s
tu rs tic a s

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El autor considera que se trata de un modelo integral, porque

establece que el anlisis debe considerar una serie de variables que
condicionan el modo y el nivel de vida del grupo humano, tales
como: culturales, sociales, psicolgicas, polticas, legales, ecolgicas y econmicas. Contempla al turismo como manifestacin del
ocio y el tiempo libre y no meramente como una actividad econmica, adicionalmente establece como elementos del sistema a la comunidad receptora y a la superestructura, lo que no se presenta en
otras propuestas. Este modelo sirvi de base para el estudio de la
planificacin turstica desde una perspectiva sectorial en mbitos
locales o regionales, y marc a toda una generacin en la dcada de
los aos ochenta, sin embargo, al momento aparece como limitada
ante los nuevos modelos de planificacin estratgica y de
planificacin del turismo sustentable.
Esquema No. 2. Modelo de Planificacin para el Desarrollo de Hernndez Daz (1982)

Definicin
de la
imagen
deseada

Diagnstico

Fijacin de
objetivos y
metas

Determinacin
de estrategias

Determinacin
de
instrumentos

Anlisis histrico
Anlisis
de
situacin actual
Pronstico

la
Por periodo:
corto,
mediano y
largo plazo

Bsica
sectorial:
T. Receptivo
T. Emisivo

Por
prioridad:
Mxima,
mediana,
mnima y sin
prioridad

T. Interno
T. Social
Bsica espacial:
Definicin de
zonas

Inversiones
de activo fijo
Polticas
especficas
de direccin
Acciones
promotoras
de
desarrollo

Descrito como un modelo para el desarrollo, Hernndez propone seguir este esquema metodolgico para definir la planificacin
del sector turstico a un nivel nacional desde una perspectiva de
planificacin econmica. Su modelo plantea dos aspectos a distinguir: el primero es que parte de la definicin de la imagen deseada
como primer paso, acercndolo a un paradigma prospectivo, el segundo radica en la importancia que concede a la estrategia como un
elemento fundamental en el proceso.

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Maribel Osorio Garca

Esquema No. 3. Modelo de Planificacin Integral del Turismo de Molina y Rodrguez (1987: 59)

El modelo recupera los elementos integrales ya establecidos en

la propuesta de Sergio Molina, pero apunta a la consideracin de
dos fases de la planificacin, con lo que aparece ms coherente en
su concepcin. Cabe resaltar que el modelo seala como "fines" a lo
que regularmente se denomina objetivos y metas, tambin destaca
que separa la elaboracin de programas y su presupuestacin como
parte de la fase de aplicacin y fuera del documento del plan, lo que
operativamente resulta pertinente.
Aunque estos modelos apuntaron hacia propuestas integrales y
con la intencin de contribuir a un proceso de desarrollo ligado a las
necesidades de ocio y tiempo libre de la poblacin interna, sus alcances resultaron limitados operativamente. Se considera que su
mayor contribucin consisti en proporcionar esquemas conceptualmente claros y metodolgicamente sencillos para estudiar la
planificacin turstica.

Enfoque econmico
En la dcada de los aos cincuenta, la planificacin indicativa
se revel como un instrumento conveniente para alcanzar ciertos
objetivos de desarrollo en los pases capitalistas: Francia, Holanda,
Italia, Blgica, Portugal, Suecia, etc., y paulatinamente se extendi
a los pases del tercer mundo. Fue en esa dcada cuando se concibi al turismo como una estrategia ptima para la obtencin de divisas, en principio a travs de proyectos concretos (Goldstone, 2003),
pero posteriormente como una poltica nacional de fomento especfico a esta actividad, dando origen a un tipo de planificacin que
permitiera crear los equipamientos necesarios para el turismo masivo. Se concibi as el Primer Plan Quinquenal del Equipamiento

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La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Turstico francs para el periodo de 1948 a 1952 y el Anteproyecto

del Plan Nacional de Turismo espaol en 1952 que dieron marco a
programas regionales de desarrollo turstico como el del corredor
Languedoc-Roussilln y el de la Cote Aquitaine, ambos en las costas francesas del mediterrneo. (Acerenza, 1985: 39-42) Desde esa
poca, el constante crecimiento del turismo intensivo dio forma a
un modelo particular de llevar a cabo esta actividad denominado industrial o de masas (REDES, 2000; Mazon, 2001 e Ivars, 2003), que
prevaleci desde finales de la segunda guerra mundial hasta la dcada de los aos ochenta y cuyas caractersticas distintivas fueron,
entre otras, la bsqueda de entretenimiento y descanso, preferencias heliotrpicas, destinos tursticos masificados, patrones de viaje de alto gasto, productos estandarizados y predominio del uso de
servicios en cadena. Desde este enfoque, la planificacin turstica
ayud a crear los desarrollos tursticos polarizados en Espaa, Grecia, las Bermudas, Bahamas, Cuba, Miami, Hawai, Bali, Turqua,
Tahit, Mxico, Brasil, etc., generando mayoritariamente productos
de sol y playa que condujeron a un modelo de desarrollo turstico de
enclave. Si bien esta forma de hacer turismo permiti la activacin
econmica y la generacin de empleos, tambin gener impactos
econmicos, ambientales y culturales negativos en los espacios
tursticos locales.
El enfoque econmico descrito aqu se encuentra en lnea con lo
planteado por Getz, en tanto que otorga prioridad a los fines econmicos y asume el supuesto de que el turismo es una actividad exportadora. En consonancia, los componentes de mercado (anlisis
de oferta y demanda) son los aspectos clave a considerar desde esta
perspectiva. Se ilustra este enfoque con los siguientes modelos.
En una visin americana, el modelo anterior es una propuesta
resultado del conocimiento y experiencia de los autores en la direccin de estudios y programas de desarrollo turstico alrededor del
mundo. Claramente revela su nfasis en la negociacin con autoridades pblicas y privadas para el desarrollo de centros tursticos a
travs de la elaboracin de planes maestros. El punto clave del proceso radica en la planeacin conceptual, en tanto que es la fase en
la que se define el tipo de desarrollo turstico a realizar y a qu
mercado ser dirigido.
Desde una visin espaola, el modelo de Bote se formula sobre
una concepcin sistmica de la planificacin, en la que reconoce a
tres subsistemas: el de planeamiento, el de ejecucin y el de evaluacin y control. El primero de los subsistemas se subdivide en una
fase de investigacin o diagnstico y una de formulacin de la estra-

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Maribel Osorio Garca

tegia. Su precisin metodolgica sobre la elaboracin de los estudios y la identificacin de estrangulamientos ha sido una
aportacin importante para los estudios de diagnstico.
Esquema No. 4. Modelo de Planeacin Turstica de Kaiser y Helber (1983)

Fases
Crear comprensin

Capacitar y co ncienti zar a los tomadores de decisiones

Declaracin de la
posicin prelimina r

Integrar informacin ge neral y redactar obje tivos preliminares

Compromiso
financiero para el
estudio turstico

Definicin de compromisos operativos y fina ncieros concretos,

integracin de eq uipo experto

Anlisis de mercado
y de rec ursos

Definicin de segmentos pote nciales y co ndicin de factores de oferta

Planeacin
conceptual

Definicin de la imagen del pro yecto y el rea; requerimiento de

servicios, de inve rsin; estimado gene ral de costos

Aprobacin del pla n

Obtenci n e xpresa del pro yecto por las a utoridades compete ntes

Planeacin maestra
Compromiso
financiero fina l

Implica estudio detallado y defi nicin de: mercados espec ficos,

localizacin y usos de los terre nos, diseo arq uitect nico, a nlisis
econmicos y fi nancieros, norma tividad y formacin de persona l
Decisiones sobre legislacin, reglame ntacin, fo ndos y p rogramas por
parte de los sectores pb lico y pri vado.

Programa
escalonado de
ejecucin

Definicin de acciones por e tapas

Evaluacin y
direccin

Supervisin de operaciones y es tablecimiento de meca nismos de

retroalime ntacin continua

Esquema No. 5. Modelo de Planeacin Econmica del Turismo de Bote (1990: 91)
Subsistema de planeamiento
(fase de investigacin o
diagnstico)

Informacin
disponible

Anlisis y
sistematizacin
de la
informacin

Estudios
Importancia y funcin
del turismo en la
economa

Estudios sobre la
demanda turstica

Estudios sobre
recursos tursticos

Identificacin de
estrangulamientos

300

Subsistema de
planeamiento

Subsistema de
ejecucin

(fase de formulacin de
la estrategia)
Definicin de
objetivos

Previsiones de
demandas y
oferta turstica

Identificacin y
definiciones de
programas y
proyectos
prioritarios
Anlisis de
inversiones y
efectos de la
estrategia elegida

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Subsistema de
evaluacin y
control

Definicin
de
proyectos
especficos

Financiacin

Identificacin
de
desviaciones

Presupuesto
definitivo de
infraestructuras

Instrumentos
de poltica
turstica

Anlisis de
causas

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

De mayor elaboracin que los modelos del enfoque desarrollista, stos tienen aportaciones metodolgicas de mayor precisin, no
obstante la ausencia de la consideracin sobre las comunidades receptoras y los efectos ambientales los limitan frente a modelos ms
actuales.

Enfoque espacial
Tambin llamado urbanstico o fsico, se considera que este enfoque ha sido uno de los ms prolferos en la planificacin turstica.
Por su acento en la planificacin territorial, los modelos se diversifican en trabajos aplicables a contextos nacionales, regionales y/o
locales. Para tener una mejor apreciacin de este enfoque, se distinguen dos nfasis en los modelos que lo integran. El primero, con
una posicin marcadamente arquitectnica, se encuentra ligado a
los modelos del enfoque econmico mencionados en el apartado anterior. Su propsito consiste en la construccin fsica de los centros
tursticos, considerando elementos ptimos para la transportacin
area, los complejos hoteleros, las embarcaciones marinas, los
campos de golf, los fraccionamientos de lujo, etc. Una buen ejemplo
lo constituye la creacin de los centros tursticos integralmente planificados (CIPs) por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR) a lo largo de la dcada de los aos setenta e inicio de los
ochenta en Mxico: Cancn, Ixtapa, Loreto, Los Cabos y Huatulco,
como un producto estandarizado de playa-sol dirigido al mercado
internacional de alto gasto con un claro propsito de captacin de
divisas. En este caso, la planificacin territorial logr marginar o
desplazar a las poblaciones locales de sus mbitos tradicionales,
dando ventajas y concesiones de ocupacin de uso del suelo a las
empresas trasnacionales, facilitando el financiamiento de la
infraestructura bsica mediante recursos pblicos.
Varios son los autores que destacan desde esta perspectiva.
Se considera como uno de los modelos representativos de la
planificacin urbanstica de orientacin americana (Acerenza,
1998) y parte de un exhaustivo anlisis del entorno fsico, con nfasis en los recursos tursticos disponibles, para culminar en la preparacin de un plan maestro que establezca el aprovechamiento y
uso del suelo. Su esquema es pertinente para la planificacin local y
tiene acciones afines a la elaboracin de proyectos arquitectnicos
concretos. Boulln (1994) ha realizado propuestas especficas para
espacios naturales y urbanos, y su contribucin a la planificacin

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301

Maribel Osorio Garca

en Amrica Latina fue importante en la dcada de los aos setenta y

ochenta.
Esquema No. 6. Modelo de Planificacin Turstica de Boulln (1978: 56)

A n lis is d e l e nto r no f s ic o
Fase A
A n lis is y D ia g n s tic o

P rio rid a de s y p o ltic a s

na c io na le s , e s ta ta le s o
p ro vinc ia le s

A n lis is d e lo s o b je tivo s

D e te rm i na c i n d e la s a c ti vid a d e s
p o r lle va r a c a b o

Fase B
S n te s is y s o lu c i n
c o n c e p tu a l y t c n ic a

E s tud i o d e m e rc a d o

D e s a rro llo d e la s o luc i n t c nic a

A n lis is d e re n ta b ilid a d
e c o n m ic a
Fase C
E v a lu a c i n y p re p a ra c i n
d e l p la n d e d e s a rro l lo f s ic o

A n lis is d e i n ve rs io n y fue n te s
d e fina nc ia m ie nto

E la b o ra c i n d e l p la n d e
d e s a rro llo f s ic o

Esquema No. 7. Modelo de Planificacin en el Nivel Nacional de Pearce (1988: 104)

Anlisis de la D ema nda

Objeti vos

Anlisis de la Oferta (I)

-Mercado e xterior

Polticas

Inve nta rio de activos primarios

-Mercado regional

Criterios

-Mercado domstico
Guas para e l
D esarrollo

Perfil del
Mercado

Modelo
de
Turismo/
Recreacin

Ide ntificacin de las

principales reas tursticas

Anlisis de la Oferta (II)

-Factores comple mentarios
-Instalaciones auxiliares
-Infraes tructura /Tra nsporte

Ide ntificacin de reas de

desarrollo pote nciales

Plan de Desarro llo a Largo

Plazo

302

Quivera 2006-1

Programa de desarrollo para

mediano pla zo

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo que se expone corresponde al seguido para la elaboracin del Plan Nacional Tailands de Desarrollo Turstico que presenta Pearce en su obra, el cual ilustra la propuesta de este autor
sobre la identificacin de las reas de desarrollo potenciales como
punto clave del proceso. En este caso, el anlisis de la demanda se
utiliza para la definicin del modelo turstico a seguir y con base en
ello la eleccin de las reas prioritarias. El autor tambin ha hecho
importantes contribuciones sobre la planificacin regional y local.
Esquema No. 8. Modelo de Planificacin Turstica Regional de Gunn (2002)

Determinacin de los
objetivos

Fase 1
Fijacin de objetivos
Anlisis
de
programacin:

factores

de

Zonas de destino potenciales

Preferencias del mercado

Fase 2
Investigacin

Sistemas de
informacin

promocin

Identificar conceptos, proyectos y

soluciones
Contexto geogrfico y competitivo

Restricciones
y beneficios
(ambiente social, mano de obra,
disposicin gubernamental, etc. )
Fase 3
Sntesis y conclusiones

Anlisis de factores fsicos:

Atracciones nuevas y mejoradas

Amenazas al medio ambiente

Sntesis y conclusiones
Desarrollo de los conceptos. Pasos:
Mapeo de los recursos naturales y culturales

Fase 4
Definicin de conceptos de
desarrollo

Fase 5
Recomendaciones

Ponderar y conjuntar estos mapas en computadora

Interpretar zonas con los factores de la mayor calidad y cantidad de
recursos

Aspectos a considerar:
Desarrollo fsico
Desarrollo de programas
Establecimiento de polticas
Asignacin de prioridades

El modelo de Gunn consiste en una propuesta para el contexto

regional, tomando como base el anlisis de zonas. Acerenza (1998:
62) establece que este modelo fue propuesto en 1979 y autocalificado como estratgico, sin embargo su planteamiento inicial fue enriquecido en su presentacin de 2002 (Gunn; 2002: 140) con un
nfasis en la expresin cartogrfica en la fase cuatro para la
definicin de los conceptos de desarrollo.

Quivera 2006-1

303

Maribel Osorio Garca

En el marco de las transformaciones de la economa y de su planificacin en las tres ltimas dcadas del siglo XX, el turismo y la
planificacin turstica manifestaron igualmente cambios en su
comportamiento y concepcin, delineando un segundo nfasis en
este enfoque. Los cambios ms significativos consistieron en ciertas
variaciones en las preferencias del turista y en su patrn de viaje
(OMT, 1999a: 20-21): turistas participativos, activos y con sensibilidad social y ambiental; turistas con deseos de cultivar sus intereses
y hobbies personales; crecimiento de otros segmentos de turismo
(religioso, de salud, de negocios y de "races tnicas"); aumento de
turistas que buscan nuevos destinos y productos; vacaciones ms
cortas pero ms frecuentes; incremento de turistas de la tercera
edad y con capacidades diferentes; turistas exigentes en la relacin
calidad-precio; y bsqueda de destinos ambientalmente planificados. Dichos cambios dieron pauta a la conformacin de un segundo
modelo en la prctica de la actividad turstica denominado post-industrial que responde a las siguientes expectativas: bsqueda de
experiencias, diversificacin de preferencias, inters en productos
tursticos diferenciados, patrones de viaje heterogneos, servicios
de calidad y con identidad cultural, conciencia social y ambiental, y
prevencin y monitoreo de impactos.
En esta segunda forma, la actividad turstica tiene su punto de
encuentro con la sustentabilidad, en un esfuerzo por construir un
frmula que le permita afrontar la creciente complejidad que presenta el aspecto ambiental y en cuya trama qued en evidencia
como un agente depredador. (Holden, 2000) Fue en la dcada de los
aos ochenta, cuando se difundi que el turismo masificado haba
provocado el cambio paisajstico y la degradacin ecolgica y social
en las comunidades receptoras. El inters por impulsar el turismo
bajo un esquema ambientalmente amigable dio paso a la concepcin de un turismo sustentable, el cual ofrece una forma plausible
de fomentar su desarrollo y evitar sus efectos negativos. Actualmente, la planificacin turstica ha sido concebida como el instrumento adecuado para llevar a cabo la deteccin, organizacin y
coordinacin del desarrollo turstico sustentable bajo un enfoque
participativo de las comunidades locales, incorporando la atencin
a aspectos como la sostenibilidad ecolgica, el anlisis de la
capacidad de carga, la estimacin de los impactos y el
ordenamiento territorial de los destinos tursticos. Los modelos que
ilustran este nfasis se exponen a continuacin:

304

Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

Esquema No. 9 Modelo PASOLP (Secuencia para el Anlisis del Producto para la Planificacin del
Turismo y la Recreacin) de Lawson y Baud-Bovy (1977)

Fase A
Investigacin y Anlisis

Anlisis de los recursos

tursticos potenciales
existentes

Evaluacin de los
mercados tursticos
actuales

Identificacin de los
principales sitios y
reas de inters
turstico

Identificacin de los
principales flujos
tursticos potenciales

Analisis de cada uno de

los principales flujos
tursticos potenciales
Fase B
Fijacin de la Poltica Turstica
y Determinacin de los
principales flujos tursticos
prioritarios

Fase C
Preparacin del plan de
desarrollo fsico (Master Plan)

Principales sitios y
reas de uso turstico
potencial

Clasificacin de los
objetivos nacionales para
el desarrollo del turismo
Identificacin de los
principales destinos
tursticos competitivos

Identificacin de los
productos tursticos
alternativos

Evaluacin de los productos

tursticos competitivos

Facilidades tursticas
requeridas

Anlisis de las facilidades

tursticas existentes

Determinacin de los
principales flujos
tursticos prioritarios

Fijacin de las metas y

prioridades para el desarrollo
del turismo

Principales destinos
tursticos preferidos

Programacin de las facilidades

adicoinales requeridas para el
desarrollo del turismo

Preparacin del plan de

desarrollo fsico (Master
Plan)
Fase D
Anlisis del Impacto

Anlisis de las polticas y

prioridades nacionales

Proteccion y preservacin
del medio ambiente

Determinacin de la estrategia
para la implementacin de los
programas

Anlisis de los impactos

econmicos y sociales

No obstante el ao de elaboracin, el modelo anterior presenta

varios elementos importantes que destacan para su poca: la utilizacin del producto turstico como elemento clave del proceso, el
anlisis de la competencia, la incorporacin de la preservacin y
proteccin del ambiente y la previsin de los impactos econmicos y
sociales. Dicho modelo ha sido de gran influencia en los trabajos sobre planificacin fsica, aunque sus crticos sealan que no contempla los aspectos organizacionales ni funcionales para la conduccin
del turismo.
El modelo anterior refleja el esfuerzo por integrar el ordenamiento territorial con la planificacin del turismo, recuperando elementos propios del trabajo por unidades territoriales especficas
para su diagnstico y posterior intervencin como primer paso del
proceso, as tambin integra las variables de anlisis ambiental, incorporando componentes del ordenamiento ecolgico. Se considera
que el modelo es pertinente para trabajos de carcter regional y local. Adicional al modelo, los autores argumentan que ste debe rea-

Quivera 2006-1

305

Maribel Osorio Garca

lizarse mediante una planificacin estratgica y concertada, lo que

implica "...la participacin y consenso de todas las fuerzas econmicas y sociales con capacidad de decisin e inversin en la mejora del
ciclo de vida y competitividad del territorio turstico" (Vera, y otros;
1997: 391). En este aspecto sugieren la forma en la que debe presentarse y gestionarse la planificacin, pero en un planteamiento
separado del modelo expuesto con antelacin.
Esquema No. 10. Modelo para la Planificacin de los Espacios Tursticos de Vera y otros. (1997)
1) Definicin de
objetivos

Primarios

Instrumentales

a) Delimitacin de
unidades territoriales
especficas de planificacin
b) Anlisis de los aspectos
sociotursticos,
medioambientales y
territoriales

2) Anlisis y
diagnstico

c) Definicin de criterios
para la ordenacin de los
espacios tursticos

Especficos

Anlisis de:
Componentes bsicos de la estructura turstica
Modelo territorial
Medio ambiente
Ejes bsicos:
Medio ambiente y territorio
Medio urbano
Sistema turstico

3) Bases para la
ordenacin

Niveles de trabajo

Directrices generales para la ordenacin de los

espacios tursticos
Directrices particulares para la ordenacin de los
espacios tursticos

Esquema No. 11. Modelo de Planificacin Turstica Nacional y Regional de la OMT (1994: 12)
del

Determinacin de los
Objetivos de Desarrollo

Estudios
Evaluaciones

(Estudio
de
previabilidad
y
formulacin de
los
trminos de referencia)

(Deben incorporar a la
sostenibilidad y formularse
en coordinacion con los
residentes y autoridades de
la zona)

(Estudios de: pautas

ambienales, econmicas,
socioculturales y de
ordenacin y propiedad
del suelo; potencial de
atractivos y actividades
tursticas; alojamiento y
servicios,
transportes,
infraestructura, polticas
y planes; y elementos
institucionales)

Preparacin
Estudio

Formulacin de las
polticas y los planes
(Definicin de la poltica
en consideracin de
aspectos
econmicos,
ambientales
y
socioculturales.
Elaboracin del plan
fsico)

306

Recomendaciones
(Estndares de desarrollo y
de diseo para
las
instalaciones. Se analizan
los impactos econmicos,
ambientales
y
socioculturales)

Quivera 2006-1

Anlisis
Sntesis

(Anlisis
integral y global.
Se remarcan los
anlisis de los
mercados
de
turistas y de la
capacidad de
admisin.
Elaboracin del
FODA)

Ejecucin y gestin
(Aplicar las tcnicas de
programacin
del
desarrollo, estndares de
calidad, calificacin de
terrenos,
mecanismos
financieros y otras)

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo anterior comprende la primera aportacin realizada

por la OMT para proveer de un esquema simple a las autoridades locales latinoamericanas de la forma en la que se debe llevar a cabo
un proceso de planificacin turstica, haciendo un especial hincapi en la aplicacin de los principios de la sostenibilidad del turismo
y en la participacin que debe tener la comunidad en el proceso. El
modelo corresponde a 1994 y es incluido en la versin en espaol
editada para administraciones locales en un nuevo texto editado en
1999a que incluye adems un esquema de ejecucin y gestin
pblica del sector turstico.
Esquema No. 12. Modelo de Planeacin del Turismo Alternativo de Zamorano (2002: 245)

Iniciodel proyecto
Fasedeprediseo

Definicindel proyecto

(ordenamientos ambiental,
turstico, infraestructura)

(ordenamientos turismoalternativo,
aventura, tnico, rural, cultural,
animacin, etc.

Inventariode
ordenamientos
Necesidades Recursos
(filtros metodolgicos)

Generacinde
conceptos
Planalternativo

Inventariodeatractivos
Anlisis

Anlisis

Anlisis yplan degranvisin

(Matrices de funcionalidad,
intepretacinestticae
integracin)

Planalternativo

Reales

Potenciales

(filtrosmetodolgicos)

Generacinde
conceptos
Planalternativo

Conceptofinal del proyecto

Diseodel proyectodefinitivo
Afinacindel proyecto

Fasede diseo

Construccinydesarrollo
Fasedeconstruccin

Quivera 2006-1

307

Maribel Osorio Garca

Bajo un esquema de proyecto, Zamorano elabora una propuesta aplicable para espacios regionales o locales, preferentemente naturales - o en su caso rurales - con un especial acento en aspectos
de sustentabilidad, como la capacidad de carga, la deteccin de
fuentes de disturbios, el registro de las posibilidades de movilidad,
de apreciacin de escenarios y de definicin de productos tursticos
alternativos (ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural, etc.).
Al igual que el modelo de Vera recupera los componentes del ordenamiento territorial, iniciando con la elaboracin de inventarios,
aunque su propuesta concluye con la creacin o construccin de lo
proyectado sin dejar anotada una fase de seguimiento o evaluacin.
Los modelos enfocados a la planificacin espacial han pasado
de esquemas arquitectnicos a frmulas vinculadas al ordenamiento territorial, alimentndose de las teoras de desarrollo urbano y
regional provenientes de la economa, la geografa y la ecologa. Sus
ms recientes planteamientos se encuentran dirigidos a la preocupacin ambiental, con la pretensin de dar cauce al paradigma de la
sostenibilidad.

Enfoque estratgico
Recurdese que cuando los paradigmas racionalistas y retrospectivos (Sachs, 1980, Goldfeder, 2000, Miklos y Tello, 2003) basados en esquemas cuantitativos e histricos - prototipo de los
sistemas centralizados - se sustituyeron por enfoques creativos y
prospectivos basados en esquemas cualitativos y futuristas - prototipo de los sistemas de mercado - surgieron nuevas formas de planeacin como la estratgica, la interactiva (participativa), la
democrtica (consulta y decisin) y la normativa (de largo plazo). Se
considera que la primera de las mencionadas, la estratgica, ha
sido el modelo dominante que han adoptado las organizaciones en
general, trtese de empresas privadas o pblicas, debido, entre
otras causas, a su capacidad de adaptacin en contextos cambiantes e inciertos. Este tipo de planeacin tuvo sus primeros planteamientos en la dcada de los aos sesenta con Andrews y Ansoff
(citados por Mintzberg, 1997: 2 y siguientes) quienes definieron sus
cuatro caractersticas distintivas: el anlisis del ambiente; el establecimiento de la misin, los objetivos y las metas; el anlisis DOFA
(debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) y la proyeccin
de la aplicacin de los recursos existentes. Posteriores a ellos han
sido varios los estudiosos que han propuesto modelos para su aplicacin: Ackoff (1997), Mintzberg (1997), Porter (1999), Goodstein et.

308

Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

al. (2000), Martnez (2002), Miklos y Tello (2003), Steiner (2003),

por mencionar algunos. La planificacin estratgica tambin dio
pauta a la construccin de modelos adaptados a empresas pblicas
y organizaciones sociales, tales como los de Sachse (1996),
Kaufman (1997) y el elaborado por el GEM (2000), promoviendo
una forma diferente de llevar a cabo la planificacin en la
administracin pblica.
El predominio que adquirieron los modelos estratgico e interactivo, como formas de planeacin deseables en el marco de un paradigma prospectivo, ofrecieron a la planificacin turstica la
posibilidad de enriquecer su planteamiento metodolgico y de introducir caractersticas como la definicin de una filosofa, de escenarios futuros (en articulacin con una planeacin normativa), de
objetivos y metas de mediano plazo, de eleccin de prioridades, de
anlisis del entorno para la identificacin de oportunidades y
amenazas, de diagnstico y programacin, y de participacin de los
actores sociales, entre otros.
En 1999, la OMT facilit modelos de planificacin para los mbitos municipales y locales (1999a y 1999b), en los que profundiza
el proceso de planificacin estratgica aplicada al turismo, en sus
aspectos de ordenamiento territorial, de modalidades tursticas (turismo urbano, ecoturismo, etc.), de gestin y de creacin de productos tursticos. Si bien esta orientacin ha sido dirigida
particularmente a los organismos pblicos responsables de la planificacin turstica de los pases en desarrollo, las propuestas realizadas por expertos y acadmicos de otras instancias e instituciones
particulares y sociales no distan mucho de los elementos metodolgicos generales planteados por dicha organizacin. As se corrobora, por ejemplo, en el trabajo de Godfrey Kerry y Clarke Jackie
(2000), en el cual se observa una gran semejanza sobre los
elementos y pasos de la planificacin turstica, aunque por
supuesto, con una mayor atencin a los aspectos de mercado.
A continuacin se exponen los modelos que presentan algunas
de las anteriores caractersticas:
El modelo de Acerenza (1998) destaca por haber sido formulado
como una propuesta expresa para la administracin pblica nacional, partiendo de una evaluacin del sector que define si se continuar o no con la poltica turstica, con la estrategia de desarrollo o
con los programas de accin en curso. En ste aparece la poltica
turstica como un elemento clave de la planificacin, la cual debe
ser definida en el ms alto nivel de direccin considerando una temporalidad de entre cinco y quince aos. El autor tambin expone a

Quivera 2006-1

309

Maribel Osorio Garca

la planificacin tctica como la pertinente para el desarrollo de los

programas de accin.
Esquema No. 13. Modelo de Planificacin Estratgica en Turismo de Acerenza (1985: 77)

Esquema No. 14. Modelo para la Elaboracin de un Plan Estratgico Local de Desarrollo Turstico
Sostenible de la OMT (1999: 38)
FASE A
Tarea I

Tarea 2

Organizacin

Exploracin del Entorno

Elaboracin del plan de trabajo

Identificacin de Temas Clave o

Estratgicos

Constitucin de una comisin

FASE B
Tarea 3

Tarea 4

Anlisis Externo y Proyecciones

Anlisis Interno y Evaluacin

Identificacin de amenazas y
oportunidades

Identificacin de puntos dbiles y fuertes

Priorizacin de factores, probabilidad de
cambio e impacto potencial

Priorizacin de factores y proyeccin de

acontecimientos e impactos
FASE C
Tarea 5

Tarea 6

Establecimiento de Objetivos y Metas

Diseo y Priorizacin de Estrategias

FASE D

310

Tarea 7

Tarea 8

Desarrollo del Plan y Firma de un

Pacto Local

Implantacin y Consecucin de la
Concertacin Social

Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

El modelo expuesto es otra propuesta de planificacin turstica

emitida por la OMT para autoridades locales, en este caso municipales, en una edicin preparada para Latinoamrica y El Caribe en
1999. Se considera que este planteamiento se encuentra con mayor
apego al concepto de la planificacin estratgica, puesto que logra
distinguir los elementos de anlisis externo de los internos, refiere
la necesidad de establecer prioridades en las distintas fases del proceso y define la participacin de los representantes de la comunidad
local como un elemento de interaccin esencial.
Esquema No. 15. Modelo de Planificacin y Mercadotecnia para el Desarrollo Turstico de Godfrey
y Clarke (2000: viii)
P o lti c a t u r s ti c a y e s tr u c t u r a
d e l c o m i t

C o n fo r m a c i n d e u n c o m i t r e p r e s e n ta ti v o d e la c o m u n i d a d
lo c a l y d e fi n i c i n d e la p o l ti c a d e d e s a r r o llo t u r s ti c a

A u d i to r a d e lo s r e c u r s o s
tu r s ti c o s

A n li s i s y e v a l u a c i n d e r e c u r s o s y s e r v i c i o s tu r s ti c o s

A n li s i s d e l m e r c a d o

Id e n ti fi c a c i n y s e le c c i n d e g r u p o s o s e g m e n to s
tu r s ti c o s

t u r s ti c o

O p o r t u n i d a d e s y c o n tr a s te s
d e l t u ri s m o

D e s a r r o llo d e m e ta s y
o b je ti v o s

V a lo r a c i n d e o p o r t u n i d a d e s y p r o b le m ti c a s

D e fi n i c i n d e m e ta s , d e o b je ti v o s y d e l p la n d e
a c c i n

P a s o s p a r a la a c c i n d e l
d e s a r r o llo t u r s ti c o

A s i g n a c i n d e ta r e a s p a r a la e je c u c i n d e l
p la n d e a c c i n

P la n d e m e r c a d o t u r s ti c o

P r o c e d i m i e n to s d e
m o n i to r e o y r e v i s i n

E la b o r a c i n d e l p la n d e m e r c a d o
e s tr a t g i c o y t c ti c o , y d e fi n i c i n d e
e s tr a te g i a s d e c o m u n i c a c i n
A p li c a c i n d e t c n i c a s
c u a li ta ti v a s y c u a n ti ta ti v a s

El modelo tiene la virtud de proponer una forma de articular la

planeacin y la mercadotecnia tursticas en favor del desarrollo turstico, considerando como componentes distintivos la vinculacin
del proceso con la poltica turstica, elemento del cual parte la propuesta, y la incorporacin de la comunidad en el proceso general de
planificacin y mercadotecnia. Aunque por separado del esquema
planteado, los autores realizan una consideracin sobre los posibles impactos que puede generar el desarrollo turstico incluyendo
los ambientales, es evidente una limitada consideracin
metodolgica sobre estos aspectos, puesto que su enfoque esta
dirigido a un estudio de oferta-demanda.

Quivera 2006-1

311

Maribel Osorio Garca

Esquema No. 16. Modelo Bsico de Planificacin Turstica de Ivars (2003: 101)

Organizacin y Preparacin del Plan

Establecimiento de los trminos de referencia y objetivos

preliminares

Investigacin y Anlisis

Elaboracin de estudios de base (Medio fsico-ecolgico y

estructura econmica), de oferta y demanda tursticas,
del marco poltico institucional y del entorno turstico

Diagnstico

Elaboracin del anlisis DAFO

Formulacin de Propuestas
Objetivos

Estrategias Genricas y
Especficas

Actuaciones

Seguimientoy Control de Ejecucin

Establecimiento de objetivos definitivos

Estrategias generales: diferenciacin, especializacin,
relacin calidad-precio, etc.
Estrategias especficas: producto global o integral
(urbanismo, medio ambiente, etc.) productos-mercado
actuales y potenciales, comunicacin, etc.
Concrecin del plan de actuaciones por reas o
programas: acondicionamiento, creacin de productos,
medidas legislativas, comunicacin, etc.
Diseo y creacin de un sistema de informacin
Establecimiento de indicadores sobre el seguimiento del
plan y la evolucin de la actividad

El modelo expuesto se presenta como un esquema bsico para

el desarrollo de la planificacin turstica. Como se puede observar
la propuesta recupera los aspectos de la planeacin estratgica en
lo relativo al estudio de aspectos del entorno, del estudio de la competencia, del establecimiento de estrategias y su ejecucin en acciones, sin embargo, llama la atencin que no mencione la
participacin de la poblacin o de los actores sociales en dicho proceso, an considerando que la propuesta tenga una aplicacin en el
contexto nacional.
Los modelos anteriores reflejan la renovacin de los esquemas
tradicionales de la planificacin turstica en correspondencia con
los planteamientos ms recientes de la planeacin en general, y
aunque los modelos incorporan parcialmente los elementos de la
planeacin estratgica -no se aprecia la definicin de valores, el
anlisis de brechas o la construccin de escenarios como elementos
de los modelos analizados- sus esquemas conceptuales dan mues-

312

Quivera 2006-1

La planificacin turstica. Enfoques y modelos

tra de una concepcin ms pertinente sobre la dinmica del sistema

turstico.

Consideraciones finales
La evolucin que presenta la planificacin turstica nos permite
distinguir sus distintos acentos en los modelos expuestos, as como
sus caractersticas ms sobresalientes. A manera de cierre sobre
este primer acercamiento, se mencionan a continuacin algunas
apreciaciones sobre los cambios que ha presentado esta prctica:
- La centralizacin de las decisiones y la definicin tecncrata que
presentan los modelos de los aos setenta y ochenta se cambia
por esquemas de participacin y legitimacin para la toma de decisiones en los modelos de la ltima dcada, involucrando a actores representantes de los destinos.
- El proceso de creacin y ejecucin de la planificacin se hace ms
complejo al considerar en un mismo modelo los aspectos espaciales, ambientales y de mercado. Asimismo se incluyen fases de
ejecucin, seguimiento y evaluacin como parte del proceso.
- La inclusin de la planificacin estratgica en los modelos de la
planificacin turstica actualizaron su paradigma base, cambiando de una perspectiva racional a una prospectiva. Esta enriqueci su proceso mediante el anlisis del ambiente externo y de
la elaboracin del DOFA, aunque sus elementos an no se encuentran totalmente integrados en los modelos.
- La sostenibilidad se convirti en el principio rector de la planificacin turstica de los modelos ms recientes, lo que implic cambiar de una racionalidad puramente econmica a una
racionalidad econmica-ambiental.

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