2 | Prisma 74

|Editorial
AS REFORMAS QUE O
BRASIL EXIGE

Marcos Lencio
Sousa Ribeiro
Presidente
da adpf

sta Prisma chega a suas mos, leitor, no momento

em que o Brasil assistiu atnito a milhares
de brasileiros exigindo mudanas. Pessoas,
sobretudo jovens, saram das redes sociais e, nas ruas,
encontraram-se com a sua prpria cidadania.
Os manifestantes reclamam as reformas estruturais
que o Brasil resiste em concretizar. Os protestos a forma
encontrada para expressar o repdio social corrupo
e aos privilgios de castas cuja impunidade macula os
pilares da democracia e da repblica.
Nesta edio da Prisma, possvel ver como o trabalho
da Polcia Federal tem contribudo para a compreenso
social de que tanto as novas leis para o combate ao crime
organizado, quanto uma reforma poltica nos Poderes da
Repblica necessria com o objetivo de enfrentar esse
hediondo cenrio de corrupo e impunidade.
A Prisma aborda ainda outro flagelo que assola a
humanidade. Trata-se do drama das drogas. O papel do
Estado na abordagem adequada do trfico e do dependente
qumico revela nuances que vo alm da atuao policial.
Por fim, uma srie de matrias mostram os esforos da
Polcia Federal em busca de maior capacitao acadmica
e cooperao internacional para uma atuao qualificada
na prestao de servios pblicos de excelncia nas reas
de segurana pblica e justia. Neste sentido a ADPF traz
sua parcela de colaborao, realizando eventos jurdicos
e divulgando o trabalho do Delegado de Polcia junto
comunidade acadmica.
Boa leitura!

Prisma 74 | 3

|Nossa Capa

|Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXVI, n 74 - Abril | Maio | Junho de 2013
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA EXECUTIVA ADPF
Presidente: Marcos Lencio Sousa Ribeiro
Vice-presidente: Getlio Bezerra
Secretrio-geral: Bolivar Steinmetz
Primeira secretria: Tnia Maria Matos
Segundo secretrio: Lcio Jaimes Acosta
Tesoureiro Geral: Alexandre Patury
Primeiro tesoureiro: Sebastio Lessa
Primeiro suplente: Valdecy de Urquiza
Segundo suplente: Paulo Licht
Terceira suplente: Solange Vaz

Milhares de brasileiros foram s ruas no

final de junho para protestar por um pas
mais justo e livre da corrupo. A pauta
difusa tem endereo certo: o Congresso
Nacional e o Poder Executivo. A presso
fez tramitar o projeto que torna corrupo
crime hediondo e aprovar o projeto que
tipifica organizaes criminosas e d
mais instrumentos para investigao
Polcia Judiciria.
Foto: Fbio Rodrigues Pozzebom/ABr.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa
sediada em Braslia. A Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas
e no aceita matria paga em seu espao editorial. A
comercializao de espao publicitrio s pode ser feita
por representantes credenciados da Prisma. A Prisma no
aceita prticas ilegais e desleais e recomenda que, em
caso de dvida quanto a ofertas de anncios por pessoa
suspeita, que seja feita denncia Envelopel e polcia
local e notificado ADPF.
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para uma publicao cada vez melhor. Envie e-mail para
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Membro: Roger Lima de Moura
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Segundo Suplente: Jader Pinto Lucas
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CONSELHO EDITORIAL DA PRISMA
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de Imprensa e Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais
de Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais
de Segurana Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de
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Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos
Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
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4 | Prisma 74

Prisma 73 | 5

|Quantum
Foto: Marcio Babsky/Futura Press/Folhapress/ Arquivo

81% dos brasileiros acreditam que podem

contribuir com o fim da corrupo. Os dados
so da organizao Transparncia Internacional,
na maior pesquisa j feita sobre a corrupo
no mundo. Os pesquisadores ouviram 114 mil
pessoas em 107 pases.

64,4% foi o percentural de perda

R$ 100 milhes o valor da
fraude no programa Minha Casa,
Minha Vida investigada pela Polcia
Federal. H indcios de que os exservidores usavam a influncia para
cobrar por servios inexistentes e
receber uma espcie de pedgio de
construtoras do programa.

salarial do cargo de Delegado de Polcia

entre 2009 e 2012. A categoria encabea
a lista das dez carreiras que mais tiveram
perdas salariais no Brasil. Os dados so
do estudo Radar Tecnologia, Produo e
Comrcio Exterior, do Ipea.

166 mil pessoas se inscreveram para o

concurso da Polcia Federal para 600 vagas

38% da populao brasileira acredita que

a segurana pblica um dos principais
problemas do Brasil. Os dados so da Edio
Especial da Pesquisa CNI-Ibope, divulgada
Confederao Nacional da Indstria (CNI). O
quesito vem em terceiro lugar na lista de
prioridades dos entrevistados, logo depois
de sade e educao.

pago ttulo de indenizao aos policiais e

outras carreiras que atuam na fronteiras do
pas. O Projeto de Lei 4264/12 foi aprovado na
Cmara dos Deputados, mais ainda deve
ser votado no Senado e passar pela
sano presidencial para entrar
em vigor.
6 | Prisma 74

22.000 homens das Foras Armadas e dos

rgos de Segurana Pblica integraram
a megaoperao de segurana
preparada para a visita do Papa
Francisco ao Brasil.

2 milhes de pessoas, de
mais de 190 pases, estavam
presentes nos eventos com a
presena do Pontfice.

Foto: Tnia Rego/ABr

R$ 91 reais o valor dirio que ser

de escrivo, delegado e perito. 310 pessoas

concorreram a cada uma das 150 vagas
disponveis para o cargo de delegado.

|Do Editor
Diogo Alves de
Abreu DiretorGeral da Prisma,
Scio Honorrio
da adpf

A realidade da informao
Nos rgos oficiais ou instituies sociais muitas vezes acontece no desenvolvimento
de temas que podem parecer radicais e concluses que chegam a perturbar os leitores.
As matrias inseridas em revistas prprias destes, com suas caractersticas peculiares,
e em sentido prprio visa atender a interesses de classes que tem primordialmente a
eficcia da prestao de servios sociedade com o um todo.
Longe de parecer corporativismo, os exemplos da comunicao institucional tem
demonstrado que antes de defender sua prpria ideologia, visa simplesmente, dar
conhecimento ao seu colegiado e aos leitores a verdade que se apresenta atualmente
na mdia escrita e televisada em nosso pas.
Nossa posio no de fazer ou criar espetculos. de ser eficaz no que fazemos.
Nossa prtica tem se encarregado de mostrar, a longo tempo, nossa credibilidade. No
prpria da direo da ADPF interferir no que de direito, ao contrrio, estimula a
liberdade, a democracia e a cidadania.
Desejamos a todos uma boa leitura.

|Parlatrio
Foto: Wilson Dias/ABr

Vocs, queridos jovens, possuem uma

sensibilidade especial frente injustia,
mas muitas vezes se desiludem com
notcias que falam da corrupo com
pessoas que, em vez de buscar o bem
comum, procuram o seu prprio benefcio.
Tambm pra vocs e pra todas as pessoas
repito: nunca desanimem, no percam
a confiana, no deixem que se apague
a esperana, a realidade pode mudar. O
homem pode mudar. Procurem ser vocs
os primeiros a praticarem o bem, a no se
acostumarem com o mal. Mas a venc-lo
com o bem., PAPA FRANCISCO, durante a Jornada

A mensagem direta
das ruas pacfica
e democrtica. Ela
reivindica um combate
sistemtico corrupo
e ao desvio de recursos
pblicos, Dilma Rousseff, presidente da

Mundial da Juventude, no Brasil.

Repblica.

Barroso, novo ministro do STF.

Ningum sabe, nem a minha mulher, o

que eu acho da ao penal 470 [processo
do mensalo]. O meu programa para
as frias de julho estudar as questes
controvertidas da ao penal 470 e formar
uma opinio independente, Lus Roberto

Prisma 74 | 7

|Nesta Prisma
10| ENTREVISTA

Os delegados Marcelo Bessa e Wilson

Damzio falam de suas experincias no
comando das Secretarias de Segurana
Pblica em Rondnia e Pernambuco

14| REFORMA POLTICA

Quais as lies que o julgamento do

Mensalo deixa para o pas?

18| PROPOSTAS

ADPF estuda conjunto de medidas para

fortalecer a Polcia Federal

20| EVENTOS

ADPF realizou encontros em 5 cidades e

videoconferncias com todos os estados

26| ADIDNCIAS

Trabalho da PF abre portas e facilita a

celebrao de acordos internacionais

28| DROGAS

Debate sobre internao compulsria

ganha fora e provoca polmica
8 | Prisma 74

Nesta Prisma

32|
QUMICOS

PF controla a circulao
de substncias usadas
na fabricao de drogas

36|
PROJETO MEMRIA

Fundadores recebem
homenagem e projeto
resgata histria da ADPF

48| SEBASTIO
JOS LESSA

Corrupo passiva e ato

de ofcio

44|
MEMRIA VIVA

Saiba a origem da viso

capitalista da represso
ao crime organizado

66| JORGE
BARBOSA PONTES
Pilotos de Zeppelin

56| ALDO BRITTO

O devido processo legal

e as requisies de
instaurao de inqurito

62| LUIS FLVIO

GOMES

Polcia conciliadora de
primeiro mundo

70 |PF em Ao
71 |Boa Leitura
72 |Panormica
76 |No Congresso
82 |In Fine

Prisma 74 | 9

|Entrevista
De VANESSA NEGRINI

mltiplas frentes
pela segurana
Wilson Damzio e Marcelo Bessa foram eleitos presidente e vicepresidente do Colgio Nacional de Secretrios de Segurana Pblica

Fotos: Elijonas Maia/ADPF e Paulo Botelho/SSP-RJ

s delegados federais
Wilson Damzio e
Marcelo Bessa possuem em comum mais do que a
carreira que escolheram abraar.
Alm de comandarem Secretarias de Segurana Pblica e Defesa Social, foram eleitos como
presidente e vice-presidente, respectivamente, do Colgio Nacional de Secretrios de Segurana
Pblica. Em entrevista a revista
Prisma, os dois fazem um balano dos resultados obtidos at aqui
nos estados onde atuam.
10 | Prisma 74

Em Rondnia, como secretrio de Segurana, Defesa e Cidadania, Marcelo Bessa destaca que
sendo delegado federal pode desempenhar com imparcialidade e
iseno suas funes frente de
uma pasta que engloba trs instituies: Polcia Militar, Polcia
Civil e Corpo de Bombeiros Militar.
Bessa traz ainda outras vantagens que o destacam em sua
misso. Ele j serviu no Exrcito e pertenceu as Polcias Militar
e Civil de Rondnia. Na Polcia

Federal, chefiou ainda a Delegacia em Ji-Paran. Assim, so 15

anos de experincia de Rondnia,
conhecendo os aspectos geogrficos, socioeconmicos e culturais
do estado.
No comando da Secretaria de
Defesa Social de Pernambuco,
Wilson Damzio acredita que a
experincia nacional e internacional de segurana pblica e a
prtica com operaes pautadas
na inteligncia policial, comuns
aos delegados federais, possibilita uma viso global da delinqun-

Entrevista

cia, o que facilita implantar e coordenar aes voltadas poltica

de segurana pblica.
Os desafios so imensos nos
dois estados. Em Pernambuco,
Damzio elencou como meta
prioritria a diminuio dos crimes de proximidade com a ampliao da Polcia Comunitria
e a realizao de campanhas de
conscientizao da populao em
que a tnica dizer no violncia. Ele aponta que as drogas,
em especial o crack, tem afetado
sensivelmente o estado, com re-

flexos na violncia envolvendo

os jovens, principais vtimas
desse flagelo. O problema enfrentado de vrias formas e vertentes. No tocante represso,
h uma forte atuao do Denarc
- Departamento Estadual de Represso ao Narcotrfico e dos policiais civis e militares. As aes
se pautam com base na inteligncia policial, para uma represso
qualificada.
Para prevenir o uso e tratar
os usurios, o governo estadual implantou o Programa Atitu-

Em Rondnia, houve reduo de 70%

no nmero de latrocnio em 2011 e de
30% em 2012. O nmero de homicdios
caiu de 68,5 casos a cada 100 mil
habitantes para 30,6 em 2012.
retornar ao lar, a pessoa poder
contar com recursos do aluguel
social, para comear uma nova
vida, longe das ameaas.
O problema das drogas tambm reflete direta e gravemente
na segurana pblica de Rondnia, que ainda um grande corredor de cocana e mercado consumidor. No estado, mais de 70%
dos homicdios esto relacionados s drogas, incluindo-se a o
lcool. Como o trfico e o abuso
de drogas tem sido o combustvel
para os mais diversos crimes, a

de. Com consultrios de rua,

o programa acolhe e cuida dos
usurios durante todo o dia e os
apresentam em seus lares para
passar a noite. Os usurios contumazes, aqueles com alto grau
de dependncia qumica, tambm
recebem apoio. Este pblico, em
virtude de dvidas com os traficantes, sofre constante risco de
morte. Nesses casos, o programa
acolhe o usurio por at seis meses, tratando-o da dependncia e
capacitando-o para o mercado de
trabalho. Ao final, se no puder

Em Pernambuco, 6.311 vidas foram

salvas desde o incio do Programa
Pacto pela Vida, com reduo de 38,3%
de mortes de mulheres. H 6 anos
seguidos as taxas de homicdios caem.

represso aumentou, com operaes nas fronteiras integradas

com o Exrcito, e a apreenso
quadriplicou de 2011 para 2012.
O trabalho de inteligncia tambm est tendo bons resultados.
Como foi o caso da Operao
Apocalipse, em que foi desarticulada uma organizao criminosa
com ramificaes em Rondnia e
mais 8 estados.
No aspecto preventivo muitos
trabalhos sociais e educacionais
tm sido levados a efeito pelas
polcias e Corpo de Bombeiros

junto s crianas e adolescentes.

Bombeiro-mirim, Proerd, guarda-mirim, aluno-monitor, so alguns exemplos.
|CENRIOS. O secretrio Marce-

lo Bessa faz uma anlise precisa

do cenrio que influi nos ndices
de segurana do estado. Rondnia possu vasta fronteira fluvial
com a Bolvia (1.343 Km), o que
facilita a entrada de drogas e evaso de veculos, objeto de crimes.
No bastasse, ainda padece de
problemas fundirios e, recentePrisma 74 | 11

Entrevista

mente, recebeu um grande fluxo

migratrio com a construo das
usinas hidreltricas de Jirau e
Santo Antnio. O trfico de drogas, a par dos conflitos agrrios,
fomenta os mais variados crimes:
homicdios, leses corporais (inclusive e principalmente no trnsito), furtos, roubos.
Assim como nos demais estados, o problema oramentrio
sempre um desafio extra no
combate ao crime. A escassez de
recursos se reflete, sobretudo, na
infraestrutura das unidades policiais, combalidas pelo tempo,
sem interveno preventiva ou
corretiva. Mas, para Marcelo Bessa, cruzar os braos no
uma alternativa. Junto SENASP - Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, o secretrio
obteve R$ 35 milhes de reais
em investimentos. Com recursos
do BNDES - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e
Social, o governo do estado conseguiu mais R$ 130 milhes para
execuo de obras estruturantes.
Sero entregues 19 unidades integradas de segurana pblica,
o edifcio-sede da Polcia Civil,
diversas unidades dos bombeiros, Instituto Criminal de DNA,
novo Instituto de Criminalstica,
Central de Logstica e o Centro
Integrado de Inteligncia.
Para alm dos investimentos
que vo melhorar a eficincia e
a eficcia das atividades, uma
12 | Prisma 74

das prioridades da Secretaria a

valorizao dos profissionais de
segurana pblica. Concedemos
reajuste salarial, aumentamos
o valor das dirias em mais de
50%, dobramos o valor das horas-extras, alm de instituirmos o
abono pela apreenso de arma de
fogo cujo valor varia de R$ 150 a
R$ 400 reais, afirmou Bessa.

Foi criada a Gerncia Especializada em Segurana de Fronteira Gesfron, para coordenar a

estratgia de fronteira e dar suporte logstico e de inteligncia
no combate das atividades ilcitas. Adquiriram-se novas viaturas
especiais para o Corpo de Bombeiros, cmeras de vdeo-monitoramento na capital, ampliao
da aviao operacional e resgate
aeromdico, fortalecimento do
ncleo de estatstica e anlise criminal a fim de orientar o policiamento e investigaes.
|INOVAES. Em busca de melho-

Se o delegado de
polcia fortalecido
em suas prerrogativas,
as investigaes
gaham mais iseno
e todas as categorias
so fortalecidas
Houve o aumento dos efetivos
e a promoo funcional dos policiais civis e militares, estagnados na carreira h vrios anos, e
se realizou aes de capacitao
e aperfeioamento para mais de
mil homens. Houve uma reduo
de 30% no custo unitrio das viaturas locadas, por exemplo. Com
a economia, foi possvel ampliar
a frota em 66%, com um acrscimo de apenas 18% no contrato.

rar a eficincia dos resultados, os

dois secretrios inovam em solues e projetos. Em Pernambuco,
foi relanado o programa Patrulha do Bairro, lanado o Sistema
de Conteno do Crime SCC,
reforo na atuao da preveno
no combate violncia por meio
de programas como Resgatando
Cidadania, Proerd, dentre outros.
Alm disso, foi criado o Prmio
de Defesa Social, com a premiao semestral dos profissionais de
segurana que atinge as metas do
Pacto Pela Vida. Os valores variam de R$ 250 a R$ 2.900 reais.
A Gratificao Pacto pela Vida
GPPV tambm outro importante fator de reconhecimento e valorizao. O objetivo estimular,
reconhecer e valorizar o trabalho
desempenhado nas Operaes de
Represso ao Crack (apreenso

Entrevista

de cocana e seus derivados), expedio e cumprimentos de mandados, destinadas reduo da

criminalidade no Estado.
Em Rondnia, o carro-chefe
o PIDISE - Programa Integrado de Desenvolvimento e Incluso Socioeconmica do Estado
de Rondnia e os investimentos
na faixa de fronteira, com recursos da SENASP, na Estratgia
Nacional de Fronteiras. Esto
sendo implantandas Unidades
Especializadas em Segurana de
Fronteira Unesfron e Ncleos Integrados de Inteligncia de
Fronteira NIIF. Essas unidades
especiais iro congregar aes de
patrulhamento ostensivo, investigaes e inteligncia, com as trs
corporaes integradas.
Est sendo elaborado o projeto para o videomonitoramento das fronteiras, com recursos
da SENASP. Rondnia tambm
est bastante avanada no campo
da identificao civil e criminal,
com a alimentao de mais de
80% dos pronturios no sistema
AFIS. A Secretaria tambm est
investindo no sistema de educao distncia, a fim de reduzir
custos e ampliar o acesso ao ensino aos profissionais de segurana
pblica, em qualquer lugar que
esteja.
|RESULTADOS. Todo esforo est

expresso nos bons resultados alcanados. Em Pernambuco, por 6

anos seguidos houve reduo na

taxa de crimes violentos letais intencionais - CVLI (2007 a 2012).
Isso significa 6.311 vidas salvas
desde o incio do Programa Pacto
pela Vida, com reduo de 38,3%
nas mortes de mulheres at 2012.
Em termos de violncia, Pernambuco conseguiu retomar ao patamar de 13 anos atrs.

Os delegados de
polcia deveriam ser
reconhecidos como
integrantes das
carreiras jurdicas
com salrios dignos e
prerrogativas
Em Rondnia, que j figurou,
em 2005, como o 7 estado proporcionalmente mais violento
e chegou a 68,5 homicdios por
grupo de 100 mil habitantes em
Porto Velho, em 2010 caiu para
35,2 mortes. Outra reduo significativa foi referente ao latrocnio, que caiu 70% em 2011 e 30%
em 2012. O ndice de resolutividade dos casos de homicdios so
elevados, cerca de 76%.

|POLCIA JUDICIRIA. Para alm da

posio atual, Marcelo Bessa e

Wilson Damzio analisam o que
pode ser feito para melhorar a Polcia Judiciria como um todo.
Em primeiro lugar, propiciar a valorizao profissional,
o que envolve no s a remunerao condigna, como capacitao, meios, ambiente adequado,
afirma Bessa. Mas, sobretudo,
o fortalecimento das prerrogativas da Polcia Judiciria, que tem
como elemento central o delegado de polcia. Se resta fortalecido
o delegado nas suas prerrogativas
para que tenha iseno para desenvolver suas atividades investigatrias, todas as demais carreiras sero fortalecidas tambm,
destaca o secretrio.
Diante do papel preponderante que exerce a Polcia Judiciria no sistema de segurana e
justia, deveria os delegados de
polcia ser reconhecidos como
integrantes das carreiras jurdicas
contemplando-os com salrios
dignos e prerrogativas, a exemplo do que detm os membros
do Ministrio Pblico e juzes,
afirma Damzio. Outra forma
de se valorizar a Polcia Judiciria seria devolv-la os poderes
retirados com a Constituio de
1988, como por exemplo, o poder
do delegado expedir mandado de
busca e apreenso, importante
ferramenta de controle da criminalidade, completa.
Prisma 74 | 13

|Reforma Poltica
De VANESSA NEGRINI

Fechado para

reforma

Casos como o Mensalo (tanto o nacional, quanto o do Distrito Federal

e o de Minas Gerais), investigados pela PF, comprovam ser urgente a
necessidade de uma reforma poltica no Brasil. As manifestaes populares
do final de junho impulsionou o andamento de algumas medidas

14 | Prisma 74

Reforma Poltica

inanciamento
pblico
exclusivo de campanha,
fim do foro privilegiado,
voto aberto. Quais as lies que
o julgamento do Mensalo, investigado pela Polcia Federal,
deixa para o pas? O caso exps
as fragilidades do nosso sistema
poltico, mostrando que preciso avanar numa ampla reforma.
O assunto ressurgiu com flego
quando milhares de brasileiros
tomaram as ruas no final de junho
exigindo mudanas.
A Prisma conversou com exclusividade com o cientista poltico David Fleischer sobre o
assunto. Para o professor do Departamento de Cincia Poltica da
Universidade de Braslia (UnB),
o foro privilegiado dificultou o
julgamento do Mensalo. Pelas
regras atuais, parlamentares, ministros de Estado, membros do
Ministrio Pblico, presidente,
governadores, prefeitos e outras
autoridades polticas, no so julgados pela Justia Comum. Seus
casos sobem para o Supremo Tribunal Federal (STF) ou para tribunais superiores.
Para Fleischer, o foro privilegiado a primeira coisa que
precisa cair no pas para a justia
ser aplicada de forma efetiva. Em
outros pases, autoridades que
comentem crimes so julgadas
em tribunais de primeira instncia como qualquer cidado.
Outro ponto defendido pelo

estudioso que um parlamentar

condenado e sentenciado a ir para
a priso deve ser desligado automaticamente da Cmara e ou Senado. Ele afirma que h entre 10 e
12 deputados nessa situao que
a Cmara resiste em afastar. Natan Donadon foi o primeiro deputado em exerccio a ser preso por
determinao do Supremo desde
a Constituio de 1988. Ele foi
recolhido pela Polcia Federal.

Financiamento
pblico exclusivo
de campanha, fim
do foro privilegiado,
voto aberto. Algumas
medidas vitais para
moralizar o Brasil
Nesse sentido, uma proposta
interessante seria a PEC-18/2013,
que prev a cassao automtica
de parlamentares condenados por
improbidade administrativa ou
crimes contra a administrao
pblica, com sentena transitada
em julgado. De autoria do senador Jarbas Vasconcelos, o texto
ficou de fora da agenda positiva
do Congresso ps-manifestaes.
|MANTO DE IMPUNIDADE. Apesar

de j ter cado no Distrito Federal

e em diversas assembleias legislativas nos estados, o voto secreto
persiste no Congresso Nacional.

Para David Fleischer se a votao fosse aberta na cassao de

mandatos, vrios parlamentares
no teriam escapado da punio.
Como foi o caso da deputada Jaqueline Roriz, flagrada em vdeo,
de 2006, recebendo dinheiro de
Durval Barbosa, delator do esquema que ficou conhecido como
o mensalo do DEM. Em votao
secreta, o placar final registrou
265 votos pela absolvio, 166
pela cassao e 20 abstenes.
Eram necessrios 257 votos para
tirar o mandato de Jaqueline.
O financiamento pblico exclusivo outra condio para
evitar que a poltica se transforme num balco de negcios, que
culminem em casos como o do
Mensalo. Segundo Fleischer, a
medida reduziria drasticamente
o custo financeiro das eleies.
O professor ressalta que uma das
razes para os pleitos serem cada
vez mais caros, a eleio para
deputado, no sistema de representao proporcional com lista
aberta, em que cada candidato faz
sua campanha individualmente,
levanta seu dinheiro e gasta como
quiser.
Se a lista for fechada, todo
mundo s vota no partido e no
mais em votos nominais, isso reduziria muito o custo da eleio
e casaria muito bem com o financiamento pblico exclusivo, defende o cientista poltico.
Ele sustenta ainda medidas
Prisma 74 | 15

Reforma Poltica

como a eliminao das coligaes para o cargo de deputado.

Cada partido lana sua lista e s
poderia haver coligao para cargos majoritrios, como prefeito,
senador, governador e presidente. A medida ajudaria a reduzir o
nmero de partidos, em especial
os nanicos, sem propostas ou ideologia, que acabam servindo de
aluguel para ocupar espao no
horrio eleitoral gratuito.
Hoje temos 21 partidos representados na Cmara, sendo
que 7 ou 8 no conseguem sequer
1% dos votos vlidos. So partidos que s conseguem eleger
parlamentares em coligao com
partidos maiores, afirmou Fleischer que defende a adoo de
uma barreira de 2 a 5% (como
na Alemanha) para o partido eleger algum representante.

uma ameaa plena execuo

da ficha limpa. Um dos grandes
problemas do Brasil se chama liminar, voc pode conseguir uma
liminar para fazer praticamente
qualquer coisa, ressalta. Fleischer lembra que no incio do ano
houve dezenas de eleies extras
suplementares, pois candidatos
eliminados pela ficha limpa conseguiram liminares para manter
as candidaturas. Depois de eleitos, finalmente foram eliminados
pelos tribunais superiores e novas
eleies tiveram que ser convocadas nessas cidades.

Ficha Limpa foi uma

grande reforma poltica,
que obrigar a uma
renovao de 1/3 da
Cmara dos Deputados
em 2014, se for aplicada

|FICHA LIMPA. Na opinio do cien-

tista poltico David Fleischer, a

grande reforma poltica que j
est em prtica desde 2012 a
ficha limpa. Ele espera que a Justia Eleitoral aplique a lei com
grande vigor em 2014. Como
aproximadamente 1/3 da Cmara dos Deputados tem ficha suja,
muito parlamentar no poder se
candidatar a reeleio. A medida
vai eliminar muita gente com antecedente criminal, que usava o
mandato apenas para ter impunidade parlamentar.
Entretanto, o professor v
16 | Prisma 74

|CAIXA DOIS. A derrubada da tese

do caixa dois, sustentada pela

defesa, foi considerada uma das
grandes vitrias no julgamento
do Mensalo. Como grande parte
dos recursos foi desviada do Banco do Brasil, o STF julgou o caso
como roubo de recursos pblicos,
o que viabilizou a responsabilizao dos acusados.
O termo caixa dois refere-se a
recursos financeiros no contabilizados e no declarados aos rgos de fiscalizao competentes.
Com a ausncia do financiamento

pblico exclusivo de campanha,

as doaes secretas se tornaram
prticas comuns na poltica brasileira. Entretanto, considerado
uma mera contraveno, de natureza contbil, o caixa dois
visto como um tipo penal menor.
No Brasil, at hoje, ningum foi
mandado para a priso por causa disso. Com o financiamento
pblico exclusivo de campanha,
qualquer contribuio de pessoa
fsica ou jurdica ser ilegal e, assim, o caixa dois ser finalmente
criminalizado.
Fleischer aponta ainda o impasse do sistema legislativo bicameral. Para ele, os cimes e
as vaidades entre as duas casas
Senado e Cmara faz com
que projetos importantes fiquem
emperrados. No caso da reforma
poltica, ele afirma que o Senado
Federal j fez o dever de casa,
analisou e votou as principais
propostas. Mas, na opinio do
analista, a Cmara estaria esnobando o trabalho feito pelo
Senado, retardando o andamento
dos projetos.
|RECURSOS SEM FIM. O professor

David Fleischer chama ateno

para a necessidade de tambm
avanar com as reformas no Judicirio. Ele se lembra da chamada PEC dos Recursos. O ento
presidente do Supremo Tribunal
Federal, Cezar Peluso, quis aprovar no Congresso proposta de

Reforma Poltica

de primeiro grau e dos tribunais

tambm est entre as consequncias previstas.

Para Fleischer, preciso

avanar com a reforma no
Judicirio e dar fim aos
recursos interminveis,
os quais aumentam a
sensao de impunidade.
Hoje, se voc rico e
poderoso, o processo
se arrasta e dificilmente
chegar a ser preso

emenda Constituio para impedir que recursos que chegam

s cortes superiores suspendam
a aplicao das sentenas de tribunais estaduais e federais de segunda instncia.
A PEC dos Recursos propunha a imediata execuo das
decises judiciais, logo aps o
pronunciamento dos tribunais
de segunda instncia (Tribunais
de Justia e Tribunais Regionais
Federais). Nas hipteses de admissibilidade dos recursos extraordinrio (para o STF) e especial
(para o STJ), o trnsito em julgado da deciso contra a qual se recorre seguiria normalmente. Ou
seja, a PEC acabaria com o efeito
suspensivo aos recursos.
Para o cientista poltico, a
aprovao da PEC seria fundamental para se acabar com a sen-

|INICIATIVA POPULAR. Para o pro-

sao de impunidade no pas. Segundo Fleischer, hoje temos um

sistema de grande desigualdade
para alocao da justia.
Se voc for ladro de galinha,
pobre, sem condies de contratar um grande advogado, em trs
semanas estar na priso. Quanto mais rico e poderoso voc for,
mais tempo levar para ser condenado e talvez nem chegue a ser
preso, afirmou o estudioso.
Com a PEC, uma causa que
levaria em mdia 20 anos para
ser concluda, passaria a ser julgada em cinco. Isso representa
uma resposta, sobretudo segurana e expectativa jurdica da
sociedade. Outra consequncia
que a proposta desestimularia os
recursos inteis porque no haveria mais tempo a ganhar com protelaes. A valorizao dos juzes

fessor David Fleischer a indignao do povo cada vez maior

e pode provocar mudanas efetivas. A ficha limpa s foi aprovada
a partir de um projeto de iniciativa popular, que tramitou em menos de um ano. Muitos analistas
acreditam que a reforma poltica
somente ser possvel via iniciativa popular.
Nesse sentido, a aprovao da
PEC-3/2011 pode se tornar o impulso decisivo ao andamento da
reforma poltica pela via popular.
A proposio, que tem como primeiro signatrio o senador Rodrigo Rollemberg, diminui o nmero de assinaturas necessrias para
a apresentao de projetos de lei
e estabelece que propostas de
Emenda Constituio (PECs)
tambm possam ser apresentadas
por cidados. Hoje necessrio
que um projeto de iniciativa popular tenha assinaturas de pelo
menos 1% do eleitorado nacional, o que significa algo em torno
de 1,3 milho de eleitores. Com a
PEC 3/2011, ser preciso apenas
0,5% dos votos do eleitorado nacional, ou seja, cerca de 650 mil
assinaturas. A matria j foi aprovada pelo Plenrio do Senado Federal e agora depende de anlise
da Cmara dos Deputados.
Prisma 74 | 17

|Propostas
Da REDAO

A Polcia Federal que o

Brasil quer
ADPF estuda um conjunto de medidas para preparar a Polcia Federal
para o enfrentamento da criminalidade organizada do sculo XXI

urante V Congresso
Nacional dos Delegados de Polcia Federal,
realizado em abril de 2012, no
Rio de Janeiro, e aps a apresentao dos dados da pesquisa do
CNT-Sensus sobre o perfil dos
delegados federais, a sociedade
brasileira deixou claro a instituio que deseja ver consolidada
no combate criminalidade organizado do sculo XXI.
Com o objetivo que contribuir
para a concretizao desse ideal,
a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)
estuda um conjunto de medidas
administrativas e legislativas defendidas pela entidade para preparar a Polcia Federal para o enfrentamento destes desafios.
As propostas esto fundamentadas no trip transparncia, eficincia e iseno.

|MANDATO REPUBLICANO PARA O

CARGO DE DELEGADO-GERAL DA PF.

De acordo com a ADPF, a construo de uma Polcia Federal

18 | Prisma 74

Republicana, que atua a servio

do Estado e no de governos,
passa pela adoo de mandato
para o cargo de Diretor-Geral,
escolhido entre os Delegados de
Polcia Federal, com respeito aos
princpios basilares da hierarquia
e disciplina. A relao institucional de transparncia e controle
democrtico da PF no pode se
limitar ao Poder Executivo, mas
alm do Judicirio precisa passar

tambm pelo crivo do Congresso

Nacional. A ADPF passar a organizar eleio para apresentar,
inclusive, uma lista trplice com
sugestes de nomes para o cargo.
Nesse sentido, a associao
defende a aprovao da PEC78/2011, a qual estabelece que
o chefe maior da Polcia Federal
seja o Delegado-Geral de Polcia
Federal, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre Delegados

Propostas

de Polcia Federal de carreira,

maiores de trinta e cinco anos,
sabatinado pelo Senado Federal.
|REESTRUTURAO E PF MAIS EFICIENTE. Os delegados defendem a

reestruturao administrativa da
Polcia Federal. Deve ser buscado
um modelo que comporte todas as
suas atividades e seja compatvel
com a misso que desempenha.
Assim como tem ocorrido com a
Defensoria Pblica da Unio que
tambm est dentro da estrutura
do MJ, a PF se ressente de melhores condies oramentrias e
financeiras para o desempenho de
suas funes constitucionais.
Para tanto, a ADPF defende a
aprovao da PEC-412/2009. A
medida busca proteger a PF contra cortes e contingenciamentos
de recursos oramentrios e financeiros que engessam o seu
trabalho.

Os delegados querem ainda uma reestruturao administrativa, com foco na criao de

novas unidades e chefias para o
enfrentamento da criminalidade
organizada do sculo XXI, e a
adoo de gatilho para realizao
de concurso pblico. A medida
visa assegurar uma renovao
planejada, regular e peridica das
carreiras policial e administrativa
da Polcia Federal.
Alm disso, a ADPF entende
ser primordial uma poltica para
fronteiras. Os delegados querem
criar a ambincia interna necessria ao ingresso, permanncia
e efetivo exerccio das funes
da PF nas fronteiras nacionais,
como por exemplo, moradias e
indenizao para exerccio nas
unidades de difcil provimento.
Uma PF mais eficiente passa,
necessariamente, por investimentos na poltica de capacitao do

POLCIA FEDERAL EM NMEROS

Jan. 2001

Set. 2009

Abr. 2012

Polcia Federal

7.032

11.524

11.291

Delegados

742

1.836

1.773

Administrativos

2.940

2.590

13,0% > 50 anos

32,6% > 40 anos

DELEGADOS FEDERAIS
Mdia de vacncia/ano: 25 delegados deixam a PF/ano
10,4% > 50 anos e 25,5%>40 anos (Ou seja, h um grande contingente prximo da aposentadoria)

rgo para gesto policial da investigao criminal, desenvolver

estratgias e indicadores de desempenho funcional, valorizar o
mrito e o perfil profissional para
chefias, progresso, e promoo
nas carreiras da PF so algumas
medidas defendidas.
|GARANTIAS PARA A SOCIEDADE NA
INVESTIGAO CRIMINAL. A socie-

dade espera da PF a preservao

de uma investigao criminal
justa, imparcial e isenta. Focada e preocupada com o respeito
dignidade da pessoa humana.
Protegida legalmente de interferncias internas e externas indevidas a exemplo do previsto na
Lei 12.830/2013.
Para tanto, a ADPF defende a
aprovao do PL-6493/2009, que
institui a Lei Orgnica da PF, com
um regime de garantias e instrumentos legais para o desempenho das funes constitucionais
da PF, com iseno e eficincia
como se espera de uma Polcia
Republicana que almeja ser uma
referncia no enfrentamento qualificado criminalidade organizada contempornea. Alm da
modernizao da atividade de
polcia judiciria com adoo de
novas tecnologias e tcnicas de
investigao como proposto no
projeto e-Pol (inqurito eletrnico) ou de experincias de cooperao e integrao bem-sucedidas
como no projeto tentculos.

Prisma 74 | 19

|Eventos
Da REDAO

|Acima, III Encontro dos Delegados de Polcia Federal do Rio Grande do Sul. Na pgina ao lado, I Encontro de Delegados de
Polcia Federal em Pernambuco e I Encontro Estadual dos Delegados de Polcia Federal do Piau.

ADPF promove encontros

com associados nos estados
Maranho, Rio Grande do Sul, Piau e Pernambuco realizaram eventos no
ltimo trimestre com o objetivo de integrar a categoria

m continuidade meta
de colaborar com a integrao e capacitao
profissional dos filiados, a Associao Nacional dos Delegados
de Polcia Federal (ADPF) realizou mais uma srie de eventos
nos ltimos meses. As atividades
ocorreram em diversos estados
do Brasil.
|MARANHO. Em maro, entre
os dias 8 a 10, foi realizado o I
Encontro Estadual dos Delegados de Polcia Federal no Maranho. O evento ocorreu em Barreirinhas/MA. Na oportunidade
20 | Prisma 74

a ADPF debateu os desafios que

Polcia Federal precisa enfrentar.
O diretor regional da ADPF/MA,
David Farias de Arago, afirmou que o evento foi idealizado
para promover a integrao entre
os associados de todo o Estado,
juntamente com suas famlias, e
estimular o debate sobre questes
de interesse da categoria.
O presidente da ADPF, Marcos Lencio Ribeiro, participou
ainda da abertura do I Ciclo de
Palestras do Curso de Direito do
Instituto Florence de Ensino Superior, em So Lus/MA. O tema
da palestra ministrada por Ribei-

ro foi A carreira de Polcia Federal no Brasil.

|RIO GRADE DO SUL. Na cidade de
Santana do Livramento, entre os
dias 5 e 6 de abril, foi realizado
o III Encontro dos Delegados de
Polcia Federal do Rio Grande do
Sul.
Um dos palestrantes desse
encontro foi o delegado Leonei
Moura de Almeida, o qual apresentou a problemtica da falta de
critrios mais uniformes entre as
diferentes unidades descentralizadas da Polcia Federal na hora
da concesso de porte de arma de

|Acima, presidente da ADPF em palestra no

Instituto Florence de Ensino Superior, em So
Lus/MA, e em entrevista no Bom Dia Piau.

fogo. Ele apresentou um formulrio padro para guiar os delegados e demais servidores que atuam na rea do Sistema Nacional
de Armas.
O diretor regional da ADPF/
RS, Srgio Busato, apontou o
significativo percentual de armas com registro vencido no Rio
Grande do Sul, algo aproximado
55%. Chegamos concluso da necessidade urgente de
campanha para esclarecimento
da populao gacha a respeito
da necessidade de renovao do
registro ou entrega da arma de
fogo, declarou.
No segundo dia do evento,
o presidente da ADPF proferiu
uma palestra sobre a Polcia Federal que o Brasil quer. preciso reconhecer a necessidade
de reestruturao do rgo e da
carreira. A definio de um perfil

profissional para o provimento de

cargos e a criao de novas unidades e chefias na Polcia Federal. Alm disso, urge investir na
capacitao profissional, afirmou Ribeiro.
|PIAU. Entre os dias 30 de maio
e 2 de junho, a ADPF/PI realizou
o seu I Encontro Estadual dos
Delegados de Polcia Federal do
Piau. O evento ocorreu no municpio de Lus Correia. Na oportunidade, o presidente da ADPF
foi entrevistado pelo programa
Bom Dia Piau e na Rdio Clube.
O dirigente falou sobre a Polcia
Federal que o Brasil espera ver
consolidada para o enfrentamento da criminalidade organizada
do sculo XXI. Neste mesmo perodo, o ento superintendente da
Polcia Federal do Piau, delegado Nivaldo Farias, participou de

debate sobre a PEC-37 na OAB.

Para o diretor regional da ADPF/
PI, Carlos Alberto Ferreira do
Nascimento, o evento teve por
objetivo promover a integrao
dos associados e familiares, robustecendo o vnculo profissional
e pessoal.
|PERNAMBUCO. Durante os dias 5
a 7 de julho a ADPF/PE promoveu o I Encontro de Delegados de
Polcia Federal em Pernambuco,
na cidade de Gravata. Os 30 associados presentes participaram
de palestras e cursos nos trs dias
do evento, alm de desfrutarem
de momentos de lazer e confraternizao.
No primeiro dia do encontro
foi realizada a palestra Como
Falar com a Imprensa, ministrada pelo professor e especialista
em gesto de crise Joo Forni.
Prisma 74 | 21

Eventos

|Presidente da ADPF em evento da ADPF/PB e em debate na Faculdade Estcio de Alagoas.

De acordo com o diretor regional da ADPF em Pernambuco,

Daniel Silvestre, o tema sempre
despertou interesse dos associados. O professor abordou pontos importantes na relao entre
a fonte e a imprensa e dicas de
como o delegado pode lidar com
isso, principalmente em situaes
de crise. Alm disso, tambm
mostrou as vantagens de um bom
relacionamento com a mdia,
para que a sociedade possa conhecer o trabalho desempenhado
pela nossa carreira, explicou.
No segundo dia, os associados tiveram uma palestra sobre
o programa de segurana pblica Pacto pela Vida ministrada
pelo secretrio de Defesa Social
de Pernambuco, o delegado de
Polcia Federal Wilson Damzio.
O diretor da ADPF Pernambuco concluiu que o resultado do
encontro superou suas expectativas. Foi excelente. Os associados participaram ativamente das
palestras, absorveram as informaes passadas e discutiram os
22 | Prisma 74

rumos da categoria, alm de

esclarecerem
dvidas com
o presidente
Marcos Lencio, disse Daniel Silvestre.
|AGENDA

NOS

ESTADOS. Alm

|Nas videoconferncias da ADPF, associados de qualquer

lugar do pas podem participar por meio de um computador
com acesso internet, web cam, fone e microfone.

de participar
dos encontros
realizados no
Maranho, Rio
Grande do Sul, Piau e Pernambuco, o presidente da ADPF esteve reunido com os associados
do Rio Grande do Norte, Alagoas, Paraba e Sergipe, para
ouvir as demandas locais.
No Rio Grande do Norte e em
Alagoas, Marcos Lencio participou de debates sobre a investigao criminal, na Universidade
Federal do Rio Grande do Norte e
na Faculdade Estcio de Alagoas,
e concedeu entrevista imprensa
local. Na Paraba e em Sergipe

participou de eventos das Diretorias Regionais com os associados

e autoridades locais.
|VIDEOCONFERNCIAS. Alm dos

encontros presenciais, a ADPF

realizou videoconferncias com
os associados de todos os 27 Estados da Federao. Mais de 200
associados, em especial das delegacias do interior, participaram
dos encontros online, promovidos para falar sobre as estratgias
legislativas e de comunicao da
entidade.

|Internacional
Da REDAO

inscries ABERTAS para o VI Mestrado

em Cincias Policiais

sto abertas as inscries

para o VI Mestrado em Cincias Policiais com especializao em Criminologia e Investigao Criminal, do Instituto
Superior de Cincias Policiais
e Segurana Interna (ISCPSI),
em Portugal.
Ao todo sero disponibilizadas dez vagas para associados
da Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF). A oferta faz parte do
protocolo assinado entre a ADPF
e a instituio portuguesa.

Os interessados devem preencher a ficha de inscrio at 15

de outubro e encaminh-la para
patricia.nacional@adpf.org.br,
alm de efetuar o pagamento da
taxa de 300 euros na conta bancria do ISCPSI.
A ADPF no vai receber valores de alunos. A inscrio dever
ser paga diretamente na conta do
instituto. O valor da matrcula
2.511,00 euros, j com o desconto aplicado (valor a ser pago
no incio da fase presencial, em
Lisboa). O investimento com ali-

mentao e os 90 dias em Portugal de 2.250,00 euros, totalizando 5.061,00 euros.

Caso o nmero de concorrentes supere a quantidade de vagas,
ser realizada uma anlise de currculo. O curso ter inicio em 4
de outubro, com uma preparao
preliminar distncia de quatro
semanas, at o dia 30.
A fase presencial, em Portugal, comea em 27 de janeiro e
vai at 25 de abril de 2014, com
aulas de segunda a sexta-feira,
com durao de quatro horas.

Prisma 74 | 23

|Processo Penal
Da REDAO

criminalidade
econmico-financeira
Congresso luso-brasileiro contou com a participao de delegados
federais no rol de palestrantes. Em 2014, o evento ser no Brasil

quadro geral da preveno e represso da criminalidade econmico-financeira, a tutela efetiva

dos direitos, liberdades e garantias dos indivduos investigados,
a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal
(ADPF) apoiou a realizao do
IV Congresso de Processo Penal,
realizado em Lisboa, Portugal.
Em 2014, ser a vez de o Brasil
sediar o evento.
O Congresso procurou mostrar que o desafio aumenta tendo
em conta a elevada especialidade
e altssima complexidade da criminalidade econmico-financei-

ra, ancorada na cibercriminalidade cuja tica superior dos Estados

de direito e democrticos exige
uma legitimidade e rgida validade da atuao dos operadores
judicirios na aquisio e comunicao da notcia do crime, na
aquisio e preservao da prova
real e pessoal, e na efetiva garantia dos direitos e liberdades fundamentais de todos os cidados
ao longo da lide processual.
Os delegados federais que
j estavam em Portugal participando do mestrado em Cincias
Policiais, pelo Instituto Superior
de Cincias Policiais e Seguran-

Fotos: ADPF

primado de que processo penal por excelncia o direito dos

inocentes no pode ficar afastado
do processo-crime quando o objeto sub judice um crime econmico-financeiro. A interveno
penal material e processual deve
obedecer arquitetura constitucional de equilbrio entre a tutela
efetiva de bens jurdicos dignos
de tutela penal, fundamentais ao
desenvolvimento harmonioso da
comunidade, e a defesa do investigado face ao ius puniendi, direito de punir do Estado.
Com o objetivo de debater o

|Os delegados federais Alexandre da Silveira Isbarrola e Isalino Antonio Giacomet Junior foram palestrantes no congresso.

24 | Prisma 74

Processo Penal

a Interna, por meio de convnio

com a ADPF, participaram do
Congresso.
Alm disso, o evento contou
com a palestra de dois deles. O
delegado federal Isalino Antonio Giacomet Junior falou sobre o inqurito policial e a ao
judiciria no Brasil no mbito do
crime econmico-financeiro. J
o delegado federal Alexandre
da Silveira Isbarrola abordou
a questo da prova penal no quadro da criminalidade econmicofinanceira no Brasil.
Para o presidente da ADPF,
Marcos Lencio Ribeiro, eventos desta natureza servem para
ampliar a viso dos participantes
sobre a realidade de cada pas,
propiciando o intercmbio das
melhores prticas.
|PARCERIAS. A ADPF celebrou
parceria com a Polcia de Segurana Pblica (PSP) para viabilizar aes de capacitao em
Portugal para os delegados brasileiros.
Juntamente com o adido da
Polcia Federal em Portugal, delegado Luiz Pontel de Souza, o
presidente da ADPF foi recebido
pelo diretor nacional da PSP, Paulo Valente Gomes, e pelo diretor
do Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna, Pedro Clemente.
Em solo nacional, a ADPF
est em tratativas com institui-

|ADPF firma parceria com a Polcia de Seguranca Pblica de Portugal.

es de ensino no Brasil para

validar os diplomas obtidos em
Portugal.
Na oportunidade, foi feita
uma homenagem do Instituto ao
professor e jurista brasileiro Miguel Reale Jnior, que palestrou
para os alunos do mestrado em
Cincias Criminais.
Em conversa com o presidente da ADPF, o ex-ministro da
Justia reafirmou sua posio em
defesa da investigao criminal
realizada pela Polcia Judiciria,
devendo o Ministrio Pblico
manter-se como o rgo responsvel pela acusao e controle
externo da atividade policial.
|INTERCMBIO DE CONHECIMENTO.
A ADPF realizou uma srie de
visitas institucionais s principais
foras de Segurana Pblica de
Portugal.
O presidente da ADPF se reuniu com o diretor nacional da
Polcia Judiciria, Almeida Rodrigues, e a diretora da Escola

da Policia Judiciria (PJ), Carla

Falua. No encontro, foi tratada a
participao da PJ no Congresso
de Processo Penal previsto para
ser realizado em 2014 no Brasil,
com o apoio da ADPF. Tambm
foi discutida a cooperao na
rea de capacitao com a Escola
da PJ para delegados brasileiros.
No Servio de Estrangeiros e
Fronteiras (SEF), Ribeiro foi recebido pela diretora nacional Ana
Isabel Burke Lara e o diretor nacional adjunto Paulo Alexandre
Nunes Nicolau. A SEF tem como
misso controlar a circulao de
pessoas nas fronteiras, a permanncia e as atividades de estrangeiros em Portugal. Na reunio
foram discutidas as experincias
de cada pas na atividade que
fundamental para a segurana,
em especial durante os grandes
eventos que o Brasil sediar a
partir deste ano. Na oportunidade, a SEF tambm foi convidada
a participar da edio brasileira
do Congresso.
Prisma 74 | 25

|Adidncias
Da REDAO

no front
internacional
O trabalho de adido da Polcia Federal abre portas e facilita a celebrao
de acordos de cooperao entre pases no combate criminalidade

m tempos globalizados,
em que o crime tambm
se tornou transnacional,
o trabalho das adidncias crescem em importncia na Polcia
Federal (PF). O setor de responsabilidade da Coordenao-Geral
de Cooperao Internacional
(CGCI), atualmente comandada pelo delegado federal lvaro
Palharini.
As adidncias fortalecem a insero internacional da PF, consolida a presena da instituio
no exterior e permite a realizao de aes efetivas, eficientes
e eficazes no mbito da cooperao policial internacional, especialmente interagindo com as
autoridades, foras e servios de
segurana dos pases onde as adidncias esto instaladas.
Cada vez mais a questo do
combate criminalidade organi26 | Prisma 74

zada tem que passar pelas aes

de cooperao internacional. A
globalizao encurtou distncias,
rompeu fronteiras e permitiu que
os pases avanassem nas relaes internacionais em vrios aspectos econmicos e sociais, em
busca do desenvolvimento. Contudo, a criminalidade organizada
igualmente se utiliza das estrutu-

ras de suporte existentes,

a fim de operar com os
seus interesses ilcitos.
O desafio permitir o desenvolvimento
socioeconmico dos
pases, fazendo-se o
filtro necessrio para
identificar aes das
organizaes criminosas,
seja pela anlise do perfil das suas operaes ou
por meio do conhecimento
e do acesso a informaes teis
para conter o crime, mediante a
cooperao internacional efetiva, proativa e proveitosa para o
enfrentamento qualificado a esse
fenmeno. Portanto, as aes no
campo da cooperao policial e
jurdica internacional se tornaram
fator relevante para o sucesso do
combate grande criminalidade
organizada.

Adidncias

A interlocuo com as autoridades responsveis pelas diversas

reas de enfrentamento ao crime
no Pas onde a adidncia est inserida tem papel destacado, importante e necessrio.
O adido policial precisa ter
conhecimento e experincia mnima sobre as diversas reas de
atuao da PF e sobre o Estado
brasileiro, para se relacionar com
firmeza e autoridade diante dos
temas tratados, afirma o delegado federal Luiz Pontel de Souza,
que foi adido policial em Portugal at junho.
A proatividade para identificar
situaes de interesse da rea de
segurana pblica tambm uma
qualidade desejvel para quem
trabalha no exterior, destaca o delegado. A troca de informaes, a
confiana e a responsabilidade
perante os compromissos assumidos so ferramentas importantes
nas relaes bilaterais e servem
para fundamentar e consolidar as
aes de cooperao.
Pontel conta que, em Portugal, h uma grande comunidade
de brasileiros que residem e que
transitam pelo pas, por vrias razes histricas e culturais, sendo
que as demandas so muitas e de
toda a ordem.
O que temos feito por aqui
dar Polcia Federal a visibilidade necessria perante as autoridades com as quais nos relacionamos, bem como operar com

muita determinao na resoluo

dos problemas apresentados, explica o adido.
A atuao por l se tornou de
tal modo reconhecida e respeitada a ponto da adidncia ser acionada em praticamente todas as
situaes ou ocorrncias envolvendo brasileiros e que exijam
uma maior colaborao, esforo
ou agilidade nas respostas.
|DESAFIOS. Estar em outro pas,
longe de alguns familiares e afastado das rotinas do Brasil, enfrentar fuso horrio diferenciado
e tambm diferenas culturais,
climticas e gastronmicas, so
fatores desafiadores para adaptao. Em especial, a cultura local
exige do adido ajustes em torno
das diversas variveis existentes.
O dia-a-dia impe um desafio
constante de entender o porqu
e como ocorrem certas prticas,
que acabam afetando tanto a vida
pessoal quanto profissional.
O fato de falarmos o mesmo idioma muitas vezes faz com
que os brasileiros pensem e se
comportem como se estivessem
no Brasil, o que um erro, pois
o pensamento e a lgica dos cidados que aqui vivem so diferentes. Os regramentos e a legislao que regulam essas relaes
evidentemente tambm so diferentes das que existem no Brasil,
devendo ser respeitadas, salienta Pontel.

|PARCERIAS. O intercmbio de
prticas e conhecimento tambm
outro fator de importncia das
adidncias. Em Portugal, o delegado Pontel ajudou a intermediar
a celebrao de parcerias e convnios para aes de capacitao
de policiais brasileiros.
A capacitao em outros pases permite conhecer as melhores
prticas de cada lugar para adaptar e aplicar ao Brasil. Foram celebrados acordos com o Instituto
Superior de Cincias Policiais e
Segurana Interna, da Polcia de
Segurana Pblica, e esto em
tratativas parcerias com a Polcia
Judiciria, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e a Guarda
Nacional Republicana.
Ainda existe um campo frtil
e espaos a serem ocupados pela
Polcia Federal na rea da capacitao, treinamento e intercmbio
internacional no s com Portugal, mas tambm com os pases
que integram a chamada Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa, onde o Brasil pode
e deve ser protagonista de aes
nessa rea, afirma Pontel.
O delegado defende que deve
se aproveitar tudo aquilo que a
PF vem construindo ao longo dos
anos em termos de capacidade
investigativa e operacional cujo
valioso patrimnio institucional tem potencial para projetar
cada vez mais a rea internacional da instituio.
Prisma 74 | 27

|Drogas
Especial

Por Amanda Bittar

REAO EM CA
Debate sobre internao compulsria ganha fora e traz novas questes
como condio das Comunidades Teraputicas e tratamento adequado
aos dependentes

incio de 2013 foi marcado por uma intensa

discusso a respeito da
adoo da internao compulsria no estado de So Paulo. A polmica aconteceu aps o governo
do estado dar incio parceria
com o Ministrio Pblico, Tribunal de Justia e OAB (Ordem dos
Advogados do Brasil) para planto especial no Cratod (Centro de
Referncia de lcool, Tabaco e
Outras Drogas) para atendimento diferenciado aos dependentes
qumicos. A partir de ento, em
casos extremos, a Justia poderia
decidir pela internao compulsria.
Em grande parte contra a medida, entidades do terceiro setor,
sociedade civil e outros rgos
promovem, desde ento, debates
28 | Prisma 74

e discusses sobre a temtica,

que dialoga com o Projeto de Lei
n 7663/2010, de autoria do deputado Osmar Terra. O projeto altera a Lei n 11.343/2006, a
qual normatiza questes referentes s drogas. J em maro deste
ano, foi instalada, na Cmara dos
Deputados, Comisso Externa,
presidida pelo deputado Givaldo
Carimbo, destinada a acompanhar a execuo das medidas de
internao compulsria de dependentes qumicos no estado de
So Paulo e outros quesitos abordados pelo projeto de lei.
Desde o lanamento, em
2011, do projeto Crack, possvel vencer, do Governo Federal,
por meio da Secretaria Nacional

de Polticas sobre Drogas, do

Ministrio da Justia, e em parceria com outros rgos, o tema
da internao compulsria ganhou mais fora, gerando debate
at mesmo entre os ministros da
Sade e da Justia.
De acordo com a psicloga
Janete Krissak Pinheiro, diretora da Clnica Renascer de Braslia, a internao uma medida
vlida, desde que acompanhada
de um tratamento continuado,
que possibilite ao paciente prosseguir em abstinncia. A internao sozinha no eficaz. Para
alm de o dependente chegar a
uma unidade de tratamento, com-

Especial
Drogas

DEIA

|FACETAS. Mlecula de cocana.

Por trs da qumica, os dramas
pessoais de quem enfrenta o vcio
e os dilemas ticos e polticos
internao compulsria.

pulsoriamente, preciso fazer

um trabalho de acesso e construo ao desejo de tratar-se. Se a
resistncia permanecer, de nada
adiantou a medida, comenta.
Para alguns estudiosos da
rea, trazer tona a internao
compulsria seria retornar
poca dos manicmios, em que

usurios eram presos e, por vezes, sofriam maus-tratos. O problema foi retratado no polmico
filme brasileiro Bicho de Sete
Cabeas, dirigido por Las
Bodanzky, no qual o personagem de Rodrigo
Santoro submetido a
tratamento forado. A
comparao com os manicmios foi realizada
pelo Conselho Federal de
Psicologia (CFP), ainda em
2011, ao divulgar o resultado da
4 Inspeo Nacional de Direitos
Humanos, na qual 68 comunidades teraputicas foram vistoriadas, muitas tendo sido encontradas em situaes que violam
direitos de liberdade e at mesmo
os direitos humanos.
A discusso sobre as comunidades teraputicas ganhou mais
impulso quando o Governo Federal, em 2012, lanou edital de
cadastramento dessas instituies

para o tratamento de usurios,

como uma forma de auxiliar a
estrutura do Sistema nico de
Sade. O edital visava gerar
mais de 10 mil novas vagas para
o acolhimento gratuito de usu-

rios e dependentes de drogas em

todo pas e tambm integrava as
aes da poltica nacional de enfrentamento ao crack. Segundo
o documento, as comunidades
teraputicas receberiam os recursos para ao do Fundo Nacional
Antidrogas, com o pagamento de
mil reais mensais, pelo servio
de acolhimento de adulto e 1,5
mil reais, por ms, para crianas,
adolescentes e mes em fase de
amamentao.
A medida gerou ainda mais
polmica, pois era um indcio de
que o SUS, por si s, no teria
condies de receber os usurios,
que por sua vez, no teriam condies de arcar com os custos de
um tratamento em clnica particular, onde os valores por vezes
superam mil reais por dia de internao.
O delegado de polcia federal,
Cludio Tusco, diretor de Comunicao da Associao dos Delegados da Polcia Federal (ADPF)
salienta, entretanto, que no h
riscos de um retorno poca manicomial, situao proibida pela
chamada Lei da Sade Mental,
em 2001.
Segundo Tusco, depois do relatrio do Conselho Federal de
Psicologia, a Agncia Nacional
de Vigilncia Sanitria (Anvisa),
publicou uma resoluo que determina regras para essas instituies. A Anvisa regulamentou os
requisitos de segurana sanitria.
Prisma 74 | 29

Drogas

|Projeto de Lei. A internao

compulsria no faz parte do

Projeto de Lei do deputado Osmar Terra, que defende, entretanto, a internao involuntria, na
qual a famlia deve manifestar a
inteno de internar o dependente
e este, por sua vez, deve passar
30 | Prisma 74

Foto: Gustavo Lima/Cmara dos Deputados

O descumprimento fiscalizado
e pode gerar a interdio do estabelecimento, refora o delegado.
Ainda rondam o debate sobre
o assunto outras questes delicadas, como a inteno de realizar uma higienizao da rea
conhecida, em So Paulo, como
Cracolndia. Segundo o portal
online do governo do Estado,
porm, a internao compulsria
no dever ser aplicada como regra, e sim como exceo. O indicado que assistentes sociais tentem convencer o usurio de que
o tratamento ser benfico a ele.
O delegado Tusco enfatiza,
entretanto, que no dever da
polcia realizar essa abordagem.
A internao compulsria no
deve ter tratamento policial, mas
de assistncia social e mdica. A
funo policial fazer cumprir a
lei quanto aos que se aproveitam
da situao de fragilidade dos
usurios de drogas, promovendo a priso para que traficantes
e seus financiadores respondam
perante o Poder Judicirio pelos
crimes cometidos, comenta.

|POLMICA. Discusso do PL 7663/2010 que trata do Sistema Nacional de

Polticas sobre Drogas, com o deputado Osmar Terra na tribuna.

por mdicos especializados que o

diagnostiquem e validem a indicao da internao contra a vontade. Segundo o deputado, essa
parte do tratamento deve durar de
15 a 45 dias, com o objetivo de
desintoxicar o dependente e deve
ocorrer em ambiente hospitalar,
pois uma fase na qual o dependente est condicionado a duras
crises que podem ser seguidas de
sintomas mais graves que levem
ao coma, por exemplo.
Hoje, no Brasil, temos mais
de dois milhes de usurios de
crack, que um nmero absurdo. S existem duas maneiras de
a pessoa enfrentar a dependncia qumica, que a internao
voluntria, a qual pouqussimos

aceitam, pois na maioria das vezes o usurio s quer se internar

voluntariamente quando j est
em um grau muito avanado de
dependncia. O que eu proponho
uma internao involuntria,
para antecipar ao mximo o tratamento, comenta o deputado.
O parlamentar ressalta que o
Brasil possui legislao ineficaz
para o tema, pois desde a promulgao da Lei n 11.343/2006,
o nmero de usurios de drogas
no pas triplicou, com ndices
mais expressivos para o uso de
crack. Um dado muito significativo o do Instituto Nacional
de Seguridade Social (INSS), que
mostra que o auxlio doena por
dependncia qumica sempre foi

Drogas

liderado pelo lcool. At 2006, o

lcool, como uma droga legalizada, sempre foi a principal causadora de dependncia qumica. A
partir de ento, o crack passou
frente do alcoolismo e, hoje,
o nmero de auxlio doena por
dependncia qumica trs vezes
maior para o crack e cocana do
que para o lcool, reitera.
O Brasil, assim como outros
pases desenvolvidos, possui legislao que diferencia o usurio do traficante, mas, por outro
lado, possui uma srie de fatores
que dificultam o enfrentamento e
preveno das drogas. Um ponto
a se destacar, por exemplo, que
o pas possui uma grande extenso territorial em fronteira com
pases produtores e exportadores
de drogas como Bolvia e Colmbia. Com a entrada de drogas em
grande nmero, aumenta o nmero de dependentes e, por consequncia, a necessidade de tratar,
adequadamente, os usurios.
Segundo a psicloga Janete
Krissak Pinheiro, os tratamentos,
para obter resultados significativos, devem ser direcionados,
respeitando a particularidade
de cada paciente. Avaliamos a
singularidade de cada caso para
atender a sua individualidade.
Nesse sentido, o tratamento diferenciado em mbito geral, ou
seja, os pacientes ditos psicticos
possuem uma assistncia mdica/
psiquitrica e psicolgica indivi-

dualizada, alm de assistncia em

grupos especficos, respondendo
satisfatoriamente a regresso de
seus sintomas. As famlias tambm so assistidas, mas no na
postura de co-dependentes, mas
sim, em suas dificuldades em lidar com a dependncia do outro,
refora.

A internao
compulsria no deve
ter tratamento policial,
mas de assistncia
social e mdica. A
funo policial fazer
cumprir a lei quanto
aos que se aproveitam
da fragilidade dos
usurios de drogas
O Projeto de Lei 7663/2010
tambm se refere a outro ponto
delicado, a reinsero do usurio
sociedade. Para isso, visa desenvolver programas setoriais e
intersetoriais destinados ao atendimento das necessidades especficas dos usurios e dependentes
de drogas, adotar estratgias de
articulao entre rgos pblicos e entidades privadas, com
organismos internacionais e estrangeiros para a implantao de
parcerias para a execuo das polticas sobre drogas, alm de am-

pliar as alternativas de insero

social do usurio ou dependente
de drogas, promovendo programas que priorizem a sua educao, e a qualificao profissional.
Como mtodo de coibir o aumento da oferta de drogas, o PL
aumenta o tempo de priso por
trfico de 5 para 8 anos, medida
que segundo o deputado Osmar
Terra de suma importncia, pois
significa, diretamente, diminuir
a quantidade de drogas nas ruas
e, consequentemente, prevenir a
populao de grande exposio a
elas. Pelo tamanho que o Brasil
tem, ele tem que se preparar para
ter um numero maior de pessoas
fora de circulao, portanto, presas, at encontrar uma sada do
ponto de vista social, econmico,
que diminua esse trfico brutal de
drogas, fortalece.
Com grande variedade e abordagens de temas, o que se v
que muito ainda se deve discutir
sobre o assunto. Com a comisso
instaurada, diversos parlamentares devero debater e aprofundar o assunto das drogas e com
a polmica da descriminalizao,
assim como com outras frentes,
como a internao compulsria
e tratamento em comunidades
teraputicas. Para avanar, necessrio que a discusso conte
com forte participao da opinio
pblica, para que o pas no atropele etapas e retroceda tentando
progredir.
Prisma 74 | 31

|Polcia Federal
Por Alessandra Aguiar

UMA QUMICA
PERIGOSA

A Diviso de Controle de Produtos Qumicos da Polcia Federal a

responsvel por controlar a circulao de substncias que podem ser
utilizadas na fabricao de drogas

edras de crack em fraldas

de beb, bonecas de porcelana cheias de papelotes de cocana, imagens de santas
recheadas de comprimidos, caminhes com carregamento de soja
transportando maconha escondida. Seja nas fronteiras, nos portos
ou nos aeroportos, funo da
Polcia Federal (PF) a interceptao e apreenso dessas mercadorias que tentam ingressar de
forma clandestina no Brasil.
32 | Prisma 74

O fenmeno da globalizao
se reflete em setores que vo
alm da economia, como por
exemplo, no trfico e no consumo de drogas. Comeando pela
produo da matria prima que se
encontra espalhada pelo mundo,
a interconexo entre a produo
e o refino situado em diferentes
pases, a distribuio intercontinental e o aumento do consumo
urbano, todas essas atividades interligadas economia da droga

chamada de narcotrfico. O seu

combate de responsabilidade do
Brasil e dos demais pases.
A partir da Conveno de
Viena, das Naes Unidas, sobre
Substncias Psicotrpicas, realizada em 1988, foi estabelecido
o compartilhamento de responsabilidades, ou seja, ficou decidido
que os pases ali presentes iriam
se ajudar mutuamente para resolver problemas relacionados ao
trfico e crimes conexos.

Polcia Federal

No s os pases produtores
da droga, mas todos aqueles onde
a substncia tambm possa ser
consumida, ou existam fornecedores em potencial da matria
prima para sua elaborao, so
responsveis pelo enfrentamento
ao trfico de drogas.
A responsabilidade compartilhada algo que se concretizou
na Conveno de Viena, mas,
j vinha sendo aplicada desde a
Conveno de Xangai, em 1912.
A partir da, foi algo que veio se
aprimorando durante as outras
convenes e ficou bem claro
na de 1988 das Naes Unidas.
Como o Brasil signatrio dessas
convenes foi exigido do pas
que fosse desenvolvido um controle em cima dessas substncias
ilcitas, explica o delegado federal Jlio Danilo Souza Ferreira,
chefe da Diviso de Controle de
Produtos Qumicos da Polcia Federal.
Uma das exigncias feitas ao
Pas foi que deveria desenvolver
mecanismos de controle seja ele
administrativo, operacional ou
repressivo e impedir que estas
substncias sejam desviadas e
cheguem ao crime organizado.
|Mecanismos de Controle. O

controle administrativo feito

por meio do cadastro e licenciamento das empresas as quais
importam e exportam produtos
qumicos. Hoje, a PF possui o ca-

dastro de 20 mil empresas ativas

que desenvolvem atividades sujeitas a controle no pas. Anualmente, a Diviso tem que cadastrar e licenciar essas companhias,
pois a licena tem validade de
apenas um ano.
Desde a dcada de 90, a partir de um projeto de cooperao
com as Naes Unidas, a PF a
instituio que possui a funo
de desenvolver o controle administrativo e formas para punir as
empresas que comentem alguma
infrao. O setor regido pela
Lei 10.357 de 2001.

A partir 2003, a PF
passou a controlar 146
produtos qumicos.
Com o aprimoramento
dos mecanismos,
o Brasil serve de
referncia mundial

A partir 2003, a Polcia Federal passou a controlar 146

produtos qumicos. Com o aprimoramento dos mecanismos de
controle, chegamos a um ponto
onde o Brasil desenvolveu uma
fiscalizao muito bem estruturada, servindo de referncia a nvel
mundial, afirma o delegado Ferreira.

Para rastrear esses produtos

qumicos, a PF conta com o SIPROQUIM, um sistema informatizado que dispe de todas as
informaes relativas ao cadastro
e comercializao dessas indstrias, considerado um diferencial
da polcia brasileira.
A empresa declara que precisa de um cido ou de um solvente. A Polcia Federal vai saber
se no desenvolvimento da atividade daquela indstria ela precisa
mesmo daquele produto, naquela
quantidade e, a partir do cruzamento de dados, poder identificar possveis desvios, exemplifica o delegado Ferreira sobre o
funcionamento do sistema.
O desvio de produtos qumicos da indstria farmacutica, por
exemplo, uma das formas que o
crime organizado se utiliza para
produzir drogas ilcitas no pas.
|Produtos Controlados. A Di-

viso de Controle de Produtos

Qumicos (DCPQ) da Policia Federal (PF) o setor que controla
todas as empresas que trabalham
com produtos qumicos no Brasil. Mensalmente, as empresas
cadastradas prestam contas PF
do que produziram e para quem
os produtos foram vendidos. So
apresentadas 5 listas.
A primeira lista so das substncias chamadas de precursores
qumicos, utilizadas para a fabricao das drogas sintticas.
Prisma 74 | 33

Polcia Federal

Aqui no Brasil, no temos uma

casustica muito grande da produo interna dessas drogas, geralmente elas vm de fora, principalmente da Europa, afirma o
delegado Ferreira.
As listas 2 e 3 so de produtos
utilizados para aumentar o volume da droga, conhecidos como
frmacos, diluentes ou ainda
adulterantes. Essas substncias
tm caractersticas bsicas e podem ser utilizadas na extrao
da cocana e na produo da herona. O prprio rito, o procedimento de extrao da cocana
um procedimento acidobsico,
ou seja, eu posso estar substituindo um cido por outro ou solvente orgnico por outro solvente
orgnico, afirma Jlio.
Por fim, a lista 4 controla as
substncias que possam ser exportadas e utilizadas em alguma
fase da produo da droga. No
Brasil no existe o refino da cocana, pois no h a folha e nem
plantao de coca, porm diante
do princpio da responsabilidade compartilhada o pas passou
a vistoriar a exportao de produtos como cimento, gasolina,
querosene, carvo ativado para
pases como Colmbia, Peru e
Bolvia, que produzem e refinam
a droga.
Se no houvesse este controle da produo e distribuio das
empresas que produzem acetona,
por exemplo, um dos componen34 | Prisma 74

tes bsicos para a fabricao de

cocana, teoricamente, esta fabricante poderia repassar o produto
para traficantes.
As produtoras clandestinas
de substncias existem, porm
a Polcia Federal tenta combater
o ato pelo menos nas empresas
registradas, realizando o controle
do que comercializado no territrio nacional.
|Controle por Regio. O Brasil

um pas que possui mais de 16

mil quilmetros de fronteiras e
para cada regio existe um controle maior de certos produtos.
Temos uma casustica muito
grande nos estados do Sul e Sudeste de utilizao das substncias que so adicionadas a cocana para aumentar o seu volume.
So os frmacos como a cafena,
lidocana, procana, benzocaina,
substncias que possuem efeito

similar ao da cocana e so utilizadas para batizar a droga, explica o chefe da Diviso de Qumicos.
Na regio de fronteira com
pases que possuem a produo
da primeira fase da droga, como
Peru, Bolvia e Colmbia, o foco
passa a ser em produtos como a
gasolina, a exportao do cimento, carbonato de sdio.
No centro-oeste, especialmente no estado do Gois, regio que
polo da produo farmacutica,
a fiscalizao ainda mais rigorosa.
J o controle de substncias
entorpecentes e psicotrpicas no
feito pela PF. Essa fiscalizao
realizada pelo Ministrio da
Sade e pela Anvisa. Cabe PF
o controle de produtos lcitos que
podem ser utilizados para produzir a droga e a represso dessas
atividades ilcitas.

|Projeto Memria
Da REDAO
Com fotos de Gabriel Bhering e Jirlan Biazatti

fundadores

recebem homenagem
Projeto Memria resgata a histria de homens e mulheres que
construram a ADPF ao longo do tempo

Uma entidade sem memria, no tem futuro. A afirmao do presidente da

Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF),
Marcos Lencio Ribeiro, durante o lanamento oficial do Projeto
Memria. Na solenidade, foram
homenageados os Associados
Fundadores da Associao.
Com o objetivo de resgatar
a histria da ADPF, a atual gesto lanou o Projeto Memria.
Todo o acervo fotogrfico e documentos histricos esto sendo
catalogados por uma equipe de
historiadores e arquivistas.
Com essa singela homenagem, quero que cada um dos fundadores se sintam reconhecidos
pelo trabalho que prestaram
ADPF. Para uma entidade ter futuro, ela precisa lembrar, precisa
ser grata, precisa ser leal. Precisa
reconhecer que tudo o que existe
hoje foi produto de um trabalho
que ocorreu antes. Sempre que
os senhores e senhoras verem um

36 | Prisma 74

elogio ADPF saibam que esse elogio

a cada um de vocs, afirmou Lencio na solenidade.
Tambm
sero
feitas
entrevistas
com integrantes da
ADPF que possam
ajudar resgatar os
fatos importantes da
entidade. O contedo ser consolidado
em um livro com a
histria da Associao, com o depoimento dos homens e mulheres
que ajudaram a trilhar este caminho.
No evento realizado na sede
da ADPF em Braslia e no Rio de
Janeiro, os Associados Fundadores receberam uma placa em homenagem.
Em Braslia, o delegado Paulo Watanabe (foto) discursou em
nome dos homenageados. Ele foi
o segundo presidente da histria
da ADPF e emocionou a todos

com o relato da fundao da entidade e dos seus primeiros passos.

Ao todo, 288 delegados figuram como scios-fundadores da
ADPF. Todos recebero a homenagem em eventos que sero realizados nos Estados com as Diretorias Regionais.
Quem quiser colaborar com o
Projeto, com fotos, depoimentos
ou sugestes, podem entrar em
contato pela Central de Atendimentos da ADPF 0800.721.2373
(ligao gratuita) ou pelo e-mail
projetomemoria@adpf.org.br

Projeto Memria

|O fundador Luiz Clovis Anconi, presidente da ADPF entre 81 e 83 e que at hoje comparece todos os dias na Associao
para trabalhar, fez questo de receber a homenagem ao lado da equipe de funcionrios que ajuda gerenciar h quase 30 anos.

|Alceu Andrade Rocha

|Jaime Aires Coelho

|Arthur Carbone Filho

|Geraldo Jacyntho de
Almeida Jnior

|Sebastio Jos Lessa

|Snia Estela de Melo

|Dcio dos Santos Vives

| Jos Sampaio Braga

Prisma 74 | 37

Projeto Memria

|Tito Caetano Corra

|Lcio Jaimes Acosta

|Joo Batista Campelo

|Paulo Gustavo de
Magalhes Pinto

|Amaury Aparecido Galdino

|Bolivar Steinmetz

|Augusto Konrad

|Srgio Weekes Brando

|Waldir Silveira Zacarias

|Pedro Luiz Berwanger

|Rodolpho Albano

|Guilherme Pereira dos

Santos

38 | Prisma 74

urante os dias 24 a 27 de outubro ser realizado o II Encontro

Nacional de Aposentados e Pensionistas na cidade de Ilhus, na
Bahia, promovido pela Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF). O evento, que acontecer no Cana Brava All Inclusive Resort, ser uma oportunidade para os associados aposentados e
pensionistas se reencontrarem com amigos e participar de atividades
recreativas e culturais.
As reservas devero ser feitas at 15 de outubro diretamente com o
Cana Brava All Inclusive Resort, por meio do telefone (73) 3269-8000
ou pelo e-mail reservas@canabravaresort.com.br. Os valores das dirias, j
com descontos, so: Sute individual R$ 390,00, sute dupla R$ 495,00
e sute tripla R$ 695,00. As tarifas incluem toda a alimentao e bebidas. Os valores podero ser divididos em at seis vezes no carto de
crdito e pagamento a vista tem 10% de desconto.
Para informaes sobre desconto de 15% na parte area (TAM), fale
com a Patrcia Magalhes pelo 0800.721.2373.

Prisma 74 | 39

Projeto Memria

|O vice-presidente da ADPF, Getlio Bezerra,

entrega a homenagem ao fundador Ivo
Americano Alves de Brito.

|Edyr Carvalho, ex-diretor regional da ADPF/RJ, recebe a homeagem ao

lado do presidente da ADPF, do atual diretor da ADPF/RJ, Mrcio Derenne, e
do presidente do Sindicato dos Delegados de PF do Rio, Andr Diniz.

|Ruth Braga de Oliveira

|Maria Christina Dourado

e Silva

|Agildo Soares

|Arandy de Abreu Quintella

|Eziel Ferreira Santos

|Hlio Mazzeo Rodrigues

|Carlos Roberto Lobo de

Albuquerque

|Manoel Marclio Nogueira

40 | Prisma 74

Especial

Prisma 74 | 41

|Eventos
Da REDAO

mrito tiradentes
ADPF entrega homenagem a autoridades que se destacaram em prol da
Polcia Federal

|Senador Humberto Costa recebe a medalha do Mrito Tiradentes em solenidade que contou com a presena do secretrio
de Segurana Pblica de Pernambuco, Wilson Damzio, o diretor regional da ADPF/PE, Daniel Silvestre, e delegados federais
do Estado.

|Ex-diretor geral da Polcia federal, delegado Paulo Lacerda, recebe a homenagem das mos do vice-presidente da ADPF,
Getlio Bezerra. A diretora-regional da ADPF/SE, Maria Nelci, entrega a medalha ao deputado federal Mendona Prado. O
desembargador federal Novely Reis recebe a distino do diretor da ADPF, Sebastio Lessa.
42 | Prisma 74

Eventos

Medalha do Mrito Tiradentes a mais alta e

significativa distino
com que a Associao Nacional
dos Delegados de Polcia federal
(ADPF) manifesta, ao agraciado,
o seu reconhecimento e gratido
pelos relevantes servios prestados Instituio e classe policial em geral.
No ltimo trimestre, a ADPF
homenageou o senador Humberto Costa, relator do projeto
que virou a Lei 12.830/13; o exdiretor-geral da Polcia Federal,
delegado federal Paulo Lacerda;
o deputado federal Mendona
Prado e o desembargador federal
do Tribunal Regional Federal da
1 Regio, Novely Reis.
Foi na gesto Paulo Lacerda
que comecei a querer ser delegado. Foi pelas mos de sua gesto
que se consolidou uma Polcia
Federal que enche os brasileiros
de orgulho; uma imagem que perdura at os dias de hoje, afirmou
o presidente da ADPF, Marcos
Lencio Ribeiro, na solenidade
realizada em Braslia.
Lembrando j ter sido diretor
da ADPF e ter ajudado a criar o
Conselho de tica, o delegado
Paulo Lacerda destacou a importncia do trabalho da Associao em defender causas de interesse de toda a instituio.
Ao acompanhar ao longo dos
anos a atuao da ADPF, verifico
que, no raro, ela acionada a se

posicionar sobre as carncias estruturais da Polcia Federal. So

demandas importantes, as quais
exigem enfrentamento em paralelo as atribuies rotineiras de
natureza assistencial como tambm aos embates institucionais
em nome da nossa classe, afirmou Lacerda.
Tambm em Braslia, o desembargador Novely Reis recebeu a homenagem das mos do
diretor da ADPF, Sebastio Lessa. O desembargador merecedor da Medalha do Mrito Tiradentes por causa da sua atuao
como magistrado, que sempre
demonstrou presteza e segurana
na entrega da tutela jurisdicional, afirmou o delegado.
Em Pernambuco, a homenagem ao senador Humberto
Costa contou com a presena do
secretrio de Segurana Pblica,
Wilson Damzio, e do diretor regional da ADPF/PE, Daniel Silvestre.
Fizemos questo de prestar esta homenagem ao senador
Humberto Costa, no apenas por
ele ter defendido o PLC-132/12,
mas por estar colocando o seu
mandato a favor das boas causas,
defendendo projetos que ajudam
no bom funcionamento da corporao, destacou o presidente da
ADPF.
Em seu discurso, o senador
enfatizou se sentir muito honrado em receber a homenagem.

Sei da importncia da atividade

de vocs para o nosso Pas e no
poderia deixar de colocar o meu
mandato disposio. Podem
contar comigo para avanar no
debate por outras causas, como a
indenizao de fronteira, a aposentadoria policial, para profissionais que vivem diariamente
em situao de risco, disse.
Em Sergipe, foi a vez do deputado Mendona Prado receber a homenagem.
Mendona Prado tem uma
biografia parlamentar marcada
por estudos, equilbrio, ponderao e posies firmes e coerentes.
Ele sabe fazer a diferena no parlamento brasileiro, pois defende
aquilo que acredita, , destacou
o presidente da ADPF. Como
profissional do Direito, ele soube compreender o que propunha
a PEC-37. Por essa razo, o nosso reconhecimento ao deputado
Mendona Prado, que soube defender seu posicionamento por
convico e no se deixou levar
por presses e oportunismo do
momento, completou Lencio.
Minha posio foi tomada de
forma consciente e com convico. No sou um poltico demagogo ou oportunista. A sociedade
quer seriedade na poltica e a minha posio de defesa das instituies e da sociedade brasileira.
Portanto, fico muito feliz e honrado em receber essa homenagem,
ressaltou Mendona Prado.
Prisma 74 | 43

|Memria Viva
Por elijonas maia

VISO CAPITALISTA

da represso AO CRIME ORGANIZADO

Getlio Bezerra foi quem cunhou a expresso que se notabilizou na Polcia
Federal e at hoje repetida por policiais de todas as geraes

questo do crime organizado comeou a ser

discutida na rea de
represso a entorpecentes, nos
cursos de formao da Academia Nacional de Polcia (ANP),
onde o tema era apenas um mdulo da disciplina PRE - Polcia

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de Represso a Entorpecentes.
Foi a partir dos anos 80, que o
tema crime organizado comeou
a se fortalecer e se tornou uma
disciplina prpria na Academia.
A matria abrangia vrias outras
modalidades de crimes praticados por organizaes criminosas,

como o contrabando e a lavagem

de dinheiro.
Para contar essa trajetria, a
revista Prisma traz uma entrevista histrica. Com a experincia de quem viveu cada etapa, o
primeiro diretor de Combate ao
Crime Organizado da Polcia Fe-

Memria Viva

deral, delegado Getlio Bezerra

Santos, relata a evoluo das tcnicas de represso a esse tipo de
crime desde 1990 at os dias de
hoje.
Em razo de obrigaes assumidas pelo Brasil em convenes internacionais e acordos de
cooperao, o enfrentamento ao
crime organizado pela Polcia Federal nasceu com a represso ao
trfico de drogas. Com a intensificao dos intercmbios com outros pases e por meio de treinamentos internacionais oferecidos
Polcia Federal foi possvel a
qualificao dos profissionais e
acesso s doutrinas de ponta.
A partir dessa janela aberta
para o mundo, um segmento da
corporao passou a conhecer
novas estratgias e aplic-las,
priorizando os trabalhos de inteligncia, a descapitalizao dos
grupos criminosos, a investigao financeira e o controle de
produtos qumicos.
Outra estratgia foi a adoo
do princpio da seletividade. A
Polcia Federal passou a concentrar o foco das investigaes
dos grandes grupos, por meio da
identificao das fontes de produo das drogas e distribuio no
atacado.
|HISTRICO. O delegado Bezerra
conta que na dcada de 90, a Polcia Federal criou, informalmente, no mbito da Fazendria, uma

unidade de inquritos especiais

para apurar os casos de maior
complexidade praticados por
grupos criminosos organizados,
notadamente aqueles contra a administrao pblica, lavagem de
dinheiro e o sistema financeiro. O
esquema PC Farias, por exemplo,
foi investigado nessa unidade,
que se tornou embrio da atual
Diretoria de Combate ao Crime
Organizado, criada na administrao Paulo Lacerda.

Convenes e acordos
internacionais
impulsionaram a Polcia
Federal a qualificar
seus quadros e ter
acesso a doutrina
policial de ponta no
combate ao crime
organizado
A nova estrutura criada alcanava alm da represso ao trfico
de drogas, os crimes de lavagem
de dinheiro, trfico de armas e
crimes contra o patrimnio, que
abrange roubo de cargas e assalto
a bancos.
At ento, na parte operacional, a Polcia Federal era dividida
nas reas de contrabando, crimes
contra a Fazenda, drogas, imigrao e o Departamento de Ordem
Poltica e Social (Dops).

Nessa poca, comeou a se

falar muito em intercmbio, em
que a Polcia Federal recebia
apoio do exterior para cursos de
capacitao com ingleses, franceses, alemes e, principalmente,
americanos, conta Bezerra.
Em uma palestra no Superior Tribunal de Justia (STJ),
no ano de 1998, Bezerra declarou que, at a Constituio de
88, no Brasil no havia nenhum
dos instrumentos de investigao
recomendados nas convenes
internacionais, j utilizados por
outros pases, o que dificultava
sobremaneira a atuao da PF.
A gente s tinha o mandado
de busca, previsto no Cdigo de
Processo Penal, da dcada de 40.
No tnhamos a entrega controlada, infiltrao, interceptao telefnica, nem a lei de represso
lavagem de dinheiro, lembra o
delegado.
Em comparao com os dias
de hoje, Bezerra enftico. Temos praticamente todos os instrumentos para uma represso
eficaz, notadamente aps a aprovao pelo Congresso do PLS150/2006, que aguarda sano
presidencial. A partir desses instrumentos consolidados na nossa
legislao, preciso que a Polcia
Judiciria empregue maior nfase tcnica de investigao financeira, para permitir o confisco
dos bens dos grupos criminosos,
consolidando a doutrina da viso
Prisma 74 | 45

Memria Viva

capitalista da represso, aponta.

Outra tcnica que merece ser
utilizada com mais assiduidade
a entrega controlada e as operaes encobertas, dentro do territrio nacional, uma vez que ainda
somos muito mais solicitados a
empregar essa tcnica por pases
estrangeiros, ressalta.
Nessa altura, j se tinha a percepo que o crime organizado
voltado para o trfico de entorpecentes era um crime diferente,
profissional, grave e que buscava lucro. O combate lavagem
de dinheiro tambm teve incio
nessa poca. Foi quando o delegado Bezerra comeou a difundir
a ideia da viso capitalista de
represso ao crime organizado,
que consiste em reverter os bens
apreendidos dos grupos criminosos, em favor das atividades de
represso.
Era preciso descapitalizar o
crime que visa lucro para poder
combat-lo, explica Getlio Bezerra. O ensinamento se notabilizou, tomou corpo, e se tornou
uma doutrina operacional aplicada pelos delegados daquela poca
e os da nova gerao.
Isso significa que esses recursos serviro para o financiamento
de novas aes de represso e reaparelhamento das agncias responsveis pela aplicao da lei.
lanar mo, legalmente,
dos valores ilcitos e revert-los
contra o prprio crime, explica.
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|HOMENAGEM: Na Galeria de
Honra do Centro de Preparao
de Oficiais da Reserva do Recife,
h uma placa em homenagem
ao delegado Getlio Bezerra, exaluno do curso de infantaria.

Isso significa desonerar o

Estado do financiamento da represso, que passa a ser custeada, em parte, pelo prprio crime,
liberando parcela significativa
de recursos pblicos para investimento em setores essenciais
sociedade como sade, educao
e transporte. Essa tcnica investe, tambm, na recuperao de
dependentes em drogas e equipamentos para a PF. O dinheiro do
crime ganha um fim social.
|VIRADA. Segundo Bezerra, foi a
partir de 2000 que se deu o grande salto da Polcia Federal para o
enfrentamento do fenmeno da
criminalidade organizada. Com
a promulgao da Conveno de
Palermo da Organizao das Naes Unidas (ONU - 2000) para
represso ao crime organizado, o
Brasil foi um dos primeiros signatrios.
Estabeleceu-se ento uma s-

rie de recomendaes para adequao das legislaes nacionais

e, por consequncia, tambm das
estruturas organizacionais das
agncias de represso.
Enquanto se encaminhava o
processo legislativo de retificao
da Conveno, a Polcia Federal,
a administrao do ento diretor-geral Paulo Lacerda (2003 a
2007) modificou radicalmente
sua estrutura com a criao da
Diretoria de Combate ao Crime
Organizado. A nova estrutura incorporou a unidade especializada
represso ao trfico de drogas
e produtos qumicos, as unidades
de investigao financeira para o
combate lavagem de dinheiro,
a represso ao trfico de armas
e de represso aos crimes contra
o patrimnio. Essa ltima com
foco especial na represso de crime de repercusso interestadual,
notadamente os assaltos a banco
e roubos de carga.

Memria Viva

Com a viso capitalista

da represso ao crime
organizado feito o
confisco de recursos
milionrios dos grupos
criminosos, para
reverso dos valores
em favor da sociedade.
O dinheiro ilegal ganha
um fim social
|RECEITA. Para o delegado Bezerra, no existe improvisao,
nem experincias exticas. O
Brasil segue na tendncia universal de estratgias j consolidadas
e recomendadas em convenes
internacionais. Ou seja, priorizar
a investigao contra os grupos
criminosos organizados de maior
potencial ofensivo, por meio de
atividades permanentes de inteligncia, com nfase especial
investigao financeira. Isso de
modo a permitir a descapitalizao dos grupos, que o golpe
mortal para as estruturas ilegais.
Os fundamentos da estratgia
da Polcia Federal de enfrentamento ao crime organizado seguem o consenso universal adotado nas principais escolas de
represso ao crime organizado no
mundo.
Getlio Bezerra explica que,
basicamente, focado no instituto da cooperao entre pases e,

especialmente, entre os distintos

nveis de agncias nacionais de
persecuo criminal.
A prpria Conveno de Palermo recomenda aos pases signatrios a criao de normas que
facilitem a organizao de equipes conjuntas de investigao
para represso aos crimes transnacionais.
|COMBATE. Segundo Bezerra, a
medida mais eficaz para o enfrentamento aos grupos criminosos organizados , sem dvida, o
confisco de bens e valores obtidos pelas atividades ilegais.
Para se chegar a esse objetivo preciso uma investigao
financeira criteriosa, obrigatria,
oferecendo assim instrumentos
Justia para a aplicao da legislao do confisco de bens, explica. O resultado o desestmulo
ao principal foco dos grupos organizados: a ganncia por lucros.
Uma das tcnicas recomendadas pela Conveno de Palermo,
j utilizada a entrega controlada. Na legislao brasileira foi
recepcionado como uma ao
controlada.
Consiste na no interveno
da polcia - autorizada pela Justia - contra aes praticadas por
grupos criminosos mantendo o
controle e vigilncia at o momento oportuno para interveno. Assim sero identificados
mais criminosos, de maior nvel,

participantes da organizao criminosa. A lei brasileira se presta

para qualquer tipo de delito, desde o trfico de drogas, contrabando, moeda falsa, ao trfico de
pessoas.
A nova lei de lavagem de dinheiro trouxe instrumentos mais
eficazes para represso aos grupos criminosos. Eliminou a lista
de crimes antecedentes, ampliou
tambm o nmero de entes que
passam a ter obrigao de prestar informaes ao COAF - Conselho de Controle de Atividades
Financeiras sobre operaes suspeitas praticadas por seus clientes.
Considerando a dinmica do
crime, para uma represso eficaz,
Bezerra recomenda o aperfeioamento das estruturas das agncias
de aplicao da lei e a capacitao especializada dos quadros.
Outro ponto dominante das
estratgias mundiais a integrao das agncias de polcia, inteligncia, fiscalizao e controle
de todos os nveis, de modo a no
deixar espao para a atuao das
organizaes criminosas.
Por ltimo, se deve manter
uma postura vigilante com relao adequao da legislao s
recomendaes das convenes
internacionais. Para tanto no
preciso recurso, caso contrrio
j estariam comprometidas com
o poder econmico, segundo o
delegado.
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|Opinio
Por SEBASTIO LESSA*

CORRUPO PASSIVA E
ATO DE OFCIO
O que mudou depois do julgamento do Mensalo?

julgamento da Ao Penal 470, conhecido como Mensalo, investigado pela Polcia Federal, foi o
mais longo da histria do Supremo Tribunal Federal (STF). Foram necessrias 53 sesses plenrias
para julgar o processo contra 38 rus. Quando comeou a ser julgada, a ao contava com 234
volumes e 495 apensos, que perfaziam um total de 50.199 pginas. Dos 38 rus, 25 foram condenados e
12 foram absolvidos. O acrdo do julgamento, publicado em abril deste ano, conta com 8.405 pginas.
Por todos esses nmeros impressionantes, mas sobretudo pelas mudanas de paradigmas que provocou, o
julgamento do Mensalo visto como um marco na Justia brasileira. Neste artigo, o diretor da Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF), Sebastio Jos Lessa, que acompanhou de perto todo
julgamento, analisa dois tpicos fundamentais para as atividades de Polcia Judiciria.

Na lida diuturna do Estado

que busca o bem-estar e justia
sociais, tudo sob a influncia dos
arts. 3, incisos e 193, da Constituio Federal, o exerccio da
funo pblica deve manter absoluto alinhamento com os primados da competncia, probidade e
eficincia.
Por isso, bom assinalar que
o Estado Democrtico de Direito, em verdade, tem sua base de
sustentao na legalidade, liberdade, igualdade, e, sobretudo, na
responsabilidade.
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|AO PENAL 470 STF. Como

sabido, no segundo semestre de

2012, o c. Supremo Tribunal Federal, aps 53 sesses plenrias,
transmitidas ao vivo pela TV
Justia, canal 10, concluiu, em
17.12.12, o julgamento da Ao
Penal n. 470, acrdo publicado
no DJe 22.04.13.
Durante os debates, enriquecidos inclusive pelas expoentes
lies doutrinrias e jurisprudenciais, e diante da extrema complexidade dos fatos e a intensa
imbricao dos crimes (AP 470

STF, rel. Min. Joaquim Barbosa STF, Notcias, 17.12.12), o

Pretrio Excelso definiu rumos,
sempre construtivos, na apurao
dos crimes de corrupo (passiva e ativa), peculato, lavagem de
bens, evaso de divisas, gesto
financeira (fraudulenta e temerria), quadrilha ou bando, entre
outros, e com destaque para a
qualidade da prova.
Em tal contexto, pertinente levar em considerao para
melhor alcance dos fatos e suas
circunstncias a ambincia que

Opinio

abrigou aqueles embates jurdicos, e, sobretudo, o contedo

agitado das imputaes, dizer,
notcia de que agentes pblicos e
pessoas fsicas ou jurdicas estariam associados para fins ilcitos.
Portanto, sempre conveniente e produtivo o debate jurdico
envolvendo os mecanismos preventivos e repressivos, especialmente quando se cogita do desvio de recursos pblicos, fator de
inquestionvel potencial danoso,
como sustentado pelo Exmo. Sr.
procurador-geral da Repblica:
(...) pesquisa realizada pela
Fundao Getlio Vargas (FGF)
e pela Federao das Industrias
do Estado de So Paulo (Fiesp)
segundo a qual os desvios de recursos pblicos no Brasil podem
chegar a R$ 85 bilhes de reais
por ano. De acordo com essa
pesquisa, entre 2002 e 2008, houve desvios de cerca de R$ 40 bilhes em contratos do governo e
o custo mdio anual da corrupo
no pas estaria em torno de 1,38%
a 2,3% do PIB (Produto Interno
Bruto), ou seja, entre R$ 50 bilhes e R$ 84,5 bilhes (grifei)
(STF, RE 593727, rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento interrompido, at 25.06.13, com pedido de
vista. (Revista Sntese de Direito
Penal e Processual Penal, SP, n.
76 out-nov/2012, pg. 58)
Em pesquisa realizada at
25.06.13, no Superior Tribunal
de Justia e nos Tribunais Regio-

nais Federais, constatou-se um

nmero considervel de recursos
enfocando a questo da corrupo passiva:
STJ: 365 documentos
TRF 1 R.: 100 documentos
TRF 2 R.: 100 documentos
TRF 3 R.: 221 documentos
TRF 4 R.: 643 documentos
TRF 5 R.: 133 documentos
A propsito, j se pensa na
previso dos delitos de concusso, corrupo passiva e corrupo ativa como crimes hediondos
(Projeto de Lei do Senado n. 204,
de 2011, autoria do Senador Pedro Taques).
Neste trabalho, ser abordado
os crimes de corrupo passiva,
simples e qualificada, na previso do art. 317, caput, e 1, do
Cdigo Penal.
|CORRUPO PASSIVA - FORMA
SIMPLES

(art. 317, caput, CP).

Dispe o art. 317, caput, do Cdigo Penal:

Solicitar ou receber, para si
ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de assumi-la, mais em
razo dela, vantagem indevida,
ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena recluso, de 2 (dois),
a 12 (doze) anos, e multa. (Pena
alterada pela Lei n. 10.763, de 12.
de novembro de 2003. (grifei)
O caput do art. 317, CP, cuidou da represso penal em face

Os desvios de recursos
pblicos no Brasil
podem chegar a R$ 85
bilhes de reais por
ano. O custo mdio
anual da corrupo
gira em torno de 1,38%
a 2,3% do PIB
da conduta censurvel do funcionrio pblico que solicita, recebe
ou aceita promessa de vantagem
indevida para virtual, potencial
ou futura prtica ou omisso de
ato ou fato relacionado com a
funo pblica.
Aqui, o crime formal, ou
seja, de consumao antecipada e
independe do resultado, como assentam doutrina e jurisprudncia:
A corrupo passiva crime
formal, de consumao antecipada ou de resultado cortado.
Consuma-se no momento em
que o funcionrio pblico solicita, recebe ou aceita a promessa
de vantagem indevida. (Cleber
Masson, Direito Penal, Parte Especial, Ed. Mtodo, SP, Vol. 3, 3
ed., 2013, pg. 666)
HABEAS CORPUS. CORRUPO PASSIVA. TRANCAMENTO DE AO PENAL.
AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. MATERIALIDADE. CRIME FORMAL. ORDEM DENEGADA.
Prisma 74 | 49

Opinio

A corrupo um
crime-tentativa: o
delito se consuma pela
simples solicitao da
vantagem ilcita, ainda
que isso no encontre
eco no extraneus

...
3. Concluir pela ausncia de
justa causa, por fora da insuficincia de elementos sobre a
materialidade delitiva, com base
na no apreenso das quantias
supostamente recebidas, no
medida apropriada frente a natureza formal do delito de corrupo passiva, que se consuma pela
simples solicitao da vantagem
ilcita. (grifei) (STJ, HC 176058
PA, rel. Min. Marco Aurlio
Bellizze, DJe 16.08.12)
Logo, na forma simples
(art. 317, caput, CP), como no
exemplo do julgado (STJ, HC
175058 PA), onde no se realizou a apreenso das quantias
supostamente recebidas, no se
apresenta com prioridade para a
configurao do modelo tpico, a
identificao do virtual ou futuro
ato de ofcio, bastando a presena do fato inerente funo
pblica que deu azo vantagem
indevida almejada.

50 | Prisma 74

Por isso se diz, que a corrupo um crime-tentativa: basta

que o agente solicite a vantagem,
ainda que isso no encontre eco
no extraneus. (E. Magalhes
Noronha, Direito Penal, Ed. Saraiva, SP, 4 vol., 8 ed., 1976,
pg. 265)
Nesse panorama, Fernando
Capez acrescenta que: indispensvel para a caracterizao do
ilcito em estudo que a solicitao, recebimento ou aceitao de
vantagem seja realizada pelo funcionrio pblico em razo da funo (ainda que fora dela ou antes
de assumi-la). (grifei) (Obra citada, vol. 3, pg. 436; TJSP, HC
261.928-3, rel. Des. Gonalves
Nogueira, j. 18.08.98)
|CORRUPO PASSIVA - FORMA
QUALIFICADA ( 1, art. 317, CP).

Est escrito no 1, do art. 317,

do Cdigo Penal:
A pena aumentada de um
tero, se, em consequncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar
qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional.
(grifei)
a figura qualificada prevista
no 1 do art. 317, CP, tida como
corrupo prpria exaurida,
quando de rigor a demonstrao do ato de ofcio que gerou
a vantagem indevida, porque j
decidido pelo Pretrio Excelso:
1.2. Improcedncia da acu-

sao. Relativamente ao primeiro

episdio, em virtude no apenas
da inexistncia de prova de que
a alegada ajuda eleitoral decorreu
de solicitao que tenha sido feita direta ou indiretamente, pelo
primeiro acusado, mas tambm
por no haver sido apontado ato
de ofcio configurador de transao ou comrcio com o cargo
ento por ele exercido. (STF,
AP 307 DF, Pleno, maioria, rel.
Min. Ilmar Galvo, DJ 13.10.95)
(grifei)
que, a pena ser aumentada
de 1 (um) tero, se, em consequncia da vantagem, ou promessa ocorre o exaurimento da
conduta, consistente no retardamento, omisso ou prtica do
ato de ofcio com infringncia
do dever funcional.
Nessa hiptese de figura exaurida, de rigor a identificao do
ato de ofcio correspondente.
Destaque para o ensinamento
de Fernando Capez:
Trata-se de forma mais grave
do crime de corrupo passiva,
uma vez que a conduta do funcionrio vai alm do recebimento
da vantagem indevida, pois ele
efetivamente: a) retarda a prtica
do ato, isto , desrespeita o prazo
para a sua execuo; b) deixa de
praticar o ato, isto , abstm-se de
sua prtica; c) pratica infringindo
dever funcional, isto , a ao
contrria ao seu dever de ofcio.
(...) Constituem, na realidade, hi-

Opinio

pteses de exaurimento do crime,

mas que acabam por funcionar
como causa de aumento de pena.
(grifei) (Obra citada, pg. 441)
De igual importncia, a lio
de Cleber Masson:
O dispositivo legal prev
uma causa de aumento da pena,
aplicvel na terceira e derradeira
fase da dosimetria da pena privativa de liberdade. A maior reprovabilidade da conduta repousa na
efetiva violao do dever funcional, consistente no retardamento
ou absteno de ato de ofcio, ou
prtica de ato contrrio funo
pblica. Nas duas primeiras hipteses, o ato lcito (corrupo
passiva imprpria), mas retardado ou omitido pelo agente; na
ltima, o ato ilcito (corrupo
passiva prpria), e mesmo assim
o funcionrio pblico o pratica.
Como se sabe, a corrupo
passiva crime formal. No entanto, o legislador deixou claro
que a supervenincia do resultado
naturalstico apresenta relevncia
jurdica. De fato, com o exaurimento surge a causa de aumento
da pena disciplinada no art. 317,
1, do Cdigo Penal. Por tal
razo, este crime j foi chamado
pelo Supremo Tribunal Federal
de corrupo passiva exaurida.
(Cleber Masson, Direito Penal,
Parte Especial, Ed. Mtodo, SP,
Vol. 3, 3 ed., 2013, pg. 668)
(STF, HC 71.125 RJ, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 05.04.94)

Assaz elucidativo o v. acrdo

do Superior Tribunal de Justia,
onde restaram configurados os
elementos integrativos do tipo:
conduta, vantagem indevida, e
ato de ofcio:
Ento, entendo presente ntida relao causal entre a contratao de (...), o retardamento na
concesso do efeito suspensivo,
com a antecedente burla na distribuio do agravo, o recebimento
dos honorrios em espcie, o emprstimo (...) e a falta da prova do pagamento deste mtuo, a
tipificar o delito do 1 do art.
317 do Cdigo Penal, sendo seus
autores (...) e (...), em explcito
e escandaloso favorecimento ao
Grupo (...). Pertinente e atual o
raciocnio desenvolvido por ocasio do recebimento da denncia
fls. 596/597 e a ele me reporto. que o exame ora retratado
demonstra no haver uma simples suspeita, como normalmente
se exige para o recebimento da
acusao, mais certeza evidente e
clara entre o fato demonstrado
e o fato que se infere (corrupo), suficiente a impor aos envolvidos as penalidades previstas
na lei. (grifei) (STJ, APn n. 224
SP, un., rel. Min. Fernando Gonalves, DJe 23.10.08)
De igual modo, mostrando
prioritrio apontar o ato de ofcio
quando se cogita do 1, do art.
317, do Cdigo Penal, o julgado
do e. Tribunal Regional Federal

necessrio apontar
qual ato especfico de
sua funo ou cargo
o agente praticou, ou
deixou de praticar, em
virtude do recebimento
da vantagem indevida

da 1 Regio:
2. Para a existncia do delito de corrupo passiva impe-se a identificao do ato de
ofcio omissivo ou comissivo
- configurador da transao ou
comrcio com o cargo exercido
pelo funcionrio pblico. Noutros termos, necessrio apontar
qual ato especfico de sua funo
ou cargo o agente praticou, ou
deixou de praticar, em virtude do
recebimento da vantagem indevida (ou mesmo da promessa de
vantagem). (grifei) (TRF 1 R.,
ACR 2013.34.00.033828-8 DF,
un., rel. Des. Federal Tourinho
Neto, DJF1, 08.02.13)
Portanto, e para evitar eventual arguio de crime impossvel,
previsto no art. 17, do Cdigo Penal, impe-se a identificao do
ato de ofcio, assim assentado no
julgamento colacionado. (TRF
1 R., ACR 2013.34.00.033828-8
DF, un., rel. Des. Federal Tourinho Neto, DJF1, 08.02.13)

Prisma 74 | 51

Opinio

No ocorre o delito
de corrupo passiva,
embora de natureza
formal, se esta
impossvel de ser
cumprida, isto , no
estiver ao alcance da
pessoa que solicitada
E destacando destacando o
fato da vantagem impossvel:
Embora o crime seja de natureza formal, no se tipifica se a
vantagem desejada pelo agente no da atribuio e competncia do funcionrio. (TJSP,
RT 538/324, 526/356, RJTJSP
160/306; Celso Delmanto, obra
citada, pg. 635)
E mais:
Crime impossvel na corrupo passiva TJSP: No ocorre o delito de corrupo passiva,
embora de natureza formal, consumando-se pela simples solicitao, se esta impossvel de ser
cumprida, isto , no estiver ao
alcance da pessoa que solicitada. (RT 505/296 in Jlio Fabbrini Mirabete e Renato N. Fabbrini,
Cdigo Penal Interpretado, Ed.
Atlas, SP, 7 ed., 2011, pg. 1813)
|O NEXO ENTRE A CORRUPO PASSIVA (qualificada - 1, Art. 317,
CP) E O ATO DE OFCIO. Durante

o julgamento da Ao Penal n.

52 | Prisma 74

470 STF, no segundo semestre

de 2012, com acrdo publicado
no DJe 19.04.13, e em razo das
teses de defesa apontarem como
precedente a Ao Penal n. 307
STF, DJ 13.10.95, voltou a lume
saber da prioridade ou no de se
apontar concretamente o ato de
ofcio configurador de transao
ou comrcio com o cargo.
Na minuciosa fundamentao
do juzo de censura, ficou registrado na ementa do acrdo: ...
Vinculao entre o pagamento
da vantagem e os atos de ofcio
de competncia do (...). (grifei)
(STF, AP 470, rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ 22.04.13)
Logo, para melhor aquilatar
aquele nexo entre a conduta e o
resultado, torna-se mais seguro
analisar a contenda sob o plio
dos princpios da legalidade e da
tipicidade.
|CARGO PBLICO e ATO de OFCIO.

De igual pertinncia defronte

do rigorismo da tipicidade os
indicativos que balizam as atribuies do cargo pblico e do ato
de ofcio.
O cargo pblico, na expresso
do art. 3, da Lei n. 8.112/90, o
conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (grifei)
J o ato de ofcio, aquele
que se compreende nas atribuies do funcionrio, ou em sua

competncia, ou seja, ato administrativo ou judicial. (grifei)

(E. Magalhes Noronha in Celso
Delmanto, Cdigo penal comentado, Ed. Renovar, RJ, 6 ed.,
pg. 637)
Nessa toada, prestigiando a
segurana jurdica, a jurisprudncia do Pretrio Excelso apregoa:
Denncia: Deve descrever a
relao entre a vantagem econmica recebida ou aceita e a prtica ou omisso de fato inerente
funo pblica do agente, sob
pena de trancamento da ao penal por falta de justa causa (grifei)
(Inq. 785-4 DF, STF, rel.
Min. Ilmar Galvo, j. 8.11.95,
mv, DJU 7.12.00) (Celso Delmanto, obra citada, pg. 635)
Ato de ofcio: Para a configurao da corrupo passiva
deve ser apontado ato de ofcio
do funcionrio, configurador de
transao ou comrcio com o cargo ento por ele exercido. (grifei) (STF, Pleno, mv, APn 307-3
DF, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ
13.10.95 ). (Celso Delmanto,
obra citada, pg. 635)
Pelo que se conclui, como
implemento configurador da corrupo passiva, na figura qualificada ( 1, art. 317, CP), h
que ser apontado o ato de ofcio do funcionrio, configurador
de transao ou comrcio com
o cargo ento por ele exercido
(grifei) (STF, Pleno, mv., APn
307-3 DF, rel. Min. Ilmar Gal-

Opinio

vo, mv., DJ 13.10.95). No mesmo rumo: STJ, APn 224 SP, un.,
rel. Min. Fernando Gonalves,
DJ 23.10.08; TRF 1 R., ACR
2013.34.00.033828-8 DF, un.,
rel. Des. Federal Tourinho Neto,
DJF1 08.02.13.
E na corrupo passiva - figura simples - (art. 317, caput, CP),
a imputao se contenta com
a identificao do nexo entre a
vantagem econmica recebida ou
aceita e a prtica ou omisso de
fato inerente funo pblica do
agente.
Anote-se, por fim, que em
face da amplitude e complexidade do tema, este estudo, embora
convencido, no tem a pretenso
de esgotar o debate, ainda mais
que as decises do Pretrio Excelso foram proferidas por maioria (STF, APn 307-3 DF, DJU
13.10.95; STF, Inq. 7854 DF,
DJU 07.12.00).
|QUALIDADE DA PROVA. Por oca-

sio dos debates no Plenrio do c.

Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento da Ao Penal
470, muito se discutiu acerca da
identificao do ato de ofcio,
expresso inserida nos 1 e
2, do art. 317, do Cdigo Penal,
sobretudo nos crimes de maior
complexidade, chegando-se a cogitar de certa elasticidade na
admisso da prova acusatria.
E a controvrsia adquiriu
maior relevo em razo, inclusi-

ve das alteraes introduzidas no

Cdigo de Processo Penal pela
Lei n. 11.690/08, que, no trato de
questes sensveis, mormente em
torno da qualidade da prova, delimitou o caminho a ser seguido
pelo juiz:
Art. 155. O juiz formar
sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo
fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao,
ressalvadas as provas cautelares,
no repetveis e antecipadas.
Pargrafo nico. Somente
quanto ao estado das pessoas sero observadas as restries estabelecidas na lei civil. (NR)
Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer,
sendo, porm, facultado ao juiz
de ofcio:
I ordenar, mesmo antes de
iniciada a ao penal, a produo
antecipada de provas consideradas urgentes e relevantes, observando a necessidade, adequao
e proporcionalidade da medida;
II determinar, no curso da
instruo, ou antes de proferir
sentena, a realizao de diligncias para dirimir dvida sobre
ponto relevante. (NR)
Art. 157. So inadmissveis,
devendo ser desentranhadas do
processo, as provas ilcitas, assim
entendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou

Ato de ofcio aquele

que se compreende
nas atribuies do
funcionrio, ou em sua
competncia, ou seja,
ato administrativo ou
judicial
legais.
1o So tambm inadmissveis as provas derivadas das
ilcitas, salvo quando no evidenciado o nexo de causalidade
entre umas e outras, ou quando
as derivadas puderem ser obtidas
por uma fonte independente das
primeiras.
2o Considera-se fonte independente aquela que por si s,
seguindo os trmites tpicos e de
praxe, prprios da investigao
ou instruo criminal, seria capaz de conduzir ao fato objeto da
prova.
3o Preclusa a deciso de
desentranhamento da prova declarada inadmissvel, esta ser
inutilizada por deciso judicial,
facultado s partes acompanhar o
incidente.
4o (VETADO) (grifei)
Por conseguinte, voltou a
lume o questionamento em torno da fora probante dos elementos informativos colhidos na
investigao, dado que desproPrisma 74 | 53

Opinio

Slido acervo de
provas e indcios que,
somados, revelaram,
alm de qualquer
dvida razovel,
a procedncia da
acusao na AP 470

vidos, na origem, da garantia do

contraditrio (art. 5, LV, CF).
Vem a tempo, nessa hiptese,
o entendimento recente firmado
pelo c. Supremo Tribunal Federal: declaraes e depoimentos
de corrus e de outras pessoas ouvidas no curso da ao penal, do
inqurito e da chamada CPMI
dos Correios; tudo isso, ao formar um slido contexto fticoprobatrio, descrito no voto condutor, compe o acervo de provas
e indcios que, somados, revelaram alm de qualquer dvida
razovel, a procedncia da acusao quanto aos crimes de corrupo ativa e passiva. Ficaram,
ainda, devidamente evidenciadas
e individualizadas as funes
desempenhadas por cada corru
na diviso de tarefas estabelecidas pelo esquema criminoso, o
que permitiu que se apontasse a
responsabilidade de cada um.
(grifei) (STF, AP 470, rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe 22.04.13)

54 | Prisma 74

Pelo que se constata, malgrado

a natureza inquisitria do Inqurito e das Comisses Parlamentares de Inqurito ( 3, art. 58,
CF), os elementos informativos
colhidos na investigao (art.
155, caput, CPP), formando um
conjunto harmonioso, merecem
real proveito desde que inseridos
num acervo de provas e indcios que, somados, revelaram,
alm de qualquer dvida razovel, a procedncia da acusao,
como ficou dito na ementa do v.
acrdo (STF, AP 470, rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe 22.04.13).
|POLCIA

JUDICIRIA

(Lei

n.

12.830/13). Em arremate, vem a

lume no campo da qualidade da

prova a recente Lei n. 12.830,
de 20.06.13, publicada no DOU
de 21.06.13, que:
Dispe sobre a investigao
criminal conduzida pelo delegado de polcia. (grifei)
que, registra o 6, do art.
2, da mencionada Lei:
O indiciamento, privativo do
delegado de polcia, dar-se- por
ato fundamentado, mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que
dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias.
(grifei)
Constata-se presente no ato de
indiciamento, a influncia salutar
do princpio da motivao (art.
93, IX e X, CF; arts. 2, caput,
nico, VII, e 50, I, II, VII, e ,

Lei 9.784/99), fator de incontestvel projeo na qualidade da

prova e na segurana jurdica.
Por fim, impende consignar
que a investigao criminal
elaborada nos autos do inqurito
policial, concluso que se extrai
da leitura do art. 5, inc. XII; art.
129, inc. VIII; e art. 144, 1,
incs. I, e 4, da Constituio Federal.
|CONCLUSO. Posto tais conside-

raes, forradas na doutrina e na

jurisprudncia, pode-se inferir:
a) O delito de corrupo
passiva, na forma simples, previsto no art. 317, caput, do CP,
de natureza formal, bastando
para o enquadramento no tipo
respectivo, a conduta do funcionrio que, em razo da funo
pblica, solicita, recebe ou aceita
promessa de vantagem indevida em troca de virtual (possvel)
comportamento funcional irregular. (Cleber Masson, Direito Penal, Parte Especial, Ed. Mtodo,
SP, Vol. 3, 3 ed., 2013, pg. 666)
(STJ, HC 176058 PA, rel. Min.
Marco Aurlio Bellizze, DJe
16.08.12)
b) Todavia, se a corrupo
passiva de ndole qualificada ou
corrupo prpria exaurida ( 1,
art. 317, CP), a pena aumentada
de um tero, se, em consequncia da vantagem ou promessa, o
funcionrio retarda ou deixa de
praticar qualquer ato de ofcio ou

Opinio

o pratica infringindo dever funcional. (grifei)

Na mencionada hiptese, por
fidelidade ao princpio da tipicidade (art. 5, XXXIX, CF; art.
1, CP), deve-se apontar o ato de
ofcio do funcionrio, configurador de transao ou comrcio
com o cargo ento por ele exercido. (Cleber Masson, Direito
Penal, Parte Especial, Ed. Mtodo, SP, Vol. 3, 3 ed., 2013, pg.
668) (STF, AP 307-3 DF, Pleno,
mv., rel. Min. Ilmar Galvo, DJ
13.10.95; STJ, APn 224 SP, un.,
rel. Min. Fernando Gonalves,
DJe 23.10.08; TRF 1 R., ACR
2013.34.00.033828-8 DF, un.,
rel. Des. Federal Tourinho Neto,
DJF1 08.02.13).
E o ato de ofcio, - nos termos do art. 3, da Lei n. 8.112/90
- aquele que se compreende
nas atribuies do funcionrio,
ou em sua competncia, ou seja,
ato administrativo ou judicial.
(grifei) (E. Magalhes Noronha
in Celso Delmanto, Cdigo penal
comentado, Ed. Renovar, RJ, 6
ed., pg. 637)
c) A questo relevante, ou
seja, a identificao concreta do
ato de ofcio, em verdade, depender da qualidade da prova,
seja direta ou indireta.
Vale registrar, como paradigma, trecho da ementa do v. acrdo da AP 470 STF, rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJe 22.04.13:
declaraes e depoimentos de

corrus e de outras pessoas ouvidas no curso da ao penal, do inqurito e da chamada CPMI dos
Correios; tudo isso, ao formar
um slido contexto ftico-probatrio, descrito no voto condutor,
compe o acervo de provas e indcios que, somados, revelaram
alm de qualquer dvida razovel, a procedncia da acusao
quanto aos crimes de corrupo
ativa e passiva. (grifei)
Por fim, no campo da qualidade da prova, o significativo
avano introduzido pela Lei n.
12.830/13, que Dispe sobre a
investigao criminal conduzida
pelo delegado de polcia.
que, destacando o princpio
da motivao, determinou no art.
2, 6, que o indiciamento,
privativo do delegado de polcia,
dar-se- por ato fundamentado,
mediante anlise tcnico-jurdica do fato, que dever indicar a
autoria, materialidade e suas circunstncias. (grifei)
d) Na esfera disciplinar, o
valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da
funo pblica (art. 117, inc. IX,
Lei n. 8.112/90), transgresso
disciplinar de ndole formal, e,
consequentemente, se configura
ainda na hiptese de o proveito
pessoal ilcito no ter sido conseguido (grifei) (Formulaes
ns. 17 e 18 DASP);
E mais: no configura injusti-

Valer-se do cargo
para lograr proveito
pessoal ou de outrem,
em detrimento da
dignidade da funo
pblica transgresso
disciplinar de ndole
formal
a, ilegalidade e nem desrespeito
ao princpio da proporcionalidade
(art. 2, caput, nico, incs. I e
VI, Lei n. 9.784/99), a imposio
de pena demissria na hiptese
em que a conduta (base factual)
se ajusta exatamente ao correspondente tipo proibitivo (base
hipottica). Precedente: TRF 1
R., AC 2002.36.00005021-0 MT,
un., rel. Juza Federal Adverci
Rates Mendes de Abreu, DJF1
30.11.12.

*Sebastio Jos Lessa

membro do
Conselho Diretor ADPF Associao Nacional
dos Delegados de Polcia Federal; 2 Vice-Presidente Jurdico da ADEPOL-Brasil - Associao
dos Delegados de Polcia do Brasil; Diretor Jurdico do Sindicato dos Delegados de Polcia Federal/DF. Autor dos livros: Do Processo Administrativo Disciplinar e da Sindicncia, Ed. Frum/BH/
MG, 5 ed., 2009, 1 reimpresso - 2011; Temas
Prticos de Direito Administrativo Disciplinar,
Ed. Braslia Jurdica, 2005 (esgotado); O Direito
Administrativo Disciplinar Interpretado pelos Tribunais, Ed. Frum, BH/MG, 2008; A Improbidade
Administrativa, Enriquecimento Ilcito, Sequestro e Perdimento de Bens, Ed. Frum, BH/MG,
2011; Juristas do Mundo, vrios autores, Ed.
Rede, Braslia/DF, 2012, pgs. 125/135.

Prisma 74 | 55

|Opinio
Por Aldo Ribeiro Britto *

O DEVIDO PROCESSO LEGAL E AS

REQUISIES DE INSTAURAO
DE INQURITO POLICIAL
Aldo Britto debate as regras para o devido tratamento das requisies de
instaurao de inqurito policial

essalvados os casos em
que o Ministrio Pblico disponha de elementos suficientes para proposio
da ao penal, a instaurao de
inqurito policial representa no
processo penal brasileiro o marco inicial da persecutio criminis,
devendo ser precedida por um
exame de admissibilidade onde a
prtica delituosa , analisada por
meio de um juzo de possibilidade, ou de probabilidade, nos casos de autuao em flagrante. A
partir de ento, autoriza-se apurao de fatos supostamente delituosos e correspondente autoria por
rgo de polcia judiciria a partir
da sua ocorrncia ou notcia, com
vistas a elucidar se os mesmos
tipificam ou no alguma infrao
penal.
56 | Prisma 74

A forma de iniciao do inqurito policial varia de acordo

com a natureza do crime investigado e de como a notcia de crime que lhe d ensejo veiculada, podendo se dar por iniciativa
da prpria autoridade de polcia
judiciria, ou mediante requerimento ou requisio (art. 5, I e
II do CPP):
A autoridade policial tem a
prerrogativa de instaurar o inqurito policial de ofcio to logo
tome conhecimento da infrao
penal, podendo se dar mediante
lavratura de auto de priso em
flagrante, ou, quando este no se
mostre cabvel, mediante confeco de portaria instauradora, que
tambm pode ser decorrente de
requerimento de qualquer pessoa
do povo (delatio criminis) ou do

ofendido nos crimes objeto de

ao penal privada ou pblica, ou
por representao deste ltimo
nos crimes objeto de ao penal
pblica condicionada.
Em todos estes casos, cabe
autoridade policial proceder a um
exame de subsuno dos fatos
que so levados ao seu conhecimento norma penal, impondolhe no determinar a instaurao
de inqurito policial nos casos
em que estes no apresentem
justa causa sequer para a deflagrao da persecutio criminis, ou
seja, no veiculem indcios mnimos de ocorrncia de prtica de
infrao penal e correspondente
autoria. Para tanto, prev o cdigo de ritos que o requerimento
de instaurao de inqurito policial contemple a narrao do

Opinio

fato, com todas as circunstncias,

incluindo a individualizao do
suspeito ou seus sinais caractersticos e as razes de convico
ou de presuno de ser ele o autor da infrao, ou os motivos de
impossibilidade de faz-lo, bem
como a nomeao das testemunhas, com indicao de sua profisso e residncia (art 5 2 do
CPP). Da mesma forma, a representao dever conter todas as
informaes que possam servir
apurao do fato noticiado e da
autoria (art. 39, 2 do CPP).
No caso da comunicao de
infrao penal gerar dvida sobre
a prpria existncia do fato delituoso em razo da vagueza ou
indeterminao de alguns de seus
dados essenciais, faculta-se ainda a autoridade policial verificar
a procedncia das informaes
noticiadas, com o fito de viabilizar anlise da admissibilidade de
instaurao de inqurito policial
(art. 5 3 do CPP). Tal verificao, deve se dar de maneira sumria e informal, atentando para
a simplicidade e celeridade, a fim
de que nesta no sejam reproduzidos oficiosamente atos instrutrios cuja formalizao deve se
dar no bojo do inqurito.
Entretanto, a legislao ptria
tambm prev hiptese em que
tal exame de admissibilidade da
instaurao de inqurito policial
deferido a outros entes que no a
prpria autoridade policial, como

no art. 5, II primeira e segunda

parte do CPP, que permite a instaurao de inqurito que verse
sobre crime objeto de ao penal
pblica mediante requisio da
autoridade judiciria ou membro
do Ministrio Pblico , ou o art.
145, pargrafo nico do CP, que
faculta ao Ministro da Justia o
exerccio de idntica prerrogativa, nos casos de notcia de crimes
contra a honra do Presidente da
Repblica ou chefe de governo
estrangeiro.
Todavia, provavelmente em
razo do Cdigo de Processo
Penal vigente no prever expressamente quaisquer requisitos formais para a expedio de requisio, esta tem sido correntemente
definida como sinnimo de ordem que determina autoridade
policial a imediata instaurao de
inqurito, da qual se excetuam
os casos em que a requisio se
apresente manifestamente ilegal.
Assim, no raramente observa-se na prtica forense requisies lastreadas, quando muito,
pela lacnica indicao da incidncia sugerida pelo requisitante, e sem qualquer demonstrao
que o fato que esta veicula possui
indcios mnimos de tipicidade
penal, abrangendo todos os elementos da infrao que se pretende ver apurada, o que, muitas
vezes, no permite a autoridade
policial vislumbrar justa causa
para instaurao de inqurito po-

A forma de iniciao
do inqurito policial
varia de acordo com
a natureza do crime
investigado e de como
a notcia de crime
que lhe d ensejo
veiculada
licial, ao tempo em que tambm
no lhe recomenda a restituio
da requisio, em razo da sua
obscuridade igualmente no lhe
permitir fundamentar sua manifesta ilegalidade.
Tal conjuntura tem levado
persecuo penal notcias de crime que no trazem em si indcios
mnimos de prtica de infrao
penal (ou seja, no apresentam
justa causa para ensejar a instaurao de uma investigao criminal) to somente por terem sido
veiculadas mediante requisies
no manifestamente ilegais indevidamente interpretadas como
ordens, o que acaba por expor
direitos e garantias fundamentais
de maneira aodada e at desnecessria, alm de vulnerar o princpio da eficincia na administrao pblica.
Diante deste cenrio, pretende-se neste breve estudo, a partir
da distino entre ordem e requisio luz do princpio do devido
Prisma 74 | 57

Opinio

Nos casos em que

no veiculem indcios
mnimos de ocorrncia
de prtica de infrao
penal, impe
autoridade policial no
instaurar o inqurito
policial
processo legal, fixar balizas para
o devido tratamento das requisies de instaurao de inqurito
policial.
|O DEVIDO PROCESSO LEGAL E A
NECESSIDADE DE FUNDAMENTAO
DAS REQUISIES DE INSTAURAO
DE INQURITO POLICIAL. A Consti-

tuio Brasileira garante a todos

no ser privado da sua liberdade
ou dos seus bens sem o devido
processo legal (art. 5, LIV da
CF), princpio cuja essncia assegura ao indivduo que todo o processo do qual participe obedecer
s normas previamente estipuladas em lei.
Dentre os diversos ritos legais eventualmente passveis de
privar o cidado de sua liberdade
ou bens est o inqurito policial,
que o mtodo de investigao
que dispe o Estado para desvendar a verdade material de um
fato supostamente delituoso com
base em um juzo de probabilida58 | Prisma 74

de. Destarte, o Inqurito Policial,

como parte integrante do sistema
processual penal brasileiro, est
abrangido no conceito do devido
processo legal.
Portanto, apesar da jurisprudncia considerar o Inqurito Policial um procedimento administrativo informativo prvio a ao
penal, de natureza inquisitorial
(no contraditria) por no ser
processo (em sentido estrito), j
que no destinado a decidir litgio algum , inegvel que neste
incide plenamente a garantia do
devido processo legal, ainda mais
se for considerado o fato deste
comportar diversas medidas que
cerceiam direitos individuais .
Desta forma, a investigao
criminal deve ser realizada de
acordo com as regras constitucionais e legais pr-estabelecidas,
sendo-lhe aplicvel, em regra, as
normas do Livro I, Ttulo II do
Cdigo de Processo Penal e disposies correlatas, notadamente
no que diz respeito autoridade
competente para presidi-la e seu
rito de tramitao.
Portanto, o fato de no inqurito policial vigorar a garantia do
devido processo legal impe ao
requisitante a indicao dos fundamentos jurdicos que o levou a
concluir pela instaurao de inqurito policial, essenciais para a
realizao do referido ato, devendo este demonstrar indcios mnimos de prtica de infrao penal

nos fatos objeto da requisio.

Tal concluso torna-se ainda
mais evidente pela simples leitura dos arts. 98, IX e 129, VIII da
CF, a seguir transcritos:
Art. 93. Lei complementar, de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
(...)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo
a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes,
em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado
no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao;
(...)
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito

policial,

indicados

os

fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; (grifei)

Assim, observa-se que as requisies de instaurao de inqurito policial devem ser fundamentadas sob pena de nulidade
(art. 564, IV c/c art. 572 do CPP),
implicando no trancamento da investigao criminal decorrente do
seu atendimento, conforme antigo julgado do Colendo Superior

Opinio

Tribunal de Justia, cuja ementa

segue abaixo reproduzida.

ordem e requerimento:
Requisio a exigncia para

No caso de dvida
sobre a prpria
existncia do fato
delituoso, faculta-se
a autoridade policial
verificar a procedncia
das informaes
noticiadas

Se a requisio do Ministrio

a realizao de algo, fundamenta-

Pblico limita-se a dizer que h cri-

da em lei. Assim, no se deve con-

me em tese, mas sem descrever a

fundir requisio com ordem, pois

conduta tpica e sem apontar obje-

nem o representante do Ministrio

tivamente o dispositivo legal que a

Pblico, nem tampouco o Juiz, so

conduta dos agentes teria violado,

superiores hierrquicos do delega-

h que trancar-se o inqurito policial

do, motivo pelo qual no lhe podem

por falta de justa causa. (HC 389, 5

dar ordens. Requisitar a instaurao

Turma do STJ, Rel. Min. Edson Vi-

de inqurito policial significa um

digal, publ. no DJ de 11/12/1995, p.

requerimento lastreado em lei, fa-

43234 e RT 727, p. 439).

zendo com que a autoridade policial

Com efeito, inquritos policiais decorrentes de requisies

como a aludida pela ementa acima transcrita deveriam sequer ser
instaurados. Para tanto, imperioso se faz desconstruir a corrente
ideia de se equiparar requisio a
ordem, como se ver no tpico a
seguir.

cumpra a norma e no a vontade do

(grifei)

particular do promotor ou do magis-

rejeite deva faz-lo dentro de uma

Nesta senda, no custa rememorar, que a ordem deriva de

uma relao hierrquica que goza
de presuno relativa de legalidade que em princpio a faz prescindir de fundamentao por parte
do mandante, tanto que o art. 22
do CP, ao discorrer sobre a responsabilidade penal nos casos de
obedincia hierrquica, s prev
a responsabilizao do subordinado no caso de ordem manifestamente ilegal.
Todavia, mais adiante, o referido autor assim aborda a possibilidade de restituio de requisies pela autoridade policial :

avaliao discricionria. A parte faz

possvel que a autoridade poli-

um requerimento ao juiz, pleiteando

cial refute a instaurao de inqurito

a produo de uma prova, por exem-

policial requisitado por membro do

plo. O magistrado pode acolher ou

Ministrio Pblico ou por Juiz de Di-

indeferir, livremente, ainda que o

reito, desde que se trate de exigncia

faa fundamentado. Nesse caso, no

manifestamente ilegal. A requisio

momento propcio, pode o interes-

deve lastrear-se na lei; no tendo,

sado reclamar a realizao da prova,

pois, supedneo legal, no deve o de-

mas nada obriga o juiz a produzi-la.

legado agir, pois, se o fizesse, estaria

trado. Alis, o mesmo se d quando o

tribunal requisita ao juiz de primeiro
grau informaes em caso de habeas
corpus. No se est emitindo ordem,
mas exigindo que a lei seja cumprida,
ou seja, que o magistrado informe
Corte, o que realizou, dando margem
interposio da impugnao.

|DIFERENCIANDO A REQUISIO DA
ORDEM. Talvez o maior bice ao
aperfeioamento das requisies
de instaurao de inqurito policial deriva do equivocado conceito de equivalncia entre requisio e ordem, o que, em diversas
oportunidades, acaba por dificultar ou at mesmo inviabilizar o
seu questionamento.
Um bom ponto de partida para
se compreender a natureza jurdica da requisio, se situa nas
percucientes lies de Guilherme
de Souza Nucci , a seguir transcritas, onde o mesmo esboa um
a diferenciao entre requisio,

Requerimento uma solicitao,

passvel de indeferimento, razo
pela qual no tem a mesma fora de
uma requisio. lgico que muitos
requerimentos, quando no acolhidos, podem gerar o direito de interposio de recurso, embora quem o

Prisma 74 | 59

Opinio

cumprindo um desejo pessoal de outra autoridade, o que no se coaduna

com a sistemtica processual penal.
Registre-se, ainda, que a Constituio, ao prever a possibilidade de
requisio de inqurito, pelo promotor, preceitua que ele indicar os
fundamentos jurdicos da sua manifestao (art. 129, VIII). O mesmo se
diga das decises tomadas pelo magistrado, que necessitam ser fundamentadas (art. 93, IX). Logo, quando
for o caso de no cumprimento, por
manifesta ilegalidade, no o caso
de ser indeferida a requisio, mas
simplesmente o delegado oficia, em
retorno, comunicando as razes que
impossibilitam o seu cumprimento.

Em que pese a respeitabilidade

dos argumentos supra transcritos,
ousa-se aqui reparar as consideraes do ilustre jurista, no ponto

|NOTAS
1) A legislao tambm prev hipteses de notcia de crime que obrigatoriamente devero ser encaminhadas ao
Ministrio Pblico, o que no impede
que o mesmo requisite a instaurao
de inqurito policial, caso entenda necessrio. O exemplo mais notrio desta modalidade a representao fiscal
prevista no art. 83 da Lei 9430/1996
(em esfera federal), tambm havendo
disposies assemelhadas no art. 45
da Lei 6538/1978 em relao aos crimes contra o servio postal e de telegrama previstos naquele diploma legal,
e no art. 187 da Lei 11.101/2005.
2) STF - HC 87827/RJ - 1 turma Rel. Min. Seplveda Pertence -j.em

60 | Prisma 74

em que o mesmo admite apenas

a restituio pelo delegado de
requisies manifestamente ilegais, uma vez que tal concepo
estaria a promover sua equiparao ao conceito de ordem, que
ele prprio tomou o cuidado de
repudiar. Como a requisio um
requerimento lastreado em lei (e
no em uma relao hierrquica),
deve-se aplicar a esta a teoria dos
motivos determinantes, largamente difundida no mbito do direito administrativo, vinculando
o requisitante motivao declarada em sua requisio, que h de
ser aparentemente verdadeira e
compatvel com a medida requisitada, sob pena de nulidade.
Pensar diferente, significaria vulnerar todo um espectro
de direitos e garantias individu-

ais consagrados na Constituio

Federal de 1988, em especial a
inteligncia do seu art. 5, LVII,
j que a instaurao indiscriminada de inquritos policiais para
procurar crimes, apurando fatos que no aparentam possuir
tipicidade penal, perigosamente
se assemelha a presumir a prtica
delituosa sem supedneo ftico,
sendo indispensvel a demonstrao do liame entre crime e fato
quando do incio da persecuo
penal, ainda que em patamares
mnimos.
Desta forma, impe-se autoridade policial restituir justificadamente a requisio objetivando
instaurao de inqurito policial
no apenas nos casos em que esta
se mostrar manifestamente ilegal,
mas tambm quando esta no se

25/04/2006, DJ 23/06/2006.
3) Neste sentido, DAURA, Anderson
Souza, Inqurito Policial: Competncia
e Nulidades de Atos de Polcia Judiciria. 3 Ed, rev. e atual. Curitiba: Juru,
2009. p.122 e 123.
4) NUCCI, Guilherme de Souza. Manual
de processo Penal e Execuo Penal.
2 Ed. So Paulo. RT, 2006, p. 135.
5) Idem, p. 136.
6) Motivos que, na fase judicial do
processo penal, do ensejo ao recurso
dos embargos, previstos nos arts. 619
e 620 do CPP.
7) Alternativamente, pode a autoridade requisitada instaurar inqurito policial com base em tipo penal distinto
daquele eventualmente constante da

respectiva requisio, caso vislumbre

justa causa para instaurao infrao
diversa daquela fundamentada pelo requisitante, uma vez que o atendimento
a requisio se d por meio da apurao dos fatos, no se impondo que a
tica sob a qual a autoridade policial
entende que estes devam ser apurados necessariamente coincida com a
do requisitante. Em contrapartida, a
tipificao penal conferida pela autoridade policial aos fatos apurados em
inqurito policial no tem o condo de
vincular a formao da opinio delicti
pelo rgo acusatrio, tampouco a
qualificao jurdica atribuda aos fatos
pelo magistrado competente, quando
do julgamento de eventual ao penal.

Opinio

mostre devidamente fundamentada, ou traga em seus fundamentos

ambiguidade, obscuridade, contradio ou omisso que interfiram na aferio da justa causa
necessria para a deflagrao da
persecutio criminis .
Caso a deficincia da requisio resida na dvida sobre a
prpria existncia do fato delituoso em razo da vagueza ou indeterminao da notcia em que
se embasou a requisio, nada
obsta que a autoridade policial
verifique sumariamente a procedncia das referidas informaes
antes de ponderar a restituio do
expediente, com vistas a sanar
desde logo as referidas inconformidades.
Assim, promover-se-ia a coroao do ordenamento jurdico
ptrio por meio da devida fundamentao do ato requisitrio em
face do suposto cometimento de
um dado ilcito penal, o que no
se satisfaz to somente com a lacnica indicao da incidncia
penal sugerida pelo requisitante,
mas com a efetiva demonstrao
que o fato que esta veicula apresenta indcios mnimos de tipicidade penal.
|CONCLUSES. Ante o exposto, da
leitura deste breve ensaio, podese chegar s seguintes concluses:
1- Ordem a exigncia para
realizao de algo lastrada por

uma relao hierrquica que em

princpio prescinde de justificao, uma vez que goza de presuno relativa de legalidade;
2 - Requisio a exigncia
de cumprimento da lei, devendo
ser fundamentada luz do dispositivo legal que a autoriza, sob
pena de nulidade;
3- A instaurao de inqurito
policial deve ser precedida por
um exame de admissibilidade,
onde a prtica delituosa analisada por meio de um juzo de
possibilidade da subsuno dos
fatos que so levados ao seu conhecimento norma penal, ou
de probabilidade, nos casos de
autuao em flagrante. A partir
de ento, autoriza-se apurao
de fatos supostamente delituosos
e correspondente autoria a partir
da sua ocorrncia ou notcia por
rgo de polcia judiciria, com
vistas a elucidar se os mesmos
tipificam ou no alguma infrao
penal;
4- Nas requisies de instaurao de inqurito policial, incumbe ao requisitante proceder
ao exame que a precede, essencial para a realizao de tal ato,
expondo-o fundamentadamente
(arts. 5, LIV, 93, IX e 127, VIII
da CF);
5 - Impe-se autoridade policial restituir justificadamente a requisio objetivando instaurao
de inqurito policial no apenas
nos casos em que esta se mostrar

Requisies externas
tem levado
persecuo penal
notcias de crime
que no trazem em si
indcios mnimos de
prtica de infrao
penal
manifestamente ilegal, mas tambm quando esta no se mostrar
devidamente fundamentada por
indcios mnimos de materialidade e autoria de infrao penal, ou
traga em seus fundamentos ambiguidade, obscuridade, contradio ou omisso que interfiram na
aferio da justa causa necessria
para a deflagrao da persecutio
criminis. Tal restituio, alm de
se ater aos pontos que aparentemente no se afiguram passveis
de apurao criminal, deve provocar o requisitante a fim de que
o mesmo reaprecie ou reconsidere a sua requisio, ou, caso entenda diversamente, esclarea ou
indique os fundamentos jurdicos
que demonstram que a notcia
que encaminhou revela indcios
mnimos de prtica delituosa.

*Aldo Ribeiro Britto mestrando em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia
(UFBA); especialista em Direito do Estado; delegado de polcia federal.

Prisma 74 | 61

|Opinio
Por LUIZ FLVIO GOMES*

polcia conciliadora
de primeiro mundo
O jurista Luiz Flvio Gomes fala sobre o projeto Necrim

e algum quiser conhecer

uma polcia conciliadora
de primeiro mundo j no
preciso ir ao Canad, Finlndia,
Noruega, Dinamarca ou Sucia.
Basta ir a Bauru, Lins, Marlia,
Tup, Assis, Ja e Ourinhos (todas no Estado de So Paulo). Necrim significa Ncleos Especiais
Criminais. Pertencem Polcia
Civil do Estado de So Paulo. Paralelamente funo judiciria,
foram instalados vrios Necrims
nas cidades mencionadas. uma
revoluo no campo da resoluo
dos conflitos penais relacionados
com os juizados especiais criminais.
Por meio da conciliao esto
sendo resolvidos muitos conflitos. Que essa iniciativa pioneira
e alvissareira (para alm de humanista e sensata) se espalhe por
62 | Prisma 74

todo pas, o mais pronto possvel,

at se chegar a uma nova carreira
(ou uma fase inicial da carreira)
dentro da polcia civil: delegado
de polcia conciliador. O ser humano jamais entender seu semelhante enquanto no se debruar
sobre seus problemas. Se voc
no parte da soluo [dos problemas humanos], ento parte
do problema (Eldridge Cleaver,
americano, ativista).
Vejo os Necrims paulistas
como empreendimentos paralelos aos juizados especiais criminais de Mato Grosso do Sul, no
princpio da dcada de 90, regidos por legislao estadual. Na
poca eu disse que para conhecer
uma Justia avanada j no era
preciso cruzar o Atlntico, bastava transpor o rio Paran.
Sobre a eficcia conciliadora

dos Necrims acaba de ser apresentada uma monografia de psgraduao lato sensu, por Lus
Henrique Fernandes Casarini,
sob a orientao de Edson Cardia,
no Centro de Estudos Superiores
da Polcia Civil, da Academia de
Polcia, em So Paulo. Os nmeros exitosos das conciliaes so
muito promissores.
A conciliao, com a presena
de advogado, uma forma alternativa e civilizada de resoluo
de conflitos. So iniciativas como
essas que marcam a inventividade e criatividade do brasileiro
para o bem. Nem todos os delegados contam com pendor para essa
atividade. Da a necessidade de
escolher as pessoas certas para o
desempenho da nobre funo de
conciliar. Quem no tem a mente
aberta para isso no deve assumir

Opinio

Foto: Divulgao

Prevenir maiores
conflitos to
relevante quanto
reprimir os crimes,
porm, a vantagem
que a preveno vem
antes da leso ao
bem jurdico

tal papel. No incio da carreira,

todo delegado de polcia deveria
passar um perodo nesse setor.
A primeira experincia do
Necrim ocorreu na cidade de
Ribeiro Corrente, na regio de
Ribeiro Preto, por iniciativa do
delegado de polcia Cloves Rodrigues da Costa, em meados do
ano de 2003. Ganhou fora a partir de 2009/2010, sobretudo na
regio de Bauru (SP). As Polcias
Civis de todo pas deveriam se
inspirar nesse trabalho pioneiro
para inovar, para se reinventar.
Prevenir maiores conflitos to
relevante quanto reprimir os crimes, porm, a vantagem que a
preveno vem antes da leso ao
bem jurdico. Sou favorvel aos
Necrims e pretendo lutar para
que eles se espalhem para todo
pas. Se voc tem interesse nes-

se assunto, leia mais sobre ele no

meu blog (blogdolfg.com.br). O
futuro no o que tememos. o
que ousamos (Carlos Lacerda,
brasileiro, poltico).
|Crimes de menor potencial
ofensivo. Com base na monografia de Casarini (acima citada),
cabe sublinhar que os Necrims
desenvolvem suas funes conciliadoras nos crimes de menor potencial ofensivo, dependentes de
queixa ou de representao
do ofendido. O delegado de polcia, nesse caso, assume o papel
de conciliador, passando a mediar as partes e presidir audincias conciliadoras, formalizando
o acordo em um documento que
se denomina Termo de Composio Preliminar.
Tal documento integra os au-

tos do correspondente Termo

Circunstanciado, antes de sua remessa ao Frum, para apreciao
do Ministrio Pblico e eventual
homologao do Poder Judicirio
(do juiz).
|Primeira portaria e primeiro ncleo. A monografia citada
informa que no ano de 2009, a
experincia positiva e os resultados obtidos inspiraram o ento
diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 4, sediado em
Bauru, Licurgo Nunes Costa, que
j elaborava projeto destinado
instalao de rgos insertos na
poltica de Polcia Comunitria e
que buscavam a melhoria da qualidade do atendimento aos crimes
de menor potencial ofensivo e a
consequente padronizao dos
Prisma 74 | 63

Opinio

atos de polcia judiciria nos Termos Circunstanciados, culminando na edio da Portaria DEINTER-4 n 06/2009.
O primeiro Ncleo foi instalado em 11 de maro de 2010 na
cidade de Lins, junto Delegacia
Seccional de Polcia, rgo setorial, sendo pioneira a autoridade
policial em exerccio, o delegado
de polcia, hoje de primeira classe, Orildo Nogueira.
Diante dos resultados altamente positivos e da repercusso
e aceitao junto ao Poder Judicirio daquela Comarca, que emprestou incondicional apoio pelo
magistrado Lus Cesar Bertoncini, que era o titular da 2 Vara
Criminal e da Vara da Infncia e
Adolescncia.
A Polcia do Rio de Janeiro foi
a primeira a visitar as unidades
dos Necrims, com o propsito de
levar a ideia para aquele Estado.
Que todos os demais Estados do
pas faam a mesma coisa. O futuro tem muitos nomes. Para os
fracos, o inatingvel. Para os temerosos, o desconhecido. Para os
valentes, a oportunidade (Victor
Hugo, francs, escritor).
Os Necrims seguem os princpios inspiradores dos Juizados
Especiais, Cveis e Criminais:
princpios da oralidade, informalidade, economia processual
e celeridade como se retira dos
artigos 2 e 62 da lei em comento.
Na monografia acima mencio64 | Prisma 74

nada Casarini ainda sublinha:

Em 9 de outubro de 2009, a
Secretaria da Segurana Pblica editou a Resoluo SSP No.
233/09, de sua parte assentada nos considerandos relativos
ao cumprimento aos princpios
constitucionais da eficincia e da
legalidade e que os rgos policiais devem desempenhar suas
funes com estrita obedincia
s atribuies rigidamente fixados pelo art. 144 da Constituio
Federal.

A conciliao, com a
presena de advogado,
uma forma alternativa
e civilizada de
resoluo de conflitos.
So iniciativas como
essas que marcam
a inventividade
e criatividade do
brasileiro para o bem.
A Resoluo veio regulamentar a elaborao do Termo
Circunstanciado, do Termo Circunstanciado, previsto no artigo
69 da Lei 9.099/95, estabelecendo a competncia exclusiva do
delegado de polcia para a sua
lavratura.
O objetivo pragmtico da
Resoluo foi solucionar e decidir sobre conflitos corporativos

originados na disposio militar

de laborar na seara das infraes
de menor potencial ofensivo,
chamando a si a competncia
para elaborao dos Termos Circunstanciados.
Em 2009 as apuraes de
cunho estatstico efetuadas na
rea do DEINTER-4, considerando as 145 unidades policiais
subordinadas, mostraram que o
nmero de Termos Circunstanciados consistiam na quarta parte das ocorrncias, ou seja, 25%
delas.
Os Necrims retratam, no Brasil, total alinhamento com a filosofia da Polcia Comunitria.
Polcia perto do povo, perto das
pessoas necessitadas de apaziguamento, de conciliao.
Linhas gerais dos Necrims
(informadas pela monografia referida):
a) as conciliaes preliminares entres as partes envolvidas
nos delitos de menor potencial
ofensivo, que dependam de queixa ou representao, formalizando o correspondente Termo de
Conciliao Preliminar;
b) Encaminhar ao Poder Judicirio a expressa manifestao
de vontade dirigida instaurao
da ao penal, juntamente com
o respectivo Termo Circunstanciado e demais peas de Polcia
Judiciria, observando o cumprimento dos princpios da celeridade e economia processual consig-

Opinio

nados na Lei 9.099/95.

A excelente notcia que se l
na monografia a absoluta inexistncia em alguns deles e a
nfima incidncia em outros, da
reincidncia do conflito entre as
partes conciliadas.
Os Necrims constituem um
policiamento preventivo especializado, da atividade de polcia
administrativa, e da preservao
da paz social focada na defesa
dos direitos da pessoa humana e
promoo da interao comunitria, e na busca da excelncia na
qualidade dos servios prestados
e no atendimento dispensado aos
administrados.

As lides conciliadas foram

definitivamente extintas, demonstrando o alto grau de eficincia do servio pblico prestado
e a realizao de trabalho preventivo. Ao se dirimir de forma
eficaz os conflitos interpessoais
que ensejaram crimes de menor
potencial ofensivo, diretamente
se previne a incidncia de crimes
mais graves. Tambm diminuem
o volume de trabalho nas demais
unidades policiais de base, ampliando e racionalizando o tempo
necessrio para as demais atividades de Polcia Judiciria. No
interferem na atividade privativa
do Poder Judicirio, ou seja, na

jurisdio nem do parquet porque, como se demonstra, as conciliaes alcanadas e no so

poucas ficam condicionadas,
para o desfecho, apreciao dos
magistrados que podero, ou no,
homolog-los, diante de prvia
opinio do rgo ministerial.
O futuro depende de muitas
coisas, mas principalmente de
voc (Frank Tyger, escritor).
Que todas as Polcias Civis do
Brasil se inspirem nesse exemplo
de criatividade para o bem. Avante!
*LUIZ FLVIO GOMES jurista e diretor-presidente do Instituto Avante Brasil.
http://atualidadesdodireito.com.br/lfg/

Prisma 74 | 65

|Opinio
Por Jorge Barbosa Pontes *

PILOTOS DE
ZEPPELIN
Jorge Pontes debate sobre a questo das drogas
e o enfrentamento pela Polcia Federal

ualquer pessoa que se

atenha um pouco mais
s discusses atualmente em curso sobre o problema
que a humanidade enfrenta com
o consumo de drogas, perceber
sem muita dificuldade que posies mais corajosas vm sendo
paulatinamente assumidas e algumas mudanas de maior ngulo esto finalmente a caminho.
Em artigo intitulado Enfrentar ou liberar as drogas?, recentemente publicado no O Globo, o
Deputado Federal Osmar Terra,
autor da proposta que, em curso
no Congresso Nacional, tenciona
aumentar a reprimenda penal do
usurio de drogas, parte do princpio equivocado de que a poltica de liberar se contraporia a de
enfrentar o flagelo das drogas.
Depois de vinte e cinco longos anos como policial federal,
66 | Prisma 74

sendo oito como agente e dezessete como delegado, nos quais

ocupei funes como Chefe de
Operaes, Chefe de Diviso,
Superintendente Regional, Coordenador-Geral, Diretor da Interpol no Brasil, Adido Policial
em Paris/Frana e membro eleito
do Comit Executivo da Interpol,
alcancei um ponto de amadurecimento crtico que me permite
afirmar que o combate ao trfico
de drogas, da forma como operado hoje em dia, consiste em um
redondo equvoco, para no dizer
uma grande trapaa.
Sinto muito em assumir perante alguns dos meus bravos e
bem intencionados colegas de
turma que atuam ou atuaram a
vida toda na temida e honrada
DRE Delegacia de Represso
a Entorpecentes, que daqui a uns
60 anos talvez menos - eles se-

ro lembrados da mesma forma

que hoje rememoramos os pilotos
de Zeppelins.
Como policiais de juramento prestado, sempre buscamos
cumprir nosso dever legal, sem
maiores questionamentos de natureza filosfica, mas hoje, contudo, aps me submeter a uma
espcie de exerccio de desentranhamento ideolgico, no
consigo deixar de enxergar com
clareza que a represso s drogas consubstancia-se numa enxugao de gelo, numa batalha
perdida que travamos contra ns
mesmos, e que talvez alveje mais
inocentes do que culpados de al-

Opinio

O combate ao trfico de
drogas, da forma como
operado hoje em dia,
consiste em um redondo
equvoco, para no dizer
uma grande trapaa

guma coisa.
Desde que o homem homem
ele se droga. Existe um percentual da humanidade que, infelizmente, e por diversas razes,
sempre procurar os entorpecentes, seja por fraqueza, seja por
fortaleza, seja para fugir, ou para
se encontrar, por esperana em
algo ou desesperana em tudo.
Grande parte dos seres humanos
tem a natureza de experimentador, de viajante em si mesmo.
Para simplificar, haver sempre homens e mulheres dispostos
e com necessidade de ingerir drogas, e, por conseguinte, haver
sempre aqueles que enfrentaro a

espada da lei para fornecer, para

atender a demanda de consumo.
O Estado, por intermdio da lei
antidrogas, se interpe, intrometendo-se numa relao totalmente consentida e desejada entre
fornecedor e consumidor. nesse
ponto que subexiste o anacronismo da proibio.
A criminalizao generalizada da questo foi um equvoco,
uma estrada errada, um rumo que
precisaria comear a ser reparado o quanto antes. A proibio
o gatilho para o fenmeno do
trfico e, obviamente, a me da
represso, da chamada guerra s
drogas. Mas as consequncias

da proibio talvez sejam muito

mais devastadoras e prejudiciais
do que se pode imaginar.
Decerto que os efeitos da liberao ou descriminalizao
sero durssimos para a sociedade, contudo, infinitamente menos
nocivos do que as consequncias
da proibio e da represso. No
ser uma deciso fcil e simples,
e certamente importar em muita discusso, reflexo, estudos e
projeo de cenrios.
Como policial federal com um
quarto de sculo de experincia
posso afirmar que a proibio, ao
deflagrar o comrcio ilegal, gera
uma infinidade de delitos de suporte ao trfico de entorpecentes. Sem a pretenso de esgotar o
rol de condutas, posso citar como
tais crimes de suporte o trfico de armas de fogo, corrupo
de menores, homicdios, furtos,
roubos, lavagem de fundos, corrupo de policiais, juzes e polticos, e muitas outras ofensas
que so cometidas para garantir
e suportar o comrcio criminoso
de drogas.

Prisma 74 | 67

Opinio

O trfico de drogas uma

modalidade criminosa transversal a vrias outras atividades,
acarretando, catalizando e potencializando outras condutas.
A descriminalizao das drogas
implodiria toda uma plataforma
nefasta que suportada e influenciada pelo trfico.
Numa outra vertente no menos desastrosa observamos que
a proibio deu causa a prpria
existncia de drogas alternativas,
mais acessveis em temos mercadolgicos, e, por conseguinte,
muito mais devastadoras para a
sade. Muitas das drogas sintticas nasceram, de uma forma ou
de outra, a partir da proibio
propriamente dita. O crack, por
exemplo, como subproduto da
cocana, alastrou-se como uma
praga nas grandes cidades brasileiras aps o sucesso da poltica
de controle de precursores qumicos utilizados para o refino da
cocana. A droga dita batizada
mais mortal ainda, e, de certa
forma, gerada em razo da prpria proibio.
E, por fim, uma das piores
consequncias do combate ao
trfico de drogas: sua natureza
distrativa. H quatro dcadas
a Polcia Federal se distrai perseguindo traficantes de maconha
no serto nordestino e cocana no
Norte, Centro-Oeste e Sudeste,
enquanto poderia estar destinando mais ateno e recursos para
68 | Prisma 74

as investigaes de fraudes faranicas cometidas com dinheiro

pblico, buscando os rastros de
desvios de verbas pblicas, de lavagem de capitais e de corrupo
de polticos e altos funcionrios
pblicos dessas mesmas regies.
Em algumas importantes unidades da Polcia Federal no Nordeste do Brasil, uma grande parte
dos canais de interceptao telefnica utilizada para reprimir
trfico de maconha de baixa qualidade e em quantidades invariavelmente inexpressivas. Impende seja registrado que a maioria
das pessoas envolvidos na conduo dessa guerra s drogas
gente idealista, bem intencionada
e que acredita no que faz.
a represso a entorpecentes
sendo usada como boi de piranha. Seria um grande lucro para
a sociedade se substitussemos a
DRE pela DRCP (Delegacia de
Represso a Corrupo Poltica), pela DRDVP (Delegacia de
Repressao ao Desvio de Verbas
Publicas), pela DRLDCE (Delegacia de Repressao a Lavagem
de Dinheiro e Crimes Eleitorais)
e pela DRCA (Delegacia de Represso aos Crimes Ambientais),
atividades que protegem interesses difusos, coletivos e que trariam lucros e benefcios para a
sociedade.
Tenho fortes suspeitas de que
essa atividade distrativa vem
sendo alimentada h dcadas, de

cabea pensada, por aqueles que

fazem passar a boiada ao largo do
boi de piranha. Devemos lembrar
que a indstria da proibio
uma atividade lucrativa e no
a toa que o bicheiro Carlinhos
Cachoeira, por intermdio do seu
amigo senador, se empenhava de
forma ferrenha contra a legalizao dos jogos de azar.
No Brasil a corrupo um
flagelo muito mais antigo, profundo, aviltante e deletrio do
que o problema das drogas, e,
por mais estranho que possa parecer, em Dezembro de 2011,
das 514.000 pessoas presas nas
prises do pas apenas 632 cumpriam pena por corrupo, isto ,
pfios 0,12%. Quem l esses nmeros pode at pensar que est
diante de estatsticas da Noruega.
O reforo na represso aos cri-

Opinio

A proibio o gatilho
para o fenmeno do
trfico e a me da
represso, da chamada
guerra s drogas

mes de corrupo certamente ir

engrossar esse percentual, e, consequentemente, funcionar como
elemento intimidador, diminuindo tambm a incmoda sensao
de impunidade amargada pela
imensa maioria de brasileiros decentes.
Com mais represso a tais crimes e mais divisas recuperadas
e poupadas, muitos programas
de apoio a viciados poderiam
ser levados a cabo com sucesso;
muitos hospitais poderiam ser
construdos e equipados. Se pararmos de gastar o equivalente
a trs pontes para construirmos
uma s ponte; se diminuirmos a
crnica incidncia de fraudes nas
licitaes pblicas, muitos recursos sobrariam para projetos de
apoio e tratamento aos usurios
de drogas.

Isso sem falar que, segundo

censo recente, 25% da populao
carcerria brasileira seria originria de transgressores s leis
antidrogas, de traficantes. Abriramos espao nas cadeias para
alojar mais criminosos violentos
e polticos corruptos.
Afirmo que a guerra s drogas
uma tolice da mesma magnitude da malfadada Lei Seca, que
vigorou de 1920 a 1933 na Amrica. Tudo que a guerra s drogas
acarreta de negativo, como efeito
colateral, foi experimentado pela
Lei Seca, sem tirar nem por.
E o lcool sabidamente mata
milhes de pessoas no mundo e
liberado em quase todos os pases. O comrcio de bebidas alcolicas tem suas limitaes de
consumo, como parmetros limitadores de teor alcolico, proibies de ingesto em via pblica e
de venda para menores de idade.
Os pases arrecadam centenas de
milhes de dlares em impostos
pela venda de bebidas e, ao mesmo tempo, experimentam um
rombo gigantesco com a manuteno de uma guerra sem fim s
drogas.
Uruguai, Portugal, Reino Unido, Pases Baixos, Guatemala
e os estados do Colorado e Washington, nos EUA comearam a
ensaiar, com variaes, mudanas nesse tema. O que estamos
esperando para iniciar um debate
rigoroso, ousado e sem patrulha-

mento, sobre o insucesso do modelo atual?

A droga um problema a ser
incessante e permanentemente
endereado por polticas, aes
sociais, educacionais e assistenciais, e no por uma guerra militarizada e desenfreada que acarreta danos colaterais de altssimas
propores e mais prejuzos do
que o prprio objeto guerreado.
Tenho absoluta certeza de que
devemos seguir orientando os jovens brasileiros para que fiquem
longe de drogas, lcool e tabaco,
em salvaguarda de suas sades
fsica e mental, assim como devemos reforar o apoio e recuperao daqueles que sucumbem a
tais vcios. Para esse assunto ser
submetido a uma ampla discusso precisaramos da iniciativa de
politicos srios, bem intencionados e sem comprometimento com
interesses esprios.
Entretanto, verdades como
estas parecem que no foram feitas para serem ditas. A sociedade
veste mscaras que de to bem
ajustadas aparentam ser impossveis de arrancar, e nos faz crer,
erradamente, que para sac-las
teramos de levar junto o nosso
prprio rosto.

*Jorge Barbosa Ponte delegado de polcia

federal, foi idealizador da Diviso de Represso
aos Crimes Ambientais da Policia Federal, superintendente da Polcia Federal em Pernambuco,
diretor da Interpol do Brasil, adido da PF em Paris/Frana e membro eleito do Comit Executivo
da Interpol representando as Amricas.

Prisma 74 | 69

|PF em Ao

Delegado detalha esquema de segurana do

Papa no braSil

Anderson Bichara foi um dos coordenadores do esquema de segurana

do papa Francisco durante a Jornada Mundial da Juventude

prerrogativa da Polcia
Federal a segurana dos
chefes de Estado, afirmou
o delegado Anderson Bichara, da
Polcia Federal, em entrevista ao
portal Terra. Ele um dos coordenadores do esquema de segurana do papa Francisco durante
a Jornada Mundial da Juventude,
no Rio de Janeiro. Vindo de todo
o pas, 700 homens destacados
pela PF foram os anjos da guarda
70 | Prisma 74

mais prximos do papa Francisco, durante sua visita ao Brasil.

De acordo com o delegado, o
esquema de segurana da Jornada
Mundial da Juventude foi um trabalho em conjunto entre Foras
Armadas, Foras de Segurana
do Estado e rgos municipais.
Cada um tem sua parte de responsabilidade. Mas o modelo de
segurana que estamos usando
um passo frente na seguran-

a pblica do Pas, j que rene

todas as informaes de todas
as foras no Centro Integrado de
Comando e Controle, afirmou.
Para evitar qualquer tipo de
contratempo, uma equipe de policiais federais passou por dois
treinamentos, de uma semana
cada, com a segurana do Vaticano, em Roma, conhecendo os
hbitos do pontfice.
O esquema de proteo e de

segurana montado pelo governo

federal para os dias de permanncia do papa Francisco no Brasil
envolveu 22 mil homens, entre
militares das trs Foras e agentes de segurana pblica.
Tambm foram utilizados
dois avies, oito helicpteros e
dois veculos areos no tripulados (Vants). Cerca de 3 milhes
de pessoas, de mais de 190 pases, compareceram nos eventos
com a presena do pontfice.
Para complementar as aes
integradas dos ministrios da Defesa e da Justia, a Agncia de
Brasileira de Inteligncia (Abin)
monitorou os riscos e ameaas
que pudessem colocar em perigo
a segurana do papa e da populao. Entre esses fatores estava os
incidentes de trnsito, o crime organizado, organizaes terroristas, movimentos reivindicatrios
e grupos de presso.

|Boa Leitura

Mensalo Dirio de um
Julgamento
Org.: JoaquimFalco
Editora Campus
Ano 2013,
Preo: R$ 35,90

Segurana Um
Tpico Jurdico em
Reconstruo
Autor: Manuel Monteiro
Guedes Valente
Ed.: ncora Editora
149 pgs., Ano 2013,
Preo: $ 15 euros

Prisma 74 | 71

|Panormica
Com informaes da Comunicao Social da ADPF

UNB oferece disciplina SOBRE

INVESTIGAO
CRIMINAL

ADPF foi quem articulou a parceria

Por Laisa Guedes e foto de luiza noman

proximar cada vez mais

a atividade da Polcia
Judiciria do mundo
acadmico. Com esse intuito, fruto de atuao da Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF), a Universidade
de Braslia (UnB) passou a oferecer aos alunos do curso de Direito a disciplina optativa Polcia
Judiciria e Investigao Criminal, que aborda as duas vertentes da atuao policial.
A oferta da disciplina foi efetivada aps vrias rodadas reunies entre o coordenador de Graduao da Faculdade de Direito
da UnB, Othon Lopes, e os delegados de Polcia Federal, Adriano Barbosa, Eliomar Pereira e
72 | Prisma 74

Ricardo Saadi, hoje professores

voluntrios da matria. No primeiro semestre de 2013, a turma
teve o maior quorum de alunos de
uma matria optativa da Faculdade de Direito, com 32 inscritos.
A UnB pioneira em abrir as
portas para que a Polcia Federal
possa estar em sala de aula, na
Universidade. Para o presidente
da ADPF, Marcos Lencio Ribeiro, a disciplina busca preencher a carncia de estudo sobre
a temtica no mbito do ensino
universitrio e ampliar a reflexo sobre a investigao criminal
como instrumento de garantia
dos direitos dos cidados.
De acordo com o coordenador Othon Lopes, a disciplina

altamente relevante, pois fornece aos alunos um conhecimento

especfico imprescindvel para a
atuao em direito penal, tornando-os aptos a entender a dinmica da investigao criminal.
A boa aceitao fez com que
a coordenao da Faculdade de
Direito no interferisse na construo de suas ementas disciplinares. Nesse semestre, os alunos
tero contato com uma viso mais
completa, dos pontos de vista jurdico e epistemolgico, de todo
o processo da investigao criminal. Os alunos tero aulas sobre
a atividade de Polcia Judiciria,
a atuao do delegado de Polcia
como Autoridade Policial, e sobre as peculiaridades do Inquri-

Panormica

to Policial, seu fundamento, titularidade, grau de cognio, valor

probatrio, procedimentos investigativos, indiciamento, garantias
do investigado, entre outros.
A disciplina, ofertada para
alunos a partir do 2 perodo,
conta com trs mdulos, e cada
professor leciona por aproximadamente um ms e meio. Um dos
diferenciais que, no ltimo mdulo, o delegado da Polcia Federal Ricardo Saadi leva casos
reais de investigaes criminais
relacionadas ao crime organizado
para dentro das salas, enriquecendo ainda mais o aprendizado
dos estudantes.
A aluna de Direito Isabela
Pannunzio, 19 anos, escolheu a
matria por ser uma oportunidade para quem quer conhecer um
pouco mais do sistema policial,
j que ser delegada uma possibilidade que ela sempre cogitou.
Aps essa disciplina, posso afirmar que tenho um conhecimento
muito bom sobre investigao

criminal, pois a viso do senso

comum est muito enganada,
declarou a aluna.
Lucas de Morais, tambm estudante de Direito, sempre quis
seguir a carreira policial e viu na
disciplina uma oportunidade de
entender mais sobre a atividade
que quer abraar. Ele afirmou
que a oferta dessa disciplina foi
um grande passo para os alunos
da UnB aprender um pouco mais
sobre o sistema policial. A disciplina tem uma grande carga de
aprendizado por ser uma matria
com muitos exemplos prticos,
ressaltou.
O delegado Adriano Barbosa (foto) destacou a boa recepo dos alunos. Foram muitas
discusses em sala de aula. As
perguntas feitas pelos alunos deixaram claro o grande interesse
deles pela matria. Alm disso,
recebi convites para ministrar palestras e fazer parte da comisso
editorial da Revista dos Estudantes de Direito da UnB. Ou seja,
a matria j comeou a repercutir
muito positivamente, declarou.
|PROCESSO. Em um dos ofcios

enviado pela ADPF UnB para

aprovao da disciplina, o presidente Marcos Lencio justificou
que o ensino sobre investigao
criminal no universo acadmico
tem sido enfrentado de maneira
reduzida, caracterizado pelo enfoque dos contedos de forma

muito redutora. Assim, a ADPF

recomendou a ampliao dos estudos na comunidade acadmica
e jurdica em geral, pois a fase
preliminar de investigao criminal pode requerer maior consumo
de energia do que a fase de soluo jurdica compreendida pela
denncia, processamento e deciso do caso penal.
Conforme o delegado, a investigao compreende desde o
conhecimento de um suposto fato
penal, passando pelas buscas dos
dados informativos sobre o crime, at a explicao e determinao positiva ou negativa de uma
conduta criminosa, com carter
preliminar e provisrio. Muitas
vezes, chegam a ser desenvolvidas investigaes sigilosas e
complexas para acesso a dados
negados ou de difcil acesso, as
quais mobilizam recursos logsticos e humanos caros aos cofres
pblicos e as liberdades pblicas.
A ADPF agora vai trabalhar
para que outras universidades e
faculdades adotem a disciplina
em suas grades.
Neste sentido, outra estratgia
para divulgar a categoria e a atividade de Polcia Judiciria, bem
como a importncia do inqurito,
foi o lanamento de um concurso
de artigos cientficos voltado para
os alunos de graduao e psgraduo em Direito. As inscries esto abertas com prmios
para os 3 melhores artigos.
Prisma 74 | 73

Panormica

ADPF lana concurso

de artigos cientficos

novo site
da adpf

Trabalhos inditos sobre Polcia Judiciria e

investigao criminal podem ser inscritos

|lanamento: O novo site da ADPF

foi apresentado pelo vice-presidente,
Getlio Bezerra, e o diretor de
Comunicao, Cludio Tusco.

om o objetivo de promover e incentivar a produo

doutrinria e a pesquisa sobre
Polcia Judiciria e Investigao
Criminal, alm de interagir com
as faculdades de Direito e seus
alunos, futuros integrantes da comunidade jurdica, a Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF) lanar um
concurso de artigos cientficos.
Os artigos devem ser encaminhados para concurso@adpf.org.
br. Cada aluno poder participar
com um nico trabalho.

74 | Prisma 74

Podero participar alunos de

graduao das faculdades de Direito que cursaram, com aproveitamento, o 2 perodo de Processo Penal, bem como os alunos da
ps-graduao lato e stricto sensu, com artigos inditos de at 20
laudas.
Os trs melhores artigos sero
premiados com R$ 5 mil, R$ 3
mil e R$ 1.500 reais, respectivamente. A data do resultado ser
divulgada posteriormente. O regulamento completo est no site
da ADPF.

ensando em sempre aprimorar a comunicao com os

seus pblicos, a Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF) lanou seu novo
portal na internet.
O espao foi desenvolvido
com todas as bases de dados da
ADPF integradas para facilitar o
acesso a servios e evitar o retrabalho dos funcionrios.
No novo portal, o delegado
interessado em se associar pode
fazer todo o processo online, com
muito mais agilidade e conforto.
E quem j associado pode alterar seus dados como endereo,
dependentes, lotao, a qualquer
momento, tudo pelo computador.
Se tiver dificuldades, o usurio pode solicitar ajuda pelo Fale
Conosco no site ou pela central
0800.721.2373, agendando o melhor dia/horrio para a assistncia
tcnica entrar em contato.

Panormica

ADPF DEFENDE DEMANDAS

DOS APOSENTADOS

epois da aprovao do Estatuto do Desarmamento,

os policiais aposentados de modo
geral, inclusive os delegados federais, passaram a ser obrigados
a pagar pela renovao do registro de armas de fogo.
A Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF) ingressou com uma ao
judicial, com pedido de antecipao de tutela, para isentar os
filiados aposentados da obrigatoriedade do pagamento dessa taxa.
Alm disso, a ADPF elaborou o texto do anteprojeto de lei,
o qual foi apresentado pelo deputado Fernando Francischini
(PL-4821/12), que isenta os integrantes do sistema de segurana
pblica aposentados.
Enquanto aguarda a definio
do caso, a ADPF vai custear o pagamento da taxa aos associados.
Para solicitar o reembolso, basta

entrar em contato com a Knia

pelo 0800.721.2373 ou e-mail
administrativo@adpf.org.br.
PEC-555. Em visita ao presidente

da Cmara dos Deputados, deputado Henrique Alves, a ADPF

integrando comitiva do Fonacate,
ouviu o compromisso de apoio
para votao da PEC-555, a qual
acaba com a taxao das aposentadorias.
INSTITUCIONAL. O presidente da

ADPF, Marcos Lencio Ribeiro, foi recebido pelo diretor-geral da Polcia Federal, Leandro
Daiello, para tratar sobre reivindicaes dos aposentados. O
diretor-geral da PF foi bastante
receptivo aos pleitos.
Dentre as reivindicaes est
a criao de crach especfico aos
servidores aposentados para ingresso nas dependncias da PF,

|Diretor-geral da Polcia Federal recebe

presidente da ADPF para falar sobre
demandas dos aposentados

atendimento preferencial nos servios prestados pela PF e iseno

de taxas e de exames psicotcnicos para obteno e renovao de
portes de armas.
A ADPF pede ainda prioridade nas investigaes em que os
servidores tenham sido vtimas
de crimes com a divulgao dos
resultados a fim de inibir a prtica dessas aes criminosas pela
marginalidade.
Alm disso, a Associao solicita que seja facultada a utilizao dos estandes de tiro disponveis nas unidades da PF pelos
aposentados com superviso dos
instrutores credenciados.

|No Congresso
Com informaes das Agncias Senado
e Cmara

Mais iseno para

investigar
A aprovao da Lei 12.830 uma importante vitria da Polcia Judiciria
e da sociedade brasileira

76 | Prisma 74

Fotos: Senado Federal e Lucio Bernardo Jr. / Cmara dos Deputados

Presidncia da Repblica
sancionou o projeto de lei
que regulamenta as atribuies
e garante mais iseno aos delegados nos inquritos policiais
(PLC-132/2012).
A proposta, que teve parecer
favorvel do senador Humberto
Costa, na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ),
hoje a nova Lei 12.830/2013.
A Associao Nacional dos
Delegados de Polcia Federal
(ADPF) esteve firmemente empenhada na aprovao da Lei.
Em ofcio aos senadores, o
presidente da ADPF, Marcos
Lencio Ribeiro, destacou que
o projeto refora a natureza republicana das Polcias Judiciria Federal e Estaduais, as quais
tero garantias legais para preservar as investigaes policiais

|APROVAO. O senador Humberto Costa foi o relator do projeto no Senado, que

foi apresentado na Cmara pelo deputado Arnaldo Faria de S.

contra ingerncias indevidas, que

objetivem perseguir ou proteger
pessoas eventualmente investigadas.
O dirigente reafirmou o compromisso da Polcia Judiciria
com a busca da verdade e o res-

peito aos direitos fundamentais

do cidado.
Pelo texto, o delegado s poder ser afastado da investigao
se houver motivo de interesse
pblico ou descumprimento de
procedimentos previstos em re-

Prisma 74 | 77

No Congresso

gulamento da corporao que

possam prejudicar a eficcia dos
resultados investigativos. O ato
com essa finalidade depender de
despacho fundamentado por parte do superior hierrquico.
A exigncia de ato fundamentado tambm prevista para
a eventual remoo, ou seja, a
transferncia do delegado para
qualquer outro rgo diferente
daquele em que se encontra lotado.
O projeto, apresentado na Cmara (PL-7193/10) pelo deputado Arnaldo Faria de S e relatado pelos deputados Mendona
Prado e Francisco Arajo, especifica que o cargo de delegado
de polcia privativo de bacharel
em Direito.
Alm disso, conforme o texto
aprovado no Senado, a categoria
passa a ter o mesmo tratamento
protocolar dado a magistrados, e
integrantes da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico.
O senador Vital do Rego ajudou no pedido de urgncia para
a votao do projeto, garantindo
assim que ele fosse apreciado o
mais rpido possvel.
Em seu relatrio, o senador
Humberto Costa destacou a importncia do inqurito policial,
ainda que visto como procedimento administrativo pr-processual. Para o parlamentar, trata-se
de um instrumento prvio e de
triagem contra acusaes levia78 | Prisma 74

nas e precipitadas, uma verdadeira garantia do cidado e da sociedade.

O senador enfatizou que um
inqurito policial bem elaborado
presta-se tanto justa causa para
a subsequente ao penal, quanto
absolvio do inocente.
Em funo disso, Humberto
Costa destacou que o delegado
de polcia no um mero aplica-

dor da lei, mas um operador do

direito, que faz anlise dos fatos
apresentados e das normas vigentes, para ento extrair as circunstncias que lhe permitam agir
dentro da lei, colhendo as provas
que se apresentarem importantes,
trazendo a verdade tona. Da
a necessidade de um projeto que
lhe garanta as condies de realizar seu trabalho com iseno.

|ATUAO PARLAMENTAR. O presidente da ADPF, Marcos Lencio

Ribeiro, e o diretor de Assuntos Parlamentares, Anderson Gustavo

Torres, estiveram com o senador Vital do Rgo, presidente da Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, para buscar
apoio de projetos importantes para a categoria. Dois pleitos dos
delegados foram atendidos neste semestre. Alm da Lei 12.830,
o projeto que define organizaes criminosas (SCD 150/2006), os
meios de obteno da prova, o procedimento criminal e estabelece
as punies para quem promover, constituir ou financiar esse tipo
de estrutura criminosa, tambm foi aprovado.
A ADPF que j trabalhou no aperfeioamento da Lei de Lavagem de Dinheiro e da Lei Carolina Dieckmann, que pune crimes
informticos, agora colaborou em relao ao projeto sobre organizaes criminosas. Isso mostra que, mais uma vez, a ADPF est
proativa e envolvida em projetos legislativos de relevncia para a
sociedade brasileira, afirma Lencio.

Prisma 74 | 79

No Congresso

Senado aprova conceito de

organizao
criminosa
Nova lei trar instrumentos fundamentais para a Autoridade Policial
combater a moderna criminalidade organizada

s senadores aprovaram
projeto de lei que inclui
na legislao brasileira
o conceito de organizao criminosa e define meios de obteno
das provas e procedimentos para
a investigao desse crime. At
ento pendente de regulamentao, o tema j pautou debates de
ministros do Supremo Tribunal
Federal durante o julgamento do
processo do Mensalo. Para a Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF),
que se articulou pela aprovao
da matria, a nova lei dotar a
Autoridade Policial de instrumentos imprescindveis para
combater a moderna criminalidade organizada.
Quando a proposta for sancionada pela presidente Dilma
Rousseff, ser tipificado como
organizao criminosa a associao de quatro ou mais pessoas
80 | Prisma 74

com estrutura organizacional hierrquica e com definida diviso

de tarefas entre seus integrantes,
ainda que informalmente. A
pena prevista para esse crime varia de trs a oito anos de deteno, mais o pagamento de multa.
As novas tcnicas de investigao permitem desarticular as
organizaes criminosas, ressaltou no plenrio o relator do projeto, senador Eduardo Braga.
Alm disso, para o parlamentar,
o texto torna mais eficiente a punio dos crimes de lavagem de
dinheiro.
H anos que o problema da
conceituao de organizao criminosa um incmodo em nosso
sistema jurdico. O projeto de lei
aperfeioa o ordenamento jurdico ao instituir instrumentos que
aumentam a eficincia na represso e combate ao crime organizado, disse.

O texto ressalva que para se

caracterizar o crime os acusados
tm de ter o objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem
de qualquer natureza por meio de
infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a quatro
anos de deteno ou que sejam
de carter transnacional. Entre
outros pontos, a proposta determina que o crime de organizao
criminosa pode ser aplicado s
organizaes terroristas internacionais.
De acordo com o presidente da ADPF, Marcos Lencio
Ribeiro, criando uma definio
prpria no ordenamento jurdico
nacional, o texto adapta a legislao brasileira Conveno de
Palermo, tratado aprovado, em
2000, pela Organizao das Naes Unidas (ONU) contra o crime organizado transnacional.
A aplicao dos termos da

No Congresso

Fotos: Agncia Cmara e Senado

|APROVAO. O texto aprovado foi o substitutivo do deputado Vieira da

Cunha. No senado a matria foi relatada pelo senador Eduardo Braga.

Conveno de Palermo gerou

impasse durante o julgamento do
processo do Mensalo, no ano
passado. Em meio anlise das
acusaes de que parte dos rus
da ao penal haviam cometido
o crime de lavagem de dinheiro para abastecer o esquema do
mensalo, magistrados da Suprema Corte travaram um intenso
debate sobre a definio de organizao criminosa.
Os ministros discutiram no
plenrio se havia no Brasil regulamentao suficiente para definir
o que o crime de organizao
criminosa. A Procuradoria-Geral
da Repblica havia apontado esse
delito como crime antecedente
lavagem de dinheiro.
Durante uma das sesses da
ao penal, o decano do STF, ministro Celso de Mello, enfatizou
que, mesmo que a Conveno de
Palermo fosse usada para orien-

tar os magistrados brasileiros, era

necessrio que uma lei aprovada
pelo Congresso inclusse os termos do tratado no arcabouo legal do pas.
Apresentado pela senadora Serys Slhessarenko, o texto
aprovado no Senado um substitutivo elaborado pelo relator da
matria na Cmara, deputado
Vieira da Cunha. A proposta do
parlamentar gacho havia sido
aprovada em dezembro de 2012
pelos deputados federais.
|OBTENO DE PROVAS. O projeto

avalizado pelo Senado lista uma

srie de instrumentos que podem
ser utilizados pelas autoridades
policiais para comprovar a existncia da organizao criminosa.
Alm da colaborao premiada,
foram reconhecidos como meios
de obteno de provas na investigao a interceptao telefni-

ca, a quebra dos sigilos bancrio

e fiscal, a infiltrao policial e a
cooperao entre rgos de investigao.
Segundo o texto, a infiltrao
de agentes policiais nas organizaes poder ser autorizada por
um juiz somente se a prova no
puder ser produzida por outros
meios disponveis.
O substitutivo de Vieira da
Cunha eliminou uma lista de crimes que os agentes no podiam
praticar. O objetivo da mudana
foi evitar que as organizaes criminosas criassem rituais para
identificar eventuais infiltrados.
Aps a alterao, foi estipulado
apenas que o agente responda por
toda conduta excessiva e desproporcional aos objetivos da investigao.
O acesso a dados cadastrais
tambm foi includo na lista, mas
o relator alterou a forma de obtlos. O ajuste restringiu o acesso
de delegado e membro do Ministrio Pblico exclusivamente a
informaes relativas a qualificao pessoal, filiao e endereo
mantidas pela Justia Eleitoral,
por empresas de telefonia, instituies financeiras, provedores
de internet e administradoras de
carto de crdito. Permaneceu a
dispensa de autorizao judicial
para acessarem os dados.
Com informaes da Agncia Senado e
Portal G1.

Prisma 74 | 81

|In Fine

Foto: Zulmair Rocha/UOL

Estudante beija policial em manifestao

contra a tarifa do transporte coletivo no
Rio de Janeiro.

Crnicas, charges, fotografias. Envie sua sugesto ou colaborao para a coluna In Fine para o
e-mail prisma.revista@gmail.com

82 | Prisma 74