A Teoria de Alexander Wendt Nas Relações Internacionais o Construtivismo e o Problema Da Anarquia

IGEPRI
Monografias
A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais:

O Construtivismo e o Problema da Anarquia
Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha
Volume 11 | Ano 3 | 2013
Nota: Todo contedo publicado pela Monografias

Igepri de total responsabilidade de seu(s) autor (es).
As opinies expressadas nesse caderno no representam as opinies do peridico, nem do Conselho
Editorial e nem dos rgos filiados a este caderno.
Ficha Catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao UNESP - Campus de Marlia
Rocha, Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira.

R672t A teoria de Alexander Wendt nas relaes internacionais :
o construtivismo e o problema da anarquia / Gabriel
Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha. Marlia, 2010.
103 f. ; 30 cm.
Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Relaes
Internacionais) Faculdade de Filosofia e Cincias,
Universidade Estadual Paulista, 2010.
Orientador: Dr. Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker.
1. Relaes internacionais - Filosofia. 2. Wendt,
Alexander, 1966- . 3. Construtivismo. 4. Anarquia.
I. Autor. II. Ttulo.
.
CDD 327.101
IGEPRI
Monografias
Monografias IGEPRI uma publicao bimestral do Instituto

de Gesto Pblica e Relaes Internacionais (IGEPRI). Sua
misso servir de espao alternativo publicao de pesquisas cientficas elaboradas por jovens acadmicos dedicados ao estudo e ao debate de temas relativos Gesto
Pblica e s Relaes Internacionais no Brasil e no mundo.
Com potencial de influenciar e intervir no processo decisrio
governamental nas suas diversas esferas, contribuindo com
novas propostas para a elaborao de polticas pblicas,
efetivao de controle social, suporte advocacia de idias
e a busca de transparncia no trato dos assuntos pblicos.
Conselho Editorial
Cristina Soreanu Pecequilo (UNIFESP - Osasco)
Luis Antnio Francisco de Souza (UNESP Marlia)
Helosa Pait (UNESP Marlia)
Luis Francisco Corsi (UNESP Marlia)
Janina Onuki (USP Instituto de Relaes Internacionais)
Marcelo Fernandes de Oliveira (UNESP Marlia) Editor
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Lidia Maria Vianna Possas (UNESP Marlia)
Tullo Vigevani (UNESP Marlia)
A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais...
UNESP- Universidade Estadual Paulista
A TEORIA DE ALEXANDER WENDT NAS RELAES INTERNACIONAIS: O

CONSTRUTIVISMO E O PROBLEMA DA ANARQUIA
MARLIA SP
2010

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

curso de Relaes Internacionais da Faculdade de
Filosofia e Cincias, da Universidade Estadual
Paulista- UNESP como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Bacharel em Relaes
Internacionais, sob orientao da Prof Dr. Jos
Geraldo Alberto Bertoncini Poker.
rea de Concentrao: Teoria das
Internacionais/Poltica Internacional
Marlia-SP
2010
Relaes

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

curso de Relaes Internacionais da Faculdade de
Filosofia e Cincias, da Universidade Estadual
Paulista- UNESP como parte dos requisitos para a
obteno do ttulo de Bacharel em Relaes
Internacionais, sob orientao da Prof Dr. Jos
Geraldo Alberto Bertoncini Poker.
BANCA EXAMINADORA
Orientador: _______________________________________________________
Prof Dr. Jos Geraldo Alberto Bertoncini Poker
Departamento de Sociologia e Antropologia FFC UNESP/Marlia
2 Examinador: ___________________________________________________
Prof Mestre Srgio Roberto Urbaneja de Brito
Faculdade de Direito da Alta Paulista - FADAP
3 Examinador: ___________________________________________________
Prof Gabriel Cunha Salum
Advogado e Mestre em Cincias Sociais
Marlia, 25 de novembro de 2010
Famlia, um sonho ter uma famlia

Famlia, um sonho de todo dia
Famlia quem voc escolhe pra viver
Famlia quem voc escolhe pra voc
No precisa ter conta sangunea
preciso ter sempre um pouco mais de sintonia.
O Rappa No Perca as Crianas de Vista
Ao meu lar, formado por trs pessoas com cuja ausncia ainda
no aprendi a conviver. Primeiramente, a minha me, porque a sua
voz que preciso ouvir todos os dias para ter uma noite calma de sono.
minha av Ded, possuidora da mesma energia de uma criana, e
talvez seja por isso que, mesmo eu j me tornado adulto, ela ainda
consiga enxergar o meu encanto pueril. E ao meu tio Istone, por
sempre acreditar em meus potenciais, incentivando-me no caminho de
qualquer rumo que eu desejasse tomar.
Na correria do cotidiano, na catarse da mistura de sensaes, as
assimilaes so parciais. Ento, neste lar que a minha mente
encontra refgio. L, as conexes ficam mais fluidas. Tenho tempo de
sentir, ento me sinto bem.
As relaes internacionais me ajudaram a intensificar ainda mais
minha vontade cosmopolita inata. Jogar-me ao mundo, ser global, mas
possuindo em mos esse espao que me possibilita reavivar minha
essncia, orientar-me. Referncia...
AGRADECIMENTOS
Woke up this morning

Singing an old Beatles song
I hear my voice among the others
Through the break of day
Hey, brothers
Say, brothers
It's a long long long long
long, long, long, long
It's a long way
Its a long way
Olivia Broadfield Its a long way
Desde a minha infncia, sempre acreditei que teria um futuro brilhante, no por mero
destino, mas porque sabia que era [sou] capaz de constru-lo. Porm, grandes obras no so
frutos do empenho de uma nica pessoa, mesmo que seja esta a lder do projeto. Reservo este
espao ento para agradecer todos aqueles que estiveram ao meu lado, auxiliando-me e me
inspirando nessa trajetria. H aqui, laos com ns afrouxados, laos que se mantiveram
apertados at ento, que ainda continuaro, que no, e que sempre permanecero. So essas
diferenas nas intensidades dos ns que fazem da vida algo dinmico. Essas pessoas encaram
a vida de maneiras diferentes uma das outras. E essa juno de peculiaridades que faz
enriquecer a minha percepo de mundo. So pessoas que me proporcionaram um prazeroso
aprimoramento, na medida em que me propiciaram um espao no qual pude ensin-las e,
principalmente, aprender com elas.
A Deus, por me conceder a ddiva de exercer o sinal mais vital de todos: pensar.
Ao Poker, meu orientador, por transmitir conhecimento com maestria, instigando-me a

galgar nveis de abstrao cada vez mais altos. E por ter sido solcito, aberto ao novo e liberto
de dogmas durante toda a minha orientao.
minha prima-irm Vanessa. Parte da minha sintonia, a pessoa com a qual me sinto
vontade para contar meus segredos, expor meus medos e compartilhar minhas alegrias. E
minha afilhada Lara, simplesmente, por antecipar meu instinto paterno. Considero a Lara
como uma filha.
Ao meu pai. Aos meus primos e tios, em especial minha tia Mey. Aos meus avs
Edgar e Rochinha (in memoriam) e minha av Lourdes. Pessoas especiais da minha famlia
com as quais me sinto vontade. Consigo perceber que elas desejam o meu sucesso.
Ao Ricardo. Nessa trajetria, compartilhamos nossas inseguranas, transbordamos

sentimentos, aprendemos a ser forte. Sensveis s percepes, avistamos cedo uma fortaleza
que alocava o segredo de um firmamento fraterno. Construmos um alicerce bem slido que
nos proporcionou o crescimento de uma imbatvel amizade. Sentirei saudades do rock
dedilhado no violo em meio ao ciclo natural do cotidiano.
Ao Casco. A vida nos oferece caminhos diversos, estranhos, mas no impostos. Ns

fazemos nossa prpria rota dentro de um movimento difuso, o que d a ideia de incerteza.
isso que me conforta. No h nada predeterminado, caminhos sempre existiro. Sempre
estarei aberto e disposto a encarar essa complexidade. Por voc, imensa considerao e a
manuteno em minha memria dos momentos vividos a seu lado.
Ao Anselmo e Alessandra. No enfatizarei momentos mais que especiais com vocs

ao meu lado, nem esbanjarei sobre as pessoas nicas que vocs so. Conhecimentos raros da
convivncia. So amigos corajosos que enfrentaram a ruptura de um cotidiano aparentemente
confortvel para se aventurarem em projetos incertos. As pessoas com as quais eu tenho a
vontade maior de exercer a arte da interao.
Cia, Carol e Filipe. Amizades que transcenderam o mero fato de ocuparmos a

mesma sala. Desejo todo o sucesso do mundo para esses amigos.
C, Diego e Camila. impossvel desvincular a minha infncia e adolescncia

desses grandes amigos. So partes sem as quais o todo no se formaria. incrvel saber que
ainda nos reunimos, embora esporadicamente, mas com a mesma disposio daquela poca.
Ao Bruno, Tiago e Danilo. Amigos com os quais tive a oportunidade de conviver na

mesma casa por to pouco tempo, mas que ficar guardado na memria devido maravilhosa
convivncia proporcionada. Admiro-os por serem inteligentes e sinceros em seus atos.
Ao Rgis, Adauto, Leila e Silvia, em especial. Pessoas que fizeram do meu ambiente
de trabalho um espao prazeroso. So as relaes com esses amigos que fizeram de uma das
partes rduas do meu cotidiano algo mais fluido, alegre. Tambm, aos pacientes atendidos
neste local, os quais me ajudaram a perceber que o que consideramos como trivial (comer,
beber, andar, respirar), na verdade, o essencial.
RESUMO
Na era contempornea, o motor do desenvolvimento tem sido o conhecimento, destacando-se
o papel das ideias na criao do progresso para a humanidade. Pensadores das mais variadas
reas tentam elaborar as melhores alternativas para as teorias convencionais. A tendncia
atual aponta para a substituio das teorias simplistas por teses mais imperfeitas e complexas.
Nesse sentido, o presente trabalho de concluso de curso tem como finalidade analisar o
problema da anarquia nas relaes internacionais sob a perspectiva do construtivismo
wendtiano. Quando as relaes internacionais so analisadas sob a tica dos modelos tericos
clssicos, percebe-se que o comportamento humano constantemente abordado de maneira
racional e generalizante. Em contrapartida, o construtivismo apresenta uma diferente proposta
baseada em duas primrias preposies: as estruturas da associao humana so determinadas
primeiramente pelo compartilhamento das ideias ao invs das foras materiais e as
identidades e interesses dos atores so construdos por esse compartilhamento ao invs de
serem considerados como pr-sociais. Pretende-se, assim, contextualizar a problemtica da
anarquia nas anlises de poltica internacional a partir da viso construtivista de Alexander
Wendt, um dos autores mais influentes da rea de relaes internacionais. O acadmico
observa trs tipos principais de culturas anrquicas presentes no sistema internacional: a
hobbesiana, a lockeana e a kantiana, as quais expressam papis adotados pelos Estados de
inimigo, rival e amigo, respectivamente.
Palavras-Chave: Anarquia; Construtivismo; Alexander Wendt; Poltica Internacional;
Cultura; Ideias.
Abstract
In contemporary times, knowledge has been the clog of development, with the role of ideas in
the creation of the progress for mankind being highlighted. Thinkers of several fields try to
elaborate the best alternatives for conventional theories. The current tendency points to the
replacement of simple theories for more imperfect and complex ones. In that sense, the
present dissertation aims to assess the problem of anarchy in international relations under the
perspective of wendtian constructivism. When the international relations are analyzed under
the view of classical theoretical models, one realizes that human behavior is constantly
approached in a rational and generalizing manner. On the other hand, constructivism presents
a different proposal based on two primary prepositions: the structures of human association
are determined primarily by sharing ideas instead of material forces and identities as well as
interests of the agents are built by such sharing instead of being regarded as pre-social. It is
intended, thus, to contextualize the problem of anarchy in the analyses of international politics
from the constructivist standpoint of Alexander Wendt, one of the most influential authors in
the international relations field. The scholar observes three main types of anarchic cultures
within the international system: the Hobbesian, the Lockean ad the Kantian, which express
roles adopted by the States of enemy, rival and friend, respectively.
Key Words: Anarchy; Constructivism; Alexander Wendt; International Politics; Culture;
Ideas.
SUMRIO
INTRODUO.....................................................................................................................11
Captulo 1 A condio anrquica em mbito internacional............................................15
1.1. Retornando Teoria Poltica Clssica........................................................................15
1.2. Entendendo melhor o conceito de Anarquia..............................................................18
1.3. Cenrios e Regimes....................................................................................................20
1.4. O debate neo-neo sobre a cooperao em meio anarquia........................................25
1.5. Construtivismo e o incio de novas abordagens sobre a anarquia..............................29
Captulo 2 O Construtivismo nas Relaes Internacionais.............................................32
2.1. Construindo definies...............................................................................................32
2.2. Contexto histrico de surgimento...............................................................................41
2.3. Alguns pressupostos indispensveis............................................................................44
2.4. Agenda de pesquisa construtivista..............................................................................49
Captulo 3 A viso wendtiana de anarquia.......................................................................53
3.1. As trs culturas anrquicas..........................................................................................53
3.2. Estruturas estabelecidas e papis assumidos sob a condio anrquica......................56
3.3. A cultura hobbesiana...................................................................................................61
3.4. A cultura lockeana.......................................................................................................73
3.5. A cultura kantiana.......................................................................................................84
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................91
REFERNCIAS.....................................................................................................................95
ANEXO A As trs correntes ps-positivistas..................................................................103
INTRODUO
E no vos conformeis com este mundo,
mas transformai-vos pela renovao
do vosso entendimento...
Bblia Romanos, 12:2
Desde a formao do sistema europeu criado a partir da Paz de Westflia em

1648, as relaes internacionais comearam a ser estudadas por alguns intelectuais
atravs da anlise de fenmenos de relao entre guerra e paz entre os Estados.
Entretanto, a rea passou a ter maior importncia no sculo 20, sobretudo no incio da 1
Guerra Mundial.
Assim, surge uma demanda para que se consolidem as Relaes Internacionais
como um estudo autnomo, mais especfico. A partir dessa necessidade, universidades
dos Estados Unidos e Inglaterra iniciaram um investimento macio no ensino
relacionado a essa disciplina. Atualmente, pode-se perceber que a grande parte da
produo acadmica relacionada aos estudos das relaes internacionais se deve aos
anglo-saxes. Eles elaboraram hipteses, definiram conceitos especficos que se
universalizaram e, principalmente, formularam paradigmas e teorias a fim de
proporcionar aos seus Estados ideias sobre acmulo de poder e polticas de conservao
da posio hegemnica.
Com relao trajetria terica das relaes internacionais, o que se pode
observar a presena de Grandes Debates (GROOM; LIGHT, 1994), os quais vieram
registrando choques entre as antigas e novas teorias. Esse confronto foi se constituindo
atravs das diversas transformaes significativas da dinmica do sistema internacional,
fazendo com que os pesquisadores se empenhassem no aprofundamento de reflexes
que acompanhassem os elementos novos surgidos, com o intuito de obter um
conhecimento mais aproximado da realidade do cenrio internacional vigente. Porm,
um conceito constitutivo sempre esteve presente nos estudos de relaes internacionais
o da anarquia. A viso compartilhada sobre a condio anrquica do sistema
internacional pela maioria das correntes fez da anarquia um ponto de origem comum na
disciplina. A questo permanece a mesma como estabelecer a ordem? porm, os
caminhos sugeridos so diferentes.
11
O Primeiro desses grandes debates se deu em 1930 com o embate entre a teoria
dominante do Liberal-idealismo e a teoria emergente do Realismo. A primeira se
pautava na institucionalizao da cooperao e no estabelecimento dos mecanismos de
ao coletiva dos Estados, construindo um condicionante soberania destes. Por outro
lado, a segunda, com base no realismo poltico, constitua suas estruturas na prevalncia
da razo de Estado atravs da prtica do clculo estratgico e do interesse nacional para
a garantia da soberania, da segurana e do poder. J o Segundo Debate envolveu uma
questo metodolgica, na qual os behavoristas apresentaram um empirismo trabalhado
atravs de modelos explicativos matemticos limitados para dar maior credibilidade
teoria realista. Todos estes debates continuam acontecendo, s que sob novos nveis e
perspectivas.
Reportando-se aos anos 1970, este perodo foi representado por um perodo de
transio no qual o cenrio de anarquia e equilbrio de poder sofreu uma passagem para
um espao composto por organizaes internacionais governamentais (OIGs). Nesse
sentido, houve a consolidao das estruturas multilaterais que se encontravam em pleno
funcionamento e expanso em nvel global e regional. O dinamismo de organizaes
como a ONU, GATT, FMI, dentre outras, representava um processo de disseminao
dos instrumentos de cooperao em nvel global (spillover).
Sendo assim, reforaram-se as hipteses de que as OIGs pudessem mudar o
comportamento dos Estados, fazendo com que estes abandonassem o conflito. Essa
mudana comportamental resultou na limitao da autonomia estatal perante as
condies deste novo sistema internacional, o que fez com que os Estados alterassem
sua percepo sobre a relevncia de temas para sua agenda e que percebessem alguns
dficits de soberania em determinadas reas do globo. Era o declnio da aceitao das
convices das teses pertencentes ao Realismo.
no bojo desse panorama que nasce o Terceiro Debate das relaes
internacionais. Gerava-se uma tenso entre a tentativa de resgate do realismo como
reafirmao e o aprofundamento das concepes liberal-idealistas como forma de
promover a manuteno de seus ideais.
A nova agenda realista, tambm chamada de realismo estrutural, considera a
abertura estatal para uma maior interao entre as demandas domsticas e
internacionais, devido proliferao de leques de recursos de poder disponveis aos
Estados. Porm, essa diminuio da distncia entre o nvel interno e externo no
suplanta a ideia de palavra final nas decises estatais.
12
Em contraponto a essas ideias, a viso neoliberal d maior importncia s

instituies internacionais e ao cenrio no qual esto inseridas, composto por uma rede
de valores e princpios que concedem estrutura ordem internacional. Seria a passagem
da situao de soberania estatal para outra de supranacionalidade e governana global
em que esto envolvidos conceitos como o de interdependncia e transnacionalismo,
gerando a ampliao da natureza e dos tipos de poder.
nesse contexto, ao final da dcada de 80, que surge o construtivismo. Tal
corrente trouxe a influncia de debates que estavam ocorrendo em outras reas das
cincias sociais para as relaes internacionais o lugar das ideias e dos valores na
anlise dos eventos sociais e polticos. No decorrer da dcada de 90, o construtivismo
conseguiu ocupar posio de destaque nos debates posteriores que foram se
desenvolvendo na disciplina.
Quanto s principais questes inovadoras, a viso construtivista negou a
anarquia como uma estrutura que define as relaes internacionais, pois acredita na
existncia de um conjunto de normas e regras que fazem da rea uma disciplina
especfica. Tambm classificou a condio anrquica internacional como socialmente
construda, e no como predeterminada. Definir o sistema internacional como um
espao inerente de conflito e de competio no correto, pois, para os construtivistas,
a anarquia possibilita a variao entre conflito e cooperao. Os processos de
construo e reconstruo so permanentes e abrem espao para a contnua
possibilidade de mudana (NOGUEIRA; NIZAR, 2005).
Como uma das principais contribuies, no s para o construtivismo, mas para
a disciplina de relaes internacionais em geral, torna-se imprescindvel citar a verso
peculiar desenvolvida por Alexander Wendt1 em seu livro de 1999, Social Theory of
International Politics. Nele, o acadmico trabalha com trs tipos principais de cultura
anrquica presente no sistema internacional: a hobbesiana, a lockeana e a kantiana, as
1
Alexander Wendt was born in 1958 in Mainz in West Germany, and read political science and
philosophy at Macalester College before receiving his Ph.D. in political science from the University of
Minnesota in 1989, studying under Raymond Bud Duvall. Wendt taught at Yale University from 1989 to
1997, at Dartmouth College from 1997 to 1999, at the University of Chicago from 1999 to 2004, and is
currently the Professor of International Security at the Ohio State University. He is married to Jennifer
Mitzen, also a member of the Ohio State political science faculty. He is currently working on two
projects: arguing for the inevitability of a world state, and investigating the possible implications of
quantum mechanics for social science. Wendt is one of the core social constructivist scholars in the field
of international relations. A 2006 survey of American and Canadian International Relations scholars
ranks Wendt as first among scholars who have been doing the most interesting work in international
relations in recent years.
13
quais expressam papis adotados pelos Estados de inimigo, rival e amigo,

respectivamente. Essas caractersticas refletem estruturas sociais nas quais os atores
consideram uns aos outros quando realizam suas tomadas de deciso. Tais culturas esto
presentes simultaneamente no sistema, mas h uma cronologia de predominncia.
Segundo o autor, a anarquia hobbesiana j se encontra ultrapassada e, hoje, o que se
presencia um cenrio de transio lockeana-kantiana. Esses caminhos no representam
indissociavelmente uma evoluo, so somente retratos que evidenciam mudanas de
um estgio para outro. A questo utilizada como pano de fundo est relacionada
afirmao da existncia de uma lgica anrquica e se essa estrutura afeta os interesses e
as identidades do Estado ou somente seu comportamento, em suma, se o sistema
internacional constri os agentes estatais. O autor acredita que as estruturas anrquicas
constroem os Estados, mas no numa lgica intrnseca, pois essas estruturas podem
variar no nvel internacional e assumir diversos carteres.
Desta maneira, o presente trabalho iniciar suas anlises, no primeiro captulo,
observando o conceito de anarquia e as questes em torno dela, reportando-se s vises
dos principais tericos polticos clssicos para, posteriormente, incluir o tema no mbito
internacional. Sero apresentados os cenrios e os regimes que vieram se moldando
desde a Paz de Westflia, situando a anarquia nos debates tericos mais recentes do
mainstream das relaes internacionais e introduzindo a relao da abordagem
construtivista com o problema da anarquia.
O segundo captulo possui como objetivo apresentar mais detalhadamente a
viso construtivista dentro da disciplina, analisando definies de conceitos, o contexto
histrico de surgimento, os pressupostos e os principais temas pesquisados pela
corrente. J o terceiro captulo, mais especfico, examina a viso wendtiana sobre a
anarquia, as estruturas estabelecidas e os papis assumidos sob tal condio, com o
intuito de analisar dialogicamente as caractersticas e as lgicas de cada cultura
(hobbesiana, lockeana e kantiana).
As consideraes finais, por sua vez, consistiro em uma recapitulao das
principais ideias apresentadas bem como em um espao composto por crticas, pela
sugesto de novas perspectivas, pela identificao de novas problemticas e pela busca
de alternativas.
14

CAPTULO 1 A CONDIO ANRQUICA EM MBITO INTERNACIONAL
We wear our scarves just like a noose

But not 'cause we want eternal sleep
And though our parts are slightly used
New ones are slave labor you can keep
We're living in a den of thieves
Rummaging for answers in the pages
We're living in a den of thieves
And it's contagious
And it's contagious
And it's contagious
And it's contagious
Regina Spektor Us
1.1 Retornando Teoria Poltica Clssica
O estudo sobre a anarquia no um assunto pioneiro da rea de relaes

internacionais. Tericos do contrato social j contribuam para as cincias humanas,
explorando a importncia da anarquia na criao de governos. Faz-se a necessidade
aqui, de serem citados brevemente, Hobbes, Locke e Kant.
Para Hobbes (1964), os homens viveriam num estado de guerra, de todos contra
todos, seguindo as leis naturais. Surge ento, a necessidade de um contrato para que se
garanta a vida dos indivduos. A passagem do Estado de Natureza fase da Sociedade
Civil no representa uma evoluo. Os homens em seu estado natural so racionais,
porm incontrolveis. Para conter tal impulso, seria necessrio o predomnio da razo, a
qual seria encontrada no estado civil. Assim, um pacto (ou contrato) social deveria ser
organizado para que se controlassem esses instintos. A realidade deixaria de ser pura
para se incorporar nas condies artificiais.
No estado natural, todos nascem iguais quanto s faculdades do corpo e do
esprito. Embora existam os mais fortes fisicamente e os mais nobres de esprito, Deus
no privilegiou nenhuma vida. Hobbes analisa essa igualdade como propcia para uma
guerra de todos contra todos. Como no h, nesse estgio, um poder comum capaz de
submeter a todos, os homens no tm como manter um respeito geral. A segurana que
teriam contra os outros seria garantida por sua prpria fora e sabedoria, sendo livres
para usar seu prprio poder da maneira que lhes conviesse. Isso acarretaria em
constantes guerras, as quais levariam os indivduos cada vez mais a se isolarem:
15
[...] if one plant, sow, build, or possesse a convenient Seat, others may
probably be expected to come prepared with forces united, to dispossesse and
deprive him, not only of the fruit of his labour, but also of his life or liberty.
And the invader again is in the like danger of another. And from this
diffidence of one another, there is no way for any man to secure himself, so
reasonable, as Anticipation; that is, by force, or wiles, to master the persons
of all men he can, so long, till he see no other power great enough to
endanger him. (HOBBES, 1964, p. 83).
Em tal situao, o medo da morte e a busca pela segurana e conforto fazem

com que os homens abdiquem de sua liberdade de ao, renunciando esse direito em
detrimento de tudo e todos, transferindo, atravs de um contrato, esse poder individual
para um poder comum, o qual estaria acima de todos os contratantes. Seria a imposio
pelo direito, pelo medo e pela fora para que se garanta o cumprimento do pacto por
todos. Esse poder comum seria comandado metaforicamente pelo Leviat, designao
de Hobbes para o Estado, autoridade mxima escolhida e representada pela multido,
que asseguraria a transformao da condio de guerras em condio de paz.
J em Locke (KUNTZ, 1995), todos seriam iguais e livres perante Deus (a
natureza). Todos possuiriam a mesma vantagem e no haveria relao de subordinao.
Assim, o autor no acredita que exista uma guerra de todos contra todos. Essa
descrena decorrente da afirmao da existncia de uma lei natural, a qual, em termos,
limitaria a liberdade, ensinando a todos, por meio da vivncia, que os indivduos so
independentes e que no devem prejudicar a outrem:
Em Locke, a norma natural pode ser entendida como lei no sentido forte. A
lei positiva no mais mandatria que a da natureza. mais garantida quanto
execuo, mas nem por isso a lei natural desprovida de eficcia. [...] Na
condio natural, escreve Locke, os homens vivem num estado de perfeita
liberdade para ordenar suas aes e para dispor de suas posses e pessoas
como julguem adequado, dentro dos limites da lei de natureza, sem pedir
autorizao ou depender da vontade de qualquer outro homem. Esse
tambm, segundo Locke, um estado de perfeita igualdade, no qual so
recprocos todo poder e toda jurisdio, ningum tendo mais [desses
atributos] que qualquer outro. A condio natural se identifica
imediatamente, portanto, pela diferenciao do poder. [...] A liberdade, este
o ponto importante, explicada como poder de agir, dentro da lei de
natureza, sem depender da autorizao de outra pessoa. Embora Locke se
refira ao estado de natureza como condio tambm de igualdade, os dois
atributos, de fato, no so apresentados como independentes. A idia de
liberdade se explicita com a noo de igualdade, isto , de indiferenciao de
poder. necessrio conceber os homens como iguais para v-los como livres.
(KUNTZ, 1995, p. 96-97-98).
A lei natural manteria uma relativa paz, preservando a humanidade conforme

no houvesse a invaso dos direitos individuais. A execuo da lei seria realizada por
16
qualquer homem, tendo este o direito de castigar os que a violam. Como, nesse caso, o
homem se torna o juiz de seu prprio caso, a imparcialidade pode emergir no
favorecimento de si prprio e de seus amigos. Ento, essa dinmica providenciaria um
espao mais de afinidade do que de isolamento, fator que ajudaria na manuteno da
paz.
Locke designa a propriedade como sendo o prprio corpo do homem (o homem
proprietrio de si) e tudo que ele retira da natureza atravs de seu trabalho (afinal, tudo
o que h na Terra bem comum de todos). O pacto ou contrato social se daria quando
cada homem decidisse renunciar o seu prprio poder natural de julgar e executar a pena,
transferindo-o sociedade civil. O principal objetivo dessa transferncia seria a
preservao da propriedade, da posse pela vida, pela liberdade e pelos bens materiais. O
governo recm estabelecido faria com que os homens entregassem a liberdade (natural)
em troca da segurana, promotora da garantia de suas propriedades. A guerra seria
provocada pela autotutela individual no exerccio dos prprios interesses. A renncia da
autotutela para admitir a presena de um rbitro para a resoluo de conflitos se tornava
ento necessria.
Em Kant (2008), a paz no seria estabelecida no estado natural, o qual sempre
est propcio s ameaas de guerra decorrentes das discrdias entre os homens. Nem ao
menos no estado civil natural, pois este possui certa contradio, na medida em que
estabelece uma segurana contra as ameaas, porm que abalada pelo inato sentimento
de rivalidade inerente proteo2:
O estado de paz entre os homens que vivem lado a lado no o estado natural
(status naturalis) o estado natural o de guerra. Isto nem sempre significa
hostilidades abertas, mas, no mnimo, uma incessante ameaa de guerra. Um
estado de paz, portanto, deve ser estabelecido, j que, a fim de se estar seguro
contra a hostilidade, no basta que as hostilidades simplesmente no sejam
cometidas; e, a menos que esta segurana seja garantida a cada um por seu
vizinho (o que somente pode ocorrer num Estado juridicamente regulado),
cada um pode tratar seu vizinho, do qual exige esta segurana, como um
inimigo. (ANDRADE, 1993, p. 88).
Ao contrrio do que se pode comumente supor, Kant discordava da ideia de um carter pacfico do
estado de natureza entre os homens. Aproximava-se o filsofo, neste aspecto, do conceito hobbesiano de
estado primitivo de guerra. Entretanto, segundo Kant, esta situao inicial exatamente o motivo pelo
qual a busca pela paz deve ser empreendida.
17
Ento, para se obter o estado de paz, deve-se optar por dois princpios
fundamentais. O primeiro que a constituio civil de cada Estado deve ser
republicana. A paz estabelecida atravs das leis em uma sociedade, todos so livres
perante uma legislao comum, a qual faz dos indivduos seres dependentes uns dos
outros. Logo, todos so iguais. Este seria o princpio fundamental da cidadania. A
Constituio deve ser republicana porque alm de ser a mais prxima do conceito de lei,
permite que as decises sejam tomadas com o consentimento dos cidados, at mesmo
nos casos de rompimento de paz e declarao de guerra.
O segundo princpio se refere ao direito das naes, o qual deve ser fundado
numa federao de Estados livres. Cada Estado deve possuir sua prpria Constituio,
pois se houvesse uma nica para todos, o conceito de superioridade e inferioridade
permaneceria e os vrios Estados logo consistiriam em uma nica nao. Ela tambm
deveria ser organizada atravs de leis universais para que ningum imponha seu ponto
de vista sobre o do outro, evitando assim, a discrdia. Se essas leis apresentassem algum
defeito, deveriam ser corrigidas politicamente pela moral conforme o direito natural da
razo. E essa correo deveria ser feita atravs de emendas que no causassem uma
ruptura imediata dos princpios civis, afinal, se assim fosse, a dinmica iria contra a
prpria moral.
1.2 Entendendo melhor o conceito de anarquia
A anarquia caracterizada pela ausncia de governo ou de uma autoridade

poltica presente sobre e entre as unidades de um sistema poltico. Como um conceito
analtico, o termo no implica na falta de ordem poltica ou na presena do caos e,
portanto, difere do uso informal, coloquial. O termo tambm difere de anarquismo, pois
este ltimo uma posio normativa (possivelmente utpica) que defende a
minimizao da autoridade poltica em detrimento da maximizao da autonomia
individual.
A condio de anarquia entendida no contexto de um sistema internacional
moderno, no qual as unidades de anlise so os Estados, os quais so todos formalmente
iguais perante a condio de possurem soberania plena. Esse fator separa as relaes
internacionais de outras anlises polticas, caracterizando-se como um campo distinto
composto por diferentes regras e diferentes padres de interao.
18
Para a maioria das escolas de relaes internacionais, a anarquia evidencia que

todos os Estados devem confiar somente nos seus prprios recursos e habilidades uma
prtica descrita como o princpio da autoajuda. Num quadro de ausncia de autoridade,
os Estados podero apelar por proteo e ajuda, mas dependero, ultimamente, de seus
prprios esforos. Isso implica que em qualquer acordo firmado, o Estado deve se autogarantir em sua execuo, no podendo depender da outra parte, confiando nela para
que o acordo seja cumprido.
Para Hedley Bull, a anarquia the central fact of the international system and
the starting place for theorizing about it (BULL, 1966, p. 35). No h, no campo
internacional, uma legislao que regule as relaes entre Estados e no h um
executivo supremo capaz de inibir as aes de um nico Estado quando suas aes se
opem vontade comum de todos os demais. No h uma autoridade a qual um Estado
possa recorrer por justia no que tange s suas relaes com seus vizinhos. justamente
por causa dessa ausncia de um corpo governamental central que o sistema
internacional usualmente descrito como um sistema anrquico. Os Estados, soberanos,
so autnomos e independentes. Essa autonomia mina a existncia de um governo
mundial.
Com relao epistemologia da palavra anarquia, literalmente esta significa sem
um lder. Combina o prefixo grego an (sem) com o radical indo-europeu arkh (iniciar,
tomar a frente). Historicamente, a ausncia de um lder significava a ausncia de um
governante poltico (SHIPLEY, 1984). No uso comum, o conceito de anarquia
destinado tanto para a ausncia de um governante quanto para a desordem que essa
ausncia ocasiona. Segundo o dicionrio de Oxford, a anarquia tratada como a
absence of government; the state of lawlessness due to the absence or inefficiency of
the supreme power; political disorder (Oxford University Press, 1971, p. 301). Embora
a imagem das relaes internacionais tenha sido dominada tanto tempo por conflitos e
guerras, a anarquia aqui, no significa desordem:
Literally, anarchy refers to the absence of a ruler. More generally, political

anarchy is the condition of any polity that is lacking in formal institutions of
government at the system level, that is highly decentralized with respect to
the distribution of authority and power. Defined in this way, anarchy is by no
means synonymous with disorder or chaos. There is no a priori reason to
conclude that the emergence of effective systems of rights and rules is
infeasible in polities characterized by a high degree of decentralization with
respect to the distribution of authority and power. (YOUNG, 1994, p. 272).
19
O que se entende que entre as soberanias no h uma autoridade superior. Teorias

recentes da rea esto se empenhando em entender o estado de ordem e paz nas relaes
internacionais na ausncia desse governo central supremo.
1.3 Cenrios e regimes
Atualmente, vrios autores da rea de relaes internacionais trabalham com a

hiptese da decadncia do templo westfaliano, uma referncia ao sistema de Estados
que tem moldado o sistema mundial desde o sculo 17. Os Estados tm perdido a
centralidade no sistema mundial, em funo da ampliao das redes de cooperao e de
transnacionalismo. um retrato da formao de interdependncia complexa traado
com base num cenrio ps-hegemnico (KEOHANE; NYE, 1989).
Com base numa situao de multipolarizao, de presena de novos atores e de
declnio da pax americana presente no sistema internacional, h uma profunda
interligao que se estabelece entre os Estados presentes em diversos setores e em
mltiplas reas nas relaes internacionais. Todos os entes estatais passam a ser
significativamente afetados uns pelos outros, devido a essa multiplicidade de setores e
recursos de poder. Esse fator leva, de certa maneira, criao de regimes internacionais,
os quais se resumem na maneira de se estabelecer um contrato entre os Estados que se
preocupam com temas comuns (KRASNER, 1982).
As tradies de Westflia se remetem a uma ordem internacional anrquica3
nascente de um equilbrio de poder. As relaes conflituosas entre Estados no sistema
internacional se evidenciavam pela atuao de cada um desses atores em busca de
segurana, sobrevivncia e poder, representando um mecanismo de conteno mtua.
Essa a primeira caracterstica do sistema westfaliano: o princpio legal de ordenao,
caracterizado pelo respeito mtuo soberania.
A segunda caracterstica elementar a elevada autonomia estatal como forma
principal de conduta. Os Estados so soberanos, no existindo uma autoridade superior
a estes. A poltica internacional, ou seja, a ao do Estado no sistema, definida
3
Dentro de uma anlise referente ao estado de natureza hobbesiano, o sistema internacional no

derivado de um contrato que estabelea uma ordem e um conjunto de regras legitimadas em nvel global
(como acontece no nvel domstico entre a sociedade civil e o Estado nacional). Sendo assim, na
concepo realista clssica, o sistema internacional considerado anrquico.
20
racionalmente pelo soberano, no existindo deslocamento entre tal poltica e a sociedade

civil, a qual no influencia as aes do Estado4. Prevalecem, assim, o interesse nacional
e o clculo estratgico.
Segundo Zacher (2000), seis so os pilares que sustentam esse templo de
autonomia e soberania estatal. O autor mostra a decadncia desses pilares ocorrida em
diversos nveis durante o passar dos sculos, em que houve um grande aumento no
nmero de organizaes internacionais e maior cooperao no sistema:
[...] v-se o sistema internacional afastar-se do alto nvel de anarquia

existente anteriormente, rumo a uma nova situao em que existam regimes
razoavelmente importantes em grande nmero de reas temticas
internacionais, e os Estados so cada vez mais limitados no seu
comportamento competitivo. [...] No entanto, no propomos aqui que a
transformao internacional corrente esteja prejudicando a importncia dos
Estados; o que acontece que ela implica o seu enredamento em um
conjunto de regimes internacionais explcitos e implcitos e em uma srie de
interdependncias que limitam cada vez mais a sua autonomia. (ZACHER,
p. 90-91, 2000).
O primeiro e principal pilar o fato de os Estados, com base no clculo de

custo/benefcio, considerarem os recursos gastos com as guerras suportveis, se elas
forem peridicas como vinham se mostrando. Isso faz com que os regimes destinados
ao controle dessas tenses se enfraqueam. Todavia, houve um crescimento de carter
destrutivo, sobretudo devido ao advento do arsenal nuclear, fazendo com que as guerras
se tornassem improvveis.
O segundo pilar se refere s externalidades fsicas, as quais no provocavam
danos alm-fronteiras estatais a ponto de induzirem a uma colaborao em nvel
internacional para solv-los. Entretanto, atualmente, a proliferao de doenas em todo
o planeta e a problemtica do aquecimento global tm colaborado para um maior
engajamento de coordenaes polticas estatais e privadas que se do em um cenrio de
interdependncias ambientais e biolgicas que corroboram para uma interao mundial.
Presente no terceiro pilar, a questo econmica tambm se estabelece numa
situao de interdependncia. Se poca do templo solidificado o rompimento de
relaes comerciais entre Estados por causa das guerras no acarretava em perdas
econmicas graves, hoje o que se pode observar um cenrio de liberalizao comercial
em que est presente a participao no somente dos Estados, mas tambm de um
a representao da razo de Estado.
21
grande nmero de corporaes multi/transnacionais na dinmica dos fluxos financeiros

mundiais. Tambm o grau de envolvimento dos Estados atravs de instituies
comerciais internacionais tem crescido, proporcionando negociaes que discutam
temas pertinentes a determinada rea, bem como suas regras:
Em um mundo onde o comrcio administrado mais importante, pode haver

violaes mais freqentes das regras globais do GATT, mas so essas regras
que fornecem um quadro importante para que os Estados formulem sua
poltica comercial. O respeito s regras do jogo est longe de ser perfeito,
mas ao mesmo tempo os Estados sabem que para ter acesso ao mercado dos
outros membros do sistema no podem divergir excessivamente dos padres
normais. (ZACHER, p. 117, 2000).
O quarto pilar se refere aos fluxos de informao, que no perodo westfaliano

eram limitados e no proporcionavam um processo intenso de intercmbio econmico e
cultural como ocorrido atualmente. A revoluo nas comunicaes, ao mesmo tempo
em que estimulou as transaes internacionais em diversas reas criando uma
interpenetrao entre diversos atores e sistemas, tambm implicou num desafio
autonomia estatal, na medida em que se dificultou identificar as identidades culturais e
polticas dos povos em meio aos fluxos migratrios e s trocas de informaes presentes
no mundo globalizado.
A grande presena de governos no-democrticos, tema do quinto pilar, de certa
forma colaborou para a restrio desses fluxos de informao e do trnsito de pessoas
entre pases. Segundo o autor, as democracias alm de no entrarem em guerra entre si,
tambm favorecem o capitalismo liberal, fazendo com que a expanso de regimes
democrticos desobstrua o acesso a esses fluxos citados e provoque uma certa
homogeneizao dos valores e dos costumes (ZACHER, p. 131, 2000).
O sexto e ltimo pilar trata da questo dicotmica entre hetero e homogneo na
esfera cultural. Ao mesmo tempo em que a globalizao evidenciou uma profunda
diversificao de grupos tnicos e sociais, todas as culturas relacionadas a eles so, na
verdade, produto hbrido de vrias outras. Esse fator, juntamente com o da
ocidentalizao, abre espao para um processo de homogeneizao cultural em nvel
mundial, em que valores e prticas culturais devam caminhar em direo
universalizao.
A ideia do autor visualizar uma tendncia altamente plausvel de que todos
esses processos contrrios aos pilares se intensificaro cada vez mais, no se
22
encontrando mais nenhum sentido em fazer qualquer referncia aos tempos de

Westflia, pois este templo j se apresenta praticamente descaracterizado:
Todas as indicaes so de que aumentaro as interdependncias

internacionais nos campos econmico e do meio ambiente, fazendo com que
sejam necessrios mais regimes, e regimes mais fortes. Poder haver um
movimento marcante em favor de vnculos e regimes regionais, em oposio
aos de carter global, o que pode ser o resultado da considervel tenso
existente entre agrupamentos regionais. Mas provvel que continuem a
existir redes fortes de regimes e interdependncias globais, desde que a
violncia militar no volte a ser um trao importante da cena internacional.
(ZACHER, p. 138, 2000).
Neste caminho, faz-se necessria a apresentao da colaborao de Stephen

Krasner (1982) sobre as motivaes aos processos de integrao entre Estados. Para ele,
as instituies internacionais so espaos normativos de formulao, comunicao,
administrao, adaptabilidade e legitimidade de regras. Logo, regimes ultrapassam a
ideia de simples alianas, pois so mais do que parcerias momentneas.
Regimes so maneiras de se estabelecer contratos entre Estados que se
preocupam com temas comuns. Entretanto, a motivao dos atores internacionais de
cooperar nesse sentido no est relacionada somente com clculo de interesses, mas,
sobretudo, com princpios e normas que agem na maximizao de uma noo de uma
obrigao comum.
Com relao a esses princpios, o autor foca bastante no de reciprocidade, o qual
evidencia uma cooperao que sacrifica alguns interesses estatais em nome dessas
obrigaes comuns, em que a expectativa com relao aderncia de outros atores
nesses regimes bastante elevada. Essa friendship transaction, como afirma o autor, na
realidade, um ato de transferncia de lealdade poltica dos Estados para as
organizaes das quais fazem parte. Os atores estatais faro isso tanto por possurem
interesses e preocupaes comuns, quanto por acreditarem nesses valores globais. Essa
interdependncia estrutural ser sustentada por um compromisso gerador de confiana
mtua (confidence building major).
Segundo Krasner, changes in rules and decision-making procedures are
changes within regimes, provided that principles and norms are unaltered (p.3, 1982)
porque changes in principles and norms are changes of the regime itself (p. 4, 1982).
Princpios e normas esto acima ou se igualam aos prprios regimes. Desaparecendo
esses valores, desaparecem os regimes ou h a criao de novos. As regras e decises
referentes poltica internacional sofrem mudana no interior dos regimes e,
23
conseqentemente, no so de ordem estrutural. Logo, as falhas ocorridas nesses

regimes esto relacionadas s incoerncias das relaes dos diversos atores
internacionais, ou seja, das fragilidades entre os prprios regimes e os comportamentos
ocorridos dentro deles.
As relaes entre Estados soberanos requerem regimes incumbidos de coordenar
o comportamento estatal em direo obteno de resultados desejados. Esta conduta
ope-se aos intentos hegemnicos. Considerando que as motivaes de puro poder
excluem os regimes, estes poderiam ser etapas eliminadas na busca pela supremacia.
Normas e princpios, por sua vez, no apenas surgem como mais uma razo ao advento
de regimes, mas tambm so elementos que os definem e os caracterizam. Eles podem
ser tambm as causas do fim de um determinado regime.
Finalmente, de um lado, os usos e costumes, e de outro, o conhecimento, so as
duas ltimas variveis causais que podem afetar o desenvolvimento de regimes. O
conhecimento manifesta-se como uma varivel interveniente, consistindo no conjunto
de informaes e teorias das quais os atores dispem para chegar a consensos e acordos.
Ele diz respeito, portanto, segundo Krasner, chave para o entendimento mtuo:
Knowledge creates a basis for cooperation by illuminating complex

interconnections that were not previously understood. Knowledge can not
only enhance the prospects for convergent state behavior, it can also
transcend prevailing lines of ideological cleavage. It can provide a
common ground for both what Haas calls mechanic approaches [] and
organic approaches []. (KRASNER, 1982, p. 203)
A ampliao do conhecimento acerca de determinados temas, como a sade e o

meio ambiente, traz como consequncia a alterao de normas. Para que o
conhecimento possa agir independentemente, ele precisa ter o consentimento dos atores.
Em suma, o autor enxerga duas diferentes orientaes para as relaes
internacionais. Uma delas a perspectiva que se aproxima do pensamento de Grotius
defendida por Hopkins e Puchala, e segundo a qual os regimes consistem em uma faceta
da interao social, isto , os vrios fatores acima citados contribuem para a formao
de um regime.
J a outra orientao diz respeito realista-estruturalista. Segundo esta, os
regimes emergem como decorrncia da falha da deciso individual no sentido de
24
assegurar resultados desejados. Neste caso, as variveis causais bsicas que levam
criao de regimes so o poder e o interesse, e os atores bsicos so os Estados5.
Os regimes devem ser vistos, ento, como variveis autnomas agindo
independentemente, no somente sobre os comportamentos e resultados, mas tambm
sobre as variveis causais bsicas, as quais so responsveis pela prpria criao do
regime.
1.4 O debate neo-neo sobre a cooperao em meio anarquia
Mais do que uma discusso em torno do prprio propsito das instituies em si,
a grande questo se relaciona com a identificao de qual a viso motivadora de
cooperao, ou seja, o que impele os Estados a cooperar. Enquanto, para os neoliberais,
a cooperao assume sentido de mudana, a qual se dar por meio de uma rede de
princpios e valores que tem o papel de sustentar a ordem internacional, no neorealismo, a cooperao assume valor instrumental, evidenciando que as instituies so
um espao de manobra funcional dominao e, portanto, esto subordinadas ao
interesse nacional.
Torna-se importante ento, observar os pontos de debate e convergncia entre
neoliberais e neo-realistas. As correntes divergem sobre a possibilidade de ocorrncia e
sobre a freqncia da cooperao no sistema internacional. David Baldwin afirma que
os neo-realistas enxergam a cooperao como algo harder to achieve, more difficult to
maintain, and more dependent on state power (1993, p.3). So, portanto, mais cticos
em relao s vantagens de uma combinao supranacional, uma vez que essa seria
difcil de ser alcanada e mantida. Por isso, os neo-realistas supervalorizam a existncia
da anarquia que rege o sistema internacional em detrimento da existncia de uma
interdependncia.
Os neoliberais, por sua vez, apostam nos ganhos absolutos provenientes da
cooperao internacional como um ganho comum. Para eles, cooperar significa somar
interesses compartilhados, e no um subtrair do outro. Enquanto os neoliberais
5
Krasner observa que autores como Stein e Keohane vo alm das orientaes realistas convencionais,
criticando a associao superficial que estas estabelecem entre as mudanas em variveis causais bsicas
e os comportamentos e resultados, bem como o fato de elas negarem a utilidade do conceito de regime.
No entanto, segundo Krasner, esta anlise acaba se tornando redundante e se revelando igualmente
constrangedora, pois que os argumentos que consideram os regimes como sendo variveis intervenientes,
e o poder e interesse estatais como variveis causais, caem dentro do paradigma realista-estruturalista.
25
destacam a importncia da economia, os neo-realistas apostam na questo da segurana

militar como prioridade do Estado. A existncia e fortalecimento de instituies
multilaterais, contudo, diminuiu a necessidade de ser recorrer ao poderio militar. Tanto
o neo-realismo quanto o neoliberalismo reconhecem a abundncia destas organizaes,
mas diferem quanto a seu significado:
Much of the contemporary debate, according to Keohane (this volume),
centers on the validity of the institucionalist claim that international
regimes, and institutions more broadly, have become significant in world
politics. The neorealists agree that this is an important point of contention.
They believe that neoliberals exaggerate the extent to which institutions are
able to mitigate anarchys constraining effects on inter-state cooperation.
(BALDWIN, 1993, p 8)
Por isso, apontam os neorrealistas que as instituies devem ser seguidas de

perto pelo poderio militar o poder um elemento muito significativo. Para Waltz
(1989), um agente se torna poderoso na medida em que afeta mais os outros do que os
outros o afetam. Neste entendimento, mais poder para um ator sempre significar menos
para os demais.
O trabalho de Kenneth Waltz representa outra possibilidade de entender a
cooperao no mbito internacional na medida em que analisa a teoria realista, suas
semelhanas e diferenas com relao ao neo-realismo. Para ele, necessrio entender
que a poltica internacional e a estrutura do sistema so autnomas. Enquanto a primeira
desenvolvida no mbito interno do Estado, a segunda indica que o sistema anrquico
e, nesse sentido, o Estado deve se adaptar ao sistema, e no o contrrio.
Vale ressaltar que o neo-realismo mantm as principais caractersticas do
realismo, entretanto, a forma de interpretar muda o poder representa agora um meio
til. Em situaes de risco, a condio dos Estados no a conquista do poder, mas sim
a manuteno de sua segurana.
Logo, a competio e o conflito entre Estados levam estes a providenciar sua
prpria defesa, pois como o sistema internacional anrquico, pairando a instabilidade,
os Estados sempre esto preocupados com um possvel ataque. Tanto a busca pelo
poder quanto a busca em se manterem seguros fazem surgir um cenrio marcado pela
insegurana e pelo conflito. Em suma, a guerra ocorre motivada por mudanas na
estrutura do sistema internacional.
Baseado nesta viso apresentada pelo autor, pode se entender que a cooperao
entre os Estados ocorre quando h um conjunto de interesses em comum que buscam
26
gerar ou manter o fortalecimento desses atores no sistema internacional. Alm disso, a

cooperao somente ocorrer quando a estrutura desse sistema passar a valorizar este
tipo de relao entre os Estados.
Nesse sentido, em um sistema multipolar, em que h o predomnio da
diplomacia, as alianas ocorrem por um determinado conjunto de interesses em comum
e no, necessariamente, pela totalidade de interesses comuns. Aqui, necessrio que
uma das grandes potncias abra mo de alguns objetivos para manter seus aliados
prximos de si. Porm, a cooperao nunca est salva da chamada sombra da
desconfiana, pois em alianas em que existam discrepncias entre os pases h a
necessidade de cautela com relao aos Estados mais fracos e aventureiros, os quais, em
momentos de crise, tendem a esquecer os laos e agir do modo que melhor lhe
convenham fato este que pode alterar o equilbrio existente no sistema internacional.
Por outro lado, em alianas entre Estados com poderes absolutos mais equalizados, a
desero de um acaba por fragilizar a defesa do outro.
Neste raciocnio, o erro no clculo estratgico na formulao de cooperaes
acaba por ser mais impactante em um mundo multipolar que em um bipolar. Em um
sistema que possui diversas potncias, o erro acaba por levar alterao do status quo.
J em um mundo com apenas duas grandes potncias, h uma possibilidade de correo,
na medida em que h mais clareza na possibilidade do erro de um e na sano que o
outro ir impor sobre aquele que falhou.
Resumidamente, pode-se entender que o mundo multipolar marcado pela
maior interdependncia, por perigos difusos e responsabilidades confusas. Por outro
lado, a baixa interdependncia das partes e a clareza no perigo so as principais
caractersticas de um mundo bipolar. Entretanto, em ambos os mundos entende-se que a
cooperao busca a manuteno ou a conquista do poder, pois a estrutura do sistema
internacional anrquica.
Os neo-realistas consideram o Estado nacional como ator primrio das relaes
internacionais e cada um, com a sua soberania, possui interesses nacionais que guiam a
poltica externa e que se confrontam com a de outras naes. Waltz descreve esse
cenrio como um sistema de autoajuda:
With many sovereign states, with no system of law enforceable among them,
with each state judging its grievances and ambitions according to the dictates
of its own reason or desire conflict, sometimes leading to war, is bound to
occur. To achieve a favorable outcome from such a conflict, a state has to
27
rely on its own devices, the relative efficiency of which must be its constant
concern. (WALTZ, 1959, p. 159).
Nessa perspectiva, o poder mensurado em termos relativos. O Estado no

precisa ser o mais poderoso de todos, porm mais poderoso do que seus potenciais
inimigos. A cooperao deve ser feita de maneira cautelar para que se evitem laos de
dependncia. Assim, as relaes internacionais emergem de um desconfortvel entrave
propiciado pelo balano de poder, em que os Estados evitam o conflito por estarem
incertos sobre os resultados que podem acarretar.
Como exposto, embora a questo de que o sistema internacional seja anrquico
seja amplamente compartilhada, o significado e as consequncias dessa hiptese
ocupam constantemente espaos centrais em debates da rea. Para os realistas, a
anarquia produz um efeito de soma-zero num espao de esforo competitivo entre os
Estados. Para os realistas polticos, ela no se caracteriza como proeminente, pois uma
condio de experincias passadas. Hans Morgenthau (1950), por exemplo, situa o
mpeto pelo poder no carter inato do homem poltico, no na natureza do sistema
internacional. J para os neo-realistas, a anarquia uma das principais caractersticas
que definem a estrutura internacional, gerando at efeitos causais significativos.
Dentro ainda do neo-realismo, existem duas vertentes. A defensiva acredita que
a condio de anarquia emerge quando Estados procuram por segurana. Sabido que
alguns Estados podem possuir tendncia agressiva, todos os outros devem estar
vigilantes e preparados para se defenderem. Entretanto, os realistas ofensivos
estabelecem que a anarquia uma condio desafiadora na qual os Estados devem
possuir poder a todo momento. Esses atores esto sempre inseguros, com o medo que
outros possam explorar suas foras, impondo sua vontade aos outros. E como o poder
uma soma-zero, nada que acarreta em uma vantagem para um Estado pode criar uma
desvantagem a outro. Nesse caso, a anarquia evidencia que as polticas internacionais
possuem uma forte tendncia dominao.
Os neoliberais institucionalistas enxergam a anarquia como uma condio que
pode ser mitigada se no for resolvida totalmente atravs de instituies de negociao
voluntria entre os Estados. Ao contrrio do neo-realismo, aqui a anarquia no define os
objetivos dos Estados, mas permite que o dilema da colaborao e coordenao entre
esses atores se sobreponha ao da cooperao somente por intuito de maximizao de
ganhos. Na forma de uma ordem auto-organizvel, os Estados podem evitar algumas
implicaes conflituosas da anarquia formando instituies sem necessariamente se
28
subordinarem a uma autoridade central. Em suma, a ordem no sistema resultado mais

da cooperao entre Estados do que das relaes de conflito constante.
1.5 Construtivismo e o incio de novas abordagens sobre a anarquia
Os construtivistas encaram a anarquia como uma condio aberta composta por

elementos socialmente construdos e por regras e normas interpretadas que podem
variar no tempo e no espao. Esses atores podem representar e serem representados em
diferentes contextos, em um mundo de todos contra todos, em um mundo que reflete
elementos importantes do institucionalismo e dos direitos naturais, ou em um mundo de
paz e cooperao. Em todas essas ordens socialmente construdas h um potencial para
uma transformao sistmica que exclui tanto as assunes do neo-realismo quanto do
neoliberalismo. O Estado-nao produto de sistemas sociais e legais que permitem a
existncia da condio de soberania. O construtivismo baseado na ideia de que as
instituies sociais no so objetos externos formados por algum poder desconhecido.
Essas instituies, como os Estados e o prprio sistema internacional, so socialmente
construdas por regras e prticas presentes na vida cotidiana humana. So resultados de
um processo histrico que se apresenta em fluxo constante e, por isso, devem ser
sempre contextualizadas (LAKE, 2009).
a partir desta vertente terica das relaes internacionais que se iniciam as
crticas sobre o conceito convencional de anarquia e seu papel desenvolvido no sistema
internacional. Basicamente, essas crticas se do em dois principais temas. O primeiro
se refere noo comum de anarquia derivada de uma concepo formal-legal de
autoridade excessivamente limitada. Concepes alternativas abrem mais possibilidades
para anlises que consideram diferentes tipos de autoridade coexistindo dentro do
sistema internacional ao mesmo tempo. Segundo, a soberania no divisvel, como
comumente avaliada, mas um conjunto de diferentes tipos de autoridade que podem
ser desagregadas atravs de meios que no coincidem necessariamente com os Estadosnao tradicionais. Uma soberania divisvel permite um patchwork composto por
dominao,
competio
outras
autoridades
complementares
que
existem
simultaneamente. Esses temas crticos sugerem que algumas formas de governana

global j existiam no passado e que, atualmente, formam uma tendncia maior de
expanso para o futuro (LAKE, 2009).
29
Na concepo formal-legal de autoridade, a pessoa ou a unidade envolvida tem o

direito de executar certos comandos sobre um grupo de subordinados porque a posio a
qual lhe permite fazer isso legtima. A autoridade no est no indivduo, mas na
posio que este ocupa, alcanada atravs de um procedimento legal. Eleita
majoritariamente por um Colgio Eleitoral, por exemplo, uma pessoa se torna
presidente dos EUA; estabelecendo regras de rotao, os pases coletivamente se
apossam da presidncia do Conselho da UE. Nas relaes internacionais, como no h
uma autoridade ou um procedimento legtimo sobre os Estados, nenhum ator pode estar
autorizado a governar, a no ser a si prprio. Como resultado, o sistema e as relaes
que ocorrem nele so classificados como anrquicos.
Entretanto, essa apenas uma fonte possvel de autoridade. Weber (1978), por
exemplo, mesmo dentro da concepo formal-legal, afirma que a legitimidade e a
autoridade podem derivar do carisma, da tradio ou de crenas religiosas. Outros
autores acreditam que deriva de princpios psicolgicos de equidade e justia, normas
construdas socialmente, ou contratos negociados socialmente entre governante e
governado. Essas outras fontes abrem a possibilidade de a autoridade ser exercida no
s por Estados, mas tambm por organizaes internacionais, ONGs, e outros atores.
Enquanto os debates convencionais continuam em torno das questes de quem tem
autoridade sobre quem e para que, esse crescente surgimento de pesquisas crticas
sugere que as relaes internacionais no so totalmente anrquicas, mas melhor
descrita como um sistema variado de mltiplas unidades executoras de autoridade
oriundas de mltiplas fontes de autoridade.
Com relao soberania, esta veio sendo considerada como fator indivisvel e
mais importante dentro de cada entidade territorialmente distinta. Antigamente, a
soberania era exercida por um rei, um imperador, um soberano. Hoje, porm, a
qualidade soberana do Estado tambm deriva do poder popular. Mas mesmo estando
atrelada a uma sociedade (parte constitutiva do Estado), a autoridade no pode, nem em
parte, estar subordinada a qualquer outro ator. Essa suposio codificada na noo de
soberania jurdica ou westfaliana, incorporada Carta das Naes Unidas. Atualmente,
os Estados no necessitam controlar seus territrios como no passado, mas somente
precisam ser reconhecidos como soberanos por outras unidades soberanas para que esse
status se confira.
H um grande consenso sobre a crena de que os Estados no tenham
incorporado essa viso idealizada de soberania westfaliana de fato. Todavia, mesmo
30
historicamente, a soberania se apresenta melhor se descrita como um conjunto de

autoridades que so desagregadas atravs de unidades dentro de um Estado, o que seria
conhecido como federalismo, ou, mais importante, atravs dos Estados e outras partes.
Essa desagregao exemplificada por um multinvel de governana presente na UE
contempornea e tambm refletida em numerosas restries internacionais s aes de
liberdade dos Estados6.
A combinao de mltiplas formas de autoridade permite a existncia de vrios
espaos onde a autoridade pode ser exercida, o que sugere que os padres de
governana global tendem a ser mais variados, complexos e dinmicos do que outros.
Grupos transnacionais no estatais exercem autoridade sobre seus membros, assim
como as ordens religiosas, sindicatos, e outros corpos coletivos. ONGs ganham
autoridade sobre firmas e Estados, limitando aes de cartis internacionais, regulando
o comportamento dos atores atravs do monitoramento de procedimentos de
certificao. Os Estados exercem autoridade uns sobre os outros em suas esferas de
influncia. As organizaes internacionais tambm possuem autoridade a OMC,
regulando as disputas comercias, a Agncia Internacional de Energia Atmica,
gerenciando as instalaes e programas nucleares.
A crtica sobre a concepo convencional de anarquia e a expanso da
governana global implica trs desafios essenciais para o futuro: os analistas devem
mapear as formas de governana global a fim de identificar onde a autoridade atual
inadequada ou no regulada, propondo reformas que ajudem a melhorar o bem estar
social; os policy makers devem aceitar e navegar entre essas mltiplas formas de
autoridade, aliando-as aos seus propsitos nacionais quando apropriado; e os cidados
globais devem trabalhar para assegurar que as autoridades globais atuem preocupadas
em atender a interesses gerais.
Direitos de proteo e garantia (caso dos EUA com a Federao de Estados da Micronsia); direitos de
controle econmico e financeiro (aplicado entre EUA e Repblica Dominicana entre 1904 e 1941);
direitos de servido (entre EUA e Japo, sob a presena de acordos forados); direitos de interveno
(entre EUA e Panam, no tratado de neutralidade de 1977).
31

CAPTULO 2 O CONSTRUTIVISMO NAS RELAES INTERNACIONAIS
Era uma casa muito engraada

No tinha teto, no tinha nada
Ningum podia entrar nela, no
Porque na casa no tinha cho
Ningum podia dormir na rede
Porque na casa no tinha parede
Ningum podia fazer pipi
Porque penico no tinha ali
Mas era feita com muito esmero
na rua dos bobos numero zero
Vincius de Moraes A Casa
2.1 Construindo definies
O construtivismo no , em si, uma teoria, mas uma abordagem dentro dos

estudos de relaes internacionais que baseada no pressuposto de que estas so
socialmente construdas. Assemelha-se mais a uma metateoria, na medida em que
trouxe conceitos importantes das cincias sociais para a disciplina e questionou pontos
tericos e formas de teorizao tradicionais dentro do campo (NOGUEIRA; MESSARI,
2005).
O construtivismo se pauta na construo social humana e seu papel na vida
internacional (RUGGIE, 1998). A corrente focada na interferncia das ideias, normas,
do conhecimento e da cultura nos entendimentos coletivos da vida social. Uma anlise
que estabelece trs grandes preceitos: a) as interaes humanas so formadas,
primeiramente, por fatores ideacionais, no somente por materiais; b) o fator ideacional
o mais importante e representa o compartilhamento de crenas intersubjetivas, as
quais no so reduzveis aos indivduos; c) esse compartilhamento construdo pelos
interesses e pelas identidades de atores que se constituem como intencionais (ADLER,
1997; WENDT, 1999):
Construtivismo a perspectiva segundo a qual o modo pelo qual o mundo

material forma a e formado pela ao e interao humana depende de
interpretaes normativas e epistmicas dinmicas do mundo material. [...]
Alm disso, os construtivistas acreditam que a capacidade humana de
reflexo ou aprendizado tem seu maior impacto no modo pelo qual os
indivduos e atores sociais do sentido ao mundo material e enquadram
cognitivamente o mundo que eles conhecem, vivenciam e compreendem.
Assim, os entendimentos coletivos do s pessoas razes pelas quais as
32
coisas so como so e indicaes de como elas devem usar suas habilidades

materiais e seu poder. [...] construtivismo significa estudar como aquilo que
os agentes consideram racional tem efeitos nos empreendimentos e nas
situaes humanas coletivas. (ADLER, 1999, p. 205-6; 215).
Os indivduos so os principais protagonistas de um mundo que

constantemente construdo por eles mesmos, produto de suas escolhas. Este mundo no
predeterminado, j que os agentes podem transform-los dentro de certos limites.
Dentro deste raciocnio, os construtivistas no acreditam numa antecedncia ontolgica,
ou seja, no identificam uma relao de precedncia entre estrutura e agentes, pois
consideram ambos co-construdos. Um no precede o outro nem no tempo e nem na
capacidade de influncia. No h como citar a sociedade sem mencionar os indivduos
que a compem e nem h como citar os indivduos sem mencionar a sociedade a qual
constituem:
O construtivismo est no meio termo porque se interessa em entender como

os mundos material, subjetivo e intersubjetivo interagem na construo social
da realidade, e porque, mais do que considerar exclusivamente como as
estruturas constituem as identidades e os interesses dos agentes, ele pretende
tambm explicar como, antes de tudo, os agentes individuais constroem
socialmente essas estruturas. (ADLER, 1999, p. 216).
Agentes e estrutura so igualmente relevantes para a explicao do

comportamento social. A estrutura est presente tanto na constituio dos agentes como
na constituio das prticas sociais. tanto o meio como o resultado da reproduo
destas. J os agentes so possuidores de identidades e tm o papel de construtores de
suas prprias prticas. Agem de acordo com as regras institucionais e de acordo com
seus interesses (GIDDENS, 1979). Portanto, o objetivo principal do construtivismo
fornecer explicaes tanto tericas quanto empricas de instituies sociais e da
mudana social com o auxlio do efeito combinado de agentes e estruturas sociais
(ADLER, 1999, p. 210).
O sistema internacional um lugar de ideias, pensamentos, um sistema de
normas7, o qual organizado por certas pessoas em certos momentos e em certos
lugares. Os agentes constroem sua realidade social e a reproduzem em suas prticas
O sistema um conjunto de relaes entre partes e um todo, sendo elas regulamentadas, o que presume
que sigam um ordenamento, um padro. No caso do sistema internacional, o regulamento constitudo do
prprio sistema, o que evidencia uma auto-regulao.
33
cotidianas. Logo, o construtivismo v o sistema internacional como socialmente

construdo, e no como algo dado (JACKSON; SORENSON, 2003).
Os agentes no existem independentemente de seu ambiente social. Os interesses
dos Estados, por exemplo, emergem do ambiente no qual operam. Isso significa que os
interesses so construes endgenas advindas das interaes dos Estados com o
ambiente no qual esto inseridos. O mundo social envolve pensamentos, crenas, ideias,
conceitos, formas de linguagem, discurso, signos e significados. As pessoas fazem o
mundo social, o qual possui um significado peculiar para mente de cada um8. A
construo social da realidade nos faz entender que as coisas no significam por si s, o
mundo material no atribui significados. So as pessoas que constroem o significado
das coisas, usando um sistema de signos, que predominantemente lingustico. a
subjetividade que cria os objetos a coletividade atribui significado a eles por meio de
uma espcie de batismo social9. As interaes dentro desse ambiente que iro definir
quem ns somos, nossas identidades (WENDT, 1999). Os construtivistas focam tanto
nas diferenas entre as pessoas quanto em como as relaes entre elas so formadas por
significados atribudos atravs de instituies sociais coletivas.
Os construtivistas se pautam nas estruturas normativas e ideacionais bem como
nas estruturas materiais, com intuito de definirem o significado e a identidade dos
indivduos. O mundo material constantemente interpretado pelos seres humanos, por
isso a maior ateno s crenas, ideias, concepes e suposies trabalhadas no campo
intersubjetivo. As normas e as crenas compartilhadas constituem as identidades e os
interesses dos atores, o modo como as pessoas se consideram em suas relaes. Os
interesses so baseados nas identidades sociais dos atores, o que evidencia que ambos
no so fixos, mas relativos e relacionados (ADLER, 1997).
Os atores da poltica internacional so socialmente construdos, produtos de um
processo histrico complexo que envolve dimenses sociais, polticas, materiais e
ideacionais. So (re)constitudos atravs de prticas polticas que criam entendimentos
Com a sociedade moderna, o indivduo se torna centro de conhecimento e deciso. Cada um uma
totalidade em si mesmo, pois se constitui em um centro de conhecimento individual. Cada indivduo
possui seu prprio pensamento e o articula mentalmente de modo particular atravs de forma simblica
(subjetividade).
9
Construtivistas como Saussure (1974) do nfase s relaes ocorridas dentro deste sistema de signos,
verificando a distino de um objeto pela existncia de outro. J construtivistas como Derrida (1981),
trabalham com estruturas binrias de oposio (educao/ignorncia; modernidade/tradicionalismo),
evidencia uma relao de poder na qual um elemento binrio sempre privilegiado.
34
sociais compartilhados. No h verdade objetiva no mundo social e, desde que este

socialmente construdo, no se apresenta como esttico. Na realidade, uma teoria que
envolve metodologia interpretativa, no possuindo propsito explicativo, mas
compreensivo.
As teorias materialistas afirmam que o comportamento poltico determinado
somente pelo mundo fsico. J as teorias individualistas analisam os entendimentos
coletivos como simples fenmenos das aes individuais, negando que estas possuam
poder causal ou algum status ontolgico. Contrariamente, o construtivismo se baseia em
fatos sociais coisas como dinheiro, soberania, direitos, as quais no possuem realidade
material, mas que existem devido ao fato de as pessoas compartilharem a crena de que
elas existem e agirem de acordo com esse pressuposto. Todas as anlises construtivistas
fazem o uso, embora em graus diferentes de intensidade, de uma ontologia ideacional e
do holismo de certo modo10 (FINNEMORE; SIKKINK, 2001).
O construtivismo um tipo de teoria diferenciada do mainstream das relaes
internacionais (realismo, liberalismo, e at mesmo o marxismo), pois opera em um nvel
diferente de abstrao. uma teoria social sobre a natureza da vida social e suas
mudanas. Entretanto, no faz afirmaes acerca do contedo das estruturas sociais ou
da natureza dos agentes. Consequentemente, no produz, por si s, previses sobre
resultados polticos que poderiam ser testados num programa de pesquisa cientfica
social. Nessa lgica, o construtivismo se assemelha ao mtodo de escolha racional11. O
construtivismo oferece estruturas para o pensamento acerca da natureza da vida social e
das interaes que nela ocorrem, mas no estabelece verdades sobre o contedo
especfico desse movimento. Agentes e estruturas so mutuamente constitudos na
medida em que permite entendimentos de como o mundo poltico se dinamiza. Nem o
10
Suponha que voc arremesse uma pedra ao ar. Ela pode ter apenas uma resposta s foras fsicas
externas que agem sobre ela. Porm, se voc arremessar um pssaro ao ar, ele pode voar para uma rvore.
Embora as mesmas foras fsicas ajam sobre o pssaro e a pedra, uma quantidade massiva de
processamento interno de informao afeta o comportamento do pssaro (Waldrop, 1992). Finalmente,
pegue um grupo de pessoas, uma ou vrias naes e metaforicamente os arremesse ao ar. Para onde,
como, quando e porqu eles vo no inteiramente determinado por foras ou constrangimentos fsicos;
no entanto, de mesmo modo no depende inteiramente de preferncias pessoais ou escolhas racionais.
Depende tambm de seu conhecimento compartilhado, do significado coletivo que eles atribuem
situao, de sua autoridade e legitimidade, das leis, instituies e recursos naturais que eles usam para
achar seu caminho, de suas prticas, ou mesmo, algumas vezes, de sua criatividade conjunta. (ADLER,
1999, 203).
11
No mtodo de escolha racional, os agentes agem racionalmente para maximizar utilidades, porm o
contedo especificado dos atores e de suas utilidades no encontra suportes nesta anlise. Na realidade,
deveriam ser providos antes de se iniciar tal anlise (FINNEMORE; SIKKINK, 2001).
35
mtodo de escolha racional nem o construtivismo oferecem explicaes substantivas ou

previses acerca do comportamento poltico. Esto mais preocupados em trazer
entendimentos sobre quo relevante os atores so, o que eles desejam e como o
contedo das estruturas sociais deveria ser.
O construtivismo se engaja em questes que outras abordagens tm falhado em
analisar. A vertente entende que os atores so formados pelo meio social no qual vivem,
procurando analisar como essa formao acontece e quais resultados ela traz. O foco
dado a como as identidades e os interesses so criados, entendendo como as coisas
funcionam quando colocadas juntas, no se limitando a uma mera descrio delas. Mas
entender a constituio das coisas tambm essencial para a explicao de como elas se
comportam e em quais resultados polticos acarretam12 (WENDT, 1999).
Os construtivistas reconhecem que todos os mtodos de pesquisas incluem
interpretaes e, sendo assim, no h uma fonte neutra de onde se possa obter
conhecimento objetivo sobre o mundo, mas, no entanto, autores dessa corrente
divergem sobre como essas interpretaes devem ser feitas e sobre que tipos de
explicaes elas produzem.
Estabelecem-se aqui, duas variaes de construtivismo: os modernos
(positivistas) e os ps-modernos (interpretativistas). Estes ltimos no se atentam para a
produo de conhecimento analtico, considerado como validado. Adotam uma postura
que torna possvel a realizao de crticas e a desconstruo de conhecimentos
afirmativos de outras teorias, mas ao mesmo tempo encontram dificuldades em
construir e elaborar novos conhecimentos. Possuem um compromisso com uma
estratgia de pesquisa indutiva que foca na reconstruo da identidade dos agentes,
utilizando-se de mtodos que abrangem uma variedade de tcnicas tericas de discurso.
J os construtivistas modernos acreditam que o mundo constantemente interpretado e
que esse fato no implica que as interpretaes e explicaes surgidas so todas iguais,
mas que algumas se portam como mais evidentes, mais persuasivas [ou lgicas] e mais
empiricamente plausveis do que outras13 (PRICE & RUS-SMIT, 1988). Logo, tentam
realizar anlises empiricamente concretas, no por mero desejo, mas tambm como
12
Just as understanding how the double-helix DNA molecule is constituted materially enables
understandings about genetics and disease, so, too, an understanding of how sovereignty, human rights,
laws of war, or bureaucracies are constituted socially allows us to hypothesize about their effects in world
politics (FINNEMORE; SIKKINK, p. 394, 2001).
13
Os construtivistas modernos acreditam que a razo uma prtica fundada na cincia; quando os
cientistas argumentam sobre a verdade, referem-se no a uma realidade supra-social, mas a essa razo
fundada s melhores razoes cientificas possveis que se possa dar (ALEXANDER, 1995).
36
artifcio para que as ideias desse campo possam se inserir de maneira mais legtima nos
debates cientficos.
Outra diviso dentro do campo ocorre entre construtivismo crtico e
convencional (HOPF, 1998). O primeiro, dominante na Europa, analisa discursos e
relaes de poder, enquanto que o segundo, dominante nos EUA, analisa normas e
identidades dos agentes. Este ltimo opera numa linha tnue entre o mainstream das
relaes internacionais e a teoria crtica. Os construtivistas convencionais enfatizam
como estruturas ideacionais e normativas constituem agentes e seus interesses. Os
indivduos e os Estados, como entes sociais, no podem ser separados de um contexto
de significado normativo (KATZSENTEIN, 1996).
Muitos estudiosos de poltica no campo da sociologia usam mtodos
quantitativos para descreverem caractersticas normativas e culturais das estruturas
sociais. Entretanto, essas anlises, apesar de proverem uma evidncia correlativa sobre o
tempo e os padres das mudanas normativas, no so hbeis para entenderem como e
por que essas transformaes ocorrem. Para sanar essa deficincia, os construtivistas
tm se utilizado de uma variedade de ferramentas que possibilitam capturar significados
intersubjetivos, incluindo anlises de discursos, genealogia, estruturas comparativas,
entrevistas, observaes e anlises baseadas em contedo (PUTNAM, 1993).
No h um nico mtodo construtivista de pesquisa. O construtivismo abre
espao para as mais variadas questes, e as escolas escolhem as ferramentas de pesquisa
que mais se adquam a uma situao especfica. Em alguns casos, o mtodo quantitativo
pode oferecer ideias peculiares. Em outros, o mtodo qualitativo ou interpretativo
mais apropriado. Algumas pesquisas tm usado a combinao desses dois mtodos para
esclarecer diferentes questes de um longo enigma. Nesse contexto, elaborar pesquisa
construtivista no fundamentalmente diferente do que elaborar outros tipos.
Construtivistas, como os demais pesquisadores, usam, ou pelo menos deveriam usar,
uma grande variedade de ferramentas disponveis.
Enquanto o mainstream das relaes internacionais se atenta s questes
explicativas, analisando por que algumas decises resultam em cursos de aes
especficos, os construtivistas crticos se focam em entender como essas questes so
percebidas.
Os construtivistas no consideram as relaes internacionais dentro de um
contexto de estrutura de poder em nvel internacional. As normas so crenas
intersubjetivas presentes nas prticas sociais e so reproduzidas atravs delas. For
37
rationalists, compliance mechanisms are individualistic like coercion, cost-benefit

calculations and material reasons; on the other hand, constructivists prioritize the role of
social learning, socialization and social norms (KARACASULU; UZGREN, 2007, p.
36).
No esto interessados no significado do poder, mas no que ele gera, seja de
forma intencional ou no. No negam a importncia do poder e dos interesses.
Entretanto, acreditam que as normas moldam os interesses, e estes moldam as aes.
No so as normas que determinam as aes. Mudanas nas normas podem acarretar
mudanas nos interesses dos Estados e criar novos interesses, os quais exercero
influncia nas aes. Nesse sentido, power, in short, means, not only the resources
required to impose ones own will to others, but also the authority to determine the
shared meanings that constitute the identities, interests and practices of states, as well as
the conditions they confer (ADLER, 1997, p. 336).
A viso de Estado no construtivismo a de agente corporativo, o qual um role
player14, ou seja, os Estados tentam agir de maneira mais apropriada de acordo com
uma dada situao. Esses atores so guiados pelas normas, as quais envolvem padres
de comportamentos apropriados. Os Estados se adquam s normas no para
maximizarem utilidades, como assumido no modelo de escolha racional, mas porque
entendem que essa adaptao boa dentro de uma lgica de apropriao (BEN
TONRA, 2003). Enquanto os racionalistas consideram os interesses pr-determinados e
fixados, os construtivistas argumentam que os interesses dos atores so redefinidos
dentro de uma interao intensa e moldados dentro dessa lgica de apropriao, e no
numa lgica de ganhos. As aes so vistas baseadas em regras e os atores so
impelidos a seguirem aquelas que associam identidades particulares a situaes
particulares.
Outra diferena entre a pesquisa racionalista e a construtivista se estabelece entre
a distino de regras regulatrias e regras constitutivas. As primeiras, que simplesmente
regulam comportamentos preexistentes, e as ltimas que no apenas regulam, mas
geram a possibilidade ou definem novas formas de comportamento, criando novos
atores, interesses e categorias de ao:
To explain such institutions we need to make a distinction between two kinds

of rules, which, years ago, I baptized as "regulative rules" and "constitutive
14
Verificar Anexo A na pgina 103.
38
rules". Regulative rules regulate antecedently existing forms of behavior. A

rule such as "drive on the right-hand side of the road" regulates driving, for
example. But constitutive rules not only regulate, they also create the very
possibility of, or define, new forms of behavior. An obvious example is the
rules of chess. Chess rules do not just regulate the playing of chess, but
rather, playing chess is constituted by acting according to the rules in a
certain sort of way. Constitutive rules typically have the form: "X counts as
Y", or "X counts as Y in context C. (SEARLE, 2007, p. 88).
Os racionalistas ignoram as regras constitutivas. J para os construtivistas, as

regras no constituem simplesmente estruturas regulatrias para a soluo de
problemas, todavia, mais importante, as regras so os recursos para a criao de um
sentimento coletivo ou um senso comunitrio15.
A anarquia, a soberania, os interesses e as identidades so, na viso das teorias
do mainstream das relaes internacionais, classificados como elementos estticos. Para
os construtivistas, esses conceitos so socialmente construdos e podem sofrer
mudanas conforme o tempo. Os interesses nacionais so entendimentos intersubjetivos
sobre os quais os Estados compreendem como poder, riqueza e influncia. Como
apontado por Wendt (1992), a anarquia o que os Estados fazem dela.
A anarquia no externamente dada, como assume o neo-realismo. Os Estados
no so considerados como prisioneiros dentro de uma estrutura inerentemente
anrquica, pois so eles que criam essa estrutura. A interao social pode lidar com uma
anarquia cooperativa. No h nada que seja inevitvel e imutvel dentro do mundo
poltico. Tudo intersubjetivo e, portanto, incerto. As identidades podem mudar com a
interao social, a qual ir influenciar o comportamento dos Estados que, por
conseguinte, ir afetar o tipo de anarquia que os circunstanciam. Em suma, as
identidades oferecem as bases para os interesses e, portanto, o tipo de anarquia
prevalecido depende de qual tipo de concepo de segurana os atores tm e de como
eles constroem suas identidades com relao aos outros atores (WENDT, 1999).
Algumas escolas que realizam um estudo comparativo sobre a identidade
tambm a consideram como socialmente construda, porm argumentam que os atores
podem, estrategicamente, construir suas identidades se utilizando de um menu mais
limitado de tipos mais apropriados em um dado momento histrico (FEARON;
LAITIN, 2000). Como ocorrem mudanas significativas de um perodo histrico para
15
As linguistic statements, rules have two aspects: (i) a description of a class of actions, possibly
restricted to a class of actions performed by a designated class of persons; and (ii) an indication of
whether that class of actions is required, forbidden, or allowed (ONUF; KLINK, 1989, p. 149).
39
outro, a possibilidade de mobilidade entre os tipos de identidade tambm se torna

restringida.
As anlises da construo social do conhecimento juntamente com as da
construo social da realidade formam uma combinao de teoria do conhecimento com
teoria intersubjetiva de ao (GUZZINI, 2000). A abordagem evita as armadilhas dos
extremos do empirismo e idealismo, do individualismo e holismo, de uma verdade
absoluta e um relativismo. Difere do idealismo puro, pois no considera as ideias de
forma isolada elas esto incorporadas em um contexto histrico e necessitam de um
suporte institucional para se tornarem efetivas.
Um importante passo entender a relao entre significado e conhecimento. Na
esfera interpretativista, toda anlise se inicia de uma ao que traz consigo um
significado, diferentemente das cincias sociais, as quais fazem o exerccio de
interpretao de um mundo previamente interpretado; e das cincias naturais, as quais
no necessitam nem da ao e nem de um mundo j interpretado. Identificando dois
cenrios separadamente o mundo real e o mundo social pode-se perceber a diferena
que as aes entre as pessoas ocorridas no ltimo fazem no primeiro. Os seres humanos
podem se tornar reflexivos, conscientizando-se a respeito das influncias que suas aes
trazem na medida em que interagem uns com os outros (HACKING, 1999).
J na esfera sociolgica, as aes significativas so consideradas como um
fenmeno social intersubjetivo. Enfatiza-se aqui, o contexto social no qual as
identidades e os interesses dos atores e dos observadores da ao so formados em
primeiro plano. A relao entre essas duas esferas, quando problematizada, oferece bons
entendimentos sobre a relao entre a construo social da realidade e a construo
social do significado (incluindo o conhecimento). Por isso,
Constructivism is fundamentally stating that the present is not determine by

the nature of things, then it is analytical akin to power analysis which is
always about a counter-factual and how things could have been different
(Baldwin, 1985: 22). If meaning attribution and the social world are in
interaction, then the political status quo and the legitimacy of the public
action fundamentally depend on this interaction, on this construction.
(GUZZINI, 2000, p. 150).
O construtivismo tem introduzido uma nova dimenso nas relaes

internacionais. Enquanto atores esto engajados nas escolhas e aes racionais dentro da
poltica externa, estruturas relacionadas s ideias e s crenas podem trazer opes
40
alternativas e contribuir para uma melhor tomada de deciso no campo poltico. A

vertente tem crescido dentro dos estudos das relaes internacionais nas ltimas duas
dcadas, na medida em que veio trazendo novos conceitos e novas estruturas que se
distanciam da ontologia materialista e das explicaes racionalistas. Sem dvida, a
maior contribuio foi o foco na construo de uma ontologia de cunho social.
2.2 Contexto histrico de surgimento
Nicholas Onuf introduziu o campo em questo em 1989, com seu livro intitulado
World Of Our Making. Depois, no ano seguinte, Alexander Wendt reforou a linha de
pensamento com o influente artigo Anarchy Is What States Make Of It.
A emergncia do construtivismo est relacionada a dois momentos histricos
importantes. O primeiro referente modernidade reflexiva. Esse conceito se refere,
basicamente, ao crescimento da conscincia dos limites e ambiguidades herdados do
progresso social e tecnolgico intensificado no comeo do sculo 20. J o segundo
contexto est ligado diretamente aos debates internos que ocorrem na arena das relaes
internacionais, mais certamente, com a certeza da possibilidade de mudana presente
em toda Europa durante a segunda dtente e o perodo final da Guerra Fria (GUZZINI,
2000).
Na realidade, a modernidade j nasce reflexiva. Acompanha a ideia de que, com
sua capacidade tcnica, a humanidade nunca conseguir assegurar o trmino do
progresso. Junto ao progresso, tambm vieram certas desiluses, acreditando-se que as
aes tecnocrticas ocasionaram males como a fome, altas taxas de mortalidade,
desastres ecolgicos, nucleares, etc. Entretanto, esse pessimismo civilizacional no
exatamente novo. J na virada do sculo 19 para o 20, Max Weber (1981) j
identificava tal situao, chamada por ele de desencantamento do mundo.
A modernidade relacionada ao capitalismo faz surgir a necessidade da
construo de subjetividades e prticas sociais para alocar tal sistema econmico
caracterizado pelo desenvolvimento tecnolgico. Nesse sentido, o processo de
modernizao fica intimamente ligado ao de racionalizao, o qual implica prticas de
instrumentalizao e calculabilidade como critrio de escolha de aes. E para Weber
(1981), essa ideia se deve a basicamente dois processos relacionados a bases religiosas:
o de secularizao e de desencantamento do mundo, citado no pargrafo acima.
41
A secularizao representou o declnio gradativo da religio, a qual veio

perdendo fora legitimadora/normativa. As tradies deram lugar poltica e,
principalmente, ao direito. Finalmente, a cincia pde emergir. J o desencantamento do
mundo, foi um processo que ocorreu internamente prpria esfera religiosa. Houve o
declnio da magia, ou seja, dos elementos de convencimento para constatar a presena
de divindades. A crena passou a ser abstrata no mais se firmava por meio de
demonstraes, pois agora, era ligada somente f. Com esses dois processos ocorrendo
constantemente, a religio passa a fazer parte da esfera privada das escolhas individuais.
Afinal, o indivduo j podia se caracterizar como um ser moral com escolhas e condutas,
centro de conhecimento e de vontade, interesse e deciso:
[...] postmodernity is not the empirical and moral consequence of a bankrupt

project of technological progress, but the internal and logical consequence of
a mistaken understanding of modernity itself. For the Enlightenment is not
about Reason with a capital R, but about reasoning. Reason, to be coherent
with itself, must undermine itself in a dialectical movement, in which the
truth of today will be replaced by another tomorrow, as in a particular early
members of the Frankfurt School have reminded us (Adorno and
Horkheimer, 1969). Indeed, Jrgen Habermas (1987) has repeatedly pointed
out, this critique of a reason that no longer allows criticism of itself a
reason which has become a dogma. (GUZZINI, 2000, p. 152).
Associando essa lgica da crtica da prpria razo ao contexto da sociedade

moderna, pode se perceber que os indivduos no esto conseguindo realizar esse
exerccio reflexivo. Os indivduos tendem a acreditar no mito de que a modernidade tem
alcanado seu apogeu na sociedade industrial dos sculos 19 e 20, os quais trouxeram
um ambiente de vida que envolvia trabalho, setores de produo, pensamentos
articulados de acordo com o progresso econmico, concepes sobre cincia e
tecnologia, formas de democracia, etc. Assim, comeamos a pensar que os problemas
dessa forma de organizao social estariam diretamente ligados modernidade,
enquanto a verdadeira conexo se estabelece com o prprio indivduo em si e o seu
modo de encarar a modernidade.
Com relao agora, ao segundo contexto histrico, o construtivismo tambm
questiona constantemente a inevitabilidade do status quo social. Logo, a inesperada
queda do Muro de Berlim deu nova legitimao a algumas questes, j que tal mudana
foi provocada por atores que se tornaram auto-conscientes da situao dilemtica na
qual a Guerra Fria estava inserida. Com um cenrio marcado principalmente pela
42

invaso do Afeganisto e pelas conflituosas relaes entre leste-oeste, a dtente16 was a
way to sell out national interests (GUZZINI, 2000, p. 154).
Os atores estatais tiverem que enfrentar um dilema de escolha entre duas opes
de igual custo no se armarem e correrem o risco de serem derrotados ou se armarem
e correrem o risco de intensificao armamentista, podendo provocar assim, uma grande
guerra. Ambos os lados acabariam por evidenciar um ambiente de insegurana. O
segundo perodo da Guerra Fria nos anos 80 evidenciou que os Estados foram
favorveis segunda opo. Todavia, ao final, o continente europeu encarou o dilema
de segurana de forma contrria. O lema disarm and you get descalation criado pela
poltica de Gorbachev mostrou que, embora os Estados se deparassem constantemente
com situaes de inseguranas, isso no era necessrio.
A Guerra Fria evidenciou que o mundo das relaes internacionais no esttico
como o mundo natural, o qual existe independentemente da ao humana, da cognio,
da linguagem, da comunicao. O sistema internacional, usualmente descrito como
anrquico por no possuir um governo central, tambm um sistema no qual as regras
so criadas e produzidas pelas prticas humanas. So esses elementos intersubjetivos, e
no as verdades absolutas advindas da natureza humana ou da anarquia, que do
significado s prticas que ocorrem no nvel internacional (KRATOCHWIL, 1989):
Koslowski e Kratochwil (1995) mostraram que as mudanas no contexto

poltico e no ambiente normativo, ou seja, nas convenes e prticas polticas
do mundo comunista, aconteceram antes das mudanas no ambiente material.
A completa mudana em entendimentos intersubjetivos que levaram
deslegitimao do comunismo do Leste Europeu em 1989, o esvaziamento do
Pacto de Varsvia, a subseqente deslegitimao do comunismo e
imperialismo sovitico e, finalmente, o renascimento do nacionalismo e dos
movimentos de auto-determinao na Unio Sovitica (Koslowski e
Kratochwil, 1995: 158-9), contriburam para a deteriorao das capacidades
soviticas. Resta, porm, muito trabalho ainda por fazer para se entender o
fim da guerra fria. (ADLER, 1999, p. 231).
16
Alguns especialistas dividem a Guerra Fria em fases. Primeira fase marcada pelo auge da
Confrontao (1947/62), passando para fase da Coexistncia Pacfica (1963/69), momento de menor
tenso, marcado pela competio das Superpotncias no Terceiro Mundo, a Dtente (1969/79) fase de
transio e declnio, representou um dilogo poltico-diplomtico entre as potncias, a Confrontao
Renovada significou para alguns autores uma segunda Guerra Fria (1980/85) e, por fim, a fase da
reaproximao, novamente aqui a cooperao e negociao se fazem notar (1986/89). A base para esta
diviso PECEQUILO, 2005.
43

2.3 Alguns pressupostos indispensveis
Neste tpico, as anlises do construtivismo comeam a adentrar num campo

mais metaterico das relaes internacionais, como forma de desafiar o projeto
cientfico do mainstream da disciplina. Os pressupostos, segundo Guzzini (2000), se
referem ao nvel de observao, ao nvel de ao e ao nvel de relao entre os dois
primeiros. Para analisar o nvel de observao, necessrio se pautar na epistemologia
construtivista, a qual desenvolvida de forma diferente das abordagens positivistas e
empricas convencionais. J para analisar o nvel de ao, necessrio se pautar na
metodologia intersubjetiva (ou construtivismo sociolgico), a qual desenvolvida de
forma diferente das abordagens racionalistas tradicionais. Finalmente, para analisar a
relao entre ao e observao, tornam-se indispensveis os estudos que envolvem o
conceito de poder.
O empirismo afirma que as escolas podem ter acesso direto a dados empricos,
pois os dados falam por si ss. J o positivismo se refere a uma posio metaterica que
traz a ideia de que as cincias sociais e naturais so de mesma tipologia, pois so todas
cincias. Uma posio que inclui modelos explicativos em que hipteses so testveis e
deduzidas de leis gerais provveis. Todos os positivistas, assim como Waltz, rejeitam
mtodos empiricamente fracos (GUZZINI, 2000).
Embora no tenhamos acesso direto ao mundo externo (no podemos representar
como a realidade ), os procedimentos testveis podem ser feitos a partir de uma
neutralidade emprica que mais se aproxima de uma realidade mais plausvel. Portanto,
quando se trata de uma teoria construtivista, os dados so teoricamente dependentes. E
quando se trata de teorias testveis, dados so dados. Porm, como afirma Wendt,
quando se trata do inobservvel, no podemos saber o que difere da teoria:
What we can claim to exist depends on what we can know, and we can only
know what we can see. This view goes back at least to Hume, who treated
causation as constant conjunctions of events because he thought we could
never have certain knowledge of unobservable causal mechanisms. [] If
theories are merely instruments for organizing experience, then it does not
matter whether their assumptions are realistic. [] If our view of science
makes successful explanation dependent on successful prediction, and
nothing else, then insofar as we believe that there is a world independent of
thought we may never get around to explaining how it really works.
(WENDT, 1999, pp. 60-61).
44
O construtivismo no nega a existncia de um mundo externo ao pensamento.

Este mundo existe e bruto, composto por fatos naturais. Porm, esses fenmenos no
se constituem por si ss como objetos de conhecimento independentes das prticas
discursivas. Este fator no questiona a existncia do pensamento independente de um
fenmeno natural, mas pe em xeque sua observao por meio de uma linguagem
independente. O que faz um objeto ou uma situao ter um significado social sempre o
resultado de uma construo interpretativa do mundo externo. Como afirma Onuf
(1989), ns construmos mundos que conhecemos em um mundo que no conhecemos.
Essa construo, evidentemente, no um tipo de vontade idiossincrtica do
conhecimento, mas fruto de interpretaes baseadas em um sistema de
compartilhamento de cdigos e smbolos, linguagens, prticas sociais, o que faz com
que o conhecimento seja uma realidade socialmente construda (GUZZINI, 2000).
Assim, o construtivismo segue uma tradio hermenutica quando realiza
distines entre o mundo natural e o mundo social. uma teoria sobre a construo
social da realidade. Apesar de fatos brutos, h fatos que existem somente porque ns
atribumos certa funo ou significado a eles. Os atores dessa rea so agnsticos com
relao existncia de um mundo externo real linguisticamente independente, ou ao
menos, desinteressados. Talvez por considerarem essa existncia irrelevante aos estudos
sociais.
O construtivismo difere do empirismo, pois no considera o nvel de observao
como uma percepo puramente subjetiva, mas acreditam que os objetos do
conhecimento so construdos. Difere tambm do idealismo, pois afirma que os
princpios da construo do conhecimento no so totalmente internos ao discurso, mas
so socialmente constitudos atravs de prticas (BOURDIEU, 1980).
Diverge,
finalmente, do positivismo, pois estabelece diferenas qualitativas entre fatos

institucionais e fatos naturais. Em suma, pode se estabelecer que o construtivismo versa
sobre a construo social do conhecimento e sobre a construo social da realidade
(GUZZINI, 2000).
A ao humana tem um importante significado no mundo social e no pode ser
compreendida sem interpretao, ou seja, sem entender o significado que dado a ela.
Para Weber (1987), toda ao tem um sentido, o qual por ele se faz a compreenso
sociolgica. A compreenso difere da explicao, pois esta ltima depende de uma
imputao, de um juzo de valor que gera a aplicao de um modelo terico em casos
prticos. E modelos so somente aplicveis em fenmenos brutos, naturais, que
45
acontecem de maneira regular. Esse exerccio no possvel nos estudos da sociologia,

pois ela se apresenta fluida. Para isso, utiliza-se a compreenso, a qual est pautada na
interpretao baseada nos sentidos da ao social definidos pelo sujeito. Dessa forma, o
cientista busca entender, e no explicar, os indivduos em suas aes.
Tomemos como meio de ilustrao o exemplo dado por Guzzini (2000). Quando
um cientista social analisa um sinal de trnsito indicando a cor vermelha, ele no est
interessado no circuito eltrico e na tecnologia utilizada para produzir o que
reconhecemos como luz em uma certa cor (o mundo natural). Ele foca no significado do
sinal na cor vermelha para os atores, seu papel e funo dentro de uma sociedade e no
entendimento comportamental que ocasiona em algumas aes e situaes.
Na Alemanha, por exemplo, o cdigo de trnsito seguido risca, e todas as
pessoas respeitam as regras, as placas e os sinais. J na Itlia, um sinal vermelho no
poderia garantir a inteno ou o comportamento de um motorista e, por isso, os italianos
prestam muito mais ateno no trnsito em si do que nos sinais e placas. Porm, um
alemo na Itlia atravessaria a rua normalmente sem olhar para os lados, correndo o
risco de ser atropelado. Aes que so aparentemente iguais, no final, mostram-se muito
diferentes, e essas diferenas so de extrema relevncia para as cincias sociais. A
interpretao no implica, necessariamente, uma ao consciente ou um entendimento
intencional, mas uma habilidade obtida atravs de prticas habituais de experincias do
cotidiano:
We have to think about the two levels of action involved in a scientific

explanation the level of action proper and the level of observation. In both
instances we interpret, at one time making sense within the life-world of the
actor, and at another time making sense within the language shared by the
community of observes. We interpret an already interpreted social world
(Schutz, 1962 [1953]). Furthermore, Giddens (1984: 249-50) concept of
double hermeneutic problematizes exactly the relationship between selfinterpretations and second-order interpretations. For not only do observes
rely on first-hand interpretation, but their interpretation, in turn, can itself
have a feedback effect on the former. (GUZZINI, 2000, p. 162).
Como a cincia simplesmente uma forma de ao humana como outra

qualquer, as teorias do conhecimento e as teorias de ao devem ser sempre entendidas
em conexo. Os construtivistas devem assumir conhecimento cientfico para que este
seja socialmente produzido. O mundo social feito de fatos institucionais, logo, os
autores dessa rea devem tambm estar aptos a analisarem esses fatos sem reduzirem
46
seus estudos ao campo da cognio individual. Eles precisam combinar teoria social do
conhecimento com teoria intersubjetiva [e no individualista] de ao significativa.
A intersubjetividade melhor entendida quando associada linguagem. A
linguagem no pode ser reduzida a um simples material de suporte para a comunicao.
A linguagem no existe independentemente de seu uso, no podendo, portanto, ser
reduzida somente aos significados que os indivduos atribuem a ela. Em outras palavras,
no h uma linguagem particular. A linguagem no reduzvel nem ao materialismo
objetivo, nem ao individualismo subjetivo ela intersubjetiva. Ela existe a partir de
seu uso em significados compartilhados e so reproduzidas atravs das prticas. Estas,
porventura, so padronizadas atravs de regras incorporadas pela linguagem. Os seres
humanos pensam atravs da cultura e, como a estrutura das crenas compartilhadas ,
em ltimo caso, um fenmeno lingustico, isso significa que a linguagem no
meramente um mediador do pensamento, mas o que torna este possvel
(HABERMAS, 1987).
A linguagem serve como meio de legitimao das aes praticadas em um
sistema. Nas relaes internacionais, os atores devem agir de acordo com a linguagem
do sistema internacional. Portanto, apresentar uma boa estrutura cognitiva adequada ao
jogo de retrica presente no mundo social essencial para garantir ampla oportunidade
de participao no sistema.
Nesse contexto, o que interessa aos construtivistas no o que o poder significa
realmente, mas no que o uso do conceito de poder resulta. O poder usado em prticas
nas quais os atores esto interessados em o que eles podem fazer pelos outros e o que os
outros podem fazer por eles, seja de maneira intencional ou no. Se os atores no podem
agir de certa forma, pois no so capazes para assim fazer, no podem se sentirem
culpados por isso. O poder um indicador poltico entendido como a arte do possvel
(GUZZINI, 2000). Dizer que um sistema beneficia certas pessoas no significa dizer
que o sistema gera ou controla esse benefcio de maneira intencional:
Em resumo, o poder no significa apenas os recursos necessrios para se

impor uma viso prpria aos outros, como tambm a autoridade para
determinar os significados compartilhados que constituem as identidades, os
interesses e as prticas dos estados, assim como as condies que conferem,
concedem ou negam acessos a bens e benefcios. Visto que a realidade
social uma questo de imposio de significados e funes em objetos
fsicos que no tm previamente esses significados e funes, a habilidade de
criar as regras por traz do jogo, de definir o que constitui um jogo aceitvel, e
de ser capaz de levar outros autores a se comportarem com essas regras
porque elas so agora parte de sua auto-compreenso talvez a forma de
47
poder mais sutil e efetiva (Adler e Barnett, 1996; Williams, 1996). Isso
significa que h uma forte relao entre conhecimento e poder, o
conhecimento raramente livre de valores, mas entra frequentemente na
criao e reproduo de uma ordem social particular que beneficia alguns a
despeito de outros. Nessa leitura, o poder principalmente o poder
institucional de incluir ou excluir, de legitimar e autorizar (Williams, 1996).
(ADLER, 1999, p. 224).
O poder, nesse caso, visto como um fator constitutivo do conhecimento

socialmente compartilhado. Quando o FMI, por exemplo, coloca algum pas na posio
de insolvente, este pas perde poder nas suas relaes sociais. Logo, o poder de um ator
pode ser limitado dependendo da condio de seu reconhecimento dentro da
comunidade como um todo. o que Ashley (1986) afirma, usando como suporte as
ideias de Webber (1987): o poder por si s no organiza as relaes sociais, s passa a
ter significado quando deixa o campo afetivo das aes comunitrias e passa para o
campo das aes sociais:
There is no concept of social power or constitutive of states and their

interests. Rather, power is generally regarded in terms of capabilities that are
said to be distributed, possessed, and potentially used among states-as-actors
[] Such understandings of power are rooted in a utilitarian understandings
of international society: an understanding in which a) there exists no form of
sociality, no intersubjective consensual basis, prior to or constitutive of
individual actors or their private ends, and hence b) the essential determinants
of actors relative effects on one another will be found in the capabilities they
respectively control [] Yet such a position strictly rules out a competence
model of social action. According to a competence model, the power of an
actor, and even its status as an agent competent to act, is not in any sense
attributable to the inherent qualities or possessions of a given entity. Rather,
the power and status of an actor depends on and is limited by the condition of
its recognition within a community as a whole. (ASHLEY, 1986, p. 276,
291-2).
Todas essas consideraes corroboram com a ideia de que as relaes

internacionais so, antes de tudo, relaes sociais. As polticas internacionais no so
simplesmente um conjunto de escolhas individualistas em um ambiente naturalizado,
mas sim construes sociais que definem e recriam conhecimentos e identidades a todo
momento.
48

2.4 Agenda de pesquisa construtivista
O primeiro tema central dos estudos do construtivismo gira em torno da

importncia das ideias, procurando responder trs questes preambulares a) como
novas ideias emergem e como o grau de importncia delas aumentado; b) como as
ideias se tornam institucionalizadas e tomadas como naturais; c) como, por que e
quando as ideias realmente importam em certas circunstncias. Procura-se entender os
indivduos como seres engajados em raciocinar e processar novas informaes advindas
de um ambiente, esforando-se na tentativa de fazerem com que seu mundo social tenha
senso. As unidades de anlises em algumas pesquisas podem ser o indivduo, uma
comunidade de indivduos que compartilham ideias comuns ou as instituies nas quais
as ideias se tornam incorporadas. Entretanto, o mais interessante analisar o processo
de transformao no qual as ideias, inicialmente, envolvem um pequeno nmero de
indivduos e, depois, tornam-se amplamente difundidas em um nmero bem maior de
pessoas (FINNEMORE; SIKKINK, 2001).
Os construtivistas enfatizam o papel das ideias na facilitao das aes em
situaes de complexidade ou oferecendo anlises sobre como as coalizes polticas so
formadas (GOLDSTEIN E KEOHANE, 1993). Ao explicar por que algumas ideias se
sobressaem em relao s outras, a abordagem no tende a enfatizar o poder constitutivo
das ideias ou a fora intrnseca que elas trazem, mas tende a esclarecer como elas agem
no alinhamento de interesses das elites.
Numa viso weberiana sobre o conflito, alguns autores apontam que novas
ideias sempre emergem como respostas a choques polticos, catstrofes ou crises. Ao
identificar as falhas das polticas implementadas no passado, novas concepes
baseadas em novas polticas surgem como forma de resolverem os problemas deixados
pelo passado. As falhas podem explicar por que velhas ideias perdem influncia, no
entanto, no explicam o contedo dos novos modelos que so adotados posteriormente.
Afinal, por que as pessoas adotam novas ideias? (HALL, 1989) O que torna uma idia
persuasiva o fato de ela se relacionar com os problemas econmicos, polticos e
sociais do cotidiano. Outros autores sugerem que a acumulao de pequenas
discrepncias que no podem ser explicadas com o velho modelo a responsvel pela
adoo, eventual, de novas ideias.
A fora e a continuidade de novas ideias dependem de como se tornam
incorporadas s instituies. Como as ideias se tornam institucionalizadas e que
49
diferena este fato faz so fatores indispensveis a serem analisados. As ideias

implementadas e consolidadas com sucesso so aquelas que tm adentrado
gradualmente em pequenas instituies, nas quais um time de pessoas com pensamentos
similares transforma as ideias dos indivduos em um propsito institucional (ADLER,
1987). A maioria dessas instituies so os Estados, mas podem ser consideradas
tambm as universidades, sindicatos, partidos polticos.
Diferenas no processo de como novas ideias se encaixam em instituies j
existentes podem ajudar na explicao de divergncias entre aes polticas. Novas
ideias no precisam somente ser institucionalizadas, mas tambm ser congruentes com
algumas ideologias formadas historicamente ou com as estruturas dos discursos
polticos de uma nao.
Estudos da psicologia social17 argumentam que o aprendizado e a internalizao
de novas atitudes e comportamentos so importantes fontes para as mudanas polticas.
As crises, por exemplo, as quais causam intensa represso, podem fazer com que os
atores/indivduos rejeitem suas atitudes prvias no sentido de se tenderem ou ao
autoritarismo ou a prticas democrticas. As formas de estudo dentro desse campo so
das mais variadas, abordando: formas de interao (entre atores domsticos e
internacionais), comparao (experincias nacionais com a de outros pases), reflexo
(debates interno relativos ao indivduo e auto-criticismo).
Outro campo estudado pelo construtivismo a cultura poltica. Cultura e
indivduos so co-construdos e os elementos dessa co-construo criam a possibilidade
(ou a impossibilidade) do aparecimento e da sobrevivncia de tipos particulares de
instituies polticas. A cultura considerada como elemento intersubjetivo portador de
fora constitutiva real e vista como a principal explicao para o acontecimento de
uma mudana. uma varivel interveniente, sobretudo. Porm, autores dessa rea so
criticados por afirmarem que os indivduos so prisioneiros virtuais de sua cultura e pela
inabilidade em explicar as dissonncias que ocorrem entre o desenvolvimento do
Ocidente e as outras partes do mundo subdesenvolvido. (FINNEMORE; SIKKINK,
2001).
Outro subcampo no qual o construtivismo desenvolve debates est relacionado
com a formao e a atuao dos movimentos sociais. Eles operam dentro de uma
estrutura de restries e oportunidades que fazem de sua sobrevivncia e sucesso algo
17
Lane; Codo (1984), McDavid; Harari (1980), Miller; Prentice (1996), Smith; Bond; Kagitibasi (2006),
Taylor; Moghaddam (1994).
50
mais ou menos provvel. Os novos movimentos sociais, por exemplo, dominantes na

Europa e na Amrica Latina, enfatizam o papel das identidades coletivas no
entendimento sobre o surgimento de aes realizadas por esses grupos (ESCOBAR &
ALVAREZ, 1992). Os debates giram em torno da seguinte questo se os agentes dos
movimentos sociais so motivados pela necessidade de expressarem suas identidades de
forma coletiva ou se so motivados mais por uma estratgia sobre quando e onde podem
alcanar resultados.
A construo social do significado ento, torna-se parte central da teoria dos
movimentos sociais. Esses grupos ajudam a criar e recriar significados atravs de uma
estrutura na qual uma estratgia consciente de grupos de pessoas envolve entendimentos
compartilhados sobre o mundo e eles mesmos, legitimando e motivando aes coletivas.
As estruturas no surgem somente atravs do que os movimentos dizem, mas atravs do
que eles fazem, atravs de suas escolhas tticas e das conexes estabelecidas entre suas
aes e suas retricas (McADAM, 1996). Nesse sentido, com o surgimento de
movimentos sociais em nvel transnacional e global, a rea se estabelece como um
campo frutfero a ser estudado entre as teorias de relaes internacionais.
Com relao aos estudos voltados para as etnias e identidades, o construtivismo
nas relaes internacionais gira em torno do debate sobre se as identidades importam ou
no. Porm, os estudos nessa rea ainda poderiam ir alm, trazendo uma abordagem em
torno da inerncia das identidades, se estas so herdadas, como a cor da pele
(primordialismo), ou se so construdas, como uma obra de arte. Na viso de Laitin
(1998), as identidades so construdas socialmente, mas os indivduos podem fazer
escolhas racionais sobre como construir suas identidades. Isso significa que os atores
possuem escolhas sobre suas identidades e podem usar o clculo racional na dinmica
de construo delas. Nessa viso, as identidades apresentam uma dupla natureza:
aparecerem como naturais para os membros dos grupos ao mesmo tempo em que os
indivduos se empenham nos projetos de construo. Os atores constroem essas
identidades a partir de um menu de escolhas disponveis. O menu construdo histrica
e culturalmente, mas os indivduos escolhem racionalmente um item que j prdisponvel.
Outro campo relevante para ser estudado no construtivismo o da diplomacia.
Autores dessa rea trazem a compreenso de como a poltica externa formulada e
implementada. Analisam os tomadores de decises e as aes realizadas por eles,
51
identificando as estruturas e limitaes que imperam nas opes disponveis aos policymakers.
Recentemente, o construtivismo tambm tem se apresentado interessado em
estudos relacionados mdia internacional. As anlises se voltam para os jornalistas,
entendendo como o comportamento pessoal e profissional apresentado por eles se
molda s regras do campo informacional.
Alm de todos esses temas apresentados, muitos outros ainda so alvos de
anlises na agenda construtivista: a evoluo da poltica ambiental internacional, o papel
das comunidades epistmicas na construo de fatos sociais, a natureza emergente dos
atores polticos, a construo social da estratgia de conflito, da paz democrtica, etc.
Enfim, as abordagens construtivistas vm se apresentando cada vez mais indispensveis
aos estudos das relaes internacionais, na medida em que trazem um novo olhar sobre
novas questes extremamente importantes para a sociedade moderna do sculo 21
dentro dos mais variados temas de pesquisa.
52

CAPTULO 3 A VISO WENDTIANA DE ANARQUIA
Tudo que existe existe talvez

porque outra coisa existe.
Nada . Tudo coexiste.
Talvez assim seja certo...
Fernando Pessoa
3.1 As trs culturas anrquicas
Para entender a dinmica do sistema internacional, Wendt toma a existncia dos

Estados18 como dada. O fato de os interesses e as identidades desses atores serem, em
parte, elementos exgenos ao sistema, satisfaz, em termos, os princpios da abordagem
individualista da teoria sistmica, como o neorrealismo e o neoliberalismo. Entretanto,
essas teorias consideram que os interesses e as identidades so totalmente exgenos, o
que no confere. A individualidade dos Estados pode ser conferida externamente ao
sistema, mas os significados ou os termos dessa individualidade so conferidos
internamente. Nesse sentido, uma abordagem holstica ainda pode contribuir muito para
as anlises que envolvem a estrutura das polticas internacionais.
Wendt assume a estrutura internacional como anrquica, definida como a
ausncia de uma autoridade centralizada. As diferenas de poder entre os Estados
impem obstculos centralizao, assim como o processo de aceitao de normas
internacionais por parte desses autores impe obstculos autoridade (ASHLEY, 1988).
Essas questes evidenciam os limites da problemtica da anarquia nos estudos de
relaes internacionais. Um importante problema de ordem das polticas internacionais,
para o qual a abordagem construtivista sugere algumas solues.
Debates sobre a natureza do sistema internacional so importantes para as
anlises causais de poder dentro das estruturas anrquicas. Wendt trabalha tanto com a
questo varivel quanto, principalmente, com a questo construtiva. A primeira examina
se a anarquia compatvel com mais de um tipo de estrutura, ou seja, se ela lgica.
18
Wendt (1999, p. 202) caracteriza o Estado como um agente portador de cinco propriedades: (1) uma
ordem legal institucional (a viso marxista do Estado como estrutura), (2) uma organizao possuidora do
monoplio do uso organizado da violncia, (3) uma organizao com soberania, (4) uma sociedade e (5)
um territrio. Nesse tema, a viso wendtiana se assemelha weberiana na medida em que caracteriza o
Estado como um ator organizacional incorporado em uma ordem legal institucional que constituda pela
soberania e pelo monoplio legtimo do uso organizado da violncia sobre a sociedade dentro de um
territrio.
53
Cabe aqui, uma importante distino entre nveis micro e macro de estrutura. Waltz
(1979) denomina esses nveis de: poltica externa e poltica internacional,
respectivamente. Praticamente, todos tericos concordam que as microestruturas
variam. Alguns acreditam que variam tendenciosamente paz, outros guerra. A
grande questo se a anarquia cria uma tendncia para todas as interaes ocorridas no
nvel micro, formando assim, uma lgica nica no macro. Para os neorrealistas, isso
um fato a anarquia evidencia um sistema de autoajuda, o qual tende a produzir
competio militar, balano de poder e guerras. Diferentemente, Wendt argumenta que
a anarquia possui ao menos trs tipos de estrutura no nvel macro, baseadas em
diferentes tipos de papis (inimizade, rivalidade e amizade) que dominam o sistema em
certos momentos. Ele denomina essas estruturas de Hobbesiana, Lockeana e Kantiana,
respectivamente, sendo somente a Hobbesiana um sistema de auto-ajuda. Logo, a viso
construtivista wendtiana assume que no h uma lgica anrquica (BUZAN; JONES;
LITTLE, 1993).
J a questo construtiva analisa se o sistema internacional tem a capacidade de
construir os Estados. As estruturas anrquicas afetam as identidades e interesses desses
atores ou somente afetam seus comportamentos? Para Wendt, afetam todos esses
elementos. Os atores, os quais possuem interesses constitudos por uma estrutura,
tendem a se tornarem mais estveis na medida em que a dinmica estrutural vai se
internalizando cada vez mais. Essa a implicao para a possibilidade de mudana:
showing that identities and interests are socially constructed may reveal new
possibilities for change, but those constructions can also be powerful sources of inertia
if they are institutionalized (WENDT, 1999, p. 248).
Se as estruturas anrquicas no possuem efeitos construtivos ento, bem
provvel que a anarquia no tenha uma lgica nica. A teoria dos jogos ensina que os
resultados da interao advm das configuraes de desejos e crenas, as quais podem
variar entre estados de harmonia e entrave (SNYDER; DIESING, 1977). Se o contedo
desses jogos no constrangido pelas estruturas anrquicas ento, nenhuma afirmao
sobre a lgica anrquica depender da produo de comportamentos, apesar da
existncia do potencial infinito de variao de desejos e crenas.
A hiptese de Waltz de que a anarquia tende a produzir atores como unidades
(uma hiptese construtiva) assume que os Estados so, por natureza, egocntricos (selfregarding) e preocupados a todo momento com sua segurana. Esse raciocnio elimina,
em grande parte, a possibilidade de variao dos interesses, o que solapa a ideia de uma
54
lgica anrquica nica. J os liberais, assumem uma viso individualista de que os

interesses nacionais so determinados por um fator social e, portanto, apresentam-se
como altamente variveis, parte de um sistema de Estados fadados ao domnio de uma
estratgia de interao sem efeitos construtivos (MORAVCSIK, 1977). Esse fato leva
os realistas a admitirem uma lgica nica referente somente aos efeitos
comportamentais.
A escolha entre o realismo e o liberalismo, na verdade, a escolha entre uma
viso de que as polticas internacionais contm uma lgica nica que no depende de
seus elementos e uma viso de que a lgica anrquica totalmente reduzvel aos seus
elementos. Wendt, no entanto, defende uma terceira possibilidade. Para ele, as
estruturas anrquicas constroem seus elementos, mas variam no nvel macro e, portanto,
podem possuir mltiplas lgicas: anarchy as such is na empty vessel and has no
intrinsic logic; anarchies only acquire logics as a function of the structure of what we
put inside them (WENDT, 1999, p. 249). As anlises aqui focam na estrutura em
termos sociais, no mais em termos materiais.
Afirmar que uma estrutura social afirmar que, segundo Weber (1991), os
atores taking each other into account nas escolhas de suas aes. Esse processo
baseado na ideia dos atores sobre a natureza e os papis do Self e do Other, se tal
estrutura social uma distribuio de ideias ou um estoque de conhecimento. Algumas
dessas ideias so privativas, outras, so compartilhadas. Estas ltimas formam uma
estrutura social conhecida como cultura19. Em princpio, as estruturas hobbesiana,
lockeana e kantiana podem ser totalmente constitudas por ideias privativas, mas na
prtica so usualmente constitudas por ideias compartilhadas. So estas ltimas que
interessam anlise de Wendt, o qual considera que a estrutura internacional ,
basicamente, a cultura do prprio sistema, uma cultura poltica (PASIC, 1996):
[...] it is important to note that even if states act on the basis of the meanings
they attach to material forces, if those meanings are not shared then the
structure of the international system will not have a cultural dimension.
19
O conhecimento pode ser privado ou compartilhado. O conhecimento privado consiste nas crenas que
um ator possui e os outros no. Esse elemento se apresenta nas consideraes domesticas e ideolgicas do
Estado como definem seus interesses nacionais, o comportamento da poltica externa, etc. Quando os
Estados comeam a interagir uns com os outros, suas crenas individuais se transformam imediatamente
em uma distribuio de conhecimento. Nesse caso, h um conhecimento socialmente compartilhado,
comum a todos os atores e que os conectam. Esse conhecimento pode ser chamado de cultura, a qual pode
tomar formas especficas, como normas, regras, instituies, ideologias, organizaes, etc. (BUZAN;
JONES; LITTLE, 1993).
55
Private knowledge may affect foreign policy, and when aggregated across
actors adds an interaction layer to international structure that affects
outcomes, but even a distribution of private knowledge does not constitute
culture at the system level []. (WENDT, 1999, p. 158).
Entretanto, afirmar que as estruturas anrquicas so culturas no evidencia que

elas constroem os Estados. Para mostrar esse fato, necessrio considerar trs razes do
porque esses atores devem observar as normas culturais: porque eles so forados a
isso, porque so do interesse deles, e porque eles consideram as normas como
legitimadas. Essas explicaes correspondem s teorias neorrealista, neoliberal e
idealista e como elas consideram a diferena que as normas fazem na vida internacional
(HASENCLEVER; MAYER; RITTBERGER, 1997).
Wendt considera mais frutfero analisar esses porqus refletidos em trs
diferentes nveis de internalizao das normas, os quais geram trs diferentes caminhos
pelos quais a mesma estrutura pode ser produzida fora, preo e legitimidade. E s
com a legitimidade que os atores so realmente construdos pela cultura. Nesse sentido,
a cultura s afeta o comportamento e as crenas presentes no ambiente no qual os atores
esto envolvidos, no quem eles so ou o que eles desejam. Sero analisadas ento aqui,
as estruturas das culturas hobbesiana, lockeana e kantiana, evidenciando como os nveis
nos quais elas esto internalizadas afetam as diferenas que elas fazem. Para Wendt, as
estruturas da anarquia variam de acordo com a relao estabelecida entre os Estados.
Portador de uma viso otimista, o autor sugere que, embora no se tenha garantia de que
a vida internacional caminhe em direo de uma cultura kantiana, bem menos
provvel que ela caminhe para a hobbesiana.
3.2 Estruturas estabelecidas e papis assumidos sob a condio anrquica
Wendt visualiza duas implicaes. A primeira que no existe em um sistema

uma relao entre a extenso das ideias compartilhadas e a extenso da cooperao. A
cultura pode constituir o conflito ou a cooperao. A segunda implicao que o
conceito de papel deve ser o conceito chave na teoria estrutural sobre o sistema
internacional. A maioria das escolas de relaes internacionais adota os papis como
propriedades unitrias que no dialogam com a teoria estrutural. Porm, os papis no
56
so propriedades dos agentes, so elementos pertencentes estrutura. E a cultura do

sistema internacional baseada na estrutura desses papis.
H tambm dois problemas de ordem. O primeiro, conhecido como o problema
da cooperao, procura visualizar como fazer as pessoas trabalharem juntas para
alcanarem benefcios mtuos, reduzindo assim, a condio de violncia (AXELROD,
1984). O segundo, conhecido como o problema sociolgico (oposto ao poltico),
procura como criar padres estveis de comportamento, podendo este ltimo ser
cooperativo ou conflituoso. As regularidades so, por natureza, determinadas por foras
materiais. No entanto, quando socializadas, so determinadas, primariamente, por ideias
compartilhadas que possibilitam a previso do comportamento de outros atores.
Seguindo o raciocnio de Hobbes, a escola realista tende a argumentar que as
ideias compartilhadas podem ser criadas somente por uma autoridade centralizada.
Como no h autoridade perante a anarquia, os Estados pensam o pior sobre as
intenes dos outros, os quais violariam normas assim que seus interesses os exigissem.
Porm, o potencial de violncia muda de acordo com as transformaes na distribuio
de poder. A nica ideia compartilhada que pode ser estvel sob certas condies a qual
afirma que a guerra pode ocorrer a qualquer momento, mas, para os realistas, esse fator
simplesmente uma precauo causada por foras materiais, no uma cultura.
Para entender melhor, necessrio observar a definio materialista de estrutura
de Waltz (1959). Esta definio se estende em trs dimenses: o princpio sob o qual as
unidades so ordenadas, a diferenciao das unidades e suas funes, e a distribuio
das capacidades. O princpio a anarquia, que, para Waltz, uma constante, o que faz
com que as unidades sejam funcionalmente indiferenciadas. Logo, a distribuio das
capacidades se torna a nica dimenso varivel da estrutura internacional. Padres de
amizade e inimizade e as instituies internacionais, ambos baseados em ideias
compartilhadas, so vistos como fenmenos de nvel unitrio porque no h na anarquia
ideias no nvel macro (BULL, 1977):
Bull pointed out that Realists are making a domestic analogy which
assumes that shared ideas at the international level must have the same
foundation centralized authority that they have at the domestic. If that
were true then because it is an anarchy, the international system could be at
most a system (parts interacting as a whole), not a society (common
interests and rules). Bull argued that the analogy does not hold, that at least
limited forms of inter-state cooperation based on shared ideas respecting
property, keeping, promises, and limiting violence are possible, and as such
there can be an anarchical society [] Although either Bull nor
Neoliberals conclude that we should define the structure of the international
57
system in social or cultural terms, this seems to be a natural implication of

saying that the system is a society (WENDT, 1999, p. 253).
Bull sugere que a estrutura anrquica pode variar, resultando em lgicas e

tendncias distintas. Para ele, o movimento do sistema para a sociedade uma funo
do crescimento do conhecimento compartilhado. Assim como os realistas, Bull associa
os conflitos anrquicos com o estado de natureza, no qual as ideias compartilhadas no
existem. Realistas e grotianos podem at discordar sobre a emergncia dessas ideias sob
a anarquia, mas concordam que estas ideias so associadas com a cooperao.
Assumindo que as ideias compartilhadas dependem de um trabalho conjunto em torno
de um fim comum, ambos os lados reduzem o problema sociolgico de ordem para o
poltico. Isso sugere que para a ordem se estabelecer no sistema internacional,
depender de fatores materiais e no culturais.
O engano pensar que a cultura (conhecimento compartilhado) o mesmo que
sociedade (cooperao). O conhecimento compartilhado e suas vrias manifestaes
normas, regras, etc. so analiticamente neutros no que tange cooperao e ao
conflito. As normas podem ser boas ou ms, elas podem dizer aos Estados que fazer
guerra pode ser abominvel ou glorioso.
Reduzindo a anarquia a uma lgica nica, escolas como o neorrealismo tendem a
limitar o papel das ideias compartilhadas cooperao, o que significa que a lgica da
anarquia uma funo de quo internalizada a cultura est. Wendt argumenta que isso
um erro. A lgica hobbesiana, por exemplo, pode ser gerada por ideias profundamente
compartilhadas enquanto a lgica kantiana pode apresentar um nvel de internalizao
muito baixo.
Cabe aqui, outras duas importantes implicaes. A primeira que a frequncia
de conflito em um sistema no dialoga diretamente com as teorias idealista e
materialista. O conflito no mais evidente para o materialismo quanto a cooperao
mais evidente para o idealismo: essa associao depende de como o conflito e a
cooperao so constitudos.
A segunda que, apesar do pessimismo realista, fcil fugir de um mundo
hobbesiano, j que nele a cultura importa pouco relativamente. E apesar do otimismo
idealista, bem difcil criar um mundo kantiano baseado em ideias profundamente
compartilhadas. Nesse sentido, so os realistas que consideram as mudanas na cultura
algo fcil de ocorrer, e no os construtivistas, porque quanto mais internalizadas as
58
ideias compartilhadas so, mais elas importam e mais difceis se tornam possveis de
mudar.
necessrio ento, repensar a definio de estrutura de Waltz. A estrutura
contm elementos materiais e ideacionais. Segundo Dan Deudney (1999), pode se
estabelecer uma analogia entre modos de produo e modos de destruio. As foras de
destruio so artefatos tecnolgicos como tanques, armas e bombas, os quais possuem
a capacidade de matar pessoas e destruir propriedades. Eles variam quantitativamente
o que Waltz chama de distribuio de capacidades e qualitativamente, quando
ocorrem mudanas no balano entre armas tecnolgicas ofensivas e defensivas. O
realismo se foca no acesso das possibilidades sociais desses artifcios.
A probabilidade de algum fato se tornar real depende das ideias e dos interesses
que o constitui. Mil armas nucleares britnicas so menos ameaadoras para os EUA do
que cinco armas norte-coreanas, isso devido aos entendimentos compartilhados que
sustentam essas relaes entre tais pases. O que d significado s foras de destruio
so as relaes de destruio nas quais os atores esto envolvidos.
Porm, na viso de Wendt, no h, necessariamente, uma relao entre fora e
relaes de destruio, ou seja, entre natureza e cultura. Em alguns casos, as condies
materiais so decisivas, em outros, sero as ideias o fator imprescindvel. E estas
ltimas so mais importantes, pois, na maioria dos casos, so elas que do significado s
condies materiais. Logo, se h algo de relevante a se dizer sobre o mundo poltico
internacional, melhor que o foco seja dado s ideias dos Estados e aos interesses que
as constituem, no ao nmero de armas que esses atores possuem.
Os entendimentos compartilhados sobre a violncia variam dos mais gerais
(matar ou morrer) aos especficos (erguer bandeira branca para se render). A proposta
de Wendt, adaptada de Bull (1997) e Wight (1991), sugere a presena de trs culturas
com lgicas e tendncias distintas a hobbesiana, a lockeana e a kantiana. Esses tipos
ideias esto presentes simultaneamente em diferentes pocas e lugares na histria
internacional. Podem ser encontrados em subsistemas regionais do sistema internacional
ou no sistema como um todo. Embora esses tipos possam ser afetados pela cultura no
nvel domstico e/ou no transnacional, as culturas de interesse aqui so as que se
relacionam com uma viso de Estado centro-sistmica. Isso significa que mesmo se as
culturas domsticas dos diferentes Estados tenham pouco em comum, o sistema ainda
poderia possuir uma cultura que afetasse o comportamento dos elementos desse atores.
59
Um aspecto chave de qualquer forma cultural o seu papel estrutural, a

configurao das posies subjetivas que as ideias compartilhadas tornam possvel aos
seus agentes20. As posies subjetivas so constitudas pelas representaes do Self e do
Other como tipos particulares de agentes relacionados com situaes especficas, o que
constitui lgicas de reproduo de sistemas culturais distintos (escolas, igrejas, partidos,
etc.). A reproduo desses sistemas somente ocorre quando os papis so preenchidos
por pessoas reais. Entretanto, como diferentes pessoas podem ocupar a mesma posio a
toda momento e desenvolv-las de diferentes maneiras, os papis no podem ser
reduzidos aos indivduos. Os papis so tambm atributos da estrutura. Para Wendt, so
propriedades de macroestruturas conhecidos como representaes coletivas.
Embora em muitas culturas os papis sejam funcionalmente diferenciados, a
anarquia torna difcil sustentar essa assimetria at que o problema da violncia seja
mitigado. Wendt ento sugere que em cada tipo de anarquia h uma posio subjetiva
predominante: a de inimizade (hobbesiana), a de rivalidade (lockeana) e a de amizade
(kantiana). A postura assumida no papel de inimigo a de um adversrio ameaador, o
qual no observa limites no uso de sua violncia para com os outros. J o rival o
competidor que usar sua violncia em detrimento do avano de seus interesses, mas
que a refrear se tiver que estar em uma relao em que se possa matar um ao outro.
Finalmente, o papel de amigo assumido por aquele que no usa de sua violncia para
estabelecer disputas e trabalha junto como um time (equipe) contra as ameaas
segurana.
Quando as escolas de relaes internacionais analisam os papis assumidos no
sistema, elas quase sempre esto se referindo a crenas de indivduos domesticamente
constitudas, ou seja, para elas, os papis so propriedades de nvel unitrio. Se os
papis da poltica externa so definidos como as crenas dos tomadores de deciso ou
de outras elites do Estado, ento esses elementos no podem ser considerados como um
fenmeno estrutural no nvel macro, o qual o nico nvel estrutural que os
neorrealistas reconhecem:
The distribution of those beliefs is structural at what I have called the micro
or interaction-level sense, and in that capacity they constitute key ingredients
in the international process, but that is precisely why Neorealists think roles
are not structural. As I indicated above, however, this is not how roles
should be understood. Roles are structural positions, not actor beliefs. To
be sure, in order for actors to enact and reproduce subject positions they have
20
Interacionismo, segundo McCall e Simmons (1978).
60
to incorporate them into their identities and interests, and in that way roles
constitute unit-level properties, but role-identities are not the same thing as
roles. Role-identities are subjective self-understandings; roles are the
objective, collectively constituted positions that give meaning to those
understandings21. (WENDT, 1999, p. 259).
A estrutura e as tendncias dos sistemas anrquicos dependem dos trs papis

dominantes no sistema internacional citados anteriormente o de inimigo, rival e
amigo. Ao interagirem, os Estados estaro sob presso para internalizarem esses papis
em suas identidades e interesses.
3.3 A cultura hobbesiana
Wendt a classifica como o hard case para o construtivismo. Esta cultura requer
anlises em trs dimenses a natureza da inimizade como uma posio para o Other e
suas implicaes para a postura do Self; a lgica e as tendncias resultantes quando esse
papel domina o sistema, e quando isso ocorre emerge a situao de guerra de todos
contra todos; e os diferentes nveis nos quais essa cultura pode ser internalizada.
Inimigos, rivais e amigos so posies que constituem estruturas sociais e que
esto baseadas nas representaes do Other em relao a como a postura do Self
definida, the other is the social-psychological form of that abstraction that sociologists
and anthropologists call social structure (PERINBANAYAGAM, 1985, p. 135-36).
Inimigos so constitudos pelas representaes do Other como um ator que no
reconhece o direito do Self de existir como um ser autnomo e, por isso, no limitar o
uso de sua violncia. O papel de inimigo frequentemente usado para descrever
qualquer antagonista violento, como na relao entre a Inglaterra e a Argentina, em que
as duas foram inimigas durante a guerra pelas Ilhas Malvinas.
A distino entre a cultura hobbesiana e a lockeana est em como o Self percebe
o escopo das intenes do Other, se ele est pensando em matar, escravizar ou
meramente se confrontar. Tanto a inimizade quanto a rivalidade implica que o Other
no reconhece plenamente o Self e, portanto, pode agir com uma tendncia revisionista,
mas o objeto desse reconhecimento e desse revisionismo difere de uma cultura para a
outra. Um inimigo no reconhece o direito do Self de existir como um sujeito livre e,
21
No sculo 19, por exemplo, a Gr-Bretanha assumiu um papel de mediadora nas alianas polticas das
grandes potncias. Isso se tornou possvel devido s propriedades da estrutura social do sistema do
Concerto Europeu, no Gr-Bretanha em si (GULICK, 1955).
61
portanto, procura revisar essa liberdade. Um rival, em contraste, reconhece esse direito
do Self vida e liberdade e, portanto, procura revisar somente o comportamento do
Self22. Ambos implicam numa inteno agressiva do Other, mas a do inimigo ilimitada
por natureza, enquanto a do rival limitada:
Violence between enemies has no internal limits: whatever limits exist will
be due solely to inadequate capabilities (a balance of power or exhaustion) or
the presence of an external constraint (Leviathan). This is the kind of
violence found in a state of nature. Violence between rivals, in contrast, is
self-limiting, constrained by recognition of each others right to exist. This is
the kind of violence characteristic of civilization, the essence of which
Norbert Elias argues is self-restraint. (WENDT, 1999, p. 261).
As imagens referentes ao papel de inimigo formam um vasto menu, porm

alguns Estados ainda continuam assumindo posies passadas com relao ao Other at
hoje23. Alguns inimigos so reais, pois o Other foi ameaado existencialmente pelo Self,
como os nazistas foram para os judeus, por exemplo. E outros inimigos so quimeras,
como o Iraque foi para os EUA. Reais ou imaginados, se os atores pensam que os
inimigos so reais, ento eles sero reais em suas conseqncias (THOMAS;
THOMAS, 1928).
Para Wendt, as representaes do Other como um inimigo tendem a possuir ao
menos quatro implicaes para o comportamento adotado pela poltica externa dos
Estados, o qual gerar uma lgica particular de interao.
Primeiro, os Estados tendero a responder aos inimigos tentando destru-los ou
conquist-los. Isso no necessariamente significa que seus interesses sero revisionistas
um Estado pode ter interesse no status quo, mas a ameaa do inimigo fora essa
instituio a se comportar como se fosse revisionista. Segundo, as tomadas de deciso
tendero a desconfiar excessivamente do futuro, prevendo que acontea sempre o pior.
As possibilidades negativas se evidenciaro, reduzindo a probabilidade de reciprocidade
e cooperao entre inimigos. Terceiro, as capacidades militares relativas sero vistas
como cruciais. O Estado pode usar as capacidades do inimigo para prever o
comportamento dele, j que o ataque poder acontecer assim que ele se sentir
22
Herrmann and Fischerkeller (1995) distinguem esses papis no nvel terico entre realismo ofensivo e
realismo defensivo.
23
Os gregos representam os persas como brbaros; os lderes das Cruzadas percebem os turcos como
infiis; os europeus tratam os povos das Amricas como brbaros; as relaes entre tutis e hutus e entre
israelenses e palestinos continuam baseadas nas mesmas representaes do Self em relao ao Other e
vice-versa.
62
capacitado para efetuar tal ao. O poder ento se torna a chave da sobrevivncia, pois
os atores esto envolvidos no seguinte princpio se voc quer paz, prepare-se para a
guerra. A inimizade no deriva nem de suas propriedades intrnsecas, nem da condio
de anarquia, mas da estrutura que as relaes entre os papis constituem. Quarto, numa
situao de guerra, os Estados lutariam em termos puros de inimizade, ou seja, no
observando limites no uso da violncia, ao menos que sua auto-limitao o deixe numa
situao segura. Os Estados devem tambm estar preparados, especialmente com
relao a tecnologias ofensivas dominantes, para se anteciparem a fim de evitar que o
inimigo ganhe vantagem no primeiro ataque/confronto.
Tem se tornado comum nas escolas de relaes internacionais a referncia de
todos esses comportamentos como sendo realistas. O conflito no mais evidente para
o realismo assim como a cooperao no mais evidente para os no-realistas. Tudo
depende de como esses comportamentos so explicados. Wendt os explica por meio do
senso weberiano, desenvolvendo anlises em torno das polticas de poder de acordo
com as percepes do Self e do Other. Nesse caso, o realismo se torna uma teoria que
explica as polticas de poder se referindo ultimamente a foras materiais:
What Realism-as-description shows is that when the Other is an enemy the

Self is forced to mirror back the representations it has attributed to the Other.
Thus, unlike most roles in social life, which are constituted by functionally
differentiated counter-roles (teacher-student, master-slave, patron-client),
the role of enemy is symmetric, constituted by actors being in the same
position simultaneously. Self mirrors Other, become its enemy, in order to
survive. This of course will confirm whatever hostile intentions the Other had
attributed to the Self, forcing it to engage in realpolitik of its own. [] The
point is that whether or not states really are existential threats to each other is
in one sense not relevant, since once a logic of enmity gets started states will
behave in ways that make them existential threats, and thus the behavior
itself becomes part of the problem. This gives enemy-images a homeostatic
quality that sustains the logic of Hobbesian anarchies. (WENDT, 1999, p.
263).
Ao contrrio dos tericos de poltica externa que tratam os papis como

qualidades que os Estados atribuem a si prprios (conhecidos como role-identities,
propriedades dos agentes), Wendt foca nos papis atribudos ao Other, classificando-os
como uma posio assumida na estrutura social ou como uma propriedade desta. A
inimizade tratada como uma interao, um fenmeno do nvel micro baseado nas
imagens e percepes subjetivas. As estruturas do nvel macro somente existem em
virtude das interaes ocorridas no micro.
63
Na maioria dos casos, as relaes entre os papis no nvel micro so

incorporadas no macro, formando assim, representaes coletivas. Entretanto, estas
representaes possuem uma lgica e uma vida prpria e no podem ser reduzidas s
percepes ou aos comportamentos dos atores. Quanto mais os membros de um sistema
representam uns ao outros como inimigos, mais a lgica do sistema se consolida atravs
dessas representaes (LAITIN, 1998). Os atores ento comeam a pensar que a
inimizade uma propriedade do sistema e no dos agentes, sentindo-se compelidos a
representar todos os Others como inimigos porque eles so simplesmente parte desse
sistema. Ocorre assim, uma generalizao do Other (MEAD, 1934). O resultado uma
lgica de interao baseada mais no que os atores sabem sobre seus papis do que no
que eles sabem sobre uns dos outros. Isso gera padres emergentes de comportamentos
no nvel macro. As representaes coletivas se tornam dependentes da existncia de um
nmero suficiente de representaes e comportamentos no nvel micro24. Porm, a
lgica da anarquia hobbesiana emerge do macro.
A anarquia hobbesiana caracterizada pelo sistema de auto-ajuda faz com que a
sobrevivncia dos atores dependa somente do poder militar. Isso significa que, se a
segurana de A aumentar, necessariamente a de B reduzir, e este ltimo nunca ter a
certeza se as capacidades de A so defensivas. Os dilemas de segurana so
particularmente
estabelecidos
no
pela
natureza
das
armas
(o
balano
defensivo/ofensivo), mas pelas intenes dos Others (JERVIS, 1978). Mesmo se os

Estados desejassem segurana ao invs de poder, suas crenas coletivas os forariam a
agir como se procurassem por poder. Essa estrutura gera quatro tendncias.
A primeira a guerra endmica e ilimitada. Isso no significa que os Estados
iro estar constantemente em guerra, mas essa situao pode ocorrer a qualquer
momento (WALTZ, 1959). A segunda a eliminao de atores incapazes, no
adaptados ao estado de guerra por no apresentarem competncias militares suficientes.
Isso gera, segundo Waltz (1979), uma tendncia de isomorfismo funcional, na medida
em que todas as entidades polticas se tornam unidades com capacidades similares de
luta armada. Porm, Waltz no prev que tambm haver uma alta taxa de mortalidade
entre esses Estados fracos. Esses territrios ento sero conquistados pelos fortes,
gerando uma tendncia correspondente ao imperialismo e reduzindo drasticamente o
nmero de unidades polticas do sistema em detrimento da concentrao de poder
24
A representao conhecida como Brasil, por exemplo, existe somente porque um nmero suficiente
de pessoas sustenta essa percepo.
64
(KAUFMAN, 1997). A terceira que os Estados com poder suficiente para evitar a
eliminao balancearo seus poderes uns com os outros. A falta de inibio e autorestrio na cultura hobbesiana sugere que o balano de poder se torna difcil de
sustentar, j que a tendncia gira em torno da consolidao da dominao. A quarta
que o sistema hobbesiano tender a sugar os seus membros para a situao de conflito,
tornando-se a possibilidade de alianas e a neutralidade muito difceis. A principal
exceo seriam os Estados hbeis a se ocultarem devido s suas condies materiais
geogrficas, como foi o caso da Sua na 2 Guerra Mundial.
possvel que a anarquia hobbesiana no tenha uma cultura. Nesse caso, todo
conhecimento privativo. O estado de guerra no consolida como guerra em si. Mortes
podem ocorrer frequentemente, mas esse fato se assemelhar muito mais a uma matana
de animais do que a uma guerra propriamente. A guerra uma forma de
intencionalidade coletiva e, portanto, uma guerra s ser uma guerra se ambos os lados
pensarem que assim seja (SEARLE, 1995).
Portadores de conhecimentos privativos, os Estados so, por natureza, mais
solitrios que as pessoas. Um arqutipo que se relaciona com esta situao a do
Primeiro Encontro Hobbesiano, em que um Estado agressivo tenta conquistar o outro
sem conhec-lo previamente (SCHWARTZ, 1994). Os mongis fizeram isso com os
europeus medievais, os europeus fizeram isso com os nativos americanos, e esses so
todos exemplos de Estados operando em um mundo privativo, domesticamente
constitudo de significados, tentando conquistar ou escravizar o Other. A estrutura
dessas situaes ainda social, j que elas esto baseadas em ideias levadas em conta
pelos agentes sobre o Other, porm, no sendo estas ideias compartilhadas, no chegam
a formar uma cultura:
Often it is only when someone violates our shared expectations, breaching
the social order, that we realize how important they are in constituting Who
we are and what we do. In this respect cultures are different than social
systems based on private knowledge alone, like First Encounter situations. In
the latter actors are relatively free to change their beliefs because there are no
commitments to Others that reinforce particular ways of thinking, whereas in
cultures actors depend on Others to act in certain ways so that they can
realize their own interests. (WENDT, 1999, p. 188).
No incio do Primeiro Encontro, os atores aprendem uns com os outros, trazendo

suas expectativas tona. Para eles tambm, so oferecidos incentivos para se
comunicarem. O fato de os agentes no reconhecerem os direito do Other vida e
65
liberdade um poderoso constrangimento de formao da cultura, pois os atores

preferem matar o Other a compartilhar ideias com ele. Essa restrio poderia ser
decisiva para os indivduos, j que estes poderiam ser mortos facilmente. Apesar da
natureza material dessas organizaes especializadas em autodefesa, os Estados so
muito mais dispostos a matar do que as pessoas so. Com os Estados fracos ficando
vulnerveis eliminao pelos fortes, os inimigos sobreviventes ao conflito armado
inicial se tornaro mais resistentes e comearo a formar um entendimento
compartilhado dessa condio a cultura hobbesiana.
Nessa cultura, os Estados possuem conhecimento compartilhado em, ao menos,
trs dimenses. Primeiro, eles esto lidando com outros Estados, seres iguais a eles.
Segundo, esses entes so seus inimigos e, portanto, ameaam sua vida e sua liberdade.
Terceiro, ento, como lidar com inimigos, como fazer guerra, como comunicar ameaas,
como estabelecer balano de poder? O que os Estados devem compartilhar nesse
momento so as normas de uma cultura de realpolitik, em que as polticas de poder e de
auto-ajuda no so somente regularidades comportamentais, mas um entendimento
compartilhado sobre como as coisas so feitas. Nesse estgio, todos sabero o que a
guerra e o que ela envolve. Similarmente, um equilbrio mecnico agora um balano
de poder. somente com a emergncia de uma cultura hobbesiana que o Realismo pode
emergir como um discurso sobre polticas internacionais. Essa cultura pode ser
internalizada em trs nveis fora (hiptese realista), preo (neoliberal ou racionalista)
e legitimidade (idealista ou construtivista). Esses elementos ajudaro a explicar porque
os Estados se adquam cultura hobbesiana, a qualidade dessa conformidade, suas
resistncias a mudanas, e a diferena que isso faz para o sistema e para os agentes.
A hiptese do primeiro nvel de internalizao cultural considera que, nesse
estgio, os atores sabem o que uma norma, mas agem de acordo com ela porque so
forados pela punio imediata que o descumprimento ocasionar. Eles no so
motivados a agirem com sua prpria vontade e nem de acordo com seus interesses. Um
ator age conforme a norma porque ele deve, porque ele coagido e compelido a isso.
Logo, o seu comportamento se torna direcionado externamente. Concedendo fonte
externa ao comportamento dos agentes, a qualidade da complacncia diminui, fazendo
com que seja necessria a presena de uma presso constante. Removendo essa coao,
os agentes quebraro as normas. Mesmo que eles compartilhem o conhecimento sobre
as normas, no aceitam as implicaes que elas dispem. Nessa situao, as explicaes
66
giram mais em torno do significado privativo e da coero material do que em torno da

cultura. nessa esfera que os realistas pensam as diferenas que as normas fazem.
Os Estados se sentem compelidos a se engajarem em um comportamento
altamente revisionista mesmo que eles no queiram ou mesmo que no seja dos seus
interesses. O que condiciona essa lgica a representao coletiva da condio dos
Estados como unidades de uma estrutura hobbesiana. Apesar da distribuio de
interesses condicionada por foras materiais, a coero baseada nas ideias
compartilhadas que puxa o sistema para esta direo/lgica. O interesse desses Estados
em conquistar uns aos outros faz com que estes atores no sejam tendentes
cooperao.
No fcil efetuar uma distino entre o primeiro e o segundo nvel de
internalizao, ou seja, entre ser forado a fazer algo e fazer algo que no seja do seu
interesse. O que ajuda na identificao dessa diferena efetuar anlises em torno da
ideia da escolha. No primeiro nvel, os atores no possuem opo a no ser seguir as
normas, porm, h na caracterstica existencial da condio humana o princpio de que
todos possuem escolhas e, portanto, todos podem dizer no, mesmo que isso ocasione
certo dficit (CARVETH, 1982). J no segundo nvel, os atores possuem uma escolha
significativa que implica na existncia de um espao social e temporal onde esses
agentes possuem certa liberdade com relao coero direta e imediata. Os atores,
nesse espao, obedecem s normas no porque pensam que elas so legtimas, mas
porque pensam que elas so dos seus interesses. A atitude com relao s normas
instrumental. Mesmo sem a existncia de uma condio coercitiva, eles tendero a
cumprir essas normas. Essa obedincia necessria para os agentes na medida em que
so gerados benefcios.
No primeiro nvel, os atores compartilham cultura e sabem que realizam tal
ao, mas no aceitam as implicaes desse acontecimento para os seus
comportamentos. No segundo nvel, os atores aceitam compartilhar significados,
gerando assim, uma cultura parcialmente normalizada, mas esta aceitao puramente
instrumental. Assim que os custos de seguir as regras alterarem os benefcios, os atores
mudaro o comportamento. Nesse estgio, os Estados comeam a oferecer justificaes
para
seus
comportamentos
em
detrimento
das
expectativas
compartilhadas
(KRATOCHWIL, 1989). Na cultura hobbesiana, essas justificaes enfatizaro a

necessidade e a razo de Estado. Os agentes justificaro suas prprias prticas de
realpolitik com argumentos como todos sabem que se ns no conquistamos X, ento
67

Y far isso, enfraquecendo nossa posio relativa ou todos sabem que, se estamos em
guerra, a virtude da nao forjada. Esses argumentos possuem significado para os
outros Estados devido s ideias compartilhadas sobre como as coisas so feitas. No
entanto:
This is not to say that a state could not give meaning to such beliefs all by
itself, just as a paranoid or schizophrenic can live in a world of private
meanings, but then that is why we consider them paranoid or schizophrenic.
We may hear their words and understand their literal meaning, but they are
not making sense because they are not speaking a language we share.
Similarly in a Hobbesian culture: not only do states have a Realista beliefs,
but these are justified and made intelligible by the fact states all know they
are necessary. (WENDT, 1999, p. 272).
A natureza alienvel e violenta da cultura hobbesiana evidencia que suas normas

no so suscetveis de serem formalizadas no nvel sistmico e, portanto, seus membros
talvez no as enxerguem como normas e no se enxerguem formando uma cultura. O
conhecimento compartilhado dos agentes se torna totalmente tcito25 (PLEASANTS,
1996). Se alguma cultura institucionalizada, mais provvel que ela sofra esse
processo somente no nvel domstico. E se esse conhecimento domstico puramente
privado ento, no se pode falar em uma cultura sistmica. Porm, se cada membro do
sistema operar sob a mesma restrio domstica e ao menos sabendo, mesmo que
tacitamente, que os outros operam da mesma forma, ento j se pode identificar uma
cultura sistmica em alguns termos.
Algumas vezes, as pessoas seguem normas no porque elas pensam que isso
servir para algo exogenamente dado, mas porque elas pensam que as normas so
legitimadas e, por isso, querem as seguir. Dizer que uma norma legitimada dizer que
um ator a aceita completamente no seu entendimento. No segundo nvel de
internalizao, os atores assumem algumas identidades por razes puramente
instrumentais, e por isso as consideram como objetos externos. J no terceiro nvel, os
agentes se identificam com as expectativas dos outros, relacionando-se como se
25
H diferentes formas de conhecimento. Nonaka e Takeuchi (1997) fazem uma distino entre o
conhecimento explcito e o conhecimento tcito. O conhecimento explcito pode ser expresso em palavras
e nmeros, sob a forma de dados brutos, frmulas cientficas, procedimentos codificados ou princpios
universais. Isto , pode ser objetivado, separado do ser humano que conhece, de sua subjetividade. O
conhecimento tcito, por sua vez, corresponde a um conhecimento inerentemente ligado subjetividade
do indivduo, de difcil sistematizao. um tipo de conhecimento complexo que abrange as habilidades
desenvolvidas por meio da experincia, e as percepes, crenas e valores a partir das quais o ser humano
se faz uma imagem da realidade, e que moldam a forma como se percebe e se lida com o mundo.
68
fizessem parte uns dos outros. O Other ento agora se insere nas fronteiras cognitivas
do Self. somente nesse estgio de internalizao que as normas constroem os agentes.
H um aparente paradoxo na cultura hobbesiana com relao s peculiaridades
do papel de inimigo. Um ator deve tentar desprezar a vida ou a liberdade dos outros
atores, os quais precisam internalizar essas expectativas para constiturem suas
identidades como inimigos. Ento, como os atores participam de uma cultura cuja
lgica est baseada na tentativa de destruio por parte desses atores? A postura do Self
com relao ao Other na inimizade de profundo revisionismo, o qual se torna um
interesse, e no meramente uma estratgia. Entretanto, interesse em conquistar no o
mesmo que interesse em inimizade. O interesse no profundo revisionismo satisfeito
pela conquista, j o interesse na inimizade no. O primeiro procura remover o Other do
jogo, j a relao de inimizade necessita do Other para constituir suas identidades.
Porm, eliminando-se os Estados mais fracos, a ideia de inimigo vai se destituindo.
Logo, enquanto o profundo revisionismo v a cultura hobbesiana como um obstculo, a
inimizade a enxerga como um fim em si mesma.
Na cultura hobbesiana, se os Estados possurem poder suficiente para matar uns
aos outros, eles exercero essa lgica. Porm, h algumas restries materiais, como o
balano de poder ou a tecnologia militar inadequada. Com essas limitaes, possvel
que a inimizade no seja mais vista como somente uma necessidade (como no segundo
nvel), mas como legitimada. Assim, os Estados se apropriam da identidade de inimigo
atravs de seus interesses correspondentes. As polticas de poder agora no formam
somente um significado, mas tambm um fim em si mesmas, um valor constitudo
coletivamente como um direito, uma virtude. Como resultado, os Estados precisam do
Other para exercer o papel de inimigo como um espao para desenvolverem esses
valores. O que importa agora lutar uma boa luta, tentando somente destruir os
inimigos, independentemente da obteno do sucesso. Alis, com o sucesso, o resultado
se torna cognitivamente dissonante e incerto, j que a lgica no far mais sentido na
ausncia de inimigos26.
A cultura hobbesiana possui efeitos causais e constitutivos27. Os efeitos causais
concernem no papel que a cultura exerce na produo e reproduo das identidades de
26
Este foi um fenmeno que ocorreu durante a Guerra Fria, citado pelos construtivistas como uma das
causas da poltica externa estabelecida pelos EUA ao final do perodo.
27
Causal questions inquire into the antecedent conditions or mechanisms that generate independently
existing effects; this is generally what we want to know when we ask why? something happened or
69
inimigo a todo momento. Aqui, pressupe-se que as identidades e os interesses existem

independentemente da cultura, e a interao ocorrida nesta ltima molda a todo
momento os dois elementos citados em um sistema de bola de bilhar28. O Self existe
independentemente do Other, pois ele no depende intrinsecamente do conhecimento
compartilhado para a sua existncia. J os efeitos constitutivos evidenciam que essa
lgica no se procede, pois as identidades e os interesses dependem conceitual e
logicamente da cultura, na medida em que somente em virtude dos significados
compartilhados que se torna possvel pensar sobre quem algum e o que algum
deseja (seja o prprio Self ou o Other)29. A identidade um efeito da cultura assim
como o discurso um efeito da linguagem que, no caso, a estrutura do ltimo (a
gramtica) que torno o primeiro possvel. Afirmar que um Estado internalizou
completamente a cultura hobbesiana no senso constitutivo afirmar que ele incorporou
essa cultura em sua mente, definindo quem ele , o que ele quer e como ele pensa e
age.
H ao menos trs maneiras das quais os Estados dispem para considerarem uns
aos outros como inimigos, nomeadas por Stein (1982) como formas de adversidade
simbitica. Wendt argumenta que as identidades de inimigo so constitudas pela
cultura do sistema internacional. Em cada relao de inimizade deve haver poder
material suficiente para evitar uma morte fcil, mas o resto da lgica completamente
social.
A primeira forma est relacionada com o complexo militar industrial. A
interao no sistema hobbesiano tende a criar grupos de interesses domsticos que
how? a process works. Constitutive questions inquire into the conditions of possibility that make
something what it is or give it the causal powers that it has, and as such they are interested in relationships
of conceptual, not natural necessity; this is what we want to know when we ask how is X possible? or,
simply, what is X?. (WENDT, 1999, p. 373).
28
A metfora que ilustra a viso realista de mundo o da bola de bilhar numa mesa de sinuca, em que
todas as unidades macias se chocam umas com as outras (uma aluso guerra), de forma racional.
As bolas colidindo representam as relaes entre os Estados. Esses atores esto principalmente
interessados na sua segurana, definindo seus interesses nacionais em termos de poder. O aumento do
poder de um Estado implica na diminuio do poder relativo do outro. Esse modelo considera as relaes
internacionais baseadas no uso da fora, reduzindo o sistema internacional a um intercmbio interestatal
em que os Estados so os nicos atores aptos a monopolizar e a utilizar a violncia (MORGENTHAU,
1950).
29
A natureza humana no nos diz se a pessoa boa ou m, egosta ou altrusta, agressiva ou pacfica.
Esses so todos contingentes sociais, no essencialmente materiais. O comportamento humano no
essencialmente determinado pela nossa natureza, mas sim pelas variaes de formas culturais que temos
criado. Os seres humanos so animais cujas necessidades materiais so um elemento chave constitutivo
de seus interesses, porm, no final, seus interesses so mais uma funo de suas ideias do que de seus
genes. (WENDT, 1999, p. 133).
70
lucram com a venda e compra de armas, fazendo com que as tomadas de decises
pertinentes a lobbies nacionais no reduzam esse mercado. Esses grupos ajudaro a
constituir Estados com identidades dependentes da existncia de um Other inimigo. Os
EUA e a URSS apresentaram um interesse comum em sustentar a Guerra Fria porque
isso gerava benefcios para cada um. Os interesses no eram constitudos somente pelo
aumento da percepo de ameaa posta pelo Other, mas pelas aes agressivas que
exacerbaram essa realidade.
A segunda forma concerne na solidariedade em grupo. O papel de inimigo
permite que os interesses nacionais de cada Estado se relacionem. O Estado americano,
por exemplo, depende de um discurso de perigo, em que as elites inventam ou exageram
periodicamente ameaas ao corpo poltico, produzindo e sustentando um ns ao invs
de um eles, justificando assim a existncia desse Estado (CAMPBELL, 1992). Esses
discursos de perigo produzem uma distino entre o interno e o externo, a ideia de dois
grupos distintos dos quais as identidades dos atores dependem. Dependem de um
processo contnuo de diferenciao do Self com relao ao Other, e razovel pensar
que esse processo, s vezes, toma formas hobbesianas. Nesse caso, para identificar
quem os Estados so e o que eles desejam depender dos significados compartilhados
com o Other inimigo.
Segundo a teoria da identidade social de Mercer (1995), assim como os
membros de um grupo humano, os membros estatais tendem a comparar seu grupo
como melhor do que os de outros para assim, aumentarem sua auto-estima. Esse
raciocnio acaba por gerar uma predisposio por parte dos Estados para definirem seus
interesses em termos egostas. Isso, porm, no implica em agresso ou inimizade, mas
prov uma fonte cognitiva para tal comportamento.
A terceira forma, relacionada mais ao campo cognitivo da psicanlise, engloba a
teoria da identificao projetiva (CARVETH, 1982). Essa tese caracteriza o papel de
inimigo como um espao de substituio de sentimentos indesejados sobre o Self.
Devido s suas patologias pessoais, os indivduos no conseguem controlar suas
fantasias destrutivas inconscientes (como sentimentos de fria, agresso, ou at um
auto-dio) e, portanto, algumas vezes, atribuiro ou projetaro esses sentimentos
figura do Other, fazendo com que este se identifique com essa imagem e aja como se
fosse portador dela. Isso significa que o Self pode controlar ou destruir esses
sentimentos, controlando ou destruindo o Other (ALFORD, 1994). A auto-estima no
71
emerge somente das comparaes favorveis com Other, mas tambm da tentativa de
destruio deste.
Para que esse processo acima ocorra necessria a separao do Self entre bom
e mau para, posteriormente, projetar essas caractersticas no Other. Essa situao pode
gerar bases para a constituio cultural da inimizade, j que essa repartio do Self
necessita do Other para se identificar com os elementos deste, efetuando uma coliso
que justifica a destruio desse Self via Other. A princpio, o Other pode no cooperar
ou no se identificar com esses desejos, a haveriam imagens ilusrias de inimigos ao
invs de uma cultura compartilhada. Se o Other projeta seus elementos indesejados no
Self, cada um estar apto a exercer o papel que o outro necessita ento, seus
conhecimentos compartilhados tornaro os desejos revisionistas significativos. Cada um
teria uma participao no Other inimigo porque isso os possibilitaria tentar controlar ou
destruir as partes de si mesmos que consideram hostis.
A motivao humana pode ser bem mais complicada de se analisar do que as
assunes usuais expostas nas relaes internacionais com relao ao egosmo racional,
mas, mesmo assim, ela ajuda no entendimento sobre a interao dos atores no sistema.
Essas trs hipteses apresentadas acima sugerem maneiras pelas quais as normas da
cultura hobbesiana podem constituir os interesses na inimizade ao invs de explicar
somente a regulao do comportamento de inimizade dos atores, considerando-o
exogenamente constitudo. A inimizade aqui constituda de cima para baixo, no de
baixo para cima (WENDT, 1999). Tendo definido suas identidades e interesses em
termos de cultura sistemicamente compartilhada, os inimigos se tornam parte de um
grupo. Caracterizando o estado de natureza hobbesiano, Alford usa o conceito
psicoanaltico de grupo regressado para descrever tal condio:
The group seems like a bunch of autonomous individuals, but only because
the members are in such a state of dedifferentiation that all they can know of
the other is that he is other, his otherness constituting the threat
dedifferentiation defends against. Not as autonomy but as isolation is how
individuality is experienced in the regresses group. (ALFORD, 1994, p. 87).
Essa anlise evidencia a possibilidade de mudana. Sempre assumido que a

abordagem materialista do realismo considera inevitvel a impossibilidade de ocorrer
mudana estrutural sob a condio de anarquia e que a abordagem idealista considera a
plasticidade dessa estrutura. Entretanto, para Wendt, ocorre ao contrrio. Quanto mais
profundo a estrutura das ideias compartilhadas penetra nos interesses e nas identidades
72
dos atores, mais resistente se tornar o processo de mudana. Nenhuma estrutura fcil
de ser mudada, mas a cultura hobbesiana, a partir do momento que constri Estados
como inimigos atravs do compartilhamento de ideias, torna-se suscetvel a
transformaes.
3.4 A cultura lockeana
A violncia e as altas taxas de morte dos Estados no sistema internacional

ocorridas no passado sugerem que o mundo poltico tem sido marcado pela presena da
cultura hobbesiana. Para os realistas, essa lgica sempre esteve presente e sempre
estar. Porm, depois do estabelecimento do sistema westfaliano de Estados, a situao
mudou. Desde ento, a taxa de morte de Estados quase nula, os pequenos pases esto
sobrevivendo, e as guerras entre Estados so raras e normalmente limitadas, j que as
fronteiras territoriais tm se consolidado. Mas os realistas no do muita importncia a
essas mudanas. Para eles, as guerras continuam acontecendo e o poder ainda continua
importando. Entretanto, durante os recentes sculos passados, tem ocorrido uma
mudana estrutural qualitativa nas polticas internacionais. A lgica do estado de
natureza hobbesiano do matar ou morrer tem sido substituda pela lgica da sociedade
anrquica lockeana do viver e deixar viver (BULL, 1977).
A cultura lockena possui uma lgica diferente da hobbesiana, pois est baseada
num papel estrutural diferente o de rivalidade. Como os inimigos, os rivais so
constitudos pelas representaes sobre o Self e o Other a respeito da violncia, porm
estas so menos ameaadoras. Os rivais esperam que cada um aja reconhecendo suas
soberanias, seus direitos vida e liberdade e, portanto, no desejando conquistar ou
dominar. Entretanto, esse reconhecimento entre os rivais no estende ao direito
liberdade em disputas violentas. Algumas dessas disputas podem impor limitaes,
podendo fazer com que a rivalidade envolva algum revisionismo territorial.
A rivalidade est relacionada ao direito de soberania. Essa propriedade se torna
um direito somente quando os Estados a reconhecem (BALDWIN, 1992). Os direitos
so capacidades sociais que so conferidas aos atores atravs da permisso de outros
agentes para fazerem certas coisas (FAIN, 1987). Um Estado poderoso pode possuir
capacidade material para defender sua soberania de invasores, mas mesmo se ele no
possuir essa habilidade, a sua soberania estar garantida porque os outros Estados a
73
reconhecem como direito. Porm, essa lgica evidencia uma auto-limitao imposta
pelo Other, j que o status quo depender de outros Estados.
O status quo pode ser imposto, em ltima instncia, pela coero, mas at
Hobbes reconhece que uma sociedade baseada somente na fora no se sustentaria por
muito tempo. Para o filsofo, o papel do Estado institucionalizar a auto-restrio. Ter
um direito depende da restrio dos outros, os quais trataro os atores como um fim em
si mesmos, no como meros objetos disposio.
Quando os Estados reconhecem a soberania um do outro como um direito, esse
elemento no se torna somente uma propriedade individual do Estado como tambm se
torna uma instituio compartilhada por vrios desses atores30. Essas instituies esto
baseadas na expectativa compartilhada de que os Estados no tentaro desprezar a vida
e a liberdade dos outros. No sistema westfaliano, essa crena formalizada atravs do
direito internacional, o qual forma uma importante parte da profunda estrutura das
polticas internacionais contemporneas (SLAUGHTER, 1995). A rivalidade entre os
Estados modernos constrangida pela estrutura do direito de soberania reconhecido
pelo direito internacional. Entretanto, a rivalidade ainda compatvel com o uso da
fora para a resoluo de disputas e, portanto, a cultura lockeana no se constitui
completamente como uma regra do sistema jurdico. Mesmo que os rivais esperem do
Other o uso peridico da violncia para resolver disputas, eles sabero que isso ocorrer
dentro dos limites do viver e deixar viver. Os realistas afirmam que os Estados nunca
podero estar totalmente certos sobre as intenes dos outros atores porque no se pode
ler a mente deles. E como, na anarquia, os custos de um engano podem ser fatais, os
Estados no possuem outra alternativa a no ser considerar os outros como inimigos. A
soberania permite que os Estados faam inferncias confiveis sobre o status quo do
Other sem o acesso mente dele.
Atualmente, quase todo Estado sabe que quase todos os outros reconhecem a sua
soberania. A grande questo se esse conhecimento do Estado com relao s intenes
dos outros suficientemente incerto para sempre justificar a simpatia pelas piores
suposies. Para Wendt, na maioria dos casos, a resposta no31. A interpretao de
30
Neorealists and foreign policy role theorists alike assume that states are sovereign, but treat this only
as a corporate identity, as nothing more than na interest feature of being state. As I argue in chapter 6, the
fact that the sovereignty of the modern state is recognized by other states means that it is now also a role
identity with substantial rights and behavioral norms (WENDT, 1999, p. 228).
31
Seria muito improvvel que a Noruega e a Sucia, o Qunia e a Tanznia, e quase todas as outras
dades de pases presentes no sistema internacional representassem uns aos outros como inimigos. Como
74
Waltz de que os Estados procuram mais por segurana do que por poder faria menos
sentido ainda se esses atores realmente pensassem que os outros esto tentando
conquist-lo a todo momento.
As implicaes do papel de rivalidade para o Self so bem menos evidentes do
que na relao de inimizade. A restrio percebida pelo Other d ao Estado a escolha.
Alguns atores acreditam que o Other os consideram como incapazes e, por isso,
respondem a essa percepo tentando matar esse Other (assim como foi a reao de
Hitler com relao ao tratado de Munique). Nesse caso, h uma assimetria de papis, em
que um lado enxerga a rivalidade, e o outro a inimizade e, como resultado, a cultura
hobbesiana sobressairia. Porm, isso no muito recorrente no mundo moderno, pois o
reconhecimento da soberania entre os Estados d a esses atores a possibilidade de
fazerem outra escolha a da reciprocidade. Assim, os agentes entram na lgica
lockeana.
A rivalidade apresenta ao menos quatro implicaes para a poltica externa. A
primeira que no importa o nmero de conflitos em que estejam inseridos, os Estados
devem se comportar com uma tendncia de status quo com relao ao reconhecimento
recproco da soberania. J a segunda, dialoga com a natureza do comportamento
racional. Enquanto os inimigos tomam decises baseadas no alto risco de averso, num
curto perodo de tempo e com o uso do poder relativo, a rivalidade permite uma viso
mais flexvel. Com a instituio da soberania, a segurana se torna menos escassa, os
riscos se tornam menores, o futuro passa a importar mais, e os ganhos absolutos
comeam a ultrapassar as perdas relativas. Isso no significa que os Estados no estaro
preocupados com a sua segurana, mas essa ansiedade se torna menos intensa, j que os
resultados do game tree32 so removidos. Terceiro, o poder militar relativo ainda
importa porque os rivais sabem que os outros podero usar a fora para resolver
rivais talvez, mas no como inimigos. As excees (Coria do Norte e Coria do Sul, Israel e Palestina)
s evidenciam quo inusual a inimizade nos dias de hoje (WENDT, 1999).
32
A representao formal [da teoria] dos jogos feita por dois mtodos. A representao por meio de
rvores de deciso utilizada na Teoria da Deciso individual adaptada para o mtodo de rvore do jogo
no qual cada movimento simbolizado por um n na rvore - um crculo contendo um nmero e que
indica a quem cabe a deciso naquele momento do jogo. As opes de escolha disponveis para o jogador
so os galhos que nascem de cada n do tronco da rvore. Os resultados so indicados ao final de cada um
dos galhos e trazem um ou vrios nmeros conforme o grau de utilidade de cada resultado para o jogador.
Para cada jogador haver a disposio de uma rvore do jogo individual, de modo que ele no tem
conhecimento das escolhas simultneas dos demais participantes. Porm, cada n do tronco da rvore
pertence ao mesmo conjunto de informaes compartilhadas por todos os jogadores. [...] O outro modo de
representao dos jogos so as tabelas de deciso ou matrizes, nestas, as rvores se traduzem em matrizes
do jogo que empregam estratgias. (MONTEIRO, 2006, p. 8-9).
75
disputas, porm, seu significado diferente do que para os inimigos, j que a

soberania ocasiona mudanas no balano da ameaa (WALT, 1987). Na cultura
lockeana, esse tipo de poder no uma prioridade. Quarto, se as disputas caminhassem
para a guerra, os rivais limitariam o prprio uso da violncia (como nas guerras justas).
Inimigos e rivais podem ter um nvel igual de propenso violncia, porm cada papel
faz com que o uso dela seja externalizado em nveis bem diferentes.
Wendt analisa a lgica da anarquia lockeana considerando a rivalidade como
uma relao interpsicolgica que congrega crenas subjetivas sobre o Self e o Other. As
percepes subjetivas so uma micro-constituio para as formas culturais. Entretanto,
h um nvel macro, no qual o rival uma posio preexistente num conjunto de
conhecimentos compartilhados que supervm das ideias individuais dos Estados. Essa
a rivalidade como representao coletiva. A mente do Other est muito mais baseada no
que ela sabe sobre a estrutura do que no que ela sabe sobre os outros Others, fazendo
com que o sistema adquira uma lgica por si s. E as prticas de rivalidade sustentam
essa lgica. Essa estrutura, conhecida por BULL (1977) como sociedade anrquica, gera
quatro tendncias.
A primeira a de que a guerra simultaneamente aceita e constrangida. Os
Estados reservam e periodicamente exercitam o direito ao uso da violncia para avanar
seus interesses. A guerra aceita como normal e legtima. Esses conflitos tendem a ser
limitados no no sentido de matar vrias pessoas, mas no sentido de no matar Estados.
Guerras de conquista so raras e quando ocorrem, outros Estados tendem a agir
coletivamente para restaurar o status quo33. Dentro deste raciocnio, Ruggie (1993) faz
uma distino entre guerras constitutivas e guerras configurativas. Na primeira,
dominada pela anarquia hobbesiana, o tipo e a existncia das unidades dependem da
participao destas. Na segunda, dominada pela anarquia lockeana, as unidades so
aceitas pelas partes, as quais esto lutando por vantagens estratgicas ao invs de
estarem lutando por territrio.
A segunda tendncia aponta que o sistema possui membros relativamente
estveis, fazendo com que a taxa de morte entre eles seja baixa a todo momento. Os
membros so a chave para o reconhecimento da soberania, j que ela no reconhecida
pelo sistema, mas sim pelos agentes. Desde 1815, os Estados reconhecidos como
soberanos pela Europa, por exemplo, vm apresentando uma taxa mais alta de
33
Como aconteceu na 2 Guerra Mundial, na Guerra das Coreias, e na Guerra do Golfo.
76
sobrevivncia do que aqueles que no foram. Na era moderna, micro-Estados, como

Cingapura e Mnaco, esto prosperando. At mesmo os Estados falidos34 ainda
conseguem se manter, pois a sociedade internacional reconhece suas soberanias
juridicamente (STRANG, 1991). Em todos esses casos, os Estados sobrevivem devido a
razes sociais, e no materiais, porque os potenciais predadores os deixam viver. A
fraqueza protegida pela restrio da fora.
A terceira tendncia a de balano de poder por parte dos Estados. Waltz
considera esse fator como um efeito da prpria anarquia, porm, para Wendt, o balano
mais um efeito do reconhecimento mtuo da soberania. Na anarquia hobbesiana, a
ausncia desse reconhecimento e as presses resultantes do ao balano uma tendncia
em torno da concentrao de poder e da dominao. Se os Estados pensam que os
outros reconhecem a sua soberania, ento a sobrevivncia no depender do poder
relativo, pois a presso para a maximizao de poder muito menor. Paradoxalmente,
nessa situao, o balano se torna uma fonte relativamente estvel de ordem que pode
apresentar tambm fontes de conflitos violentos. O balano tambm prov a garantia
contra a perda de soberania. Porm, nos sistemas lockeanos, a maioria dos Estados no
necessitam dessa garantia porque o reconhecimento a torna desnecessria. Logo, o
balano no essencial para a sobrevivncia.
A quarta e ltima tendncia evidencia que a neutralidade e o no-alinhamento se
tornam status reconhecidos. Se os Estados podem resolver suas diferenas sem a
necessidade de competirem militarmente, ento no h revisionismo. As indiferenas
mtuas formam um resultado estvel, podendo os conflitos serem resolvidos na lgica
do viver e deixar viver.
Segundo Wendt, a anarquia retratada por Waltz faz parte de um sistema
lockeano, no hobbesiano. Sua analogia com o mercado, o qual pressupe que as
instituies asseguram que os atores no mataro uns aos outros, sua nfase no balano
de poder, sua observao de que os Estados apresentam uma baixa taxa de morte, e sua
hiptese de que estes atores esto interessados mais na segurana do que no poder, todas
essas assunes esto associadas com a auto-conteno. Waltz tambm considera que o
sistema westfaliano possui uma cultura lockeana. Entretanto, tal autor no apresenta a
34
Estados que no possuem a capacidade de exercer o poder soberano, permitindo a atuao de poderes
rivais dentro da prpria sociedade. Por esta razo, tornam-se muito mais reconhecidos fora do sistema do
que dentro.
77
possibilidade de esta cultura ter uma lgica diferente da hobbesiana, com a qual o
Realismo sempre associado.
A instituio da soberania a base do sistema internacional contemporneo.
Atualmente, todos os Estados obedecem s normas de soberania. Wendt enxerga trs
possibilidades pelas quais estas normas podem ser internalizadas coero, interesse e
legitimidade. So diferentes nveis que podem ser aplicados a diferentes Estados e que
oferecem trs respostas para a seguinte questo que diferena a soberania faz no
sistema internacional?
O primeiro nvel uma explicao realista. Os Estados cumprem com as normas
de soberania porque eles so forados pelo poder superior dos outros Estados. Esse
poder pode ser exercido diretamente (a conquista do Kuwait pelo Iraque, por exemplo)
ou indiretamente, como nas situaes em que o balano de poder torna os custos da
tentativa de conquista altos (POWELL, 1991). H coero quando os Estados no
querem cumprir as normas por vontade prpria, no as colocando dentro de seus
interesses. Se o cumprimento ocorre contra a vontade, ento os Estados apresentam
interesses revisionistas com relao soberania dos outros. One cannot be coerced into
not doing something one does not want to do (WENDT, 1999, p. 286).
Algumas vezes, a coero explicada pela conformidade com as normas de
soberania. As administraes de Napoleo, Saddam Hussein e Hitler, por exemplo, no
estavam impedidas por um poder superior. Em casos como esses, as foras materiais
importam mais o que as ideias compartilhadas. Embora compartilhada no sentido de
comumente sabido, a instituio da soberania no compartilhada no sentido de aceita
pelos Estados revisionistas. Na cultura lockeana isso no ocorre, pois esta depende da
massa crtica de Estados poderosos capazes de privar o sistema de uma lgica que
implique na reviso da soberania dos outros atores. Esta cultura westfaliana tem se
internalizado muito mais densamente do que o Realismo tem previsto.
O segundo nvel uma explicao neoliberal ou racionalista. Os Estados
cumprem com as normas de soberania porque acreditam que avanaro em seus
interesses, como os relacionados segurana e ao comrcio. A soberania vista como
um ponto focal ou como um resultado proeminente em que as expectativas convergem
naturalmente. Essa lgica permite que os Estados coordenem suas aes em torno de
resultados mutuamente benficos. (WEINGAST, 1995). A cultura aqui importa muito
mais do que no primeiro nvel, mas ainda como uma varivel interveniente entre poder
de um lado, e interesses e resultados de outro (KRASNER, 1983).
78

importante analisar a definio de interesse prprio35. Afirmar que os Estados
cumprem com as normas de soberania por razes de interesse prprio pressupe que
estes atores possuem espao social suficiente para a escolha. Esta ainda feita por
razes consequentes, pois os benefcios para os outros interesses superam os custos. E
como esses incentivos so formados atravs da expectativa da reao dos outros
Estados, a escolha ainda permanece determinada por situaes externas. A violao da
norma permanece como uma livre opo, fazendo com que os Estados estejam
engajados em clculos contnuos sobre escolhas relativas a seus interesses. A instituio
da soberania somente mais um objeto num ambiente onde h a distribuio de custos e
benefcios, ento qualquer que seja a razo custo-benefcio, quebrar as normas pode
trazer benefcios (KRASNER, 1993). Os Estados obedecem s normas, pois elas so
valiosas para seus prprios propsitos. Estes atores assumem o status quo com relao
soberania dos outros no porque so status quo por natureza, mas porque isso serve para
algum propsito. Status quo uma estratgia, no um interesse. Logo, o interesse
prprio dos Estados indiferente s normas de soberania.
O terceiro nvel uma hiptese construtivista. Os Estados obedecem s normas
porque aceitam o seu contedo como legitimado (TYLER, 1990). External norms have
become a voice in our heads telling us that we want to follow them (WENDT, 1999, p.
288). A distino entre interesse e interesse prprio se torna importante aqui o
comportamento do Estado interessado no sentido de estar motivado a obedecer s leis,
mas no as considerando como um mero objeto para ser usado a favor de benefcios
prprios. A maioria dos Estados cumpre as normas porque as aceitam como
legitimadas, porque se identificam com elas, e porque querem obedec-las (HURD,
1999). Os Estados so status quo no somente com relao ao comportamento, mas
tambm com relao aos interesses36.
35
O interesse prprio no uma propriedade intrnseca dos atores, como ter olhos azuis ou cabelos
castanhos, mas uma crena contingente sobre como sanar necessidades em meio a situaes especficas
com o Other, sendo, portanto, um elemento culturalmente constitudo (WILDAVSKY, 1994).
36
Um exemplo est relacionado ao porque de os EUA no quererem conquistar Bahamas. Os

policymakers americanos provavelmente calcularam que a conquista no compensaria devido ao dano que
a ao poderia causar reputao dos EUA como um cidado cumpridor de leis e porque o pas
conseguiria mais benefcios atravs de uma dominao econmica. Essa razo custo benefcio faz sentido,
mas h duas razes para duvidar. No h a certeza de que os policymakers fizeram clculos. Pode ser que
respeitar a soberania de Bahamas seja do interesse prprio dos EUA, mas se isso no configura em seu
pensamento, ento qual a explicao para o seu comportamento? Segundo, a definio do que se
configura como compensvel estabelecida atravs de um contedo cultural. Um Estado com objetivos
principalmente religiosos no levaria muito em conta benefcios econmicos. Os EUA certamente
quiseram pagar pela conquista dos nativos americanos. Por que razes similares no se aplicam a
79
Tanto neorrealistas quanto neoliberais assumem que a distribuio de interesses

relacionada soberania bastante baseada no status quo. A cultura lockeana tem se
tornado parte de um background de conhecimento em que os Estados modernos
definem seus interesses nacionais. Para entender melhor essa lgica, Wendt analisa
quatro hipteses sobre a natureza individual do Estado. O autor tenta endogenizar estas
suposies racionalistas s polticas internacionais dentro das condies culturais de
possibilidade. Para isso, Wendt recorre a quatro efeitos constitutivos classificados como
aspectos do Efeito Foucault37, uma tese que considera a auto-conteno individual um
efeito de um discurso particular ou de uma cultura (FOUCAULT, 1979).
No sentido literal, as pessoas so indivduos em virtude da auto-organizao de
estruturas biolgicas, as quais no pressupem a presena de relaes sociais. O mesmo
princpio se aplica aos Estados, ainda que as suas estruturas internas sejam sociais ao
invs de biolgicas. A auto-organizao cria indivduos materiais pr-sociais com
necessidades e disposies intrnsecas. Porm, o Efeito Foucault no versa sobre a
constituio da individualidade material, mas sobre o significado que ela apresenta.
somente em certas culturas que as pessoas so tratadas como agentes intencionais com
identidades, interesses e responsabilidades. O fato de os seres humanos possurem estas
capacidades no significa que eles as possuem socialmente. Quando os autores
modernos tratam cada um como indivduos, esto formando um discurso particular,
essencialmente liberal, sobre o que seus corpos significam (PIZZORNO, 1992). Esse
discurso faz da individualidade material uma individualidade social, criando os
chamados atores racionais.
A cultura lockeana individualiza os Estados em certo modo, porm,
paradoxalmente, cria tambm capacidades para um sistema de other-help (MERCER,
1995). A cultura afeta todos os quatro tipos de identidades que os indivduos das
polticas internacionais podem ter corporao, tipo, coletividade e papel. Segue abaixo
a descrio dessas identidades, usando o exemplo do sistema westfaliano.
O primeiro efeito individualizante da cultura lockeana se relaciona com os
critrios de definio dos membros de um sistema, os quais determinam quais os tipos
Bahamas? Os EUA possuem um interesse de status quo com relao a Bahamas. A grande questo
sobre o porqu o pas possui este interesse. Para Wendt, porque ele tem internalizado as normas de
soberania to profundamente que passou a definir seus interesses em termos dessas normas, regulando seu
prprio comportamento de acordo. Para ele, os EUA percebem Bahamas como parte dessas normas,
portadora do direito vida e liberdade, no fazendo sentido a violao. (WENDT, 1999, p. 289-90).
37
Termo criado por Burchell, Gordon e Miller (1991).
80
de indivduos que fazem parte da distribuio de interesses. A predominncia de

Estados no sistema westfaliano se deve s vantagens competitivas inerentes presentes
em um mundo anrquico. Porm, como mostra Spruyt (1994), h uma questo mais
importante o fato de os Estados conhecerem uns aos outros como os nicos tipos de
atores com participao legtima no sistema, institucionalizando assim a soberania como
critrio de entrada no sistema internacional. A instituio da soberania pode ser vista
como uma estrutura seletiva que exerce um poder estrutural o qual mantm certos tipos
de jogadores fora do jogo das polticas internacionais (ONUF; KLINK, 1989). Na
cultura hobbesiana, esta estrutura importa menos, pois qualquer tipo de ator pode jogar,
j que no h regras limitando a participao dos agentes. J a cultura lockena, por ser
mais relativa, apresenta uma corporao menos aberta.
Alguns Estados somente se tornam aptos a excluir outros porque Estados mais
poderosos no tentam prevenir essa excluso. Nesse caso, a condio de soberania
pressupe um reconhecimento tcito da soberania jurdica. O sistema de auto-ajuda
ento depende da restrio dos mais poderosos, o que evidencia uma forma passiva de
other-help. um sistema de auto-ajuda no sentido de interesses, no no sentido do
sauve qui peut38.
O segundo efeito constitutivo da cultura lockeana determina quais os tipos de
identidades so reconhecidas como individuais. Para se tornar um membro do sistema
westfaliano, no necessrio ter meramente uma identidade corporativa estatal, mas,
principalmente, adentrar no critrio de tipo de identidade que define certas formas de
um Estado legitimado (BUKOVANSKY, 1999). Esses critrios so expressos atravs
de um padro de civilizao. H um conjunto de normas sistmicas que exige que as
autoridades polticas estatais sejam organizadas domesticamente por certas maneiras
hierrquica, burocraticamente e, inicialmente, por autoridades crists e monrquicas
europeias:
In the eighteenth and nineteenth centuries many non-European polities were

empiracally sovereign rights, but because they did not organize their
authority in this manner they were not considered civilized and therefore to
have sovereign rights. Norms of what counts as a legitimate type identity
have since changed. It is no longer necessary for state to be Christian or
monarchical: now it is being a nation-state, have the institutions of a
modern-state, refraining from genocide, and, increasingly, being a
capitalist and democratic state. In all these respects being part of
Westphalian culture is not just a matter of a states physical individuality, but
38
Expresso francesa que, para o portugus, pode traduzida como salve-se quem puder.
81
of conforming the internal structure of this individuality to external norms

about its proper form. (WENDT, 1999, p. 293).
O terceiro efeito evidencia que a cultura Lockeana constitui os Estados como

indivduos relacionados s suas identidades coletivas ou sociais. As interaes ocorridas
tornam os Estados propensos ao interesse prprio, mas isso no significa que a cultura
lockeana proveja essa tendncia por si prpria. Os atores se identificam com ela e, logo,
adquirem um senso de lealdade e obrigao para com o grupo definido pela cultura. A
natureza peculiar da cultura lockeana a de que os Estados so individualizados dentro
desse grupo, pois a cultura constitui as identidades a partir da identificao de nomembros. Num grupo de Estados civilizados, por exemplo, os atores que no se
identificam com tal caracterstica s tero a possibilidade de participao se as normas
forem superficialmente internalizadas. Essa identidade social importa porque ela facilita
a ao coletiva contra estranhos: quando um grupo ameaado, seus membros se
enxergaro como um ns que necessita agir coletivamente como um time em sua
prpria defesa. Nesse sentido, a cultura lockeana expande o sentido do Self, que agora
passa a incluir o grupo, o qual, conscientemente, cria capacidades rudimentares para um
other-help, no s no sentido passivo da autoconteno, mas no sentido ativo da
vontade de ajudar o outro.
O quarto e ltimo efeito da cultura lockeana a constituio dos Estados como
indivduos possessivos. , na verdade, um efeito do papel das identidades dos Estados,
base para a rivalidade. Segundo MacPherson (1962), o individualismo possessivo
possui caractersticas distintas da viso liberal de indivduo:
Its possessive quality is found in its conception of the individual as

essentially the proprietor of his own person or capacities, owing nothing to
society for them. The individual was seen neither as a moral whole, nor as a
part of a larger social whole, but as an owner of himself. The relation of
ownership, having become for more and more men the critical important
relation determining their actual freedom and actual prospect of realizing
their full potentialities, was read back into the nature of the individual.
(MacPHERSON, 1962, p. 3).
Nesse sentido, o liberalismo dessocializa o indivduo. Como consequncia,

torna-se difcil enxergar por que as pessoas devem ter alguma responsabilidade com
relao ao bem-estar das outras, engajando-se em aes coletivas dentro de um grupo.
Se as pessoas no dependem umas das outras para a construo de suas identidades,
ento a dependncia do Self com relao ao reconhecimento de seus direitos e
82
identidades feito pelo Other esquecida. Assim, o liberalismo apresenta uma grande
tenso entre sua legitimao em torno do interesse prprio e o fato de que os indivduos
possuem interesses objetivos dentro de um grupo, os quais tornam a individualidade de
cada um possvel39.
Como Ruggie (1983) sugere, a cultura westfaliana teve efeitos similares. Ela
constituiu Estados como indivduos com o direito de jogar o jogo das polticas
internacionais, mas de um modo em que cada Estado parea ser o proprietrio e o
guardio desse direito. O Estado westfaliano um indivduo possessivo que no aprecia
a relao de dependncia entre sua identidade e o Other. Isso o torna excessivamente
vigilante com relao a sua soberania e vido para agir no mundo de acordo com sua
prpria maneira. O interesse prprio e a autoajuda no so atributos intrnsecos dos
Estados e da anarquia, so efeitos de uma concepo particular do indivduo. Rivais
sabem que eles so membros de um grupo em que os indivduos no querem matar uns
aos outros, mas essa identidade coletiva est no background de suas interaes, a qual
se centra na proteo e no avano de seus prprios interesses dentro de um determinado
contexto.
A cultura lockeana se apresenta interessante, principalmente, quando aborda o
terceiro nvel, o qual considerado, atualmente, como um senso comum das polticas
internacionais. O senso de que um certo tipo de Estado o principal ator no sistema,
que esses atores so indivduos com interesses prprios, de que o sistema internacional
um sistema de auto-ajuda, de que os agentes possuem interesse no status quo, o que os
induzem a cooperar quando ameaados externamente, e de que o sistema , portanto, em
parte, um sistema de other-help qualitativamente diferente do mundo hobbesiano. O
senso comum um ponto inicial do mainstream terico das relaes internacionais.
Porm, ele tende a desconsiderar a importncia de variveis culturais. O que Wendt
tenta mostrar que o senso comum uma funo de um contingente de ideias
historicamente compartilhadas, e no uma natureza intrnseca dos Estados e da
anarquia. A grande questo analisar como o senso comum pode ser transformado,
aumentando assim, as possibilidades de o mainstream pensar em termos culturais.
39
Talvez essa tenso ilustre bem a preocupao, atualmente, do Ocidente com relao eroso dos
valores comunitrios em detrimento do interesse prprio dos indivduos.
83

3.5 A cultura kantiana
Esta cultura est mais presente no comportamento dos Estados do Atlntico

Norte. Esses pases tm operado consistentemente como um time de segurana. A causa
dessa interao para as normas lockeanas pode ser estrutural no sentido neorrealista h
uma distribuio bipolar das capacidades que suprime, temporariamente, as rivalidades
inter-ocidentais, porm, com o colapso da Unio Sovitica, elas se reavivariam. H
ainda outra causa estrutural possvel, uma idealista, a qual evidencia que h uma nova
cultura poltica internacional emergindo no Ocidente, cujas normas esto relacionadas
com a no-violncia e com o estabelecimento de equipes. Wendt nomeia essa cultura
como kantiana porque a Paz Perptua possui o teor mais relacionado com tal lgica.
Entretanto, o autor agnstico sobre o republicanismo como nico meio de
implementar essa cultura.
A estrutura do papel nessa cultura de amizade. H uma substancial parte da
literatura de relaes internacionais que trabalha com a guerra e a imagem do inimigo
ao invs da paz e a imagem do amigo. Os realistas, por exemplo, consideram o
estabelecimento da amizade na anarquia uma utopia e, at mesmo, algo perigoso. Para
eles, os Estados sempre agiro com bases em seus interesses, no com base em suas
emoes (WILLIAMS, 1998).
Atualmente, estadistas rotineiramente se referem aos outros Estados como
amigos. Pode ser pura retrica, mas isso refletido tambm atravs de seus
comportamentos. Tanto os EUA como a Inglaterra se reconhecem em uma relao
especial, assim como outras dades presentes hoje no sistema internacional, como a
Frana e a Alemanha, por exemplo. Torna-se necessrio ento pensar sistematicamente
sobre a natureza e as consequncias das relaes de amizade presentes nas polticas
internacionais.
A amizade um papel estrutural em que os Estados esperam que os outros
observem duas regras simples: (1) as disputas devem ser travadas sem guerras ou
ameaas (a regra da no-violncia) e (2) os Estados lutaro como um time se a
segurana de um deles for ameaada por uma terceira parte (a regra da ajuda mtua).
Trs pontos devem ser observados sobre essas regras. Primeiro, as regras so
independentes e igualmente necessrias. A no-violncia pode ser, a princpio,
acompanhada pela a indiferena ao destino do Other (quando as partes aceitam viver em
paz, mas seguindo diferentes caminhos), enquanto a ajuda mtua contra estranhos,
84
isoladamente, pode ser acompanha pela fora dentro de uma relao (como o caso de
um marido que bate na mulher, mas a protege da violncia praticada por outros homens)
(WENDT, 1999). A amizade existe somente quando os Estados esperam dos outros o
reconhecimento de ambas as regras.
Segundo, a amizade relativa somente segurana nacional, no precisando ser
expandida para outras reas. A no-violncia e a ajuda mtua impem certos limites,
porm, dentro desses limites, os amigos ainda assim podem travar conflitos
considerveis. Terceiro ponto, e mais importante, a amizade no significa uma relao
entre aliados. Aliados se engajam no mesmo comportamento bsico que os amigos
assumem, mas os primeiros no esperam que esta relao continue durando. As alianas
so temporrias (com carter ad hoc), apropriadas aos arranjos dentro da rivalidade, e
talvez, da inimizade. Como classifica Wendt (1999, p. 299), a amizade temporally
open-ended, e por isso tende a continuar.
As duas regras de amizade geram uma lgica no nvel macro com tendncias
associadas s comunidades de segurana pluralstica e segurana coletiva. Essas
comunidades so definidas por Karl Deutsch (1957, p. 5) como um sistema de Estados
em que there is real assurance that the members of that community will not fight each
other physically, but will settle their disputes in some other way. A garantia real aqui,
no provm de um Leviat40, mas do conhecimento compartilhado das intenes de paz
e do comportamento de cada Estado. A guerra sempre uma possibilidade lgica entre
os Estados, pois a capacidade para a violncia inerente a sua natureza, mas em uma
comunidade de segurana pluralstica, a guerra no mais considervel como um meio
legitimo de resolver disputas. E isso no significa a harmonia41, a ausncia de conflitos
estes permanecero surgindo, mas sero deliberados e solucionados atravs de
maneiras pacficas (negociaes, arbitragens, cortes, etc.). Os custos materiais da guerra
ento sero nfimos para ambas as partes. Nas disputas entre rivais, as capacidades
militares relativas importam aos resultados porque as partes sabem que elas sero
usadas. J nas disputas entre amigos, so outros tipos de poder (discursivo, institucional,
econmico) que possuem maior relevncia.
40
Segundo Hobbes, o Leviat faz com que a paz seja cumprida atravs de um poder centralizado.
41
Aqui, a harmonia no pressupe uma condio frutfera para os indivduos. Esse termo significa a
ausncia de conflitos. E se estes no existem, ento no h o debate das ideias, as diferenas de opinio e
de comportamento. Nela, os indivduos agem e pensam com indiferena (no h a emerso do Self), sendo
constrangidos ou manipulados por foras polticas tirnicas, ditatoriais e/ou hegemnicas, ou ainda se
comportam dessa maneira por no possurem capacidade reflexiva.
85
A diferena entre uma comunidade de segurana pluralstica e a segurana

coletiva que a primeira est relacionada a disputas que ocorrem dentro de um grupo,
enquanto a ltima est relacionada a disputas que ocorrem entre um grupo e um
estranho. A segurana coletiva est baseada na ajuda mtua no contexto do princpio do
todos por um e um por todos. A norma aquela que generaliza a reciprocidade, na qual
os atores ajudam uns aos outros mesmo no havendo um retorno direto ou imediato
(KEOHANE, 1986). Quando tal norma est funcionando propriamente, a tendncia
comportamental predominante ser aquela que englobar o multilateralismo e/ou o
other-help system no que tange segurana nacional.
A segurana coletiva usualmente justaposta ao balano de poder, o qual se
pauta no princpio alternativo de auto-ajuda. A auto-ajuda pode estimular os Estados a
fazerem alianas, as quais tambm envolvem ao coletiva, porm, a diferena entre
aliado e amigo gera uma diferena qualitativa entre alianas e segurana coletiva. Na
aliana, os Estados se engajam em aes coletivas porque cada um se sente
individualmente ameaado pela mesma ameaa. A colaborao ento se encontra no
interesse prprio. Porm, a segurana coletiva no especfica ameaa. Seus membros
compactuam a ajuda mtua porque eles se enxergam como uma unidade nica com
propsitos securitrios a priori, no importando por quem, quando ou se sero
ameaados pensam como um time realmente (WENDT, 1999).
Para o estabelecimento da cultura kantiana em nvel global, a segurana coletiva
deve ser universal. Porm, isso implica em duas importantes possibilidades. Uma a de
que os Estados podem operar na base do todos por um e um por todos dentro de
subsistemas ou complexos de segurana relativamente autnomos, mas no com a
presena de estranhos42. A possibilidade a de que, mesmo quando o sistema de
balano de poder domina o nvel global, os Estados dentro de cada bloco podem
colaborar uns com os outros no porque eles percebem um outro bloco como uma
ameaa as suas seguranas individuais, mas porque eles acreditam em um esprito de
equipe existente em seu bloco no que concerne segurana de seus membros. O fato de
os membros de um bloco poderem ser rivais ou amigos ajuda a explicar a possibilidade
de mudanas comportamentais. O caso da OTAN, por exemplo, a qual foi formada
inicialmente com uma aliana, com a expectativa de ser temporria, mas acabou se
tornando, posteriormente, um sistema de segurana coletiva com a expectativa de ser
42
Dentro da Amrica do Sul ou do subcontinente indiano por exemplo, mas no entre eles.
86
permanente (RISSE-KAPPEN 1996). O que constitui a segurana coletiva so as razes

para um open-endeness de ao coletiva, no quanto universal ela :
Observing a rule of non-violence with a neighbor may remove a potential

security threat, but by itself does little to protect from aggressive third parties
the peaceful neighborhood of which both are part. Observing a rule of mutual
aid, in turn, helps protect a state from those third parties, but will be hard to
sustain if states insist on settling their own disputes by force. Taken
individually, in other words, the two tendencies do not seem qualitatively
different from the patterns associated with the logic of rivalry. Taken
together, however, they do constitute a different pattern, and will tend to
reinforce each other over time. (WENDT, 1999, p. 302).
comumente exposto que as coisas ruins da vida internacional esto

relacionadas s teorias materialistas, enquanto as coisas boas s teorias idealistas. Essa
associao problemtica. A cultura kantiana, por exemplo, pode muito bem ser
analisada a partir de um vis materialista e a hobbesiana, atravs de uma viso idealista.
No frutfero que haja um monoplio temtico terico ou um maniquesmo cultural,
apontando-se qual cultura est associada ao bem ou ao mal, ao melhor ou ao pior.
Parte da cultura kantiana, a comunidade de segurana pluralstica, pode ser
facilmente explicada pela coero material, sendo o argumento uma simples extenso
daquele usado para explicar a conformidade com as normas na cultura lockeana. Nesta
ltima, os Estados refreiam sua vontade de matar o outro. Agora, na cultura kantiana,
refreiam a vontade de atacar. E os Estados revisionistas tambm podem refrear sua
vontade de atacar simplesmente pelos custos esperados da guerra. A interdependncia
econmica, a fragilidade da civilizao moderna, e a proliferao de armas nucleares
podem fazer da guerra algo irracional.
Na segurana coletiva, por sua vez, a coero deve explicar no somente a noviolncia, mas tambm a cooperao, distinguindo-a do comportamento presente nas
alianas. Num sistema de segurana coletiva, se somente poucos Estados so
cooperadores relutantes, no ser difcil manter a lgica, j que a maioria forar a esse
comportamento atravs de sanes formais e informais. Porm, isso estabelece uma
cooperao da maioria, tornando a existncia do sistema inexplicada.
Torna-se difcil explicar a conformidade com as normas atravs da cultura
kantiana se esta estiver internalizada no segundo nvel43, em que os Estados seguem as
43
Segundo nvel de internalizao cultural (assim como o primeiro e terceiro) descrito no tpico 3.4 A
cultura lockeana neste presente trabalho.
87
normas por razes individuais e interesse prprio. Difere do primeiro nvel, pois aqui os
Estados no possuem o desejo de violar as regras. No h, no segundo nvel, interesses
revisionistas e, logo, os Estados no precisam ser coagidos a ir contra sua vontade.
Esses atores possuem um desejo particular de seguir as normas, seus comportamentos
refletem um clculo instrumental puro sobre se a conformidade ajudar no avano de
seus interesses, ao invs do interesse com relao s normas em si.
Quando as normas de segurana coletiva so internalizadas somente no segundo
nvel, a amizade uma estratgia, um instrumento que os Estados escolhem a fim de
obterem benefcios para si prprios como indivduos. No h a identificao do Self
com o Other, dos interesses nacionais com os interesses internacionais (CLAUDE,
1962). No h nenhum sacrifcio pelo grupo, exceto o necessrio para satisfazer as
vontades prprias. A concepo de amizade ento se torna empobrecida.
Poucas culturas se tornaro razoavelmente estveis44 ao decorrer do tempo se os
seus membros esto pautados num constante clculo sobre se a conformidade com as
normas satisfaz seus interesses individuais. Porm, como existe mais ao coletiva na
vida domstica, o modelo baseado no interesse prprio ainda pode gerar expectativas,
tornando-se possvel que os Estados mitiguem os problemas presentes nas aes
coletivas das quais fazem parte atravs da internalizao das normas kantianas em um
nvel mais profundo (WENDT, 1999).
J, no terceiro nvel de internalizao, os Estados, na cultua kantiana, ao
aceitarem as leis, tornam seus comportamentos legitimados. A legitimidade, nesse
sentido, significa que os Estados se identificam uns com os outros, no enxergando a
segurana do Other como instrumentalmente relacionada sua, mas como parte da sua.
As fronteiras cognitivas do Self ento so estendidas para incluir o Other, formando
assim, Self e Other, uma regio cognitiva nica (ADLER, 1997):
I used the concept of collective identity to describe this phenomenon, but

there are many cognates in the literature which would serve equally well:
we-feeling, solidarity, plural subject, common in-group identity,
thinking like a team, loyalty, and so on. All refer to a shared, superordinate identity that overlays and has legitimate claims on separate bodily
identities. This identity creates collective interests, which means that not only
are actors choices interdependent, which is true even of egoists in game
theory, but so are their interests. International interests are now part of the
national interests, not just interests that states advance in order to
advance their separate national interests: friendship is a preference over
44
A cultura no um elemento totalmente estvel.
88

an outcome, not just preference over a strategy45. And this in turn helps
generate other-help or altruistic behavior []. (WENDT, 1999, p. 305, grifo
nosso).
A identidade coletiva definida por um Self que inclui o Other em seu bemestar, e no por um Self que serve ao Other, excluindo assim, seu prprio bem-estar. Na
cultura kantiana, os Estados podem ser realmente amigos, no somente agindo como se
fossem.
A identificao com o outro raramente total. As pessoas rotineiramente
possuem motivaes tanto egostas quanto coletivas. Os tericos da psicanaltica social
apontam a natureza ambivalente das internalizaes. Isso ocorre porque h o medo da
desindividuao46, do abocanhamento feito pelas necessidades do grupo (KRAMER;
GOLDMAN, 1995). A resistncia internalizao faz sentido, na medida em que, se os
indivduos estivessem predispostos a se sacrificarem inteiramente pelas necessidades do
grupo, eles provavelmente no viveriam o suficiente para poderem se reproduzir. Esse
teor de egosmo estar ainda mais presente nos Estados, j que estes so entes
corporativos predispostos a favorecer as necessidades de seus membros ao invs das de
estranhos.
Retornando questo da anarquia, tornar-se imprescindvel contextualizar essa
condio na cultura kantiana. Waltz trata a anarquia e o Estado como termos
dicotmicos o Estado definido como uma autoridade centralizada (hierarquia) e a
anarquia a ausncia dessa hierarquia. Isso significa que o sistema internacional
permaneceria anrquico enquanto no houvesse a presena de um governo mundial.
Outros tericos sugerem que a anarquia-hierarquia deve ser como um continuum. Nesse
sentido, os interesses emergem da ideia de uma governana sem governo, o que
evidencia meios pelos quais os sistemas anrquicos podem ser governados por
instituies (YOUNG, 1994). Porm, eles no desafiam o sentido tradicional de
anarquia e Estado. Classificar a anarquia-hierarquia como um continuum ainda
45
POWELL, 1994, p. 318.
46
A individuao um dos conceitos centrais da Psicologia Analtica de Jung (1974). o processo de

desenvolvimento da personalidade pela diferenciao psicolgica do eu. um processo no qual o ego
visa tornar-se diferenciado da coletividade, embora nela vivendo, ampliando suas relaes. Para se
alcanar a individuao, necessrio evitar as tendncias coletivas inconscientes. A individuao respeita
as normas coletivas e o individualismo as combate. O contrrio individuao ceder s tendncias
egocntricas e narcisistas ou identificao com papis coletivos. A individuao leva realizao do
Self, e no simplesmente satisfao do ego. Logo, nesse caso, desindividuao seria a minimizao
dessa individualidade.
89
assumir que esta condio associada autoridade centralizada. Os temas sobre

governana tambm no tm argumentado que o sistema no formalmente anrquico.
Na cultura kantiana, a anarquia possui uma caracterstica distinta as regras de
direito. Elas limitam o que os Estados podem legitimamente fazer para avanar em seus
interesses. A execuo desses limites no centralizada, o que reduz a garantia e a
celeridade com que as violaes so punidas. Porm, conforme a maioria dos Estados
internalizarem essas regras, estas sero vistas como uma restrio legtima para as suas
aes, sendo executadas coletivamente. Como a restrio legtima ou o poder a base
para a autoridade, surge a possibilidade de a cultura kantiana criar uma autoridade
descentralizada, nas palavras de Ruggie (1983): uma internacionalizao da autoridade
poltica.
A estrutura da autoridade descentralizada no pode prever a anarquia, j que o
significado dessa condio o de ausncia de regras. Tambm tal estrutura no se pode
constituir como um Estado (ou um continuum de Estados, como a Unio Europeia), pois
este uma autoridade centralizada. Fora do pensamento tradicional, na cultura kantiana,
a condio de anarquia ou de no-anarquia depender de duas dimenses peculiares: do
nvel de centralizao do poder e do nvel de autoridade imposto pelas normas no
sistema (ONUF; KLINK, 1989).
H considerveis apostas na literatura das relaes internacionais a respeito do
tema da autoridade no sistema. Alguns acreditam que a concepo tradicional de Estado
continuar intacta, outros citam um neo-medievalismo composto pela ideia de Estados
como feudos (BULL, 1977). Uns enxergam a emergncia de um Estado internacional
(COX, 1987) [e at o prprio Wendt], outros consideram o surgimento de um Estado
ps-moderno (RUGGIE 1993). A grande questo est relacionada a como pensar e
produzir conhecimento sobre um mundo que tem se tornado domesticado (ASHLEY,
1987), mas no centralizado, sobre um mundo ps-anarquia (HURD, 1999) um
complexo desafio que deve ser enfrentado no somente pelos estudantes de polticas
internacionais, mas tambm pelos estudantes de poltica em geral.
90
CONSIDERAES FINAIS
Color the dust and teap navy blue
and try to be brave
cause I'll me right beside you
There's a world so high
Hold out your hands and you can go anywhere
so reach for the stars cause I'll be waiting up there
and you can finally fly, cause you'll be lighter than air
Armin Van Buuren - Youtopia
As discordncias presentes nas escolas de relaes internacionais advm das

diferentes teorias sobre a natureza humana e o interesse nacional. Os realistas clssicos
sempre oferecem uma permutao de medo, poder, glria e riqueza como elementos
centrais. O debate no neorrealismo sobre se os Estados so status quo ou revisionistas ,
em parte, sobre se eles so motivados mais por medo ou por poder. O debate entre
neorrealistas e neoliberais sobre at que ponto os Estados procuram por ganhos
absolutos ou relativos , em parte, se os Estados esto mais interessados na segurana
ou na riqueza. A questo sobre se os Estados so capazes de estabelecer segurana
coletiva depende se eles so necessariamente egostas ou capazes de possuir interesses
coletivos. So importantes dissonncias, mas todas essas vises partilham da premissa
racionalista de que o desejo (interesse nacional) faz com que os Estados ajam de certas
maneiras.
O construtivismo no antirrealista ou antiliberal, nem ao menos pessimista ou
otimista por vocao. Na medida em que a vertente assume que os entendimentos
normativos e coletivos trazem consequncias tanto para o mundo fsico quanto para o
social, abre-se uma possibilidade para uma maior compreenso da poltica mundial e
para o prprio avano da disciplina de relaes internacionais baseada numa sntese
sociocognitiva que se forma nas dimenses material, subjetiva e intersubjetiva do
mundo. Nesse sentido, o construtivismo pode ajudar no desenvolvimento de teorias
dinmicas sobre novas identidades, padres institucionalizados, interesses polticos,
sistemas de governo e, principalmente, sobre a transformao dos atores internacionais.
Quando os construtivistas dizem que a realidade socialmente construda no
querem dizer que ela fcil de ser transformada. O processo de construo social
evidencia possibilidades de mudana que, muitas vezes, esto ocultas, porm, isso no
91
significa que a mudana seja algo fcil de ocorrer. At porque a resilincia do Estado
bem alta. No importa o aumento da relevncia dos atores transnacionais, no importa
quanto a autonomia estatal minada pelos regimes internacionais, os Estados sempre
estaro tentando se reproduzir. A mudana depende de profundas adaptaes na forma
desses atores, e isso torna a transformao difcil (mas no impossvel), pois a estrutura
concede a eles uma poderosa disposio homeosttica.
Os seres humanos, provavelmente, nunca teriam sobrevivido evoluo sem
uma propenso ao interesse prprio, e o mesmo cabe aos Estados. Porm,
diferentemente dos seres humanos, os quais possuem uma identidade pessoal a qual ,
em parte, uma funo de um processo biolgico incontrolvel, a identidade corporativa
dos Estados s possvel quando seus membros individuais mantm uma diferenciao
cognitiva no grupo entre Self e Other. A questo, entretanto, no se h presses
atuando sobre o Estado para que estes ajam com interesse prprio. Embora elas existam,
o interessante identificar se os Estados so capazes de transcender essas presses e
expandir as fronteiras do Self para incluir Other.
Atualmente, alguns Estados tm caminhado para a formao de uma identidade
coletiva, como acontece na Unio Europeia. E esse bloco ainda tem um grande
potencial para intensificar essa identidade. A maioria dos Estados se enxerga como
parte de uma sociedade, cujas normas aderem no porque calculam estrategicamente se
elas so boas para seu interesse prprio, mas porque eles tm internalizado essas normas
e se identificado com elas. Isso no significa negar que os Estados atuam com interesse
prprio, porm, a coexistncia entre eles tem alcanado um nvel de interesse coletivo
que supera o realismo. Em interao, os Estados no esto s tentando conseguir o que
querem, mas tentando tambm sustentar as concepes do Self e do Other que geram
esses desejos. Os agentes so efeitos contnuos da interao, so causados e constitudos
por esse processo.
O reforo da interdependncia internacional faz com que os Estados enfrentem
restries ocasionadas por poderes externos em suas aes. Essa situao cria um gap
entre seu direito de fazer o que deseja e sua habilidade de exercer esse direito. Mas isso
no significa que estranhos tenham autoridade sobre os Estados. A autoridade requer
legitimidade, no mera influncia ou poder. Hoje, a globalizao, ao mesmo tempo em
que integra sistemicamente e promove a porosidade das fronteiras, impe um desafio
disciplina de relaes internacionais como um todo onde encontrar e como buscar
fundamentos de legitimidade para uma legalidade internacional sem um poder central?
92
Nesse sentido, o construtivismo pode nos oferecer anlises interessantes sobre o tema na
medida em que se pauta na complexidade, no reduzindo os fenmenos unicidade.
Como analisado por Wendt, no h uma lgica anrquica prpria. A anarquia se
refere a uma ausncia (de regras), no a uma presena. Ela diz o que no h, no o que
h. O que d significado anarquia so os diversos tipos de pessoas que vivem nela e a
estrutura das relaes nas quais esto inseridas. Essa estrutura, na qual os Estados
tambm esto presentes, feita, principalmente, por ideias, e no por foras materiais.
So as ideias que determinam o significado do poder, as estratgias que giram em torno
dos interesses estatais e os interesses em si. Isso no significa que as ideias so mais
importantes que o poder e os interesses elas os constituem. A estrutura do sistema
internacional uma funo das estruturas sociais, e no da anarquia em si.
A distribuio das ideias forma estruturas sociais. Algumas dessas ideias so
compartilhadas e outras no. As primeiras, conhecidas como cultura, so as ideias que
constituem a estrutura do sistema anrquico. A anarquia pode possuir, ao menos, trs
culturas distintas baseadas em diferentes papis assumidos nas interaes hobbesiana
(inimizade), lockeana (rivalidade) e kantiana (amizade). Essas culturas tendem a se
reproduzir constantemente. Definir a estrutura do sistema internacional como uma
distribuio de ideias compartilhadas implica na possibilidade de estas ideias, e junto
com elas a lgica do sistema, sofrerem mudanas.
A transformao depender do nvel de internalizao no qual os Estados
compartilham essa cultura. Esse nvel no se relaciona com quo conflituosa a cultura ,
pois esta se apresenta neutra entre o conflito e a cooperao. Uma guerra hobbesiana de
todos contra todos pode estar muito mais internalizada culturalmente do que uma
segurana coletiva kantiana. Primeiramente, necessrio saber o que cada cultura
domina para, posteriormente, identificar qual o papel que o poder e o interesse fazem
dentro delas. A questo principal est relacionada a como as estruturas da poltica
internacional so reproduzidas e transformadas pelas prticas dos agentes. A estrutura
anrquica varia com as mudanas, fazendo com que as estruturas resultantes sejam
produzidas e sustentadas pelas prticas entre os agentes.
Na medida em que as prticas culturais ficam mais rotineiras, as formas
habituais vo constituindo um background cognitivo compartilhado. Logo, quanto mais
tempo as prticas existirem, mais internalizadas estaro na conscincia individual e
coletiva dos agentes. Nesse sentido, Wendt no aposta num movimento cultural linear
progressista (hobbesiano-lockeano-kantiano). Essa direo estabelecida devido
93
natureza conservativa da cultura. A alta taxa de morte na cultura hobbesiana cria

incentivos para a cultura lockeana emergir, e a continuao da violncia nesta ltima
cria incentivos para a cultura kantiana se estabelecer. Entretanto, no h necessidade
histrica nem garantias de que esses incentivos realmente surgiro como forma de
contrabalancear essas fragilidades. A passagem de uma cultura para outra pode
simplesmente internalizar mais ainda normas ruins do que criar normas melhores.
Porm, ao contrrio do que pensam os realistas, a melhoria continua sendo possvel.
Assim, se no h garantias de que o futuro do sistema internacional ser melhor do que
o passado, tambm no h razes para pensar que ele ser pior.
A grande contribuio de Alexander Wendt nos mostrar que a cultura da vida
internacional depende, e muito, de como os Estados agem e interagem. Muitas teorias
tradicionais, como o Realismo, consideram a cultura como uma propriedade dada
(inerente) e logo, o conhecimento produzido por elas tem o objetivo de auxiliar os
agentes a solucionarem problemas encontrados dentro desse sistema existente, no a
produzir mudanas dentro dele. So teorias prticas e objetivas que ajudam na
reproduo do status quo no mundo real, mas no oferecem nenhum tipo de reflexo de
como os Estados e outros agentes geram culturas e as transformam. Cabe aqui emprestar
a derradeira pergunta feita pelo autor: afinal, qual o propsito das relaes
internacionais? Ajudar os agentes a lidarem com o jogo presente em um mundo que
dado ou ajudar na transformao e no aprimoramento desse mundo?
A questo primordial no observar se os indivduos apresentam condies para
melhorarem o ambiente no qual esto inseridos eles apresentam, mas identificar
quais mecanismos devem ser criados para que estas condies possam emergir. O
mundo como deveria ser passa a no se caracterizar como utpico na medida em que os
indivduos se conscientizam de que o mundo como ele pode ser transformado de
forma racionalmente deliberada. Para isso, devemos transcender nosso lado conformista
para ultrapassar os limites do sensvel, indo alm do que nossos sentidos possam apurar
fisicamente...
94
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102
Anexo A
As trs correntes ps-positivistas
Lgica da
produo do
Teoria Crtica
Construtivismo
Ps-Modernismo
Situada histrica e
Intersubjetividade
Poder/Verdade
Anarquia/Domnio
Prticas discursivas
socialmente
conhecimento
Objeto de Anlise
Ordens
mundiais/Hegemonia
Dinmica
Materialismo/
Dominao/Excluso Co-construo
Dominao/Excluso
Dialtica
Idealismo
Wendt)
Idealismo
Viso do Estado
Fundacionalismo/
Idealismo (para
Complexo Estado/
Agente corporativo Espao arbitrrio de
Sociedade
(para Wendt)
excluso
Univesal
Universal
Particular
Racionalidade
Fonte: NOGUEIRA, Joo Pontes; NIZAR, Messari. Teoria das Relaes Internacionais. 3.ed. Editora
Campus, 2005.
103

A Teoria de Alexander Wendt Nas Relações Internacionais o Construtivismo e o Problema Da Anarquia

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A Teoria de Alexander Wendt Nas Relações Internacionais o Construtivismo e o Problema Da Anarquia

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IGEPRI

A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais:

Volume 11 | Ano 3 | 2013

Nota: Todo contedo publicado pela Monografias

Rocha, Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira.

Monografias IGEPRI uma publicao bimestral do Instituto

Luis Antnio Francisco de Souza (UNESP Marlia)

Helosa Pait (UNESP Marlia)

Luis Francisco Corsi (UNESP Marlia)

Janina Onuki (USP Instituto de Relaes Internacionais)

Marcelo Fernandes de Oliveira (UNESP Marlia) Editor

Jos Blanes Sala (UFABC)

Marcelo Passini Mariano (UNESP Franca)

Karina Lilia Pasquarielo Mariano (UNESP Araraquara)

Miriam Cludia Simoneti Loureno (UNESP Marlia)

Lidia Maria Vianna Possas (UNESP Marlia)

Tullo Vigevani (UNESP Marlia)

A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais...

UNESP- Universidade Estadual Paulista

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

A TEORIA DE ALEXANDER WENDT NAS RELAES INTERNACIONAIS: O

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

UNESP- Universidade Estadual Paulista

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

A TEORIA DE ALEXANDER WENDT NAS RELAES INTERNACIONAIS: O

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais...

UNESP- Universidade Estadual Paulista

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

A TEORIA DE ALEXANDER WENDT NAS RELAES INTERNACIONAIS: O

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

Marlia, 25 de novembro de 2010

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

Famlia, um sonho ter uma famlia

A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais...

Woke up this morning

Ao Poker, meu orientador, por transmitir conhecimento com maestria, instigando-me a

Gabriel Alexandre Deb da Silva de Oliveira Rocha

Ao Ricardo. Nessa trajetria, compartilhamos nossas inseguranas, transbordamos

Ao Casco. A vida nos oferece caminhos diversos, estranhos, mas no impostos. Ns

Ao Anselmo e Alessandra. No enfatizarei momentos mais que especiais com vocs

Cia, Carol e Filipe. Amizades que transcenderam o mero fato de ocuparmos a

C, Diego e Camila. impossvel desvincular a minha infncia e adolescncia

A Teoria de Alexander Wendt nas Relaes Internacionais...

Ao Bruno, Tiago e Danilo. Amigos com os quais tive a oportunidade de conviver na

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Desde a formao do sistema europeu criado a partir da Paz de Westflia em

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Em contraponto a essas ideias, a viso neoliberal d maior importncia s

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quais expressam papis adotados pelos Estados de inimigo, rival e amigo,

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We wear our scarves just like a noose

1.1 Retornando Teoria Poltica Clssica

O estudo sobre a anarquia no um assunto pioneiro da rea de relaes

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Em tal situao, o medo da morte e a busca pela segurana e conforto fazem

A lei natural manteria uma relativa paz, preservando a humanidade conforme

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