OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA UNIO EUROPEIA

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Podem identificar-se alguns princpios fundamentais que caracterizaram as

Comunidades Europeias desde a sua origem e se mantm hoje como
essenciais para a apreenso da natureza da Unio Europeia.
So princpios que pela sua particular importncia podem ser considerados
princpios constitucionais da Unio Europeia porque contribuem para lhe
conferir uma identidade prpria. So princpios estruturantes do conjunto da
Unio e do seu sistema jurdico e por isso deve-se entender que forma o
ncleo da constituio material da Unio.
Os autores identificam princpios vrios, a que atribuem importncia
tambm diversa, mas no seu contedo reconduzem-se a um mesmo ncleo.
2.1. O princpio democrtico
Embora no tenha sido explicitamente enunciado nos Tratados de Roma foi
basilar e estruturante da construo comunitria. Veio a ter referncia
expressa nos documentos: "Carta de Identidade Europeia" , "Declarao
sobre a Democracia" de 1973, prembulo do Acto nico Europeu, prembulo
e artigos 6., n. l, e 7., n. 2, do Tratado de Maastricht.
Mas antes de tudo, a ideia de Democracia quer dizer, na integrao
europeia, paz., tal como logo afirmado na Declarao Schuman.
Hoje, encontramos referncia expressa ao princpio democrtico no
Prembulo ( 2., 4. e 7.") e no artigo 2. do TUE, com as
consequncias previstas no artigo 7..
Este princpio identifica-se como uma determinada concepo sobre a
legitimidade, a organizao e o exerccio do poder poltico e encontra
expresso no sistema da democracia representativa (artigo 10., n. l, do
TUE) e pluralista, quer no quadro da Unio como nas Constituies dos
Estados membros. Este princpio implica um outro, o princpio do respeito
aos direitos fundamentais (artigo 6. do TUE), no que alguns autores
identificam um princpio prprio24. A proteco dos direitos fundamentais na
Unio Europeia funda-se nos tratados constitutivos e exercida pelos
tribunais que integram a estrutura judicial europeia.
2.2. Os princpios de ordem econmica
Os tratados institutivos criaram uma organizao de integrao econmica
com um conjunto de Estado que funcionam num sistema de economia social
de mercado, assente na propriedade privada dos meios de produo, na
liberdade de empreender e de agir no domnio econmico (livre iniciativa),
na livre concorrncia e noutros princpios e regras de disciplina econmica e
social. A consagrao na ordem econmica da UE de uma economia de
mercado resulta do funcionamento do mercado interno e das suas "cinco
liberdades": a livre circulao de mercadorias, a livre circulao de pessoas,
a livre prestao de servios, o direito de estabelecimento e a livre
circulao de capitais. A liberdade econmica implica, portanto, o direito
reconhecido aos operadores ou agentes econmicos do mercado interno de
circular livremente no espao da Unio para a se dedicarem a um trabalho
assalariado ou independente, para se estabelecerem como comerciantes ou
produtores em qualquer domnio da vida econmica e para prestarem
livremente os servios correspondentes ao seu ramo de actividade.
O princpio da liberdade econmica reflecte a realidade de que o
mercado interno a expresso de uma economia de mercado, de inspirao
neoliberal.
Sendo a propriedade privada garantida constitucionalmente quer na ordem
jurdica dos Estados membros quer no quadro da Unio, nos termos do

artigo 345. do TFUE cada Estado livre de estabelecer o sector pblico da

economia .
Outros princpios decorrem do primeiro:
- A ordem jurdica comunitria segue o princpio da concorrncia leal,
essencial para o funcionamento correcto do mercado interno: artigos 3., n.
l, alnea b), 37., 101. a 109. do TFUE.
A filosofia que presidiu ao sistema institudo foi a de que se impunha criar
um mercado aberto, escala da Unio Europeia, capaz de proporcionar aos
nacionais dos Estados membros - produtores, comerciantes e
consumidores as vantagens decorrentes de um vasto espao
economicamente integrado."
- O princpio da no discriminao em razo da nacionalidade vem
consagrado no artigo 18. do TFUE e encontra expresso concreta noutras
disposies como os artigos 34., 35., 37., n. l e 2, 45., n. 2 e 3, 49.,
54., 57., 92., entre outros do TFUE. Este princpio probe todas as formas
de discriminao em razo da nacionalidade. Trata-se de um princpio
verdadeiramente fundamental na medida em rege toda a construo
europeia e, sem ele, o direito da Unio, o mercado interno e o seu
funcionamento seriam inconcebveis.
- Ligado ao anterior surge-nos o princpio da igualdade numa dupla
vertente da igualdade dos Estados perante os Tratados e da igualdade dos
agentes econmicos privados.
O princpio da igualdade dos Estados implica que situaes comparveis
no devem ser tratadas de maneira diferente, a menos que uma
diferenciao seja objectivamente justificada. No caso de sria perturbaes
da situao econmica ou social de um Estado membro, a Unio pode
autorizar o Estado a adoptar medidas de excepo (clusulas de
salvaguarda), limitadas no tempo e aplicadas em condies rigorosamente
definidas.
- O princpio da coeso econmica e social vem consagrado no artigo
3., n. 3, 3., do TUE e depois aplicado nos artigos 174. a 178. do TFUE
e fortalece-se com a solidariedade nas relaes entre os Estados membros.
Nesta perspectiva, incumbe aos Estado coordenar as suas polticas tendo
em vista alcanar os objectivos comuns e cumpre Unio, na realizao do
mercado interno, ter em conta os mesmo objectivos para cujo apoio conta
com a aco de fundos com finalidade estrutural e outros instrumentos
financeiros (artigo 175. do TFUE): FEDER - Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (artigo 176. do TFUE); FEOGA - Fundo Europeu
de Orientao e Garantia Agrcola, como captulo do oramento comunitrio
(artigo 40., n. 33 do TFUE); FSE - Fundo Social Europeu; BEI - Banco
Europeu de Investimento (artigo 308. do TFUE). 29 - Intimamente relacionado
com o anterior surgem ainda dois princpios: o princpio da solidariedade
que vem consagrado no Prembulo, 7., e tambm no artigo 3., n. 3,
3., do TUE, como solidariedade entre os Estados e entre estes e a Unio,
porque a coeso dos Estados membros supe uma solidariedade efectiva
entre eles, dados os diferentes estdios de desenvolvimento entre eles.
Existe um interesse comum, um interesse geral, um interesse comunitrio,
cuja prossecuo constitui o primeiro objectivo da Unio e no se confunde
com a soma dos interesses particulares dos Estados membros, sobre os
quais prevalece.
Este princpio tem plena aplicao em diversos domnios e circunstncias,
designadamente no mbito do sistema de financiamento das despesas da
Unio, na medida em que as receitas do oramento (os recursos prprios,

artigo 311. do TFUE) so geradas no quadro das actividades de produo e

consumo que se desenvolvem nos territrios dos Estados membros que
assim contribuem em conjunto para suportar o custo das aces da Unio,
independentemente dos benefcios que delas possam retirar. 3
- E o princpio da cooperao leal nas relaes entre a Unio e os
seus Estados membros consagrado no artigo 4., n. 3, do TUE, pois os
anteriores s se concretizam com a cooperao leal entre os Estados
membros e entre estes e as instituies da Unio. Este princpio obriga os
Estados membros a tomar todas as medidas adequadas a garantir o alcance
e a eficcia do direito da Unio e igualmente impor s instituies deveres
recprocos de cooperao leal entre si e nas relaes com os Estados
membros (artigol3.,n.2,doTUE).31
Este princpio encontra expresso no domnio da poltica agrcola comum
(artigo 38. do TFUE) com o princpio da preferncia comunitria.
O no cumprimento por parte de um Estado membro poder motivar um
contencioso comunitrio por violao do Tratado nos termos dos artigos
258. a 260. do TFUE.
2.3. Os princpios das relaes da Unio com os Estados membros
Os princpios fundamentais norteadores das relaes da Unio com os seus
Estados membros O princpio da especialidade ou da atribuio diz-nos que
a Unio no dispe de competncia geral. Goza apenas das competncias
que lhe foram atribudas pelos Tratados, isto , de uma competncia por
atribuio. Este princpio da especialidade rege a generalidade das
organizaes internacionais e vem consagrado no artigo 5., n. l e 2, do
TUE e quanto s instituies no artigo 13., n. 2, do TUE. Essas
competncias vm indicadas nos artigos 2. a 6. do TFUE embora possam
ser expandidas em virtude da aplicao do artigo 352. do TFUE e da
aplicao da chamada teoria das competncias implcitas aplicado atravs
da jurisprudncia pelo TJUE32.33
O princpio da subsidiariedade supe um adequado sistema de
repartio de competncias entre os rgos centrais e os restantes ( um
princpio fundamental no quadro de uma organizao federal). O sistema de
repartio de competncias adoptado nas Comunidades apresentava uma
grande impreciso permitindo o aumento do poder de interveno da Unio
em domnios que tradicionalmente eram objecto do exerccio de
competncias exclusivas dos rgos nacionais o que levou sua formulao
no Prembulo, penltimo , e artigo 5., n. 3, do TUE e Protocolo n. 2
relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade anexo ao Tratado de Lisboa.34
A subsidiariedade vem disciplinar o exerccio das atribuies concorrentes
da Unio, isto , daquelas atribuies que tanto podem ser exercidas por ela
como pelos Estados membros. E vem dizer que a Unio s pode exercer
essas atribuies se demonstrar que os Estados no so capazes de as
exercer de modo suficiente e que a Unio capaz de fazer melhor a fim de
alcanar os objectivos dos Tratados.
Em virtude do princpio da proporcionalidade o contedo e a forma da
aco da Unio no devem exceder o necessrio para alcanar os objectivos
dos Tratados, nos artigos 5., n. 4, do TUE e 296., 1., do TFUE e
Protocolo n. 2 relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade anexo ao Tratado de Lisboa.35
2.4. Os princpios fundamentais da ordem jurdica e da ordem
institucional

Todo o funcionamento da Unio Europeia se submete ao princpio da

legalidade: a organizao e as actividades das instituies e as relaes
interinstitucionais, a definio das competncias da Unio e de cada um dos
seus rgos; as relaes entre os Estados membros e destes com a Unio; a
posio dos particulares em face dos Estados, da Unio e dos parceiros
econmicos privados (artigo 2.doTUE).36-----O princpio do equilbrio institucional baseia-se na ideia de que a
repartio de poderes no quadro da Unio Europeia deve ser rigorosamente
respeitada por cada instituio, conforme enunciado pela jurisprudncia do
TJUE. ---------Ainda se encontram os princpios respeitantes s relaes entre a ordem
jurdica da Unio e as ordens jurdicas dos Estados membros . Podemos
referir alguns:
O princpio da autonomia dos Estados na execuo do direito da Unio
reflecte-se na autonomia organizativa, mesmo a nvel legislativo, na
autonomia procedimental, para a escolha dos procedimentos, e na
autonomia processual para definir as vias judiciais para se garantir a
aplicao na ordem interna. Quer dizer que cabe aos Estados, e ao seu
direito interno, determinar como se atribui ou se reparte, na ordem interna,
a competncia para aplicar o direito da Unio Europeia. 9
O princpio da aplicabilidade directa ou princpio do efeito directo das
normas europeias que autoriza os particulares a invocarem as normas
europeias que imponham deveres ou reconheam direitos de forma
suficientemente clara e incondicionada, inclusivamente contra normas
nacionais violadoras do direito da Unio.
O princpio do primado ou princpio da primazia do Direito da Unio
Europeia sobre o direito nacional que implica a no aplicao do direito
nacional incompatvel com o direito da Unio, a supresso ou reparao das
consequncias de um acto nacional contrrio ao direito da Unio e a
obrigao de os Estados membros fazerem respeitar o direito da Unio.
O princpio da interpretao uniforme do direito da Unio pelo qual o
intrprete e aplicador do direito nacional, nomeadamente o juiz e a
administrao, devem atribuir s disposies nacionais um sentido
conforme ou compatvel com o direito da Unio.
Outros princpios podem ainda encontrar-se, tais como:
Conforme os autores o elenco surge diverso, assim como a forma de
apresentao .