SUPERINTENDENCIA FINANCIERA

La Superintendencia de Sociedades fue creada por la Ley 58 de 1931, bajo el nombre de "Superintendencia de Sociedades
Annimas" y como una seccin comercial del Gobierno encargada de la ejecucin de las leyes y decretos que se relacionan con las
sociedades annimas, y con la funcin de vigilar todas las sociedades de esta clase y las sucursales de sociedades extranjeras,
excepcin hecha de las que ya venan siendo vigiladas por la Superintendencia Bancaria. Con lo anterior se introduce el criterio del
control subjetivo formal, es decir, los sujetos quedan sometidos a vigilancia segn la forma jurdica que asuman.
Aunque se haba previsto que iniciara sus funciones a partir del 1 de enero de 1932, la Ley 134 de 1931 suspendi indefinidamente
esta decisin, mientras que una comisin designada presentaba un nuevo proyecto al Congreso. Sin embargo, no se elabor nunca
ese proyecto y por virtud de la Ley 128 de 1936 se le dio nuevamente vigencia a la Ley 58 de 1931, la cual se hizo efectiva con la
expedicin del Decreto 1984 del 10 de octubre de 1939 que estableci la Superintendencia de Sociedades Annimas como
dependencia del Ministerio de Economa Nacional, siendo su primer Superintendente el doctor Manuel Jos Vargas. Pero slo con
el acto legislativo No. 1 de 1945 , se consagr constitucionalmente la atribucin presidencial de inspeccin de las sociedades
comerciales.
Con posterioridad y en virtud de los Decretos 2831 de 1952 y 239 de 1957, se ampla el rango de sociedades a vigilar hacindose
extensivo, en primer lugar, a las dems sociedades comerciales y luego a cualquier otro gnero de sociedades siempre que a ellas
estuviera vinculada como socia una sociedad annima directamente o por conducto de otra compaa, con participacin de capital
del 33% o ms.
A travs del Decreto Ley 444 de 1967 tambin fueron incluidas como sujetos de vigilancia las sociedades comerciales que tuvieran
participacin de inversin extranjera en su capital.
Dadas las modificaciones anteriores, el Decreto 3163 de 1968 le cambi el nombre a Superintendencia de Sociedades y ya en el
Decreto- Ley 1050 de 1968 se le define como un organismo, adscrito a un ministerio, con autonoma financiera y administrativa que
desarrolla funciones asignadas al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa.
Viene posteriormente la expedicin del Decreto Ley 410 de 1971 que corresponde al actual Cdigo de Comercio, del cual forma
parte el libro segundo - sociedades comerciales- y cuyo ttulo segundo relacionado con la vigilancia de la Superintendencia de
Sociedades ampla el mbito de vigilancia al incluir no slo las sociedades en que una compaa vigilada tenga el 20% o ms del
capital sino adems aquellas en que un nmero de asociados que posea el 20% o ms del capital social as lo solicite y las dems
sociedades que determine el Presidente de la Repblica en ejercicio de sus funciones de inspeccin. Adems, y en desarrollo del
Decreto Ley 410 se expidieron otros Decretos en los que se evidencia la evolucin en el criterio de vigilancia teniendo en cuenta el
objeto social como en el Decreto 805 de 1976 para compaas que presten servicios areos comerciales y en el Decreto 1161 de
1979 que se incluyen las sociedades en que participen personas naturales extranjeras que no estn calificadas como inversionistas
nacionales.
Con la Ley 44 de 1981 se da un vuelco radical en cuanto se sustituye el criterio subjetivo de vigilancia por el objetivo, lo cual se ve
claramente reflejado en el contenido del Decreto 2059 de 1981. En efecto, la ley 44 de 1981 "Por la cual se revisan las funciones de
la Superintendencia de Sociedades y se dictan otras disposiciones", racionaliz la inspeccin con el fin de que la misma dejar de
ser previa y pasar a ser un control posterior; tambin para efectos de la vigilancia se determin no vigilar a las compaas por el
hecho de ser annimas nicamente, sino que se adoptaron criterios relacionados con la potencialidad econmica, la importancia de
la actividad econmica desarrollada, la generacin de empleo y en general aquellas sociedades en donde se comprometan los
intereses de las compaas, de los socios, de los acreedores y de los potenciales inversionistas. Adems circunscribi la vigilancia a
las sociedades comerciales no vigiladas por la Superintendencia Bancaria. El Decreto Reglamentario 2059 de 1981 determin las
sociedades comerciales sometidas al control de la Superintendencia de Sociedades en consideracin al monto de sus activos y a la
actividad econmica de la sociedad, es decir se modific el criterio de vigilancia, al de vigilancia objetiva.
A travs de los Decretos 1941 de 1986 y 497 de 1987 se trasladaron de la Superintendencia Bancaria las funciones de inspeccin y
vigilancia de las sociedades administradoras de consorcios comerciales, las Bolsas de Productos Agropecuarios y los Comisionistas
de Bolsa, as como sobre las personas naturales y jurdicas vinculadas a la actividad de enajenacin de inmuebles destinados a
vivienda. Posteriormente, la Ley 7 de 1990 asigna la funcin de vigilancia de los Fondos Ganaderos, atribucin que antes estaba
radicada en cabeza de la Superintendencia Bancaria.
Del Decreto 2155 de 1992 debe mencionarse que elimin el control concurrente sobre las sociedades, es decir, como lo seala en
su artculo 2 slo se ejercen las funciones de vigilancia y control de las sociedades mercantiles no sometidas a la vigilancia de otras
superintendencias. En cuanto a la inspeccin y en el entendido de que la misma se orienta a obtener, confirmar y analizar
informacin sobre la situacin jurdica, contable, econmica y administrativa de las sociedades, se autoriz su ejercicio respecto de
cualquier sociedad. Se reducen las funciones de vigilancia en relacin con la aprobacin de reformas estatutarias, ya que se permite
que algunas de ellas se lleven a cabo sin la autorizacin previa de la entidad, conservando tal requisito para casos como las
fusiones y las disminuciones de capital con efectivo reembolso de aportes, entre otras. Igualmente, en virtud de este Decreto se
introdujo el ejercicio de las funciones de control y vigilancia sobre el cumplimiento del rgimen cambiario en materia de inversin
extranjera realizada en Colombia y de inversin colombiana en el exterior, funciones que antes vena cumpliendo la
Superintendencia de Control de Cambios.
Con la expedicin de la Ley 222 de 1995 se introducen importantes reformas que pueden agruparse as:
a. Respecto a la modificacin al rgimen de sociedades:

 Establece que las sociedades civiles se deben sujetar a la ley mercantil.

Regula la escisin la cual permite el fraccionamiento del patrimonio de la sociedad.
Consagra el derecho de retiro del socio ausente o disidente cuando debido a transformacin, fusin o escisin de la sociedad se
incremente la responsabilidad de los socios o se produzca un detrimento injustificado de la situacin patrimonial de la sociedad.
Se reconoce la empresa unipersonal como persona jurdica
Se establece la posibilidad de realizar asambleas o juntas de socios no presenciales
Se precisan claramente los alcances y funciones a desarrollar en virtud de las facultades de inspeccin, vigilancia y control
asignadas a la Superintendencia de Sociedades.
Se regula lo relativo a la responsabilidad de los administradores.
Se concede a la Superintendencia de Sociedades la facultad de obrar como conciliador en los conflictos entre socios y la sociedad
y entre los socios mismos, lo cual permite que se establezca un Centro de Arbitraje y Conciliacin.
b. En materia de procesos concursales:
. Con fundamento en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, se le asignan funciones jurisdiccionales a las autoridades
administrativas y ello permite que se radique en cabeza de la entidad la competencia exclusiva en materia de concordatos o
acuerdos de recuperacin de negocios de sociedades comerciales y desaparecen las diferentes modalidades de concordatos
previstos en el Decreto 350 de 1989. Antes poda el juez o la Superintendencia de Sociedades adelantar procesos concursales.
Desaparece el proceso de quiebra para dar paso al de liquidacin obligatoria el cual tambin es de competencia de la entidad.
Por ltimo vale la pena destacar la ley 550 de 1999, "Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin
empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el desarrollo
armnico de las regiones y se dictan disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley." Ello ha
permitido que se promuevan los acuerdos de reestructuracin como mecanismo extrajudicial que permite a las partes buscar
frmulas para sacar adelante empresas en crisis y en la cual la Superintendencia de Sociedades tiene asignadas precisas funciones
sobre las sociedades vigiladas por ella, as como en lo que tiene que ver con algunas facultades jurisdiccionales para la solucin de
controversias derivadas del trmite, celebracin o ejecucin de los acuerdos de reestructuracin.

La Entidad desarrolla las atribuciones administrativas y jurisdiccionales que le

corresponden, mediante la estructura orgnica establecida en la Ley 1116 de
2006, Ley 222 de 1995, Decreto 1080 de 1996 y Decreto 4350 de 2006 ejerciendo
las siguientes funciones:
LEY 1116 DE 2006 (27 de diciembre) Por la cual se establece el Rgimen de
Insolvencia Empresarial en la Repblica de Colombia y se dictan otras
disposiciones
Ley 222 - De 1995 (20 de diciembre de 1995) "POR LA CUAL SE MODIFICA EL
LIBRO II DEL CODIGO DE COMERCIO, SE EXPIDE UN NUEVO REGIMEN DE
PROCESOS CONCURSALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Decreto 1080 de 1996. Fecha de expedicin: 1996/06/19. Por el cual se
reestructura la Superintendencia de Sociedades y se dictan normas sobre su
administracin y recursos.
DECRETO NMERO 4350 DE 2006 04 DIC 2006. "Por el cual se determinan las
personas jurdicas sujetas a la vigilancia de la Superintendencia de Sociedades y
se dictan otras disposiciones"

FUNCIONES
DESPACHO DEL SUPERINTENDENTE DE SOCIEDADES
Art. 4, Decreto 1080 de 1996

Son funciones del Despacho del Superintendente de Sociedades las siguientes:

1. Dirigir la Superintendencia de Sociedades con la inmediata colaboracin de los
Superintendentes Delegados y del Secretario General;
2. Dirigir, orientar y coordinar la inspeccin, vigilancia y control que realiza la
Superintendencia, as como los procesos concursales que ante la misma se deban
tramitar;
3. Sealar las polticas generales de la Entidad de acuerdo con las polticas del
Gobierno Nacional;

4. Presentar a consideracin del Ministerio de Desarrollo Econmico el

presupuesto de la Superintendencia de Sociedades;
5. Presentar anualmente al Presidente de la Repblica informes sobre el
funcionamiento general de la entidad, el desarrollo y la ejecucin de sus planes y
programas;
6. Actuar como ordenador del gasto para el reconocimiento y pago de las cuentas
a cargo de la entidad, de conformidad con el Estatuto Orgnico del Presupuesto
Nacional;
7. Nombrar y remover a los funcionarios de la Entidad de conformidad con las
disposiciones legales, con excepcin de los Superintendentes Delegados, cuya
designacin y remocin corresponde al Presidente de la Repblica;
8. Fijar los criterios que deben seguir las sociedades comerciales en el registro de
la informacin contable y financiera;
9. Fijar el monto de las contribuciones que los vigilados y controlados deben
pagar a la Superintendencia de Sociedades en los trminos del artculo 88 de la
Ley 222 de 1995;

10. Expedir los actos administrativos que le corresponden como Jefe del
Organismo;
11. Organizar, con sujecin al artculo 12 de este Decreto, las Intendencias
Regionales, segn las necesidades del servicio en el territorio nacional;
12. Presentar a la Comisin para la Moralizacin y a la Comisin Ciudadana de
Lucha Contra la Corrupcin, dentro de los dos primeros meses de cada vigencia
fiscal, un informe sobre los proyectos y acciones que vaya a ejecutar la
Superintendencia durante dicha vigencia, de acuerdo con las metodologas y
reglas que defina el Gobierno Nacional;

13. Crear, organizar y suprimir grupos internos de trabajo, teniendo en cuenta la

estructura interna, las necesidades del servicio, los planes y programas trazados
por la Superintendencia y designar al funcionario que actuar como coordinador
de cada Grupo;
14. Distribuir el personal al servicio de la Entidad teniendo en cuenta la estructura
interna, las necesidades del servicio y los planes y programas trazados por la
Superintendencia;
15. Crear, organizar y suprimir los rganos de asesora y coordinacin que
considere necesarios, para el desarrollo de las funciones de la entidad, con
funcionarios que conformen la planta de personal de la Superintendencia de
Sociedades;
16. Asignar y distribuir las competencias de las distintas dependencias
administrativas de la Superintendencia para el mejor desempeo en la prestacin
del servicio;
17. Imponer multas, sucesivas o no, cuando en cualquier momento del trmite
concursal encuentre que se han formulado objeciones temerarias o de mala fe;
18. Emitir pronunciamiento sobre la ocurrencia de los presupuestos que den lugar
a la sancin de ineficacia en los casos sealados en el Libro Segundo del Cdigo
de Comercio, en relacin con sociedades no sometidas a la vigilancia o control de
otra Superintendencia;
19. Establecer plazos adicionales no superiores a un ao para que la sociedad
reembolse las cuotas, acciones o partes de inters a quien ejerce el retiro de la
sociedad;
20. Fijar los criterios que se deben adoptar para la imposicin de sanciones o
multas, sucesivas o no, hasta de doscientos salarios mnimos legales, cualquiera
sea el caso, a quienes incumplan las ordenes de la Superintendencia, la ley o los
estatutos;

21. Dirigir la elaboracin de estudios sectoriales de diagnstico econmico y

financiero que contribuyan al mejoramiento del sector empresarial; as como los
especiales que se deriven de una actividad particular o de un grupo empresarial;
22. Coordinar las investigaciones necesarias tendientes a unificar las reglas de
contabilidad a que deben sujetarse las sociedades comerciales sometidas a la
inspeccin, vigilancia y control, con el fin de mejorar la calidad, transparencia y
comparabilidad de la informacin contable;
23. Establecer los lineamientos generales para interrogar bajo juramento a
cualquier persona cuyo testimonio se requiera para el examen de los hechos
relacionados con la direccin, administracin o fiscalizacin de las sociedades de
acuerdo con lo previsto en la Ley;
24. Comisionar a otras autoridades administrativas o jurisdiccionales para
practicar diligencias necesarias para el ejercicio de sus funciones;
25. Adelantar las acciones tendientes a vigilar el cumplimiento de las
disposiciones cambiarias que regulan la inversin extranjera y la inversin
colombiana en el exterior por parte de personas naturales y jurdicas, as como
sobre las operaciones de endeudamiento externo efectuadas por empresas o
sociedades pblicas o privadas;
26. Practicar, de oficio, investigaciones administrativas a las sociedades no
vigiladas por la Superintendencia Bancaria, cuando lo considere conveniente para
el mejor ejercicio de sus funciones;
27. Coordinar el trmite correspondiente en caso de discrepancia sobre la
existencia de la causal de retiro en una sociedad;
28. Promover las soluciones preconcursales entre las sociedades que
eventualmente entraren al proceso concursal y sus acreedores, con miras a
proteger la economa nacional y a la empresa, como unidad de explotacin
econmica y fuente generadora de empleo;
29. Las dems que le correspondan, de acuerdo con la Ley.

NORMAS BSICAS QUE REGULAN LA ENTIDAD

Ley 1116 de 2006
Establece el rgimen de insolvencia empresarial en la Repblica de Colombia y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4350 de 2006
Determina las personas jurdicas sujetas a la vigilancia de la Superintendencia de Sociedades y se dictan
otras disposiciones.
Ley 922 de 2004
Prorroga la vigencia de la ley 550 de 1999.
Ley 550 de 1999:
Establece un rgimen que promueva y facilite la reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes
territoriales para asegurar la funcin social de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones y
se dictan disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley.
Ley 446 de 1998
Asigna unas funciones a la Superintendencia de Sociedades Art. 133, 136,137. (Proceso Verbal Sumario).

Ley

363 de 1997

Marco Normativo de los Fondos Ganaderos.

Decreto 1080 de 1996:

Reestructura la Superintendencia de Sociedades y dicta normas sobre su administracin y recursos.
Decreto 776 de 1996:
Dicta normas para el funcionamiento de los clubes deportivos profesionales, seala el marco de competencia
de inspeccin, control y vigilancia de la Superintendencia de Sociedades sobre los clubes con deportistas
profesionales.

Ley 222 de 1995 :

Modifica el libro II del Cdigo de Comercio, se expide un nuevo rgimen de procesos concrsales y se
otorgan facultades de inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de Sociedades.
Ley

181 de 1995

Dicta disposiciones para el fomento del deporte, la recreacin. el aprovechamiento del tiempo libre y la
educacin fsica y se crea el sistema nacional del deporte en particular el artculo 31 faculta a la
Superintendencia para exigir que los propietarios de acciones, aportes o afiliaciones acrediten
ante la entidad la procedencia de sus capitales.

ARP
La Ley 100 de 1993, y especficamente el Decreto Ley 1295 de 1994, sentaron las
bases para la reestructuracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
LEY 100 DE 1993 (diciembre 23) por la cual se crea el sistema de seguridad
social integral y se dictan otras disposiciones.

DECRETO 1295 DE 1994 (junio 22). Por el cual se determina la organizacin y

administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Con base en la Constitucin Poltica de 1991, se expidi la ley 100 de 1993; sta
introduce el nuevo modelo de Seguridad Social que se fundamenta en el
compromiso de dar cubrimiento integral de salud a la totalidad de la poblacin y el
22 de junio de 1994, mediante Decreto 1295, se autoriz a las Compaas de
Seguros de Vida para la explotacin del ramo de Riesgos Profesionales.
NOTA: Los estados financieros de fin de ejercicio que a continuacin se publican
no requirieron autorizacin de la Superintendencia Financiera de Colombia en
virtud de lo dispuesto por el decreto 089 de 2008
La Ley 100 de 1993, facult a las Compaas de Seguros de Vida para la
administracin del ramo de Seguros de Riesgos Profesionales, una vez obtuvieran
la autorizacin de la Superintendencia Bancaria. De este modo, el 13 de enero de
1995, mediante la Resolucin 059 de la Superintendencia Bancaria, Seguros de
Vida Colpatria S.A. recibi dicha autorizacin, y la ARP Colpatria inici
operaciones en el mes de abril del mismo ao.

La Compaa de Seguros Bolvar S.A. fue autorizada por la Superintendencia

Bancaria mediante Resolucin 2511 del 18 de noviembre de 1994, para adelantar las
actividades integrales de promocin y prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, as como las labores de promocin de la salud de los
trabajadores, vigilancia y control tal como se describe en el Decreto Ley 1295 de 1994.

La ARP BOLVAR como parte del Sistema General de Riesgos Profesionales y del

Sistema de Seguridad Social instaurado por la Ley 100 de 1993, cumple con las
disposiciones y normas vigentes en salud ocupacional relacionadas con la prevencin
de los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y el mejoramiento de las
condiciones de salud y trabajo de la poblacin laboral afiliada.

Cul es la funcin de la ARP?

Su definicin est en establecida en el Decreto 1295 de 1994 y en resumen es el conjunto
de entidades pblicas y privadas cuyas normas y procedimientos estn destinados a
prevenir, proteger y atender a los trabajadores dependientes e independientes de los efectos
de una enfermedad o accidente por ocasin o consecuencia al trabajo.

Todo esto se hace con la promocin y prevencin de los riesgos generados en la actividad
laboral por elementos fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales y el
saneamiento y la seguridad, por supuesto, reconocer y pagar al trabajador las prestaciones
econmicas por incapacidades generadas por la enfermedad o accidente de trabajo.

Corte Constitucional. Sentencia T-1043 de 22 de octubre de 2004. Magistrado

Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa. OBJETIVOS Y OBLIGACIONES.

FONDO DE RIESGOS PROFESIONALES

El Fondo de Riesgos Profesionales es una cuenta especial de la Nacin, sin personera
jurdica, adscrita al Ministerio de la Proteccin Social, y sus recursos son administrados en
fiducia.
RECURSOS
El Fondo de Riesgos Profesionales lo conforman los siguientes recursos:
a.El uno por ciento (1%) del recaudo por cotizaciones a cargo de los empleadores.
b.Aportes del presupuesto nacional.
c. Las multas de que trata este decreto.
d. Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de Prevencin de Riesgos
Profesionales en sus respectivos territorios, o de agremiaciones o federaciones para sus
afiliados.
e. Las donaciones que reciba, y en general los dems recursos que reciba a cualquier ttulo.
OBJETO
a) Adelantar estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e investigacin de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en todo el territorio nacional, en especial el
artculo 88 del Decreto 1295 de 1994;
b) Adelantar estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e investigacin de los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en la poblacin vulnerable del territorio
nacional;
c) Tambin podrn financiarse estudios de investigacin que soporten las decisiones que en
materia financiera, actuarial o tcnica se requieran para el desarrollo del Sistema General de
Riesgos Profesionales, as como para crear e implementar un sistema nico de informacin del
Sistema y un Sistema de Garanta de Calidad de la Gestin del Sistema de Riesgos
Profesionales.
Pargrafo. En ningn caso la aplicacin de los recursos del fondo podr superar el cuarenta
por ciento (40%) en el objeto sealado en el literal a), ni el diez por ciento 10% en el literal c) lo
restante ser utilizado en el literal b).

LA SALA CONSIDERA Y RESPONDE:

I. Sistema General de Riesgos Profesionales. En desarrollo del artculo 48 de la
Constitucin Poltica que concibe la seguridad social como un servicio pblico de caracter
obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado y con

sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, la ley 100 de l993 cre
el Sistema de Seguridad Social integral como un conjunto armnico de entidades pblicas
y privadas, normas y procedimientos, conformado por tres reas: el sistema general de
pensiones, el sistema general de salud y el sistema general de riesgos profesionales,
adems de un programa de servicios sociales complementarios para ancianos indigentes
y personas de la tercera edad.
En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artculo 139 de la ley 100
de 1993, otorgadas con la finalidad de que el Gobierno Nacional dictase las normas
necesarias para organizar la administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales como un conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y
procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan, fue expedido el decreto 1295 de 1994, por el
cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales, con las siguientes caractersticas principales:
- Es dirigido, orientado, controlado y vigilado por el Estado, a travs del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y su Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales;
- La afiliacin es obligatoria en un doble sentido: de los trabajadores dependientes para
todos los empleadores, y de stos para con el Sistema General (en forma voluntaria se
pueden afiliar tambin 105 trabajadores independientes);
- La seleccin de las entidades que administran el Sistema es libre y voluntaria por parte
del empleador;
- Las entidades administradoras del Sistema tendrn a su cargo la afiliacin a ste y su
administracin.
- Las cotizaciones, cuyo pago es obligatorio, estn a cargo de los empleadores;
- Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Seguros Sociales para los
riesgos de accidentes de trabajo y enfermedad profesional (ATEP), o a cualquier otro
fondo o caja provisional o de seguridad social, a la fecha de vigencia del referido decreto 22 de junio de 1994 - continan afiliados, sin solucin de continuidad, al nuevo Sistema
General.
El Sistema General de Riesgos Profesionales, con las excepciones previstas en el artculo
279 de la ley 100 de 1993 (miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional,
afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y servidores pblicos
y pensionados de ECOPETROL), se aplica a todas las empresas que funcionen en el
territorio nacional, y a los trabajadores, contratistas, subcontratistas, de los sectores
pblico, oficial, semioficial, en todos sus rdenes, y del sector privado en general. Su
vigencia est dispuesta en la forma siguiente: a partir del 1o. de agosto de l994 para los
empleadores y trabajadores del sector privado; para el sector pblico del nivel nacional a
partir del 1o. de enero de 1996, y a ms tardar en esta ltima fecha (salvo que la
respectiva autoridad gubernamental decida anticiparla) para los servidores pblicos del
nivel departamental, distrital y municipal.

El Sistema slo podr ser administrado por las siguientes entidades: El Instituto de
Seguros Sociales, y las aseguradoras de vida que obtengan autorizacin de la
Superintendencia Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de riesgos
profesionales.

La Ley 100 de 1993 en su libro Tercero, consagr el Sistema General de

Riesgos Profesionales y facult al Gobierno Nacional en su artculo 139
numeral 11 para dictar las normas necesarias tendientes a organizar la
administracin del mismo.
Mediante el Decreto 1295 de 1994, se determin la organizacin y
administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
El artculo 1 del mencionado Decreto, defini el Sistema General de
Riesgos Profesionales, como el conjunto de entidades pblicas y
privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los
accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del
trabajo que desarrollan.

Administradoras de Riesgos Profesionales ARP..Son compaas aseguradoras

de vida o empresas mutuales a las cuales se les ha autorizado por parte de la
Superintendencia Financiera para la explotacin del ramo de los seguros. Estn
destinadas a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo.
Adicionalmente, debe indicarse que conforme a lo dispuesto en el literal c) del
artculo 91 del Decreto 1295 de 1994, compete a la Superintendencia Financiera
de Colombia, ejercer la vigilancia y control de las ARP.
c) Para la entidad administradora de riesgos profesionales
Las entidades administradoras de riesgos profesionales que incurran en conductas
tendientes a dilatar injustificadamente el pago de las prestaciones de que trata el
presente decreto, o impidan o dilaten la libre escogencia de entidad
administradora, o rechacen a un afiliado, o no acaten las instrucciones u ordenes
de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, sern sancionadas por la Superintendencia Bancaria en el
primer caso, o por la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales, en los dems,l
con multas sucesivas hasta de 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes,

sin perjuicio de las dems previstas en la ley o en este decreto.

Sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones que puede imponer la
Superintendencia Bancaria en desarrollo de sus facultades legales, cuando las
administradoras de riesgos profesionales incurran en defectos respecto de los
niveles adecuados de patrimonio exigidos, la Superintendencia Bancaria
impondr, por cada incumplimiento, una multa por el equivalente al tres punto
cinco por ciento (3.5%) del valor del defecto mensual, sin exceder, respecto de
cada incumplimiento, del uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto requerido
para dar cumplimiento a tal relacin.
En adicin a lo previsto en los incisos anteriores, la Superintendencia Bancaria
impartir todas las rdenes que resulten pertinentes para el inmediato
restablecimiento de los niveles adecuados de patrimonio o de la reserva de
estabilizacin, segn corresponda.

1.- INGRESOS GRAVADOS PARA LAS ASEGURADORAS DE RIESGOS

PROFESIONALES.
Como resultado de los lineamientos trazados por el Estado Social de Derecho, la
Constitucin Poltica de 1991, estableci la seguridad social como un servicio pblico:
Artculo 48.- La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se
prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley.
()

La Seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad
con la ley.
No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social
para fines diferentes a ella. ()
La Organizacin Internacional del Trabajo, (OIT), en un documento publicado en 1991
denominado Administracin de la seguridad social defini la Seguridad Social como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as,
ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo,
invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos.
En este mismo sentido, y en desarrollo del mandato Constitucional, el Congreso de la
Repblica dict la Ley 100 de 1993 , mediante la cual se estableci el Sistema Social de
Seguridad Integral, bajo el entendido que La Seguridad Social Integral es el conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para
gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y
programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura
integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad
econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar
individual y la integracin de la comunidad, sistema este que tiene como objetivo la
garanta de la calidad de vida acorde con la dignidad humana .,
As entonces, no cabe duda que el Sistema de Seguridad Social fundado en la Constitucin
y desarrollado en la ley, tiene como fin primordial el respeto de la dignidad humana y de la
calidad de vida de los individuos. Por tal razn, y para un mejor manejo del propio Sistema,
la Ley 100 de 1993, en su artculo 8 contempl tres aspectos primordiales de la seguridad
social, estos son: i. El sistema general de pensiones, ii. El sistema general de salud; y iii. El
sistema general de riesgos profesionales.
Es de sealar que la pluricitada ley, en su artculo 139, revsti al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias por el trmino de seis (6) meses contados
desde la fecha de publicacin de la misma, para:
11. Dictar las normas necesarias para organizar la administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales como un conjunto de entidades pblicas y privadas,
normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o
como consecuencia del trabajo que desarrollan. En todo caso, la cotizacin continuar a
cargo de los empleadores,

tarea puntual que cumple el Presidente de la Repblica mediante Decreto Ley 1295 del 22
de junio de 1994, el cual regul la direccin y administracin del sistema previendo las
funciones de las entidades administradoras de riesgos profesionales, en los siguientes
trminos:
ART. 68. DIRECCION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA.
El Sistema General de Riesgos Profesionales es orientado, regulado, supervisado,
vigilado y controlado por el Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Est dirigido e integrado por:
a. Organismos de direccin, vigilancia y control:
1. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
2. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y de Salud.
b. Entidades administradoras del sistema ARP 1. El Instituto de Seguros Sociales
2. Las entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizaciones de la Superintendencia
Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de riesgos profesionales.
ART. 80. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS
PROFESIONALES. Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales tendrn a su
cargo, entre otras, las siguientes funciones:
a. La afiliacin.
b. El registro.
c. El recaudo, cobro y distribucin de las cotizaciones de que trata este decreto.
d. Garantizar a sus afiliados, en los trminos de este decreto, la prestacin de los servicios
de salud a que tienen derecho.
e. Garantizar a sus afiliados el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones
econmicas, determinadas en este decreto.
f. Realizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riesgos profesionales.

g. Promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, salud

ocupacional y seguridad industrial.
h. Establecer las prioridades con criterio de riesgo para orientar las actividades de asesora
de que trata el artculo 39 de este decreto.
i. Vender servicios adicionales de salud ocupacional de conformidad con la
reglamentacin que expida el gobierno nacional.
PARAGRAFO 1. Las entidades administradora de riesgos profesionales debern contratar
o conformar equipos de prevencin de riesgos profesionales, para la planeacin,
organizacin, ejecucin y supervisin de las actividades de que tratan los numerales 6 y 7
del presente artculo.
PARAGRAFO 2. Las entidades administradoras de riesgos profesionales podrn
adquirir, fabricar, arrendar y vender, los equipos y materiales para el control de factores
de riesgo en la fuente, y en el medio ambiente laboral. Con el mismo fin podrn conceder
crditos debidamente garantizados.
A posteriori, el artculo 83 del mismo Decreto ordena: GARANTIA A LAS
PRESTACIONES ECONOMICA RECONOCIDAS POR ESTE DECRETO. Sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las reaseguradoras, la Nacin, a
travs del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN-, garantiza el pago
de las pensiones en caso de menoscabo patrimonial o suspensiones de pago de la entidad
administradora de riesgos profesionales, de acuerdo con la reglamentacin que para tal
efecto se expida.
El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras sealar las primas correspondientes a
esta garanta y su costo ser asumido por las entidades administradoras de riesgos
profesionales. En todo caso las administradoras de riesgos profesionales respondern en
primera instancia con sus propios recursos.
Para todos los efectos, los aportes al sistema general de riesgos profesionales tiene el
carcter de dineros pblicos (negritas nuestras).
Por su parte y, en relacin con las cotizaciones, en el artculo 19 del Decreto comentado se
expresa que: . La cotizacin al Sistema General de Riesgos Profesionales se distribuir
de la siguiente manera:
a. El 94% para la cobertura de las contingencias derivadas de los riesgos profesionales, o
para atender las prestaciones econmicas y de salud previstas en este decreto, para el
desarrollo de programas regulares de prevencin y control de riesgos profesionales, de
rehabilitacin integral, y para la administracin del sistema;

b. El 5% administrados en forma autnoma por la entidad administradora de riesgos

profesionales, para el desarrollo de programas, campaas y acciones de educacin,
prevencin e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de
los afiliados, que deben desarrollar, directamente o a travs de contrato, las entidades
administradoras de riesgos profesionales, y
c. El 1% para el Fondo de Riesgos Profesionales de que trata el artculo 94 de este
decreto.
De otro lado, este mismo Decreto, en su artculo 8, precisa que constituyen riesgos
profesionales el accidente que se produce como consecuencia directa del trabajo o labor
desempeada, y la enfermedad que haya sido catalogada como profesional por el Gobierno
Nacional.

En cuanto al tpico en estudio resulta de gran inters manifestar que

en sentencia C-453/02, la Corte Constitucional, acot:

Ahora bien, como lo recuerda el representante del Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico el Sistema de riesgos profesionales se estructura a partir de la existencia de un
riesgo creado por el empleador. El Legislador acoge en esta materia la teora del riesgo
creado en la que no se toma en cuenta la culpa del empleador sino que se establece una
responsabilidad objetiva por cuya virtud resulta obligado a reparar los perjuicios que
sufre el trabajador al desarrollar su labor en actividades de las que el empresario
obtiene un beneficio.

Actualmente la Ley con el propsito de proteger a los

trabajadores de las contingencias o daos que sufran
como consecuencia de la relacin laboral, ha
impuesto la obligacin a los empleadores de trasladar
ese riesgo a entidades especializadas en su
administracin, mediando una cotizacin a cargo
exclusivamente del empleador y ha determinado
claramente las prestaciones a las que tendrn
derecho los trabajadores que se vean afectados por
una contingencia de origen profesional
En ese orden de ideas las entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales, bajo un esquema de aseguramiento,- en el que las
cotizaciones o primas, que el empleador entrega al sistema por
cada uno de los trabajadores afiliados, generan una mutualidad
o fondo comn, con el cual se financian las prestaciones
anotadas-, deben ocuparse de brindar a los trabajadores la
prestacin de los servicios de salud que requieran, as como
asumir el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones
econmicas establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994
incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, pensin
de invalidez, pensin de sobrevivientes, auxilio funerario-, al
tiempo que deben realizar actividades de prevencin, asesora
y evaluacin de riesgos profesionales, y promover y divulgar
programas de medicina laboral, higiene industrial, salud
ocupacional y seguridad industrial
() En este sentido no se debe olvidar que contrariamente a lo que aconteca antes de la
expedicin de la Ley 100 de 1993, en la actualidad cada uno de los regmenes que
conforman el sistema integral de seguridad social cuenta con estructuras financieras
independientes y debe ser capaz de responder por las contingencias que debe asumir, con
base en las cotizaciones que se pagan por cada uno de los riesgos que atiende en cada
caso el sistema.

El esquema de aseguramiento previsto por el Legislador para el

sistema de riesgos profesionales, supone que la prima que se
cobra, que para el presente caso se denomina cotizacin, est
calculada en proporcin al riesgo que se asume
Pues bien, el Sistema General de Riesgos Profesionales, estructurado de manera general en
la Ley 100 de 1993, posteriormente desarrollado por el Decreto 1295 de 1994, del cual
varios artculos fueron declarados inexequibles a travs de la Sentencia C- 452 de 2002 ,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo Rentera, y finalmente determinado por la Ley 776 de
2002; est instituido no slo para proteger el derecho de los trabajadores en condiciones
dignas y justas, sino igualmente para asistirlos en las prestaciones que estos requieran por
incapacidad, invalidez y muerte.
Decantado lo anterior, analizaremos, ahora s, el tratamiento tributario que en el impuesto
de industria y comercio, avisos y tableros, tienen las cotizaciones que perciban las
entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizaciones de la Superintendencia
Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de riesgos profesionales encontrando
que ste concepto se encuentra exento de dicho tributo considerando la naturaleza de los
recursos percibidos, los cuales tienen el carcter de dineros pblicos, amen de ser
inembargables y tener una especial afectacin. En consecuencia los dineros que perciban
las ARP por conceptos diferentes a las cotizaciones se encuentran gravados, verbigracia, la
venta de servicios adicionales de salud ocupacional y de equipos y materiales para el
control de factores de riesgo en la fuente, y en el medio ambiente laboral a que aluden los
pargrafos 1 y 2 del artculo 80 del Decreto 1295 de 1994. En tal orden de ideas, no cabe
duda de que las aseguradoras de riesgos profesionales como entidad administradora del
sistema ARP y por ende facultada para la afiliacin, el registro y el recaudo, cobro y
distribucin de las cotizaciones no reciben nicamente recursos pertenecientes a la
seguridad social sino tambin recursos por otros conceptos, como los acabados de
mencionar, los cuales, se reitera, se encuentran gravados.
Las premisas expuestas conducen a concluir que ante todo las aseguradoras de riesgos
profesionales son empresas, razn por la cual tienen la obligacin de tributar a partir de sus
ingresos por conceptos distintos a las cotizaciones, en cuanto que estos ya no tienen
ninguna obligacin constitucional con la garanta de la seguridad social, por lo que tales
personas jurdicas cuando actan en el ramo de seguro de riesgos profesionales y obtienen
ingresos diferentes a las cotizaciones, se deben someter a la regulacin general del
impuesto de industria y comercio, avisos y tableros que al respecto se estableci en el
artculo 42 del D. D 352 de 2002 sin olvidar, claro est, la obligacin que les asiste de
tributar con la base gravable especial prevista en el numeral 3 del artculo 46 del mismo
decreto compilatorio cuando actan en ramos distintos al de seguros de riesgos
profesionales.
La respuesta inmediatamente planteada es congruente no solo con lo previsto en los
artculos 68, 80 y 83 del Decreto Ley 1295 del 22 de junio de 1994 y la Ley 776 de 2002, el

numeral 3 del artculo 46 del Decreto 352 de 2002 y el numeral 4 del artculo 42 de la Ley
14 de 1983, sino tambin con la lnea jurisprudencial de la Honorable Corte Constitucional,
Corporacin sta que ha diferenciado entre los recursos del sistema de seguridad social y
aquellos que generan renta para las entidades que hacen parte del sistema, explicando que
estos ltimos pueden ser gravados por cuanto no estn destinados de manera especfica a la
seguridad social
De esta forma reitera el Despacho el criterio expuesto en sentencia C-824 de 2004. M.P.
Rodrigo Uprimny Yepes, en la cual se determin:
26- La Corte considera que los recursos propios de las E.P.S. y ARS producto de sus
ganancias, de los contratos de medicina prepagada, publicidad y dems actividades son
ingresos que pueden ser gravados ya que especficamente esos dineros no son de la
seguridad social. Esta tesis la ha sostenido la Corte en mltiples oportunidades[5], en la
medida en que stos, al no ser recursos del sistema sino propios de la actividad mercantil de
estas entidades, no llevan implcita la destinacin especfica dirigida especficamente hacia
la proteccin de la salud. En este sentido, nada limita al legislador para que decida este tipo
de recursos, que se insiste, no forman parte del sistema de seguridad social y por ende nada
tienen que ver con los gastos propios de la actividad compleja que suscita el engranaje de la
seguridad social. Son los recursos despus del ejercicio los que claramente estn en
cabeza de la E.P.S. o de la ARP, y sobre ellos es libre el legislador para imponer los
gravmenes que considere necesarios, respetando evidentemente los principios tributarios y
los criterios de proporcionalidad.
El proponente debe acreditar su existencia y representacin legal mediante la
presentacin del certificado expedido por la Superintendencia Financiera de
Colombia, con una antelacin no superior a treinta (30) das calendario contados a
partir de la fecha de vencimiento para la presentacin de las propuestas

RESOLUCIN NMERO 0151 DE 2008

( Febrero 05 )
Por la cual se revoca la autorizacin otorgada a SEGUROS DE VIDA DEL
ESTADO S.A., para operar el ramo de Seguro de Riesgos Profesionales.
EL SUPERINTENDENTE DELEGADO PARA ASEGURADORAS
E INTERMEDIARIOS DE SEGUROS Y REASEGUROS

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial de las consagradas en el

literal a) del artculo 189, el literal d), numeral 2, artculo 326 del Estatuto Orgnico
del Sistema Financiero y el numeral 5 del artculo 49 del decreto 4327 del 25 de
noviembre de 2005, y
CONSIDERANDO

PRIMERO: Que mediante Resolucin nmero 1163 del 31 de mayo de 1.995, esta
Entidad le concedi autorizacin para operar el ramo de Seguro de Riesgos
Profesionales a SEGUROS DE VIDA DEL ESTADO S.A.