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TEMA 24: PLAN DE AUTOPROTECCIN

I PLAN DE AUTOPROTECCION Y EMERGENCIA
1. INTRODUCCION.
Los Planes de Emergencia pretenden optimizar la utilidad de los recursos tcnicos y humanos
disponibles de manera que las emergencias sean rpidamente controlables y sus consecuencias sean
mnimas. Si en el plan de emergencia se introduce el concepto de prevencin, considerado como la
implantacin del conjunto de medidas tendentes a evitar que se produzca una situacin no deseada,
se habr conseguido un Plan de Autoproteccin.
Junto a ello, los planes de autoproteccin pueden abarcar un amplio campo de situaciones, no
obstante los ejemplos redactados por el Servicio de Proteccin Civil de la Generalitat Valenciana, se
han enfocado principalmente a las emergencias producidas por los incendios, por ser una de las
situaciones ms alarmantes para la poblacin y sus consecuencias pueden llegar a ser gravsimas.
La Legislacin vigente en materia de proteccin civil y planes de emergencia es relativamente
abundante; sin embargo, el concepto de autoproteccin no aparece en nuestra legislacin hasta el
ao 1979, siendo entonces recogido en la Reglamentacin que fue apareciendo sobre Espectculos
Pblicos, Centros Escolares, Centros Sanitarios y en las diferentes Normas Bsicas de Edificacin
que se han ido redactando (NBE-CPI-82, 91, y 96).
De todos modos, como hemos visto, la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil dice
en su Art. 6. Los centros, establecimientos y dependencias... dispondrn de un sistema de
autoproteccin dotado con sus propios recursos, y del correspondiente plan de emergencia .......,
comentando tambin que Se promover la constitucin de organizaciones de autoproteccin entre
las empresas de especial peligrosidad, a las que las Administraciones pblicas, en el marco de sus
competencias, facilitarn asesoramiento tcnico y asistencia..
Por tanto, el Plan de Autoproteccin es el mecanismo que establece para un edificio un
conjunto de medidas tendentes a neutralizar o minimizar, con los medios de que se disponga, los
accidentes o emergencias y sus posibles consecuencias hasta la llegada de las ayudas externas. De
forma que, el establecimiento de un plan de este tipo pretende conseguir que todas las personas que
puedan verse afectadas por una emergencia sepan como actuar y cmo deben coordinarse dichas
actuaciones para reducir al mnimo las consecuencias que puedan derivarse de la misma. En este
sentido, el Art. 6. de la Ley 2/1985 de Proteccin civil tambin dispone Por el Gobierno, ......, se
establecern las directrices bsicas para regular la autoproteccin. En consecuencia, cuando
dicha Ley estaba en fase de Proyecto-Ley, el 29 de Noviembre de 1984, el Ministerio del Interior
dict una Orden por la cual se aprobaba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de
Emergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edificios. Es decir, este Manual es en s,
una autntica gua para desarrollo de estos tipos de planes de emergencia.
Junto a todo ello, dicha Orden tambin dispone que, por la Direccin General de Proteccin Civil
se proceder a la edicin y distribucin del mencionado Manual. Por el Director General de
Proteccin Civil, por los Delegados del Gobierno en las Comunidad Autnomas y los Gobernadores
civiles se adoptarn las medidas precisas para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta
Orden; y que las autoridades citadas llevarn a cabo las actividades que consideren adecuadas para
promover la aplicacin del Manual.

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2. MANUAL DE AUTOPROTECCION.
Como ya hemos comentado, el Manual de Autoproteccin es, por tanto, una autentica Gua
para el desarrollo del Plan de Emergencia contra incendios y de evacuacin en locales y edificios.
Sin embargo, como as lo expresa inequvocamente, la aplicacin de este Manual ser voluntaria sin
perjuicio del cumplimiento, de lo dispuesto en la normativa vigente sobre condiciones de seguridad
y de proteccin contra incendios de los edificios, locales y, en su caso, lugares de amplia
concurrencia, dedicados a actividades potencialmente peligrosas. De todos modos, este Manual fue
entonces estructurado bajo el siguiente ndice :
0. Gua para la aplicacin del Manual
1. Generalidades.
1.1. Objetivos.
1.2. Contenido.
2. Evaluacin del riesgo.
2.1. Riesgo potencial.
2.2. Evaluacin.
2.3. Planos de situacin y emplazamiento.
3. Medios de proteccin.
3.1. Inventario.
3.2. Planos del edificio por plantas.
4. Plan de emergencia.
4.1. Objeto.
4.2. Factores de accidente-clasificacin de las emergencias.
4.3. Acciones.
4.4. Equipos de emergencia.
4.5. Desarrollo del Plan.
5. Implantacin.
5.1. Responsabilidad.
5.2. Organizacin.
5.3. Medios tcnicos.
5.4. Medios humanos.
5.5. Simulacros.
5.6. Programa de implantacin.
5.7. Programa de mantenimiento.
5.8. Investigacin de siniestros.
Anexo A. Define y clasifica los usos en nueve tipos de actividades (A 1 a A9) y en cuatro grupos
(0, I, II, III), de acuerdo a la actividad que se desarrolla, y a las caractersticas dimensionales
que presenta el local o edificio.
Anexo B. Define los niveles de riesgo por uso, de acuerdo a las diferentes actividades (A 1 a A8)
y al grupo correspondiente (0, I, II, III). En el caso de las instalaciones industriales y de
almacenamiento (A9), se clasifica directamente en funcin del nivel de riesgo intrnseco
(obtenido a travs de la carga de fuego ponderada, Qp).
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0.- GUIA DE LA APLICACION DEL MANUAL.

Los responsables de las empresas o actividades pblicas o privadas, para aplicar el presente
manual, previamente podrn clasificar el posible riesgo de su actividad o uso de acuerdo con el
siguiente procedimiento :
Buscar en el Anexo A (A1 a A8) el uso que define su actividad.
1.Determinar en su propio uso, en que grupo queda comprendido (0, I, II, III).
2.Buscar en el Anexo B el nivel de Riesgo (alto, medio, bajo) de acuerdo al uso y grupo
3.correspondiente. Para el caso de uso industrial ver directamente el Anexo A9.
Adems de ello, para aplicar correctamente este Manual, se debern seguir las siguientes
reglas : Los usos con un nivel de riesgo bajo podrn excluir de este manual los aspectos y
condiciones sealados con un asterisco (*); Con un nivel de riesgo medio podrn excluir los
aspectos y condiciones sealados don dos asteriscos (**); Los usos con nivel de riesgo alto
debern tomar en consideracin todos los aspectos y condiciones de este manual.
1.- GENERALIDADES.

OBJETIVOS.- El Manual de Autoproteccin tiene por objeto la preparacin, redaccin y

aplicacin del Plan de Emergencia, que comprende la organizacin de los medios humanos y
materiales disponibles para la prevencin del riesgo de incendio o de cualquier otro
equivalente, as como para garantizar la evacuacin y la intervencin inmediata. En
consecuencia, este Manual de orientacin, recoge las bases tcnicas para alcanzar los
siguientes objetivos :
a) Conocer los edificios y sus instalaciones (continente y contenido), la peligrosidad de
los distintos sectores y los medios de proteccin disponibles, las carencias existentes
segn la normativa vigente y las necesidades prioritarias que deban ser atendidas.
b) Garantizar la fiabilidad de los medios de proteccin y las instalaciones generales.
c) Evitar las causas de las emergencias.
d) Disponer de personas organizadas, formadas y adiestradas que garanticen rapidez y
eficacia en las acciones a emprender para el control de las emergencias (*).
e) Tener informados a todos los ocupantes del edificio de cmo deben actuar ante una
emergencia y en condiciones normales para su prevencin (*).

CONTENIDO.- El Plan de Autoproteccin que comprender cuatro documentos :

-

Documento nmero 1 : Evaluacin del riesgo.

Documento nmero 2 : Medios de proteccin.
Documento nmero 3 : Plan de emergencia.
Documento nmero 4 : Implantacin.

2.- EVALUACION DEL RIESGO.

RIESGO POTENCIAL.- Se efectuar un anlisis de los factores que influyen sobre el riesgo
potencial, describiendo sobre todo los siguientes aspectos :
- Emplazamiento respecto al entorno.
- Situacin de sus accesos y sus caractersticas.
- Situacin de medios exteriores de proteccin.
- Caractersticas constructivas y condiciones generales de diseo arquitectnico.
- Actividades que se desarrollen en cada planta del edificio.
- Ubicacin y caractersticas de las instalaciones y servicios.

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- Nmero mximo de personas a evacuar en cada rea.

EVALUACION.- Se evaluar el riesgo de incendio de cada una de las reas que ocupan las
actividades en alto, medio o bajo. Adems se evaluarn las condiciones de evacuacin de cada
planta del edificio en adecuadas o inadecuadas, segn la Norma Bsica de Edificacin.

PLANOS DE SITUACION Y EMPLAZAMIENTO.- La informacin recopilada y evaluada

del riesgo se grafiar (smbolos segn UNE 23.032) en los planos (formato DIN A-3, y a
escala 1/500). Debiendo indicar los hidrantes y bocas de incendio prximas, edificios pblicos
y riesgos especiales prximos (**, *), emplazamiento del inmueble con respecto al entorno, la
altura mxima y nmero plantas (*), orientacin N-S (**, ), y ubicacin de almacenes de
productos peligrosos. Debiendo de preparar los siguientes ejemplares : Uno para el Cuerpo de
Bomberos; otro para la Direccin del Establecimiento (*); y otro para colocar a la entrada
principal del edificio, en armario o similar uso exclusivo bomberos (*).
3.- MEDIOS DE PROTECCION.

INVENTARIO.- Se efectuar un inventario de los medios tcnicos que se dispongan para la

autoproteccin. Adems se efectuar un inventario de los medios humanos disponibles para
participar en las acciones de autoproteccin.

PLANOS DEL EDIFICIO POR PLANTAS.- La documentacin grfica reunir las siguientes
condiciones : formato DIN A-3, y escala no inferior a 1/100. Debiendo indicar la
compartimentacin y resistencia al fuego, las vas de evacuacin, los medios de extincin de
incendios (extintores, bocas de incendio, etc...), los sistemas de alerta, alarma y deteccin
(pulsadores de alarma), el almacn de materias inflamables y otros locales de especial
peligrosidad, el nmero de ocupantes, los interruptores generales de la electricidad. Adems,
se debern preparar los siguientes ejemplares : Uno para colocar a la entrada principal del
edificio, en armario o similar uso exclusivo bomberos (*); otro para la Direccin del
Establecimiento; y otro para el Cuerpo de Bomberos.
4.- PLAN DE EMERGENCIA.

OBJETO.- Debe definir la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial de las
emergencias que puedan producirse, planificando la organizacin humana con los medios
necesarios que la posibilite.
FACTORES DE RIESGO (CLASIFICACION DE EMERGENCIAS).- Se enunciarn los
factores de riesgo que definen la situacin de emergencia. Teniendo como mnimo en cuenta
su gravedad y la disponibilidad de medios humanos (*). Por su gravedad se clasificarn en :
CONATO DE EMERGENCIA.- Es el accidente que puede ser controlado y dominado de
forma sencilla y rpida por el personal y medios de proteccin del local, dependencia o sector.
EMERGENCIA PARCIAL.- Es el accidente que para ser dominado requiere la actuacin
de los equipos especiales de emergencia del sector. Los efectos de la emergencia parcial
quedarn limitados a un sector y no afectarn a otros sectores colindantes ni a terceras
personas.
EMERGENCIA GENERAL.- Es el accidente que precisa de la actuacin de todos los
equipos y medios de proteccin del establecimiento y la ayuda de medios de socorro y
salvamento exteriores. La emergencia general comportar la evacuacin de las personas
de determinados sectores.

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Adems de ello, por las disponibilidades de medios humanos, podrn clasificarse en : diurno
(a turno completo y en condiciones normales de funcionamiento), nocturno, festivo, y
vacacional.

ACCIONES.- Requerirn la intervencin de personas y medios para garantizar en todo

momento la alerta (poner en accin los diferentes equipos de intervencin y avisar a las ayudas
externas), la alarma (para evacuar ocupantes), la intervencin (para el control de las
emergencias), y el apoyo (recepcin e informacin a los servicios de ayudas externas).

EQUIPOS DE EMERGENCIAS.- Constituyen el conjunto de personas especialmente

entrenadas y organizadas para la prevencin y actuacin en accidentes dentro del mbito del
establecimiento. Los equipos se denominarn en funcin de las acciones que deban desarrollar
sus miembros, teniendo entonces los siguientes :
- Equipos de alarma y evacuacin (E.A.E). Sus componentes realizan funciones
encaminadas a asegurar una evacuacin total y ordenada de su sector y a garantizar que
se ha dado la alarma.
- Equipos de primeros auxilios (E.P.A.). Sus componentes prestarn los primeros auxilios
a los lesionados por la emergencia (*, **).
- Equipos de primera prevencin (E.P.I.). Sus componentes con formacin y
adiestramiento acudirn al lugar donde se haya producido la emergencia con objeto de
intentar su control (*).
- Equipos de segunda intervencin (E.S.I.). Sus componentes, con formacin y
adiestramiento adecuados, actuarn cuando, dada su gravedad, la emergencia no pueda
ser controlada por los equipos de primera intervencin. Prestar apoyo a los servicios de
Ayuda exterior cuando su actuacin sea necesaria (*). La composicin de todos los
equipos de lucha contra el fuego ser como mnimo de dos personas (*).
- Jefe de Intervencin. Valorar la emergencia y asumir la direccin y coordinacin de
los equipos de intervencin (*).
- Jefe de Emergencia. Desde el Centro de Comunicaciones del establecimiento y en
funcin de la informacin que facilite el Jefe de Intervencin sobre la evolucin de la
emergencia, enviar al rea siniestrada las ayudas externas que sean necesarias para el
control de la misma (*, **); el Jefe de Intervencin depender de l.

DESARROLLO DEL PLAN.- Se disearn esquemas operacionales que establezcan las

secuencias de actuaciones a llevar a cabo por los equipos en cada una de las acciones y en
funcin de la gravedad de la emergencia (Ver Anexos un ejemplo de Esquema
Operacional).
5.- IMPLANTACIN.

RESPONSABILIDAD.- Ser responsabilidad del titular de la actividad la implantacin del

Plan de Autoproteccin. De forma que, segn disposiciones de la legislacin vigente, el
personal directivo, tcnico, mandos intermedios y trabajadores estn obligados a participar en
los planes de autoproteccin.

ORGANIZACIN.- El titular de la actividad podr delegar la coordinacin de acciones para

implantar y mantener el Plan de Autoproteccin, en un Jefe de Seguridad que, podr asumir,
las funciones de Jefe de Emergencia.

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MEDIOS TECNICOS.- Todas las instalaciones, sern sometidas a las condiciones generales
de mantenimiento y uso que establezca la legislacin o normas vigentes. De todos modos,
cuando as lo exija la Reglamentacin vigente, se dotar al establecimiento de todas las
instalaciones de prevencin precisas. Para la informacin de las ayudas externas, se
dispondr, de un juego de planos completo.

MEDIOS HUMANOS.- Adems de la constitucin de los equipos :

a) Se efectuarn reuniones informativas a todos los empleados, se explicar el Plan de
Emergencia, entregndose consignas generales de autoproteccin (*).
b)Los equipos de Emergencia y sus Jefaturas recibirn la formacin y adiestramiento
adecuado para desarrollar las acciones que les encomiende el Plan.
c) Se dispondr de carteles con consigna para informar a usuarios y visitantes, sobre las
actuaciones de prevencin de riesgos y comportamiento a seguir en caso de emergencia (*).

SIMULACROS.- Se efectuar, al menos una vez al ao, un simulacro de emergencia general,

extrayendo conclusiones para mejorar y conseguir una mayor efectividad del Plan (*).

PROGRAMA DE IMPLANTACION.- Se programar, atendiendo a las prioridades y con el

calendario correspondiente, las siguientes actividades :
a) Inventario de los factores que influyen sobre el riesgo potencial (*):
b)Inventario de los medios tcnicos de autoproteccin.
c) Evaluacin del riesgo (*, **).
d)Confeccin de planos (*).
e) Redaccin del manual de emergencia y planes de actuacin (*).
f) Incorporacin de los medios tcnicos previstos para ser utilizados en los planes de
actuacin (alarmas, sealizaciones, etc.) (*).
g)Redaccin de consignas de prevencin y actuacin en caso de emergencia para el
personal del establecimiento y los usuarios del mismo (*).
h)Confeccin de los planos Usted est aqu (*).
i) Redaccin de consignas de prevencin y actuacin en caso de emergencia para los
componentes de los equipos del Plan de Emergencia (*).
j) Reuniones informativas para todo el personal del establecimiento (*, **).
k)Seleccin, formacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de emergencia (*).

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO.- Se preparar un programa anual con el

correspondiente calendario, que comprender las siguientes actividades :
a) Cursos peridicos de formacin y adiestramiento del personal (*).
b)Mantenimiento de las instalaciones susceptibles de provocar un incendio (calderas,
cocinas, almacenes, etc.)
c) Mantenimiento de las instalaciones de deteccin, alarma extincin de incendios segn lo
establecido en la NBE-CPI vigente y Reglamento Instalaciones Contraincendios.
d)Inspecciones de seguridad.
e) Simulacros de emergencia (*).

INVESTIGACIN DE SINIESTROS.- Si se produjera una emergencia en el establecimiento,

se investigarn las causas que posibilitaron su origen, se analizar el comportamiento de las
persona y los equipos de emergencia.

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II LEY DE PROTECCION CIVIL

1. INTRODUCCION.
La Ley 2/1985 de Proteccin Civil, se identifica doctrinalmente como proteccin fsica de las
personas y de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir
masivamente; por tanto, la proteccin civil constituye la afirmacin de una amplia poltica de
seguridad, que encuentra actualmente su fundamento jurdico, dentro de la Constitucin en los
siguientes artculos :
Art. 15.- Obligacin de los poderes pblicos de garantizar el derecho a la vida y a la
integridad fsica, dentro de los derechos y deberes fundamentales.
Art. 2.- Principio de Unidad Nacional y de Solidaridad Territorial.
Art. 103.- Exigencias esenciales de eficacia y de coordinacin de la Administracin
Pblica.
En consecuencia, esta Ley trata, pues, de establecer el marco institucional adecuado para poner
en funcionamiento el sistema de proteccin civil con escrupuloso respeto del principio de legalidad
constitucional; de forma que de acuerdo al Art. 30.4 de la Constitucin, mediante Ley podrn
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Vistos los principales fundamentos en los cuales se apoya esta Ley, es importante que ahora resaltemos
aspectos tan importantes como las competencias que en este marco puedan originarse, el aprovechamiento
apropiado de medios y recursos, as como la planificacin y actuacin que deba desarrollarse. Por ello,
para poder poner en funcionamiento este complejo mecanismo o sistema, la propia Ley en la exposicin
de motivos que efecta, destaca que existen tres problemas que hay que abordar, es decir :
-

Organizacin.- Debido a la complejidad que presentan las situaciones de emergencia,

podemos decir que la proteccin civil es en s un problema de organizacin, el cual se
integra dentro del rea de la seguridad pblica (proteccin de personas y bienes) y a su
vez conecta con lo dispuesto en el Art. 149.3 de la Constitucin Espaola (Competencias
del Estado). Por tanto, la proteccin civil se concibe como un servicio pblico cuya
competencia corresponde a la Administracin Civil del Estado y, en los trminos que se
establecen en sta Ley, a las restantes Administraciones Pblicas.
Actuacin.- La proteccin civil, debe actuar a travs de procedimientos de ordenacin,
planificacin, coordinacin y direccin de los distintos servicios pblicos relacionados
con la emergencia; en consecuencia, debe plantearse como un conjunto de actividades
llevadas a cabo de acuerdo con una ordenada y previa planificacin, la cual debe
plasmarse en un racional esquema de actuaciones y medidas.
Autoproteccin.- La tarea fundamental del sistema de proteccin civil consiste en
establecer el ptimo aprovechamiento de las posibles medidas de proteccin a utilizar.
Por ello, esta Ley insiste, en los aspectos relacionados con la autoproteccin ciudadana;
es decir, en los supuestos de emergencia que requieran la actuacin de la proteccin
civil, una parte muy importante de la poblacin depende, en principio, de sus propias
fuerzas y de las medidas de autoproteccin que pueda aplicar.

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2. DISPOSICIONES DE LA LEY DE PROTECCION CIVIL.

La Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil est dividida y estructurada en seis captulos (con un total
de 19 Artculos) de disposiciones generales, una disposicin adicional, una disposicin transitoria y
cuatro disposiciones finales. Sin pretender entrar en un anlisis profundo de la misma, vamos a ver
algunos de los aspectos relevantes que nos presenta su articulado.
La Proteccin Civil es un servicio pblico en cuya organizacin, funcionamiento y ejecucin
participan las diferentes Administraciones pblicas, as como los ciudadanos. Por tanto, la
proteccin civil tendr generalmente por objeto :
a) La autoproteccin.
b)El servicio de alarma.
c) Los refugios.
d)La evacuacin, dispersin y albergue.
e) El socorro, rescate y salvamento.
f) La asistencia sanitaria y social.
g)Rehabilitacin de servicios pblicos esenciales.
La competencia en materia de proteccin civil corresponde a la Administracin civil del Estado
y en los trminos establecidos en esta Ley a las restantes Administraciones pblicas. Sin embargo,
en los supuestos de declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio, la proteccin civil
quedar sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso (segn, Ley
Orgnica 4/1981, de 1 de Junio).
Dentro de los deberes y obligaciones en materia de Proteccin Civil, tenemos que todos los
ciudadanos a partir de la mayora de edad estarn sujetos a la obligacin de colaborar personal y
materialmente, en la proteccin civil. Adems, estarn especialmente obligados a colaborar en las
actividades de la proteccin civil :
a) Las personas en situacin legal de desempleo y que estn percibiendo la correspondiente
prestacin econmica por esta causa.
b) Quienes estn sometidos al rgimen de prestacin social sustitutoria del servicio militar
y sus excedentes anuales.
Adems, los poderes pblicos tambin debern promover actividades que sensibilicen a la
poblacin en las responsabilidades pblicas que poseen en materia de proteccin civil. Junto a ello,
el Gobierno establecer un catlogo de las actividades de todo orden que puedan dar origen a una
situacin de emergencia, as como los centros, establecimientos y dependencias en que aqullas se
realicen. Los titulares dedicados a las actividades comprendidas en el indicado catlogo estarn
obligados a establecer las medidas de seguridad y prevencin en materia de proteccin civil. Por
ello, dispondrn de un sistema de autoproteccin, dotado con sus propios recursos, y del
correspondiente plan de emergencia; de forma que las directrices bsicas para regular dicha
autoproteccin, ser establecida por el Gobierno.
Para determinar las lneas de actuacin en las situaciones de emergencia se aprobar, una Norma
Bsica de Proteccin Civil que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los
Planes Territoriales y de los Planes Especiales. Estos Planes debern como mnimo establecer, en
cualquier caso, lo siguiente :

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a) El catlogo de los recursos movilizables en casos de emergencia y el inventario de

riesgos potenciales.
b) Las directrices de funcionamiento de los distintos servicios.
c) Los criterios sobre la movilizacin y coordinacin de los recursos.
d) La estructura operativa de los servicios que hayan de intervenir en cada emergencia, con
expresin del mando nico de las operaciones.
Los Planes de Municipales se aprobarn por las correspondientes Corporaciones Locales,
debindose incorporar a planes de entidades de mayor orden territorial, siendo homologados por la
Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma donde est encuadrada. Esta
homologacin, consistir en la comprobacin de que los planes se acomodan al contenido y
criterios de la Norma Bsica, no pudiendo ser aplicados hasta tanto se produzca su homologacin.
Es decir, en general, los Planes de cada Administracin Pblica se aprueban por los Consejos de
Gobierno de estas, siendo homologados por las Comisiones de Proteccin Civil de rango superior
(Comunidad Autnoma o Nacional).
Los Planes Especiales de mbito estatal, de inters nacional o que afecten a varias Comunidades
Autnomas sern aprobados por el Gobierno, previo informe de la Comisin Nacional de
Proteccin Civil. Adems de ello, sta comisin, tambin homologara aquellos planes especiales
que no excedan de una Comunidad Autnoma los cuales previamente aprobarn los consejos de
gobierno de dicha comunidad.
En las situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica se dispondr la aplicacin
del plan que corresponda y la movilizacin de los servicios y medios necesarios :
a) Por el Gobernador Civil, por propia iniciativa o a propuesta de la autoridad local
correspondiente.
b) Por el Ministerio del Interior en los dems casos y en los de especial gravedad por propia
iniciativa o a instancia de los Presidentes de los rganos ejecutivos de las Comunidades
Autnomas, Delegaciones del Gobierno o Gobernadores Civiles.
Corresponde a las diversas Administraciones Pblicas, las siguientes actuaciones preventivas en
materia de proteccin civil :
a) La realizacin de pruebas o simulacros de prevencin de riesgos y calamidades pblicas.
b) La promocin y control de la autoproteccin corporativa y ciudadana.
c) Asegurar la instalacin, organizacin y mantenimiento de servicios de prevencin y
extincin de incendios y salvamento.
d) Promover, organizar y mantener la formacin del personal de los servicios relacionados
con la proteccin civil.
e) La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a
la proteccin civil.
f) Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevencin de riesgos.
El Gobierno es el rgano superior de direccin y coordinacin de la Proteccin Civil, pudiendo
delegar todo o parte de sus funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo
hiciera aconsejable. Junto a ello, el Ministerio del Interior ostenta la superior autoridad en materia
de proteccin civil y le corresponde :
a) Elaborar la Norma Bsica de Proteccin Civil, los Planes Especiales, as como los
reglamentos tcnicos correspondientes.
b) Elaborar el Catlogo Nacional de Recursos Movilizables en emergencias.
c) Desarrollar las normas de actuacin que en materia de proteccin civil apruebe el Gobierno.
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d) Ejercer la superior direccin, coordinacin e inspeccin de las acciones y los medios de

ejecucin de los planes de actuacin de proteccin civil.
e) Requerir a las Administraciones pblicas, organizaciones privadas y ciudadanos la
colaboracin necesaria para la realizacin de simulacros o ejercicios prcticos.
f) Disponer, con carcter general, la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
as como solicitar la colaboracin de las Fuerzas Armadas.
g) Requerir de las autoridades locales y autonmicas la intervencin de sus Cuerpos de
Polica y dems servicios relacionados.
La Comisin Nacional de Proteccin Civil estar integrada por los representantes de la
Administracin del Estado que reglamentariamente se determinen, as como por un representante
designado por los rganos de gobierno de cada una de las Comunidades Autnomas. Entre otras,
ejercer las siguientes funciones :
a) Informar las normas tcnicas de Proteccin Civil que de mbito nacional se dicten.
b) Elaborar los criterios necesarios para establecer el Catlogo de recursos movilizables.
c) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados.
d) Informar las disposiciones y normas reglamentarias en la materia.
e) Proponer la normalizacin y homologacin de las tcnicas y medios.
f) Homologar los planes de proteccin civil con competencia atribuida.
La Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma estar compuesta por
representantes de la Administracin del Estado (tres como mnimo), de la Comunidad Autnoma y
de las Corporaciones Locales incluidas en su mbito territorial. Entre otras, ejercer las siguientes
funciones :
a) Informar las normas tcnicas de Proteccin Civil que de mbito autonmico se dicten.
g) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos relacionados.
b) Homologar los planes de proteccin civil con competencia atribuida.
Cuando se producen infracciones de esta Ley se impondrn sanciones, sin perjuicio de las
dems responsabilidades que pudieran exigirse por aplicacin de la legislacin vigente. Por todo
ello, constituyen infracciones a la presente Ley, las siguientes :
a) El incumplimiento de las obligaciones de colaboracin personal y material con la
proteccin civil, as como las derivadas en planes y reglamentos.
b) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de los planes de autoproteccin y
emergencia, as como falta de ejecucin de los mismos.
c) La negativa a suministrar la informacin necesaria para la elaboracin de las normas,
listas, catlogos y planes de proteccin civil.
La potestad sancionadora de las infracciones corresponde a las respectivas autoridades que sean
competentes en materia de proteccin civil, segn lo expuesto en la propia Ley y en las normas y
reglamento que se deriven. Por ello, el reglamento que desarrolle esta Ley deber especificar y clasificar
las infracciones anteriormente tipificadas y graduar las sanciones correspondientes. Esta potestad
sancionadora se ejercer, dentro de sus correspondientes mbitos de competencia, por los rganos de
gobierno de los Municipios, hasta un mximo de milln de pesetas; por los rganos de gobierno de las
entidades supramunicipales, insulares y provinciales, hasta cinco millones de pesetas; por los rganos de
gobierno de las Comunidades Autnomas, hasta diez millones de pesetas; por el Ministerio del Interior,
hasta veinticinco millones de pesetas, y por el Consejo de Ministros, hasta cien millones de pesetas.
Por ltimo decir que, como disposicin adicional, esta Ley marca que las obligaciones
econmicas que se deriven de la aplicacin de la misma, sern objeto de un plan financiero que ser
aprobado por el Gobierno e incorporado, a los Presupuestos Generales del Estado.
3. NORMA BASICA DE PROTECCION CIVIL.
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De acuerdo a la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil el fundamento jurdico de la

misma se encuentra o emana de la propia Constitucin; de forma que sirve de instrumento jurdico
que regula esta materia, definindola como servicio pblico y estableciendo los principios
fundamentales de organizacin, funcionamiento y ejecucin, as como la participacin de las
diversas administraciones pblicas y de los ciudadanos. Sin embargo, no concreta los mbitos de
responsabilidad y competencia de dichas administraciones, remitindose a lo que sealen los Planes
que se aprueben en materia de Proteccin Civil.
En consecuencia, el Art. 8 de dicha Ley, expone que Para determinar las lneas de actuacin
de emergencia ........., se aprobar por el Gobierno, ........., una Norma Bsica de Proteccin Civil
que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales y
Especiales. Dicha norma fue aprobada a travs del Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, y que
segn lo expuesto en la Ley prev disposiciones o directrices esenciales para los dos tipos de Planes
: Territoriales y Especiales. Es decir, la Norma Bsica ha de contener las directrices esenciales que
deben guiar ambos modelos de planificacin. Adems de ello, y de acuerdo a Sentencias del
Tribunal Constitucional (destacando principalmente la producida el 19 de Julio de 1990), se
reconoce la concurrencia de competencias entre las Comunidades Autnomas y el Estado en
materia de Proteccin Civil, por existencia de un posible inters nacional o supraautonmico.
El Real Decreto citado consta de un artculo nico, que nos remite a un Anexo y donde se expone
la Norma Bsica de Proteccin Civil, una disposicin transitoria y tres disposiciones finales. En
dicho Anexo, en el prembulo de est Norma Bsica se destaca que La Ley 2/1985, de 21 de enero,
sobre Proteccin Civil, constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparacin y de
respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria.........
Como ya comentamos en el Artculo 8 de la citada Ley, se expone que el Gobierno aprobar una
Norma Bsica que contenga las directrices esenciales para la elaboracin de los Planes Territoriales
y de los Planes Especiales. Por tanto, en cumplimiento de ello, la Norma Bsica posee unos
principios informadores, los cuales son : Responsabilidad, Autonoma de organizacin y gestin,
Coordinacin, Complementariedad, Subsidiariedad, Solidaridad, Capacidad de integracin, y
Garanta de informacin. En consecuencia, estos principios exigen que la proteccin civil, realice
una serie de funciones fundamentales : la previsin de riesgos (causas y efectos, zonas afectadas,
etc.), la prevencin mediante medidas oportunas, la planificacin de las diferentes lneas de
actuacin, la propia intervencin (proteccin, socorro, etc.), y la rehabilitacin para restaurar lo
antes posible la normalidad.
Por todo ello, la Norma Bsica es el marco fundamental para la integracin de los Planes de
Proteccin Civil, de forma que determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los
criterios generales de dicha planificacin y la coordinacin de las Administraciones Pblicas
implicadas. Adems, tambin se concreta que son emergencias en las que est presente el inters
nacional (pudiendo ser declarada por el Ministro del Interior), las siguientes :
a) Las que requieran para la proteccin de personas y bienes, de los estados de alarma,
excepcin y sitio (Ley Orgnica 4/1981).
b) Aquellas en las que sea necesario prever la coordinacin de las diferentes
Administraciones Pblicas.
c) Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una direccin nacional.
Por ello, se entiende como Plan de Proteccin Civil, la previsin del marco orgnico funcional
y de los mecanismos que permiten la movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios
para la proteccin de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad
pblica.
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SPPLB

Los Planes Territoriales se elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se
puedan presentar en cada mbito territorial (Comunidad Autnoma o inferior) y establecern la
organizacin de los servicios y recursos que procedan :
a) De la propia Administracin que efecta el Plan.
b) De otras Administraciones pblicas, en funcin de sus disponibilidades y de las
necesidades de cada Plan Territorial.
c) De otras Entidades pblicas o privadas.
El Plan Territorial de Comunidad Autnoma o tambin denominado Plan Director, establecer el
marco organizativo general en su mbito territorial, permitiendo la integracin de otros planes
territoriales de mbito inferior. De todos modos, por parte de la Administraciones del Estado se
establecern los procedimientos organizativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direccin y
coordinacin de los Planes Territoriales por las autoridades estatales, en las situaciones de
emergencia en que pueda estar presente el inters nacional.
Los Planes Territoriales con el fin de que sean homologables y puedan integrarse en planes de
mbito superior, debern determinar como mnimo los siguientes aspectos :
a) Definicin de su objetivo y alcance, valorando lo que con l puede conseguirse.
b) Determinacin de la figura del Director del Plan.
c) Cada Plan Territorial contemplar el establecimiento de un Centro de Coordinacin
Operativa (CECOP), donde se realice la direccin y coordinacin de todas las
operaciones, disponiendo de enlace con el CECOP superior donde se integre.
d) Todo CECOP podr funcionar como Centro de Coordinacin Operativa Integrado
(CECOPI), en el cual se integrarn los mandos de las diferentes Administraciones.
e) Establecimiento de los mecanismos y circunstancias para la declaracin formal de la
aplicacin de un Plan, debindose fijar : la autoridad encargada de la activacin del Plan,
y el momento y circunstancias en las que procede dicha activacin.
f) Definicin de las medidas de proteccin a la poblacin (evitando o minimizando
riesgos), debindose considerar como mnimo las siguientes : control de accesos; avisos
a la poblacin; refugio o aislamiento en el propio domicilio o en lugares de seguridad;
evacuacin en sus distintas variantes; y asistencia sanitaria.
g) Definicin de las medidas de proteccin a los bienes, con especial atencin a los bienes
declarados de inters cultural.
h) Definicin de las medidas y actuaciones de socorro, pudiendo agruparlas en situaciones
que amenazan la vida en : personas desaparecidas, Personas sepultadas bajo ruinas o
aisladas, personas heridas o contaminadas, y personas enfermas debido a las condiciones
del medio ambiente y de higiene. En consecuencia, las mnimas medidas a definir son :
bsqueda, rescate y salvamento; primeros auxilios; evacuacin y transporte;
clasificacin, control y evacuacin a fines de asistencia sanitaria y social; asistencia
sanitaria primaria; albergue de emergencia; y abastecimiento.
i) Definicin de las intervenciones para combatir el suceso catastrfico, de forma que se
pueda eliminar, reducir o controlar el agente que lo provoc.
j) Definicin de la estructura operativa de respuesta en funcin de la organizacin.
k) Articulacin de los Planes de los distintos niveles territoriales.
l) Previsin de las actuaciones en las emergencias, con sistemas de alerta, criterios de
evaluacin del suceso y sus consecuencias en tiempo real.
m) Indicacin de las autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos.
n) Establecimiento de fases y situaciones en concordancia con las medidas de proteccin.

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) Determinacin de los medios y recursos necesarios, previamente evaluados.

o) Determinacin de las medidas reparadoras, referidas a la rehabilitacin de los servicios
pblicos.
p) Determinacin de los mecanismos adecuados para la informacin a la poblacin afectada
y al pblico en general.
q) Implantacin y mantenimiento de la eficacia del Plan, de forma que se establezca en su
planificacin los mecanismos necesarios.
r) Flexibilidad, para permitir el ajuste del modelo planificado con el marco real de la
situacin que se ha presentado.
s) Establecer el catlogo de recursos movilizables en caso de emergencia y el inventario de
riesgos potenciales, especificando las directrices de funcionamiento de los servicios de
intervencin y los criterios de movilizacin de recursos.
Los Planes Especiales se elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza
requiera una metodologa Tecnicocientfica adecuada para cada uno de ellos. Por ello, adems de las
directrices que se sealaron para los Planes Territoriales, durante su elaboracin tambin se deber
tener en cuenta los siguientes aspectos :
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Identificacin y anlisis del riesgo y la evaluacin de sus consecuencias.

Zonificacin del riesgo.
Evaluacin del suceso en tiempo real.
Composicin de la estructura operativa del Plan.
En riesgos tecnolgicos, determina actuaciones y responsabilidad de los industriales.
Caractersticas de la informacin a la poblacin
Establecimiento de sistemas de alerta.
Planificacin de medidas especficas.

Sern objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos territoriales que lo requieran, al menos,
los riesgos siguientes : emergencias nucleares, situaciones blicas, inundaciones, sismos, qumicos,
transportes de mercancas peligrosas, incendios forestales, y volcnicos. De forma que stos Planes
Especiales habrn de elaborarse con arreglo a los siguientes tipos :
- Planes Bsicos.- Para aquellos riesgos que se derivan de situaciones blicas y de
emergencia nuclear; es decir, son aquellos cuya aplicacin viene exigida siempre por el
inters nacional. La competencia y la responsabilidad del Estado abarca todas las fases
de planificacin, la implantacin, y la direccin de las actuaciones.
- Planes Especiales.- Para el resto de casos, se elaboran de acuerdo con las directrices
bsicas (las cuales definirn los requisitos mnimos) relativas a cada tipo de riesgo. De
forma que, los Planes Especiales pueden articularse de acuerdo a lo que prevea dicha
directriz bsica, conforme a las modalidades siguientes : Estatales o supraautonmicos, y
de Comunidad Autnoma.
En cuanto al mbito de competencias, corresponde al Gobierno (rgano superior de direccin y
coordinacin de proteccin civil) aprobar los Planes Bsicos y los Planes Especiales de Ambito
Estatal, as como las Directrices Bsicas mencionadas; pudiendo delegar todas o parte de sus
funciones en aquellos casos en que la naturaleza de la emergencia lo hiciera aconsejable. Las
Comunidades Autnomas elaborarn y aprobarn sus Planes Territoriales, as como sus respectivos
Planes Especiales. Las Entidades Locales tambin elaborarn y aprobarn, sus correspondientes
Planes Territoriales de proteccin civil de acuerdo al marco donde se integran.

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