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Buenos Aires
2013
Contenido
Contenido............................................................................................................ 2
Introduccin........................................................................................................ 3
1. Contexto mundial............................................................................................ 6
2. Diversidad, principio democrtico.................................................................13
3. La diversidad, un concepto puesto en juego.................................................18
4. Contexto nacional......................................................................................... 22
5. Anlisis de la diversidad en la programacin argentina: de enero a julio de
2011.................................................................................................................. 28
A. Diversidad de fuentes................................................................................ 28
B. Diversidad de contenido............................................................................ 38
i. Correspondencias entre los Informes Anuales sobre Contenidos (20092011).......................................................................................................... 42
ii. Programacin.......................................................................................... 52
C. Diversidad de exposicin...........................................................................63
6. Conclusiones................................................................................................. 72
7. Bibliografa:................................................................................................... 75
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Introduccin
El siguiente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal sistematizar y comparar
las disposiciones sobre diversidad cultural de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual n 26.522, en materia de diversidad de fuentes, diversidad de contenidos y
diversidad de exposicin, con la programacin del primer semestre de 2011 de los canales
de aire del sistema de televisin argentino.
En esta investigacin se tomar como base para discutir las polticas de diversidad cultural,
el marco analtico desarrollado por Philip Napoli (1999) quien distingue tres campos que
conforman la diversidad cultural en los medios, a saber: diversidad de fuentes, diversidad
de contenidos y diversidad de exposicin.
Por un lado se analizarn la diversidad de fuentes en los propietarios de los canales de aire
de la Argentina, como as tambin en los propietarios del contenido o programacin que
stos emitieron.
En cuanto a la diversidad de contenidos, se observarn los formatos o tipos de programas,
la diversidad demogrca y la diversidad ideas punto de vista, de acuerdo con el marco
terico metodolgico fundado en los estudios de economa poltica de la comunicacin y la
cultura, y en los estudios sobre diversidad cultural en medios masivos.
Por ltimo, se analizar la diversidad de exposicin en un sentido vertical, es decir qu
contenidos observan las audiencias de nicho, y en un sentido horizontal,
segn la
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1. Contexto mundial
La nocin de diversidad cultural conlleva una historicidad imprescindible para este
trabajo. En 1973, la Declaracin final de la IV Conferencia de jefes de Estado y Gobierno
de los Pases No Alineados expres que el imperialismo no slo se haba accionado en el
dominio poltico y econmico, sino que comprenda tambin al dominio cultural y social,
razn por la cual impona su dominacin ideolgica a los pueblos del mundo que estaban
en vas de desarrollo (1973). Tan slo un ao despus la UNESCO expone la nocin de
imperialismo cultural como uno de los temas centrales a ser tratados de all en adelante.
En pleno proceso de descolonizacin mundial, los pases del Tercer Mundo comenzaron a
denunciar el desequilibrio en los flujos informativos y la dominacin cultural que Estados
Unidos lograba en las asimetras mundiales a travs de la produccin y circulacin de
contenidos y bienes culturales. En la Asamblea General de UNESCO de 1976, en un
contexto de geopoltica de bloques, dichas naciones no alineadas comenzarn a plantear en
debate la creacin de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin
(NOMIC) (de Charras, 2011).
En 1977, en el contexto de plena guerra fra, el senegals Amadour-Mahtar M'Bow,
director de la UNESCO, convoc a notables para formar la Comisin Internacional de
Estudios sobre Problemas de la Comunicacin y escribir un informe sobre los debates que
caracterizaban a la comunicacin en aquel entonces. Dicha entidad ser reconocida bajo el
nombre de Comisin Sean Mac Bride debido a su director, premio Nobel y Lenin de la Paz.
Los debates giraban en torno al desarrollo tecnolgico, el libre flujo de la informacin y la
dependencia de las naciones en materia comunicativa. Como resultado de aquella comisin,
en 1980 se aprob por 56 estados miembros de la UNESCO el informe Un solo mundo,
voces mltiples: Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, conocido como Informe
Mac Bride. Este texto, aprobado en Belgrado, no slo retomaba la esencia que impulsaba el
Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), sino que
denunciaba los procesos de concentracin, los desequilibrios Norte-Sur y planteaba la
posibilidad de nuevos usos tecnolgicos que no erosionaran la diversidad cultural e
informativa, promoviendo el derecho a informar y ser informado. A su vez Ulla Carlson
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(2005), con una visin en perspectiva del informe Mac Bride, hizo hincapi en la
importancia que las agencias tienen al momento de producir y difundir informacin y en
ese sentido expuso que el nuevo orden internacional de la informacin se apoyaba sobre
cuatro pilares, las cuatro D: Democratizacin de los flujos de informacin entre pases;
Descolonizacin, es decir, autodeterminacin, independencia nacional, identidad cultural;
Desmonopolizacin, es decir, imposicin de lmites sobre las actividades de las
multinacionales de las comunicaciones; y Desarrollo, es decir, poltica nacional de
comunicacin, refuerzo de las infraestructuras, formacin en periodismo y colaboracin
regional (Nordenstreng 1984).
El informe en cuestin es un referente fundamental en torno a la democratizacin en el
ejercicio de la comunicacin y los nocivos impactos que la transnacionalizacin y la
concentracin de la propiedad de los medios tienen sobre la cultura. Ante la publicacin de
tal documento, no puede considerarse la derrota de los planteos de MacBride desligada de
la derrota del movimiento poltico que la impulsaba. El triunfo de las ideas neoliberales a
nivel mundial, especialmente en el plano poltico, supuso entre otras cosas que
desapareciera el contexto poltico que haba permitido el desarrollo del MacBride
(Mastrini y De Charras, 2004).
De all que resulte interesante marcar, en un sentido amplio, que la comunicacin es una
actividad tanto individual como colectiva de intercambio de hechos e ideas dentro de un
sistema social dado. El Informe Mac Bride defini funciones de este proceso: la de
informar, socializar, motivar, discutir, educar, entretener (desde la creacin), avanzar
culturalmente y a su vez integrar. Y en este ltimo tem las naciones concordaron en que
esta capacidad trata de dar acceso a individuos, grupos y naciones a una diversidad de
mensajes que les ayuden a conocer y entender los puntos de vista y las aspiraciones de los
dems (Mac Bride, 1980).
A su vez, el Informe Mac Bride demuestra que tanto la diversidad y la eleccin en el
contenido de la comunicacin son elementos claves, condiciones necesarias para la
participacin democrtica de las naciones. Es decir, todos los individuos y grupos
particulares debern estar en posibilidad de formarse juicios sobre la base de una
informacin plena y una diversidad de mensajes y opiniones y tener la oportunidad de
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compartir estas ideas con otros. Es all dnde se vuelve una amenaza el avance y
desarrollo de los medios concentrados que avanzan en desmedro de la diversificacin y la
proveedura de posibilidades para una participacin real y directa de la gente en los
procesos de comunicacin (Mac Bride, 1980).
A partir de entonces un panorama desalentador teir la democratizacin del sector mundial
de la comunicacin. La inauguracin de la dcada de los 80 en todo el mundo,
caracterizada por una serie de profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales
marcadas
por
la
concentracin,
privatizacin,
transnacionalizacin
creciente
herramientas para hacer que una nacin se conciba a s misma y para garantizar cohesin
social (Frau Meigs, 2002).
Diego de Charras agrega a su captulo un aporte de Ramn Zallo (2006): el concepto de
diversidad es preferible a excepcin cultural. Por una parte, describe un bien real a proteger
por la comunidad que la desarrolla y por la humanidad de la que es parte, en lugar de una
clusula extraordinaria mercantil () Por otra parte, la vocacin de la poltica de excepcin
cultural es defensiva, mientras que la de diversidad supone una poltica activa, de
complementacin de importaciones y de generacin de un tejido cultural y comunicativo
propio y en comunicacin con otros.
20 aos ms tarde a la aprobacin del Informe Mac Bride, la Asamblea General de las
Naciones Unidas proclam en noviembre de 2001, el 21 de mayo como el Da Mundial de
la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo, en conjunto con la aprobacin de
una Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. En octubre de
2005, dicha declaracin se ratific por 30 estados en la Convencin sobre la proteccin y
promocin de la diversidad de las expresiones culturales.
Con estas medidas internacionales como marco, en 2007 se incorpora a la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas, el derecho a
la diversidad cultural como derecho de proteccin y de promocin en su artculo 27:
Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los
beneficios que de l resulten. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los
intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones
cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. (ONU, 2007)
En ese sentido, queda avalado que se trata de una problemtica que afecta a las expresiones
culturales en todo el mundo. Pero, a partir de all, es de gran inters saber cuales son las
acciones concretas que demuestran de qu se trata la diversidad y cmo se puede medir, si
realmente es posible. Mltiples interpretaciones sobre diversidad emergen y varan por
regin y sector social.
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prestacin humana que permite cubrir necesidades sociales a partir de la creacin de bienes
culturales.
En cambio, cuando Frau Meigs expone en su libro Media matters in the cultural
contradictions of the "information society" - Towards a human rights-based governance
(2011) los diferentes tipos de modelos legales que existen al momento de concebir los
sistemas de medios, reconoce adems del servicio pblico, a otros tres modelos ms: free
press model, common carrier model y public trustee model. Es interesante resaltar aqu que
estos otros modelos reconocen relaciones hbridas entre el sector comercial y el sector
pblico, en mayor o menor medida dependiendo del caso.
En este trabajo nos enmarcamos bajo el concepto de diversidad cultural, expuesto por
Frau Meigs en Excepcin cultural, polticas nacionales y mundializacin: factores de
democratizacin y de promocin de lo contemporneo: contrafuego ante la
homogeneizacin de las visiones del mundo en una nica visin, la de la dominacin
norteamericana, que borra las asperezas nacionales, el pluralismo de los puntos de vista y
favorece el mnimo comn denominador entre los gustos de los jvenes, la poblacin a la
cual apunta la poltica del ocio de los Estados Unidos, principalmente a travs del cine y de
las series televisivas (Frau Meigs, 2002)
Nos basamos entonces en la defensa, promocin y crecimiento de culturas minoritarias no
reconocidas (UNESCO, 2001).
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(Snchez Ruiz, 2006). Asimismo, Snchez Ruiz demuestra que la diversidad cultural es un
concepto esencial para la construccin de la democracia de una nacin. A su vez, admite en
este mismo artculo que est documentado que no hay mucha diversidad en los
intercambios latinoamericanos de productos culturales. Y all es donde denuncia la
responsabilidad de la poca visibilidad entre nosotros mismos, lo que a su vez genera ciertos
estereotipos negativos y malos entendimientos mutuos, o por lo menos desconocimiento
recproco. Aclara adems que se ha encontrado en anlisis de la programacin televisiva
que ni en trminos de su origen, ni en trminos de sus gneros, hay mucha diversidad
(Snchez Ruiz, 2006).
Por su parte, la doctora en Comunicacin Audiovisual Eva Pujadas Capdevila rene en su
trabajo Analizar la diversidad de la programacin televisiva. Identificacin de
dimensiones y construccin de indicadores (2008) diferentes concepciones del concepto
diversidad en relacin a la programacin televisiva. En principio ella retoma las
dimensiones de Mc Quail a la hora de definir la diversidad como reflejo o diversidad
representativa. La diversidad como reflejo existe cuando la estructura de la diversidad
en las comunicaciones se corresponde con la estructura de la diversidad social; esta
dimensin pone el acento en la diversidad de la realidad social que se expresa en el
contenido meditico, a pesar de que tambin puede considerarse la estructura del sistema
meditico en la medida en que refleja las diferencias en la estructura social (Pujadas,
2008). En segundo lugar, se habla de la diversidad como acceso. Tal como nos lo acercaba
Snchez Ruiz, este tipo de diversidad evala la medida en la que los distintos medios
ponen a disposicin canales a travs de los cuales distintas voces, grupos e intereses que
componen la sociedad pueden dirigirse a la sociedad global y expresar y mantener viva su
identidad cultural (Pujadas, 2008).
Asimismo, Capdevila Pujadas retoma los aportes de Van der Wurff y Van Cuilemberg
(2001), quienes en una consolidada investigacin demarcan la diversidad reflejada y la
diversidad abierta.
Con el primer tipo de diversidad (reflective diversity) ambos autores evalan si los
contenidos reflejan las diferentes ideas o temas en la misma medida que los usuarios de los
media los prefieren, si reflejan las diferencias sociales existentes en poltica, religin,
cultura y condiciones sociales de una forma ms o menos proporcional. En cambio, la
diversidad abierta (open diversity) es una medida que evala si los medios expresan todas
las ideas razonables o temas posibles en las mismas proporciones, independientemente de
su aceptacin o consumo por parte del pblico.
Tal como recogen los investigadores Van der Wurff y Van Cuilenburg (2001), la primera
acepcin deriva su significacin del principio que los medios deberan prestar una atencin
proporcional a las necesidades de todos los usuarios de los medios; es un principio cercano
al argumento econmico de que la oferta debera equipararse a la demanda. La segunda
acepcin de la diversidad en cambio, se construye sobre el principio crtico-racional de que
los contenidos de los medios deberan provocar la reflexin y la confrontacin constructiva.
Capdevila Pujadas realiza crticas a estas concepciones. En principio expone que la
diversidad como reflejo pone el acento en la programacin masiva y mayoritaria y la
convierte todava en ms masiva y mayoritaria. En cambio, la diversidad abierta corrige
esta desviacin porque la poltica que se haga sobre los medios tiene que escoger (Pujadas,
2008). En ese sentido, la investigadora asume que ambas nociones de diversidad pueden
derivarse tambin en tipos de relacin entre los medios y la sociedad, incluso dos nociones
diferenciadas de la democracia.
Por un lado, a mayor diversidad reflejada, los medios sern tildados de democrticos ya
que reflejarn mejor los puntos de vista sociales (Pujadas, 2008); en cambio, a mayor
diversidad abierta, mayor ser el nfasis que realicen los medios en la mejora del
aprendizaje y la formacin de opiniones (Pujadas, 2008). Es decir, en la primera forma se
pone el acento en la autonoma del espectador, y en la segunda en la de los programadores,
una ms populista y otra ms educativa, segn expone Pujadas Capdevila.
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Con especial nfasis en los intereses de las audiencias, la autora en cuestin trata de buscar
una coincidencia entre la diversidad reflejada y la diversidad abierta. Encuentra que
slo pueden coincidir en ocasiones excepcionales en las que las preferencias por las ideas
y las opiniones estn uniformemente distribuidas; es decir, en el caso de que las cadenas
ofrecieran una diversidad abierta y que a nivel de consumo o de preferencias de los
consumidores estos hicieran unas elecciones igualmente diversificadas (Pujadas, 2008).
Por ltimo, asume que si bien la diversidad ofrecida por las cadenas es una condicin
necesaria para la calidad del sistema democrtico, la realidad de los mercados mediticos
demuestra que no es una condicin suficiente porque los espectadores eligen ver slo
aquello que les gusta (Pujadas, 2008).
En continuidad con este recorrido del concepto de diversidad, Nuria Almirn Roig realiza
un estudio exhaustivo de las polticas de comunicacin en Francia y dictamina que el
escenario de dicho pas se erige como paroxismo de hiperegulacin ineficaz. Almirn
interpreta a la legislacin francesa en medios como el resultado de la lucha librada, de
forma especialmente feroz en Francia, a dos grandes fuerzas modernas: los valores
democrticos igualitarios y solidarios, de tan honda tradicin en la Repblica francesa, y el
capitalismo neoliberal basado en la acumulacin material y el individualismo (Almirn,
2010). En ese contexto, sostiene que dicha legislacin es excesivamente compleja y a la vez
limitada mientras que reconoce que el objetivo principal es el de la proteccin de la
diversidad y la libertad de expresin tanto en el caso de la prensa, como en el de la radio y
la televisin y ms recientemente en el mbito de Internet. As tambin afirma que los
instrumentos para proteger el pluralismo en la prensa y el audiovisual son muy diversos y
se localizan en tres mbitos: el derecho comunitario, el derecho comn francs y la
legislacin especfica para este mbito en Francia. Estos son algunos puntos que tambin
deben tenerse en cuenta a la hora de recabar material que defina en su esencia a la
diversidad para poder ser puesta en prctica.
Por ltimo, en este relevamiento expondremos las definiciones de la investigadora espaola
Charo Gutirrez Gea, quien en su artculo Televisin y calidad: Perspectivas de
investigacin y criterios de evaluacin (2000) agrega el concepto de calidad a los estudios
de diversidad en la programacin televisiva. Segn la autora, la calidad se vuelve un valor
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~ 18 ~
Napoli expone tres componentes dentro del concepto de diversidad: fuente, contenido y
exposicin. A su vez, el autor marca ciertos subcomponentes a tener en cuenta.
En principio, analizaremos la diversidad de fuente del sistema de medios audiovisuales
argentinos en canales de aire. En cuanto a la fuente como componente del principio de la
diversidad, Philip Napoli (1999) asume tres subcomponentes:
a.
b.
c.
no que stos permiten, ya que se dirigen a la mayor cantidad de poblacin posible, forjar
conocimientos crticos que tiendan a mayor democratizacin y representacin en la
sociedad actual.
Por ltimo, no analizaremos la introduccin de la TV Abierta Digital porque para el
momento que definimos en nuestra investigacin (primer semestre de 2011) la televisin
digital en Argentina todava tena una incipiente aparicin y no posea una programacin
estable que permita un estudio comparado como este. As lo exponen los investigadores
Ana Bizberge, Guillermo Mastrini y Martn Becerra en La Televisin Digital Terrestre en
Argentina: entre la geopoltica regional y la iniciativa estatal (2011).
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4. Contexto nacional
Las polticas de comunicacin en Argentina se inscriben en un marco general
latinoamericano, regin con la cual comparte una historia fuertemente enlazada y
caracterizada por las relaciones de poder entre los gobiernos, el empresariado y los medios
de comunicacin. Elizabeth Fox y Silvio Waisbord en Latin Politics, Global Media (2002),
exponen una visualizacin de polticas locales latinoamericanas y demuestran que, en el
proceso de globalizacin, tanto los Estados como los mercados han formado recientemente
la evolucin de los medios de comunicacin en la regin. Es por eso que su trabajo se basa
en analizar cmo los patrones histricos afectaron la relacin entre estados y mercados. En
ese sentido es interesante el planteo en el que la globalizacin meditica coincide con el
notable desarrollo de la historia poltica latinoamericana. Con ello se refiere a la creciente
estabilidad de instituciones democrticas entre desigualdades polticas. Es all donde ambos
autores consideran que la relacin entre Estado y mercado ha cambiado entre alojamiento y
confrontaciones durante perodos democrticos y autoritarios.
Fox y Waisbord reconocen que el viejo debate entre medios pblicos y privados,
caracterstico de las polticas en Latinoamrica, ha llegado a su fin, y en detrimento a ello el
modelo privado ha copado los mercados mediticos. Unos pocos conglomerados fueron
beneficiados durante una larga ola neoliberalista de privatizacin, que ocup fuertemente la
dcada de los 90s en muchos casos en proximidad a los gobiernos. Pero ese proceso tuvo
un inicio bastante antes que esa poca.
sectores excluidos de sus derechos (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Dicha norma
estuvo vigente hasta fines de 2009, con modificaciones parciales entre 1989 y 2005.
Durante los 25 aos de rgimen constitucional que siguieron a la dictadura, el Estado tom
un lugar de fuerte agente aglutinador desde polticas de corte neoliberal sobre todo a partir
de 1989 (Becerra, Marino y Mastrini, 2010). Caracterstico de este perodo, las
condiciones de acceso y participacin se volvieron an menos democrticas por lo que el
derecho a la comunicacin se vio totalmente relegado.
La ltima dictadura cvico militar (1976 1983) fragment el sistema de medios nacional
sin privatizarlo, aunque su discurso fue privatizador1. Dicha situacin permaneci durante
el gobierno de Ral Alfonsn (1983 1989, Unin Cvica Radical) en los 80s hasta
modificarse en la presidencia de Carlos Sal Menem (1989 1995, 1995 1999, Partido
Justicialista). Este ltimo Presidente privatiz rpidamente los medios de comunicacin. A
partir de all el Estado constituy un papel activo en la aplicacin de polticas neoliberales:
reregulacin, concentracin y extranjerizacin de la propiedad. La Ley de Reforma del
Estado (1989) modific el artculo 45 de la Ley de Radiodifusin n 22.285, el cual
regulaba licenciatarios de radio y TV, para permitir la propiedad cruzada de medios 2. El
Decreto 1771 de 1991 dio lugar a la publicidad dentro de los programas y a la gestin de
redes privadas semipermanentes. La reforma constitucional de 1994 incluy la firma entre
Argentina y EEUU del Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones por el cual se
permiti el ingreso de capitales extranjeros. Asimismo, el Decreto 1005 de 1999 aument la
cantidad de licencias permitidas de 4 a 24.
En 2002, mediante un mandato interino de Eduardo Duhalde, se decret la sancin del
Decreto 1214 que dot de acceso a licencias de FM para los municipios y de TV abierta
para las provincias, adems de quitar el rol subsidiario del Estado en relacin con los
privados.
Por su parte, Nstor Kirchner promulg la Ley de Proteccin de Industrias Culturales N
25750 de 2003, la cual restringi el acceso a las empresas de medios de comunicacin
1
Los medios expropiados en 1974 por el gobierno peronista, todava constitucional, fueron entregados a las
fuerzas armadas.
2
extranjeras e imposibilit la aplicacin del sistema de cram down que permite a acreedores
apropiarse de empresas deudoras hasta cubrir el monto adeudado segn la Ley de Quiebras.
A su vez, la Ley estableci 30% como lmite de la participacin de capital extranjero en
este tipo de actividad econmica. Dos aos despus, Kirchner sancion el Decreto 527, que
estableci condiciones de licencias casi vitalicias (porque suspendi el plazo del conteo de
los aos de las mismas por 10 aos, luego de haber otorgado las renovaciones reconocidas
por la ley -de 10 aos- a los canales 11 y 13 en diciembre de 2004). As tambin sancion
la Ley 26053 que incluy a las organizaciones sin fines de lucro a acceder al espectro
radioelctrico, excepto las cooperativas prestadoras de servicios pblicos de carcter
monoplico, lo cual signific un reconocimiento muy importante a estas organizaciones
que se vean excluidas y perseguidas por no poseer licencias de transmisin. Pero la ola
democratizadora se vio afectada cuando el Dictamen 637 de la Secretara de Defensa de la
Competencia de 2007 aval la fusin de Multicanal y Cablevisin, prestadoras comerciales
de televisin por cable. Ambas empresas quedaron bajo la tutela del Grupo Clarn.
En ese sentido, las limitaciones polticas sealadas contribuyeron a configurar un escenario
meditico altamente concentrado que puede definirse por el ndice de concentracin de
medios masivos y por el tipo de concentracin conglomeral. Es decir, la televisin abierta y
por cable, la prensa escrita y la radio pasaron a estar en estos aos en un 78% bajo el
dominio de tan slo los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra
y Mastrini, 2009). El tipo de concentracin fue conglomeral ya que los principales grupos
de comunicacin de la Argentina estn presentes en las diferentes etapas de produccin de
la informacin. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de tv abierta, seales y
empresas prestadoras de servicio de televisin de pago, estaciones de radio, diarios,
portales de internet, fbrica de papel de diarios, entre otras actividades de la cadena
productiva. Otros de los grupos importantes son Telefnica de Espaa, Grupo Uno de los
empresarios Vila y Manzano, y el grupo Pierri. A su vez, dicha concentracin se plantea
tambin geogrficamente: existe una hiperconcentracin geogrfica de la produccin de los
contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de
Buenos Aires, y de all se reproducen al resto del pas.
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Becerra y Mastrini aseguran que frente a este panorama tanto poltico como econmico se
justificaba por dems la sancin de una nueva ley de radiodifusin acorde a las necesidades
del conjunto de la sociedad. Slo la capacidad de lobby de los grandes grupos empresarios
pudo mantener una legislacin restrictiva durante tantos aos (2010).
En ese camino, tambin hay que tener que en cuenta que Argentina contaba con una sola
ley de radiodifusin con tratamiento parlamentario, la ley n 14.241 promulgada en 1953,
durante el segundo gobierno de Juan Domingo Pern. Las otras tres existentes fueron
decretadas por gobiernos militares. Es decir, no se contaba con una tradicin de debate y
mucho menos parlamentaria para tratar una ley del sector. Adems del nombrado decretoley n22.285, Argentina haba tenido en vigencia el decreto - ley 15.460 Rgimen de los
servicios de radiodifusin y televisin, obra de la dictadura autodenominada Revolucin
Libertadora de 1957 del autotitulado presidente Pedro Aramburu y la Ley Nacional de
Telecomunicaciones n. 19.798, sancionada el 22 de agosto de 1972 durante la presidencia
de facto de Alejandro Agustn Lanusse en la llamada Revolucin Argentina.
En 2008 se da una coyuntura poltica particular en la Argentina, en la cual los grandes
medios (Clarn, La Nacin y seales de noticias sobre todo de televisin por cable)
apoyaron un lockout propuesto por la cpula agropecuaria del pas 3. Este hecho marc el
inicio de una conflictiva relacin del Gobierno nacional con el Grupo Clarn y otros
grandes medios que se agudizara con el envo al parlamento de un proyecto de una nueva
ley de medios audiovisuales (Becerra y Mastrini, 2009), que a su vez coincida con la
demanda histrica y crtica de sectores que abogaban por su sancin haca ms de 20 aos.
Organizaciones civiles, universidades, profesores, investigadores, estudiantes, sindicatos y
dems representantes de la sociedad civil militaban y defendan la eliminacin de una ley
vigente que perteneca a la ltima dictadura cvico militar y la concientizacin de los graves
efectos que dicha existencia produca sobre la propiedad y el uso de los medios de una
sociedad democrtica.
El mencionado lockout fue iniciado a partir de los cambios por parte del gobierno en la aplicacin de
retenciones mviles a las exportaciones de granos y oleaginosas.
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totalidad, con la importancia que conlleva que dichos rganos federales representen los
intereses de todas las fuerzas polticas del pas.
Por otra parte, el artculo 161 da un plazo no mayor a un ao para la adecuacin de la
norma, desde que el AFSCA establezca los mecanismos de transicin. Desde que fue
promulgada, la ley sufri medidas judiciales que afectaron su aplicacin. El fallo de la
jueza Olga Pura de Arrabal de Mendoza, cuyo dictamen fue ratificado por la Cmara de
Apelaciones en segunda instancia de dicha provincia, y la suspensin de la vigencia de los
artculos 161 y 41 de la Ley SCA del juez federal de Capital Federal Edmundo Carbone, al
aceptar una medida cautelar solicitada por el Grupo Clarn, son algunos ejemplos. Dicho
multimedio posee basta cantidad de licencias del sistema de medios actual. En su medida
cautelar declara como inconstitucional los artculos 45 y 161, y solicita la medida de no
innovar peticionando la suspensin de la aplicacin y efectos hasta tanto recaiga
pronunciamiento en la accin de fondo a promoverse. Sus fundamentos se basan en que las
licencias vigentes durante la ley 22.285 fueron prorrogadas por decreto 527 del ao 2005
del Poder Ejecutivo Nacional, el cual envi un proyecto de reformas de la ley cambiando
las reglas que le haba fijado con anterioridad. Como consecuencia de ello, sostuvo que, si
se aplican los artculos 41 y 161 de la ley 26.522, se afectaran derechos adquiridos en
forma retroactiva.
Es necesario marcar que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual plantea en su
artculo 89 la reserva de seales para el Estado Nacional, encargado de administrar dichas
emisoras. Para el Estado Nacional se reservarn las frecuencias necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
(RTASE), sus repetidoras operativas, y las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el
territorio nacional. Para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se
reservar una frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de amplitud (AM), una
frecuencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia (FM) y una frecuencia de
televisin abierta, con ms las repetidoras necesarias a fin de cubrir todo el territorio
propio. A su vez, para cada Estado municipal una frecuencia de radiodifusin sonora por
modulacin de frecuencia (FM). En cada localizacin donde est la sede central de una
universidad nacional, una frecuencia de televisin abierta, y una frecuencia para emisoras
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Canal 13 (Artear S.A.) del Grupo Clarn es propiedad de Ernestina Herrera de Noble,
Hctor H. Magnetto, Jose Antonio Aranda y Lucio Rafael Pagliaro en un 71%. Un 9%
adyacente pertenece a la corporacin GS Unidos, LLC una compaa bajo el control
indirecto del Sr. Ralph Booth (Director) y un 20% restante se considera capital flotante4.
Televisin Federal S. A. conocido como Telefe (Canal 11) es propiedad de la empresa
espaola Grupo Telefnica (Becerra y Lacunza, 2012). Telearte S.A. conocido como Canal
9 es propiedad del grupo Albavisin. El propietario de esta red latinoamericana de medios,
director titular del canal, es Remigio ngel Gonzlez5, empresario de origen mexicano.
Por ltimo, el Canal 2 conocido como Amrica TV es del Grupo Uno Medios, propiedad de
las familias de Daniel Eduardo Vila y Jos Luis Manzano. La empresa fue organizada como
Amrica Multimedios. En 2007 dicho canal fue comprado en su mayora por el empresario
y poltico colombiano Francisco De Narvez, quien ocupa el cargo de diputado pero no
fiscaliza dicha situacin ante la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (AFSCA). En 2009, el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER),
autoridad responsable en ese momento denunci dicha falta6 sin mayores cambios.
Por otra parte, la TV Pblica (Canal 7) hace uso de su licencia reservada en el artculo 89.
El titular de Radio y Televisin Argentina es Tristn Bauer.
En cuanto a lo dicho anteriormente, se remarca que la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual establece que para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de
idoneidad y de arraigo en la actividad. A su vez, se excluir a quienes hayan sido
funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios
en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Cuando el prestador del
servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional,
permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del
capital accionario. A dos aos de la sancin de la ley, esta clausula todava no fue puesta en
4
http://www.afsca.gob.ar/2009/09/presentacion-ante-la-justicia/
~ 32 ~
La ley establece que quin es prestador de servicios por suscripcin slo puede tener
la seal de generacin propia. Por su parte, el Grupo Clarn posee 5 seales tv abierta
a nivel nacional y 25 de suscripcin por cable. Clarn computa un total de 237 licencias
de televisin por suscripcin, para lo cual la ley establece un mximo de 24. Las
licencias de televisin por suscripcin que publica son 9: Todo Noticias (TN), Volver,
Magazine, Quiero msica en mi idioma, Metro, El Trece Satelital, TyC MAX, TyC Sports y
Canal Rural Satelital. Nuevamente, quin es prestador de servicios por suscripcin slo
puede tener la seal de generacin propia. Adems, DirectTV, empresa que brinda
servicios de televisin satelital, posee acciones sobre las seales TyC MAX y TyC
Sports. En ese caso, la ley exige que quien es prestador de servicios de Televisin
Satelital por suscripcin no puede tener ningn otro tipo de servicio de comunicacin
audiovisual. Por ltimo, a nivel local (rea Metropolitana de Buenos Aires), la ley
permite poseer hasta 3 seales por licenciatario. En ese caso el Grupo Clarn se excede
tambin, ya que posee licencias de televisin abierta y adems licencia de televisin
por suscripcin en tres localidades: Baha Blanca, Buenos Aires; Capital Federal y Gran
Buenos Aires y Ciudad de Crdoba, Crdoba.
8
~ 34 ~
~ 35 ~
Como podemos observar, los tres grupos exceden el mximo de 35% de cobertura nacional
que establece la ley. En esos casos debern adecuarse a la norma. Es necesario denotar que
en la localidad CABA y Gran Buenos Aires (que los tres grupos comparten) se encuentra la
mayor cantidad de poblacin con acceso a las respectivas seales de cada grupo. En el caso
del Grupo Telefnica, los televidentes que acceden a este servicio ocupan el 63% de la
totalidad de la poblacin cubierta y en los casos de Grupo Clarn y Grupo Uno, el
porcentaje de televidentes asciende al 83% del rea total de cobertura de cada seal. En ese
sentido, podemos observar una brutal concentracin en la potencial recepcin de dichos
canales en una misma localidad. Es decir, no slo las seales se emiten en un total de rea
~ 36 ~
que infringe la ley, sino que tambin se trata de una emisin hiperconcentrada en una
misma zona, un acto que afecta doblemente a la diversidad del servicio.
~ 37 ~
B. Diversidad de contenido
Por su parte, la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual define ciertas restricciones
de contenido en lo que respecta a la estructura de la programacin (porcentajes que los
canales deben cumplir) lo cual no significa que interfiera en el tipo de contenido o los
gneros de cada una de sus programaciones.
En este trabajo buscamos trazar ciertas lneas tanto en la aplicacin y cumplimiento de
dichos porcentajes, como en las ideas y puntos de vista que los canales construyen a partir
de sus programaciones.
En el estudio propio de las programaciones de todos los canales de aire que se transmiten
en el rea metropolitana, pudimos observar que uno de los artculos de la ley aplicados ms
rpidamente tras la sancin fue el del horario de proteccin al menor (art. 68). La nueva ley
estableci que ste sera desde las 6hs hasta las 22hs.
A su vez, la reglamentacin del artculo 68 de la ley dispuso que, como mnimo, tres horas
diarias de programacin de servicios televisivos abiertos fueran destinadas a contenidos
especialmente dedicados a nios, nias y adolescentes. Al menos el 50% de esa produccin
debe ser realizada por productoras nacionales. La resolucin en cuestin n 474/2010
aclara, adems, que dicha programacin infanto-juvenil deber ser distribuida
equitativamente en dos medias jornadas diarias de transmisin.
En el perodo analizado, el nico canal que respeta dichas indicaciones es la TV Pblica
con dos emisiones diarias del programa Caja rodante (de 9.30 a 10.30hs y de 17 a 19, si
ningn programa de ftbol lo interrumpe).
Los dems, para dicho perodo, todava infringen la ley. El canal Amrica es el que se
encuentra en peores condiciones. Su programacin infantil ocup desde el 25 de abril de
2011 (casi un mes despus de lo exigido) slo dos horas diarias con el programa Illusion
Park (incluyendo sbado y domingo, emite entre las 6hs y las 8.30hs como horario de
~ 38 ~
inicio). A su vez, este programa de Illusion Studios (productora argentina) se dan slo por
la maana, es decir no cumple con las dos franjas horarias pero s con la peticin de
produccin nacional (y la sobrepasa).
En el caso de Canal 9, slo transmite programacin infantil (Chespirito, El Chapuln
Colorado, Los padrinos mgicos, Barney, Doraemon, el gato csmico", Bob, el
constructor, "Thomas y sus amigos", Wolverine, Naruto, El chavo animado
, El show
de la Pantera rosa) los sbados y domingos desde las 6 hasta las 16hs. A partir del 1 de
marzo se suma a su programacin el programa Paka paka, el cual incluye Animapaka,
Zapa Zapa, Chikuchis y Ciencia cierta, productos transmitidos en el canal digital
homnimo. A travs de un acuerdo firmado con el Ministerio de Educacin de la Nacin
(de dnde proviene la seal), Canal 9 presenta de lunes a viernes de 10.30 a 12hs estas
producciones de la primera seal digital, infantil, educativa y pblica de la Argentina. De
esta manera, comienza a cubrir el porcentaje de produccin nacional requerido, pero no as
la cuota diaria de programacin infantil establecida.
En su programacin diaria, Canal 13 excede las 3 horas diarias dedicadas al pblico infantil
pero las ubica en una sola franja horaria matutina: de 9.30 a 13hs. Dicha franja incluye
Panam corazn, Pin Fijo, La maana en El Trece (Bob esponja y Power Rangers), Las
aventuras de Hijitus y El Zorro. En cuanto al 50% de produccin nacional, lo cumple.
Por ltimo Telefe adopta una estrategia confusa. El canal seal en 2011 ante el AFSCA
que la emisora cumpla con la cuota infantil en dos medias jornadas (de 9 a 10 y de 18.30 a
20) con las transmisiones de Isa TKM, La Pantera Rosa, Suea conmigo (reemplazado el 8
de abril por una nueva versin de Chiquititas), Zoobichos y Los Simpson. De esta manera,
cumple el porcentaje de produccin nacional. A su vez, se puso en tela de juicio si Los
Simpson no es de carcter infantil, sino que posee un contenido mucho ms crtico sobre la
sociedad por lo que debera ser considerado como una serie. El problema es que, al
observar la programacin, podemos encontrar que Los Simpson es utilizado como un
comodn ante cambios de horarios en la grilla. Por lo tanto, debi tratarse en el AFSCA.
~ 39 ~
la
Infancia http://www.consejoinfancia.gob.ar/?p=775
~ 40 ~
de publicidad que marca la ley es de hasta un mximo de doce minutos por hora de emisin
en televisin abierta.
Al reglamentar el artculo, se determin que la publicidad no tradicional 10 entra en ese
lmite de tiempo, lo cual, por un lado, beneficia a las nuevas producciones para que puedan
completar ms rpidamente sus tiempos posibles a la publicidad, pero por otro lado,
encarece muchsimo ms el segundo porque una produccin ms tradicional tendr menos
tiempo para pautar. De esta forma, encontramos otro punto sumamente rico a investigar
pero que no forma parte del objetivo principal de este trabajo.
Asimismo, la ley permite a la autoridad de aplicacin determinar las condiciones para la
insercin de publicidad en las obras artsticas audiovisuales de unidad argumental;
respetando la integralidad de la unidad narrativa. Los licenciatarios y titulares de derechos
de las seales podrn acumular el lmite mximo horario fijado en bloques de hasta 4 horas
por da de programacin. A su vez, en los servicios de comunicacin audiovisual, el tiempo
mximo autorizado no incluye la promocin de programacin propia. Estos contenidos no
se computarn dentro de los porcentajes de produccin propia exigidos en esta ley.
Por otra parte, la actual ley de servicios audiovisuales establece, por primera vez, la fijacin
de una cuota de pantalla para produccin independiente. Segn el artculo 67, los canales de
televisin abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo
ocho pelculas nacionales por ao, de los cuales tres pueden ser telefilms, es decir ser
repartidos en la programacin televisiva como series en diferentes episodios. La ley fija que
la mayora de las productoras sean independientes y que sus derechos de antena se
adquieran con anterioridad a la iniciacin del rodaje. Vale aclarar que, con todas estas
condiciones, ningn canal cumpli el artculo en el periodo analizado. Se nota una leve
tendencia de la TV Pblica y de Telefe en desempear tal fin. Este ltimo canal participa
con anterioridad a la ley entre el 10% y 20% del presupuesto anual argentino destinado a
10
produccin cinematogrfica. Esta sera una opcin viable para que los canales puedan
cumplir con la ley.
Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del pas y los
licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura total comprenda
menos del 20% de la poblacin del pas, podrn optar por cumplir la cuota de pantalla
adquiriendo, con anterioridad al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y
telefilmes producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del 0,50% de
la facturacin bruta anual del ao anterior.
Por ltimo, el artculo 65 establece porcentajes para el tipo de produccin de todos los
contenidos que se transmiten en cada canal con el afn de promover la diversidad abierta en
el sentido que lo definen Van der Wurff y Van Cuilemberg (2001). Asimismo, Eva
Capdevila Pujadas (2008) retoma dicho conceptos y sostiene que este tipo de diversidad, en
contraposicin con la diversidad reflejada, mejora del aprendizaje y la formacin de
opiniones, tal como lo expusimos anteriormente.
Los porcentajes que cada canal debe reservar son el 60% del espacio en la oferta de
programacin para los contenidos de produccin nacional obligatoria y una emisin de un
30% de produccin propia que incluya informativos locales 11, ms otra cuota de produccin
propia independiente dependiendo del lugar geogrfico del pas donde se encuentre. Para
evaluar su aplicacin, realizamos un estudio especfico a travs de unos informes
producidos por el AFSCA.
~ 42 ~
~ 44 ~
~ 45 ~
Programa futbolstico: le cabe las mismas definiciones que a los programas deportivos en
general, con la excepcin de que en esta categora slo se incluye al ftbol. Cuando el
programa tenga al ftbol como uno de los deportes que trata, entonces ser incluido en la
anterior categora. En este tem slo se incluyen aquellos programas donde el ftbol sea el
nico deporte que se transmita y/o analice.
Pelculas: En esta categora incluimos los films realizados originalmente para cine y que
luego se comercializan para ser transmitidos por televisin. Aqu nos interesa distinguir si
son nacionales o extranjeras. En extranjeras entre origen norteamericano, europeo o
latinoamericano.
Series extranjeras: las series son relatos audiovisuales de produccin cinematogrfica pero
que se presentan en forma fragmentada en el tiempo de emisin y por una relacin entre
cada captulo que puede ser autnoma (o no) del captulo anterior, aunque siempre
manteniendo diversos grados de continuidad. En general nos referimos a series cuando
designamos el modelo norteamericano de las mismas. Cuando son de produccin nacional
las incluimos en la categora de programas de ficcin.
Documentales: en el presente esta denominacin tiene lmites cada vez ms difusos. Puede
entenderse el documental televisivo o radial de forma amplia como una narracin
audiovisual de temas o hechos reales con una intencionalidad informativa o pedaggica. Es
cada vez ms habitual que en aquellos de carcter histrico social se incorporen
reconstrucciones de los hechos dando un espacio a sectores de ficcin dentro de la
narracin, aunque esa ficcin est al servicio de los acontecimientos que se narran. Es, de
hecho, un tipo de programa basado en un formato que no es ni ficcin pura y directa,
ni periodismo y que est producido con procedimientos y lenguajes provenientes de lo
cinematogrfico (para tv) y en trminos de lo guionado y preproducido (excluyendo lo
visual) para radio.
Musicales: se consideran musicales a aquellos espacios donde la msica (sin especificidad
de estilo) es el contenido central del programa cualquiera sea el formato de presentacin.
~ 46 ~
Bajo este formato de programa genrico caben desde conciertos (en estudio, grabados o en
vivo); videoclips (en el caso de TV); espacios de divulgacin de intrpretes o gneros;
concursos musicales, entre otros de tenor similar.
Programa de variedades: programa de mixtura de gneros y formatos (msica,
coreografas, humor, entrevistas, concursos, pequeos segmentos ficcionalizados,
actualidad, cocina). Se comprende
~ 47 ~
Argentina 2009 explica que estos valores se deben a que el grueso de la programacin de
las provincias proviene de los denominados canales de cabecera ubicados en el AMBA.
En los documentos nombrados se demuestra que el promedio anual de 2011 refleja un leve
cambio: el 60% de los contenidos que se retransmiten en las provincias provino del
AMBA, mientras que esta ltima retransmite slo un 2% en diferido. Es decir, entre ambos
aos la retransmisin en las provincias disminuy un 5% y en el AMBA aument un 1%.
En 2009, Canal 11 junto con Canal 13 retransmitieron el 80% de ese total, mientras que en
2011 este valor descendi al 70%. Estos resultados demuestran el centralismo del sistema
y la alta penetracin de los contenidos emitidos por los canales de cabecera, propiedad del
Grupo Clarn y Telefnica (AFSCA, 2011). La tenue modificacin que se visualiza
despus de 2 aos de promulgada la ley de Servicios en Comunicacin Audiovisual destaca
que esta situacin no se ha revertido. Dichos datos demuestran que un sistema televisivo de
tales caractersticas atentan, en palabras de AFSCA, contra el florecimiento de las
expresiones simblicas de las diversas regiones del pas (2011).
~ 49 ~
Son relevantes otros incrementos en los porcentajes que nos brindan los informes: la
coproduccin de TV Pblica (Canal 7) aument 7% en 2011. Nuevamente, este incremento
se debe a la promocin y sostenimiento de prcticas culturales diversas. A su vez, la
produccin propia del canal pblico, que debe alcanzar el 30%, pas de un 53% al 43% en
2011, es decir disminuy un 10%. Por otra parte, la produccin de terceros del canal
descendi un 6% (de 19% en 2009 al 13% en 2011). Muy significativo es el crecimiento
que tuvo la coproduccin nacional del 2009: aument un 24% de programacin de ese tipo
de produccin slo en ese ao.
Como lo indica AFSCA, estos resultados marcan una tendencia, es decir indican ciertos
trayectos transitados pero que todava no alcanzaron la meta. Es necesario destacar la
relevancia que tiene adecuar la regulacin de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual argentina a dos aos de su sancin en materia de contenidos televisivos.
En cuanto a gneros en programacin transmitida, es considerable el aumento de la
transmisin de ftbol y programas deportivos en detrimento de documentales. As tambin
~ 50 ~
dependiendo de este factor, el financiamiento. Por el momento no existe una respuesta clara
frente a esta situacin. Ser cuestin de los nuevos productores solventar sus producciones
a lo largo del tiempo hasta que se encuentre una salida sustentable a los brotes de
produccin que hoy forman parte del Banco Audiovisual de Contenidos Universales
Argentino (BACUA). Si bien este asidero se plantea en formato digital, y eso no est
reglamentado por la ley, Baranchuk asegura que el da de maana los canales debern
valerse de ellos para completar los diferentes porcentajes de producciones para cumplir con
la ley.
En ese sentido, es vlido aclarar que la diversidad de contenidos refuerza el sistema
democrtico actual y la diversidad cultural en una sociedad. La diversidad de ideas y puntos
de vista debera ser promovida activa y permanentemente en la televisin segn lo
establece la UNESCO (2001). Sin embargo, los problemas metodolgicos y operativos
hacen difcil la medicin de la diversidad idea en el contenido televisivo, lo cual explica
por qu es tan escasa la investigacin en esta lnea de estudio. As tambin, la alta
concentracin en unas pocas empresas de la produccin y puesta en circulacin, junto con
la disparidad en los flujos e intercambios internacionales de productos culturales, limitan la
diversidad y pluralidad de las manifestaciones culturales que circulan (UNESCO 2006;
Becerra y Mastrini 2005).
En cuanto a los contenidos transmitidos especficamente durante el primer semestre de
2011 en los canales de aire de la Ciudad de Buenos Aires, las productoras presentan una
concentracin alta en la zona geogrfica del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
ii. Programacin
Raymond Williams inaugura en su libro Tecnologa y forma cultural (2011) la categora de
programacin como herramienta para analizar los contenidos televisivos. En su
historizacin de esta categora, el autor da cuenta que el flujo de una programacin se
realiza con el fin de captar a la audiencia con distintos fines y procedimientos, y en qu
grado involucra a la poblacin, ms pasiva o ms activamente. Los medios de
comunicacin son tomados en la obra de Williams como una de las instituciones sociales
~ 52 ~
~ 53 ~
~ 54 ~
Pujadas expone (2008) que si se trata de las estrategias 1 y 2 adoptadas por canales que
lidian, no existe competencia directa, agresiva. Si, en cambio, se combinan ambos tipos de
competencia, se trata de una competencia moderada que tiende a que los contenidos se
equilibren hacia una diversidad en el interior de los canales. Ahora bien, si cada uno de los
canales adoptan estrategias similares se trata de una competencia ruinosa ya que ofrecen
programas similares a audiencias similares. En ese sentido, el sistema de canales iniciara
un ciclo de disminucin de ingresos, disminucin de la inversin en programas,
disminucin de la diversidad y, finalmente, una disminucin de la calidad y como efecto
final, una disminucin de la audiencia (Pujadas, 2008).
A continuacin, tomaremos los puntos ms sobresalientes de cada canal para observar si
existen caractersticas en comn entre ellos o s cada uno representa un escenario diverso en
la cantidad de tipos de programas que transmiten (diversidad interna).
La programacin de Amrica se caracteriza en programas de espectculos (Intrusos, Ponele
la firma, Infama, Secretos verdaderos y 7 en 1), que pertenecen a la categora variedades
segn definiciones del AFSCA, y periodsticos (La Cornisa, Mauro Viale 120, GPS,
Documentos Amrica, Calles Salvajes, Vidas paralelas, Oppenheimer presenta y Cmaras
de Seguridad). Tambin ocupan un gran lugar los programas humorsticos o de
entretenimiento (Un mundo perfecto, RSM, La vendetta, Comedido, Pablo y Pachu, Sin
Codificar L.O.L y Animales Sueltos). Por ltimo, Pasin de sbado (musical) se emite una
sola vez por semana pero con la duracin ms larga de todos los programas estudiados (de
5 a 8hs consecutivas dependiendo de la programacin del da).
Adems, se pudo observar que estos programas son de produccin nacional y se mantienen
en la grilla de un modo estable. En el periodo analizado es notable que no fue transmitida
ninguna produccin del gnero ficcin (mucho menos de produccin nacional).
En cuanto al punto de vista del canal, vale aclarar que Almorzando con Mirtha Legrand
finaliz sus transmisiones inesperadamente el 18 de febrero de 2011. A partir de all,
Intrusos 10 aos pas a emitirse a las 13hs (horario en que se transmitan los almuerzos)
~ 55 ~
contrato de exclusividad (era vlido hasta 2014) para las transmisiones de los partidos
de ftbol con la empresa Torneos y Competencias que forma parte del Grupo Clarn. A
su vez, los derechos de transmisin pasaron a manos del Estado. As, se garantiza el
acceso gratuito a todos los partidos de primera divisin a travs de la TV Pblica.
Adems otros canales abiertos podan emitir los partidos que deseen en simultaneidad
con la transmisin oficial (es decir, relatos, comentarios y tandas publicitarias).
~ 56 ~
sectores polticos y sociales dominantes pero no as a aquellas voces minimizadas del pas,
y por ende, mucho menos a sus reclamos.
Al tratarse de un canal pblico, creemos que esta cuestin debera tenerse en cuenta, es
decir planteamos una diversidad mucho ms abierta para los contenidos del canal.
Los contenidos y el uso de los medios pblicos deben dar su visibilidad a todas las fuerzas
polticas. El uso gubernamental de los recursos pblicos en comunicacin se traduce en
subestimar a los ciudadanos en su capacidad crtica.
Adems, resulta sugerente que la TV Pblica no posea un informativo que represente en su
totalidad a la vasta geografa del pas. Buena parte de los problemas que plantea el choque
de las dos grandes responsabilidades sociales de los medios, la de informar y la de fomentar
la convivencia pacfica y democrtica, son aplicables al tratamiento de contenidos que sean
producidos desde el interior para todo el pas. En definitiva, la cuestin es la de los lmites.
En relacin a ello es interesante pensar que el informativo de primera maana de la TV
Pblica es el informativo con menos rating del periodo analizado. En ese sentido, surge el
interrogante si realmente este informativo, as como su programacin toda, debe cumplir
con una marca competitiva o si debe correrse de este camino y buscar una agenda federal y
democrtica que d cuenta de la totalidad del pas.
En ese caso sera un contenido complementario al existente en los otros canales y aportara
a un sistema de diversidad abierto. Vale destacar al informativo Visin 7 Internacional
(emitido los sbados las 13hs, algunas veces con modificaciones), que a travs de
periodistas slidos Telma Luzzani, Pedro Brieger y Ral Dellatorre) analizan en
profundidad los conflictos imperantes en el mundo, con especial nfasis en fortalecer el
imaginario de Amrica Latina. El tratamiento de la informacin lo realizan a travs de
informes sobre cada tema y de entrevistas a especialistas en las disciplinas pertinentes a
dichos conflictos. Ningn otro canal posee contenidos de este tipo. De esta manera aportan
fuertemente a la diversidad abierta del sistema de las cadenas, cmo as tambin a la
formacin crtica de sus televidentes, al ofrecerles contenidos de calidad.
~ 58 ~
Es necesario sealar que, tal como aclara el investigador y docente Martn Becerra, la ley
de medios reserva para los medios de gestin estatal el espacio de garante de la diversidad
de opiniones que los medios privados no ofrecen.
intemperante con las ideas distintas, tanto Canal 7 como Radio Nacional vienen
proponiendo programaciones originales, lograron por primera vez en su historia disputar
segmentos de gran audiencia a los operadores comerciales (como el ftbol en tv), tambin
de modo indito estn a la vanguardia de la digitalizacin de equipos y pantallas, producen
o tercerizan la produccin de ficcin con un slido discurso audiovisual y rompieron el tab
que rega de facto en el periodismo. En este mapa se inscribe el programa 6, 7, 8 () en un
estilo repetitivo y que alienta una conviccin maniquea sobre la agenda pblica. Ello,
combinado con la persistencia de un discurso que degrada posiciones distintas a las del
gobierno, afecta la credibilidad de un espacio que, vale la pena recordarlo, es pblico y no
gubernamental14.
En el caso del Camal 9, a simple vista encontramos utilizado el recurso de la repeticin. Si
bien no es nuevo, y no es el nico canal que lo utiliza, en esta oportunidad se recurre de
manera diaria a ello en el horario de la madrugada (a partir de la 1am). A su vez, Canal 9
plantea estrategias que en primera instancia pueden simular ser de diferenciacin pero en
definitiva son de competencia en el precio. Se caracteriza por emitir telenovelas extranjeras
ya sea durante la maana o la tarde, de lunes a viernes (Perro amor, Gata salvaje, Cuando
me enamoro, Doa bella, El triunfo del amor, Teresa, Acuarela de amor, Bellas
calamidades, Soy tu duea). La mayora de estas producciones son mexicanas lo cual se
relaciona con la venta del canal al empresario ngel Gonzlez de esa nacionalidad.
Recordemos que, como detallamos anteriormente, los sbados eran ocupados mayormente
por producciones infantiles pero extranjeras. Es sugestivo que las nicas producciones
nacionales se dan en programas que se emiten en vivo (slo tienen edicin en notas o
informes). Estos programas ocupan gneros variados: espectculos (Viviana), archivo
(TVR), noticieros, periodsticos (Bajada de lnea e Impacto 9), humorsticos (Duro de
domar) y de moda (Tendencia). Es decir, adems de la estrategia de competencia en el
14
~ 62 ~
C. Diversidad de exposicin
La investigadora espaola Amparo Huertas encara su trabajo De la medicin de la
audiencia al conocimiento de los pblicos (2001) dando cuenta que los sistemas de
medicin de audiencias tradicionales estn en crisis. La causa puede resumirse
fcilmente en una palabra: personalizacin. Cuando la desregularizacin permiti la
apertura de nuevos canales de televisin privados, se introdujo el trmino de
fragmentacin: el gran pblico quedaba repartido entre diferentes canales. Cuando los
medios comenzaron a ofrecer productos especializados, una opcin iniciada por la prensa
escrita con la proliferacin de suplementos y revistas, se habl de segmentacin (Huertas,
2001). Bajo esas causas, Huertas asegura que el pblico se dividi en funcin de los temas
de inters.
En ese sentido, la autora propone que desde la perspectiva de la medicin, ello supone una
urgente adaptacin al estudio de grupos reducidos. Si hasta ahora se buscaba la
representatividad de la poblacin total de un pas, los usuarios que actualmente operan en el
sector exigen un mayor conocimiento del pblico especfico o target al que se dirigen
(Huertas, 2001).
Otros autores, asegura Huertas, por ejemplo Daniel Dayan utiliza el concepto de pblico y
pone en juego una serie de caractersticas. En principio la sociabilidad intensa que refiere a
la televisin en el sentido que los espectadores se sienten parte de un acto social importante
al verlo por este medio. Luego, el desarrollo de las tecnologas de comunicacin permite
que se establezcan relaciones entre los seguidores de un tipo de productos. As tambin,
existe cierta conciencia de pertenencia a un grupo. Y en ese sentido, las acciones pblicas
pueden convertirse en grupos con un elevado grado de visibilidad, incluso con
caractersticas identitarias.
Por su parte, el cuadernillo n12 del Consejo Audiovisual de Catalunya (CAC) (2002),
dedica todos sus artculos a los estudios en audiencias. Es interesante tomar la especificidad
que los estudios en identidad de audiencias tienen. Las recomendaciones del CAC sobre el
~ 63 ~
~ 64 ~
2009
Reality
Series
Entretenimiento
Educativo
Juegos
Ficcin
Humorstico
Canal 13
Novelas
Telef
Unitario
Canal 9
Noticiero
TV Pblica
Musical
Amrica
Periodstico
Inters General
Deportivo
Cultural
Archivo
0
10
15
Rating
20
25
30
Por otro lado, analizamos los ratings del primer semestre de 2011. En este caso
encontramos que Canal 13 volvi a ser el canal ms visto en horario prime time (franja
horaria de los 20 a 24hs) con 14.61 puntos de rating y el segundo fue Telefe 13,48 puntos
(ambos puntajes menores que en 2009 ya que el encendido baj un 4.64%). El canal menos
visto fue la TV Pblica con 3 puntos de rating. En este caso vale destacar que si bien fue el
canal con menos rating, duplic su valor respecto de 2009. En ese sentido, vemos una
interrelacin con los porcentajes de tipos de produccin de contenidos que comienzan a
circular entre las zonas geogrficas del pas.
A su vez, Canal 13 fue el canal ms visto 10.63 de todo el periodo a diferencia de 2009, ao
en que Telefe ocup ese lugar. Asimismo, los ciclos ms vistos dentro de los que presentan
ms de una emisin en el lapso estudiado son:
El programa ShowMatch con 27.4 rating y 124 emisiones, por Canal 13, seguido por El
Puntero con 19.1 rating y 93 emisiones, tambin en Canal 13 y por ltimo Midachi de
pelcula con 9.9 rating y 2 emisiones, en Canal 13. En correspondencia con los valores
expuestos del 2009, la audiencia pas de consumir ftbol por programas de entretenimiento
y de ficcin.
El ciclo ms visto del periodo en lo que respecta a programas especiales fueron la Copa
Amrica 2011 Argentina vs Costa Rica con 43 puntos de rating, trasmitido por Telefe. En
este otro caso, se sostiene el valor ms alto destinado a los partidos de ftbol, tal como
sucedi en el 2009.
En programas de archivo, el ms visto fue Zapping de Telef con un 9.3 de rating, y el
menos 60 aos, cmo lo voy a olvidar de Canal 7 con el 1.4. En un intermedio, Demoliendo
teles gan con el 5.8 de rating. En 2009 Zapping tambin ocup el primer lugar con 13.1
puntos (10.10 +)
En programas culturales (con gran presencia de la TV Pblica), Fiestas populares llev el
primer lugar con un 1.2 de rating, Los siete locos un lugar intermedio con 0.8 y El refugio
~ 66 ~
de la cultura fue el menos visto con 0.5 de rating, todos de TV Pblica. En 2009, en
cambio, el podio se lo haba llevado Ver para leer de Telefe. Una buena para la TV
Pblica.
En programas deportivos, Diario de la Copa de Telef tom el podio con 7.1 de rating, El
Show del Ftbol (Amrica) un intermedio de 4 puntos y Especiales de deportes (TV
Pblica) ltimo con 0.3 puntos de rating. En 2009 el podio lo haba alcanzado Ftbol de
primera (Canal 13) con 12 puntos de rating.
En unitarios, el programa ms visto fue El puntero, que se transmiti por Canal 13 y
alcanz 19.1 de rating. El valor ms bajo fue de Lo que el tiempo nos dej (repeticin)
transmitido por Telef con 6.4 puntos. En 2009, la audiencia tambin haba elegido a Canal
13 por Tratame bien con 16.6.
En periodsticos, IBOPE relev como programa ms visto a Telenoche (Canal 13) con 11.7
puntos de rating. El menos visto fue Visin Siete Primera Maana, al obtener 0.6 puntos de
rating (TV Pblica). Y Telenueve
intermediario. En 2009 CQC haba alcanzado el podio con 16.6 puntos de rating.
De las novelas que consider IBOPE, Triunfo del amor (emitida por Canal 9) tuvo 7 puntos
de rating. Mientras tanto, Amor en tiempos revueltos (TV Pblica) alcanz el valor ms
bajo: 1. Canal 9 llev el segundo puesto con Cuando me enamoro con 6.4 de rating. En
cambio, en 2009 Telefe form parte de esta categora al obtener 15.5 puntos de rating con
Don Juan y su bella dama.
En programas humorsticos, La biblia y el calefn en su reedicin conducida por Sebastin
Wainrach se consagr con el 9.7 de rating al transmitirse nuevamente por Canal 13.
Recordando el show de Alejandro Molina (TV Pblica) alcanz slo el 1.5 y RSM en
Amrica obtuvo el 4.3 de rating. Solo para reir se haba llevado el podio en 2009 tras lograr
7.8 puntos por Canal 13.
~ 67 ~
De las tiras de ficcin y comedia emitidas, Herederos de una venganza (Canal 13) fue la
ms vista con 21 puntos de rating. La menos vista fue Sr y Sra Camas por llevar el 0.8 de
rating. En un punto intermedio se posicion El Elegido (Telefe) con el 13.2. El podio sigui
en la misma casa, ya que Valientes, producida por Pol-ka y transmitida por Canal 13 en
2009 haba alcanzado 27 puntos de rating.
En programas educativos, encontramos 4 programas de la TV Pblica: Encuentro con 1.8
de rating, Caminos de tiza con 0.8, Desde la vida con 0.7 puntos de rating y Foro 21 con el
0.4. En 2009, toda la categora tambin corresponda a dicho canal y el poda se lo haba
llevado los programas titulados Encuentro.
De los realitys shows emitidos, Gran Hermano 2011 Galas fue el ms visto: 20.9 puntos de
rating logr por Telef. El reality menos visto fue Los records Guinness (Canal 9) con 1.8
de rating. Por su parte, Policas en accin (Canal 13) obtuvo 11 puntos de rating. En esta
categora, en 2009, Telefe tambin haba logrado el primer puesto con Talento argentino
con 19.6 puntos.
En entretenimiento, Showmatch fue el programa ms visto (27.4 puntos de rating Canal
13), el menos visto fue Cirque du soleil (1.5 TV Pblica) y Sbado Show logr 14.7
puntos de rating en un promedio anual, de manera que obtiene un lugar intermedio entre
dichas producciones. En cambio, en 2009 el primer lugar de esta categora lo haba
obtenido Susana Gimnez al conseguir 21.9 puntos.
De las series transmitidas, Los Simpson llev el primer lugar 8.2 puntos de rating (Telef)
pero con 1.3 puntos menos que dos aos antes. En 2009 Los Simpson (tarde) haba
obtenido 9.5 por el mismo canal.
Para graficar ms claramente estos valores, el siguiente cuadro demuestra los ndices de
rating ms altos segn el canal y el gnero:
~ 68 ~
Series
2011
Entretenimiento
Educativo
Reality
Ficcin
Canal 13
Humorstico
Telef
Canal 9
Novelas
TV Pblica
Periodstico
Amrica
Unitario
Deportivo
Cultural
Archivo
0
10
15
20
25
30
Telefe tomar la iniciativa tanto en reality show (en 2009 y en 2011). En cuanto a los
unitarios, los dos canales de cabecera se disputarn ese gnero. En 2009 lo obtuvo Telefe, y
en 2011 lo consigui Canal 13. Asimismo, este ltimo canal mantuvo su posicin en ambos
aos en el gnero ficcin.
En cuanto a los programas deportivos, Canal 13 transmiti los programas ms vistos pero
en 2011 pas a manos de Telefe. Esto no solo se debe al cambio de propiedad de derechos
de transmisin de los partidos, sino a los programas adyacentes que trataban dichos
partidos.
En el siguiente cuadro graficamos dichas comparaciones:
Series
Canal 13(2011)
Entretenimiento
Telef (2011)
Educativo
Reality
Canal 9 (2011)
Ficcin
TV Pblica
(2011)
Amrica
(2011)
Canal 13
(2009)
Telef (2009)
Humorstico
Novelas
Periodstico
Unitario
Canal 9 (2009)
Deportivo
TV Pblica
(2009)
Cultural
Archivo
0
10
15
20
25
30
nos inclinamos hacia un estudio del pblico especfico o target al que cada programa se
dirige.
Por lo tanto, son destacables en los periodos analizados, el aumento paulatino pero fuerte de
transmisin tanto de ficcin como de programas deportivos y partidos de ftbol. En
contraposicin, los ratings ms elevados de ambos aos fueron para la ficcin en 2009 y
para el entretenimiento en 2011. En oposicin, los programas del gnero educativo y
cultural fueron los menos vistos en ambos aos.
~ 71 ~
6. Conclusiones
El investigador mexicano Lozano citado en este trabajo reconoce que el rol social que los
medios deben adquirir es promover y mantener la diversidad cultural en un pas (Lozano,
2006). Debemos alarmarnos frente a la prdida potencial de la rica y extraordinaria
diversidad de las manifestaciones culturales, sociales y tnicas que son tan importantes para
el xito de nuestras sociedades. Debemos encarar los hechos y reconocer la relevancia de
los medios pblicos para lograr el objetivo de permitir a los grupos de nuestras sociedades
estar representados y ser capaces de comunicarse e influir y con otros.
La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en la Argentina y el desarrollo
de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia
tienen, a priori, como fines la democratizacin y la universalizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En el anlisis del periodo realizado, a 2 aos de sancionada la ley, todava era necesario que
todos los canales estudiados se ajusten a la nueva norma (salvo la rebautizada TV Pblica).
En el caso de la diversidad en los contenidos televisivos vistos, es interesante el
crecimiento, lento pero auspicioso, de las producciones regionales.
En cuanto a los contenidos transmitidos especficamente durante el primer semestre de
2011 en los canales de aire de la Ciudad de Buenos Aires, las productoras presentan una
concentracin alta en la zona geogrfica del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
La misma AFSCA reconoce que esto atenta contra la libertad de expresin de la sociedad
toda. A su vez, es todava es necesario que se cumplan los porcentajes en los tipos de
producciones que la ley exige. Si bien es un proceso gradual, todava no se han encontrado
maneras slidas de solventar a aquellas zonas de bajos recursos o a pequeas productoras
que deban cumplir con el mnimo de produccin propia que se exige.
~ 72 ~
Ser cuestin de los nuevos productores solventar sus producciones a lo largo del tiempo
hasta que se encuentre una salida sustentable a los brotes de produccin que hoy forman
parte del Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino (BACUA). Si bien este
asidero se plantea en formato digital, y eso no est reglamentado por la ley, Baranchuk
asegura que el da de maana los canales debern valerse de ellos para completar los
diferentes porcentajes de producciones para cumplir con la ley.
En relacin a los flujos de contenidos transmitidos en el total de las provincias argentinas,
lo ms significativo fue que la ficcin aument dos puntos porcentuales en el ltimo
perodo (segundo semestre de 2011). Asimismo, la categora variedades contina
representando el tipo de contenido ms emitido. (AFSCA, 2011)
inaugurara una cultura ciudadana de dilogo con los medios y modificara la impronta
partidaria de emisoras que deberan ser pblicas15.
En tal camino, buscamos con este trabajo promover el estudio de la diversidad cultural en
los medios masivos como una potencial muestra de las ricas y extraordinarias
manifestaciones culturales.
15
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