OMT Report on Tourism Development Guidelines for Peru's Northern Beaches Destination

MISIN DE ASISTENCIA TCNICA
REALIZADA POR
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO
EN
PER
LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURSTICO

DEL DESTINO TURSTICO PLAYAS DEL NORTE
TUMBES Y PIURA
Consultor de la OMT: Fernando VERA REBOLLO

Fechas de la misin: 4-18 de julio de 2009
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURSTICO DEL DESTINO TURSTICO PLAYAS DEL NORTE
TUMBES Y PIURA
>> NDICE
Pg.
PARTE I: INTRODUCCIN Y CONTEXTUALIZACIN TURSTICA 2

1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS 2
1.2 METODOLOGA 3
1.3 MARCO ESTRATGICO DE TRABAJO 4
1.4 EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE 4
1.5 DINMICAS DEL MERCADO TURSTICO Y POSIBLE INCIDENCIA FUTURA 7
>> LOS ESCENARIOS TURSTICOS FUTUROS: OPORTUNIDADES Y RIESGOS PARA EL DESTINO
PLAYAS DEL NORTE (TUMBES Y PIURA) ....................................................................................... 11
1.6 INSTRUMENTOS E INFORMES PREVIOS SOBRE EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE 14
1.7 LA NECESIDAD DE PLANIFICAR UN DESTINO TURSTICO 16
PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN TERRITORIAL Y

TURSTICA DEL DESTINO PLAYAS DEL NORTE 19
2.1 SNTESIS DE LAS REUNIONES DE TRABAJO LLEVADAS A CABO CON LOS AGENTES
PBLICOS Y PRIVADOS 19
PARTE III: ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

TURSTICO 31
3.1 FORMULACIN DE INSTRUMENTOS CONDICIONANTES DEL ORDENAMIENTO TURSTICO 31
3.2 DESARROLLO DE ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS 36
1.- ESTRATEGIA SOBRE ORDENAMIENTO Y GESTIN DEL TERRITORIO TURSTICO .................... 37
2.- ESTRATEGIA SOBRE VALORIZACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL.
INTEGRACIN DEL USO TURSTICO EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS .................... 50
3.- ESTRATEGIA SOBRE REORDENACIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS DESTINOS
TURSTICOS ....................................................................................................................................... 66
4.- ESTRATEGIA RELATIVA A LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PARA
EL TURISMO....................................................................................................................................... 71
5.- ESTRATEGIA SOBRE EL MODELO DE GESTIN TURSTICA Y COORDINACIN
PBLICO-PRIVADA ............................................................................................................................ 79
6.- ESTRATEGIA SOBRE LA CONFIGURACIN DEL PRODUCTO TURSTICO Y DIFERENCIACIN
DE LA OFERTA................................................................................................................................... 84
3.3 SNTESIS DE ACTUACIONES PROPUESTAS 109
BIBLIOGRAFA 116
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PARTE 1: INTRODUCCIN Y CONTEXTUALIZACIN TURSTICA
Se realiza este informe a requerimiento del Viceministerio de Turismo del Per, MINCETUR,
como asistencia tcnica desde la Organizacin Mundial del Turismo, con el objetivo de contribuir a la
configuracin y ordenacin territorial y turstica del destino Playas del Norte, correspondiente a las
regiones de Tumbes y Piura.
1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS

La misin se llev a cabo entre los das 4 y 18 de julio de 2009, con los siguientes objetivos:
Analizar la potencialidad turstica del destino Playas del Norte de acuerdo con las nuevas tendencias
y orientaciones de la demanda turstica.
Aportar lineamientos que permitan un desarrollo turstico sostenible, que garantice la preservacin de
los recursos naturales y culturales, la viabilidad econmica de las inversiones y la repercusin de sus
beneficios entre las comunidades locales, como principales beneficiarias del desarrollo turstico.
Contribuir a la configuracin de un ente de gestin pblico-privado capaz de impulsar el proceso de

desarrollo turstico de este destino priorizado, a travs de mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre los agentes actuantes en el turismo.
Proponer la elaboracin de instrumentos y herramientas de planificacin ms apropiadas para

garantizar el desarrollo turstico sostenible del Destino Playas del Norte.
Contribuir al fortalecimiento de la gestin pblica del turismo.
Aportar criterios para la mejora de las capacidades de los recursos humanos que participan en el
turismo en este mbito territorial de referencia.
Contribuir, mediante reuniones mantenidas con agentes pblicos y privados, a concienciar sobre la
importancia de la gestin turstica a escala local.
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1.2 METODOLOGA
La metodologa de trabajo seguida, sobre la base de las reuniones mantenidas con los
responsables y tcnicos de MINCETUR, parte del reconocimiento territorial exhaustivo del destino Playas
del Norte, junto con el anlisis de documentacin, informes y datos aportados, y, de un modo muy
especial, se sustenta en la participacin de los agentes, privados y pblicos, como forma de acercamiento
a la realidad turstica de Playas del Norte y al estado de la cuestin, a partir de los comentarios e
indicaciones que nos han sido formulados en diferentes reuniones de trabajo mantenidas y de visitas
realizadas a diferentes municipalidades de Tumbes y Piura. Los ejes de actividad han consistido en los
siguientes:
1. Trabajo de campo, mediante recorridos guiados, con tcnicos de MINCETUR y la colaboracin de
DIRCETUR Tumbes y DIRCETUR Piura, por el rea costera del espacio delimitado como Destino Playas
del Norte y su entorno prximo, con la finalidad de conocer in situ el potencial de los valores naturales y
culturales del rea, los procesos y realidades que se materializan y los problemas que se deberan
afrontar mediante la planificacin del desarrollo turstico.
2. Realizacin de reuniones de trabajo, promovidas por MINCETUR y organizadas por DIRCETUR de
Tumbes y Piura y los correspondientes Gobiernos Regionales, como se detalla en el apartado de
participacin social e institucional, con un elevado grado de asistencia y compromiso de los agentes
pblicos y privados en cuanto a la necesidad de intervenir coordinadamente y de hacer frente a las
limitaciones que este destino tiene en la actualidad.
3. Entrevistas en municipalidades, como la de Canoas de Punta Sal o Mncora, para conocer los
problemas a los que se enfrentan en materia turstica as como los proyectos y programas en los que se
viene trabajando y las posibilidades de una coordinacin y cooperacin eficaz y eficiente en torno al
modelo de desarrollo turstico para este destino.
4. Revisin de documentos, informes y estudios realizados e instrumentos de planificacin con que
cuentan en la actualidad y que afectan a la ordenacin turstica de Playas del Norte.
5. Reunin final en las dependencias de MINCETUR, en Lima, con asistencia de tcnicos y responsables
de rea, bajo la presidencia del Excmo. Sr. Viceministro de Turismo, con la exposicin por parte del
consultor de una sntesis de los trabajos de reconocimiento territorial, de las conclusiones de las
reuniones mantenidas y planteamiento de los principales resultados alcanzados y debate con los
asistentes para llegar a la redaccin y elaboracin de los lineamientos que ahora se formulan.
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1.3 MARCO ESTRATGICO DE TRABAJO

El Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018, PENTUR, instrumento marco para la
planificacin del desarrollo turstico equilibrado del Per, establece para el logro de sus objetivos un
proceso de conformacin de Destinos Tursticos que han de estar basados en la integracin de los
recursos y servicios tursticos que oferta cada mbito espacial delimitado. La visin estratgica de
destinos tursticos implica, como primer paso, su delimitacin territorial y la definicin de un modelo de
desarrollo turstico, argumentado en un producto especfico, denominado propuesta principal de venta. De
este modo, cada destino contar con un plan operativo en el que se concretarn las acciones necesarias
para implementar las estrategias tursticas en el territorio, de forma pragmtica y efectiva.
La presente aportacin se centra de forma especfica en el programa relativo al territorio del
destino Playas del Norte y se concreta en los aspectos relacionados con las directrices bsicas que
precisa el despegue y configuracin del modelo turstico, las cuestiones relativas a la conservacin y
gestin del medio ambiente y los recursos naturales y culturales, los valores del paisaje como elemento
identitario y el ordenamiento turstico del territorio.
1.4 EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE

Playas del Norte es la denominacin con la que aparece delimitado en el PENTUR el tramo
costero y el entorno inmediato del litoral de Tumbes y Piura. Asociado a un espacio emergente en
turismo, no se puede pasar por alto la importancia de balnearios relacionados con el disfrute del clima y
las playas, frecuentados por demanda nacional a la que se suma una clientela procedente del vecino
Ecuador y una progresiva y prometedora corriente de turismo internacional, al menos en algunos de sus
lugares ms emblemticos, como Mncora y Punta Sal.
El turismo, a pesar de las limitaciones estructurales que se observan en el rea (accesibilidad,
infraestructuras bsicas, problemas ambientales, escasa consideracin institucional del turismo) aporta
una contribucin a la economa regional. Una situacin que se reafirma desde los ltimos aos ya que es
cuando se inician proyectos de crecimiento de los asentamientos tursticos y se asiste a las bases de un
inters por el proceso de construccin de ofertas tursticas. Desde parmetros ms cualitativos, tambin
han ido apareciendo un mayor nmero de establecimientos hoteleros, con diferentes planteamientos de
negocio, al tiempo que se observa el inters de los ya existentes por mejorar su posicin competitiva. En
gran parte, adems de traducir cambios globales en la demanda y nuevos mercados tursticos, esta
dinmica es la consecuencia de la entrada de otros tipos de empresas y de ajustes de la oferta a los
cambios en la demanda. Pero su reflejo territorial ms evidente es la aparicin de proyectos en destinos
tursticos donde antes no se conoca este tipo de dinmicas. La expresin ms sublimada de la nueva
etapa es el inters observado en la prctica totalidad de las municipalidades por integrar la actividad
turstica, desde diferentes enfoques, entre sus funciones econmicas, a pesar de las escasas condiciones
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TUMBES Y PIURA
con las que a veces arrancan los procesos, si se obvia la presencia de recursos naturales, esencialmente
las playas y los ecosistemas marinos y terrestres, de indiscutible valor como capital ambiental.
El incremento de inversiones en proyectos tursticos, complejos hoteleros y algunos proyectos
pblicos, testimonian la nueva dinmica y el alcance del proceso. Pero la llegada de capital privado debe
ir acompaada de un importante papel del sector pblico en aspectos esenciales para esta etapa, como
es caso de las mejoras en infraestructuras bsicas (agua, saneamiento, tratamiento de residuos slidos),
equipamientos (sanitarios y asistenciales, por ejemplo), ordenamiento territorial y urbano y seguridad,
como pilares del nuevo proceso.
Tal y como ha sido delimitado el destino Playas del Norte, el sistema de oferta actual se organiza
esencialmente sobre el eje costero, de modo que la afectacin turstica actual se cie a las entidades
locales estrictamente colindantes con la ribera del mar, estructurados los desarrollos tursticos sobre la
gran infraestructura viaria que constituye la Panamericana Norte, desde Tumbes por Caleta La Cruz,
Cancas, hasta Punta Sal y Mncora. A partir del lmite suroeste de la poblacin de Mncora, el trazado de
la Panamericana se aleja del eje costero de modo que el acceso a los balnearios se realiza por la antigua
Panamericana, hoy una trocha en estado psimo, lo que justifica el proyecto de va costanera hacia
Pocitas, Vichayito y las playas de Los Organos y caleta El uro, discurriendo desde ah hacia Punta
Verde, Cabo Blanco, para dirigirse hacia Lobitos, Talara, Negritos, Punta Balcones y, posiblemente, ms
hacia el sureste, hasta Coln. Esta va costanera actuara como eje catalizador del proceso urbanizador
asociado al turismo, por lo que sus efectos, como se comenta en las recomendaciones, deben ser
cuidadosamente estudiados, tanto en el plano ambiental y paisajstico, como en el de su repercusin en
el desarrollo territorial.
En el momento actual, el grado de transformacin turstica de todo este amplio espacio costero
es muy desigual y en realidad solo se puede hablar de entidades consolidadas en casos como el citado
de Mncora, y en menor medida Punta Sal, si bien los procesos de ocupacin e instalacin se suceden a
velocidad de vrtigo, en medio del desorden territorial.
No obstante, haya tramos como el de Cabo Blanco a Lobitos, o el ms amplio comprendido entre
Lobitos, Negritos, la ciudad de Paita, Punta Gaviotas, La Tortuga, hacia los Manglares de San Pedro y
hasta el sur del Estuario de Virril, en Sechura, lmite meridional del destino Playas del Norte, donde
salvo excepciones muy puntuales como el balneario tradicional de Coln, y de pequeos establecimientos
en alguna caleta, se trata de un amplio espacio sin funcin turstica definida, prcticamente virgen (lo que
no excluye serios conflictos territoriales, como se comentar) y, por tanto, susceptible de ser ordenado y
protegido de una ocupacin espontnea.
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Por otro lado, aunque la distribucin geogrfica del turismo en Playas del Norte, por su propio
fundamento, sigue y seguir marcada por la concentracin en la costa, es esencial plantear tendencias de
complementariedad y difusin de sus efectos en entornos prximos, de contenido natural, cultural y
urbano, consecuencia de la evolucin del propio turismo y ocio y, por ende, de las tendencias y
preferencias de la demanda, con evidentes implicaciones en dinmicas territoriales y econmicas.
1.5 DINMICAS DEL MERCADO TURSTICO Y POSIBLE INCIDENCIA FUTURA

Cualquier ejercicio de prospectiva turstica requiere considerar las dinmicas de mercado
actuales e identificar su incidencia futura, algo que excede los propsitos del presente informe pero que
entendemos como determinante para el xito de este destino. Por su parte, Mincetur ya se dispone de un
interesante y bien documentado informe, realizado por F. Valenzuela (2009), referido a la rentabilidad
social de los proyectos de inversin en Playas del Norte, en el que se incluyen reflexiones sobre
evolucin del mercado turstico y, en especial, las referidas al mercado de sol y playa, eje de producto
que sustenta la capacidad competitiva de Playas del Norte.
No menos importante es considerar el hecho de que el mercado turstico es cambiante y
complejo, y de ah la misma dificultad de interpretar sus repercusiones en un mbito insuficientemente
integrado en las dinmicas tursticas generales, como es Playas del Norte. Con esta finalidad y evitando
en lo posible un anlisis genrico, que no es nuestro objetivo, se ha considerado ms apropiado estudiar
de manera sinttica las dinmicas de cambio directamente relacionadas con la actividad turstica y en
cmo pueden afectar a este entorno, en la misma lnea aplicada a otros espacios y destinos de mbito
internacional (Vera & Ivars, 2008).
>> DINMICAS DERIVADAS DE LA ECONOMA GLOBAL
Aunque se trata de un destino dinamizado en lo esencial por la demanda interna, el objetivo de

incrementar la demanda internacional es razonable pero ha de estar basado en unas expectativas
favorables de crecimiento econmico mundial, actualmente difciles de valorar ante la crisis financiera y
econmica mundial. La evolucin econmica de los principales mercados emisores de turismo
internacional y el alza del precio del petrleo, ahora estabilizado tras un periodo alcista que ha afectado
negativamente a la actividad turstica, constituyen factores esenciales para explicar la futura tasa de
salida de vacaciones en no pocos pases. De igual modo, la capacidad de crecimiento econmico del
propio Per y sus efectos en el incremento de la demanda nacional, resulta esencial para la expansin
del mercado hacia Playas del Norte.
Hay factores que pueden tener una incidencia directa en el turismo, como el incremento de la
competencia, las mejoras tecnolgicas y la expansin del modelo de negocio low cost, que harn los
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TUMBES Y PIURA
viajes ms asequibles, incluso los viajes de larga distancia. El nivel de exigencia de la demanda
aumentar y los clientes exigirn ms por menos (GDI, 2006). Incluso, determinadas tendencias apuntan
hacia la polarizacin de los mercados: el mercado del lujo y el mercado de bajo precio o econmico
(budget) (Ptz, 2007). Dos orientaciones que se estn reinventando y cuya importancia tiende a crecer
en el futuro, desde el lujo extremo y los viajes exclusivos hasta los productos y servicios de bajo coste,
que ajustan el precio a los servicios que se prestan y cuyos clientes se identifican con el consumidor
inteligente. La variable precio continuar incidiendo en el comportamiento de la demanda pero de manera
ms sofisticada, atendiendo a la relacin calidad-precio.
>> EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS SOCIODEMOGRFICAS Y CULTURALES
El envejecimiento poblacional en pases desarrollados constituye una de las tendencias con

mayor grado de certidumbre y, por tanto, con mayor impacto en el mercado turstico. Los nacidos en el
baby boom posterior a la II Guerra Mundial han empezado a jubilarse y en 2020 se estima que un tercio
de los ciudadanos europeos superar los 50 aos de edad. Se tratar de los mayores ms saludables de
la historia, con mayor esperanza de vida y una renta disponible relativamente elevada, aunque sujeta
tanto a la evolucin econmica general como al futuro de los sistemas de pensiones, cambios en la edad
de jubilacin incluidos. Dentro del segmento integrado por los mayores, se diferenciarn diversos
subsegmentos que tendern a comportarse como si fueran ms jvenes, en una tendencia ya
contrastable actualmente. El informe de Thomson (2006a) utiliza una expresin muy ilustrativa: los 60
sern los nuevos 40. Los mayores demandarn vacaciones saludables y ms activas, dentro de un
amplio cuadro motivacional.
El informe de HCHLV (2007) para Amadeus distingue, entre las 4 tribus viajeras identificadas
para 2020, la de los mayores activos, los nacidos entre 1945 y 1970 que tendrn entre 50 y 75 aos en
2020. Un segmento sano y activo, con mayor renta disponible, cuyas necesidades primordiales girarn en
torno al precio, la comodidad y la salud. Resulta esencial considerar que las nuevas generaciones de
mayores no se comportarn como las anteriores y que ello comportar una necesaria adaptacin de los
destinos a las nuevas preferencias de la demanda. Adems de los mercados europeos de origen
tradicionales, los viajeros de edad avanzada crecern de manera significativa en los mercados
emergentes de los pases BRIC (Brasil, Rusia, India y China), a medida que sus clases medias
incrementen el nivel de renta disponible.
Las caractersticas del grupo vacacional tienden a cambiar de acuerdo con el envejecimiento
demogrfico, los matrimonios ms tardos, la mayor tasa de divorcios y el descenso de la fecundidad.
Sern ms frecuentes las familias con menor nmero de nios, los solteros o las familias
multigeneracionales, generando necesidades especficas para cada segmento.
La globalizacin facilitar tendencias homogeneizadoras en los destinos tursticos debido a la
reproduccin mimtica de ofertas empresariales e intervenciones urbanas, dinmica observable
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actualmente en el inters por captar eventos deportivos, culturales, o de otra naturaleza, con proyeccin
meditica; o en las actuaciones de renovacin de destinos litorales. Frente a esta tendencia, la demanda
apreciar la recuperacin de la singularidad de los destinos como signo de identidad, elemento de
diferenciacin que incrementar su atractivo para los segmentos de mercado ms exigentes. En esta
lnea, singularidad y autenticidad se convertirn en dos referencias esenciales para la competitividad
futura.
El turista, en la medida en que incrementa su experiencia viajera, tiende a ser ms individualista
y a organizar el viaje por su cuenta, gracias en gran medida a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin. El turismo continuar siendo un fenmeno masivo pero adaptado a formas ms personales
de consumo masivo. Esta tendencia se evidencia actualmente con la cada en la contratacin de
paquetes tursticos y el crecimiento de los viajeros independientes, circunstancia que ha conllevado la
adaptacin de los tour operadores internacionales mediante la creacin de frmulas de integracin de
producto y comercializacin ms flexibles (dynamic packaging).
La experiencia tiende a ocupar un lugar central en la prctica del turismo. En los prximos veinte
aos, la demanda intensificar la bsqueda de experiencias reales, autnticas (GDI, 2006; Thomson,
2006a), que sern ofertadas por operadores especializados y flexibles, con el mayor grado de
personalizacin posible. En particular, la demanda se interesar por la cultura y los valores locales,
aspectos que los operadores tursticos debern incorporar claramente en sus ofertas.
>> EFECTOS DE LAS TECNOLOGAS
La evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) permitir que el

acceso a la informacin turstica sea ms simple, rpido y barato. El uso de Internet seguir creciendo
para la obtencin de informacin turstica, la realizacin de reservas y la compra de servicios. La
integracin de Internet, la televisin y el telfono mvil ampliar todava ms la influencia en el turismo e
incorporar, adems de informacin, una componente emocional (vistas de 360, pelculas, viajes
virtuales) (Ludwig, 2007). En este contexto, las redes sociales en Internet (Web 2.0) confieren al
consumidor un nuevo papel frente a la informacin oficial o corporativa. La interaccin entre
consumidores, mediante blogs u otros medios, incrementar su importancia como factor generador de
imagen y prestigio, dentro de una tendencia actualmente observable a la que debern adaptarse
empresas y destinos tursticos.
La tecnologa ligada a los transportes tambin evolucionar hacia conexiones ms rpidas y
baratas, basadas fundamentalmente en el transporte areo. Desde el punto de vista de los viajes de larga
distancia, el Airbus 380 o el Boeing 7E7 Dreamliner, abren nuevas perspectivas para contingentes de
demanda ms amplios. Por ltimo, desde el punto de vista de la tecnologa medioambiental, ocupar un
lugar destacado la eficiencia en el ciclo hdrico y la prevencin de riesgos naturales.
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>> FACTORES AMBIENTALES
A medio plazo, se asume una mayor concienciacin ambiental de la demanda turstica que se
traducir en mayores exigencias para la preservacin de la naturaleza en los destinos tursticos. Los
destinos con mayor valor aadido sern aquellos menos transformados por la actividad turstica o donde
sta se desarrolle de manera compatible con el medio ambiente y la sociedad local. Las vacaciones con
significado tienden a crecer entre la demanda estadounidense y europea (GDI, 2006), orientadas
esencialmente a destinos que han sido sensibles con la preservacin de sus valores naturales y
socioculturales. Se abre la era del turismo tico (Thomson, 2006b) que combinar distintivos
ambientales y de comercio justo, productos de calidad y experiencias autnticas.
El cambio climtico constituye un factor fundamental en los debates acerca del futuro del
turismo. No obstante, la incertidumbre acerca de su intensidad y efectos a escala regional dificulta su
valoracin, aunque obliga, naturalmente, a prevenir los posibles efectos del cambio climtico en los
destinos tursticos, sobre todo desde el punto de vista de la ordenacin del territorio y de la prevencin de
los riesgos naturales. Por otra parte, los efectos del cambio climtico en los destinos tursticos
dependern de su desigual incidencia en las diferentes regiones receptoras de turismo, un aspecto que
podra introducir variaciones en los flujos tursticos a escala internacional. Por ejemplo, si se cumplen las
previsiones realizadas, podra ampliarse la temporada estival como consecuencia de la elevacin de las
temperaturas medias en los meses previos y posteriores al verano.
La creciente sensibilizacin social en torno al cambio climtico y la necesidad de reducir la
emisin de gases contaminantes a la atmsfera puede afectar al transporte areo, sobre todo a los viajes
de larga distancia. Algunos pases estn estudiando la aplicacin de gravmenes medioambientales a la
emisin de carbono que repercutiran sobre las compaas areas o sobre el consumidor final. Por otro
lado, tiende a incrementarse la preocupacin sobre los problemas que puede provocar la exposicin del
cuerpo a la radiacin solar, una tendencia que podra afectar al turismo de sol y playa en el futuro.
>> CONTEXTO POLTICO
Indudablemente, los destinos con mayor estabilidad poltica se beneficiarn de esta situacin.
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York simbolizan la rpida capacidad de
recuperacin de la demanda frente a acciones terroristas, pero tambin el incremento de la incertidumbre
acerca de los destinos que pueden verse afectados por el terrorismo internacional. No parece probable la
contraccin de la demanda internacional ante este riesgo pero s la recurrencia de estos episodios, con
las consiguientes crisis, aunque de recuperacin relativamente rpida, en los destinos donde se
produzcan.
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Por ltimo, la creciente apertura econmica de las naciones en el contexto de la globalizacin

actuar como factor facilitador del turismo internacional. De este modo, China se convertir en el principal
receptor de turismo internacional en 2020.
>>LOS ESCENARIOS TURSTICOS FUTUROS: OPORTUNIDADES Y RIESGOS PARA EL DESTINO PLAYAS
DEL NORTE (TUMBES Y PIURA)
La expansin del mercado turstico mundial parece un hecho altamente probable puesto que las
llegadas tursticas internacionales pasarn de los 802,9 millones de 2005, a 1.897 millones en 2030, con
una tasa media de variacin anual del 3,4% (Yeoman, 2008). Unas perspectivas de crecimiento que
convierten al turismo en un sector estratgico. Para pases en proceso de crecimiento y diversificacin de
mercados, como es el caso de Per, es previsible que se incremente su papel como pas receptor de
turismo internacional, pero ser esencial su capacidad de adaptacin a las nuevas tendencias de
mercado y la ordenacin de los procesos en las coordenadas indicadas.
Prcticamente, ningn pas o regin quedar fuera de los circuitos tursticos. Los territorios
excluidos del turismo se asociarn a conflictos blicos o problemas de inestabilidad sociopoltica. Los
viajeros ms alternativos (los backpackers o nmadas globales) pondrn de moda destinos alternativos
que se abrirn a un turismo ms convencional. De este modo, se multiplicarn las opciones tursticas
para la demanda y se reconfigurarn determinados flujos internacionales, sobre todo con el incremento
de los viajes de larga distancia. El informe de Thomson (2006b) recoge una prediccin muy grfica y
sugerente: en 20 aos Qatar se convertir en las nuevas Canarias (sol y playa con la experiencia real
de Arabia); Liubliana en la nueva Praga (destino urbano de corta duracin); Eslovaquia la nueva Nueva
Zelanda (turismo activo y deportes de aventura), y Brasil en el destino ms popular y masivo (playas,
Amazonia y ciudades de ambiente trepidante como Ro de Janeiro). Obviamente, es un escenario de
profundas transformaciones, pero est basado en tendencias que empiezan a apuntarse y, sobre todo,
evidencia el complejo contexto competitivo en el que operarn los destinos tursticos internacionales en el
futuro.
El turismo internacional continuar siendo un fenmeno masivo, transformado por las tendencias
mencionadas. Desde el punto de vista territorial, las demandas segmentadas o de nicho presentarn
implantaciones diversas, generalmente bien integradas en el medio local, no obstante, la satisfaccin de
la demanda masiva parece evolucionar hacia destinos especializados. El informe de GDI (2006) apunta al
desarrollo de hyper holiday hubs donde se concentrar el turismo masivo, ser ms barato y ms
espectacular. De este modo, se prev la construccin de megaresorts en el Mediterrneo, los Emiratos
rabes, China o Brasil, con una muy completa oferta de ocio para experiencias vacacionales intensas.
En cualquier caso, Playas del Norte puede continuar aprovechando las ventajas comparativas
del clima y la calidad de sus playas, sobre todo si evoluciona la conectividad area y mejora la situacin
del mercado domstico, con los consiguientes desplazamientos anuales desde Lima hacia los balnearios
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TUMBES Y PIURA
de la costa norte del pas. Sin duda, las ventajas comparativas clsicas otorgan una situacin favorable
para afrontar el futuro siempre que se corrijan las dinmicas negativas vinculadas al desorden actual en
los destinos y se defina una estrategia competitiva que comprenda la ordenacin de los espacios de costa
y la necesidad de diferenciarse de los destinos competidores.
Por otra parte, frente al dinamismo del mercado turstico, el modelo turstico que se est
configurando en Playas del Norte tiene numerosos puntos dbiles, como se destaca en el diagnstico.
Apenas hay iniciativas novedosas para crear una oferta ms diversificada y atractiva que no se base
nicamente en establecimientos junto a excelentes playas. Esta dinmica de crecimiento inercial supone
el desaprovechamiento de las oportunidades que ofrece el mercado turstico y un modelo de escasa
rentabilidad socioeconmica, a pesar de su notable presin sobre los recursos naturales. Por todo ello, en
esta sntesis de prospectiva de mercados, se propone una estrategia de ordenacin territorial del
producto, as como de diferenciacin de la oferta turstica, acorde con las tendencias de mercado, que
consolide un modelo turstico con mayor impacto econmico, menor estacionalidad y mayor contribucin
al desarrollo local.
Esta estrategia se fundamenta en una progresiva diferenciacin de la oferta turstica basada en
el territorio como argumento y soporte del modelo turstico, mediante la renovacin y fortalecimiento de
los destinos actuales y la valorizacin turstica del patrimonio natural y cultural. El desarrollo de esta
estrategia permitira la diversificacin de la oferta mediante la captacin de demandas segmentadas, con
mayor nivel de gasto en destino, a la vez que incrementara la satisfaccin de la demanda masiva y
evitara una hipottica degeneracin de este tipo de demanda, en trminos de estancia media y gasto. El
xito de esta estrategia requiere aprovechar las oportunidades y minimizar los riesgos derivados de los
escenarios tursticos futuros.
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TUMBES Y PIURA
Tabla 1. Los escenarios tursticos futuros: oportunidades y riesgos

OPORTUNIDADES
Captacin
de
demanda
segmentada
RIESGOS
e
innovadora: consolidacin de nuevos productos

tursticos, incremento del nivel de gasto, difusin
espacial y menor estacionalidad.
Desarrollo de ofertas aptas para la creciente

polarizacin de mercados: lujo y bajo
coste/econmico.
Progresivo crecimiento de la demanda nacional
Efectos de la crisis econmica y financiera
internacional.
Efectos de la relativa importancia actual de un
fuerte mercado emisor dentro del propio pas.
como clientela para el destino Playas del Norte a

medida que mejore su atractivo y calidad como
lugar de vacaciones, se incremente la
conectividad y el propio nivel de vida del pas.

Aprovechamiento de las ventajas competitivas
para los segmentos de edad joven y turismo
familiar.
Valorizacin creciente de la singularidad de los
destinos emergentes y de entornos no
transformados por el turismo masivo.
Apreciacin social en mercados emisores por las
vacaciones con significado, en lugares donde
se desarrolle el turismo vivencial.

Efecto de las TICs en el turismo.

Posibilidad de incorporar a los establecimientos la
innovacin tecnolgica en materia de eficiencia
medioambiental: agua, saneamiento, energa,
residuos slidos.
Imagen como destino vacacional en el contexto
Incremento del coste de los desplazamientos

areos por el encarecimiento del precio del
petrleo.
Relativas capacidades y condiciones para competir
en mercados internacionales por coste del
desplazamiento, inseguridad, calidad de servicios,
o por la propia falta de imagen y proyeccin

de Per.

exterior.
Inadaptacin a los gustos y preferencias que
provocan las nuevas tendencias de la demanda.
Nuevos destinos competidores para cualquier tipo
de segmento turstico.
Incremento de la competencia de viajes de larga
distancia
Desorden urbanstico de los destinos y afecciones
ambientales y paisajsticas en tramos costeros que
pueden suponer prdida de atractivo para los
mercados con mayor concienciacin ambiental.
Homogeneizacin de destinos y reproduccin
mimtica
de
intervenciones
tursticas,
escasamente vinculadas con los valores del
territorio y la identidad del destino.
Efectos del cambio climtico y del calentamiento
global.
Incremento de la preocupacin por exposicin a la
radiacin solar en entornos de playa.
Recurrencia episodios de inseguridad que pueden
afectar a cualquier destino.
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TUMBES Y PIURA
1.6 INSTRUMENTOS E INFORMES PREVIOS SOBRE EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE

Tanto Tumbes como Piura cuentan con sus respectivos Planes Estratgicos Regionales de
Turismo, realizados desde DIRCETUR y el CRT correspondiente, con apoyo de otras instituciones, en
cada caso. Con este tipo de instrumento, se dispone de diagnsticos y estados de la cuestin sobre los
principales aspectos que ataen a la situacin del turismo y a los problemas de gestin derivados de la
implantacin de esta actividad, anlisis del potencial de desarrollo de nuevos productos en el espacio
regional e incluso algunas propuestas para su ordenacin y gestin. Adems, se dispone de informes,
proyectos y planes en proceso de ejecucin en algunos casos, llamados a tener una clara incidencia en el
desarrollo del turismo en este espacio. Por sealar un caso que nos parece de singular inters, en Piura
la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento lleva a cabo el Programa de
Mejoramiento Integral de Viviendas y Pueblos Rurales cuyas inversiones y mejoras pueden repercutir de
un modo muy favorable en el proceso de despegue turstico, o la renovacin urbana de la zona
monumental de Piura que puede tener efectos positivos en la funcin turstica local. De igual modo, los
planes de la Direccin de Recursos Naturales en el rea costera de Talara tendrn repercusiones
favorables para el turismo. En el mismo sentido pero desde el mbito de la cooperacin al desarrollo, por
sus repercusiones previsibles en el turismo, las acciones que lleva a cabo la organizacin Meda
(Subsidiary Per) en el Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes ser determinante para el xito
de un producto de naturaleza en el entorno de Playas del Norte, sobre la base del papel de la comunidad
local.
Pero son mayora los aspectos de todo tipo que estn por afrontar en el rea costera y que
trascienden el estricto marco de las intervenciones tursticas: manejo ambiental y de los recursos
naturales (terrestres y marinos), ordenamiento del territorio, urbanismo de las poblaciones afectadas,
seguridad, valorizacin de recursos culturales, entre una larga lista de cuestiones por resolver.
Sobre la base de los documentos y estudios analizados, es posible sealar las siguientes
cuestiones:
Se han diagnosticado en diferentes informes, pblicos y privados, los problemas derivados del
desorden en el territorio y formulado algunos principios y objetivos generales para una actividad
turstica. Pero con excepciones muy puntuales, no hay constancia de que se implementen acciones
en una nueva lnea, sobre todo en el nivel local.
Algunos informes y diagnsticos, contenidos en distintos informes, plantean los problemas y las
potencialidades a la vez que inciden en la ausencia de coordinacin administrativa a la hora de
aplicar nuevas orientaciones. Los gobiernos regionales tienen proyectos en marcha y con una
adecuada orientacin (agua y saneamiento, ordenamiento territorial, entre otros) pero se echa en
falta una visin integral e integradora de los problemas y de las vas de trabajo.
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TUMBES Y PIURA
El marco normativo es insuficiente para dar cabida a los nuevos criterios y orientaciones en cuanto a
desarrollo sostenible del turismo y desarrollo territorial. Esta puede ser, si no resuelve, una de las
razones que impidan el desarrollo territorial y el xito del turismo como factor esencial de ese
desarrollo.
Aunque empieza a haber lneas de accin en materia de turismo, no se han establecido, por falta de
medios tcnicos, financieros y humanos, los necesarios sistemas de indicadores para el seguimiento
y evaluacin.
Son varios los proyectos de inversin que ataen al turismo (SNIP), incluso desde la dimensin del
territorio (vivienda, infraestructuras), pero adems de insuficientes y de dejar fuera aspectos clave
para la competitividad de un destino turstico, tardan demasiado en salir adelante y se observa un
serio problema de descoordinacin administrativa.
En suma, analizada la situacin de partida, quedan por resolver dos aspectos que se consideran
crticos, a la hora de implementar acciones con el objetivo de la ordenacin turstica desde la dimensin
del territorio:
1. La dispersin de acciones y nula implementacin de medidas ya que es evidente el inters y las
propuestas pero no lo es menos su escasa aplicacin y falta de compromisos en la puesta en marcha.
Falta, adems, corresponsabilidad entre las iniciativas pblicas y la concertacin con las actuaciones de
los agentes empresariales. El caso de Mncora es sintomtico de la necesidad ineludible de trabajar de
forma conjunta las administraciones pblicas y el empresariado local, ya que stos son hasta ahora los
nicos impulsores del nico destino con verdadera proyeccin externa.
2. Abordar una sntesis integradora de los diferentes componentes y elementos que intervienen en la
planificacin territorial y ordenacin turstica de este espacio ya que la abundancia de dictmenes e
informes permite disponer de cuantiosos y documentados anlisis sectoriales, es decir, se dispone de
informacin. Pero falta el enfoque integrador de los aspectos que pueden ser determinantes para el
turismo. Cabe pues establecer prioridades en cuanto a estrategias viables y susceptibles de ser
aplicadas, desde la cooperacin y colaboracin entre instituciones pblicas y, en algunos casos, mediante
la concertacin con la iniciativa privada. Sin olvidar el papel de la cooperacin internacional, va ONGs y
organizaciones que pueden aportar en estos procesos sus recursos financieros y/o tcnicos (caso del
PNUD, por ejemplo).
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TUMBES Y PIURA
1.7 LA NECESIDAD DE PLANIFICAR UN DESTINO TURSTICO

Las costas de Tumbes y Piura cuentan con condiciones para desarrollar, como producto
principal, ofertas basadas en su misma variedad de ambientes y tramos martimo-terrestres,
interrelacionadas a la vez con otros recursos naturales y culturales que se localizan en su entorno
(manglares, reas naturales protegidas, lugares con atractivo cultural) a la hora de configurar productos
tursticos competitivos. Cabe tener presente que la gran atraccin del sol y la playa, en el plano global,
sustenta nuevos comportamientos tursticos a la vez que se abren nuevos paradigmas, alternativos o
complementarios a los actuales, basados en el reencuentro con la naturaleza, el patrimonio cultural, el
paisaje, la gastronoma, entre otros.
Las estrategias e intervenciones han de ser concebidas de forma integral: acciones de
valorizacin del patrimonio, restauracin de reas, infraestructuras y equipamientos, ordenacin de
procesos, potenciacin de destinos, etc., pueden hacerse rentabilizando las complementariedades, desde
una perspectiva regional o de escala intermedia, y como parte de un marco ms global de reflexin sobre
el valor del territorio y el turismo como factor de desarrollo. El uso equilibrado del territorio, la
sostenibilidad y el enfoque integral del turismo sern, pues, ejes de intervencin, desde una posicin que
debe trascender la mera perspectiva sectorial y hacer entender a los agentes actuantes la transversalidad
del turismo sobre el conjunto de las acciones territoriales. Es decir, para el futuro del turismo en este
espacio ser tan importante planificar el uso turstico de las playas como preservar tramos intangibles,
crear equipamientos e infraestructuras y mejorar la calidad de vida de la poblacin local.
A estas alturas del conocimiento sobre el papel del turismo en los procesos de desarrollo, es
impensable concebir el turismo, exclusivamente, como una industria de alojamiento y servicios ya que
para su futuro el turismo debe entenderse como una actividad con claras implicaciones territoriales. Por
tanto, resulta imprescindible una actuacin coordinada e integrada de los distintos niveles y mbitos
administrativos que intervienen en estos procesos.
El momento actual es crucial y la oportunidad puede ser irrepetible, por el estado en que
se encuentra la mayor parte de la costa, sin ocupacin. De ah que el proceso debe ser encauzado
adecuadamente y definirse el modelo turstico al que se aspira, dentro del lgico equilibrio entre los
impactos que actividad puede generar y la conservacin y gestin del capital ambiental, verdadero
argumento y garanta del logro y mantenimiento de una verdadera posicin competitiva en el turismo. Es
decir, se est a tiempo de enfocar o reorientar el proceso y de dimensionarlo en atencin a la capacidad
de acogida del propio territorio. Un proceso en el que ser decisiva la interaccin de todos los agentes
sociales que participan de la actividad: gobierno central, regional, empresarios, asociaciones, municipios,
poblacin local.
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TUMBES Y PIURA
En este contexto, corresponde a la planificacin el papel de herramienta operativa o instrumento

que puede ayudar a afrontar con xito lo que actualmente es un proceso de inversin escasamente
ordenado en el territorio, por lo que se corren riesgos de equivocar el enfoque.
Desde hace ms de una dcada la Organizacin Mundial del Turismo seala que la elaboracin
y aplicacin de una planificacin estratgica de Desarrollo Turstico Sostenible tiene el xito asegurado en
su mayor parte mediante la aceptacin de unos objetivos, metas y procedimientos por parte del conjunto
de la sociedad organizada. Un proceso de planeamiento para el que se indican fases o pasos a seguir,
entre los que figura, al inicio, la identificacin de temas clave para la planificacin, adems de consensuar
un estado de la cuestin y poner de acuerdo a los actores sobre los temas clave que permitan el arranque
del proceso planificador.
Se trata, pues, de un caso en el que la oportunidad para el desarrollo de la planificacin se
presenta desde el propio proceso que supone el PENTUR, a travs de la participacin de los gobiernos
regionales y locales, y que deber contar con la legitimidad social y colaboracin suficiente en el sector
empresarial, para aprovechar la ocasin que permita garantizar una planificacin encaminada a la
gestin.
En suma, desde la valorizacin de las identidades propias, sustento de la imagen turstica y de
las iniciativas de capitalizacin turstica, es evidente la necesidad de responder a una demanda que exige
nuevos planteamientos y enfoques y orientar los procesos en aras de que maximicen su aportacin al
desarrollo territorial de estas dos regiones. Adems, a estas alturas, es sobradamente conocida la
prdida de atractivos y las debilidades que derivan, en no pocos destinos tursticos del mundo, de un mal
uso del territorio, frente a la rpida evolucin de actitudes y patrones que arraigan desde el lado de la
demanda turstica y que privilegian la autenticidad del patrimonio natural y cultural as como la calidad del
territorio.
Las respuestas pueden venir, en sntesis, desde dos tipos de estrategias y formas de hacer
antagnicas:
Que se apueste por una estrategia basada en la sostenibilidad y la valorizacin del territorio como
recurso. En especial, del medio costero y marino como rea de afectacin del desarrollo turstico.
Que se deje hacer y que el futuro del turismo sea consecuencia de una reaccin forzada, basada en
la explotacin intensiva y desordenada de los actuales privilegios ambientales, en atencin a los
impulsos de la demanda, con el consiguiente riesgo de repetir las acciones espontneas que ya se
vienen observando y sus consecuencias en el territorio.
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Indiscutiblemente, de lo que se trata es de apostar por esta segunda lnea y de hacer que los procesos
actuales se reconduzcan y de que las nuevas intervenciones partan de principios de ordenamiento, junto
con la necesidad de gestionar racionalmente la capacidad competitiva de un destino turstico.
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TUMBES Y PIURA
PARTE 2: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

TERRITORIAL Y TURSTICA DEL DESTINO PLAYAS DEL NORTE.
2.1 SNTESIS DE LAS REUNIONES DE TRABAJO LLEVADAS A CABO CON AGENTES
PBLICOS Y PRIVADOS
De acuerdo con la metodologa de trabajo, se realizaron un total de 8 reuniones de trabajo y de
participacin social (ver listado anexo), adems de una reunin especfica no programada inicialmente, en
la municipalidad de Canoas de Punta Sal. A estas reuniones acudieron y participaron:
Agentes del sector pblico: representantes de los gobiernos regionales de Tumbes y Piura, tcnicos y
autoridades de distintos departamentos, municipalidades provinciales y de distrito.
Agentes empresariales a travs de asociaciones de empresarios participantes en mesas de trabajo:

hoteles, agentes de viajes, guas de turismo, etc.
Asociaciones locales y entidades varias con capacidad de intervenir en el turismo: ONGs, PNUD,
entre otras.
>> REGIN DE TUMBES

Fecha:
7 de julio de 2009
Lugar de celebracin:
Ciudad de Tumbes
Objetivo:
Presentacin del trabajo ante agentes pblicos y privados

Presidente del Gobierno Regional, Gerente de Desarrollo Econmico, DIRCETUR,
Perfil de asistencia:
tcnicos y otras representaciones institucionales, junto con empresarios (AHORA,

Cmara de Comercio).
Sntesis de cuestiones clave tratadas o expuestas:

Se centra la presentacin del trabajo en el marco del PENTUR y en destacar la importancia de todas las
actuaciones pblicas que afectan al desarrollo del turismo: agua, saneamiento, transporte, medio ambiente,
seguridad, educacin, etc.
Desde el sector privado se pone de relieve la necesidad de integrar y articular la ciudad de Tumbes y sus
establecimientos hoteleros en el proceso de despegue turstico que afecta a las playas inmediatas.
Se reafirma la importancia del Ente Gestor del destino Playas del Norte, como integrador de la participacin
pblica y privada.
Entre los procesos en marcha, es notable el inters por la renovacin del transporte de viajeros as como el
apoyo a proyectos del sector pesquero y la ayuda de la cooperacin.
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TUMBES Y PIURA
Uno de los problemas que afectan al ordenamiento de las playas es la presencia de afecciones militares en
tramos de costa, como el caso de Caleta de la Cruz.
Los agentes privados resaltan la necesidad de establecer un marco legal para el turismo y evitar la
informalidad en el sector y la inseguridad.
Fecha:
9 de julio de 2009
Ciudad de Tumbes, sede del gobierno regional
Objetivo:
Presentacin de conclusiones preliminares ante los agentes pblicos

Se rene el equipo Mincetur y el consultor con 22 representantes de distintos
organismos y departamentos de la administracin regional cuyas acciones tienen o

podran tener incidencia en el turismo. Asisten tambin representantes de
municipalidades (provincia de Tumbes y de varios distritos).

Se aportan lneas de trabajo y proyectos de mbito regional en marcha en materia de agua, saneamiento y
seguridad y le necesaria coordinacin con la municipalidad provincial.
Se apuntan las actuaciones del gobierno regional en materia de seguridad, ordenamiento territorial.
La municipalidad provincial de Tumbes tiene en marcha un proyecto sobre tratamiento de residuos slidos
urbanos.
Aparece como tema clave el papel de la educacin y los acuerdos con centros universitarios para la formacin
en turismo. Se habla de comits escolares y de la difusin de los valores en turismo, desde niveles escolares,
para concienciar sobre esta actividad.

Se comenta y expone el proyecto de valorizacin del sitio arqueolgico de Cabeza de Vaca y el Centro de
Interpretacin de los Manglares de Tumbes (Centro 25).

Hay inters en que se fortaleza el artesanado como recurso identitario y turstico.

Se plantea el problema del paso fronterizo con Ecuador, en Aguas Verdes, y la consiguiente necesidad de
revisar algunas cuestiones normativas para favorecer el trnsito de viajeros por este lugar. El trazado de un
nuevo vial y la puesta en marcha del centro binacional contribuir a mejorar la situacin actual: inseguridad y
complejidad de trmites.
Una de las cuestiones a tener en cuenta sera la necesidad de ordenar las reas pesqueras y evitar su
afectacin en los espacios para el turismo, en ejemplos como Puerto Pizarro.
Las necesidades de infraestructuras y equipamientos que afectan a la poblacin local deben centrar la
preocupacin como requisito para el despegue del turismo, considerando las limitaciones presupuestarias.
Entre los proyectos de inversin, se comenta el de Playa Hermosa, inicialmente en manos de
PROINVERSIN, en el que se va a construir la accesibilidad al tramo costero desde la Panamericana Norte.
Se trabaja para la concertacin con los propietarios del suelo y en la delimitacin de la Lnea de Alta Marea
para hacer una ordenacin racional de este tramo de costa.
Otro de los temas esenciales que deben ser considerados para el desarrollo del turismo es evitar el desorden
en la ocupacin costera y la necesaria provisin de infraestructuras para el turismo.
Entre las limitaciones estructurales para el desarrollo del turismo en la costa de Tumbes, se pone de relieve el
problema que suponen las afecciones militares (Marina) sobre tramos de costa de singular valor ambiental y
paisajstico.
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TUMBES Y PIURA
El municipio de Caleta de la Cruz es un buen ejemplo de potencialidades, como tambin sucede en Zorritos
(Contralmirante Villar), pero que se ven afectados por carencias bsicas: agua, saneamiento, seguridad,
sanidad. Se comentan los proyectos en ejecucin por su incidencia en el tema turstico.
Un aspecto a considerar es la necesaria colaboracin y cooperacin institucional a la hora de activar procesos
de desarrollo del turismo.
En el plano de la necesaria colaboracin tcnica, el PNUD, con oficina en Tumbes, presta su asistencia a
proyectos y procesos de gestin, centrados en el medio ambiente y turismo. De lo que derivan oportunidades
de rentabilizar esta asistencia para las administraciones pblicas e incluso para el trabajo del Entre Gestor.
Fecha:
9 de julio de 2009
Tumbes, sede del Gobierno Regional
Objetivo:
Presentacin de resultados preliminares a los agentes privados
Empresarios y asociaciones de mbito local y provincial
Se insiste en la valorizacin de los potenciales y recursos de Tumbes pero se apunta que en la situacin
actual en gran medida no configuran productos tursticos.
El problema del desorden institucional y la necesidad de sentar principios de colaboracin y cooperacin entre
agentes privados y sector pblico podra tener una va de trabajo a travs del Ente Gestor del Destino Playas
del Norte, en Tumbes.
La falta de seguridad es un tema recurrente y que afecta al turismo de modo directo.

El desarrollo del turismo requiere de la capacitacin de profesionales y, por tanto, adems del papel de las
universidades en la educacin superior, cabe la integracin de especialidades en el Instituto Tecnolgico para
atender a demandas formativas en turismo. Del mismo modo, es esencial concienciar a la poblacin sobre la
importancia del turismo.
En general, se reclama un mayor grado de compromiso y apoyo del sector pblico regional al turismo
Como caso de notable inters en la relacin entre valorizacin de recursos naturales y actividad turstica, se
expone el trabajo realizado por Meda en el Santuario de los Manglares de Tumbes, ejemplo de turismo
vivencial y participacin de la comunidad local.
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TUMBES Y PIURA
>> REGIN DE PIURA

Fecha:
10 y 11 de julio de 2009
Mncora
Objetivo:
Presentacin preliminar del trabajo a agentes privados de Mncora, Los rganos y

El Alto.
Empresarios y representantes de asociaciones del rea de Mncora.

Exposicin de las limitaciones estructurales a las que se enfrenta el desarrollo turstico y del olvido de las
administraciones pblicas en temas esenciales: agua, saneamiento, nuevo malecn en Mncora,
equipamientos y servicios, etc. Quejas por lo que entienden como desatencin por parte de la municipalidad
Problema de los terrenos en manos de la Comunidad Campesina y efectos en los procesos de expansin del
uso urbano y turstico.
Exigencia de niveles adecuados de capacitacin profesional y creacin de centros para impartirla.
Inseguridad y efectos en el turismo
Falta de concienciacin turstica entre la poblacin
Exigencia de proteccin de reas intangibles, terrestres y marinas (banco de Mncora), como clave para el
futuro de un turismo de calidad.
Tratamiento de residuos slidos urbanos y relleno sanitario
Depuracin de las aguas residuales
Impulso a un centro de salud pblico para Mncora
Prevencin de desastres naturales y ocupacin de lugares con elevado riesgo
Necesidad de regular el sector del mototaxi y evitar la informalidad que actualmente se produce.
Efectos de actividades nocivas, insalubres y peligrosas en el rea turstica: venta ilegal de combustible en
viviendas, quema de pota, etc.
Abastecimiento de agua potable a Mncora y rea de hoteles, actualmente racionada por sectores y horas.
Informalidad de una buena parte de los establecimientos de alojamiento turstico y problema que supone la
lentitud de la tramitacin de permisos y licencias ante la administracin
Posibilidad de establecer marco normativo regulador de incentivos econmicos al turismo, como se ha hecho
en Tumbes.
Fecha:
13 de julio de 2009
Municipalidad de Mncora
Objetivo:
Presentacin preliminar a los agentes pblicos de Mncora, Los Organos y El Alto.
Alcalde de Mncora y representantes de la municipalidad, funcionarios y tcnicos,

representantes de otras municipalidades distritales (El uro, El Alto, La Brea).

Falta de formacin turstica en los centros educativos de Mncora y carencias en equipamientos en los
centros que actualmente funcionan
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TUMBES Y PIURA

Limitaciones presupuestarias de la municipalidad y escasa concienciacin turstica

Trnsito por la avenida Central (Panamericana Norte) como eje de actividad de Mncora
Acondicionamiento de un nuevo espacio para reubicar a los artesanos
Tierras de la Comunidad Campesina y sus efectos en el desarrollo urbano y turstico
Proyecto de pavimentacin de la carretera de Pocitas, a lo largo de 5 Kms.
Problemas en el saneamiento por falta de red o su obsolescencia
Exigencia de funcionamiento de terminal terrestre en Mncora
Carencia de punto de informacin turstica oficial en Mncora
Nula cooperacin entre agentes pblicos y empresariado local
Carencias en el apartado de salud pblica
Obligatoriedad de solicitar la delimitacin de la lnea de alta marea en las actuaciones que afectan al frente
costero.
Propuesta de proyecto sobre refinera artesanal en Negritos y de proteccin y valorizacin del bosque
petrificado. Enfoque del turismo desde el valor de los recursos territoriales.
Los rganos cuenta con amplios tramos de costa pero los procesos de implantacin de nuevos hoteles no se
coordinan con la municipalidad.
El proyecto de va costanera como eje para el despegue turstico del tramo costero de la provincia de Talara
(se adjunta esquema de trazado).
Exigencia de coordinar las actuaciones con DIRCETUR Piura y coordinar actuaciones entre agentes pblicos.
Posibilidades de uso y/o restauracin de antiguas estructuras de factoras relacionadas con la actividad de
extraccin petrolera.
Fecha:
13 de julio de 2009
Gobierno Regional de Piura
Objetivo:
Presentacin preliminar del trabajo a realizar ante los agentes pblicos
Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional y funcionarios de distintos

departamentos de la administracin, DIRCETUR Piura.
Importancia del ente gestor del destino Playas del Norte, integracin del CRT y papel de DIRCETUR.
Se plantea la conveniencia de un enfoque ambiental del desarrollo turstico y la importancia y oportunidad, con
este fin, de llevar a cabo la zonificacin econmica y ecolgica como fundamento de un ordenamiento
territorial adecuado del rea costero-marina.
Fortalecimiento de capacidades institucionales para el despegue del turismo

Papel esencial de la educacin y la formacin en turismo

Problema del saneamiento fsico-legal de los terrenos, base para la ordenacin del territorio, y papel de entes
que ostentan la titularidad de los bienes y superan las capacidades del gobierno regional (Bienes Nacionales,
Marina de Guerra). Necesidad de formalizar debidamente los procesos relativos a la propiedad de los
terrenos.
Fecha:
16 de julio de 2009
Sede del Gobierno Regional de Piura
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TUMBES Y PIURA
Objetivo:
Presentacin de resultados del trabajo realizado a los agentes pblicos
Representantes del gobierno regional, de varias municipalidades de las provincias

de Talara, Paita, Piura y Sechura, y tcnicos de distintos departamentos de las
administraciones.

Un problema esencial para el futuro desarrollo del turismo es el relativo al saneamiento fsico-legal de los
terrenos y a la escasa capacidad de las municipalidades para afrontar este tema puesto que los terrenos son
de la Marina, de Bienes Nacionales o de la Comunidad Campesina.
Se apuntan las iniciativas pblicas para gestionar el turismo, desde DIRCETUR Piura: mesas provinciales,
ente gestor.
Se habla del necesario impulso a un plan de playas que establezca usos y prioridades en cuanto a su

desarrollo turstico.
Oportunidad de disponer de un sistema de informacin sistematizada sobre proyectos
El proyecto de va costanera requiere el apoyo del gobierno central y regional
Se apuntan, como limitacin, las carencias en recursos tcnicos, financieros y humanos que tiene DIRCETUR
para llevar a cabo su trabajo.
La informalidad de establecimientos es un problema por resolver, al tiempo que tambin influye la lenta y
compleja tramitacin de licencias.
Se insiste en el proceso de valorizacin de recursos y patrimonio natural y cultural de este mbito.
El ordenamiento territorial debe partir de la zonificacin econmica y ecolgica que se est haciendo. Se
plantea la importancia de una unidad de gestin ambiental, con recursos y capacidad de coordinacin.
Adems de playas, tienen un papel esencial los recursos tursticos complementarios (artesana, bosque seco,
lugares arqueolgicos) y la consiguiente posibilidad de establecer rutas y corredores de integracin hacia
lugares de visita: Coto de Caza el Angolo, Chulucanas, Catacaos, entre otros.
Se insiste en el carcter inalienable e imprescriptible de la lnea de alta marea, competencia de Capitana, en

los procesos de ocupacin del frente costero.
Un aspecto de notable inters deriva de los programas de potenciacin de centros urbanos y
acondicionamiento de ciudades que se realiza desde Vivienda. Tambin el programa integral de mejora de
barrios y pueblos y los procesos de renovacin urbana pueden ser un punto de arranque para las visitas
tursticas.
Hay algunos elementos de patrimonio industrial que podran ser valorizados y acondicionados para el turismo.
Hay lugares con psima accesibilidad y en los que el primer paso es mejorar su conectividad, como es el caso
de Islilla, donde, adems, la comunidad local debe ser informada de las actuaciones y participar de modo
directo en los procesos.
Se seala el problema de las reas de riesgo natural y la necesidad de considerar esta situacin en el
ordenamiento territorial.
Fecha:
16 de julio de 2009
Sede del Gobierno Regional de Piura
Objetivo:
Presentacin de resultados del trabajo realizado
Empresarios de diversas ramas de actividad dentro del turismo (agentes de viajes,
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TUMBES Y PIURA
hoteleros, guas, consultores) y representantes de entidades privadas con incidencia

en el turismo (aeropuerto).

Necesidad de afrontar el tema de la concienciacin en materia turstica, a dos niveles: en el plano social y en
el institucional.
Planteamiento de la necesaria coordinacin entre administraciones actuantes en el turismo.
Como temas clave para el turismo, se insiste en la accesibilidad, el agua y el tratamiento de las basuras.
Utilizar lo que ya funciona en materia organizativa para impulsar el turismo y favorecer la concertacin pblicoprivada.
Problema que supone el atasco de proyectos en las municipalidades y la lentitud del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Importancia de la creacin de corredores y ejes de turismo, basados en cultura, gastronoma, artesanos, etc.
Papel de los guas oficiales de turismo.
Formacin profesional turstica en empresas y organismos pblicos.
Tener en cuenta las orientaciones de mercado a la hora de decidir actuaciones en las playas.
Sigue latente el problema de la inseguridad ciudadana como requisito que se debe salvar para fomentar el
turismo.
Necesidad de un punto de informacin turstica en el aeropuerto de Piura.
La valorizacin de lugares con patrimonio natural requiere educacin ambiental: Coto de Caza el Angolo.
>> SNTESIS DE PRINCIPALES AMENAZAS Y PROBLEMAS DETECTADOS
El trabajo de campo realizado durante los das de la misin tcnica en las provincias costeras de
Tumbes y Piura y su entorno inmediato, junto con los resultados de las reuniones mantenidas y la
consulta de la documentacin e informes puestos a disposicin del consultor por MINCETUR y los
Gobiernos Regionales de Tumbes y de Piura, entre otros (vase relacin final sobre informes y
documentos consultados), nos permiten establecer, a modo de sntesis, una relacin de las principales
amenazas detectadas y problemas que deben afrontarse para garantizar el desarrollo sostenible del
turismo en este destino Playas del Norte.
1.- En relacin con la ocupacin del territorio
No se dispone de un ordenamiento territorial de la zona costera por lo que abundan los conflictos
entre usos y actividades: se entremezclan la pesca, explotaciones de petrleo y gas, puertos y reas
logsticas, acuicultura y establecimientos tursticos. Est por definir la especializacin de cada tramo,
por lo que se producen concurrencias de usos y actividades incompatibles: desembarcaderos de
pesca cuya actividad afecta a la calidad de las playas, vertidos, reas de extraccin junto a playas,
etc.
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TUMBES Y PIURA
En algunos tramos litorales se detectan problemas de ocupacin por edificaciones en el borde

costero sin atender a los preceptos legales que obligan a proteger la franja riberea o zona de
proteccin costera de 50 metros, desde la lnea de alta marea. Esta ocupacin de zona martimoterrestre tiene efectos negativos tanto en el aspecto del riesgo ante peligros naturales como por su
impacto en la conservacin de ecosistemas dunares y playas. En el mismo sentido de falta de
ordenacin de la zona de dominio pblico, dentro del borde costero, la compactacin por
edificaciones de la primera lnea del frente costero, supone la privatizacin de los accesos a las
playas y por tanto no se respetan las vas de acceso peatonal hacia el mar.
La misma falta de ordenamiento territorial del espacio costero hace que no haya delimitadas reas
intangibles que deberan quedar sustradas de todo proceso de transformacin. Salvo casos
emblemticos y que constituyen reas protegidas, de diferente nivel, como el Santuario de los
Manglares de Tumbes, o el del rea municipal de proteccin de los Manglares de San Pedro (Vice),
est por hacer el inventario y catlogo de los hitos, caletas, puntas, playas, islotes, fondos marinos y
dems elementos del paisaje natural costero y marino que deben ser objeto de intangibilidad.
Los problemas derivados del crecimiento urbano incontrolado afectan de distinto modo a ncleos de
poblacin y a espacios balnearios. En algunas poblaciones el desorden se traduce en procesos de
tugurizacin del hbitat (caso de Puerto Pizarro), mientras que en otros se invaden reas con
evidente riesgo natural (quebradas):
a) Es frecuente encontrar invasiones de terrenos y ocupaciones marginales de tierras en algunos
ncleos de poblacin por lo que se hace esencial el ordenamiento urbano y unos principios para
evitar el crecimiento incontrolado y garantizar el acceso de la poblacin local a viviendas sociales.
b) En el caso de las reas tursticas emergentes o de reciente construccin, se observa un
proceso tendente a la implantacin de nuevos edificios en primera lnea de costa, a veces sin
respetar los 50 metros desde la LAM, y sin parmetros de altura y diseo por lo que generan daos
ambientales y paisajsticos.
Uno de los problemas clave que deben solventarse de forma previa a la ordenacin de este destino
turstico es la resolucin del saneamiento fsico-legal de los terrenos ya que hay diferentes titulares
de bienes (Marina de Guerra, Bienes Nacionales, Comunidad Campesina) y un sistema de
extraordinaria complejidad en el proceso de ocupacin que est facilitando el desorden y la
ocupacin espontnea. Es una cuestin de seguridad jurdica respecto a la propiedad de la tierra y
de garantizar la permeabilidad en el proceso de compraventas y lotificaciones.
Una forma de contribuir a la proteccin de la zona martimo-terrestre y de los terrenos de playa,

cuando se trata de entornos urbanizados, es trazar malecones y paseos peatonales que revalorizan
la percepcin del frente costero y marino. Se establece as la transicin entre el dominio privado, las
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TUMBES Y PIURA
vas de servicio y el dominio pblico de una forma organizada y que mejora la calidad de las reas
tursticas. Esta solucin ayudara a la reordenacin de accesos a balnearios y reas centrales de
poblaciones tursticas, como Mncora.
Se detectan numerosos ejemplos de ocupacin de cauces de quebradas y primeras lneas de borde

costero con el consiguiente peligro de inundacin en caso de lluvias excepcionales que ya se han
producido en algunas ocasiones (fenmeno El Nio) y que tienen efectos desastrosos en prdidas
humanas y materiales. Debe preverse este tema mediante mapas de riesgo y normativa urbanstica.
Es preciso ordenar y sentar criterios para la prctica de actividades turstico-recreativas en el rea

costera y establecer una orientacin especializada para las playas y caletas, frente a la
espontaneidad con que se hace actualmente. La segmentacin de la demanda puede ser el
instrumento operativo para asignar usos y actividades, desde el respeto ambiental como referencia.
No todos los espacios costeros tienen potencialidad para unas mismas actividades recreativas y de
turismo activo, por lo que resulta lgico priorizar las ms acordes con las caractersticas del medio
marino y costero, en cada caso.
2.-En relacin con el manejo de recursos y las reas protegidas

Se advierten problemas en el manejo de los recursos naturales por parte de los usuarios y efectos
ambientales: pesca intensiva, extracciones petroleras, hoteles que ocupan dunas o invaden las
playas, vertidos de aguas residuales y basuras acumuladas. Los problemas de contaminacin y
afecciones ambientales deben ser objeto de atencin prioritaria para garantizar la calidad del destino
turstico.
Aparecen ejemplos de recursos naturales, unos situados en la misma costa (Santuario de los
Manglares de Tumbes) y otros ms al interior (reas protegidas interiores que integran la Reserva de
la Biosfera: Reserva Nacional de Tumbes, Parque Nacional Cerros de Amotape y Coto de Caza el
Angolo) que estn insuficientemente aprovechados por el turismo y que podran ser objeto de
valorizacin, bien como producto especfico de ecoturismo, o como recursos complementarios para el
turismo de playa. Se trata de incorporar estas potencialidades en el proceso de diversificacin y
diferenciacin del destino Playas del Norte. De igual modo, se entiende la necesidad de adecuar para
las visitas tursticas e integrar en ejes y corredores tursticos algunos elementos del patrimonio
cultural de estas regiones: Chulucanas, Catacaos, o sitios arqueolgicos situados en la misma franja
litoral, como Cabeza de Vaca, una vez que se haya realizado su valorizacin y construido el museo
de sitio. Tambin se observan potencialidades en el caso del turismo industrial (Negritos), aunque
requerirn estudios previos e inversiones para su acondicionamiento.
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TUMBES Y PIURA
3.- En relacin con las carencias en infraestructuras y equipamientos

Se detectan carencias bsicas en temas de infraestructura bsica tanto para los ncleos de
poblacin como para reas tursticas: captacin, conduccin, tratamiento y abastecimiento de agua
potable, evacuacin y tratamiento de aguas residuales, recogida de basuras, tratamiento de residuos
y sellado de vertederos, etc. Son carencias bsicas pero que deben subsanarse en el caso de los
ncleos consolidados, dentro de planes de mejora y acondicionamiento urbano, y preverse su
construccin en el caso de nuevos crecimientos de las reas donde se localizan establecimientos de
alojamiento turstico.
Un destino turstico debe contar con unas dotaciones mnimas de servicios y equipamientos que
sirven a los visitantes y que tienen la funcin de procurar asistencia a la poblacin local. En este
aspecto, los ncleos ms frecuentados, como la citada Mncora, entre otros, deben contar con punto
de informacin turstica, pero se trata tambin de asistencia mdica, de sealizacin, o de
equipamientos en las playas. Y del funcionamiento de terminales terrestres para el trnsito de
viajeros.
El trazado de la Panamericana Norte garantiza un nivel bsico de accesibilidad para el tramo costero
de Playas del Norte, entre Talara, Tumbes y la frontera con Ecuador. Aunque desde Mncora hacia
el suroeste la citada va actualmente se aleja de forma relativa del rea de costa (de ah el proyecto
de trazar la va costanera) es desde Talara cuando realmente este trazado se adentra hacia Sullana
y la capital Piura, lo que justifica peores niveles de accesibilidad para el tramo de costa situado entre
Negritos y el Estuario de Virril. No obstante, la accesibilidad de primer nivel, cuando la
Panamericana se adosa a la costa, crea tambin un problema por el efecto de travesa urbana de
esta gran va de trfico denso que se ha convertido en eje estructurante del crecimiento urbano y
turstico de una parte de este litoral. En casos como Caleta la Cruz, Zorritos, Cancas, y sobre todo
Mncora, la Panamericana es la avenida central de la poblacin, a la que se adosan negocios y
servicios de todo tipo e incluso es el eje de animacin de la poblacin, al tiempo que mantiene su
funcin de va de trfico de larga distancia entre la costa hacia el Norte y el Sur. Lneas de viajeros
que van desde Lima o Lambayeque hacia Tumbes, por ejemplo, junto con vehculos pesados de
mercancas, se mezclan con mototaxis y peatones en un claro escenario de peligro para la poblacin
y de efectos estticos y ambientales nada deseables en un destino turstico. Haya que pensar ya, en
este caso, en un proyecto de va de evitamiento, lo que dara ms posibilidades a la renovacin
urbana y funcional de Mncora.
4.- Relacionados con la gestin turstica y la necesidad de mecanismos de cooperacin y concertacin

Se presenta un problema de descoordinacin entre administraciones a la hora de desarrollar

intervenciones en este territorio. Tanto la falta de coordinacin, en sentido vertical, entre distintos
niveles de la administracin (Gobierno Central, Regional, Municipalidad Provincial y Distritales) como
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TUMBES Y PIURA
entre departamentos de un mismo gobierno, mbitos competenciales que deben colaborar y cooperar
en aras de unos objetivos comunes ya que el turismo, por su carcter transversal, exige actuaciones
que ataen a un considerable nmero de administraciones. A este reforzamiento de los niveles de
cooperacin entre las administraciones podra contribuir la creacin de una entidad pblico-privada,
con suficiente representacin de ambos tipos de agentes, para impulsar la planificacin y, sobre todo,
la gestin del proceso de desarrollo turstico del Destino Playas del Norte.
Es manifiesta la ausencia de mecanismos de concertacin entre el sector pblico y los agentes

empresariales a la hora de caminar en una misma direccin y programar acciones que interesen a
todos desde la compatibilidad entre intereses privados y pblicos. Para ello, el mismo ente de gestin
del Destino puede ser el marco apropiado, razn que hace aconsejable la configuracin de un Ente
Gestor por cada regin que forma el destino Playas del Norte. Incluso en el caso de Piura, la
integracin de representantes debe dar cabida al rea de Mncora, Los rganos y El Alto, por un
lado, y por otro al resto de la costa de Talara, Paita y Sechura, puesto que ambos tramos costeros
tienen niveles de desarrollo turstico y problemas muy diferenciados.
La amplitud y la propia diversidad interna del rea delimitada como Playas del Norte, correspondiente
a dos regiones, junto con el hecho de tratarse, salvo casos puntuales como Mncora y Punta Sal, de
espacios tursticos emergentes en su ciclo de vida, hace que las organizaciones y asociaciones
empresariales y profesionales sean an escasas y no integren a todos los actores que intervienen en
el proceso. Muchas de las actuaciones privadas denotan un marcado individualismo, lo que no
beneficia la puesta en comn de problemas y su capacidad de tratarlos con la administracin por lo
que sera necesario crear una estructura organizativa slida y capaz de entender los nuevos retos
que se presentarn para el municipio, tales como la necesidad de regular la oferta, poner en marcha
campaas promocionales, crear dominios web en los que estn todos representados, negociar con
los operadores externos, concertar actuaciones con las administraciones pblicas, etc.
5.- Relacionados con la conformacin del producto turstico

En materia especfica de turismo, como paso previo a las inversiones y actuaciones que se llevan a
cabo, est por definir el modelo de desarrollo turstico al que se debe orientar cada tramo de costa de
este destino tan amplio. De este modo, se producen actuaciones privadas de forma espontnea,
guiadas en todo caso por el criterio de la rentabilidad de los emprendimientos. Otros proyectos de
mayor alcance tampoco parten de la definicin previa del producto turstico al que se podran
orientar. Por su parte, los proyectos pblicos de inversin son en su mayor parte la solucin a
problemas creados: agua y alcantarillado, manejo de residuos, pistas y veredas, acceso a tramos de
playa, programas de vivienda, construccin de malecones, sealizacin, entre otros. Debera
trabajarse previamente en la planificacin del producto, como marco al que ajustar el crecimiento de
la oferta y la dinmica de la actividad turstica.
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TUMBES Y PIURA
Entre las vas para el desarrollo turstico como destino de playas que se est configurando, las
opciones se centran habitualmente en la creacin de establecimientos de alojamiento, individuales o
en forma de grandes complejos integrales, a modo de resort. Hay una va de trabajo
insuficientemente aprovechada en casos donde la comunidad local conserva su identidad y existe un
potencial para llevar a cabo experiencias integrales de turismo comunitario. Se trata de frmulas que
se apoyaran en las actividades artesanales y tradicionales de la poblacin y en la participacin
comunitaria para facilitar servicios de restauracin, itinerarios temticos y educativos, y alojamiento
en su caso. En Playas de Norte se advierte la potencialidad en pequeas poblaciones de pescadores
que mantienen su fisonoma y que cuentan con argumentos para impulsar este tipo de experiencias.
Aunque en el momento actual se encuentran en situacin bastante precaria, podran ser objeto de
planes piloto en este sentido lugares como Puerto Pizarro, con la visita a manglares e islas; Caleta la
Islilla y la posible visita a Isla Foca; Zorritos, como ncleo de pescadores cercano a Tumbes; y Yacila,
en las caletas al suroeste de Paita, donde ya han surgido negocios familiares de restauracin
asociados a la gastronoma del mar.
La etapa de creacin del producto y de creacin de oferta de alojamiento y servicios tursticos, con
buenas expectativas de crecimiento de la demanda y la posibilidad de que se incremente la cuota de
turismo internacional, exige un esfuerzo en materia de calidad de servicios y, por tanto, de
capacitacin que est por hacer. Algunos empresarios manifiestan la dificultad que supone encontrar
trabajadores cualificados para este sector, lo cual puede ser una seria limitacin hacia el futuro.
El paso fronterizo con Ecuador, en Aguas Verdes, es un punto de entrada de visitantes al destino
turstico Playas del Norte, pero presenta un aspecto lamentable (esttico, funcional, ambiental) y
tiene problemas en cuanto a seguridad para los viajeros y exceso de burocratizacin. Por parte de
Migraciones y de Aduanas, se comenta que el nuevo vial de acceso y la entrada en funcionamiento
del centro binacional contribuir a la mejora de la situacin, pero debe prestarse especial atencin a
las cuestiones indicadas y revisar, si es posible, algunos aspectos normativos para que el trnsito se
haga con garantas de seguridad en todos los sentidos.
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TUMBES Y PIURA
PARTE III: ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y TURSTICO
3.1 FORMULACIN DE INSTRUMENTOS CONDICIONANTES DEL ORDENAMIENTO

TURSTICO
El diagnstico establecido tanto por los propios agentes pblicos y privados y el mismo resultado
del trabajo de reconocimiento territorial llevado a cabo, permiten concluir insistiendo en la necesidad de
formular, como paso esencial para la planificacin turstica, planes e instrumentos operativos que aborden
el desorden en el proceso de ocupacin del suelo y definan el modelo ptimo de planificacin de la zona
costero-marina.
Sin este tipo de actuaciones, el producto que se est configurando arrastrar deficiencias
estructurales ya que se corre el riesgo de hacer de la espontaneidad y la desorganizacin el mtodo
habitual de trabajo. Todo ello sin olvidar el efecto que una situacin de este tipo puede generar en la
capacidad de atraccin de inversiones productivas en materia de desarrollo turstico.
ELABORACIN DEL CATASTRO DE TERRENOS mediante un sistema de informacin

conteniendo datos sobre propiedad de los bienes inmuebles y gestin de cartografa
asociada.
Sera una manera de afrontar el problema del saneamiento fsico-legal de terrenos previo a
cualquier proceso de puesta en valor turstico. Ya se ha indicado a este respecto en la fase de
diagnstico que una buena parte de propiedad de la tierra est en manos de Bienes Nacionales, de la
Marina (tramos como el del suroeste de Paita hacia Punta las Gaviotas o el inmediato a Caleta la Cruz), o
son tierras de la Comunidad Campesina de Mncora. En este caso, segn el Profesor Baudilio
Chapilliqun (2002, p. 106), es el resultado del contrato de compraventa con reserva de dominio realizado
a raz de la Reforma Agraria, en 1975, por el que se vende a un grupo de campesinos una extensin de
26.226 hectreas, dentro de la cual est el distrito de Mncora. La actual Comunidad Campesina ocupa
actualmente gran parte de los terrenos de Mncora, El Angolo y Barrancos.
La presin que el crecimiento del rea turstica est realizando sobre los terrenos de una buena
parte del rea costera y los proyectos de ocupacin que se suceden, mediante lotizaciones, adems de
las invasiones, hacen claramente aconsejable elaborar el Catastro de Bienes Inmuebles, instrumento que
ayudara a poner orden en estos procesos.
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TUMBES Y PIURA
La cartografa catastral ha de ir asociada a una base de datos de parcelas y propiedades y

titularidad, de modo que cada bien inmueble tenga una referencia catastral que es su identificador oficial y
obligatorio.
ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA COSTERA DE

TUMBES Y PIURA
Hacer frente a los numerosos conflictos por el uso del suelo y a la competencia entre actividades
en una estrecha franja del territorio con valor estratgico, como es la costa, entra en el marco de las
funciones de los gobiernos regionales en materia de planificacin y ordenamiento territorial. Por ello se
propone, como paso previo para el despegue y la consolidacin del destino turstico Playas del Norte, la
elaboracin de un instrumento orientado al ordenamiento y la gestin de esta parte del territorio, as como
la provisin de los recursos y capacidades tcnicas para su aplicacin.
Se entiende que la elaboracin tcnica de un instrumento para la zonificacin del rea costera ha
de estar en consonancia con los objetivos y estrategias de desarrollo regional, en tanto afectar a la
definicin de los usos y actividades preferentes en el rea costera y a los criterios de incompatibilidad.
La cuestin competencial y el hecho de que Playas del Norte se extienda sobre el litoral de dos
regiones, Tumbes y Piura, supone entender que seran dos planes de ordenamiento de la zona costera,
por lo que una cuestin previa es tratar, desde el gobierno de la Repblica, la posibilidad de que se
realicen coordinadamente, de forma paralela y con una metodologa comn. Cabe apuntar que en casos
similares llevados a cabo en pases vecinos, como Chile, la realizacin de este tipo de instrumento ha
contado con el apoyo tcnico de la cooperacin internacional.
>> CONSIDERACIONES PREVIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA COSTERA
Importancia econmica, social, cultural y medioambiental de las zonas costeras.
Amenazas de deterioro de estas reas por conflictos de usos, problemas de manejo de recursos y
contaminacin.
Previsibles consecuencias del cambio climtico y efectos en el nivel del mar y en la frecuencia de
episodios extremos. Efecto de El Nio.
Declive de actividades tradicionales (pesca artesanal) y empuje de usos ms que generan mayor
tensin: concesiones petroleras, pesca industrializada, ocupacin de terrenos
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TUMBES Y PIURA
Necesidad de aplicar un modelo de gestin integrada y sostenible, orientada a la conservacin de la

costa como recurso, basado en acciones estratgicas a escala regional y concertado con los agentes
sociales.
>> OBJETIVOS
Objetivo General:
Establecer lineamientos para el proceso de ocupacin, uso y proteccin de la franja costera, con
intervencin de las administraciones con competencias en el borde costero, el territorio y el medio
ambiente, adems de mbitos especficos como puertos. Con ello, se aporta un instrumento til para el
establecimiento de un modelo de desarrollo territorial y ambiental de las provincias costeras, en el que
tienen un papel clave el desarrollo turstico.
El Plan debe ser un instrumento normativo que tiene por objeto orientar el desarrollo territorial en
un espacio tan especfico, sobre las bases de la coordinacin y la cooperacin entre distintas
administraciones (gobierno central, regin, municipalidades) y con una importante participacin social,
propiciando el desarrollo sobre los principios de la sostenibilidad.
Objetivos Especficos:
Deslindar la zona costera como mbito de trabajo y establecer los mecanismos de cooperacin y
coordinacin necesarios, entre agentes pblicos y privados, evitando el desorden y la espontaneidad
en los procesos de ocupacin del suelo.
Delimitar y analizar la situacin actual de los usos y actividades establecidas en la franja costera y de
sus tendencias, en el contexto econmico regional.
Elaborar un modelo de utilizacin racional de la franja costera que armonice los usos y actividades
con la conservacin ambiental.
Proponer el sistema de reas y espacios intangibles de la costa y del mar territorial.
Establecer un marco de aprovechamiento de los recursos adecuado a los objetivos de desarrollo

territorial y a la gestin de los valores naturales y paisajsticos.
Deslindar las reas de riesgo natural (tsunami, inundacin) y acotar las posibilidades de ocupacin.
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TUMBES Y PIURA
Aportar criterios para la mejora del frente martimo de los ncleos urbanos y centros balnearios y
preservar sus activos paisajsticos.
Favorecer las actividades productivas en general y la turstica especficamente, a la vez que se

preservan los valores ecolgicos y culturales de la costa, como seas de identidad.
Asegurar la compatibilidad entre actividades que concurren en el borde costero.
Propiciar la conservacin y regeneracin de los recursos hdricos, evitando vertidos al mar.
Contribuir a la mejora de las infraestructuras y equipamientos asociados al desarrollo de la franja

costera y a la evolucin de la poblacin, permanente y estacional.
Integrar el turismo como actividad estratgica para la regin, que debe ser desarrollada de forma
compatible con el resto de las actividades econmicas, en especial la pesca artesanal, pero que
plantea necesidades especficas por su incompatibilidad funcional y paisajstica con la contaminacin
o el deterioro del paisaje.
>> MBITO DE TRABAJO
El concepto de zona costera, delimitada mediante parmetros ecolgicos, geogrficos,

econmicos y sociales, remite en todo caso a la interfase ecolgica entre la tierra y el mar, un espacio
frgil en el que concurren usos y actividades diversas. La zona costera integrara tanto las tierras de
dominio privado colindantes con el borde costero como los espacios de dominio pblico, en especial la
zona martimo-terrestre.
A los efectos de un proceso de ordenamiento territorial de este espacio de transicin tierra-mar,
la consideracin exclusiva de los terrenos del frente de mar sera muy limitada ya que se trata de ordenar
un rea con la suficiente extensin como para funcionalizar los usos del suelo y evitar la fragmentacin de
unidades ambientales homogneas. De este modo, en planes de ordenamiento costero de parecida
orientacin al que se propone, se ha optado por considerar como mbito de trabajo una franja de 1.000
metros tierra adentro con la idea de abarcar un espacio cohesionado y coherente para las propuestas y
articularlas con otros instrumentos de desarrollo territorial.
En otros casos, para los planes de ordenacin de reas costeras, se ha decidido integrar en su
mbito la totalidad del territorio de las municipalidades o comunidades que colindan con el eje costero, lo
que lleva a incorporar en ocasiones espacios que quedan muy alejados, tanto en el plano fsico-ecolgico
como funcional, respecto a los problemas del rea costera.
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La operatividad aconseja delimitar un rea en torno a los 1.000 metros hacia el interior y, si se
pretende ordenar de forma integral el frente costero, abarcar tambin una extensin mar adentro (de las
aguas interiores y mar territorial), en la que se genera la mayor demanda de concesiones martimas con
efectos en la costa.
>> METODOLOGA
El ordenamiento del espacio costero combina la vertiente de intervencin en el territorio con la

gestin integrada de zonas costeras (GIZC), cuya metodologa de trabajo cuenta ya con notables
precedentes, recomendaciones y orientaciones en el plano internacional.
La base del planteamiento metodolgico es la zonificacin, como instrumento de asignacin de
usos y actividades preferentes y de definicin de incompatibilidades. Este mtodo de trabajo integra la
cartografa de los usos actuales establecidos, la delimitacin de las reas crticas, con problemas y
conflictos de utilizacin, y la asignacin de los usos preferentes, entendidos como los ms acordes y
compatibles con las caractersticas fsico-ecolgicas y con las dinmicas econmicas de cada rea.
Como principio metodolgico, es habitual que el trabajo se fundamente en la delimitacin de
Unidades Ambientales o de Paisaje, asimilada a zonas homogneas de ecosistemas naturales, que
permiten identificar las potencialidades de uso y sus limitaciones. Por lo general, las unidades
ambientales se delimitan en atencin a parmetros fsico-ecolgicos, por tanto son el resultado de la
diferenciacin de mbitos homogneos basados en la integracin de elementos como el relieve, la
vegetacin, la litologa, la morfologa costera, junto con la actividad antrpica que proyecta el sistema de
usos establecido en cada porcin del territorio. Por esta razn, en algunos trabajos de ordenamiento
territorial las Unidades Ambientales son denominadas Unidades Paisajsticas, considerando que el
paisaje es el resultado del vnculo y la articulacin entre el sistema fsico-ecolgico y el modo en que cada
sociedad organiza su territorio.
Sobre la base de las Unidades Ambientales, se realiza la asignacin o propuesta de usos
preferentes, mediante una Matriz de Compatibilidad entre Usos y Actividades y los Valores de Calidad
Ambiental de cada unidad, determinando los niveles de compatibilidad en cada cruce de variables.
En este sentido, junto con el trabajo cientfico-tcnico, la participacin social resulta
determinante, mediante talleres de trabajo en las municipalidades, a la hora de validar resultados, atenuar
conflictos y lograr niveles de consenso en la forma de asignar los usos preferentes y los niveles de
conservacin.
Los usos preferentes considerados habitualmente en trabajos sobre ordenamiento del rea
costera-marina son los siguientes:
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Puertos e instalaciones de similar naturaleza.
reas para la construccin y reparacin de embarcaciones: astilleros, varaderos.
reas de actividades econmicas: turismo, pesca, acuicultura, minera.
Ncleos de poblacin y caletas de pescadores.
reas de inters ecolgico-paisajstico y conservacin del medio natural (intangibles) y de recreacin

y ocio de la poblacin.
Este esquema de usos puede ser pormenorizado, en atencin a especificidades regionales, pero
siempre conviene aadir los espacios acotados por razones de riesgo y peligros naturales: inundabilidad,
afectacin de tsunami, etc.
De hecho, en planes recientes se diferencia entre:
a) Categoras de zonificacin regional del rea costera, con sealamiento de los usos indicados
como preferentes.
b) Categoras de conservacin (protegidas) o restriccin regional, en atencin a valores naturales,
culturales, paisajsticos o derivados de riesgos naturales.
3.2 DESARROLLO DE ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS

La fase propositiva del presente informe se estructura mediante la formulacin de una serie de
lineamientos, directrices o recomendaciones, que han sido agrupadas en el marco de unas estrategias
que le dan sentido temticamente a las propuestas.
La idea y el propsito central del trabajo no es otra que contribuir al impulso del plan de
actuacin del Destino Turstico Playas del Norte, orientando las recomendaciones especficamente hacia
la vertiente del ordenamiento y gestin territorial del turismo, lo que requiere la elaboracin de
instrumentos que trascienden el ordenamiento sectorial turstico y remiten a planes y medidas de
contenido territorial, urbanstico y ambiental que resultan bsicas para que el destino turstico sea
competitivo a la vez que sostenible. Ese ser el centro de nuestra atencin. Pero se incorporan tambin
otras recomendaciones relativas a la gestin del desarrollo turstico sin las cuales resultara
prcticamente imposible llevar a cabo un verdadero proceso de despegue y/o consolidacin del destino
turstico.
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1.- ESTRATEGIA SOBRE ORDENAMIENTO Y GESTIN DEL TERRITORIO TURSTICO
El modelo turstico ha de sustentarse en el propio valor del territorio y no puede instalarse en el

permanente aprovechamiento/explotacin de las ventajas comparativas que derivan del medio natural.
Para ello es preciso ordenar el territorio y controlar procesos que pueden acabar con los valores
intrnsecos que argumentan el atractivo turstico actual. Las propuestas inciden particularmente en la
elaboracin de instrumentos operativos que pueden servir para establecer directrices relativas a la
ordenacin territorial del turismo, o van referidas al control de los procesos con mayor grado de
afectacin en el modelo territorial y de ocupacin del suelo.
LINEAMIENTOS
>> PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LA ZONA MARTIMO-TERRESTRE (DOMINIO PBLICO)
De acuerdo con el perfil de zonificacin longitudinal y transversal de la zona costera-marina (vese el

grfico), la franja del dominio pblico comprende y corresponde esencialmente a lo que se conoce como
borde costero, formado por la zona martimo-terrestre, las aguas interiores y el mar territorial. Este el
espacio de los bienes de uso pblico bajo control y fiscalizacin de la Marina lo que justifica su
proteccin, por razones tanto de defensa como de afeccin sobre una franja de terreno de valor
estratgico por la cantidad de usos y actividades que en ella concurren.
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La cuestin clave para el ordenamiento territorial deriva de la norma que obliga a respetar una
franja riberea o zona de proteccin costera de 50 metros medidos desde la lnea de alta marea (LAM)
hacia el interior, lo que hace que en atencin a la delimitacin de esta LAM, en algunos tramos costeros,
en razn de la morfologa costera y de la afeccin del mecanismo mareal, esta franja podra comprender,
adems de los terrenos de playa, parte del dominio privado. El hecho esencial es el deslinde de la LAM,
inalienable e imprescriptible, como forma de garantizar la preservacin de los bienes nacionales y de
evitar problemas derivados del riesgo natural que se asocia a la ocupacin de la zona martimo-terrestre
(tsunamis, inundaciones).
En el caso de reas costeras que estn sometidas a procesos de ocupacin urbanstica y
turstica (viviendas vacacionales, hoteles) sera lgico que, con carcter previo a la formalizacin de los
lotes de terrenos, se llevara a cabo la delimitacin de la LAM, mediante el uso de nuevas tecnologas y la
correspondiente base cartogrfica, como forma de evitar un problema que se aprecia en no pocos
espacios de este litoral y que consiste en la invasin de edificaciones sobre los terrenos de playa. Son
situaciones que se aprecian en el tramo suroeste de Mncora, hacia Pocitas y Vichayito, por sealar
algn caso concreto. Pero que podran reproducirse en otras reas de Tumbes y Piura.
Adems de la proteccin de la franja riberea, la ordenacin de zonas costeras realizada con
criterios ambientales, sociales y econmicos, hace aconsejable establecer y delimitar una franja de
servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre en la que se debe evitar la ocupacin de
los primeros 100 metros desde el lmite interior de la ribera del mar. Con ello se garantiza el trazado de
paseos peatonales, construccin de malecones e instalacin de servicios de playa. Este tipo de criterios
tiene todo el sentido cuando se trata de formalizar proyectos tursticos que pueden actuar de ejemplo en
la conservacin ambiental y paisajstica del frente de mar y revalorizar el correspondiente tramo de costa,
frente a los casos donde el apetito desmesurado en el afn de acercar la edificacin a la playa, acaba por
destruirla o poner en peligro las propias instalaciones y edificios.
Tambin en el mismo mbito del dominio pblico, otra de las cuestiones problemticas
detectadas es la forma en que la ocupacin por las edificaciones de la primera lnea situada en torno al
borde costero, acaba cerra ndo los accesos pblicos hacia la zona martimo-terrestre. No solo se trata del
cierre de accesos rodados sino incluso de los peatonales, obviando la norma al respecto. Por tanto, en
tramos con tendencia a la compactacin, como el sealado anteriormente, se recomienda controlar la
aplicacin de la obligatoriedad de dejar accesos hacia el dominio pblico segn establece la Ley de
Playas. Lo que se tiene por habitual en destinos costeros de otros lugares, es garantizar el acceso rodado
cada 500 metros y los peatonales cada 200 metros.
Finalmente, conviene tener en cuenta que el perfil de zonificacin que se aporta para la zona
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TUMBES Y PIURA
costera-marina deja claro el modo de organizar y disponer los elementos a fin de garantizar la proteccin
y el uso racional de las playas, un recurso bsico y fundamento del atractivo turstico de este tipo de
destinos.
En todo caso, considerando que las actuaciones tursticas se suceden de forma casi
espontnea, se sealan algunos parmetros que pueden servir como indicadores para las intervenciones
en la primera lnea de costa, dentro de los primeros 200 metros a partir del lmite interior de la LAM:
En cada lote que se delimita para construir, el rea ocupada por la edificacin no debera superar el
40% de la superficie total del lote.
Para evitar la atomizacin de actuaciones en un frente costero que debe cuidar la imagen y la
funcionalidad turstica, cada lote edificable debera tener al menos una superficie de 400 metros
cuadrados, con un frente o fachada mnimo de 15 metros.
En el caso de establecimientos de alojamiento, podra establecerse un lote mnimo que no debera

ser inferior a 10.000 metros cuadrados, lo que garantiza que el establecimiento pueda incorporar
reas de piscina, jardines, terrazas, aparcamientos privados, etc.
La altura, en tanto se trata de cuidar el paisaje y la percepcin del entorno, debe limitarse a 10
metros, es decir planta baja y dos pisos. En cualquier caso, debe primar la adaptacin de la
edificacin al entorno.
Para garantizar la proteccin del borde costero se propone que la municipalidad establezca una
franja de terreno como suelo de tipo dotacional pblico, cuyo cometido especfico sera garantizar la
continuidad de los malecones y paseos martimos, tratando de formalizar fachadas martimas agradables
para el turismo.
>> PROTECCIN DE REAS INTANGIBLES
Los procesos de transformacin territorial inducidos por el turismo, cuando no existe un

ordenamiento previo que, sobre la base de unidades ambientales o de zonificacin econmica y
ecolgica, establezcan las reas que no pueden ser afectadas por cambios de uso del suelo, hace
aconsejable adelantarse y establecer al menos un catlogo de espacios protegidos por sus valores
ecolgicos y paisajsticos e incluso como hitos que testimonian la identidad de los lugares.
Como principio, se insiste en la necesidad del plan de ordenamiento de la zona costera que siente
verdaderos principios de intervencin. Pero, en tanto se aborda su realizacin, se propone
profundizar en la categorizacin de reas de proteccin, intangibles, en atencin a las caractersticas
y valores ambientales y patrimoniales.
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TUMBES Y PIURA
En algunos casos, la propuesta sera ampliar la superficie de la red regional de espacios naturales
protegidos, en sus distintas figuras y escalas. Es cierto que en el caso de Tumbes el 33% de su
territorio ya es suelo protegido ambientalmente pero cabra incorporar lugares del mbito costero que
merecen una proteccin y salvaguarda, sobre todo en la regin de Piura ya que es ahora un
momento oportuno para declarar algn espacio de costa emblemtico como rea protegida, ya sea
como parte del sistema nacional de reas protegidas o al menos como rea de conservacin
regional, lo que garantizara la participacin de la regin en su conservacin y desarrollo sostenible.
Es de destacar la actuacin de alguna municipalidad al declarar sus propios espacios de inters
ecolgico como reas de proteccin, como sucede en Vice con los Manglares de San Pedro, figura
que se podra utilizar en otras municipalidades
La elaboracin de un catlogo de hitos, puntas, caletas y playas que merecen especial proteccin,
realizada por los respectivos gobiernos regionales, o al menos por la municipalidad provincial
correspondiente, podra servir de referencia a la hora de impedir el otorgamiento de licencias para
construir en determinados lugares frgiles.
En el caso de las costas de Talara, Paita y Sechura, son numerosos los lugares que requieren la
declaracin de intangibilidad considerando su situacin actual y las expectativas de transformacin a
corto o medio plazo. Se podran sealar, sin pretensiones de exhaustividad que sobrepasaran el
propsito de este trabajo, ejemplos como el tramo de Islilla e Isla Foca, La Tortuga, o el de Punta Las
Gaviotas, o lugares en la costa de Negritos, Lobitos o Cabo Blanco.
El sistema de reas protegidas del Per (SINANPE) dispone de figuras para la proteccin de reas,
como son las reservas paisajsticas, que se prestan para la intangibilidad de algn hito, playa o tramo
singular de la costa.
Esta intangibilidad puede extenderse hacia las aguas interiores y el mar abierto en el que caso de
fondos marinos que merecen especial proteccin por razones de recursos biolgicos. La propuesta
de una Reserva Marina frente a Mncora, entre Cabo Blanco y Punta Mero, podra ser una forma de
contribuir a la gestin racional de los recursos y a preservar la riqueza de este espacio marino.
>> ORDENACIN TURSTICA DEL USO DE LAS PLAYAS
Es ocioso destacar la importancia estratgica de este recurso en un destino como Playas del
Norte y la complejidad de su gestin, en la que confluyen distintos usos y actividades econmicas.
Las playas de Tumbes y Piura presentan una gran diversidad, tanto por razones morfolgicas
como por su uso y accesibilidad respecto a los ncleos de poblacin principales.
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TUMBES Y PIURA
Sin otra pretensin que la simple clasificacin a efectos del uso turstico y sin propsito de
exhaustividad, diferenciamos de modo muy somero unas tipologas de playas, bien entendido que
algunos de los tipos que se diferencian pueden tener rasgos y elementos propios de las restantes
categoras y que hay incluso una mixtificacin de algunos elementos en determinadas playas:
Playas Turstico-Recreativas: son playas insertas en municipios con importante funcin turstica y que en
su entorno inmediato disponen de una oferta de alojamiento significativa. En ocasiones cuentan con
algunos equipamientos y pueden tener tambin un uso deportivo. Como ejemplos de playa de este tipo
encontramos las de Mncora, Punta Sal, Zorritos, o Coln.
Playas Turstico-Deportivas: son playas ubicadas en entornos prcticamente sin ocupacin turstica, o
con algn establecimiento de alojamiento, en las que el uso fundamental es la prctica de deportes
nuticos, relacionados con la tabla generalmente, lo que no excluye la presencia de baistas. Tenemos
ejemplos en El uro, Cabo Blanco, Lobitos, y Negritos, entre tantas otras.
Playas y Caletas de pescadores: se entiende as a las playas donde predomina la actividad pesquera
artesanal sobre la turstica y, por tanto, presentan una vinculacin directa con una comunidad local,
dedicada a la pesca artesanal, en entornos muy poco transformados salvo en lo que atae a la presencia
de desembarcadero de pesca, reas de varada de embarcaciones y al propio ncleo de poblacin local,
lo que no excluye problemas ambientales por vertidos o deterioros escnicos que podran corregirse
fcilmente.
No
suelen
disponer
de
i
nfraestructuras tursticas y solo en algunas ocasiones han surgido pequeos negocios (restaurantes) para
el turismo estacional. Entre los ejemplos representativos encontramos el de Yacila, en Paita, o el de la
Islilla, o el de Caleta el uro (Los rganos), y Acapulco o Caleta Grau, en la regin de Tumbes.
Playas Naturales: son playas vrgenes sin ocupacin alguna y que tampoco se encuentran muy
frecuentadas (por razones de morfologa costera y marina) por el uso deportivo. Mantienen el paisaje y el
entorno natural y se caracterizan por una difcil accesibilidad, lo que justifica en gran medida su
mantenimiento. Como ejemplos, podra citarse Las Gaviotas, al suroeste de Paita; Punta Balcones, en
Negritos (intensa erosin elica); Matacaballo, en las cercanas de Sechura; o Playa Blanca, en el
estuario de Virril, direccin a Bayvar.
Las playas y caletas de pescadores se prestan a interesantes opciones de turismo gestionadas
por la propia comunidad y basadas en su identidad, sin alterar los valores naturales y socioculturales que
poseen, base del atractivo turstico. De ello se trata en el apartado dedicado al producto turstico.
En el caso de las playas con usos deportivos, conviene ordenar este tipo de actividades y
potenciar una oferta acorde con el perfil de demanda. La prctica de deportes como kitesurf, vela,
windsurf o buceo recreativo, entre otras modalidades que cuentan con un nmero de adeptos creciente
entre las nuevas demandas tursticas, es bsica una buena organizacin de tales prcticas y la
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TUMBES Y PIURA
realizacin de eventos deportivos que pueden contribuir a atraer visitantes nacionales e internacionales a
Playas del Norte.
En las playas naturales, la idea sera llevar a cabo acciones de conservacin de sus valores
actuales y fomentar el ecoturismo. As, en el caso de establecimientos de alojamiento, el tipo de hotel que
mejor se adapta a estos perfiles de playas, es el hotel de reducida dimensin y funcionamiento ecolgico,
integrado en el paisaje.
Como instrumento adecuado para la gestin de playas, sobre todo en el caso de las tursticorecreativas, se recomienda la elaboracin de Planes de Playas, gestionados por las municipalidades con
apoyo del gobierno regional, que deben integrar los siguientes contenidos:
Actuaciones de conservacin y mejora, y de los parmetros que definen su calidad ambiental y

aptitud para el bao, mediante indicadores ambientales. Control sanitario mediante anlisis
bioqumico y sanitario de aguas de bao y arenas.
Infraestructuras de playa (higinicas, ldicas, mantenimiento y almacenaje, etc.).
Servicios de limpieza.
Animacin (en las ms concurridas).
Concesiones de uso a empresas o particulares para organizar actividades y deportes acuticos o

servicios a los baistas.
Asistencia sanitaria y primeros auxilios.
Informacin al usuario.
Vigilancia.
En el futuro, posible implantacin de sistemas de control y gestin de calidad y medio ambiente, algo
habitual en los destinos de playa de numerosos pases del mundo.
Delimitacin de las reas para maniobra de las embarcaciones pesqueras y acotamiento, mediante
sistemas de balizas, de los espacios reservados para la actividad pesquera. Cabe aadir que desde
una vertiente etnolgica, la actividad pesquera ha sido y es la base econmica de la poblacin y es la
razn que atribuye la imagen a las caletas de pescadores, como parte del atractivo turstico. Como ya
se ha recomendado para otros destinos costeros, el nuevo modelo econmico que introduce el
turismo en la sociedad local debe tratar de establecer vnculos con la actividad de la pesca artesanal,
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como parte de la identidad local. De hecho, son bastantes las experiencias donde los propios
pescadores organizan actividades como la pesca recreativa, o excursiones en barco por la costa. La
cuestin est en ordenar y acotar debidamente las reas de actividad pesquera (desembarcaderos),
evitar la contaminacin de las playas colindantes y establecer relaciones de complementariedad con
el turismo (no olvidar la faceta gastronmica como esencial). Hay que tener en cuenta que los
muelles donde se realiza el embarque de excursiones martimas estn en lugares que viven
esencialmente de la pesca, como Puerto Pizarro.
>> VALORACIN Y GESTIN DEL PAISAJE COMO ACTIVO TURSTICO
El paisaje constituye un recurso turstico de primer orden, cuya importancia tiende a

acrecentarse en cualquier modalidad turstica. Se trata de una de las motivaciones fundamentales en
algunos tipos de turismo mientras que en el de playa supone un factor de diferenciacin de los destinos,
indicativo de la calidad del espacio turstico, sobre todo para los segmentos de demanda ms exigentes.
Se debe entender que el inters del paisaje no se circunscribe nicamente a la conservacin de algunos
tramos de costa con paisajes excepcionales sino que debe ser una cualidad de todo el territorio.
El paisaje forma parte de las externalidades no retribuidas por el turismo e integra el capital
ambiental que sustenta esta actividad. Su conservacin y gestin es la va con ms futuro para afianzar
un modelo turstico sostenible y competitivo, a medio y largo plazo. Por tanto, en un destino cuyo principal
activo son las costas y playas con elevado valor paisajstico, se requiere un compromiso y participacin
efectiva de los agentes pblicos y privados en la gestin de esta parte del patrimonio. Cabe indicar que
los propietarios de establecimientos sern los mayores y ms directos beneficiarios de las plusvalas que
resulten del mantenimiento de unas condiciones paisajsticas y ambientales de calidad. Basta sealar el
caso de hoteles o negocios que vern revalorizada su posicin si se conserva el valor del tramo costero.
Paradjicamente, mientras que la conservacin del paisaje ha sido relegada a un segundo plano
en el proceso de desarrollo turstico en numerosos lugares tursticos, hasta fechas relativamente
recientes, su protagonismo resulta insustituible en los instrumentos de promocin turstica. De hecho, es
el principal reclamo de la promocin turstica. La mejora en la gestin del paisaje constituye, por tanto, un
objetivo estratgico para la competitividad y la sostenibilidad de los espacios tursticos necesaria en los
espacios tursticos.
Cabe pensar en polticas sobre el paisaje, como apuesta de futuro, comenzando con acciones
como:
Identificar y proteger los paisajes de inters regional.
Delimitar los mbitos territoriales que deban ser objeto de gestin a escala provincial.
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TUMBES Y PIURA
Definir zonas de afeccin visual desde las vas de comunicacin.
Establecer directrices y criterios para que el paisaje se incluya en los estudios de impacto ambiental
previos a las intervenciones tursticas. La integracin de estudios de paisaje cumplir una funcin
fundamental al coadyuvar a la planificacin territorial y urbanstica de los destinos tursticos.
En el caso de proyectos de gran extensin, es bsico incorporar un apartado dedicado a la
integracin paisajstica y valorar la incidencia en el paisaje del nuevo crecimiento y de las
infraestructuras.
Los planes de participacin pblica en materia de valoracin del paisaje constituyen un principio
metodolgico fundamental, aunque cabra incluir un apartado relativo a la percepcin paisajstica por
parte de la demanda turstica.
Las prioridades de la poltica del paisaje como criterio de ordenacin territorial en reas tursticas
litorales, debe afrontar determinadas dinmicas y procesos con carcter prioritario:
El intenso proceso de transformacin del frente costero exige la proteccin y orientacin al uso
pblico de tramos de litoral no transformados, as como el mantenimiento de ecosistemas naturales
que sufren una presin antrpica considerable: ecosistemas dunares, zonas de manglar, salinas y
zonas hmedas, etc., elementos que, por otra parte, constituyen piezas fundamentales para
configurar un red de espacios de alto valor ecolgico.
No se puede pasar por alto el hecho de que una buena parte de las afecciones al paisaje en este
entorno deriva de las extracciones de petrleo y de otras actividades que concurren en el espacio
costero. En tal caso, conviene plantearse la integracin de medidas de gestin del paisaje en dichas
actividades, como forma de compensar sus afecciones. Son numerosos los ejemplos en el mbito
internacional donde una gran empresa extractiva dedica un fondo a la conservacin y gestin
ambiental y paisajstica.
La urbanizacin de algunas poblaciones de este espacio costero ha generado una trama de dudosa
funcionalidad, desorden y elevado impacto paisajstico. Es el resultado de numerosas carencias en
cuestiones bsicas y de la propia precariedad del hbitat. Pero, en general, los ncleos de poblacin
evolucionan sin atender a criterios estticos ni paisajsticos, configurando escenarios urbanos poco
atractivos para la actividad turstica, que requieren medidas de rehabilitacin paisajstica, al menos
en los casos en que estos ncleos forman parte de la dinmica del turismo (Mncora) o tienen un
potencial para atraer visitantes (Paita). Pero con algunas orientaciones se podra corregir algo esta
tendencia que acaba, en ocasiones, en lo que se denominada tugurizacin. En determinados lugares
(Los Organos), pesa incluso el abandono de antiguas explotaciones petroleras y sus instalaciones,
que crean paisajes de ruinas en las poblaciones.
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TUMBES Y PIURA
Otra cuestin, dentro de lo turstico, es la forma en que se configuran paisajes banales, de

arquitectura mediocre, clnica, y carentes de identidad. Frente al evidente riesgo de banalizacin de
los espacios tursticos, es necesario marcar orientaciones para que se utilicen materiales de
construccin autctonos, se recuperen formas del hbitat propio del lugar y se consiga la integracin
formal de las edificaciones en entornos de alto valor ambiental y paisajstico.
La gestin del paisaje requiere nuevos enfoques, sobre todo para superar las dificultades
financieras que implica el desarrollo de determinadas actuaciones o para involucrar a agentes que juegan
un papel fundamental en la conservacin pero que no se encuentran convenientemente retribuidos. En
este sentido, la custodia territorial constituye una iniciativa interesante, escasamente implantada todava
salvo en algunos pases anglosajones. Se define como un conjunto de estrategias e instrumentos que
pretenden implicar a los propietarios y usuarios del territorio en la conservacin y el buen uso de los
valores y los recursos naturales, culturales y paisajsticos, mediante acuerdos y mecanismos de
colaboracin entre propietarios, entidades de custodia y otros agentes pblicos y privados. De acuerdo
con este planteamiento, la custodia territorial supone una oportunidad para aprovechar la involucracin de
las empresas tursticas, cada vez ms sensibilizadas en materia de responsabilidad social, y entidades
sin nimo de lucro en el desarrollo de proyectos que compatibilicen usos tursticos y conservacin
ambiental.
La imagen turstica de Playas del Norte se asocia indiscutiblemente a la espectacularidad de su
zona costero-marina, algo que an siendo realidad oculta una cierta simplificacin ya que no refleja la
riqueza paisajstica ni de sus recursos naturales. La potenciacin turstica de los espacios naturales y
culturales contribuir a promover una imagen ms rica y diversa, pero seran necesarias iniciativas con
mayor valor emblemtico y demostrativo, entre las que cabra destacar la capacidad de rentabilizar el
hecho de que, adems de las playas, hay tambin un amplio espacio con declaracin de Reserva de la
Biosfera en el interior de estas dos regiones.
>> PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES
El rea de trabajo presenta una peligrosidad natural elevada y un grado de vulnerabilidad y

exposicin a dichos peligros, asimismo, alta. Los principales peligros naturales que afectan a este sector
son: sismicidad, tsunamis, deslizamientos, inundaciones y sequas, estos tres ltimos estrechamente
relacionados con el desarrollo de episodios de El Nio y la Oscilacin Sur (ENSO).
Debe llevarse en cuenta, adems, que en el actual contexto de cambio climtico por efecto
invernadero, es previsible un incremento de los peligros de causa atmosfrica debido al probable
incremento en la frecuencia de desarrollo de fenmenos adversos, con el consiguiente aumento del
riesgo para las poblaciones asentadas. Y ello teniendo en cuenta asimismo el probable aumento de los
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efectos del fenmeno ENSO en los pases sudamericanos de la fachada pacfica.

La reduccin de los riesgos naturales en el rea de trabajo debe abordar las siguientes medidas
estratgicas:
Incorporacin de la peligrosidad natural en los planes de ordenamiento territorial y urbano,

especialmente en la escala local. Para ello debe implementarse la obligatoriedad de elaborar
cartografa de riesgo de todos los riesgos que afecten al territorio objeto de planificacin- de escala
1:10.000 o inferior, que pueda manejarse en la planificacin de usos del suelo. En estos mapas se
incluir la zonificacin de las reas de peligrosidad y, asimismo, la localizacin de espacios de riesgo
con su nivel de riesgo correspondiente- en relacin con el grado de ocupacin humana del territorio
(viviendas, instalaciones industriales y comerciales, infraestructuras, etc.)
Elaboracin de Planes Municipales de Emergencia (Contingencia), que contenga los protocolos de

actuacin de los cuerpos de actuacin (polica, bomberos) con ocasin de episodios naturales
adversos.
En aquellos lugares donde se detecte un grado de vulnerabilidad elevada frente a los peligros
naturales existentes se abordarn, en coordinacin con las autoridades estatales e internacionales
(Banco Mundial), medidas estructurales de reduccin del riesgo. Esto es especialmente necesario
para los riesgos de deslizamiento, inundacin y sequa.
Educacin y comunicacin para el riesgo. Las autoridades locales incluirn en sus Planes de
Emergencia medidas de educacin y comunicacin del riesgo a la poblacin. Se llevarn a cabo
campaas de informacin en las escuelas, asociaciones vecinales y grupos de inters relacionados
con la problemtica ambiental y territorial.
A los efectos de desarrollar buenas prcticas en la gestin del riesgo a escala local, puede ser
til la consulta del Manual de Buenas Prcticas desarrollado en el marco del Proyecto de Inseguridad
Colectiva y Autoproteccin (ICA), dentro del programa URB-AL (Urban Regional Aid Programme)
financiado por la Unin Europea, y que ha tenido como resultado, la Declaracin de Costa Rica para la
gestin de desastres en la escala local
Vid. Dorta Antequera, P. et. Alii (2008) Manual de Buenas Prcticas para la gestin del riesgo de
desastres a escala local. Excmo. Ayuntamiento de Tenerife, URB-AL, Unin Europea y proyecto ICA,
Santa Cruz de Tenerife, 239 pp.
El texto de la Declaracin de Costa Rica para la gestin del riesgo de desastres en la escala local puede
consultarse en la siguiente direccin web:
http://www.sctfe.es/fileadmin/user_upload/Archivos_para_descargar/Cecopal/Semin
ario_2007.pdf
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TUMBES Y PIURA
>> OPCIN POR LOS MODELOS DE IMPLANTACIN COMPACTOS Y CONTROL DE LA URBANIZACIN

DIFUSA
Uno de los problemas ms notables en modelos tursticos costeros, observado en numerosos

espacios de destino, es la tendencia a la ocupacin dispersa y errtica del territorio, resultado de la forma
de proyectar la construccin de establecimientos y villas vacacionales en el entorno de las playas y, por
tanto, al margen habitualmente de los ncleos urbanos convencionales. La proliferacin de actuaciones
urbansticas de baja densidad y la edificacin dispersa en suelos de anterior uso rstico, bajo la forma de
parcelaciones, favorece este sistema que puede acabar generando efectos negativos en el consumo de
suelo e incrementar sustancialmente el coste en la provisin de servicios y dotacin de infraestructuras y
redes de abastecimiento de agua potable, saneamiento, accesibilidad, electricidad, etc.
La cuestin que se plantea es frenar la tendencia hacia la expansin de este tipo de urbanismo
difuso, muy especialmente en los espacios de costa ya que la presin ambiental es elevada. Como
contrapunto, la ordenacin de las implantaciones tursticas y recreativas debera optar por modelos de
urbanizacin compactos. Este aspecto debera ser recogido tanto en el Plan de Ordenamiento de la Zona
Costera como en los Planes Urbansticos de las municipalidades, estableciendo mecanismos locales de
control y disciplina urbanstica:
En el caso de las actuaciones en reas colindantes con el dominio pblico de la zona martimoterrestre, cuando ya hay ocupacin del tramo costero, las nuevas demandas se deben orientar hacia
la concentracin de las actuaciones residenciales completando las tramas urbanas actuales y
compactando el tejido edificado, frente a la edificacin en espacios al margen de la estructura actual.
Favorecer e incentivar polticas que aseguren el uso compacto del suelo en el modelo urbano
contribuir a reducir el consumo de espacio, costes energticos, impactos ambientales y trfico.
La creacin y desarrollo urbano-turstico de nuevas reas de playa debera secuenciarse hasta que
no se consoliden los balnearios existentes. Es decir, se debe desechar la idea de que el desarrollo
turstico consiste en ir ocupando todas y cada una de las playas vrgenes con que cuenta este tramo
costero.
Cuando se trata de nuevos proyectos integrales, del tipo resort (integran diversos tipos de
alojamiento, servicios comerciales, ldicos, reas deportivas, etc.), es esencial seleccionar los
proyectos acordes con la capacidad de carga del territorio y las afecciones al paisaje costero como
principal recurso. En el caso de demandas particulares para construccin de establecimientos de
alojamiento y viviendas vacacionales, se debe promover la creacin de un modelo de asentamientos
en conjuntos ms compactos y con centros de servicios, adems de equipamientos acordes con la
poblacin que se prev concentrar.
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TUMBES Y PIURA
Como principio de intervencin, en el marco de las relacin entre turismo y estructura local, debe
estudiarse la implantacin turstica ex novo en comunidades locales cuando las nuevas estructuras
supongan un crecimiento desproporcionado respecto a la poblacin residente y a la extensin actual
de los ncleos urbanos preexistentes, procesos en los que resulta de capital importancia la aplicacin
de umbrales para el crecimiento del suelo urbanizado, en distintas etapas. La idea no es otra que
evitar el problema del crecimiento desbordante en el entorno de pequeas poblaciones y las
disfunciones que se pueden presentar en materia de infraestructuras, equipamientos, mercado de
trabajo, e incluso en temas que ataen a la propia capacidad social de asimilar cambios econmicos,
territoriales y culturales tan rotundos.
>> CRITERIOS PARA PROYECTOS INTEGRALES DE DESARROLLO TURSTICO (COMPLEJOS TURSTICOS)
Una de las formas de inversin que se presentan en el rea de Playas del Norte se orienta a la
construccin de complejos tursticos de grandes dimensiones y contenido integral. Son proyectos que
incorporan distintas modalidades de alojamiento, reas deportivas, de ocio, animacin, etc., capaces de
satisfacer las necesidades del turista de modo casi autosuficiente. Son, en definitiva, modelos asimilados
al concepto de resort en el territorio turstico.
Adems de la cuestin de seleccionar el rea de costa adecuada, tras la fase de ordenamiento
costero indicada, y de formalizar la integracin territorial y funcional, hay un aspecto esencial en cuanto a
las cuestiones territoriales y ambientales: efectos en el paisaje, en la conservacin del borde costero,
medidas de evacuacin y tratamiento de aguas residuales, abastecimiento de agua, accesibilidad, valores
ecolgicos, integracin en la sociedad local, etc. Aspectos que deben ser objeto de estudios de impacto
ambiental de cada proyecto que se decida llevar a cabo. Pero, adems, en estos procesos debe tenerse
en cuenta la posibilidad de mecanismos de concertacin publico-privada as como la participacin social,
como forma de garantizar la integracin ms adecuada en la estructura local y que este tipo de
implantaciones repercuta de modo claro en el desarrollo de los espacios afectados y en el despegue de
Playas del Norte como destino turstico.
En todo caso, se apuntan algunas recomendaciones sobre la manera de dar cabida a los
proyectos y optimizar su aportacin al sistema turstico:
Integrar el complejo turstico no solo de forma nominativa sino como verdadero instrumento del
crecimiento econmico local.
Manejar especificidades formales y funcionales para diferenciar estas actuaciones del modelo
convencional de resort que ya aparece en otros espacios de forma mimtica: tratamiento del paisaje
y del frente costero, equipamientos deportivos especficos en consonancia con valores naturales del
rea: pesca, buceo, surf, etc.
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TUMBES Y PIURA
Dotacin eficiente de servicios e infraestructuras y desarrollo de un volumen de plazas no

desmesurado, ajustado a la realidad del tramo costero en el que se implanta el conjunto.
Integracin de circuitos y rutas tursticas locales y regionales que abran este tipo de oferta a su
entorno.
Establecer mecanismos de cooperacin y concertacin pblico-privada que permitan interiorizar los

costes ambientales de estos grandes proyectos. Si su xito se basa en el aprovechamiento de un
paisaje costero y de unos recursos de gran valor, a veces tramos de costa singulares, en estas
situaciones es lgico establecer compensaciones por el aprovechamiento de tales externalidades,
mediante la obligatoriedad de gestionar y conservar el tramo de costa correspondiente y gestionar
de un modo eficiente los elementos que le atribuyen su valor (ecosistemas costeros y marinos, por
ejemplo), entre tantas otras situaciones que se pueden presentar asociadas a la afeccin concreta
que genera un proyecto. En otros casos, las compensaciones de un macroproyecto para la sociedad
local pueden centrarse en la restauracin de un espacio de inters ambiental situado en el propio
entorno local, o en su aportacin a la construccin de una planta de tratamiento de residuos slidos o
de la red de agua potable que sirva tambin a la poblacin del lugar.
2.- ESTRATEGIA SOBRE VALORIZACIN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL.

INTEGRACIN DEL USO TURSTICO EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
Las ventajas comparativas fundamentales sobre las que se asienta el modelo turstico de Playas del
Norte (clima y recursos geotursticos, tradicin de algunos balnearios para determinados segmentos de
demanda), no son suficientes para garantizar la competitividad futura como destino turstico, ante los
cambios en la demanda turstica y la fuerza con que emergen otros destinos competidores. Por otra parte,
la explotacin de estas ventajas ha generado un modelo centrado en la ocupacin costera, en ocasiones
poco o nada respetuoso con el medio natural, con una frecuentacin estacional y rentabilidad
socioeconmica relativamente baja. En consecuencia, es necesario reorientar el modelo turstico hacia
una diferenciacin basada en pautas de implantacin ms sostenibles ambientalmente y que le
incorporen un mayor valor aadido.
Esta estrategia supone la puesta en valor del patrimonio natural y cultural, un activo al que se ha prestado
escasa atencin y que debe pasar a ocupar un lugar central, en tanto constituye una va fundamental de
diferenciacin del modelo turstico y una aspiracin de la sociedad local, para el logro de objetivos de
desarrollo y beneficios del desarrollo turstico.
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TUMBES Y PIURA
LINEAMIENTOS
>> VALORIZACIN Y POTENCIACIN DEL USO TURSTICO DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
DE TUMBES Y PIURA
Los espacios naturales desempean un papel fundamental en el sistema turstico de los destinos
costeros, compatible con la preservacin de los ecosistemas como objetivo prioritario. De hecho, la
declaracin de espacios naturales protegidos, mediante las diferentes figuras existentes, sienta las bases
para el desarrollo del turismo de naturaleza o ecoturismo, de forma asociada, complementaria o
independiente del modelo hegemnico de playa.
El destino Playas del Norte cuenta en su entorno con mbitos de proteccin de extraordinario
valor ecolgico y paisajstico, incluidos desde 1977 en un conjunto declarado Reserva de la Biosfera. Se
trata del Parque Nacional Cerros de Amotape, que se extiende entre las regiones de Tumbes y Piura
(creado en 1975, con 94.577 hectreas), la Reserva Nacional de Tumbes (creada en 2006, con 19.266
hectreas) y del Coto de Caza el Angolo (creado en 1975, con 65.000 hectreas), situado al norte de la
regin de Piura, en las provincias de Sullana y Talara. A estos se aade, adems, el Santuario Nacional
de los Manglares de Tumbes, al noroeste, en el punto ms austral de los manglares de la costa del
Pacfico americano, conformando el extremo meridional del gran manglar del estuario del Ro Guayas y el
Golfo de Guayaquil, cuya extensin total es de aproximadamente 246.000 hectreas.
Los Manglares de Tumbes, considerado sitio Ramsar desde 1997, fue incorporado al sistema de
reas naturales protegidas del Per el 2/03/1988, con el objetivo de proteger el bosque de manglar, las
conchas negras, el cangrejo rojo, adems de 148 especies de aves, mamferos (osito manglero, perro
conchero), etc. La importancia de estos espacios en la gestin territorial y en el desarrollo territorial queda
atestiguada desde el momento en que la regin de Tumbes cuenta con ms de un 30% de su territorio
como espacios de proteccin ambiental, a los que el Santuario aporta cerca de 3.000 hectreas
protegidas.
A los espacios que se indican y que han sido objeto de proteccin, debe aadirse, en el caso de
la regin de Piura, la presencia de un relicto bosque de manglar en Vice, el manglar de San Pedro, con
unas 300 hectreas, con nivel de proteccin municipal.
Otro parajes forestales, aunque sin estos niveles de proteccin, merecen ser destacados por su
papel en mbitos locales, como el caso del bosque Parias, en el sector este de la ciudad de Talara, con
unas 12.000 hectreas, donde se intenta impulsar una alternativa de desarrollo sostenible.
La proteccin de entornos naturales no debe pasar por alto la vertiente de los ecosistemas
marinos y en este sentido, algunos autores insisten en la riqueza del denominado banco de Mncora
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TUMBES Y PIURA
(Chapilliqun, p. 137), ubicado en las aguas marinas frente a la provincia de Talara, desde Cabo Blanco
hasta Punta Mero (Tumbes), con una extensin de ms de 371 hectreas y que se propone como
Reserva Marina, por la biodiversidad de especies marinas que presenta as como de aves y lobos
marinos asociados. La proteccin se entiende como forma de lograr la utilizacin racional de los fondos
pesqueros, la prevencin ante vertidos de petrleo y sus efectos contaminantes y la previsible
contribucin de la reserva al turismo ecolgico.
Actualmente, los flujos excursionistas hacia los espacios protegidos no son significativos y
menos an su capacidad de generar estancias tursticas. Por tanto, la potenciacin turstica de los
espacios protegidos debe pivotar sobre tres pilares bsicos que exigen un notable esfuerzo de
coordinacin administrativa: la adecuada planificacin y gestin del medio natural a travs de la
aprobacin y desarrollo del instrumento correspondiente (Plan Maestro), la definicin de una estrategia de
desarrollo sostenible para el espacio protegido y su entorno, consensuada con la poblacin local, y la
dinamizacin turstica a partir de la adecuacin de la oferta y la estructuracin de productos de
ecoturismo. De hecho, como parte de una Reserva de la Biosfera, propuesta en su da a la UNESCO por
el gobierno nacional, constituyen territorios de excelencia en materia de conservacin y desarrollo
sostenible, al aunar tres funciones: conservacin, desarrollo local y apoyo a iniciativas educativas y de
investigacin.
En el momento actual, por su ubicacin ms cercana al destino Playas del Norte y su indiscutible
papel de recurso complementario y por la labor que se est realizando en este lugar, es el Santuario
Nacional de los Manglares de Tumbes el espacio que podra generar un efecto demostracin interesante
y llegar a conseguir un distintivo equivalente a territorio de excelencia en materia de turismo sostenible y
vivencial. Un sistema que se debe centrar en los siguientes apartados: direccin, acogida y estancia,
informacin, limpieza y mantenimiento, seguridad, sealizacin, educacin ambiental e interpretacin del
patrimonio, calidad ambiental y comercializacin y reservas.
La dinamizacin turstica de un entorno especializado en turismo de naturaleza, se ha de basar
en una oferta que tiende a estructurarse en productos especficos, mediante la colaboracin de la
administracin medioambiental (SINANPE) y turstica (DIRCETUR, MINCETUR), con la colaboracin de
las ONGs que participan en cada caso. Este enfoque de producto supone un cambio sustantivo en la
promocin de los espacios protegidos, por su carcter ms dirigido y enfocado a pblicos y actividades
concretas. As pues, el desarrollo de este enfoque en las reas protegidas del entorno de Playas del
Norte podra implicar la configuracin de un producto estrella de turismo ornitolgico, como se indica a
continuacin.
Por lo dems, como recomendacin general para las regiones de Tumbes y Piura, que cuentan
en la actualidad con reas protegidas (Tumbes especialmente), es aconsejable que la gestin de estos
espacios naturales se base en el concepto de Red de Espacios Naturales Protegidos coherente y
cohesionada, al objeto de llevar a cabo su planificacin como un sistema integrado por tres tipos de
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TUMBES Y PIURA
elementos y sus interrelaciones: reas protegidas y sus figuras legales de proteccin; zonas de
amortiguamiento; y conexiones biolgicas, as como sus relaciones con otros tipos de espacios, a fin de
garantizar su funcionamiento y la adecuada coordinacin con otros planes de carcter territorial y
sectorial. Se tratara, por tanto, de consolidar una red dinmica y abierta en la que, como parte esencial,
se debera integrar un tramo de la costa seleccionado de la regin de Piura, como parque o zona de
reserva, que represente los ecosistemas costero-marinos sin transformacin actual, seleccionado a partir
de criterios ecolgicos y paisajsticos, pero tambin geolgicos y paleontolgicos. Las provincias de
Talara, Paita y Sechura disponen an de espacios susceptibles de este tipo de proteccin, lo que
contribuira a la imagen de un destino de calidad y orientado al ecoturismo. Puede servir el ejemplo de
Paracas, en la regin de Ica.
>> PLANIFICACIN DEL USO PBLICO Y DISEO DE PRODUCTOS DE BASE ECOTURSTICA
Los espacios naturales protegidos renen diferentes valores - cientficos, ecolgicos,

paisajsticos, culturales, sociales, didcticos y recreativos en relacin a los cuales cumplen diferentes
funciones como son la conservacin de la naturaleza, produccin, usos recreativos y tursticos, de modo
que para alcanzar los correspondientes objetivos de gestin es indispensable que dispongan de los
instrumentos especficos de planificacin previstos en la legislacin, a los que la actividad turstica habr
de ajustarse.
La importancia de los instrumentos de planificacin ambiental queda patente cuando todas las
reas protegidas cuentan con su propio Plan Maestro, con vigencia de cinco aos, el documento de ms
alto nivel en la planificacin del rea protegida, que define la zonificacin, las estrategias, polticas y
posibles planes operativos para la gestin.
Por lo que atae a la ordenacin y regulacin de la actividad turstica con relacin a los espacios
naturales protegidos est sujeta a las disposiciones contenidas en los planes maestros de cada espacio y
al desarrollo del correspondiente Programa de Uso Pblico, este ltimo acompaado en muchas
ocasiones del uso turstico.
LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO EN LAS REAS NATURALES
Lo habitual en casi todos los lugares del mundo, cuando se trata de establecer mecanismos de
trabajo para varios espacios naturales protegidos, es apostar por el trabajo en Red, para lo que habra
que plantearse con el Servicio Nacional de reas Protegidas y con los Gobiernos Regionales respectivos
la posibilidad de elaborar un Plan Director de Uso Pblico para la Red de Espacios Naturales Protegidos
de Tumbes y Piura. Es evidente que de este modo habra un marco para la coordinacin administrativa
ms eficiente en el mbito de la gestin ambiental y turstica de estos espacios protegidos. Al menos,
Pg.>53

TUMBES Y PIURA
debera plantearse para la Regin de Tumbes, por la importancia cuantitativa y cualitativa de tales
espacios en su territorio. En todo caso y si no se decide trabajar en red, por las complejidades de la
coordinacin, cada rea protegida debe contar con su plan de uso pblico.
Se entienden por actividades de uso pblico aquellas dirigidas a la enseanza y disfrute ordenado de
la naturaleza para los visitantes, tanto de sus valores naturales como culturales. As, corresponde al Plan
de Uso Pblico definir el modelo de uso pblico para el rea natural delimitada. Los contenidos de de un
plan de uso pblico englobarn:
Diagnstico de la situacin actual del uso pblico en el espacio natural protegido.
Incorporar lineamientos relativos a los siguientes apartados: planificacin; regulacin de visitantes y

actividades; interpretacin y educacin ambiental; equipamientos e infraestructuras; sealizacin;
informacin; seguridad; turismo; formacin de personal; financiacin y beneficios del uso pblico; e
investigacin y seguimiento.
La actividad turstica y el uso pblico de los espacios protegidos deberan enmarcarse en Planes de
Desarrollo Sostenible que abarcasen cada espacio protegido y su rea de influencia con el fin de
dotar a estos espacios de una estrategia de desarrollo que compatibilizase la conservacin de la
naturaleza con las diferentes actividades productivas, aquellas que garantizasen el necesario
dinamismo demogrfico y econmico del espacio protegido y su entorno. La lnea que se sigue en
casos como los Manglares de Tumbes, con el contrato de administracin realizado a Meda, sigue
este criterio.
LA GESTIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN LOS ESPACIOS NATURALES
La gestin del turismo en las reas protegidas debe relacionarse activamente con las estrategias
de proteccin y conservacin del medio ambiente que lleva a cabo la administracin ambiental. En ningn
caso, el desarrollo de la actividad turstica puede suponer una amenaza para la biodiversidad, ni
comprometer la conservacin de la flora y fauna silvestres y de sus hbitats. Toda actividad turstica que
se lleve a cabo en el interior de los espacios naturales protegidos debe respetar la regulacin del uso
turstico, as como las normas y directrices de uso pblico contenidas en sus respectivos Planes Maestros
y, cuando existan, en los correspondientes Planes de Ordenacin del Uso Pblico.
Como principios, la integracin eficiente de la actividad turstica en un rea protegida debe
orientarse del siguiente modo:
Fomento de la cooperacin entre administracin ambiental y agentes del sector turstico.
Definicin de una estrategia y un plan de actuacin a 5 aos.
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TUMBES Y PIURA
Proteger y promover el patrimonio natural y cultural del rea protegida.
Ofrecer una experiencia de alta calidad a los visitantes.
Informar sobre las cualidades especiales de la zona protegida.
Promover productos tursticos que permitan descubrir y entender el territorio.
Formar a los actores del turismo en temas de sostenibilidad y manejo de recursos compatible con la
conservacin.
Mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin local e incrementar los beneficios del turismo
para la economa local.
Ordenar y gestionar la frecuentacin turstica.
>> CRITERIOS DE ACTUACIN EN MATERIA TURSTICA PARA EL SANTUARIO NACIONAL DE LOS

MANGLARES DE TUMBES
En la actualidad el SNLMT, cuenta con su Plan Maestro (2007-2011), un sustancioso y

documentado instrumento que constituye la base de las intervenciones que se llevan a cabo y que sirven
de marco para la actividad que lleva a cabo la organizacin MEDA (Mennonite Economic Development
Associates, de Canad), a la que se adjudic el contrato de administracin de este espacio protegido y
que desarrolla un programa de ecoturismo de notable inters medioambiental y de desarrollo territorial
con la comunidad local.
En todo caso, tras el trabajo de reconocimiento territorial llevado a efecto en el rea, planteamos
las siguientes consideraciones, para que sean estudiadas por los responsables del tema:
Respecto a los lmites del rea protegida, llama la atencin que el rea de manglar visitable mediante
excursiones organizadas desde Puerto Pizarro, con acceso a las islas Hueso de Ballena, del Amor y
de los Pjaros, est fuera no solo del rea protegida sino tambin de su zona de amortiguamiento,
segn consta en la cartografa del Plan Maestro. Esa as como se estn produciendo afecciones
ambientales en este sector que requieren su integracin en el rea protegida, ms an si se
considera que el rea visitada en barca desde Puerto Pizarro cumple un importante papel para visitas
de turistas ocasionales (es decir, los no especializados) y que, si se ordena el ncleo urbano, sus
accesos y el embarcadero, y se regula y formaliza la visita en trminos ambientales y tursticos, es un
recurso interesante como complemento del turismo de playa que se va consolidando en el entorno.
Habra, en todo caso, que ordenar y regular ambientalmente el uso recreativo que se hace en
Pg.>55

TUMBES Y PIURA
algunas de las islas: restaurantes sin servicios higinicos, como ejemplo de una situacin
insostenible.
El acceso al SNLMT se realiza actualmente desde Aguas Verdes, por una trocha en mal estado, para
llegar al lugar donde se practica el embarque, Puerto 25. En este punto clave de entrada al rea
protegida no hay equipamientos de uso pblico esenciales tales como rea de aparcamiento para
vehculos de transporte de visitantes, unos aseos o un pequeo establecimiento que sirva bebidas.
Es urgente reordenar y adecuar el actual centro de control como lugar para la interpretacin,
dotndolo de los medios adecuados. Se podra solicitar apoyo de la cooperacin internacional para
este proyecto concreto.
Junto con estas consideraciones que se entienden como principios para la valorizacin turstica
del rea de manglares, el propio Plan Maestro seala un Programa de Uso Pblico del SNLMT. De tal
manera que para contribuir a la redaccin de ese Plan de Uso Pblico y de los correspondientes
instrumentos de planificacin de cada espacio protegido, se identifican, con carcter general, diferentes
criterios de actuacin en materia turstica clasificados en los siguientes apartados:
Puesta en valor de recursos y estructuracin de productos tursticos.
Informacin.
Promocin.
Planificacin y gestin.
PUESTA EN VALOR DE RECURSOS Y ESTRUCTURACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS
La puesta en valor de recursos y estructuracin de productos permite la valorizacin del

patrimonio natural y cultural y asegura la contribucin de la actividad turstica al desarrollo
socioeconmico del espacio protegido y su rea de influencia. En este apartado, cabe destacar los
siguientes criterios de actuacin:
Las atracciones sobre las que se basar el desarrollo turstico se centrarn en los elementos del
medio natural y sus valores ecolgicos, culturales y paisajsticos, poniendo especial cuidado en su
calidad y conservacin, criterios asimismo a considerar en la propuesta de actividades, ya sean de
tipo educativo, cultural y recreativo.
Entre las actividades tursticas a proponer se primarn las basadas en el conocimiento, interpretacin
y disfrute de los valores naturales y culturales del espacio natural protegido y sus zonas aledaas, en
especial las dirigidas a completar la oferta de uso pblico y recreativo.
Pg.>56

TUMBES Y PIURA
En general, se favorecern las iniciativas dirigidas a la produccin de experiencias que induzcan al

comportamiento responsable de los turistas, sobre todo las de carcter contemplativo y mayor
contenido educativo. Algunas de las actividades a potenciar sern la observacin de aves, la
interpretacin de la naturaleza, usos y actividades tradicionales del territorio, fotografa de la
naturaleza, recorridos y rutas ornitolgicas, botnicas, senderos interpretativos, educacin
ambiental, visita a centros de recuperacin y cra de la fauna (cocodrilos), as como todas aquellas
que contribuyan a poner en valor el patrimonio cultural y el paisaje.
Desde los planes y en razn a las actividades econmicas radicadas en su mbito de actuacin, se
propiciar el establecimiento de relaciones entre stas y la turstica, de forma que se produzcan
beneficios mutuos y, adems, se enriquezca la oferta turstica y recreativa con la incorporacin de
nuevos elementos ligados a la extraccin de moluscos, pesca, etc., etc.
El desarrollo turstico se potenciar como incentivo para la puesta en valor de oficios tradicionales
(extraccin de moluscos y crustceos) ligadas a los recursos naturales y que pueden tambin
respaldar la creacin de un museo etnolgico, en el que el protagonismo reside en la poblacin local
junto al patrimonio natural.
Desde una concepcin global del producto turstico, debe promoverse en el entorno la creacin de
verdaderos productos tursticos que comprendan alojamiento (no dentro del Santuario pero s con
especificidad para este tipo de turismo), actividades y transporte. En este sentido, es esencial que
MEDA establezca los criterios, junto con la administracin del rea protegida y la administracin
turstica, vinculados al desarrollo del ecoturismo y turismo vivencial.
En el entorno y en especial en Puerto Pizarro y en Aguas Verdes (punto de acceso), se potenciar

que haya comercios y negocios dedicados a la venta de productos relacionados con el manglar,
como artesana, productos naturales, y restaurantes para degustar la cocina propia de la zona o que
se sirvan de productos locales para la preparacin de sus platos.
A las empresas que prestan estos servicios, aparte de cumplir con la normativa general y sectorial y
de contar con la preceptiva autorizacin la administracin turstica podr tambin valorar la
conveniencia de exigir ciertos requisitos de carcter medioambiental o de otros cualesquiera
relacionados con las caractersticas y parmetros propios de cada tipo de establecimiento y actividad.
En este sentido, se analizar la posibilidad de conceder beneficios para las empresas que asuman
compromisos de carcter ambiental y/o relativos a la calidad como por ejemplo, contar con sistemas
de gestin de calidad o medioambiental.
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TUMBES Y PIURA
INFORMACIN TURSTICA
La informacin turstica cumple una funcin esencial para la sensibilizacin de los visitantes y el
disfrute de la experiencia recreativa y turstica. Por otra parte, las diferentes vas de informacin deben
coordinarse para incrementar su eficiencia, as como desarrollarse soluciones imaginativas para ofrecer
este servicio con medios escasos, en mbitos con escasa densidad de poblacin o carentes de centros o
puntos de informacin permanentes. Los criterios de actuacin se resumen del siguiente modo:
La informacin turstica debe acompaarse de contenidos de carcter ambiental respecto a pautas

de comportamiento y consumo ambientalmente responsables, dirigidos a inducir hbitos de conducta
responsables entre los visitantes.
La edicin de materiales informativos por parte de las diferentes administraciones debe coordinarse
permanentemente y ser objeto de control y evaluacin. Igualmente, sera interesante disponer de un
servicio de asesoramiento para la edicin de materiales por parte de agentes privados con el fin de
asegurar una informacin fidedigna.
La informacin se suministrar desde el propio Centro de Interpretacin o en la oficina de Turismo de

Tumbes. No obstante, se habilitar a establecimientos privados para desarrollar funciones de
informacin con el fin de suplir la carencia de este servicio y facilitar el acercamiento entre las
empresas e instituciones locales y la gestin del espacio protegido.
PROMOCIN
La promocin debe incidir en la calidad y el valor patrimonial del espacio natural como elemento
de diferenciacin. De este modo contribuye tanto a un uso responsable como a la comercializacin de la
oferta turstica del rea protegida. A partir de estas premisas, se proponen los siguientes criterios de
actuacin:
Los contenidos de los materiales promocionales deben destacar el valor de los recursos y las
caractersticas de la oferta en lo relativo a su autenticidad, singularidad, especializacin, calidad,
pequea escala, contacto con la naturaleza, ocio activo, tica ambiental y valoracin del patrimonio
natural y cultural. La promocin de carcter general debe complementarse con actuaciones
especficas para segmentos de mercado especializados (observadores de aves, turismo ms
convencional, etc.).
Las campaas de promocin del turismo en los manglares deben ser objeto de coordinacin entre la
organizacin MEDA, la administracin ambiental y la de turismo y utilizar una imagen de marca
SNLMT as como la puesta en marcha de distintivos exclusivos y logotipos identificativos de este
espacio.
Pg.>58

TUMBES Y PIURA
Igualmente, con el propsito de cualificar y singularizar la oferta de turismo de naturaleza, se

potenciar la asignacin de elementos distintivos que pongan de manifiesto su relacin con la
conservacin de la naturaleza a las empresas comprometidas en la conservacin de los espacios
protegidos de esta regin.
A efectos de una mejor comercializacin y mayor competitividad del ecoturismo en el mercado

nacional y extranjero, convendra estudiar la creacin especfica de un producto de naturaleza de la
macrorregin noramaznica, a travs del establecimiento de contactos con operadores tursticos
europeos y norteamericanos, la promocin de productos que incluyan alojamiento singular junto con
actividades. Esta vertiente, que excede nuestros propsitos, debe contemplarar la participacin en
ferias tursticas, organizacin de jornadas de trabajo profesionales, viajes promocionales para
agentes tursticos y periodistas, y publicidad a travs de los distintos medios de comunicacin.
PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA EN EL SANTUARIO NACIONAL DE LOS

MANGLARES DE TUMBES
Por ltimo, los criterios de actuacin en materia de planificacin y gestin de la actividad turstica
se sintetizan del siguiente modo:
Impulsar la participacin de todos los agentes tursticos y de la poblacin local, en la planificacin y

gestin de la actividad turstica, de forma que todos cubran sus expectativas y respalden las
estrategias para un desarrollo sostenible del turismo. Con tal finalidad, entre otras posibles
actuaciones, se organizarn reuniones, seminarios, conferencias, sesiones informativas y difusin de
las propuestas. Resulta de indudable inters la participacin de la administracin turstica
(DIRCETUR) en el Comit de Gestin del SNLMT, as como la incorporacin de especialistas en
turismo en los equipos de gestin de estos espacios.
La cooperacin pblico-privada en el contexto local debe promoverse a travs de las asociaciones

locales que estn implicadas en la gestin del rea de manglar, junto con MEDA: ASEXTRHI, Nueva
Esperanza; ASEPROHI, San Pedro; ACP El Bendito.
La administracin ambiental y la entidad responsable de la administracin del espacio protegido se

encargar de determinar todas aquellas actividades a tipificar como turismo de naturaleza y
ecoturismo, as como de regular su ejercicio, en lo relativo a los requisitos a cumplir por las empresas
encargadas de prestar tales servicios, respecto a la acreditacin de la titulacin adecuada de sus
empleados y a las obligaciones de carcter administrativo, fiscal y ambiental y, en especial, las
relacionadas con la necesidad de garantizar la seguridad del consumidor, como la de contratar
seguros de responsabilidad civil y asistencia.
Para garantizar la consecucin de los objetivos de conservacin del medio ambiente, se incorporarn
los necesarios instrumentos y tcnicas de gestin ambiental a la ordenacin, localizacin y ejercicio
Pg.>59

TUMBES Y PIURA
de las actividades tursticas. En especial se sujetarn a la evaluacin de la capacidad de carga,

lmites de cambio aceptable, definicin de indicadores de sostenibilidad, auditora ambiental, control
de accesos, requisitos de entrada y, por supuesto, estudios y evaluacin de impacto ambiental. A
estos instrumentos se aadirn los de carcter normativo y tambin otros que induzcan prcticas
responsables, como la interpretacin e informacin, la educacin ambiental y la formacin. Dentro de
estos ltimos, cabra la introduccin y compromiso respecto a cdigos ticos de comportamiento y
consumo dirigidos a turistas y agentes tursticos.
Los programas formativos desarrollados por CENFOTUR y por instancias regionales, adems de las
acciones propias de la organizacin que gestiona el Santuario (Meda) deben atender a las
necesidades derivadas del desarrollo del turismo de naturaleza, incluyendo todos aquellos aspectos
relacionados con la gestin de actividades tursticas en los espacios protegidos. Tambin se debe
incorporar a las acciones y convenios que se gestionan con las universidades, en materia de
investigacin.
>> CONFIGURACIN Y ESTRUCTURACIN DE UN PRODUCTO DE TURISMO ORNITOLGICO EN LOS

ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE TUMBES Y PIURA
Tanto en la vertiente de producto complementario para los visitantes de las reas de playas
como para demandas especficas de observacin de aves, una motivacin que crece cada da, la
observacin de aves es uno de los productos ms interesantes que puede ofrecer este destino, a partir de
la integracin de lugares como el Parque Nacional Cerros de Amotape, la Reserva Nacional, el Coto de
Caza el Angolo y el Santuario de los Manglares, sin perder de vista que las amplias costas vrgenes de
Tumbes y sobre todo de Piura, desde Mncora hasta Bayvar, junto con otros espacios del bosque seco,
son lugares excelentes para la observacin de las aves en diferentes ecosistemas: caletas, mar territorial,
acantilados, bosques, salinas, etc.
Como ya se ha indicado para otras regiones de Per, conviene no obstante matizar el concepto
de turismo ornitolgico en funcin de los distintos niveles de especializacin de la demanda que pueda
estar interesada en dicho producto. As pues, cabe diferenciar entre el turismo ornitolgico especializado,
es decir el que se desplaza exclusivamente con esta finalidad, a diferencia de quien practica la ornitologa
como parte de una visita cuya motivacin principal son las playas.
Por turismo ornitolgico especializado se entiende al observador de aves entusiasta, dispuesto a
hacer viajes largos y costosos con la motivacin principal de observar aves. Se tratara de segmentos de
demanda muy especializados y actualmente minoritarios en Tumbes y Piura, con un marcado
componente estacional, esto es, las visitas dependen del ritmo de las especies, de sus ciclos vitales y de
sus movimientos. En la tabla (p.78) figuran algunas de las caractersticas ms relevantes y
representativas de este segmento de demanda.
Pg.>60

TUMBES Y PIURA
Respecto a la riqueza ecolgica y variedad ornitolgica que presenta este espacio, cabe indicar
que lo que se conoce a estos efectos como Regin Tumbesina (occidente de Ecuador y noroccidente de
Per), segn Rainforets Expeditions, concentra numerosas especies de plantas, aves y otros animales
que no existen en ninguna otra parte del mundo (endemismos). En concreto, los bosques de esta regin
son el hbitat de ms de 55 especies de aves endmicas, de las cuales 15 estn amenazas de extincin.
En suma, es una de las reas ms importantes en endemismos del mundo, importante y reconocida
internacionalmente. Se ha editado un interesante catlogo y materiales educativos apoyados por
Rainforest Expeditions, el US Fish and Wildlife Service y la Nacional Audubon Society (2003).
Sin embargo, no consta esta regin en la gua americana de Parques, Natures Strongholds
(Bastiones de la naturaleza), Editorial Princeton University Press (2004) en la que Per cuenta con reas
muy significativas para birdwatching, como el Parque Nacional del Manu, el del Alto Purs, Huascarn, o
la Reserva Nacional Pampa Galeras y la de Paracas. Pueden verse enlaces en Internet cuyos valores y
especies ms destacadas principalmente aves marinas y limcolas, les atribuyen gran valor:
http://www.rumbosonline.com/articles/12-06-birdwatches.htm
http://www.kuodatours.com/Special_Tours/Special_Peru_travel_Birdwatching_es.html
Sin duda, el producto habra que asociarlo con otros espacios de la macrorregin Noramaznica,
si bien lo ideal sera potenciar la conformacin de un producto de Observacin de Aves para el Per,
combinando todos estos lugares.
Lo que s es posible afirmar es que esta regin concentra especies que revisten un gran inters
para el turista ornitolgico especializado y que los circuitos para el turista no especializado revisten
particular atractivo. En un circuito tan sencillo como el que parte de Puerto Pizarro y accede hasta a islas,
en torno a manglares, como la de Hueso de Ballena o la de los Pjaros, la visin de las aves es un
verdadero espectculo para el visitante. Por tanto, cabe destacar esta vertiente, debidamente ordenada,
que consiste en la oferta de recorridos guiados para un pblico menos especializado pero que muestra
inters por la naturaleza y para el que el conocimiento y la observacin de aves puede ser un aspecto
interesante como complemento de su estancia en las playas.
Turistas especializados y visitantes ocasionales sustentan la concepcin de dos productos
tursticos diferenciados, basados en la observacin de las aves, que requieren actuaciones distintas para
su creacin y para su comercializacin y puesta en mercado.
>> TURISMO ORNITOLGICO ESPECIALIZADO

Convergen en Tumbes la observacin de aves vinculada al bosque tropical del Pacfico, el
bosque seco ecuatorial y los ecosistemas de manglar, como entornos con gran diversidad de aves y el
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TUMBES Y PIURA
turismo ornitolgico puede contribuir a un uso sostenible y equilibrado de las reas protegidas. Adems,
la observacin de aves es una actividad sencilla y que requiere un equipamiento asequible y poco
costoso para las reas de visita. El desplazamiento expreso para realizar avistamientos de aves es un
movimiento en auge ya que anualmente crece el nmero de amantes de este tipo de actividad.
Especialmente importante resulta esta forma de turismo en el Reino Unido, pas que ha acuado el
trmino bird watching o birding, en el que la observacin de aves es una actividad muy practicada por
personas de distinta edad y condicin. En el mbito internacional crece el nmero de practicantes de
turismo ornitolgico y, por ende, de destinos centrados en este producto, lo que abre posibilidades a la
creacin de redes de intercambio de informacin y experiencias.
El turismo ornitolgico especializado en Tumbes y Piura se plantea en el contexto del inters
creciente en trminos generales por la visita a los espacios naturales protegidos y el conocimiento de su
fauna. En este sentido, podran trabajarse en la potenciacin de este tipo de turismo a partir de una red
de trabajo conjunta de mbito nacional, con los distintos espacios protegidos que se consideran de primer
nivel en este tipo de recursos. No obstante, la creacin de este producto no est exenta de ciertos riesgos
por lo que respecta a las exigencias de calidad ambiental de la demanda.
En primer lugar, para la estructuracin de este producto, cabe centrar la atencin en el recurso
bsico y esencial que constituye la presencia de aves. En este sentido, la presencia de tantos
endemismos suscita en s misma un inters suficiente para generar desplazamientos expresos para su
observacin. Sin duda, el trabajo en red con otras reas naturales, como producto integrado en forma de
circuito, garantiza tres premisas clave para el desarrollo del turismo ornitolgico: cantidad de aves para la
observacin, diversidad de especies y calidad de la experiencia. La unin de esfuerzos entre reas del
pas permitira la captacin conjunta del turismo ornitolgico en el mbito internacional, el planteamiento
de unos objetivos compartidos y la puesta en marcha de una nica va de comunicacin/comercializacin
del producto.
Otros aspectos bsicos para la puesta en marcha de este producto son:
Equipamientos para el turista especializado en observacin de aves.
Los lugares de visita deben contar entre sus equipamientos con observatorios de uso pblico
(alguno debera ser de la tipologa hide y otros en altura o torre). Asimismo, para un uso cientfico o
especializado se deben reservar observatorios a los que sea posible acceder nicamente con gua
acompaante. La localizacin de los equipamientos debe hacerse segn el criterio experto de la Direccin
de cada rea protegida, en lo que respecta a las zonas de observacin.
Por otro lado, tan importante como la implantacin de nuevos equipamientos es garantizar el
mantenimiento, ptimo estado de limpieza y conservacin.
Pg.>62

TUMBES Y PIURA
Servicios que se deben prestar a esta tipologa turstica.
La presencia de un gua especializado, monitor de naturaleza, que reciba y acompae a los

turistas a los mejores lugares de observacin o a los observatorios especialmente reservados para este
tipo de pblico, resulta clave para el xito de este producto turstico. El gua debe contar con amplios
conocimientos de la regin y de su entorno, de las especies a observar y sus comportamientos
habituales, las tcnicas y las mejores horas del da para su observacin. En este sentido es importante
que cada responsable de rea protegida delimite rutas de observacin definidas para este pblico
concreto.
Oferta de alojamiento y restauracin.
Como ya se ha dejado constancia, el turista ornitolgico es un segmento que demanda un nivel

de calidad en sus modalidades de alojamiento y valora disfrutar de la gastronoma y servicios adecuados.
En este sentido, se hace hincapi en lo apropiado que sera que la oferta actual y la de creacin futura,
pudiera orientarse cada vez ms a este segmento de mercado, mediante hoteles ecolgicos, algo que ya
vienen haciendo algunos empresarios en este destino, donde ya se aprecian establecimientos hoteleros
que se manejan en estas coordenadas e incluso ponen especial inters en el producto de observacin de
aves: Amotape Inkas Resort, en Zorritos, por ejemplo.
Tabla. Turismo ornitolgico especializado
dispuesto a hacer viajes largos y costosos con el objetivo fundamental de observar

aves. Cuenta con una lista detallada de aves a observar y se trata de un
coleccionista de avistamientos, registros y recuerdos. La observacin de aves ms
DESCRIPCIN

que un deporte o un pasatiempo es una pasin.

Se trata de un amante de la naturaleza por lo que le interesan especialmente los
espacios poco antropizados. Factores de atraccin importantes son la existencia de
espacios protegidos, especies emblemticas o fenmenos biolgicos singulares.
Suscrito a revistas especializadas, partcipe activo en foros de naturaleza.
La ornitologa puede ir vinculada al inters por la fotografa de las aves y su entorno,
especialmente ahora que se cuenta con la tcnica fotogrfica del digiscoping o
fotografa a travs de telescopio.
Turista individual, clubes naturalistas (observacin y fotografa), ONGs dedicadas a
la proteccin de las aves y a actividades cientficas o acadmicas, etc.
La principal motivacin es la contemplacin detallada y el conocimiento profundo de
las especies. El turista ornitolgico es muy exigente en cuanto a la variedad o
biodiversidad de aves existentes en el destino. La cantidad de aves es tambin un
factor de atraccin importante.
MOTIVACIN
PRINCIPAL
PERFIL
SOCIOECONMICO
El turista que viaja por este concepto es un observador de aves entusiasta,

Nivel cultural alto.

Capacidad econmica media-alta.
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TUMBES Y PIURA

Edad entre los 45 y 75 aos, aunque puede haber ms jvenes.

En cualquier caso, se trata de un pblico muy exigente con la calidad de los
servicios que percibe, con la calidad ambiental del entorno y de la interpretacin del
patrimonio natural en el que desarrolla su actividad de observacin.
De forma adicional a la observacin de aves, el disfrute de las costumbres y

gastronoma excelente de los lugares visitados. Pueden ser de su inters ofertas
combinadas de observacin de fauna y flora.
La gran especializacin de su motivacin complica que se combinen actividades

diversas.
Los desplazamientos pueden producirse durante todo el ao, aunque dependern

en buena medida de los tiempos de estancia o paso de las aves ms interesantes.
A las aves sedentarias hay que sumar las aves de paso.
Organizacin individual del viaje, teniendo en cuenta recomendaciones de otros
expertos en foros especializados.

Suelen optar por alojamientos especializados, aunque stos son escasos.
Alojamiento en categoras superiores.
ACTIVIDADES
ESTACIONALIDAD
DE LA ACTIVIDAD
ORGANIZACIN DEL
VIAJE
>> VALORIZACIN TURSTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL: SITIOS ARQUEOLGICOS, CENTROS

HISTRICOS Y ELEMENTOS CULTURALES
El destino se asimila a playas pero no por ello se debe olvidar que la falta de recursos condiciona
que no sean ms las iniciativas de recuperacin del patrimonio cultural (yacimientos arqueolgicos,
conjuntos histricos, elementos etnolgicos, arqueologa industrial, etc.), que apenas se integran en la
oferta turstica. Cabe recordar que el patrimonio cultural, adems de sustentar una afluencia especfica,
cuando ste tiene la entidad suficiente, constituye un elemento bsico en la diferenciacin de los
destinos tursticos costeros. Por otra parte, la proyeccin turstica del patrimonio no se circunscribe a los
bienes de mayor relevancia cultural, puesto que abarca una concepcin amplia del patrimonio, desde
manifestaciones de cultura popular, artesana, hasta sitios de inters arqueolgico.
En todo caso, la valorizacin turstica del patrimonio exige la aplicacin de tcnicas de
interpretacin adecuadas para compatibilizar su conservacin y su disfrute turstico, tcnicas que
requieren, adems, una gestin creativa para conseguir propuestas novedosas y atractivas en el plano
cultural y turstico. Lo que, en suma, requiere inversiones.
Los centros histricos y conjuntos histrico-artsticos deben ser objeto de atencin preferente,
puesto que adems de atractivo cultural unen la posibilidad de dinamizar el tejido urbano y operar como
ncleos de captacin de flujos tursticos en el territorio. Adems de la atraccin local que ejercen
poblaciones como Catacaos, algunas ciudades de la regin tienen potenciales, una vez que se acometan
Pg.>64

TUMBES Y PIURA
los procesos de renovacin urbana en zonas monumentales, como es el caso de Piura (Direccin
Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento). Por otra parte, la visita a centros de poblaciones
como Paita puede ayudar en este proceso de configuracin de itinerarios de visita que complementan el
producto principal de sol y playa.
Frente a la dispersin de iniciativas de recuperacin y valorizacin turstica del patrimonio
(museos, rutas, centros de interpretacin o de visitantes, etc.) se requiere una visin integral y la
continuidad en las iniciativas.
La creacin de museos, centros de interpretacin y oficinas de informacin turstica en las
poblaciones que cuentan con atractivos, generalmente difciles de gestionar y mantener por falta de
recursos, podra ensamblarse en un nuevo concepto de centros de visitantes que desarrollasen la funcin
de presentar el territorio e incentivar su visita. Una red de centros de visitantes con este objetivo servira
para fortalecer el atractivo turstico de otros espacios de Tumbes y Piura que no son estrictamente las
playas.
Uno de los patrimonios con que cuenta este destino es el arqueolgico, que requiere acciones de
valorizacin y acondicionamiento para las visitas tursticas. Entre los ejemplos ms evidentes se
encuentra el del Sitio de Cabeza de Vaca, en las inmediaciones de la ciudad de Tumbes, en el que se
trabaja actualmente para hacerlo apto para visitas y que se presta a un proyecto de Museo de Sitio, para
lo que se podra solicitar la colaboracin de la cooperacin internacional, como se ha hecho en otros
lugares. Hay otros sitios de inters arqueolgico, con restos de culturas pre-cermicas, como Siches
(Lobitos) que podran ser objeto de intervenciones en esta lnea.
Otra va de trabajo a estudiar es la posibilidad de estructurar un producto de turismo industrial
relativo a la extraccin y refinado del petrleo, tema estrechamente ligado a la historia de la provincia de
Talara, sobre la base de la visita turstica a refinera artesanal. Sera adems una va para recuperar una
parte esencial de la identidad de este territorio, si se considera lo que ha significado y es la industria del
petrleo en la provincia (vese al respecto el interesante trabajo del profesor Chapilliqun, ref. en
bibliografa).
En casos ms alejados de la costa, pero que tienen rango de complementariedad en el destino
Playas del Norte, como Catacaos, es posible fomentar y organizar de modo eficiente las visitas a
industrias y talleres artesanos, adems de otros recursos tursticos, como la gastronoma.
Pg.>65

TUMBES Y PIURA
3.- ESTRATEGIA SOBRE REORDENACIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS DESTINOS TURSTICOS
Se trata de reordenar los destinos actuales, con particular nfasis en la renovacin esttica, urbanstica y
funcional de reas que presentan niveles de desarrollo turstico en la actualidad pero con disfunciones
derivadas del estado de las poblaciones sobre las que se ha implantado el turismo. Por otro lado, se
establecen criterios para la integracin del turismo en diferentes entornos territoriales.
LINEAMIENTOS
>> INTEGRACIN DE LA DIMENSIN TURSTICA EN LAS CIUDADES DE TUMBES, PIURA, PAITA, TALARA
Y SECHURA
El medio urbano, la ciudad convencional, es cada vez ms parte esencial del atractivo turstico,
pero como tal ha de reunir unos requisitos funcionales y formales ya que, adems de aportar elementos
de atraccin y ser el referente de una imagen turstica diferenciada, debe contar con servicios e
infraestructuras y una adecuada gestin que permita integrar la funcin turstica. Se plantean las
siguientes lneas de actuacin, encaminadas a revalorizar el hecho urbano, en sus distintas escalas,
como mbito de integracin de la funcin turstica, a la vez que se indican propuestas para que el turismo
pueda atribuir razones y argumentos para renovar las ciudades:
Ampliacin y mejora de los espacios pblicos (zonas verdes, parques y jardines) y de las zonas
peatonales.
Creacin de miradores en puntos adecuados e interpretacin de rutas urbanas.
Valorizacin del patrimonio histrico-artstico.
Programas de dinamizacin de la actividad comercial, gastronmica y cultural.
De forma ms especfica, para el caso concreto de los ncleos urbanos ms importantes de este
destino Playas del Norte juegan un papel fundamental en la organizacin territorial y en la dinamizacin
turstica de sus respectivas provincias, adems de conservar un patrimonio cultural que en algunos casos
merece ser objeto de proteccin. El desarrollo turstico debe incorporar estos ncleos como centros de
servicios que permiten la adecuada integracin de la oferta turstica y la diversificacin de la estructura
productiva. En este sentido, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
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TUMBES Y PIURA
Planes de rehabilitacin de viviendas respetando tipologas, morfologas e imagen del lugar.
Control urbano-arquitectnico de la imagen del ncleo tradicional, en aspectos morfolgicos.
Incentivos para la creacin de oferta de alojamiento y ayudas a la mejora y consolidacin de la planta

hotelera en los centros histricos.
Creacin de rutas e itinerarios urbanos. Elaboracin de planes de sealizacin y de rutas urbanas.
>> PLANES PARA LA REORDENACIN URBANA DE NCLEOS CON FUNCIN TURSTICA

El principal problema de una buena parte de las poblaciones de este litoral que van adquiriendo
una especializacin turstica, es la necesidad de presentar un modelo de ciudad ordenada capaz de
satisfacer al visitante. Muchas de estas poblaciones crecen desordenadamente, sin instrumento de
planificacin que dirija los procesos, y con disfunciones que acaban afectando a la imagen turstica. Con
esta finalidad, el programa de actuaciones se realizara mediante un plan de reordenamiento urbano para
cada entidad local que se encuentra en disposicin de afrontar este proceso y debera integrar los
siguientes aspectos:
Mejora de la imagen y calidad del entorno urbano, mediante planes de ordenamiento que permitan la
planificacin de las reas de crecimiento, la valorizacin de la lnea de costa, iluminacin y mobiliario
urbano, servicios en las playas, sealizacin, ajardinamiento, nuevas plazas pblicas, etc.
Normas o conjuntos de ordenanzas locales que regulen aspectos estticos de la ciudad turstica y del
paisaje urbano y del uso de la va pblica por establecimientos de hostelera y restauracin
debidamente organizado.
Ordenacin de los servicios de transporte hacia los espacios donde se localizan los hoteles o
atractivos tursticos.
Apoyar la adecuacin del comercio y e los restaurantes locales, en sus aspectos formales y
funcionales, con especial atencin a la viabilidad, en determinadas poblaciones, de habilitar espacios
para artesanos y ambulantes, como parte del atractivo turstico.
Renovacin de reas degradas construidas al borde del mar que corren evidente peligro de
inundacin y proceder, en su caso, a la reubicacin de la poblacin en nuevos barrios, con las
debidas garantas, dejando los espacios contiguos al mar para la construccin de malecones y reas
para el disfrute pblico.
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TUMBES Y PIURA
Proponemos la reordenacin, a modo de experiencia piloto, para ncleos costeros como Puerto
Pizarro, Cancas, Mncora, y para Coln, con las debidas matizaciones en este caso de su papel
exclusivo como centro balneario, aunque asociado al ncleo en el que se encuentra la Iglesia de San
Lucas de Coln.
Balneario de Coln
Fuente: Google Earth.

>> FORTALECIMIENTO DE NCLEOS URBANOS COMO CENTROS DE SERVICIOS PARA EL TURISMO
Los espacios tursticos requieren una masa crtica de servicios para ser atractivos y competitivos.
Adems del alojamiento, los turistas demandan actividades y servicios tursticos (restauracin, ocio y
entretenimiento), sin embargo, en los mbitos donde el turismo costero es un fenmeno emergente, como
las playas de Tumbes, Talara (salvo enclaves como Mncora), Paita y Sechura, la oferta turstica suele
circunscribirse al alojamiento.
De hecho, uno de los procesos que caracterizan a este destino es la tendencia a la creacin de
oferta revalorizando entornos sin apenas ocupacin humana anterior. Es algo que una parte de la
demanda valora (entornos privilegiados), pero no es menos cierto que se corre el riesgo de generar
implantaciones excesivamente disociadas del sistema de asentamientos y, por ende, de las
concentraciones de servicios y equipamientos que permitan ofrecer una gama de posibilidades al visitante
y actuar como nodos del sistema que se va configurando. A la vez que el hecho de contar con ncleos
urbanos contribuye a una mayor difusin de los beneficios del turismo en la sociedad local.
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TUMBES Y PIURA
La concentracin de la actividad y su relacin con ncleos de poblacin supone aprovechar las

actividades y servicios (restaurantes, comercios, animacin, equipamientos) y las posibilidades de una
entidad urbana. El turismo potencia el ncleo urbano y aprovecha externalidades, como ocurre en
Mncora, siempre que el lugar se planifique adecuadamente para esta funcin turstica.
>> NORMATIVAS Y ORDENANZAS MUNICIPALES PARA LA MEJORA DE LA IMAGEN Y CALIDAD

TURSTICA
Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, expresin de la potestad normativa que por ser
administraciones pblicas, corresponde a las Entidades Locales. En numerosos pases son consecuencia
de la autonoma de los municipios que garantiza la propia Constitucin. Los municipios, a travs de las
ordenanzas, pueden regular las materias de su competencia: urbanismo, medio ambiente, ruidos,
comportamientos incvicos, entre tantas otras.
Si se tiene en cuenta que un destino turstico presenta innumerables cuestiones que se perciben
a escala local y que deben ser atendidas, en primera instancia, por los entes locales y que, adems, son
en bastantes ocasiones aspectos especficos de la vida cotidiana de una poblacin que podran ser
subsanados sin necesidad de grandes aportaciones econmicas o tcnicas, se entiende la posibilidad de
aprobar ordenanzas reguladoras en materias como las siguientes, a modo de ejemplo:
Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, ya que en destinos tursticos se observan

prcticas que daan la imagen e incluso pueden afectar a la seguridad de las personas. Como
ejemplos, consta en casos como Mncora el problema de la quema de pota y la contaminacin que
deriva de su incineracin. Tambin el peligro por almacenamiento ilegal de combustible en viviendas.
Se entiende que es materia para una ordenanza al respecto.
Limpieza de playas, en lugares que tienen estos espacios costeros como referencia de su atractivo
turstico, sobre todo en entornos donde se han emplazado establecimientos de alojamiento, resulta
imprescindible adoptar medidas reguladoras de la limpieza de las playas.
Disposicin de contenedores para la basura y horario para depositar los residuos.
Creacin de comits locales de turismo, con representacin de agentes pblicos y privados, para la
defensa de los intereses comunes en esta materia, que puedan llevar a cabo acciones de promocin
e imagen del destino, relativas a la informacin turstica o a la relacin con el ente gestor del destino
para temas especficos.
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TUMBES Y PIURA
>> PLAN DE SEALIZACIN TURSTICA

La sealizacin turstica cumple un papel informativo esencial que facilita los desplazamientos
tursticos y fomenta la visita a atractivos de diverso tipo. En un destino emergente es normal la falta de
sealizacin pero es algo que supone un problema que debe abordarse si se pretende incrementar la
llegada de turistas. Partimos de que en los balnearios que vienen funcionando son los propios
empresarios los que se encargan de sealizar la entrada a sus establecimientos, a veces de forma
sobreimpuesta y nada efectiva. Puede servir de ejemplo la multiplicacin de carteles solapados y
amontonados en Mncora, en el punto de inicio del trazado de la antigua Panamerica, hacia Pocitas.
Adems del problema de falta de un diseo adecuado de la sealizacin, se advierte la ausencia
de un plan de sealizacin tanto de los accesos a lugares, como de las direcciones a seguir as como de
la informacin sobre los puntos de visita.
Se propone impulsar un programa de sealizacin de los puntos de inters de las provincias
costeras y de los recursos visitables en cada municipalidad.
Un Plan de Sealizacin debe atender a los siguientes apartados:
Facilitar el acceso y fomentar la visita de los recursos tursticos, especialmente aquellos integrados
en rutas temticas que pueden favorecer el desarrollo del turismo itinerante y ampliar las actividades
del turista en destino.
Coordinar las actuaciones de sealizacin con la informacin turstica que desarrollan diversas
administraciones (regin, provincia, municipalidad) y con los instrumentos de informacin turstica,
desde materiales promocionales convencionales a cartografa digital en internet con recursos
geolocalizados.
Crear modelos de sealizacin turstica homogneos aplicables al diseo de rutas de diverso tipo,
playas, centros histricos, accesos a los balnearios desde las principales vas de conexin externa (la
Panamericana esencialmente).
Vincular la sealizacin a la imagen turstica del Destino Playas del Norte mediante un diseo
homogneo y la identificacin de pictogramas segn el tipo de recursos y servicios tursticos,
aplicable a todo el territorio de Piura y Tumbes.
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TUMBES Y PIURA
4.- ESTRATEGIA RELATIVA A LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PARA EL TURISMO
El fortalecimiento de los ncleos tursticos debe hacerse sobre la base de un plan de inversiones pblicas
en materia de infraestructuras y equipamientos pblicos, uno de los aspectos ms demandados por los
empresarios pero que tiene en la poblacin local a sus principales y primeros destinatarios y que es un
factor condicionante de la calidad del entorno urbano en el que se desarrolla la actividad turstica. Se
proponen acciones especficas que podran configurar un plan de actuacin en esta materia, para las
reas tursticas, como apuesta por su mejora de calidad y competitividad, en los siguientes aspectos:
Construccin de equipamientos sociales, sanitarios y educativos para satisfacer necesidades de la

poblacin que crecer ms a medida que el turismo adquiera impulso. Son ya numerosos los
asentamientos surgidos por invasin/ocupacin al margen del ncleo urbano preexistente, lo que
requiere centros asistenciales y de salud, centros de enseanza, equipamientos culturales, etc.
Nuevas infraestructuras de acceso a las reas tursticas desde los ejes principales de comunicacin
viaria (entronque con la Panamericana), proyecto de trazado de va costanera, va de evitamiento en
algn ncleo saturado, etc.
Nuevas infraestructuras para el ciclo integral del agua (abastecimiento, saneamiento, depuracin,
reutilizacin) y para el tratamiento de los residuos slidos de origen urbano.
LINEAMIENTOS
>> INFRAESTRUCTURAS HIDRULICAS Y GESTIN DEL AGUA
Una de las condiciones bsicas para el desarrollo turstico es la disponibilidad de recursos
hdricos, en cantidad y calidad, para asegurar las demandas presentes y futuras. De manera que no se
puede entender el proceso que se est acometiendo sin la garanta de suficientes recursos hdricos,
adems de garantizar una economa y gestin integral del agua en las fases de captacin, distribucin,
consumo, saneamiento, depuracin y reutilizacin de residuales.
Con el fin de garantizar los suministros de agua en calidad y calidad suficientes para atender las
demandas urbano-tursticas se proponen las siguientes medidas:
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TUMBES Y PIURA
La necesidad de garantizar el abastecimiento urbano-turstico requiere la realizacin de un estudio

especfico sobre las potencialidades de las fuentes de suministro actuales y su grado de explotacin.
Las fuentes de suministro actuales (ros y acuferos), podran constituir un sistema de

aprovechamiento conjunto de recursos superficiales y subterrneos, dotndolo de infraestructuras
especficas de captacin, distribucin en alta, potabilizacin y distribucin en baja dentro de las
poblaciones y zonas tursticas.
El sistema podra integrar tambin la reutilizacin de residuales para diferentes usos adems del
propio consumo urbano-turstico (regado agrcola, riego de parques y jardines, limpieza de calles,
etc), como estrategia de gestin de sequas y situaciones de escasez de recursos, como ya se est
desarrollando en otros destinos tursticos de proyeccin internacional.
El objetivo de promover un ciclo integral del agua es doble ya que la reutilizacin de las aguas
depuradas, cuando stas ofrecen unas condiciones de calidad ptimas tras su depuracin, permite
su utilizacin para otros usos y evita los vertidos de aguas residuales sin tratamiento. Los sistemas
terciarios y avanzados con desalacin son los que proporcionan una mejor calidad del agua
depurada y permiten su consumo en un gran abanico de usos agrcolas, urbanos e industriales.
Es clave entender que la disponibilidad de agua para los futuros desarrollos tursticos debe ser
justificada mediante el conocimiento de los recursos hdricos as como evitar crecimientos de las
demandas que excedan las posibilidades de abastecimiento futuro. En ese caso, si acuferos y
recursos superficiales no fueran suficientes o estuvieran amenazados, podra valorarse la posibilidad
de implantar fuentes no convencionales, como es la desalacin de agua marina para zonas costeras.
Es importante alcanzar un uso responsable y racional del agua, lo que tambin requiere implantar
instrumentos econmicos (tarifas) y de gestin (pblica o privada) que incentiven el ahorro de agua y
la garanta de suministros en calidad y cantidad suficientes.
En el apartado de ordenacin del territorio sera conveniente impulsar modelos de implantacin y

ocupacin turstica que favorezcan un consumo racional del agua. En este sentido, los sistemas de
gestin ms eficientes corresponden con los modelos de implantacin concentrados, ya que en reas
tursticas de ms densidad disminuye la longitud de las redes de distribucin y de saneamiento y se
logra un mejor control de fugas. Asimismo, en modelos concentrados, las dotaciones de agua en
unidades de consumo como hoteles (250 litros/habitante/da) y apartamentos tursticos (175
litros/habitante/da) son ms reducidas que en modelos extensivos, con viviendas aisladas dotadas
de jardines y piscina que elevan los consumos de agua potable (hasta 600 litros/habitante/da).
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TUMBES Y PIURA
Los proyectos de conduccin de agua potable y saneamiento deben favorecer tanto a los espacios
tursticos como a los ncleos de poblacin local, por una cuestin de rentabilidad social de las
actuaciones y por el hecho de incrementar las aportaciones del turismo al desarrollo local.
Se deben favorecer campaas de ahorro de agua en las unidades de consumo asociadas al

poblamiento turstico, como es el caso de los hoteles y alojamientos tursticos, mediante la
instalacin de dispositivos de ahorro en grifos, baos y duchas que dosifican el consumo y lo reducen
considerablemente en comparacin con otros dispositivos convencionales.
>> MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN Y ACCESIBILIDAD A LAS REAS

TURSTICAS
La existencia de infraestructuras viarias de calidad resulta esencial para el desarrollo turstico de

cualquier destino. No ha sido ste, sin embargo, un aspecto en el que se haya insistido en las reuniones
mantenidas, a sabiendas de que la Panamericana Norte acta de eje estructurante del trfico turstico. En
todo caso, s se ha comentado la oportunidad del proyecto de la va costanera desde Mncora hacia el
sur.
Es sabido, sin embargo, que las deficiencias en accesibilidad acaban afectando a la posicin
competitiva de los destinos y que algunas cuestiones, por lejanas que ahora parezcan, es conveniente
preverlas con antelacin suficiente. As pues, desde la idea de mejorar las infraestructuras viarias como
un aspecto prioritario para el mantenimiento y la competitividad turstica, se apuntan algunos objetivos
como son:
Mejora de las conexiones por carretera con los ncleos tursticos del litoral para permitir flujos de
trfico fluido entre los distintos puntos del destino Playas del Norte y con las principales poblaciones
de las dos regiones afectadas.
Mejora de las conexiones desde la Panamericana, como eje bsico, y las reas de costa en proceso
de revalorizacin turstica. Asimismo, es conveniente facilitar la accesibilidad desde los ncleos
costeros hacia el interior que contiene recursos naturales y culturales como productos
complementarios.
Construccin y mejora de accesos a playas y caletas cuando se trata de trochas intransitables,

especialmente en casos donde los primeros beneficiarios seran los habitantes del lugar. Sirva como
ejemplo el acceso desde Paita hacia Yacila o desde El Alto hacia Cabo Blanco.
Mejora de las conexiones por el paso fronterizo con Ecuador con objeto de consolidar los mercados
existentes y/o captar nuevos mercados.
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TUMBES Y PIURA
Mejora de los accesos a las ciudades como centros de actividades de ocio y servicios que demanda
el turista durante su estancia en ncleos de rango urbano inferior.
Puesta en funcionamiento del terminal terrestre de Mncora como centro receptor de afluencia
turstica.
A partir de estos objetivos se identifican las siguientes directrices:

MEJORA DE LA PANAMERICANA NORTE
En tanto que eje que articula los flujos de trfico entre Tumbes y Piura, es conveniente contar
con planes de mejora del firme, construccin de arcenes y tramos de doble carril (en casos de fuertes
pendientes, como El Alto), adems de mejora en la sealizacin y en las travesas de ncleos urbanos.
Una de las claves para el futuro del turismo ser contar con verdaderas reas de servicio a lo largo de su
trazado, para descanso de los viajeros que hacen largos trayectos y que se incrementarn en el futuro.
VA DE EVITAMIENTO DE LA PANAMERICANA EN SU TRAZADO POR EL NCLEO DE MNCORA
Una va de trfico sobrecargada y con evidentes problemas de mezcla de trnsitos acta de calle
principal cuando lo lgico en destinos tursticos similares de otros lugares ha sido construir vas de
circunvalacin o evitamiento, que permiten desviar el trfico pesado y de larga distancia y reservar as el
eje actual, a modo de bulevar urbano, junto a los establecimientos tursticos y de ocio de la poblacin.
Un sistema de accesos desde la nueva va permitir acceder a los espacios de costa y facilitar
los flujos entre Tumbes y Piura.
Travesa de la Panamericana por Mncora
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TUMBES Y PIURA
Fuente: Google Earth

ESTUDIO DEL TRAZADO DE LA COSTANERA COMO VA DE TRFICO PARA ARTICULAR LAS PLAYAS DE
TALARA Y DE PAITA
La idea que comentan algunos agentes pblicos y privados consistira en transformar la trocha
actualmente existente, desde el suroeste de Mncora (va hacia Pocitas y Vichayito) en direccin hacia El
uro, Cabo Blanco, Punta Negra, Lobitos, Talara, y su posible continuacin hacia Negritos, con acceso a
Punta Balcones, y en direccin hacia Coln y Paita.
Suroeste de Mncora y desvo de la antigua Panamericana hacia Pocitas

La posible inversin pblica que requerira esta va precisa al menos tres consideraciones:
En el plano econmico, conviene estudiar detenidamente la rentabilidad de una actuacin pblica de

muy elevado coste (el informe de F. Valenzuela lo cifra en S/. 100.000.000) cuando est por hacer
algo esencial como es el saneamiento fsico legal de los terrenos. Cabe pensar que, en las
condiciones actuales, la nueva va podra actuar y servir de catalizador de un proceso desordenado
de ocupacin de tramos costeros que merecen especial consideracin.
En el plano ambiental, es imprescindible que el trazado cuente con un estudio de impacto ambiental
ya que esta va se adosa al mar, en tramos de una riqueza natural excepcional, y no sera deseable
que se destrozara la costa con una infraestructura de trfico.
Pg.>75

TUMBES Y PIURA
En el plano funcional turstico, s compartimos la idea de que el trazado entre Mncora y Vichayito,
plagado de establecimientos de alojamiento y residencias privadas en la actualidad, precisa la
adecuacin y pavimentacin de esta va costera. Sera, adems, una oportunidad para ordenar el
tramo de costa en cuanto a usos del suelo.
ADECUACIN Y MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS AEROPORTUARIAS
El crecimiento sostenido de viajeros en los aeropuertos de Tumbes y Piura evidencia la

necesidad de acometer actuaciones para incrementar la capacidad de las instalaciones aeroportuarias,
de modo que coyunturales saturaciones no deriven en una prdida de competitividad del destino Playas
del Norte, adems de servir a otros intereses econmicos regionales. Los objetivos que se persiguen en
este apartado son los siguientes:
Adaptar la capacidad de las instalaciones aeroportuarias a las demandas tursticas actuales y

futuras.
Adecuar las terminales de pasajeros a las necesidades de las compaas areas y de los usuarios.
Facilitar la conexin entre los aeropuertos y los destinos tursticos.
De acuerdo con estos objetivos, se proponen las siguientes directrices:

En la actualidad, los aeropuertos de Tumbes y Piura y, en mucha menor medida Talara, permiten
la entrada de flujos de visitantes hacia los puntos tursticos, especialmente Mncora. La reforma de estas
infraestructuras contribuir a la mejora la accesibilidad del destino Playas de Norte.
El crecimiento de la capacidad de los aeropuertos ha de ir acompaado de una orientacin a las
tendencias del transporte areo internacional, sobre todo en lo referente a la mayor presencia de lneas
de bajo coste. El crecimiento del nmero de compaas que podrn operar en los aeropuertos de Tumbes
y Piura e incluso de Talara abre la puerta a nuevas conexiones. Es importante que, desde una
perspectiva conjunta de destino turstico se busque complementar la oferta de estos tres aeropuertos, de
modo que puedan aprovecharse sinergias derivadas de la distancia y no se de lugar a ofertas anlogas
que compitan entre s y a solapamientos de inversiones pblicas.
El rea de influencia de los tres aeropuertos cubre el conjunto del territorio de playas del Norte.
Pero es preciso mejorar las conexiones a los distintos espacios tursticos, de modo que la llegada al
punto de destino final sea fcil y no muy gravosa desde el punto de vista econmico. Cabe tener en
cuenta que cada vez ms es creciente la demanda que organiza el viaje de modo individual a travs de
internet y que al no contar con transporte organizado, depende de los servicios de transporte pblico para
llegar a su destino final.
Pg.>76

TUMBES Y PIURA
>> GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

Desde el punto de vista turstico, se trata de prestar atencin a la generacin de residuos por
parte de las actividades de alojamiento, a la vez que se gestiona el tratamiento de esos residuos.
Desde este punto de vista, se plantean los siguientes objetivos:
Minimizar la generacin de residuos en destinos y actividades tursticas, en lo que puede influir la

implantacin de sistemas eficientes en materia ambiental en las propias empresas.
Mejorar la gestin de residuos, de modo que recogida, transporte y tratamiento resulten eficientes y
no contaminantes. Este papel compete a las municipalidades a la hora de situar contenedores,
ordenar los sistemas de recogida y garantizar el tratamiento en lugares adecuados y alejados de los
ncleos de poblacin y de las reas tursticas.
Crear las infraestructuras necesarias para el tratamiento y eliminacin de residuos, plantas o

vertederos, el denominado relleno sanitario, que deben cumplir normas para evitar la contaminacin
visual y atmosfrica.
De acuerdo con estos objetivos, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
PREVENIR LA GENERACIN DE RESIDUOS EN DESTINOS TURSTICOS
Frenar la generacin de residuos exige la puesta en marcha de campaas de sensibilizacin que

acten sobre la poblacin fija y estacional. Este tipo de actuacin es especialmente necesaria en
espacios de difcil y costosa limpieza, como el frente litoral.
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS DESTINOS A TRAVS DE SERVICIOS DE RECOGIDA DE BASURAS
EFICIENTES
Sin duda, el carcter estacional del fenmeno turstico en muchos de los municipios litorales
supone una dificultad a la hora de lograr un resultado homogneo a lo largo del ao, pero es necesario
articular mecanismos flexibles que permitan un dimensionamiento del servicio en funcin de la demanda.
En todo caso, con carcter mnimo, debe garantizarse la recogida diaria de basuras en toda la
municipalidad, con suficientes puntos de recogida, de forma que se evite el amontonamiento de basuras.
Al mismo tiempo, debe hacerse un esfuerzo por implantar la recogida selectiva. Cuestin calve es
informar a todos los ciudadanos del procedimiento articulado para la adecuada gestin de los residuos.
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TUMBES Y PIURA
SERVICIOS DE LIMPIEZA ADECUADOS
El estado de limpieza de un destino turstico es una de las cuestiones que ms afectan a su

imagen, adems de otras repercusiones en la competitividad como destino. Los servicios de limpieza
viaria han de ser excelentes, de modo que los lugares de consumo turstico cuenten con la atencin
necesaria en esta materia. Por otra parte, es importante garantizar la limpieza de las playas de mayor
frecuentacin.
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
La vertiente del tratamiento de los residuos suele hacerse para territorios amplios, que podran
ser incluso de escala provincial, mediante organismos de gestin, ya que esta vertiente supone invertir en
infraestructuras de tratamiento que se adecuen a las exigencias ambientales.
REDUCCIN EN LA GENERACIN DE RESIDUOS EN LAS EMPRESAS TURSTICAS
Las empresas tursticas no suelen ser actividades especialmente problemticas en la generacin

de basuras, en tanto que el volumen de residuos generado no es grande y su peligrosidad no es
relevante en trminos generales, si se compara con otras actividades. En todo caso, es importante
favorecer la formacin e informacin de empresarios y tcnicos que permita minimizar la produccin de
residuos, la seleccin de los mismos y la correcta gestin. En esta lnea es interesante incentivar la
implantacin de sistemas de gestin ambiental (se trata en el apartado correspondiente) que incluyan el
cumplimiento de objetivos de reduccin en la generacin de residuos.
En todo caso, conviene advertir que en bastantes destinos tursticos, son otras actividades
ajenas al turismo, como la pesca, las que generan ms residuos, por lo que ser necesario implementar
actuaciones para que estas otras actividades no generen un problema con sus desechos. Por ejemplo, en
algunas playas se tira directamente el pescado que no sirve, lo que debe ser objeto de recogida en
lugares adecuados para su traslado a vertederos.
>> MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS SANITARIAS Y ADAPTACIN A LA REALIDAD SOCIAL Y

TURSTICA
La existencia de equipamientos sanitarios pblicos de calidad es un indicador del grado de

desarrollo de una sociedad. Sabidas son las carencias a las que se enfrenta la poblacin en este espacio
pero la asistencia sanitaria es un factor de importancia cuando se trata de una sociedad que tiene, o
piensa hacer de la actividad turstica una base esencial de su economa. La llegada de turistas, sobre
todo en momentos punta de afluencia, hace esencial disponer de un sistema de atencin sanitaria
dimensionado para la demanda potencial que puede presentarse en los destinos tursticos, pero que
sirven a la vez a la poblacin local. Este hecho justifica la necesidad de aportaciones financieras
Pg.>78

TUMBES Y PIURA
adicionales acordes con el volumen de poblacin real y potencial.

Los objetivos bsicos en este apartado se sintetizan del siguiente modo:
Garantizar el acceso de toda la poblacin a una sanidad pblica y de calidad.
Dimensionar las infraestructuras sanitarias al volumen de poblacin que se registra en las pocas de
punta turstica anual, especialmente en temporada alta.
A partir de estos objetivos, se proponen las siguientes actuaciones:
Creacin de nuevas infraestructuras, tanto de atencin primaria como especializada, y adecuacin de

las existentes, en las principales poblaciones del litoral de Tumbes y Piura.
Mejora del transporte sanitario para evacuacin de personas hacia los centros hospitalarios.
Programas de vigilancia sanitaria en las playas ms concurridas, como la de Mncora, con servicios
sanitarios durante los meses de mayor afluencia.
5.- ESTRATEGIA SOBRE EL MODELO DE GESTIN TURSTICA Y COORDINACIN PBLICOPRIVADA
Uno de los aspectos clave para el xito de un destino turstico deriva de la configuracin de un marco de
concertacin y cooperacin entre agentes pblicos y privados. La idea es establecer pautas para la
colaboracin y, entre stas, un tema estrella es la creacin de un ente mixto (pblicos y privados en una
misma plataforma) que permita el acercamiento de la poltica turstica a las necesidades de la realidad
empresarial y local y la responsabilidad compartida entre sector pblico y agentes empresariales.
Se indican, adems, otras cuestiones que ataen a la gestin del turismo, orientadas a mejorar el
conocimiento y la informacin sobre el propio sector, su percepcin social y la necesaria vertiente
formativa, sin la cual no habr posibilidades de que el turismo se instrumente como verdadero factor de
desarrollo territorial y social.
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TUMBES Y PIURA
LINEAMIENTOS
>> ENTIDADES PARA LA GESTIN TURSTICA
El xito de un destino turstico pasa necesariamente, entre otros aspectos fundamentales, por la
posibilidad de crear un marco de cooperacin entre los agentes pblicos y privados que intervienen en
esta actividad. El propio PENTUR establece para cada destino priorizado la creacin y funcionamiento del
Ente Gestor. Para ello, es necesario fomentar un dilogo permanente y constructivo entre las
Administraciones (MINCETUR, Gobiernos Regionales, Municipalidades) y las asociaciones empresariales
representativas. El Ente Gestor tiene que impulsar el desarrollo del destino desde los principios rectores
de la poltica turstica y conseguir la puesta en marcha de vas de trabajo conjuntas. Un principio de
mayor colaboracin y compromiso entre ambos sectores, lo cual permitira:
Compartir e integrar objetivos en materia turstica.
Coordinar propuestas, de forma que stas sean conocidas y compartidas por ambas partes.
Generar un flujo de informacin bidireccional.
Garantizar un seguimiento de los acuerdos y de la implantacin de las medidas acordadas.
Obtener una mayor implicacin y participacin empresarial.
Aunque se cuenta con organismos e instituciones que representan a ambas partes (privados y
pblicos), se detectan carencias en cuanto a la existencia de mecanismos de colaboracin, as como
canales de comunicacin fluidos. En este sentido se propone reforzar la colaboracin y cooperacin a
partir de la creacin del Ente Gestor del Destino, que debe tener una estructura en Tumbes y otra en
Piura, como corresponde a los mbitos de decisin poltica, y cuyas funciones se deben centrar en:
Poner en marcha y consolidar reuniones de trabajo y encuentros bilaterales a travs de mesas de

trabajo, con el objetivo de tratar conjuntamente temas concretos. En este sentido, la difusin y puesta
en marcha del Plan de Accin del Destino Playas del Norte puede ser el punto de partida para una
lnea de trabajo conjunta a la hora de debatir y aplicar los lineamientos que se propongan. Como
forma de conseguir la participacin social, se propone la realizacin de mesas de trabajo en
diferentes destinos locales (Piura, Paita, Mncora, Tumbes, entre otros) en las que se debatan las
cuestiones que ataen al conjunto de este espacio turstico y los problemas especficos de cada
entorno concreto. A la vez que se acuerdan frmulas conjuntas para la puesta en marcha de
actuaciones, asumiendo los sectores pblico y privado sus compromisos respectivos.
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TUMBES Y PIURA
Aprovechar las reuniones para la difusin y comercializacin de productos tursticos de forma

conjunta y cohesionada entre el sector pblico y privado asociado a cada producto.
Garantizar un canal de informacin fluido entre MINCETUR, DIRCETUR, Gobierno Regional,

Municipios, y el sector empresarial en materia de informes y estudios, difundindose de forma
preferente entre los empresarios los estudios de mercado, anlisis estadsticos, etc. que elabora
MINCETUR, as como incorporar a los estudios la visin empresarial de la actividad turstica:
estudios de clima empresarial, evolucin de los negocios tursticos, aspectos cualitativos asociados a
la oferta, etc.
Aprovechar eventos para intercambiar experiencias y como un lugar para la reflexin colectiva e
intercambio de opiniones entre ambos sectores.
De entre los distintos modelos de gestin turstica que funcionan en destinos del mbito
internacional, debe tenerse en cuenta que aparecen diferentes frmulas jurdicas e institucionales,
dependiendo del ordenamiento jurdico en cada pas o regin (vase al respecto el estudio Modelos de
Gestin Turstica Local. Principios y Prcticas, referido en la bibliografa), pero resulta esencial clarificar
sus competencias y funciones, sus rganos de representacin y gobierno, el sistema de gestin que se
piensa seguir y la financiacin. La creacin de estructuras de colaboracin mixtas, bajo la frmula de
entidades de gestin, consorcios o como se decida denominarles, contribuir a una mayor cooperacin y
concertacin de la poltica turstica entre las distintas administraciones y de stas con el sector privado.
Asimismo, su estructura permitira una mejor coordinacin y sinergia entre las polticas de las
municipalidades y una mejor adaptacin a las necesidades locales.
Entre los casos exitosos que se conocen de este tipo de estructuras, su creacin persigue un
incremento de la corresponsabilidad en la poltica turstica, incluso mediante una financiacin compartida,
cuya distribucin sera objeto de un anlisis especfico que diferenciase la fase de creacin, los gastos de
funcionamiento y las inversiones. En cualquier caso, el funcionamiento del Ente Gestor se basar en la
existencia previa de un programa de trabajo previamente consensuado entre los agentes intervinientes y
su puesta en marcha es un requisito para que arranque con xito el Destino Playas del Norte.
>> CREACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN TURSTICA DEL DESTINO PLAYAS DEL NORTE
Uno de los hechos advertidos en el reconocimiento territorial y en la participacin social, adems
de ser evidente como carencia en los informes y trabajos sobre este espacio turstico, es la falta de datos
e informacin precisa sobre turismo. Por tanto, para una adecuada gestin del destino se hace
imprescindible crear una base de informacin, que servira adems para reforzar la colaboracin pblicoprivada, un Sistema de Informacin Turstica como plataforma de informacin, investigacin, estudio y
seguimiento de la actividad turstica en el destino Playas del Norte. El Sistema estara destinado a
convertirse en entidad que aporta informacin turstica esencial para la planificacin estratgica del sector
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TUMBES Y PIURA
y sus funciones bsicas seran la recopilacin, anlisis y distribucin posterior, con carcter regular, a
todos los agentes pblicos y privados.
Esta plataforma debera estar integrada por las administraciones tursticas (MINCETUR y
DIRCETUR de cada regin y las municipalidades), asociaciones empresariales y centros universitarios, y
tendra el encargo de elaborar toda aquella informacin que permita planificar y desarrollar estrategias
tursticas para este destino.
Entre los numerosos aspectos a analizar, convendra mejorar el conocimiento de variables clave
que permitan definir con exactitud el perfil del turista (motivacin, gasto en destino, actividades que
realiza, etc.) con un suficiente nivel de desagregacin. En este sentido, la realizacin de encuestas sera
un tema de gran inters.
De esta forma, la creacin del Sistema de Informacin Turstica de Playas del Norte podra
encomendarse a travs del Ente Gestor, permitiendo:
La obtencin de informacin fiable para el sector pblico y privado para la toma de decisiones.
La puesta a disposicin de las empresas de estudios del mercado turstico, tema en el que casi todo
est por hacer ya que apenas se dispone de estudios de mercado.
El manejo de informacin esencial para desarrollar una estrategia de comercializacin por negocios o
productos en mercados especficos.
Acceso a informacin con desagregacin provincial e incluso local, obtenida a travs de algunos
municipios tursticos.
>> FORMACIN EN TURISMO Y SENSIBILIZACIN TURSTICA

La preocupacin por una formacin de calidad en el sector turstico es una de las claves del xito
de los destinos. Ms an, en un destino emergente, como Playas del Norte, se presenta como uno de los
retos que deben afrontarse para consolidar el producto y profesionalizar esta actividad. No conviene
olvidar que el turismo presenta dos atributos bsicos en relacin con sus profesionales: el carcter
intensivo en capital humano (muy superior al de otras actividades econmicas) y la alta dependencia de
las prestaciones personales en la satisfaccin del cliente.
Desde el enfoque que nos preocupa, centrado en la gestin del destino, el tema de la formacin
requiere de la colaboracin pblico-privada para una mejor adaptacin a las necesidades del sector.
Tambin es fundamental diferenciar las necesidades formativas y la coordinacin entre niveles de
formacin, desde los propios de las Universidades, que forman los cuadros medios y directivos del sector,
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TUMBES Y PIURA
hasta los que derivan de la capacitacin y reciclaje de trabajadores en tareas esenciales para el
funcionamiento de las empresas e instituciones. Es decir, la formacin debe llegar a todos los colectivos
que intervienen en el turismo. Como premisa, debe partirse de un estudio del mercado de trabajo en este
destino y las orientaciones sobre demandas de empleo que de las organizaciones empresariales y
profesionales del sector turstico. Como actuaciones, se proponen las tres siguientes:
Formalizar o fortalecer los convenios entre Gobiernos Regionales y Universidades que imparten
titulaciones para la formacin de profesionales en las distintas ramas del turismo: promocin,
comercializacin y marketing, nuevas tecnologas, planificacin, direccin y administracin de
empresas, gestin de destinos, entre otras. El sistema de prcticas profesionales es una de las vas
ms habituales de integracin en el mercado laboral y que beneficia a empresas e instituciones
educativas.
Integrar las especialidades de Turismo en los Institutos Tecnolgicos que ya funcionan, o que
deberan ponerse en marcha, en las capitales provinciales de Piura y Tumbes. Al menos debera
garantizarse niveles formativos de tipo medio en las propias Tumbes y Piura y, en el caso de esta
ltima regin, por su mayor extensin, integrar este nivel formativo en Paita, Sechura y Talara. De
igual modo, por su entidad turstica y por la distancia respecto a la ciudad de Piura, sera interesante
estudiar la viabilidad de un centro de formacin turstica en la propia Mncora, que podra dar servicio
a un rea de influencia desde las municipalidades de la costa suroeste de Tumbes (Canoas de Punta
Sal, Contralmirante Villar), y a las del litoral de Talara.
Como medida muy efectiva y de coste relativamente asequible, es posible establecer bases de
colaboracin entre asociaciones empresariales y CENFOTUR, con apoyo del DIRCETUR en cada
regin, para la organizacin de una programacin anual de cursos de corta duracin, especializados,
que podran ser impartidos en algn establecimiento hotelero de la zona. Los temas deberan abarcar
las reas de Alojamiento, Gestin administrativa de empresas tursticas, Idiomas extranjeros,
Restauracin (camareros y cocineros), Informadores y Guas locales de turismo, entre tantas.
>> SENSIBILIZACIN TURSTICA

CREACIN DE UNA CAMPAA INSTITUCIONAL DE SENSIBILIZACIN TURSTICA
En la fase de trabajo realizada en Tumbes y Piura se ha evidenciado, especialmente en

municipalidades con un desarrollo turstico incipiente, la necesidad de fomentar una mayor participacin
empresarial e institucional en la actividad turstica, as como una falta de concienciacin social acerca de
la importancia del turismo. Se propone, en consecuencia, la creacin de una campaa institucional de
sensibilizacin turstica que cumplira dos funciones bsicas: por un lado, mejorar la percepcin del papel
del turismo en la sociedad y en la economa de Tumbes y Piura, y, por otro, fomentar las iniciativas en
este sector desde las empresas y los organismos con responsabilidad en el turismo.
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La campaa institucional podr ser adaptada o ampliada por parte de otras administraciones
regionales o provinciales con el objetivo de promover un mayor alcance y permitir una mayor adaptacin
a la realidad del destino concreto, para lo cual MINCETUR debera elaborar un manual de instrucciones y
recomendaciones de uso y adaptacin de la campaa por estas instituciones.
PROGRAMA ACERCA DE LA NECESIDAD DE DIGNIFICAR Y MEJORAR EL EMPLEO TURSTICO
El empleo turstico en este destino, salvo excepciones puntuales de establecimientos con larga
trayectoria y la existencia de excelentes profesionales, no ha calado en la sociedad local, por razones que
a veces remiten a la propia idiosincrasia de la poblacin. Como una manifestacin especfica de la
sensibilizacin en materia turstica, se considera necesario mejorar la percepcin social del empleo en las
diferentes ramas del turismo ya que los niveles salariales, el tipo de horario o la estacionalidad de
numerosos empleos tursticos desincentivan la integracin laboral en este sector. Por tanto, de manera
paralela a la mejora de las condiciones laborales, se recomienda desarrollar campaas de concienciacin
para empleadores y empleados que dignifiquen el trabajo en el sector turstico de acuerdo con su
importancia en la economa y en la calidad de vida de la poblacin local.
6.- ESTRATEGIA SOBRE LA CONFIGURACIN DEL PRODUCTO TURSTICO Y DIFERENCIACIN

DE LA OFERTA
La diferenciacin del producto turstico supone una oportunidad para aumentar la competitividad y
desestacionalizar un destino turstico convencional de sol y playa, a la vez que permitira incrementar las
pernoctaciones y prolongar las estancias en estos espacios y estimular la oferta de alojamiento y
servicios tursticos. Adems, a travs de nuevos productos (ecoturismo, observacin de aves, nutica),
complementarios al de playa o incluso con capacidad de atraer demandas especficas, sera posible
entrar en nuevos escenarios de mercado.
LINEAMIENTOS
>> CONSOLIDACIN Y DIFERENCIACIN DEL PRODUCTO DE SOL Y PLAYA MEDIANTE NUEVOS
ELEMENTOS DE OFERTA
Una de las lneas clave de intervencin ha de ser la consolidacin del producto estrella de este
destino, es decir el de Playas, a la vez que se introduce la necesaria diferenciacin de ste respecto a
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TUMBES Y PIURA
otros destinos nacionales o internacionales que ofertan el mismo referente esencial. Entre las
actuaciones, se sealan dos tipos de vas de trabajo. Por una lado, la integracin de nuevos elementos
en la oferta de los centros balnearios o en el diseo de las intervenciones que se van a llevar a cabo en
playas. Por otro, la incorporacin o articulacin de otros referentes aprovechando el territorio del entorno.
En el primer grupo, son lneas especficas, como las actividades nuticas, a las que atribuimos un papel
fundamental, en Tumbes y ms an en Piura. En el segundo, los ejes de turismo cultural o la valorizacin
de elementos del patrimonio natural. Pero conviene establecer principios de intervencin para este
proceso:
Los nuevos establecimientos de alojamiento deben encaminarse a las exigencias de la demanda

para captar nuevos segmentos de mercado, paliar la desestacionalizacin, lograr un mejor
posicionamiento y mejorar la imagen del producto. La apuesta por hoteles ecolgicos, con encanto,
asociados a otros referentes (pesca, naturaleza, entre tantos) puede ser un buen camino.
Adecuacin de los establecimientos para la oferta de salud y belleza orientada a configurar un

producto finalista, activar la oferta de alojamiento y dinamizar la restauracin. Como parte de esta
lnea, se trata de valorar la integracin de la oferta de Spa en los hoteles de categora superior de los
centros balnearios, para complementar la oferta del producto sol y playa. Los Spas son un
complemento al turismo de playa pero tambin sirven para atraer segmentos de demanda de otro
tipo.
Potenciacin de la artesana popular para diferenciar el producto y mantener las actividades y oficios
tradicionales.
Consolidacin y ampliacin de la oferta gastronmica como referente turstico, tanto en los propios
establecimientos de alojamiento como en los que ya funcionan de manera independiente y cualifican
el producto de playa. Potenciar, adems, la creacin de ms oferta en poblaciones marineras y
caletas bajo el referente especfico de la gastronoma del mar y recuperacin de la gastronoma
tradicional como un elemento de integracin cultural.
Fuera del dominio costero pero dentro del destino Playas del Norte, conviene estudiar detenidamente
las potencialidades de las aguas termales y lodos de Hervideros, punto cercano a Zorritos, y valorar,
en su caso, la posibilidad de propiciar una inversin orientada a la construccin de un centro
balneario asociado a un establecimiento hotelero que pueda erigirse como un producto con entidad
propia, a la vez que complemento del vecino producto de sol y playa.
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TABLA. Integracin de elementos para la diferenciacin de los destinos de playa
PRODUCTO
MODALIDADES
Actividades nuticas

Nutica de recreo.
Excursiones martimas.
Deportes nuticos y actividades submarinas.
Cultura

Valorizacin del patrimonio cultural.

Itinerarios regionales y visitas a lugares de inters.
Deporte/ actividad

Excursionismo y senderismo.
Hpica y actividades ecuestres.
Cicloturismo y BTT.
Salud

Termalismo-Spa.
Belleza.
Espacios temticos

Parques acuticos y acuarios.

Pesca artesanal.
Industrias tradicionales.
Naturaleza

Actividades en el medio natural.

Interpretacin del patrimonio natural.
Observacin de aves.
Celebraciones temticas y deportivas: surf, pesca de altura, festivales anuales.
Eventos
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TUMBES Y PIURA
>> REGULACIN Y CONTROL DEL CRECIMIENTO DE LA OFERTA TURSTICA

El crecimiento de un espacio turstico de playa tiene efectos directos en mayores demandas y
necesidades de equipamientos e infraestructuras, adems de los posibles problemas de saturacin y
congestin que pueden alcanzar algunos destinos. Razones que nos llevan a proponer un modelo acorde
con las expectativas reales de crecimiento de la demanda y a seleccionar racionalmente los nuevos
espacios del turismo. Se corre el riesgo de crecer de cualquier modo, conducidos por impulsos desde el
lado de la demanda, o por iniciativas privadas que pretendan transformar tramos de costa hasta ahora sin
ocupacin y que posteriormente exigirn proyectos de inversin pblica de dudosa rentabilidad social. Por
tanto, argumentos para regular el crecimiento y pautar la creacin de oferta en consonancia con
expectativas reales de consolidar destinos.
A modo de propuestas, se proponen las que se relacionan a continuacin:
Regular el crecimiento de la oferta turstica, atendiendo a sus diferentes tipologas y categoras, a

partir del anlisis de qu tipo de oferta hace falta, a tenor de la demanda actual y potencial, de la
capacidad de los recursos para crearla, y en qu lugares se debe localizar de modo preferente. Es
sobre la base del plan de ordenamiento costero desde donde se deben pormenorizar, para cada
unidad ambiental delimitada y susceptible de acoger oferta, los criterios para su implantacin.
Llegar a un compromiso desde instancias pblicas y privadas para diferenciar, en el territorio unos
niveles de partida en cuanto al grado de implantacin turstica:
o
reas consolidadas, en las que se debera limitar el crecimiento de la vertiente de

alojamiento y en las cuales las operaciones deben encaminarse hacia la cualificacin
de lo que ya existe, creacin de nuevas infraestructuras y equipamientos para mejorar y
contribuir a la calidad del entorno y limitar el crecimiento turstico a productos de alto
valor aadido y mnimo consumo de suelo.
reas aptas para nuevos desarrollos, pero delimitando qu desarrollos y tipologas de

oferta son las ms adecuadas, en consonancia con las caractersticas del medio natural
y los segmentos de demanda a los que se podra orientar: hoteles ecolgicos,
complejos tursticos, camping, alojamiento en cabaas, condominios y villas
particulares, etc.
reas de reserva, donde no debe intervenirse construyendo o creando elementos de

oferta de alojamiento sino exclusivamente valorizando patrimonio.
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>> INTEGRACIN TERRITORIAL-TURSTICA Y COMPLEMENTARIEDAD ENTRE PLAYAS DEL NORTE Y SU

ENTORNO REGIONAL
Entre las numerosas potencialidades que el turismo genera en el desarrollo territorial se

encuentra la posibilidad de utilizar esta actividad como factor de integracin y cohesin de un espacio
regional, a la vez que se rentabilizan los beneficios de la complementariedad entre distintos lugares que
pueden establecer mecanismos de cooperacin y colaboracin en temas que ataen a la funcin turstica.
Este enfoque, que cuenta con interesantes y numerosos precedentes en destinos internacionales de sol y
playa, supone actuar desde una escala regional, aprovechando la propia diversidad del territorio como
argumento, y tiene especial inters cuando las propuestas van encaminadas a favorecer la relacin o
integracin entre reas costeras y espacios de interior, sobre todo cuando el turismo tiende a la
concentracin en el eje costero. La metodologa se centra en identificar ejes territoriales tursticos,
integradores de diferentes espacios, sobre la base de los recursos naturales y culturales y la
potencialidad para estructurar productos. Debe valorarse la posibilidad de utilizar argumentos temticos
(pueblos con artesana, espacios de bosque seco o tropical, miradores e hitos con perspectivas
paisajsticas, sitios arqueolgicos) a la hora de trazar los ejes. De hecho, se tratara de conformar
itinerarios y ejes tursticos de base patrimonial. Estos itinerarios y ejes tursticos desarrollan una triple
funcin: contribuyen a la vertebracin turstica del territorio, captan demandas especficas (turismo de
naturaleza, turismo cultural, etc.) y refuerzan la capacidad de atraccin de los recursos mediante su
asociacin e integracin en dichos ejes tursticos. La longitud y orientacin de los itinerarios y ejes
tursticos es variable, como la funcin turstica que desempean.
Se concretan las siguientes propuestas:
Itinerarios o ejes de naturaleza y cultura que enlazaran hitos y referentes tursticos de inters para
hacer circuitos. Requieren informacin, sealizacin, e incluso una planificacin interpretativa
adecuada, que incluya tanto la recuperacin del patrimonio como una atractiva tematizacin de las
rutas que incremente su atractivo en el mercado turstico. De este modo, se podran priorizar rutas
temticas, como la de los espacios naturales del interior, que sera ideal para el acercamiento a los
valores ambientales y paisajsticos de reas protegidas como Cerros de Amotape, Reserva Nacional
de Tumbes, Santuario de los Manglares de Tumbes, Coto de Caza el Angolo. En el plano cultural, la
visita a Piura y Catacaos. Incluso puede haber circuitos de carcter local, si bien la longitud de su
trazado les confiere una mayor capacidad de vertebracin de la oferta turstica. Su xito depende de
un diseo previo que integre a las administraciones involucradas para hacer viable la adecuacin del
patrimonio para la visita, mediante tcnicas interpretativas, adems de la sealizacin y la promocin
de la ruta. Algunas poblaciones actan como nodos patrimoniales y desempean un papel
fundamental en el xito de las rutas, en la medida en que concentran mayor oferta turstica y
capacidad para la atraccin de flujos de visitantes.
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Delimitacin de itinerarios de senderismo y cicloturismo desde la costa, aprovechando redes

camineras que discurren por reas montaosas, valles fluviales o bosques. Este tipo de itinerarios
capta tanto turismo activo como visitantes que los utilizan como va para descubrir y apreciar los
valores del territorio. Pero es esencial disponer de una red de senderos apoyada en algunos centros
o poblaciones con un mnimo de servicios, adems de que, con el tiempo, si esta demanda se
incrementa pueden aparecer empresas de turismo activo interesadas en su organizacin.
>> DESARROLLO Y ESTRUCTURACIN DEL PRODUCTO TURISMO ACTIVO

Entre las orientaciones de mercado que se perfilan de un modo ms claro para el destino Playas
del Norte se encuentran las prcticas de turismo activo, asociadas al disfrute de las playas y de algunos
entornos prximos.
Por su especificidad e inters en este espacio costero de Tumbes y Piura, en consonancia con
las caractersticas del medio fsico-ecolgico, es la vertiente nutica la que ms proyeccin alcanza y
puede alcanzar en el futuro. A estas actividades se dedica una atencin especial, pero de modo general
conviene establecer algunas recomendaciones relativas al turismo activo, de forma general:
Potenciar el desarrollo y diversificacin de las actividades deportivas de tipo acutico en las zonas
costeras que renan condiciones. Para ello es esencial la delimitacin de zonas de uso deportivo en
las playas y caletas, mediante sistemas de sealizacin (balizas que delimitan reas, por ejemplo).
Regulacin de las prcticas deportivas que garanticen la proteccin del medio natural y la seguridad
de los turistas. Un aspecto clave es la profesionalizacin de algunas de estas actividades a travs de
guas y monitores homologados.
Estimular la creacin de empresas dedicadas a la organizacin profesional de actividades para

mejorar la competitividad del producto.
Fomentar los acuerdos de colaboracin entre las empresas de ocio activo y las empresas de
alojamiento.
En el caso de actividades cuyo marco son las reas naturales, se debe aumentar la concienciacin
medioambiental a travs del fortalecimiento de la interpretacin del patrimonio natural.
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>> INTEGRACIN DE LAS ACTIVIDADES NUTICAS COMO REFERENTE ESENCIAL DEL PRODUCTO
TURSTICO DE PLAYAS DEL NORTE
La gama de actividades que tienen que ver con la nutica y los deportes en el mar presenta un
importante y prometedor papel en el modelo turstico de Playas del Norte. Esta modalidad de turismo
deportivo incluye un considerable nmero y variedad de productos, desde los relacionados con las
embarcaciones de recreo hasta el submarinismo, windsurf y kitesurf, pesca deportiva, remo, veleros, y un
largo etc. Se puede hablar de diferentes prcticas segn el lugar donde se realizan, forma y tipos y su
finalidad, lo que lleva a clasificar diferentes tipos de usuarios, con demandas especficas en cuanto a
servicios e instalaciones. Desde su dimensin turstica, puede tener un doble papel ya que, por un lado,
es un producto complementario para el turismo de playa. Pero no lo es menos su papel como producto
especfico, es decir susceptible de atraer demandas cuya motivacin finalista es la prctica de deportes
en el mar. Desde una interpretacin acorde con nuevas tendencias y motivaciones de la demanda, este
producto puede suponer el elemento referencial para captacin de visitantes y para dar sentido a una
verdadera especializacin del turismo de playa de Tumbes y Piura, incluso pensando en la celebracin de
eventos nutico-deportivos. Adems de que crece el nmero de usuarios, la prctica de la nutica de
recreo en destinos costeros en numerosos pases tursticos ha contribuido a la mejora de equipamientos
y atraccin de visitantes nacionales e internacionales hacia los destinos.
Se plantean las acciones indicadas:
Potenciar la creacin de instalaciones deportivas en los espacios ms adecuados desde el punto de

vista turstico y medioambiental, con especial atencin a las posibilidades que derivan del ptimo
aprovechamiento del espacio de las caletas debidamente organizadas y delimitadas las reas para el
bao y los espacios de la actividad pesquera. En la ordenacin nutica deben tenerse en cuenta
medidas elementales para hacer esta actividad compatible con el uso balneario: no invadir la zona de
bao, no acercar las embarcaciones a menos de 200 metros de la playa (sealizar con balizas),
delimitar canales balizados en el agua para la entrada y salida de las embarcaciones y limitar la
velocidad en estas operaciones.
Algunos deportes se practican en relacin con las condiciones del mar (oleaje, vientos) y no
requieren otros servicios, pero convendra potenciar centros de deportes nuticos en destinos
concretos (por ejemplo, en Paita, Mncora, Acapulco, Zorritos o Caleta La Cruz), ya que podra ser
un modo operativo de consolidar un producto, con los servicios asociados.
Habilitar marinas secas para facilitar la guardera de embarcaciones deportivas y equipos.
Fortalecer la posicin competitiva de este producto mediante acuerdos entre empresas que ofertan
estas actividades y establecimientos de alojamiento. Adems, se debe hacer un esfuerzo en cuanto a
la mejora de la comercializacin a travs de turoperadores especializados. La oferta de paquetes
combinados que integren das de estancia con jornadas de buceo, de pesca de altura o de otros
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deportes que se practican en la zona puede ser un modo de activar este producto, algo que de modo
particular para sus clientes ya organizan hoteles como el Club Punta Sal (Canoas de Punta Sal).
Cabe recordar que en Cabo Blanco (El Alto) se pesc el merln ms grande del mundo, cuyo record
todava se mantiene y que se ha llegado plantear en este sentido la posibilidad de rehabilitar el
Fishing Club Cabo Blanco (vase B. Chapilliqun). Sin olvidar que la presencia, en su poca, de E.
Hemingway, sustenta un referente temtico esencial para este lugar.
>> SELECCIN DE TIPOLOGAS DE OFERTA DE ALOJAMIENTO

La cuestin que se plantea es tratar de equilibrar el sistema de oferta, en consonancia con las
propias orientaciones de mercado que se presentan para este destino. Se trata de orientar las
intervenciones en materia de nuevos alojamientos hacia modalidades que estn ms en consonancia
con el tipo de clientela que busca este destino y que mejor puede ayudar a su competitividad. Para ello se
propone:
Hay perfiles de demanda bien identificados en el rea de trabajo y que son lo que generan la
dinmica de ocupacin en los establecimientos: segmentos como el recreativo (sol y playa
convencional), nutico-deportivo, activo y ecoturstico. Cabe ahora ajustar los nuevos hoteles al
crecimiento previsible de demanda y a la situacin de los equipamientos e infraestructuras, adems
de las debidas garantas en materia medioambiental y paisajstica.
Un tipo de hotel que debera trabajarse en este destino es el definido como ecoturstico, capaz de
albergar a los segmentos indicados y de ajustarse a nuevos perfiles que irn creciendo en los
prximos aos, dentro de un destino que se debe asociar a no masificacin y a playas y entornos
con elevado valor natural.
La vertiente centrada en frmulas aadidas al alojamiento ser cada vez ms importante a la hora de
elegir un establecimiento y, por tanto, la creacin de nuevas o reinventadas ofertas es determinante
para la eleccin de un destino vacacional: pesca, buceo, tabla, observacin de aves, tratamientos de
relax y salud, entre otras.
>> FORMALIZACIN Y REGULARIZACIN DE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO

Uno de los problemas a los que se enfrenta el proceso de consolidacin del producto turstico es
la existencia de establecimientos de alojamiento turstico no reglado, en tanto crea competencia desleal y
escapa al control administrativo, con la consiguiente merma de ingresos fiscales, fugas de calidad y
desproteccin del consumidor. Tanto la administracin como los empresarios formales son conscientes
de lo que representa y de la necesidad de afrontar este problema mediante un conjunto de medidas
derivado de las siguientes lneas de actuacin, si bien se entiende que son medidas que, en buena parte,
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corresponde a DIRCETUR y precisan medios tcnicos, humanos y financieros para su aplicacin:

Realizacin de un reconocimiento, en colaboracin con las administraciones locales, que permita

conocer el nmero de establecimientos fuera de control administrativo.
Campaas informativas a empresarios informales que prestan servicios de forma no reglada, sobre
las ventajas y garantas que supone la regularizacin de su oferta y la pertenencia a una plataforma
legal de alojamiento representada por asociaciones: comercializacin conjunta a travs de Internet,
mayor acceso a nuevos segmentos de mercado, etc., posible apertura de una lnea de
asesoramiento y asistencia tcnica.
Apoyo a las asociaciones en sus actividades contra la oferta informal, dando una atencin preferente
a las denuncias procedentes de dichas asociaciones y a las quejas y reclamaciones de turistas.
Intensificacin de la actividad de inspeccin de DIRCETUR en colaboracin con las administraciones

locales. La inspeccin se ampliar al control de la oferta comercializada a travs de Internet.
Promocin del uso de los distintivos administrativos propios del alojamiento reglado en las acciones
de comunicacin y en los propios alojamientos para que sean claramente identificados por la
demanda.
Con las debidas matizaciones, este problema de la informalidad debe ser tratado tambin en
otros sectores, como el del mototaxi, ya que as se manifest en Mncora por parte de las asociaciones
afectadas.
>> DESARROLLO TERRITORIAL DE CALETAS MEDIANTE FRMULAS DE TURISMO COMUNITARIO O

VIVENCIAL
PRINCIPIOS SUSTENTADORES
Este trmino engloba todas aquellas iniciativas vinculadas al turismo que persiguen el desarrollo
territorial, desarrolladas por ONGs y agencias de desarrollo nacional e internacionales y en las que los
verdaderos protagonistas de la planificacin y gestin del turismo son las comunidades indgenas. Por
ello, lo habitual es que vayan orientadas a espacios rurales. Sin embargo, no hay motivos que permitan
descartar este tipo de orientacin, con numerosos matices, para generar un desarrollo endgeno del
turismo en pequeas comunidades costeras, algunas bastantes aisladas, que viven de la pesca y que
cuentan con recursos para un turismo alternativo. Sin duda la metodologa requiere su adaptacin a
casos donde no hay una comunidad indgena ni los niveles de pobreza son los propios de otros espacios
del interior del pas.
Como principios, se seala que este tipo de experiencias tursticas se orientan a un perfil de
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TUMBES Y PIURA
turista comprometido y responsable respecto al medio que visita, busca el trato personalizado, la
interaccin y la convivencia con la comunidad local como argumento central de su motivacin turstica. De
esta forma, se produce una participacin activa del turista en actividades productivas propias de la zona y
en el desarrollo de la comunidad que visita. La inmersin del turista en la comunidad local puede
producirse a partir del alojamiento en familia pero tambin a partir de la interaccin con el resto de la
comunidad anfitriona, participando en el aprendizaje de actividades artesanales propias de la poblacin
(pesca, elaboracin de distintas artesanas, apoyo en la realizacin de actividades tursticas, etc.).
Yacila

El producto de turismo vivencial puede constituir una oferta integrada que se comercializa a
travs de operadores especializados o de contratacin directa desde el lugar de origen por parte del
turista aunque tambin puede constituir una oferta adicional en ecoturismo que incorporan alguna
actividad de turismo vivencial para conocer y compartir experiencias con las comunidades anfitrionas.
RASGOS ESENCIALES
Claro enfoque participativo de las comunidades: su liderazgo, participacin e involucramiento en el

desarrollo de la oferta son clave para el desarrollo de estas iniciativas.
La identidad cultural de las comunidades es el argumento clave para la valorizacin del territorio y
para el desarrollo. La participacin de la sociedad en el proyecto turstico tiene una clara incidencia
en la preservacin de la identidad local y en la valorizacin de su patrimonio cultural y natural,
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TUMBES Y PIURA
aumentando as la concienciacin en cuanto a la necesidad de conservacin del mismo, sentando

as las bases de un desarrollo sostenible.
Concesin de una gran importancia a la cultura de la comunidad y a sus manifestaciones tangibles e

inmateriales.
Con este tipo de proyectos se pretende incentivar a los emprendedores y la creacin de negocios
basados en la explotacin responsable de sus recursos naturales y culturales (alojamiento en
familias, talleres de produccin y venta de artesanas, microempresas de servicios tursticos, etc.). El
objetivo final es la dinamizacin de la economa local, generando ingresos adicionales y fomentando
el empleo.
Puesta en valor de manifestaciones culturales y alternativas de desarrollo futuro de colectivos

minoritarios y, en ocasiones, tradicionalmente excluidos (campesinos, mujeres), contribuyendo as
a una mayor autoestima y sentido de pertenencia a la colectividad.
Importancia evidente del intercambio cultural entre las partes: turista y poblacin local. El elemento
diferenciador de este producto es el aspecto experiencial, la relacin del visitante con el medio
fsico y sus anfitriones.
LAS CALETAS DE PAITA COMO EJEMPLO DEMOSTRACIN
Al suroeste de la ciudad de Paita, hacia Punta Las Gaviotas y de all hacia La Tortuga, se
localiza uno de los tramos costeros ms espectaculares de todo el destino Playas del Norte, donde la
riqueza del paisaje costero, con acantilados en los que se intercalan pequeas playas, contrasta con la
escasa o nula presencia de actividades humanas, salvo la pesca artesanal. En este tramo se encuentran
algunas de las caletas menos accesibles y con unas condiciones de partida apropiadas para la puesta en
marcha de alguna experiencia de turismo de base comunitario, que haga a estas comunidades locales
protagonista de su propio despegue turstico, en las coordenadas de sostenibilidad que se pretenden.
Ante la alternativa de proyectos que vengan desde fuera y que en pocos aos transformen radicalmente
estos lugares espectaculares, se propone activar un proceso basado en la puesta en marcha de negocios
de alojamiento, restauracin y servicios tursticos gestionados por los propios habitantes.
En este contexto, hay dos poblaciones con niveles de partida diferenciados, que podran servir
como referencia. El primero es Yacila, donde adems de la pesca artesanal, en el momento actual ya se
cuenta con algunos negocios de iniciativa local como restaurantes e incluso algn alojamiento, que han
ido surgiendo por iniciativa endgena y que, debidamente ordenados y adecuados a la demanda, son una
muestra de las amplias posibilidades que esta localidad ofrece para un turismo que aprecie el valor del
entorno natural, la gastronoma del mar, la tranquilidad y las numerosas posibilidades de turismo
deportivo en esta costa (buceo, por ejemplo). Las acciones necesarias para esta experiencia deben ser
objeto de una planificacin integral que comprenda aspectos relativos a mejoras urbansticas y de
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equipamientos para la poblacin (agua, saneamiento, basuras, sealizacin), accesibilidad desde Paita,
ordenacin y creacin de producto, concienciacin turstica, formacin y capacitacin, apoyo a las
iniciativas empresariales, entre otras. Todo ello podra ser objeto de un plan de trabajo en el que se
involucren, junto a la sociedad civil y la municipalidad, alguna ONG, y que cuente con respaldo del
gobierno regional en temas que puedan ser necesarios para el xito de la actuacin.
Islilla e Isla Foca

El otro caso susceptible de articular una experiencia de este tipo es el de Caleta la Islilla. La
situacin del ncleo denota carencias bsicas en equipamientos e infraestructuras de todo tipo,
empezando por la complicada trocha que le da acceso desde el eje principal de comunicacin con Paita.
La comunidad local vive de la pesca artesanal y utiliza unas instalaciones construidas por FONDEPES,
junto a las que se localizan espacios para varada y reparacin de embarcaciones. Frente al lugar, se
localiza Isla Foca, un espacio de extraordinario valor ecolgico y paisajstico, en el que adems de la
avifauna, es posible ver leones marinos. Las posibilidades tursticas, de base comunitaria, se centraran
en la posibilidad de organizar recorridos en embarcaciones por el permetro de la isla, con las debidas
garantas en el plano ambiental y en la seguridad de los visitantes, adems de configurar una oferta de
restaurantes y algn alojamiento integrado en un entorno de caractersticas tan singulares, en el que
incluso es posible observar, en algunos momentos del ao, el trnsito de ballenas.
Se entiende que la puesta en marcha de dos ejemplos demostracin podra ser una forma de
valorar el xito de estas experiencias y establecer orientaciones de desarrollo turstico basadas en la
identidad local y la valorizacin del potencial endgeno por parte de la propia poblacin.
Pg.>96

TUMBES Y PIURA
>>
CERTIFICACIONES AMBIENTALES
ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS
DISTINTIVOS
DE
GESTIN
AMBIENTAL
PARA
La certificacin es una forma de garantizar que una actividad o producto cumple con unos ciertos
estndares. En el sector turstico varias organizaciones han desarrollado programas de certificacin que
miden distintos aspectos del turismo como la calidad y la sostenibilidad. Esto permite identificar los
productos o servicios con un sello de conformidad reconocido por los consumidores como garanta de
seguridad y confianza. La certificacin de establecimientos en turismo sostenible tiene beneficios para las
empresas, para el entorno natural y para las comunidades locales donde se emplazan, adems de los
que supone para el medio ambiente a escala global.
BENEFICIOS PARA EMPRESAS CERTIFICADAS (CESD, 2007):
La certificacin ayuda a las empresas a mejorar al experimentar un proceso de formacin. Muchas

empresas certificadas manifiestan que el proceso de certificacin identifica claramente los elementos
de sostenibilidad en sus operaciones y les permite centrar su atencin en los cambios que
necesitaban hacer en sus empresas.
La certificacin tiende a reducir los costes de operacin. Se han comprobado reducciones en el uso
de agua, electricidad y combustibles, sin reducir la calidad.
El proceso de certificacin con frecuencia implica un mejor acceso a asistencias tcnicas y

financiacin para que las empresas implementen nueva tecnologa.
La certificacin puede proporcionar ventajas mercantiles a las empresas certificadas, ya que los
consumidores aprenden a identificar marcas de certificacin reconocidas.
BENEFICIOS PARA LOS CONSUMIDORES (CESD, 2007):
La certificacin proporciona a los turistas informacin sobre la responsabilidad social y ambiental de

las empresas. Conforme se avanza en los programas de certificacin se obtienen beneficios
econmicos relacionados con la reputacin de la empresa.
La certificacin aumenta la conciencia pblica de prcticas empresariales responsables.
La certificacin puede alertar a los turistas sobre cuestiones ambientales y sociales de un rea,
favoreciendo una actuacin ms respetuosa que contribuya a encontrar soluciones.
Las empresas certificadas tienden a ofrecer servicios de mejor calidad.
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TUMBES Y PIURA
BENEFICIOS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LAS COMUNIDADES LOCALES (CESD, 2007):
La certificacin del turismo sostenible protege tanto al ambiente como a la estructura social y
econmica de las comunidades locales donde se localizan las empresas certificadas.
La certificacin exige a las empresas la proteccin del medio ambiente.
Las empresas deben respetar la cultura local y brindar beneficios econmicos y sociales a la
poblacin.
Sostenibilidad econmica y calidad en el servicio normalmente garantiza la supervivencia de la

actividad y la obtencin de beneficios a largo plazo.
Las empresas que desean ser certificadas deben iniciar un proceso con el cual se evalan las
caractersticas de los productos y los servicios ofertados conforme a una norma concreta. El proceso de
certificacin se ajusta bsicamente en todos los casos a un esquema en cuatro fases:
1. Preparacin: Seleccin de un certificado acorde con los intereses y a la actividad que desarrolla la
empresa. Elaboracin de una estrategia acorde con la poltica y los objetivos econmicos, socioculturales
y ambientales de las actividades tursticas.
2. Evaluacin: Diagnstico para determinar si la empresa cumple con los requisitos de la certificacin.
Revisin documental de los procedimientos requeridos por el modelo de gestin. Esta fase suele
realizarse con la ayuda de un ente externo con experiencia en certificaciones.
3. Auditora: Revisin externa del sistema de gestin en lo relativo al cumplimiento de la normativa sobre
certificacin. Deteccin de inconformidades e informacin de las mismas a la empresa para su posterior
subsanacin. Calificacin de empresa y obtencin de la certificacin. La auditora es realizada por un
consultor autorizado por el ente certificador.
4. Control: Seguimiento de la certificacin mediante auditoras peridicas con el fin de comprobar que se
mantienen las condiciones que le hicieron merecedor de la certificacin.
Entre las posibles vas para la obtencin de certificaciones de turismo sostenible, se indican a
continuacin dos grandes grupos. Por una lado, la certificacin que deriva de la implantacin de Normas
Internacionales, las ISO 14.000. Por otro lado, las que gestionan dos organizaciones, una con
implantacin en el mbito latinoamericano y otra que ha desarrollado un interesante sistema de turismo
responsable.
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TUMBES Y PIURA
>> IMPLANTACIN PROGRESIVA DE LAS NORMAS ISO 14.001 EN LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
La implantacin progresiva de las Normas ISO 14.001 en establecimientos de alojamiento sera
una verdadera apuesta por el futuro de Playas del Norte como destino sostenible, a la vez que supondra
ahorros de costes a las empresas, sin olvidar el hecho de que en el mercado turstico se comercializa
mucho mejor un destino con hoteles certificados con esta norma.
Como cuestin previa, cabe sealar que en la mayor parte de lugares donde se aplica esta
implantacin de las 14.001, viene precedida por la implantacin de las Normas ISO 9.001 referidas a
calidad. Es decir, lo normal es que los hoteles implanten en primer lugar las 9.001 sobre calidad y
despus la ISO 14.001 sobre medio ambiente. De hecho, todos los establecimientos que cuentan con las
14.001 tienen tambin las 9.000. Entre otras cuestiones por los beneficios que reporta la integracin de
los dos sistemas al mismo tiempo, en tanto aligera trmites de implantacin, reduce los costes de las
auditorias, la relacin de objetivos, procesos y recursos, as como las iniciativas de formacin continua y
toda una serie de sinergias organizativas e implicaciones estratgicas.
La iniciativa de la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) ha conducido a la
creacin de normas ambientales internacionales como herramientas encaminadas a los procesos de
empresas y organizaciones y a sus efectos en el medio ambiente.
La ISO 14.000, basada en una norma inglesa publicada por la BSI, es un conjunto de
documentos de gestin ambiental que, debidamente implantados, afectan a todos los aspectos de la
gestin empresarial en su dimensin ambiental, con el objetivo de mejorar los comportamientos
ambientales y procurar beneficios econmicos .La incorporacin de la variable ambiental a todos los
mbitos de la empresa es una apuesta por la sostenibilidad pero tambin lo es en el aspecto de los
costes.
Para la implantacin, hay normas que facilitan las metodologas adecuadas para implantar un
sistema de gestin ambiental, similares a las propuestas por la serie ISO 9.000 para la gestin de la
calidad. En concreto, ISO 14.001 es la nica norma de requisitos (resgistrable/certificable) y puede ser
aplicada por cualquier organizacin que se interese por establecer, mantener y mejorar un sistema de
gestin ambiental. El procedimiento de registro requiere la contratacin de una entidad de certificacin
debidamente acreditada para que certifique que el sistema es conforme con los requisitos de la Norma.
OBJETIVOS DE LAS NORMAS ISO 14.001:
Contribuir a la concienciacin ecolgica de la sociedad en cuanto al consumo de recursos naturales y

la generacin de desechos y contaminacin.
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TUMBES Y PIURA
Afrontar las crecientes presiones de diversos agentes preocupados por la conservacin del medio
ambiente: legislativa, competitiva o de mercado (clientes y competidores), presin social (grupos
ecologistas, sociedad y medios de comunicacin) y presin financiera.
El medio ambiente es un recurso esencial para el sector turstico y de su estado de conservacin

depender en buena medida el xito de un destino turstico (satisfaccin y fidelidad de la demanda
turstica).
Posibilidad de mejorar los beneficios empresariales y la competitividad de los hoteles (mejora de los
procesos productivos, ahorro en el consumo de materias primas, energa y servicios prestados,
reduccin de los costes de control, mejora de la imagen de la empresa, generacin de un nuevo
argumento competitivo (diferenciacin), posibilidad de hacer nuevos negocios y evitar multas y
sanciones administrativas.
Beneficiarse de ayudas y subvenciones de carcter pblico.
ACTUACIONES:
Las normas ISO 14.001 sirven de gua para la implantacin de un Sistema de Gestin
Medioambiental que establece toda una serie de requisitos en base a un ciclo de mejora continua:
1. Planificacin:
Aspectos ambientales: Inventario de cmo las actividades, productos y servicios de la empresa

influyen sobre el medio ambiente (deteccin de impactos a travs de relaciones causa-efecto);
anlisis de las entradas-salidas y de las operaciones normales, anormales y emergencias; y
clasificacin de los aspectos ambientales en funcin de su grado de significacin.
Requisitos legales: Identificacin de los requisitos legales de carcter medioambiental que afectan a
las empresas hoteleras; realizacin de un inventario exhaustivo de la legislacin medioambiental
(acceso y archivo); y habilitacin de mecanismos de actualizacin peridica de la informacin.
Objetivos, metas y programas: Considerar los aspectos significativos, requisitos legales, opciones
tecnolgicas y requisitos financieros; determinar responsables, plazos, medios y cantidades en los
indicadores de estado y mejora utilizados.
2. Implementacin y operacin (funcionamiento del sistema):

Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad: Articular una estructura organizativa clara

(organigrama y manual de funciones); creacin de un departamento medioambiental o de un
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TUMBES Y PIURA
responsable medioambiental; asumir nuevas responsabilidades medioambientales en cada puesto de

trabajo.
Competencia, formacin y toma de conciencia: Definir los aspectos bsicos para lograr el
compromiso de los directivos y el personal de base.
Comunicacin: Establecer mecanismos para la comunicacin interna (ascendente, descendente y

horizontal) y externa (como respuesta a las partes interesadas y de tipo voluntario para mejorar la
imagen de la empresa a travs de la memoria medioambiental y los folletos tursticos).
Documentacin: Redaccin de la poltica medioambiental que debe contener tres compromisos

fundamentales (prevencin, mejora continua y cumplimiento de la legislacin aplicable); redaccin del
manual de medio ambiente; y cumplimentacin de procedimientos, instrucciones de trabajo y
registros.
Control de documentos: Conocimiento de la localizacin concreta y la disponibilidad de la

documentacin; y actualizacin peridica de la documentacin.
Control operacional: Establecer mecanismos de gestin y control de las operaciones y las actividades
asociadas con los aspectos medioambientales significativos.
Preparacin y respuesta ante emergencias: Identificar riesgos y accidentes potenciales; establecer

medidas de prevencin; y preparar planes de accin en caso de emergencia.
3. Verificacin:
Seguimiento y medicin: Controlar y medir las actividades con impacto significativo; y calibrar y
mantener los equipos de inspeccin y medida.
Evaluacin del cumplimiento legal: Evaluacin peridica del cumplimiento de los requisitos legales.
No conformidad, accin correctora y accin preventiva: Identificacin y resolucin de las no

conformidades derivadas de desviaciones en la planificacin del Sistema de Gestin Medioambiental,
la falta de cumplimiento de la poltica ambiental, la legislacin aplicable o la no consecucin de los
objetivos marcados.
Registros: Anlisis de los registros cumplimentados como forma de demostracin del funcionamiento
del Sistema de Gestin Medioambiental y evidencia del cumplimiento de los requisitos de la norma
ISO 14.001.
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TUMBES Y PIURA
Auditoria del sistema de gestin medioambiental: Comprobacin del funcionamiento del Sistema de
Gestin Medioambiental.
4. Revisin por la direccin de la empresa para la mejora del Sistema de Gestin Medioambiental:
A la vista de la auditoria medioambiental, de las circunstancias cambiantes del entrono empresarial y

del compromiso de mejora continua, la direccin del hotel puede establecer cambios en la poltica
medioambiental, en los objetivos y en otros elementos del Sistema de Gestin Medioambiental.
Entre las actuaciones concretas que los establecimientos hoteleros deben desarrollar dentro de
su compromiso de mejora continua para lograr y renovar la Certificacin ISO 14.001 se encuentran las
siguientes:
Utilizacin de equipos de refrigeracin eficientes que usen gases ecolgicos y que no precisen de
torres de refrigeracin.
Insonorizacin del hotel: refrigeracin, grupo electrgeno, habitaciones exteriores, salas de baile, etc.
Reduccin de los vertidos de toxicidad a las aguas residuales: Minimizar el uso de productos de
limpieza que contengan elementos contaminantes.
Reduccin y recogida selectiva de residuos.
Reduccin del consumo de gas: Sustitucin de las calderas convencionales por otras de alto
rendimiento, incorporacin de intercambiadores de calefaccin para los recintos que tengan
necesidades diferentes a otras reas del hotel, etc.
Prevencin, seguridad y optimizacin de la gestin interna de la calidad de servicio.
Gestin apropiada del consumo de materias primas a travs de la introduccin de nuevos criterios de
compra: colaborar con proveedores que disponen de sistemas medioambientales certificados y
verificados y aprovisionarse de productos que supongan ahorro de costes, energa o agua, que
utilicen recursos renovables, de bajo contenido o ausencia de sustancias problemticas como residuo
y con bajas emisiones; productos con materiales reciclados, de larga duracin, fcilmente reparables,
reutilizables o reciclables; productos con materiales separables, con mnimo embalaje y envases
retornables; y productos ecolgicos que no utilicen fitosanitarios y que sean preferentemente de la
zona.
Formacin y capacitacin del personal: Confeccin de un Manual de Bienvenida y realizacin

peridica de cursos formativos sobre prevencin de incendios, prevencin de riesgos especficos,
manipulacin de alimentos, sistemas de medio ambiente, gestin eficaz de hoteles, gestin de
Pg.>102

TUMBES Y PIURA
residuos, plan de emergencia, primeros auxilios, tcnicas de limpieza, simulacro de emergencia

ambiental, etc.
Mejora de la comunicacin ambiental externa: Transmitir al exterior que el hotel est manteniendo un
Sistema de Gestin Medioambiental (campaas publicitarias, folletos, ferias, charlas, ponencias,
visitas guiadas, etc.).
Mejora de la comunicacin ambiental interna (clientes): Informacin sobre la poltica medioambiental

del hotel en el directorio de servicios de las habitaciones, en el e-mail, en la web del hotel, etc.
Reduccin del consumo de agua: Revisin de colectores para evitar fugas y aguas marrones,
instalacin de contadores sectoriales para conocer donde se consume ms agua, cambio de
sbanas cada varios das, reduccin del caudal e instalacin de infrarrojos en grifos de baos y
cocinas, instalacin de descargas de doble pulsacin y regulacin de boyas en WCs, mejora de los
mtodos de trabajo en la cocina, aprovechamiento del agua de lluvia para el riego, etc.
Reduccin del consumo energtico: Sustitucin de transformadores y bombillas tradicionales por

otras de bajo consumo (LED), instalacin de detectores de movimiento en los pasillos y tarjetas para
el encendido de las luces en las habitaciones, control centralizado de la climatizacin de salones,
control de la iluminacin exterior con una clula fotovoltaica, instalacin de desconectores de la
climatizacin en las ventanas de las habitaciones, mejora del aislamiento trmico del hotel, mejorar el
aprovechamiento de la luz natural, instalacin de contadores sectoriales para conocer el consumo
real de electricidad en cada parte del hotel, etc.
Crear una Gua de Buenas Prcticas para el cliente del hotel.
ENLACES DE INTERS:
British Standards Institution: http://www.bsigroup.es/es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-degestion/estandares-esquemas/ISO-14001/

FAO: http://www.fao.org/docrep/007/ad818s/ad818s08.htm
>> CERTIFICACIONES AMBIENTALES DEPENDIENTES DE OTRAS ORGANIZACIONES

RAINFOREST ALLIANCE Y LOS PRINCIPIOS UNIVERSALES PARA LA CERTIFICACIN DEL DESARROLLO
TURSTICO SOSTENIBLE
Rainforest Alliance es una organizacin no gubernamental fundada en 1987 cuyo objetivo es

proteger los ecosistemas y las personas que viven en ellos, mediante la transformacin de las prcticas
de los usos del suelo, las prcticas comerciales y el comportamiento de los consumidores. En el ao 2000
lanza un programa sobre turismo sostenible para ayudar a las pequeas y medianas empresas
Pg.>103

TUMBES Y PIURA
latinoamericanas a minimizar sus impactos sobre el medio ambiente y las comunidades locales
Rainforest Alliance proporciona apoyo a la certificacin y est trabajando para integrar los
programas de certificacin en turismo sostenible impulsando la Red de Certificacin en Turismo
Sostenible en las Amricas. Los objetivos de la Red incluyen la armonizacin de sistemas mediante el
establecimiento de herramientas de trabajo comunes y la definicin de estrategias para promover la
aplicacin de buenas prcticas y los procesos de certificacin para los negocios tursticos.
Rainforest Alliance en asociacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), la Fundacin de las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial del Turismo (OMT),
han iniciado la Alianza para los Criterios Mundiales de Turismo Sostenible. Esta coalicin de 27
organizaciones trabajan juntas para promover una mejor comprensin de las prcticas de turismo
sostenible y la adopcin de sus principios universales. Estos criterios se presentaron en octubre de 2008
en el Congreso Mundial de la Naturaleza, y constituirn las normas mnimas para que cualquier negocio
turstico pueda aspirar a desarrollar prcticas sostenibles. Un avance sobre los criterios globales para el
desarrollo turstico sostenible se presenta a continuacin:
1. Gestin sostenible eficaz.
La empresa pone en marcha un sistema de gestin sostenible a largo plazo adecuado a su realidad y
escala, considerando las cuestiones ambientales y socioculturales, as como la calidad, salud y
seguridad.
La empresa cumple con la legislacin y los reglamentos relevantes a escala local e internacional
(incluyendo, entre otros, salud, seguridad, trabajo y medio ambiente).
Todo el personal recibe formacin relacionada con su labor en la gestin de los aspectos
ambientales, socioculturales, la salud y seguridad.
La satisfaccin del cliente es evaluada y se toman medidas correctoras en caso de que fuese
necesario.
Los materiales de promocin son exactos y completos, y no prometen ms de lo que puede ser
ofertado por la empresa.
Diseo y construccin de edificios e infraestructuras:

o Cumplir con la zonificacin y las exigencias de las reas protegidas o patrimoniales;
o Respetar el patrimonio natural y cultural en el emplazamiento, diseo, evaluacin de
impacto, derecho de la propiedad y adquisicin de la tierra;
o Empleo de los principios de construccin sostenible a escala local;
Pg.>104

TUMBES Y PIURA
o
Facilitar el acceso de las personas con necesidades especiales.
Dar a los clientes pautas para la interpretacin del entorno natural, la cultura local, y el patrimonio
cultural, as como explicarles cual es el comportamiento ms adecuado para visitar las reas
naturales y respetar la cultura y el patrimonio cultural.
2. Maximizar los beneficios sociales y econmicos en la comunidad local y minimizar los impactos
negativos.
La empresa apoya activamente las iniciativas locales para el desarrollo social y de infraestructuras,
as como en educacin, sanidad y saneamiento.
Los residentes locales son empleados, incluso en los puestos de direccin. Se ofertan cursos de
formacin.
Las empresas adquieren bienes y servicios locales, cuando estn disponibles.
Las empresas facilitan los medios para que pequeos empresarios puedan desarrollar y vender
productos sostenibles relacionados con la naturaleza, historia y cultura locales (incluido alimentos y
bebidas, artesana, actuaciones, productos agrcolas, etc.).
Elaborar un cdigo de conducta para las actividades desarrolladas en el mbito de las comunidades
indgenas y locales, con el consentimiento y la colaboracin de las mismas.
Las empresas deben asumir una poltica contra la explotacin comercial, en particular de los nios y
adolescentes, incluida la explotacin sexual.
La empresa es equitativa en la contratacin de mujeres y minoras locales, incluso en los puestos de

direccin, mientras que controla el trabajo infantil.
La proteccin jurdica internacional o nacional de los trabajadores es respetada y los empleados

obtienen un salario digno.
Las actividades de la empresa no ponen en peligro la prestacin de servicios bsicos, como el agua,
la energa o el saneamiento, a las comunidades vecinas.
3. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos.
La empresa sigue un cdigo de buenas prcticas en las visitas a espacios histricos o culturalmente
sensibles, con el fin de minimizar el impacto de los visitantes y mejorar la experiencia turstica.
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TUMBES Y PIURA
Los objetos histricos y arqueolgicos no se venden, comercializan, o se muestra, con excepcin de

lo permitido por la ley.
El sector empresarial contribuye a la proteccin de las propiedades y lugares de inters histrico,

arqueolgico, cultural y espiritual, y no obstaculizan el acceso a los mismos por los residentes
locales.
La empresa utiliza elementos del arte local, la arquitectura, o el patrimonio cultural en sus
actividades, diseo, decoracin, gastronoma o tiendas, mostrando respeto a los derechos de la
propiedad intelectual de las comunidades locales.
4. Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los impactos negativos,
Conservacin de los recursos:

o La poltica de compras se orienta hacia materiales de construccin, bienes de consumo
y alimentos respetuosos con en el medio ambiente.
o La compra de productos desechables y bienes de consumo es medida y la empresa
busca activamente formas para reducir su uso.
o El consumo de energa es evaluado y se deben aprobar medidas para reducir el
consumo global y fomentar la utilizacin de energas renovables.
o El consumo de agua es evaluado y se deben aprobar medidas para reducir el consumo
global.
Reduccin de la contaminacin:
o Las emisiones de gases de efecto invernadero de todas las fuentes controladas por las
empresas son medidas, aplicndose procedimientos para reducirlas y compensarlas
como una manera de lograr la neutralidad climtica.
o Las aguas residuales, incluidas las aguas grises, es tratada de manera efectiva y
reutilizada cuando sea posible.
o Implementar un slido plan de gestin de residuos con objetivos cuantificables para
reducir al mnimo los residuos que no son reutilizados o reciclados.
o El uso de sustancias nocivas, incluidos los plaguicidas, pinturas, desinfectantes de
piscina y materiales de limpieza, se minimiza; sustituyndolos, cuando sea posible, por
productos inocuos. Todos los productos qumicos deben ser correctamente
gestionados.
o La empresa lleva a cabo prcticas para reducir la contaminacin sonora, la lumnica, la
escorrenta, la erosin, los compuestos que atacan el ozono y los contaminantes del
aire y del suelo.
Pg.>106

TUMBES Y PIURA
Conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes:

o La flora silvestre permanece en el medio natural y es mostrada, vendida o
internacionalmente comercializada, como parte de una actividad regulada que garantice
que su utilizacin es sostenible.
o La fauna silvestre no debe estar en cautividad, con la excepcin de las actividades
reguladas adecuadamente, y los especmenes vivos de especies protegidas a cargo de
personal autorizado y debidamente equipado para albergar y cuidar de ellos.
o La empresa utiliza especies nativas con motivos paisajistas y para la restauracin, y
toma medidas para evitar la introduccin de especies exticas invasoras.
o La empresa contribuye a conservar la biodiversidad, potenciando las reas naturales
protegidas y las zonas de alto valor ecolgico.
o La interaccin con la vida silvestre no debe producir efectos adversos sobre el medio
natural, cualquier perturbacin de los ecosistemas debe ser minimizado, rehabilitado y
compensado ambientalmente.
EL INSTITUTO DE TURISMO RESPONSABLE: UN EJEMPLO DE CERTIFICACIN
El Instituto de Turismo Responsable (ITR) fue creado con el impulso de la UNESCO tras la
celebracin de la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (1995), como instrumento para el desarrollo
de la Carta Mundial de Turismo Sostenible. Es un organismo independiente, fundado para llevar a la
prctica acciones y programas de desarrollo sostenible siguiendo las recomendaciones contenidas en la
Agenda 21, La Carta Mundial del Turismo Sostenible, as como las directrices de los programas de la
Organizacin Mundial del Turismo y la UNESCO relacionados con el desarrollo sostenible y la defensa
del patrimonio mundial cultural y natural.
El ITR ha creado el Sistema de Turismo Responsable (STR) con la finalidad de integrar en las
empresas tursticas los principios de la sostenibilidad, mediante el desarrollo de una serie de
herramientas que faciliten el uso eficiente y racional del medio ambiente y sus recursos. El ITR otorga las
certificaciones Biosphere a los destinos y establecimientos tursticos que implantan sus estndares. Estos
establecimientos certificados reciben un servicio de asesoramiento, promocin y difusin continua en el
mbito del desarrollo turstico sostenible. La certificacin Biosphere es un sistema de certificacin
voluntario e independiente que no slo establece requerimientos de calidad, como los exigidos por la ISO
9001, o sobre medio ambiente, como la ISO 14001 o EMAS, sino que adems incluye requerimientos de
sostenibilidad, como son la responsabilidad social, la conservacin de los bienes culturales, la
satisfaccin de las expectativas de los turistas sobre el destino, el aumento de la calidad de vida de la
poblacin de acogida, etc. El STR desarrolla un conjunto de certificaciones Biosphere para destinos,
hoteles y apartahoteles, casas rurales, campings, restauracin, campos de golf, parques temticos,
movilidad, rutas tursticas y centros de turismo activo, deportivo y cultural.
Pg.>107

TUMBES Y PIURA
BIOSPHERE HOTELES (ITR, 2008)
Los hoteles certificados con el sello Biosphere se integran en su medio minimizando los impactos
ambientales y fomentando el desarrollo social y econmico de la comunidad local. Se basa en la
maximizacin de la experiencia turstica integrando al visitante en el entorno ambiental, cultural y social,
alcanzando por tanto un conocimiento profundo de los valores que el destino puede ofrecerle. El STR
establece una serie de pautas y requisitos que orientan a los hoteles en su camino hacia la sostenibilidad,
considerando los factores ambientales, sociales, culturales y econmicos sobre los que tienen o se puede
esperar que tengan influencia. Los requisitos establecidos por el ITR abarcan los siguientes campos:
Poltica de Turismo Responsable: Se debe establecer una poltica de turismo responsable que
exprese el compromiso por el turismo sostenible. Se exige el conocimiento constante de los
requisitos legales y reglamentarios aplicables, el diseo de un Plan de Accin en el marco de la
poltica y de un plan de formacin-sensibilizacin. Asimismo, tambin es necesario que los mensajes
promocionales del establecimiento contengan especificaciones de sostenibilidad.
Conservacin y mejora del patrimonio natural y paisajstico: Se exigen requisitos para la

conservacin del patrimonio natural y el paisaje, tales como garantizar que las instalaciones y
elementos exteriores no causen impacto en el paisaje, que los jardines se caractericen por contener
flora autctona, etc.
Conservacin y mejora del patrimonio cultural: El establecimiento deber respetar las tipologas
arquitectnicas locales, incorporar elementos de decoracin interior propios de la cultura e informar a
los visitantes de los valores culturales de la zona.
Contribucin al desarrollo econmico y social del destino: Ser necesario que el establecimiento
contribuya a este desarrollo, a travs de una poltica de compras y contrataciones orientada a ello.
Tambin deber garantizar el comportamiento socialmente responsable con sus empleados.
Conservacin del medio ambiente: Se orienta a minimizar los impactos ambientales negativos
derivados de las actividades del establecimiento, mediante una gestin adecuada de consumos,
residuos, vertidos, emisiones, etc. En concreto, se contemplan requisitos relativos a:
o Ahorro y control energtico (seguimiento de datos, eficiencia de equipos)
o Gestin del agua (minimizacin de consumos, control de vertidos)
o Gestin de residuos (minimizacin, reutilizacin, gestin adecuada)
o Consumos (minimizar consumos innecesarios, productos peligrosos).
o Emisiones atmosfricas (control de emisiones, mantenimiento)
o Proteccin del suelo (fertilizantes y productos fitosanitarios)
o Contaminacin acstica (minimizacin de ruidos).
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TUMBES Y PIURA
Satisfaccin del cliente e implicacin del visitante en el sistema de turismo responsable: El

establecimiento debe garantizar la calidad y seguridad en el servicio prestado. Debe proporcionar
informacin al cliente sobre las actuaciones responsables que lleva a cabo, as como sobre aquellas
actividades que fomenten el conocimiento y respeto del visitante por el destino.
3.3 SNTESIS DE ACTUACIONES PROPUESTAS

Expuestas y detalladas las estrategias y lineamientos de intervencin, se presenta un resumen
con la finalidad de sistematizar las actuaciones ms relevantes que se han considerado necesarias para
desarrollar cada uno de los apartados relacionados con el ordenamiento territorial y turstico del Destino
Playas del Norte. De este modo, se dispone de una relacin priorizada de los posibles proyectos que
requerirn inversiones. No obstante, en el apartado anterior se ha relacionado un conjunto de estrategias
y lineamientos que constituyen referencias y orientaciones para las intervenciones del sector pblico en el
turismo. Por este motivo, no siempre los lineamientos se traducen en proyectos o actuaciones especficas
en la sntesis que se aporta a continuacin.
Para cada una de las estrategias delimitadas se plantean actuaciones concretas, ordenadas por
su nivel de prioridad e inversin necesaria. Para la determinacin de la prioridad, se establecen tres
niveles:
Inmediata, INM: actuaciones que deben acometerse en primer lugar por su importancia para el
ordenamiento y repercusin positiva y que, de no llevarse a trmino, pueden comprometer el
desarrollo turstico que se est configurando.
Corto plazo, CP: actuaciones relevantes pero que deben estudiarse y planificarse con algo ms de
tiempo para su realizacin.
Medio plazo, MP: son actuaciones interesantes que revisten un carcter complementario o que, an
siendo estratgicas para el futuro, podran materializarse a medida que se vaya consolidando el
crecimiento turstico.
En cuanto a las inversiones, se indica exclusivamente el coste alto, medio o bajo de la accin
que se podra acometer. No es objeto de este informe la cuantificacin y evaluacin econmica de estas
intervenciones. En todo caso, podra establecerse una relacin entre la prioridad y el coste de las
actuaciones, a juicio de MINCETUR.
Con esta sistematizacin, se pretende dar una mayor operatividad al informe, facilitando la
puesta en marcha de actuaciones.
Pg.>109

TUMBES Y PIURA
Se muestra a continuacin el listado de las actuaciones planteadas:
ACTUACIN Y/O PROYECTO DE INVERSIN

CONDICIONAMIENTOS
PREVIOS PARA EL
ORDENAMIENTO
TURSTICO
PRIORIDAD Y COSTE
Elaboracin del plan de ordenamiento territorial de la

zona costera de Piura y Tumbes
INM/MEDIO
Elaboracin del Catastro de terrenos de la zona

costera de Piura y Tumbes
INM/MEDIO
PRIORIDAD Y COSTE
1.1. Proteccin zona martimo-terrestre

1. ORDENAMIENTO Y
GESTIN DEL
TERRITORIO TURSTICO
DE PLAYAS DEL NORTE
Delimitacin de la LAM en todo el eje costero
CP/MEDIO
Accesibilidad al Dominio Pblico
CP/MEDIO
1.2. Proteccin reas intangibles

Elaboracin del catlogo de hitos y espacios

protegidos
INM/BAJO
1.3. Ordenamiento del uso turstico

Clasificacin de las playas a efectos de usos

priorizados
INM/BAJO
Planes de playas: conservacin, infraestructuras,

servicios
MP/MEDIO
1.4. Valorizacin y gestin del paisaje

Introducir directrices y criterios paisajsticos en las

intervenciones tursticas
CP/BAJO
1.5. Prevencin de desastres naturales

Incorporacin de la peligrosidad natural en el

ordenamiento territorial y urbano
Elaboracin de Planes Municipales de Emergencia
INM/BAJO
(contingencia) con protocolos de actuacin ante

episodios adversos
CP/MEDIO
Educacin y comunicacin para el riesgo
INM/BAJO
1.6. Modelos de ocupacin compactos

Orientar la concentracin de las actuaciones en

ncleos y reas tursticas y evitar dispersin
CP/BAJO
Pg.>110

TUMBES Y PIURA
PRIORIDAD Y COSTE
2.1. Potenciacin del uso turstico de las reas protegidas

2. VALORIZACIN DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
Configuracin de la red de espacios protegidos de

Tumbes y Piura
CP/BAJO
Planificacin del uso pblico de las reas protegidas

y diseo de productos de base ecoturstica
MP/MEDIO
Apoyar el proceso de desarrollo del ecoturismo y

turismo viviencial en Santuario Nacional Manglares
de Tumbes
CP/BAJO
Estructurar un producto de turismo ornitolgico de las

reas protegidas de Tumbes y Piura
CP/BAJO
2.2. Valorizacin turstica del patrimonio cultural

Valorizacin del sitio arqueolgico de Cabeza de

Vaca y nuevo museo de sitio
Prospecciones arqueolgicas y acondicionamiento de

nuevos sitios
Renovacin de centros histricos y adecuacin para

las visitas tursticas
Estudio sobre potencialidad del patrimonio industrial

como recurso turstico
CP/MEDIO
MP/MEDIO
MP/MEDIO-ALTO
MP/BAJO
Pg.>111

TUMBES Y PIURA
PRIORIDAD Y COSTE
3.1. integracin de la dimensin turstica en las principales ciudades de

3. REORDENACIN Y
FORTALECIMIENTO DE
NCLEOS TURSTICOS
Tumbes y Piura
Mejora del medio urbano como escenario del turismo
Dinamizacin de la actividad comercial, gastronmica
CP/MEDIO
MP/MEDIO
y cultural como atractivos tursticos

3.2. Planes de reordenamiento urbano para destinos tursticos
Mejora de la calidad del entorno urbano
Equipamientos y servicios
Renovacin reas degradadas
CP/BAJO
CP/MEDIO-ALTO
CP/MEDIO
3.3. Ordenanzas municipales para la mejora de la imagen y calidad turstica

Elaborar y aplicar diversas ordenanzas sobre

limpieza y regulacin de actividades molestas e
insalubres
INM/BAJO
3.4. Plan de Sealizacin Turstica

Crear modelos homogneos para la sealizacin

turstica
CP/BAJO
Coordinar las actuaciones de sealizacin
MP/BAJO
Pg.>112

TUMBES Y PIURA
PRIORIDAD Y COSTE
4.1. Infraestructuras hidrulicas y gestin del agua

4. INFRAESTRUCTURAS
Y EQUIPAMIENTOS PARA
EL TURISMO
Garantizar el abastecimiento a todos los ncleos y

reas tursticas actuales
INM/MED
Proyectos para el saneamiento y la reutilizacin de

las aguas residuales
MP/ALTO
Ajustar el crecimiento del turismo a las posibilidades

de abastecimiento de agua potable
INM/BAJO
4.2. Infraestructuras de comunicacin y accesibilidad a reas tursticas

Accesos a reas de playa y caletas alejadas del Eje

de la Panamericana
Mejoras del trazado y firme de la Panamericana

Norte y carril para vehculos lentos en algunos tramos
CP/MEDIO-ALTA
MP/MEDIO
Va de evitamiento en Mncora
MP/MEDIO
Trazado va costanera desde Mncora hacia la costa

al suroeste
MP/ALTO
Adecuacin y mejora infraestructuras aeroportuarias
MP/MEDIO
4.3. Gestin de residuos slidos

Mejora de los servicios y del funcionamiento de

recogida de residuos
Construccin de plantas para tratamiento de los

residuos
INM/BAJO
CP/MEDIO-ALTO
4.4. Infraestructuras sanitarias

Creacin de equipamientos sanitarios adecuados

para la poblacin local y visitante
CP/MEDIO-ALTO
Pg.>113

TUMBES Y PIURA
PRIORIDAD Y COSTE
5.1. Potenciacin y dinmica del ente gestor

5. GESTIN TURSTICA Y
COORDINACIN
PBLICO-PRIVADA
Impulso al ente gestor del destino Playas del Norte
INM/BAJO
Creacin de un Sistema de Informacin Turstica del

destino Playas del Norte
CP/MEDIO
5.2. Acciones en materia de formacin y sensibilizacin turstica

Fortalecer convenios con centros de formacin
CP/BAJO
Integrar la formacin turstica en Centros

Tecnolgicos que vienen funcionando actualmente
CP/MEDIO
Programacin anual de cursos con CENFOTUR,

DIRCETUR y las provincias para capacitacin
INM/BAJO
profesional y prctica
Campaa institucional de sensibilizacin turstica
INM/BAJO
Pg.>114

TUMBES Y PIURA
PRIORIDAD Y COSTE
6.1. Consolidacin y diferenciacin del producto de playa

6. CONFIGURACIN DEL
PRODUCTO Y
DIFERENCIACIN DE LA
OFERTA
Apoyo pblico para creacin de hoteles ecolgicos
Apoyo pblico para la revalorizacin de la
CP/BAJO-MEDIO
gastronoma como referente turstico del destino

Estudio sobre un posible proyecto de centro termal y

de turismo de salud en Hervideros
CP/BAJO
MP/BAJO
6.2. Regulacin y control del crecimiento de la oferta

Establecer pautas y metas en el incremento de la

planta de alojamiento
CP/BAJO
6.3. Integracin territorial y complementariedad de recursos tursticos

Creacin de itinerarios de naturaleza y cultura
CP/BAJO
Creacin de rutas de senderismo y cicloturismo
CP/MEDIO
6.4. Desarrollo y estructuracin del producto turismo activo y deportivo

Regulacin de prcticas deportivas en entornos

tursticos
Impulso a la creacin de empresas especializadas en

turismo activo y deportivo
CP/BAJO
CP/BAJO
6.5. Integracin de la nutica y deportes del mar como referente de Playas del
Norte
Apoyo a la creacin de instalaciones para la prctica

de deportes nuticos
CP/BAJO
Potenciar centros para el deporte nutico
CP/MEDIO
Acuerdos para comercializar y promocionar el

deporte nutico en Playas del Norte
CP/BAJO
6.6. Formalizacin de la oferta de alojamiento

Inspeccin y control de los establecimientos
Campaas informativas
INM/MEDIO
CP/BAJO
6.7. Desarrollo territorial de caletas sobre la base del turismo

Impulso a la puesta en marcha de experiencias de

turismo comunitario en caletas
CP/MEDIO
6.8. Apoyo a la implantacin de Certificaciones Ambientales para empresas

Programa de la administracin para impulsar la

certificacin de establecimientos con Normas ISO
MP/MEDIO
14.001 y distintivos ambientales
Pg.>115

TUMBES Y PIURA
BIBLIOGRAFA
FEMP: Modelos de gestin turstica local. Principios y prcticas. Edicin de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias y de la Secretara General de Turismo de Espaa. Madrid. 136 pp.
Fundacin OPTI (2005): Estudio de prospectiva del sector turismo. Escenarios de demanda global y
tendencias tecnolgicas. Madrid, Fundacin OPTI
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Ludwig, E. (2007): The future of leisure travel, en Conrady, R. y Buch, M. (eds.), Trends and Issues in
Global Tourism 2007, Berlin, Springer, pp. 227-235
Organizacin Mundial del Turismo (2003): Desarrollo Sostenible del Ecoturismo. Una compilacin de
buenas prcticas en las PYME, Madrid. 327 pp.
Organizacin Mundial del Turismo (1999): Gua para Administraciones Locales: Desarrollo Turstico
Sostenible, Madrid. 221 pp.
Ptz-Willems, M. (2007): Polarization of markets: Luxury and budget hotels, en Conrady, R. y Buch, M.
(eds.), Trends and Issues in Global Tourism 2007, Berlin, Springer, pp. 33-40
Schrder, A y Widmann, T. (2007): Demographic change and its impact on the travel industries: Oldiesnothing but goldies, en Conrady, R. y Buch, M. (eds.), Trends and Issues in Global Tourism 2007, Berlin,
Springer, pp. 3-17
Thomson (2006a): The Thomson Future Holiday Forum. A future gazing study of how holidays are set to
change
over
the
next
20
years,
Thomson,
disponible
en:
http://destinations.thomson.co.uk/devolved/about-thomson/press_office.htm, Acceso: abril, 2008
Thomson (2006b): Thomson Future Forum. Holiday 2016, Thomson, disponible en:
http://destinations.thomson.co.uk/devolved/about-thomson/press_office.htm, Acceso : noviembre 2008
Vera, F. & Ivars, J.A. (2008): Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana. Definicin de metas,
diagnstico y directrices sobre el sector turstico. Generalitat Valenciana.
Yeoman, I. (2008): Tomorrows tourist. Scenarios & Trends. Amsterdam, Elsevier Science.
Pg.>116

TUMBES Y PIURA
LIBROS, INFORMES, PROYECTOS Y DOCUMENTOS TCNICOS SOBRE EL REA DE TRABAJO

CHAPILLIQUN CHAPILLIQUN, Baudilio (2002): Compendio histrico de Talara. Edicin de S.M.
Chapilliqun y PETROPER, Talara, 144 pp.
COMIT DE GESTIN DE DESARROLLO TURSTICO DE LAS PLAYAS DE LA PROVINCIA DE
TALARA (COGEDETU PLATA), Informes sobre situacin de playas.
www.vivamancora.com
CONSEJO REGIONAL DE TURISMO DE PIURA: PLAN ESTRATGICO REGIONAL DE TURISMO
2005-2015. Consultor Carlos Alberto Senz Len. 150 pp.
DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DE TUMBES: Taller para la
elaboracin del Plan Estratgico Regional de Turismo de Tumbes. Informe del taller. Tumbes, 10 y 11 de
octubre de 2006. Validacin: 21 de junio de 2007. En colaboracin con Servicio Holands de Cooperacin
al Desarrollo.
DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO DE PIURA (2009):
Presentacin-sntesis de los Programas Sociales del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
que involucran al Sector Turismo.
INRENA (2007): Plan Maestro del Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes, 2007-2011.
Lima, 197 pp.
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO, VICEMINISTERIO DE TURISMO (2009): Estudio
sobre la rentabilidad social de la inversin en el sector turismo en destino Playas del Norte Tumbes-Piura.
Autor: Fernando Valenzuela Sumarriva. 78 pp. + anexos.
SALAZAR, Sebastin y WIEBERDINK, Douwe (2007): Informe de la misin de la Sociedad de Urbanistas
del Per (SURP) a Mncora. 30 pp. Texto facilitado por cortesa del Sr. Harry Schuler.
Pg.>117

TUMBES Y PIURA
Agradecimientos
En MINCETUR, al Sr. D. Pablo Lpez de Romaa, a la Sra. Da. Clelia Durant y a todo el equipo
de gestores y tcnicos que trabajan e impulsan el PENTUR. Muy especialmente a Rosario Sotelo y a
Jonatan Quirz, con quienes se ha llevado a cabo la tarea de reconocimiento territorial y de participacin
social en Playas del Norte.
En Tumbes, a DIRCETUR y al Director Sr. Walfo Alonso Lpez, y de modo muy especial a D.
Antonio Miranda, por haber compartido sus conocimientos y por sus aportaciones sobre esta regin.
Al Gobierno Regional de Tumbes y su personal tcnico que nos dedic tiempo y apoyo, as como a
representantes de municipalidades (Tumbes, Zorritos, Caleta la Cruz, Canoas de Punta Sal, Corrales,
Zarumilla) y de distintas instituciones que participaron en las presentaciones y aportaron sus ideas, entre
los que se encuentra el Profesor Cuenca, alcalde de la municipalidad provincial. A los funcionarios de
otras administraciones que aportaron informacin: Migraciones, Aduanas, Marina de Guerra, y a la Dra.
Hilda Palermo, de Comercio Exterior.
A todos los empresarios y representantes de asociaciones del sector turstico que participaron en
las reuniones, especialmente al Sr. Jorge Rueda, del Ente Gestor Playas del Norte y a los representantes
de CARETUR Tumbes y de las Universidades Nacional de Tumbes y Alas Peruanas, as como del
Instituto Tecnolgico. Adems, fueron muchos los establecimientos visitados y los contactos realizados y,
en todos los casos, se nos recibi amablemente; pero al menos queremos citar a Susana Chang, de
Amotape Inkas, y a la Sra. Roco Jimnez, del Hotel Punta Sal; a D. Pablo Araneta, de la Posada de los
Tumpis; al Dr. Dennos Belsher, del Florida Beach; y a tantos otros que haran interminable esta relacin.
Al Sr. Jorge Carrasco, del PNUD, que nos brind su apoyo y colaboracin, as como a Eduardo Dios,
gerente de operaciones de MEDA.
En Piura, a DIRCETUR y su Directora, la Sra. Vernica Briceo, y a Romy Tello, por sus muchas
atenciones. A Pedro Uscamayta, que nos acompa en parte de nuestro recorrido por las costas de Paita
y nos aport sus conocimientos sobre este territorio emergente en turismo.
Al Gobierno Regional, a su Gerente de Desarrollo Econmico y el equipo de tcnicos participantes en las
sesiones de trabajo, muy especialmente a la Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento y a Recursos
Naturales. Tambin a Capitana del Puerto de Paita y a los representantes de todas las municipalidades
que nos dedicaron parte de su tiempo estando presentes en la reunin celebrada en Piura.
En la municipalidad de Mncora, adems de los representantes locales y de la Marina, asistieron
otros de las municipalidades de Talara, Los rganos y La Brea, con nuestra especial gratitud al Profesor
Baudilio Chapilliqun.
A todos los empresarios y representantes de asociaciones y profesionales que estuvieron en las
reuniones de Mncora, como el Sr. Harry Schuler, que nos aport una interesante documentacin y sus
muchas inquietudes. Y en Piura, a los Sres. Sarmiento, Bracho, Soriano, a la Cmara de Talara; y a las
Sras. Carmen Tume, Gutirrez, Neyra, Miranda, Sarango, entre otras de un grupo numeroso y muy
participativo, que nos indicaron temas esenciales para el futuro turstico de esta regin, que han servido
para elaborar nuestro informe.
Muchas gracias a todos por su inestimable colaboracin.
Agosto de 2009.
Pg.>118

OMT Report on Tourism Development Guidelines for Peru's Northern Beaches Destination

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MISIN DE ASISTENCIA TCNICA

LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TURSTICO

Consultor de la OMT: Fernando VERA REBOLLO

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

PARTE I: INTRODUCCIN Y CONTEXTUALIZACIN TURSTICA 2

PARTE II: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN TERRITORIAL Y

PARTE III: ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

PARTE 1: INTRODUCCIN Y CONTEXTUALIZACIN TURSTICA

1.1 TRMINOS DE REFERENCIA Y OBJETIVOS

Contribuir a la configuracin de un ente de gestin pblico-privado capaz de impulsar el proceso de

Proponer la elaboracin de instrumentos y herramientas de planificacin ms apropiadas para

Contribuir al fortalecimiento de la gestin pblica del turismo.

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1.3 MARCO ESTRATGICO DE TRABAJO

1.4 EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

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ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

1.5 DINMICAS DEL MERCADO TURSTICO Y POSIBLE INCIDENCIA FUTURA

>> DINMICAS DERIVADAS DE LA ECONOMA GLOBAL

Aunque se trata de un destino dinamizado en lo esencial por la demanda interna, el objetivo de

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

>> EFECTOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS SOCIODEMOGRFICAS Y CULTURALES

El envejecimiento poblacional en pases desarrollados constituye una de las tendencias con

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

>> EFECTOS DE LAS TECNOLOGAS

La evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) permitir que el

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO MISIN DE ASISTENCIA TCNICA EN PER

>> FACTORES AMBIENTALES

>> CONTEXTO POLTICO

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Por ltimo, la creciente apertura econmica de las naciones en el contexto de la globalizacin

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Tabla 1. Los escenarios tursticos futuros: oportunidades y riesgos

innovadora: consolidacin de nuevos productos

Desarrollo de ofertas aptas para la creciente

Efectos de la crisis econmica y financiera

como clientela para el destino Playas del Norte a

conectividad y el propio nivel de vida del pas.

Efecto de las TICs en el turismo.

Incremento del coste de los desplazamientos

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1.6 INSTRUMENTOS E INFORMES PREVIOS SOBRE EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE

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1.7 LA NECESIDAD DE PLANIFICAR UN DESTINO TURSTICO

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En este contexto, corresponde a la planificacin el papel de herramienta operativa o instrumento

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PARTE 2: PARTICIPACIN SOCIAL Y DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

2.1 SNTESIS DE LAS REUNIONES DE TRABAJO LLEVADAS A CABO CON AGENTES

Agentes empresariales a travs de asociaciones de empresarios participantes en mesas de trabajo:

>> REGIN DE TUMBES

Presentacin del trabajo ante agentes pblicos y privados

tcnicos y otras representaciones institucionales, junto con empresarios (AHORA,

Sntesis de cuestiones clave tratadas o expuestas:

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Ciudad de Tumbes, sede del gobierno regional