O Pregoeiro e a soluo de impasses em sesso - Algumas premissas de atuao

Gabriela Verona Prcio1

Introduo
A atuao do Pregoeiro em sesso sempre um assunto instigante. Por ser apenas um,
responsvel por todo o processamento do certame, o escolhido transformado, sem
exageros, num quase-heri, e sua conduta cercada de uma permanente expectativa.
Sua misso, realmente, no fcil. A legislao determina que o Pregoeiro seja
qualificado, mas no diz o que se pode entender como tal. Impe que realize
negociaes, mas no aponta meios, instrumentos, limites. Coloca-o, enfim, como
figura principal de um procedimento dinmico, substancialmente verbal, um caldeiro
em ebulio, atribuindo-lhe a responsabilidade de agir com bom senso, razoabilidade,
ponderao, exigindo-lhe que estimule a competio ao mesmo tempo que contenha os
nimos. E isso, sempre alerta em suas tentativas de evitar que o propsito do certame se
perca em meio s adversidades de propostas inexeqveis.
A dinmica do Prego reclama do Pregoeiro uma participao mais ativa, diferente da
exercida pela Comisso de Licitao nas demais modalidades licitatrias. Situaes
inusitadas, cuja soluo no est expressa na lei, devem ser resolvidas no ato, eis que se
trata de um procedimento marcado pela celeridade.
Alguns desses acontecimentos so citados e comentados pela doutrina especializada,
servindo, ento, subsdio ao Pregoeiro. Mas, novos casos surgem diariamente,
demandando decises inditas.
A soluo de tais impasses torna-se mais fcil quando o Pregoeiro tem como certas e
inequvocas algumas premissas, relacionadas ao regime jurdico-administrativo e aos
princpios que regem as licitaes, as quais podemos denominar de premissas de
atuao.
Abaixo, em uma abordagem mais prtica do que jurdica e sem pretenso de esgotar a
matria, buscaremos apontar as que se afiguram, para ns, mais relevantes.
1 O que o Pregoeiro pode
At onde vai a liberdade do Pregoeiro de agir de acordo com sua conscincia?
O Pregoeiro detm poder de polcia. Na qualidade de servidor pblico, tem o deverpoder de zelar pela ordem, pelo respeito, pelo transcurso normal da sesso, o que lhe
autoriza a tomar atitudes no apenas preventivas, mas tambm repressivas, como
determinar a retirada de cidados que estiverem dificultando o bom andamento da
sesso e solicitar reforo policial.

Advogada especialista em Direito Administrativo, assessora do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de

Contas do Estado do Paran

A par de tais ocorrncias, que no oferecem, propriamente, risco ao certame, o

surgimento de questes que podem implicar, direta ou indiretamente, no resultado da
licitao geram dvida sobre como proceder.
Nestes casos, a primeira coisa a se fazer verificar se a atitude que se pretende tomar
compatvel com certos pilares da atuao administrativa, em especial: a defesa do
interesse pblico e os princpios da isonomia, da legalidade, da economicidade e da
razoabilidade.
A defesa do interesse pblico, porque a licitao voltada, essencialmente, para a sua
satisfao. No parece lgico admitir que dada conduta do Pregoeiro lhe seja
prejudicial, em prol dos interesses pessoais dos licitantes. Quando isso se mostrar
inevitvel, h que, primeiramente, se buscar no edital algum vcio, alguma
impropriedade que no esteja a refletir o ideal de escolha da melhor proposta sob o
espectro da ordem jurdica vigente.
H que se ter cautela, neste momento, para no ser radical e generalista. No porque a
defesa do interesse pblico deve ser a bandeira do Pregoeiro que estar legitimada
conduta que no se acomode aos princpios inerentes Administrao Pblica e ao
certame.
Com efeito, imperioso que a busca do interesse pblico se d pela via da legalidade. O
princpio da legalidade o norte do administrador, seja quais forem suas funes.
Conduta administrativa sinnimo de conduta lcita, conforme a ordem jurdica
vigente. Portanto, certo que o Pregoeiro deve excluir de seu rol de aes tudo o que
aparentar ilicitude.
Tambm a isonomia jamais pode ser lesada. Mas, isonomia, advirta-se, entendida como
igualdade entre os iguais e desigualdade entre os desiguais. J se disse que a prpria
licitao um processo essencialmente discriminatrio, uma vez que afasta aqueles
que no tm condies de contratar. a verdade absoluta. Mas trata-se de uma
discriminao admissvel, porque justificada. Quando no h desigualdade jurdica, a
discriminao configura afronta ao princpio da isonomia e, conseqentemente, torna
inconstitucional e ilegal a conduta praticada nesses moldes.
Uma proposta realmente baixa no pode ser admitida sem que se verifique sua
exeqibilidade, muito embora a legislao especfica refira-se apenas anlise da
aceitabilidade das propostas, sem especificar os aspectos. Seria um grande negcio para
a Administrao, mas tambm uma afronta ao direito de concorrncia dos licitantes
cujas propostas fossem exeqveis.2
A economicidade, como objetivo primrio da licitao, no pode ser esquecida.
Estimulada de forma mais intensa no Prego, em razo da fase de lances verbais, deve
orientar as atitudes do Pregoeiro em questes que repercutam no preo. Mas, da mesma
forma, nunca deve ser tomada como nica motivao, sendo necessrio avaliar a
questo em face dos demais princpios orientadores.

Na 2 edio de seu Prego (Comentrios Legislao do Prego Comum e Eletrnico), Maral Justen
Filho idealiza a abolio do instituto da inexeqibilidade (ver pp. 128-129), opinio sobre a qual temos
certa reserva.

Por fim, as atitudes do Pregoeiro no devem se afastar da razoabilidade, idia erigida a

princpio de fundamental importncia, tal a sua utilidade e eficcia. Ser razovel agir
com bom senso e prudncia comum ao homem mdio, com a peculiaridade, no mbito
da administrao pblica, de exigir-se o enfrentamento da questo luz do conjunto de
princpios e regras vigentes.
Portanto, durante a conduo do certame, o Pregoeiro pode fazer tudo aquilo que for
compatvel com os princpios que regem o atuar administrativo, gerais e tambm
especficos para o Prego, sem extrapolar, por bvio, os limites legais de sua
competncia. Ao encontrar-se em impasse na sesso, deve se perguntar se a alternativa
por ele vislumbrada respeita os pilares acima mencionados.
2 O que o Pregoeiro deve
Quando uma determinada conduta apenas permitida e quando ela deve ser praticada?
Acima se delineou uma frmula ao Pregoeiro, para que identifique as condutas que lhe
so possveis, ainda que no expressamente autorizadas pela lei. Contudo, em certos
casos, h mais de um caminho a seguir e, ento, retornamos ao ponto de partida: qual a
melhor opo?
Discricionariedade o poder do administrador de optar, motivadamente, dentre vrias
alternativas que se lhes apresentam, todas, por certo, devidamente albergadas pelo
ordenamento jurdico. Assim, com base em seu juzo de convenincia e oportunidade
que o Pregoeiro decidir, em certas ocasies, como proceder. A adequao de sua
deciso depender dos efeitos produzidos ao interesse pblico.
Diante de duas opes igualmente admissveis, qualquer delas poder ser adotada. Mas,
no raro, a despeito de haver, em tese, mltiplas possibilidades, apenas uma se mostra
verdadeiramente adequada, porque claramente mais favorvel ao interesse pblico. No
se trata mais de poder, mas de dever de atuar de acordo com essa opo.
Em suma, h casos em que, mesmo a lei no determinando o modus operandi, o amplo
exerccio da discricionariedade no cabvel.
Imagine-se, por exemplo, que um determinado licitante tenha chegado depois do horrio
marcado para o incio da sesso. Contudo, os trabalhos ainda no se iniciaram,
efetivamente ou, em outra hiptese, o cadastramento de licitantes ainda est sendo
processado. As alternativas para o Pregoeiro seriam duas, diametralmente opostas.
Impedindo a participao do interessado, no estaria agindo com ilegalidade, uma vez
que o edital estipulou o horrio e o particular no o respeitou. Por outro lado,
permitindo sua participao, estaria decidindo em prol da competitividade, conforme
manda o art. 4, pargrafo nico do Decreto n 3.555/00. Muito embora houvesse, em
tese, mais de uma opo admissvel, esta ltima a que, sem dvida, se mostra benfica
ao interesse pblico, sem prejuzo de qualquer outro princpio ou aos interesses dos
demais licitantes.3 Portanto, deve ser a escolhida.
3

Nesta fase inicial, no se afigura adequado suscitar o princpio da isonomia em defesa dos demais
licitantes. Com efeito, a competio inerente a todo certame e o comparecimento de mais ou menos
licitantes ocorrncia natural, que no deve, a rigor, influenciar na elaborao da proposta.

No significa que, se o pregoeiro optar pela alternativa menos adequada, ter incorrido
em ilegalidade e estar sujeito s conseqncias tpicas de tal desvio. Mas necessrio
deixar claro que nem sempre a primeira soluo, a mais fcil, a que deve ser adotada.
Assim, o Pregoeiro pode fazer tudo aquilo que for compatvel com a ordem jurdica,
conforme dito no tpico acima, mas deve buscar identificar, dentre as alternativas
admitidas, qual se mostra mais adequada em face dos interesses da Administrao. Em
suma, em face de duas ou mais solues cabveis, deve optar por aquela que, no caso
concreto, lhe afigurar, objetivamente, mais benfica, recomendando-se, inclusive, que
aponte em ata as respectivas justificativas.
3 O que o Pregoeiro no pode e no deve
Mais fcil, sem dvida, identificar as proibies. Se o Pregoeiro, nos lindes de suas
atribuies, pode fazer tudo o que compatvel com a ordem jurdica, devendo
perseguir as solues que melhor atendam os interesses da Administrao, raciocnio
contrrio faz concluir que no pode, nem deve atuar contrariamente lei, aos princpios
e ao interesse pblico, em sentido lato e estrito. Nenhuma novidade, portanto.
Mas nunca demais salientar que o Pregoeiro no pode, nem deve, ceder a qualquer
tipo de presso; deixar-se influenciar por argumentos vis; atuar impensadamente, de
modo que possa vir a se complicar, futuramente; pecar pela pressa, pela falta de
iniciativa; agir com soberba e arrogncia de quem tem a sensao do poder; prometer o
que no pode cumprir e, claro, desbordar dos limites da moralidade e da probidade
administrativa.
Apesar de suas peculiaridades, o Prego, tal como as demais modalidades, um
procedimento formal, sobre o qual recaem controle interno e externo. O Pregoeiro est
sujeito s conseqncias de seus atos nos planos disciplinar, civil e penal, razo pela
qual precisa agir sempre cautelosamente.
5 fundamental conhecer amplamente a legislao e os principais pontos que a
doutrina aponta como polmicos
A ferramenta de trabalho do Pregoeiro a lei. Nesta expresso generalista inclumos,
mesmo merecendo crticas do ponto de vista tcnico, o art. 37 da Constituio da
Repblica, os princpios constitucionais implcitos da Administrao Pblica, a Lei n
10.520/02 e Decreto n 3.555/00, para a Administrao Pblica federal (para os demais
entes da Federao, seus respectivos regulamentos) e a Lei n 8.666/93,
subsidiariamente.
Assim como o dentista precisa saber operar seus instrumentos, o Pregoeiro deve
conhecer todas as normas, regras e princpios que norteiam a Administrao Pblica e o
Prego, de modo amplo e aprofundado. Por certo, no se exige dele a viso de um
profissional do Direito, mas fundamental que tenha uma significativa base jurdica,
suficiente para permitir-lhe a correta anlise das situaes enfrentadas e a identificao
dos caminhos permitidos e proibidos.

Trata-se, alis, da capacidade especfica a que a Lei n 10.520/02 se refere, a qual pode
ser alcanada, num primeiro momento, atravs da participao em cursos especficos,
oferecidos por entidades pblicas ou empresas privadas, que sejam suficientes para
proporcionar ao servidor noes alm das elementares.
Paralelamente, o Pregoeiro deve ser um estudioso do tema e manter-se atualizado nas
discusses acerca de pontos polmicos suscitados pela doutrina, o que, sem dvida,
facilitar em muito sua atuao.
6 Recorrer equipe de apoio importante
A equipe de apoio existe para simplificar as funes do Pregoeiro. Segue suas
orientaes, operacionaliza suas ordens, no tem poder de deciso, nem
responsabilidade sobre o certame. Apenas executa.
Contudo, isso no impede que o Pregoeiro busque sugestes e opinies junto aos seus
integrantes, troque idias, compartilhe entendimentos. O velho ditado de que duas
cabeas pensam melhor do que uma merece total credibilidade. Pequenas discusses
podem trazer tona argumentos que no haviam sequer sido cogitados e solucionar
impasses aparentemente difceis.
7 A negociao requer preparao prvia
De acordo com a legislao especfica, o Pregoeiro deve buscar a negociao do preo
em trs momentos: aps o lance final, quando se frustrar a contratao com o melhor
lance e quando no for oferecido nenhum lance.
Ningum nega as dificuldades dessa empreitada. Ora, com que instrumentos o
legislador teria pretendido que o Pregoeiro iniciasse a negociao de um preo que no
foi superado pelos demais licitantes, ou seja, em situao totalmente favorvel ao
particular?
Negociar compreende fazer concesses de lado a lado. Se o Pregoeiro no pode
transacionar as vantagens oferecidas na melhor proposta, por atrelar-se ao princpio da
indisponibilidade o interesse pblico, como convencer o licitante a reduzir ainda mais o
seu preo?
J se alertou que o Pregoeiro no pode utilizar-se de argumentos ilcitos, prometendo o
que, na realidade, no poder cumprir, seja por no deter competncia, seja por ser, o
objeto da promessa, contrrio ao atuar administrativo ou mesmo ao prprio interesse
pblico.
Ao que nos parece, a base da negociao deve ser uma ampla e precisa pesquisa de
preos que permita ao Pregoeiro, antes mesmo do incio do certame, conhecer o
mercado e, chegado o momento da negociao, vislumbrar a possibilidade, ou no, de
reduo da margem de lucro.
Assim, ciente de at onde o mercado pode chegar, o Pregoeiro indagar ao licitante
quanto diminuio do preo e o far sem receio de uma inexeqibilidade. No
havendo a possibilidade de negociar, ante a estreita margem de lucro j praticada pelo

licitantes, o Pregoeiro reduzir a termo suas justificativas, eximindo-se da

responsabilidade pelo no atendimento do comando legal.
Enfim, afigura-se-nos salutar, tambm, que o processo de capacitao do Pregoeiro
contenha uma preparao especfica acerca de tcnicas de negociao do setor privado,
as quais, bem adaptadas e no que puderem ser aproveitadas, podero contribuir para o
aprimoramento do que pode vir a chamar-se, futuramente, de tcnicas de negociao em
contrataes administrativas.
Concluses
Ante o que foi exposto, pode-se concluir que um bom conhecimento dos princpios que
regem a Administrao Pblica e o Prego permitem ao Pregoeiro desvencilhar-se de
um sem-nmero de situaes cuja soluo no se encontra expressa no texto legal..
Essa parcela de conhecimento, agregada a muita cautela e ponderao, bem como
ateno aos limites de competncia, constituem uma frmula simples de sucesso.
Por fim, salienta-se que a ata um poderoso instrumento, que bem utilizado, ou seja,
manuseado de modo a refletir tudo o quanto ocorra na sesso a doutrina, alis, j
sugere a gravao mecnica -, confere a necessria segurana ao Pregoeiro em um
procedimento dinmico como o Prego, sujeito efemeridade das palavras.

Em um quadro a parte, a critrio do editor:

O Pregoeiro pode estabelecer limites entre um lance e outro?
R.: O ideal que o edital j estabelea regra sobre o valor mnimo para reduo de um
lance para o outro, de modo que a disputa se inicie com todos os interessados j cientes
de como devero proceder. Mas, assim no ocorrendo e, percebendo, o Pregoeiro da
necessidade de estabelecer o aludido limite, no nos parece haver bice a que o faa.
O Pregoeiro pode estabelecer tempo para oferecimento dos lances verbais?
Na mesma linha do acima exposto, a matria seria melhor regulada pelo edital, mas a
atuao do Pregoeiro nesse sentido no extrapola suas competncias. A medida
salutar para preservar a celeridade do certame e, tambm, afirmar a prpria
autoridade do Pregoeiro.
O Pregoeiro pode permitir eventual comunicao externa?
A questo j foi suscitada pela doutrina de Joel Menezes Niehbur. Sem prejuzo da
adequada representao do licitante na sesso, que lhe d poderes para oferecer os
lances, possvel permitir-se a comunicao externa, devendo, o Pregoeiro, manter-se
atento aos limites da razoabilidade e isonomia.
O Pregoeiro pode encerrar os lances quando entender que o lance seguinte ser
inexeqvel?

A inexeqibilidade da proposta no pode ser presumida, deve ser constatada. Na

sesso, o Pregoeiro no detm os subsdios necessrios verificao da exeqibilidade
do lance. Ento, deve ser fixado prazo ao licitante para que traga ao certame os
documentos destinados a comprovar a exeqibilidade do lance ofertado, decidindo-se a
respeito somente aps a avaliao dos mesmos.
Que conduta cabe ao Pregoeiro diante da ausncia absoluta de lances?
A ausncia absoluta de lances pode vir a acontecer, se os licitantes j tiverem
apresentado por escrito a sua melhor oferta, luz dos custos de execuo do contrato e
de suas prprias condies econmico-financeiras. O Pregoeiro nada poder fazer
para reverter essa situao, devendo exarar o ato de classificao de acordo com as
propostas escritas. O que a doutrina recomenda que o motivo da ausncia de lances
seja investigado, apenas para se certificar quanto inexistncia de acerto entre os
participantes.
O pregoeiro pode suspender temporariamente a sesso para realizar diligncias?
O Pregoeiro deve realizar diligncias, quando entender necessrio. Entendimento
contrrio, fundado nas caractersticas da modalidade, no privilegia o interesse
pblico, alm de ser injusto para com o Pregoeiro, sujeito s conseqncias de uma
deciso sem a necessria certeza. Assim, aplica-se ao prego o disposto no art. 43, 3
da Lei n 8.666/93.

Resumo do Prego
Esta opo subitem de Licitaes e possui 13 itens:
1 O que o Prego
O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em
sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e
habilitao do licitante com a proposta de menor preo.
A grande inovao do prego se d pela inverso das fases de
habilitao e anlise das propostas. Dessa forma, apenas a
documentao do participante que tenha apresentado a melhor
proposta analisada.
Alm disso, a definio da proposta mais vantajosa para a
Administrao feita atravs de proposta de preo escrita e, aps,
disputa atravs de lances verbais.
Aps os lances, ainda pode haver a negociao direta com o
pregoeiro, no intuito da diminuio do valor ofertado.

O prego vem se somar s demais modalidades previstas na Lei n.

8.666/93, que so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o
concurso e o leilo. Diversamente destas modalidades, o prego pode
ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que
constitui alternativa a todas as modalidades. Outra peculiaridade que
o prego admite como critrio de julgamento da proposta somente o
menor preo.
O prego foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s
pode ser aplicado na Administrao Pblica Federal, compreendidos
os trs Poderes. Especificamente, alcana os mesmos rgos e
entidades da Administrao Federal sujeitos incidncia da Lei n.
8.666/93: a administrao direta, as autarquias, as fundaes, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Bens e Servios Comuns
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. Trata-se, portanto, de bens e
servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente
comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com
base no menor preo.
A relao dos bens e servios que se enquadram nessa tipificao
est contida no Anexo II do Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000,
que regulamenta o prego.
3 Base Legal
A Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu o prego como nova
modalidade
de
licitao.
O Decreto n. 3.555/00 detalha os procedimentos previstos na Lei e
especifica os bens e servios comuns.
4 Etapa Competitiva
A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego,
que consiste em evento no qual so recebidas as propostas escritas e
a documentao de habilitao, realizada a disputa por lances verbais
e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor
proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa
competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de
descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A

sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido
designados no Edital.
A seqncia de procedimentos descrita a seguir dever ser
obrigatoriamente observada na etapa competitiva do prego.
5 Credenciamento
Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos,
diretamente ou por seus representantes legais, que devero se
identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a
formulao de propostas e participao no prego.
6 Recebimentos dos envelopes
Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a
sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma ininterrupta at o
encerramento dos trabalhos.
So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva
documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da
seguinte forma:
1. envelope contendo a proposta;
2. envelope contendo a documentao
interessado.

de

habilitao

do

Importante inovao trazida pelos procedimentos do prego, a

comprovao documental de atendimento aos requisitos da
habilitao s ser verificada no caso da proposta vencedora. Isto
simplifica o processo, evitando o exame demorado e trabalhoso de
extensa documentao apresentada por todos os participantes.
7 Abertura das Propostas e Classificao dos Licitantes de Melhor
Oferta
Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as
propostas de preo so abertos.
O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada
participante, o qual ser registrado no sistema informatizado e
projetado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadronegro, assegurando perfeita visualizao e acompanhamento por
todos os presentes.

Nesta etapa realizada a classificao das propostas cujos licitantes

podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A
participao s permitida para aqueles ofertantes cujas propostas
por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o
menor preo oferecido e os demais. O objetivo estimular os
participantes a apresentarem propostas compatveis com a realidade
do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos.
Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e
em seguida aquelas cujos preos se situem dentro do intervalo de
10% acima da primeira. Somente estes ofertantes podero fazer
lances verbais adicionalmente s propostas escritas que tenham
apresentado.
No havendo pelo menos trs propostas de preos nas condies
definidas no pargrafo anterior, o pregoeiro classificar as trs
melhores, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
8 Lances Verbais
Nesta etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que
necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em
relao proposta por escrito de menor valor.
O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha
apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar incio
apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados
obedecendo seqncia do maior para o menor preo escrito
selecionado.
Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser
convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal.
A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para
a etapa de julgamento e classificao, que nesse caso examinar as
ofertas escritas.
9 Julgamento e Classificao Final
Esgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao
julgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev a
aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define
como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica.

O pregoeiro proceder classificao do ltimo lance apresentado por

cada licitante, conforme ordenao crescente de preo. No caso de
participante que no tenha apresentado lance verbal, classificada a
proposta por escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na
hiptese de no haver apresentao de lance verbal pelos
participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito.
Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento
examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende
a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado
pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro
poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues
adicionais de preo. No h obrigao de aceitar proposta cujo valor
seja excessivo em relao estimativa de preo previamente
elaborada pela Administrao.
O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da
proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a:
1. prazos de fornecimento;
2. especificaes tcnicas;
3. parmetros de desempenho e de qualidade.
10 Habilitao
A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e
realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo.
Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta
de menor preo ofertada.
Depois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo,
o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a
documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a
melhor proposta julgada, ou seja, aquela de menor preo, considerada
aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor
da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao
da documentao relativa a:
1.
2.
3.
4.

habilitao jurdica;
qualificao tcnica;
qualificao econmico-financeira;
regularidade fiscal; e conformidade com as disposies
constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade.

A habilitao jurdica e a qualificao tcnica e econmico-financeira

obedecero aos critrios estabelecidos no Edital.
A regularidade fiscal dever ser verificada em relao Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o FGTS. Os fornecedores
regularmente cadastrados no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF, esto dispensados de apresentar os
documentos de habilitao jurdica, de qualificao econmicofinanceira e de regularidade fiscal. Neste caso, o pregoeiro proceder
consulta ao SICAF, que contm registros relativos a estas exigncias
de habilitao.
O exame da documentao ou a consulta ao SICAF podem resultar na
impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a
melhor proposta de preo. Neste caso, devero ser examinados em
seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado,
conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante
atenda s exigncias de habilitao.
11 Indicao do Vencedor
Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a
proposta classificada de menor preo e que subseqentemente tenha
sido habilitado. Qualquer participante pode recorrer, assim que for
declarado o vencedor. No ocorrendo imediata manifestao
acompanhada da explicitao dos motivos, ser configurada a
precluso do direito de recurso.
12 Recurso
A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do
prego. Existindo inteno de interpor recurso, o licitante dever
manifest-la ao pregoeiro, de viva voz, imediatamente aps a
declarao do vencedor. A manifestao necessariamente explicitar
motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro,
o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o
licitante dispe do prazo de 3 dias para apresentao do recurso, por
escrito, que ser disponibilizado a todos os participantes em dia,
horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do
prego. Os demais licitantes podero apresentar contra-razes em at
3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente.
assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a
finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra-razes.

A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do pregoeiro e

homologada pela Autoridade Competente responsvel pela licitao.
O acolhimento do recurso implica to somente na invalidao
daqueles atos que no sejam passveis de aproveitamento.
13 Adjudicao e Homologao
A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, ao
final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos
participantes no sentido de apresentar recurso.
Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ou o acatamento
do recurso ser realizado pela Autoridade Competente, depois de
transcorridos os prazos devidos e decididos os recursos. A
homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade
Competente e s pode ser realizada depois de decididos os recursos
e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados.