Ttulo: Estado, vivienda y polticas publicas: la construccin de la problemtica

habitacional desde la perspectiva del Estado Nacional Argentino

Proceso de produccin de conocimiento: Avance de investigacin en curso
Grupo de Trabajo: GT 10 - Estudios polticos y sociojurdicos
Resumen: La reaparicin de lo pblico como objeto de problematizacin luego de dos
dcadas de permanente denostacin neoliberal, resulta sumamente provocador para indagar
sobre la relacin que establecen los diferentes actores que conforman la escena pblica, y
el particular modo de intervencin que encuentra la estatalidad a travs de la poltica social.
En ese sentido, en el presente trabajo nos proponemos estudiar la forma en que el Estado
Nacional Argentino concibe la problemtica habitacional, mediante el anlisis documental
de instrumentos producidos por diferentes organismos nacionales. A ese fin, analizaremos
pormenorizadamente los documentos Argentina Urbana producido por el Ministerio de
Planificacin Federal, la informacin existente sobre el Programa Crdito Argentino del
Bicentenario para la Vivienda nica Familiar (Pro.Cre.Ar) y discursos pblicos de la
Presidenta vinculados a la temtica habitacional.
Autor: IBEZ MESTRES, Gonzalo1
Palabras claves: poltica, vivienda, documentos

Licenciado en Ciencia Poltica. Mestrando en Poltica Social en la Universidade Federal Fluminense. Becario
OEA-PEAC-GCUB. Miembro del Colectivo de Investigacin El Llano en llamas (www.llanocordoba.com.ar)
Mail: zalo_i88@hotmail.com

1. Introduccin
Las ciudades y las polticas pblicas en torno a lo urbano especialmente aquellas
referentes a la problemtica habitacional - se configuran histricamente mediante procesos
de concentracin de excedentes econmicos en un espacio especfico, constituyndose, de
esta manera, en fenmenos de clase: el excedente que se concentra debe necesariamente se
extrado de algn lado y, a su vez, debe estar bajo el control de cierto sector social en
detrimento de otros (Harvey, 2008).
El territorio en sentido general y el territorio urbano en particular - debe ser entendido
tanto como un producto del conjunto de relaciones que en l se generan, como un recurso
organizativo de las mismas. Es decir, el territorio nunca puede dejar de ser pensado como
un concepto esencialmente poltico (Lefebvre, 1976). Estas relaciones que convergen, se
solapan, interactan, entran en contradiccin y tensin, provocan resistencias y disidencias,
van modulando, significando y estratificando el territorio y las poblaciones. Las relaciones
sociales que convergen en la configuracin del territorio responden a tres tipos de lgicas
diferencias: la lgica estatal/institucional, la lgica del mercado y la lgica de las
luchas/resistencias (Ciuffolini, 2011)
Especficamente, la lgica estatal tiene como herramienta favorita de intervencin las
polticas pblicas, entendidas como instrumentos que ordenan el campo social,
concibindolas siempre como una condensacin y cristalizacin de relaciones sociales de
fuerza. Estas polticas pblicas que intervienen sobre las problemticas urbanas se nutren y
se construyen ellas mismas como marcos interpretativos de los fenmenos sociales.
En el presente trabajo nos proponemos estudiar la forma en que el Estado Nacional
Argentino concibe la problemtica habitacional, mediante el anlisis documental de
instrumentos producidos por diferentes organismos estatales. Puntualmente, analizaremos
de manera profunda los documentos Argentina Urbana2 producido por el Ministerio de
Planificacin Federal, la informacin existente sobre el Programa Crdito Argentino del
Bicentenario para la Vivienda nica Familiar (Pro.Cre.Ar)3 y un discurso pblico de la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner vinculado a la temtica habitacional. La
2

El Ministerio de Planificacin Federal de la Repblica Argentina viene desplegando en los ltimos aos
actividades intensas en torno a la planificacin territorial, elaborando una serie de publicaciones sobre la
temtica. Estas se han estructurado en torno al Plan Estratgico Territorial (PET). Producto de esta labor es
el avance nmero II del PET, titulado Argentina Urbana Lineamientos estratgicos para una poltica
nacional de urbanizacin (PAU) Dicho documento tiene por objeto la promocin de un sistema policntrico
de ncleos urbanos. Partiendo de una jerarquizacin y caracterizacin del sistema urbano nacional, se realiza
un anlisis de tipo casustico centrado fundamentalmente en las ciudades medias, que revela las caractersticas
intrnsecas del proceso de produccin urbana. Este trabajo concluye en la propuesta de una serie de
lineamientos estratgicos que deberan fundamentar una poltica nacional en la materia
3
El Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la Vivienda nica Familiar (Pro.Cre.Ar) creado por
medio del decreto presidencial 902/2012 del 12/06/2012, constituyse en un fondo fiduciario pblico, cuyo
objetivo es facilitar el acceso a la vivienda propia de la poblacin y la generacin de empleo como polticas de
desarrollo econmico y social financiado con recursos provenientes del Tesoro Nacional y bienes inmuebles
transferidos en forma directa por parte del Estado Nacional al fondo

intencin es desentraar las formas en que la problemtica habitacional es construida y

representada por el Estado argentino y las diferentes formas de intervencin poltica que
aquella habilita y legitima, resaltando las potencialidades y limitaciones de dicha
construccin.
Como nos proponemos comprender de manera general la forma en que el Estado Nacional
concibe la problemtica habitacional en la actualidad, nos concentraremos en algunas de las
lneas de accin desplegadas por este en los ltimos aos. La dficits de vivienda y la
precariedad habitacional son fenmenos que han afectado histricamente a las ciudades
latinoamericanas y Argentina no es la excepcin. Desde comienzos del siglo XX, como
contracara al proceso de industrializacin y de acelerada urbanizacin, el Estado debi
comenzar a dar respuesta a las necesidad de amplios sectores sociales (esencialmente
populares) en lo ateniente a su derecho a una vivienda digna. En este sentido, las formas de
intervencin estatal han ido fluctuando y variando a los largo de los aos, con diferentes
modalidades histricas concretas.
Despus de las profunda crisis que asol a la Argentina durante los primeros aos del 2000,
la recuperacin econmica y las mudanzas parciales en el bloque hegemnico de poder
(con una fuerte retraccin de las facciones ms neoliberales) habilitaron una recuperacin
del papel protagnico del Estado como regulador de las relaciones sociales y agente activo
en el mbito econmico y social. Estas modificaciones del ambiente poltico permitieron
que los gobiernos, especialmente el nacional, pudieran desplegar polticas pblicas (sobre
todo sociales) ms activas y con mayor capacidad de intervencin.
Esta reaparicin de lo pblico como objeto de problematizacin luego de dos dcadas de
permanente denostacin neoliberal permiti que el Estado argentino desplegara una poltica
activa de intervencin habitacional que puede ser resumida, en trminos de cifras, en el
siguiente cuadro:

Resumen del estado del avance de las soluciones habitacionales

Fuente: Pagina oficial de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

Como se puede apreciar en el cuadro elaborado por la Subsecretara de Desarrollo Urbano y

Vivienda dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, hasta el 31/03/2013 se contaba con una
cantidad de soluciones habitacionales terminadas de 736.685, en construccin de 239.987 y
a iniciar 43.963, totalizando 1.020.635 soluciones habitacionales, provedas de formas
diferenciales por unas 13 programas diferenciados.
Esta primera aproximacin permite apreciar que la intervencin del Estado argentino ha
sido intensa en los ltimos aos, desplegndose mediante una variedad de programas
especficos. Sin embargo, poder determinar cules son las nociones y presupuestos
ideolgicos que guan dichas intervenciones se vuelve sumamente problemtica debido
justamente a esa dispersin, sin un eje articulador o plan integral de vivienda que le
confiera un sentido de totalidad a la poltica habitacional del Estado argentino. Como
veremos, en otras reas de polticas el Estado ha publicado documentos que dan cuenta del
estado actual de ciertas problemticas, con un anlisis pormenorizado de las cuestiones
pendientes y los lineamientos estratgicos a seguir de modo de desplegar un accionar
efectivo. Como este no es el caso de la cuestin habitacional, nos vimos obligados a centrar
nuestra atencin inicialmente en un instrumento oficial que, a pesar de no tratar
exclusivamente la problemtica habitacional, da cuenta de nociones generales atenientes a
dicha temtica y articula argumentos importantes que podran dar sustento al diseo de
4

programa en base a un diagnstico profundo de la problemtica urbana en la Argentina. Ese

documento es Argentina Urbana
2. Argentina Urbana Lineamientos estratgicos para una poltica nacional de
urbanizacin
Durante los ltimos diez aos, el Estado argentino busc afianzar una postura de agente
planificador, diseando polticas en base a estudios pormenorizados y profundos sobre
ciertas problemticas consideradas centrales. Dentro de este esquema, el Ministerio de
Planificacin Federal viene desplegando actividades intensas en torno a planificacin
territorial. Estas actividades se han materializado en la publicacin de una serie de
documentos articulados en torno al Plan Estratgico Territorial (PET). Producto de esta
labor es el avance nmero II del PET, titulado Argentina Urbana Lineamientos
estratgicos para una poltica nacional de urbanizacin (PAU)
Dicho documento tiene por objeto la promocin de un sistema policntrico de ncleos
urbanos. Partiendo de una jerarquizacin y caracterizacin del sistema urbano nacional, se
realiza un anlisis de tipo casustico centrado fundamentalmente en las ciudades medias,
que revela las caractersticas intrnsecas del proceso de produccin urbana. Este trabajo
concluye en la propuesta de una serie de lineamientos estratgicos que deberan
fundamentar una poltica nacional en la materia (Plan Estratgico Territorial Avance II:
Argentina Urbana, 2011, p.9) A pesar de que la temtica central del PAU es el proceso de
urbanizacin argentino y una caracterizacin de las ciudades que pueblan dicho territorio,
el documento menciona y analiza numerosas veces la problemtica de la vivienda como un
eje central de los procesos de urbanizacin y da cuenta de cules son los marcos
interpretativos en torno a los cuales es pensada la vivienda.
Una primera aproximacin a la cuestin de la vivienda en el PAU considera que las formas
de intervencin del Estado en esta problemtica se podra dividir en tres perodos
diferentes: el perodo de las dcadas de 1970-1980, el perodo de la dcada de 1990 y el
perodo posterior al ao 2003.
El primer perodo se habra caracterizado por una forma de respuesta padronizada y
homognea, basada en la construccin de grande bloques de vivienda de media y alta
densidad. Esta forma de accionar estatal fue objeto de fuertes crticas debido a sus
consecuencias negativas, tanto sociales, econmicas y urbansticas.
Un cambio de rumbo se hizo necesario pero este se desarroll en el marco del proceso de
retraccin social del Estado que sign el neoliberalismo. De esta manera, en consonancia
con la lgica liberal focalizadora como padrn de respuesta a las problemticas sociales, la
poltica habitacional se habra desplegado por medio del modelo de vivienda en lote
individual. Esta forma de concebir la poltica se bas en nociones compensatorias,
concibiendo el accionar del Estado como respuesta individualizada frente a necesidades de
sujetos concretos y particular que fracasaron en el mercado.
5

Finalmente, el ao 2003 se configura como un punto de inflexin en el mbito habitacional,

con el relanzamiento masivo de la vivienda social, continuando con la lgica modlica de
los aos 1970-1980 pero buscando adecuarlas ahora a las necesidades concretas de
poblaciones especficas con la intencin de evitar las consecuencias negativas del modelo
anterior.
Este nuevo padrn inaugurado por la gestin presidencial de Nestor Kirchner vendra
caracterizado, a su vez, por un segundo elemento diferenciador en relacin a los perodos
anteriores: la poltica habitacional es concebida no slo como una respuestas a demandas y
necesidades sociales atenientes al derecho a la vivienda digna sino que tambin es
concebida como un instrumento de poltica econmica capaz de reactivar el aparato
productivo por medio de la generacin de fuentes de trabajo y consumo de grande
cantidades de insumos y capital.
Este carcter de la poltica habitacional como reactivador econmico va a signar todo el
modelo de provisin de vivienda del perodo 2003-2012. Surgido a la sombra de una
profunda crisis econmica (una de las ms graves de la historia econmica argentina), la
dupla provisin de vivienda-generacin de empleo se encuentra presente en todos los
programas orientados a la produccin habitacional y marcan la matriz actual de provisin
habitacional promovida desde el Estado nacional. Esta caracterstica se ver muy
claramente cuando analicemos la creacin del programa Pro.Cre.Ar.
Por otro lado, en el PAU tambin es posible encontrar caracterizaciones generales sobre las
lgicas que condicionan y afectan la provisin de viviendas en el contexto argentino. Ellas
se concentran bsicamente en torno a dos fuerzas conflictivas: el Estado y el mercado.
Como ya mencionamos anteriormente, el documento no trata puntualmente la cuestin de
la vivienda pero en unos de sus apartados analiza uno de los factores centrales que
condicionan cualquier iniciativa volcada a la provisin habitacional: el suelo urbano.
El documento va a reconocer las tendencias recientes en los mercados del suelo al observar
que:
El cambio rotundo que suponen las nuevas pautas de consumo de suelo tiene inevitablemente
un correlato en el comportamiento del mercado. Esta realidad, asociada a la relevancia que ha
cobrado en el mundo el binomio suelo-vivienda como activo financiero, confirma que nos
encontramos ante un nuevo escenario, cuyas coordenadas no pueden soslayarse a la hora de
analizar el proceso contemporneo de produccin urbana. (Plan Estratgico Territorial Avance
II: Argentina Urbana, 2011, p. 114)

La identificacin del proceso de financierizacin del suelo y la vivienda son analizados

como un factor central a la hora de comprender los procesos de urbanizacin y provisin de
vivienda en la actualidad. El mercado es entendido en su naturaleza especulativa, guiado
por el imperativo de la valorizacin y acumulacin de capital. No pudiendo escapar a esta
lgica de funcionamiento, el mercado inmobiliario aparece signado por la valorizacin
financiera y la vivienda concebida como una reserva de valor; tendencias todas
profundizadas por los procesos actuales de aumento del valor del suelo y la vivienda. En
torno de estos procesos, el espacio urbano y el mercado inmobiliario se van configurando
6

por medio de disputas entre diferentes sectores sociales por la apropiacin de valor y la
riqueza.
Segn el diagnstico del PAU, este proceso de financierizacin del suelo y la vivienda se
ve posibilitado por las debilidades de los gobiernos locales y provinciales, responsables de
las normativas y leyes atenientes al control y regulacin del uso del suelo. Dentro de este
esquema de actores institucionales, el Estado nacional es concebido por el PAU como un
agente que interviene como fuerte inversor en el rea de vivienda social. Estas iniciativas
en forma de obras pblicas concurren junto con los dems actores privados en la demanda
por suelos urbanizables. Este accionar del Estado contribuye al proceso de valorizacin
financiera y aumento del valor del suelo, y en consecuencia, de la vivienda. Esta realidad
lleva a concluir que se
() ponen de manifiesto la incidencia del precio de la tierra en la ecuacin global de
inversin en vivienda social y la necesidad de una poltica integral y sostenida en materia de
regulacin del mercado de suelo para garantizar el acceso a la ciudad de los sectores ms
postergados (Plan Estratgico Territorial Avance II: Argentina Urbana, 2011, p. 117)

Concibiendo el mercado del suelo e inmobiliario como campos de conflicto y disputas, el

Estado debe reservarse, segn el PAU, el rol de arbitraje de intereses con el objeto de poder
conjugar crecimiento econmico y desarrollo humano sostenible. El Estado, para el PAU,
debe funcionar como un agente capaz de dirimir los conflictos entre los distintos intereses
en pugna.
El mercado entendido como un espacio de disputa y conflicto en donde la bsqueda de la
ganancia y la valorizacin del capital son las fuerzas motrices del sistema, habilita la
concepcin del Estado como un agente legitimado para intervenir activamente de modo de
asegurar la reproduccin del sistema pero a su vez para efectivizar estndares de vida
concebidos como derechos sociales, estndares que no pueden ser asegurados por el
mercado. El Estado se hace necesario a la hora de garantizar los derechos ciudadanos que el
mercado se empea por mercantilizar. Es en relacin a estas nociones que el PAU va a
sostener que
Resulta entonces indispensable que los gobiernos implementen polticas activas, integrales y
articuladas entre las diferentes jurisdicciones y niveles de gobierno, que no slo limiten el
imperativo del mercado y sus consecuencias sociales sobre el territorio, sino que conduzcan el
proceso de produccin urbana por el camino de la inclusin (Plan Estratgico Territorial
Avance II: Argentina Urbana, 2011, p.122)

Muchas de estas nociones sobre Estado y mercado se encuentran fuertemente presentes en

los presupuestos que sustentaron la creacin del Pro.Cre.Ar como una forma nueva de dar
respuestas a las necesidades de vivienda de la poblacin. Sin embargo, consideramos que la
marca inicial que inspira a la poltica habitacional post-2003, sustentada sobre la dupla
provisin de vivienda-generacin de empleo obtura seriamente las posibilidades de
efectivizar la vivienda en trminos de derecho social.

3. Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la Vivienda nica Familiar

(Pro.Cre.Ar)
Una de las iniciativas ms recientes por parte del Estado argentino en relacin a programas
de vivienda fue la creacin del Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la
Vivienda nica Familiar (Pro.Cre.Ar). Por medio del decreto presidencial 902/2012 del
12/06/2012 se cre un fondo fiduciario pblico, cuyo objetivo es facilitar el acceso a la
vivienda propia de la poblacin y la generacin de empleo como polticas de desarrollo
econmico y social (Decreto 902/2012, art. 1) financiado con recursos provenientes del
Tesoro Nacional y bienes inmuebles transferidos en forma directa por parte del Estado
Nacional al fondo. Estos recursos administrados por el fondo fiduciario sern destinados a
la construccin de viviendas y desarrollo integral de proyectos urbansticos e inmobiliarios
para el acceso a la vivienda familiar, nica y permanente, al otorgamiento de crditos
hipotecarios para la adquisicin de dichas viviendas y a otros destinos relacionados al
acceso a la vivienda, con el objeto de mejorar y facilitar el acceso a la vivienda de sectores
socioeconmicos bajos y medios de la poblacin, principalmente (art.5)
Resulta interesante analizar los considerandos del decreto, que funcionan siempre como
argumentos justificadores de la decisin administrativa tomada. En este sentido, el decreto
repasa brevemente lo mencionado anteriormente en este trabajo sobre la fuerte poltica de
vivienda desplegada por el estado nacional en los ltimos 10 aos y resalta la centralidad de
la vivienda como un derecho fundamental de todo ciudadano. Sin embargo, lo que llama
poderosamente la atencin en el caso del presente decreto son dos considerandos
especficos: uno que resalta el rol de la construccin como un instrumento dinamizador de
la economa; y el otro que sostiene que Que la naturaleza excepcional de la situacin
planteada hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos en la Constitucin
Nacional para la sancin de las leyes4, sin mayores aclaraciones que esa.
A nuestro entender, estos elementos que podran parecer anecdticos o hasta irrelevantes
dan cuenta de la matriz argumentativa que justifica las decisiones polticas en materia
habitacional: una matriz argumentativa de tipo reactiva que responde a la justificativa
anteriormente descripta de provisin de vivienda-generacin de empleo como una dupla
inseparable y que vertebra todo el sistema habitacional construido en los ltimos 10 aos.
Este punto queda por dems claro si analizamos el discurso pronunciado por la Presidenta
Cristina Fernandez de Kirchner el da 12/06/2012 en el acto de firma del decreto que cre el
Pro.Cre.Ar. En l, la presidenta argumenta que el momento en que se toma la decisin de
implementar esta nueva poltica de financiamiento reviste un carcter excepcional debido a
la crisis econmica internacional que se desenvolva (y an se despliega en la actualidad) y
que estaba empezando a afectar el desempeo de la economa argentina. Es decir, no slo el
4

Los decretos presidenciales en general, y los de Necesidad y Urgencia en particular, han funcionado
histricamente como instrumentos semi-legislativos de los que el Poder Ejecutivo se vale al considerar que la
temtica en cuestin reviste grados de excepcionalidad y emergencia importantes, por lo que los tiempos
necesarios para su tratamiento deben ser acortados, imposibilitando la va normal de elaboracin de una ley
por medio del Congreso.

decreto defiende el carcter de emergencia y de excepcionalidad de la problemtica

habitacional como un argumento jurdico para evitar el largo proceso que implica la
sancin de una ley sino que tambin el discurso presidencial resalta el contexto poltico
particular que enmarca la creacin del programa. De esta manera, vemos como por medio
de dos instrumentos especficos se resalta el argumento de emergencialidad que
caracterizara a las polticas de vivienda.
Consideramos que esta lgica de emergencia emergencial en que la poltica habitacional
es pensada como un medio excepcional para la reactivacin del sistema econmico y a su
vez es diseada bajo esta lgica de excepcionalidad (Decreto) podra atentar contra la
posibilidad de que los programas de vivienda se constituyan y afiancen como verdaderas
polticas de Estado que garantizan un derecho social consagrado constitucionalmente.
En su discurso, la Presidenta tambin refuerza la nocin de Estado como un actor
fundamental a la hora de intervenir en la arena econmica, sobre todo en un sentido
keynesiano de estimular la demanda agregada y el consumo como formas de reactivacin
econmica. Esta idea general del Estado como actor econmico evidencia una concepcin
heterodoxa que se contrapone al fundamentalismo neoliberal de los aos 90. Esto ha
significado un gran avance en la conceptualizacin y nociones que se manejan sobre rol del
Estado y la responsabilidad de este en el cumplimiento de sus obligaciones para con la
ciudadana, sobre todo en lo que refiere al cumplimiento de los derechos sociales. Sin
embargo, que tales argumentos se desplieguen a la hora de fundamentar la legitimidad de
una nueva poltica habitacional da muestra de las limitaciones que esto impone a la
construccin de la vivienda como un derecho. En ciertos fragmentos del discurso, parecera
que el objetivo que se persigue es ms bien alcanzar un mayor nivel de consumo y
crecimiento econmico que combatir el dficit habitacional crnico. No es que ambos
objetivos sean contradictorios (ms bien lo contrario) pero la definicin de prioridades
parecera estar poco clara.
Esta falta de claridad se hace patente tambin en la forma en son construidos en el discurso
presidencial los actores intervinientes en la implementacin o el despliegue de la poltica
habitacional. Por un lado, se rescata, valoriza y refuerza el rol preponderante y central del
Estado como un contrapeso al mercado, entendido en forma similar a la del PAU, en su fase
especulativa, financiera y lucrativa. A pesar de ello, haciendo uso de un realismo poltico
sano, el discurso reconoce la insercin econmica del pas en un contexto capitalista y la
necesidad de articular con sectores del mercado como un paso fundamental para poder
desplegar la poltica en cuestin. Sin embargo, a la hora de reconocer este hecho el discurso
presidencial incurre en una operacin de distincin entre lo que sera el mercado,
entendido en el sentido anteriormente mencionado, y lo que seran las empresas del
sector de la construccin, actores con los cuales el Estado se vera legitimado a negociar y
entablar relaciones. Consideramos que esta operacin podra incurrir en una mistificacin
de la relacin Estado-mercado, relacin necesaria pero no por ello dotada legitimidad por el
solo hecho de su necesariedad.

Finalmente, el decreto del Pro.Cre.Ar y sobre todo el discurso de la Presidenta construye

discursivamente un tipo especfico de sujeto o actor social partcipe de la poltica: el
beneficiario. En este sentido, la enunciacin de beneficiario de la poltica habitacional
viene marcada por la idea de que este no es un sujeto pasivo que recibe prestaciones del
Estado sin ningn tipo de participacin sino que este se ve obligado a asegurar una
contrapartida, en este caso monetaria, por medio de la contratacin de un prstamo y el
pago de los intereses correspondientes. Desde un tipo de lectura, se podra decir que este
tipo de discurso reforzara la idea del ciudadano no slo como un sujeto de derechos sino
tambin como un individuo con obligaciones para la comunidad, robusteciendo la nocin
de ciudadana. Sin embargo consideramos que la forma en que esta construida la idea est
marcada por la nocin de que el beneficio que se otorga no es gratis para nadie, usando
palabras literales del discurso. A pesar de que tanto en el decreto de creacin del Pro.Cre.Ar
como en el discurso presidencial muchas veces se resalta la nocin de la vivienda como un
derecho fundamental constitucionalmente reconocido, tambin se hacen presentes ideas
ms de corte neoliberal que imponen serias limitaciones a la consolidacin de la
ciudadana, introduciendo lgicas mercantilizadoras.
4. Consideraciones finales
La poltica social genera modos de interpelacin especficos orientados a conformar y
disponer sujetos ciudadanos en torno a particulares formas de relacionamiento con el
Estado. En esta tarea, si la poltica social se ha presentado como ese instrumento para
asegurar condiciones materiales de vida y permitir el ejercicio de los derechos se vuelve
necesario delimitar y especificar cules son esas condiciones materiales de vida (De la
Vega, 2010, p.3) En el presente trabajo decidimos centrarnos en la vivienda como un
elemento central de esa definicin.
Una vez que la vivienda ha sido identificada como un asunto de intervencin estatal, se
desata lo que Fraser (1991) describe como la lucha por la interpretacin de las necesidades.
Se trata de la tensin por definir qu significa una necesidad, qu extensin tiene, cules
son sus lmites y, por ende, cules son las formas adecuadas para satisfacerla. En la
prctica, emerge una profusin de discursos y lenguajes ms o menos institucionalizados o
dominantes que se ven involucrados en la regulacin, financiamiento y/o satisfaccin de las
necesidades en cuestin.
Desde el 2003 el gobierno nacional emprendi una poltica activa de vivienda en
contraposicin al paradigma de poltica social desplegado durante la dcada de los 90. Sin
embargo, esta nueva iniciativa estuvo fuertemente marcada por un doble objetivo: por un
lado efectivamente combatir la problemtica habitacional; y por otro, generar crecimiento
econmico a travs del empleo y la reactivacin por medio del impulso en la actividad de la
construccin. Ese discurso legitimador sigue fuertemente presente en la actualidad, sobre
todo en los enunciados ideolgicos y los justificativos de la creacin del Pro.Cre.Ar. En
este sentido, las polticas habitacionales estn respondiendo a imperativos del sistema
econmico, tanto en trminos de canalizaciones de excedentes de capital producto de la
10

sobreacumulacin, como tambin como forma de reactivacin econmica frente a las crisis
cclicas que caracterizan al capitalismo contemporneo, especialmente desde la explosin
de la burbuja financiera del 2008 (Harvey, 2008).
De esta manera, a pesar de que la poltica habitacional se consolida como uno de los
aspectos slidos del Estado argentino durante la ltima dcada, esta continua signada por
una lgica emergencial": la poltica habitacional se refuerza cuando el sistema econmica
necesita del impulso econmico que esta puede brindarle. Esta caracterstica de las polticas
de vivienda en la Argentina atenta contra la posibilidad de estas se constituyan y afiancen
como polticas de Estado que garantizan un derecho social consagrado constitucionalmente.
A pesar de que la vivienda se enuncia y concibe como un derecho, claramente esta no se
est efectivizando como tal. Existe un amplio consenso entre diferentes sectores sociales y
polticos en un nmero importante de pases en torno al hecho de que la educacin y la
salud, concebidas como derechos sociales, deberan de ser gratuitas, de calidad y
garantizadas por el Estado y tambin existe un consenso similar en torno a que la vivienda
tambin es un derecho social. Entonces, por qu su oferta debe depender del mercado, que
la concibe como una mercanca?
Esping-Andersen (1991) sostena, al introducir la nocin de desmercantilizacin como un
factor para pensar los regmenes de proteccin social, que las polticas desplegadas por el
Estado pueden funcionar como facilitadoras para que los ciudadanos puedan desenvolver
sus vidas independientemente de las relaciones de tipo capitalista que se rigen bajo la lgica
del mercado, entendidas stas como formas de relacin social de tipo excluyente. Bajo esta
perspectiva, de los derechos sociales reconocidos en la mayora de las constituciones del
mundo, la vivienda es uno de los que se encuentra actualmente sometido a una mayor
fuerza mercantilizadora. Una poltica de vivienda que busque consagrar el derecho humano
fundamental a poseer un espacio vital digno debera orientar sus esfuerzos a lograr una
mayor desmercantilizacin de la vivienda.
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Documentos oficiales consultados
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denominado Programa Crdito Argentino del Bicentenario para la Vivienda nica
Familiar Disponible en: http://goo.gl/WKQfam (Consultado el 23/07/2013)
Palabras de la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez en el acto de firma del decreto
nmero 902, que crea el Programa de Crdito Argentino del Bicentenario para la Vivienda
nica, Familiar - Pro.Cre.Ar Bicentenario. Disponible en: http://goo.gl/pCTbH2
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