SOLO PARA PARTICIPANTES

DOCUMENTO DE REFERENCIA
DDR/3

30 de marzo de 2010
SOLO ESPAOL

CONTRIBUCIONES DE LA CEPAL EN EL CAMPO DE LA MIGRACIN

INTERNACIONAL DESDE LOS DERECHOS Y EL DESARROLLO

Informe preparado por la CEPAL.

2010-252

NDICE

Pgina
I.

ANTECEDENTES DEL INFORME ..........................................................................................

II. ANTECEDENTES E INTERPRETACIONES: PANORAMA MIGRATORIO,

DERECHOS Y CRISIS...............................................................................................................
A. El complejo panorama de la migracin internacional en Amrica Latina
y el Caribe y su presencia gravitante ....................................................................................
B. El estatus de los derechos humanos y migratorios en Amrica Latina y el Caribe
y el imperativo de la proteccin de las personas migrantes..................................................
C. Crisis y migracin: algunas puntualizaciones.......................................................................

2
2
4
6

III. SEGUIMIENTO DE LA RESOLUCIN 615(XXXI) ............................................................... 7

A. Actividades interinstitucionales ............................................................................................ 8
B. Una publicacin germinal de la CEPAL............................................................................... 8
C. Participacin en diversas reuniones de anlisis, asesoras e iniciativas de capacitacin ...... 9
D. Un proyecto con el UNFPA sobre migracin y salud........................................................... 15
E. Actividades realizadas en torno a la crisis econmica mundial y sus efectos
sobre la migracin internacional ........................................................................................... 16
IV. SEGUIMIENTO DE LOS DILOGOS IBEROAMERICANOS DE ALTO NIVEL ............... 17
V. PROYECTO DE LA CUENTA PARA EL DESARROLLO SOBRE MIGRACIN,
EN COLABORACIN CON LAS OTRAS COMISIONES REGIONALES
Y LA DIVISIN DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS....................................... 19
ANEXO

Listado de presentaciones y publicaciones realizadas

entre junio de 2008 y febrero de 2010............................................................................ 21

I. ANTECEDENTES DEL INFORME

Las relaciones entre la migracin internacional, los derechos humanos y el desarrollo son un asunto cada
vez ms acuciante, decisivo y prioritario para los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por ello, su
examen ocupa un lugar prominente en el programa de trabajo de la CEPAL, a travs del Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin. Los pases, agencias y
grupos de trabajo del sistema de las Naciones Unidas, los organismos regionales, la sociedad civil y
numerosas organizaciones de migrantes han sido a la vez el origen, los depositarios y los beneficiarios de
los trabajos realizados, que han perseguido el propsito de construir una visin latinoamericana y
caribea sobre la migracin internacional priorizando la proteccin de las personas migrantes.
Durante el perodo comprendido entre junio de 2008 y febrero de 2010 se desarrollaron diversas
actividades en esta materia, dando continuidad a labores de perodos precedentes, profundizando otras
tantas y abriendo nuevas interpretaciones sobre las complejas facetas de la migracin. Es de singular
importancia destacar la contribucin que se ha realizado en las diversas escalas en las que inciden los
procesos migratorios latinoamericanos y caribeos: desde el mbito intrarregional y subregional hasta el
espacio de las Amricas, la comunidad iberoamericana y las relaciones de la regin con Europa.
De este modo, siguiendo el mandato de los pases y recogiendo las seales del ambiente
internacional y regional, el programa de trabajo ejecutado por el CELADE se ha basado en una vasta
experiencia de investigacin, asistencia y capacitacin, alineada con los siguientes objetivos:
1. Seguimiento de la resolucin 615(XXXI), adoptada en 2006 en el trigsimo primer perodo
de sesiones de la CEPAL ante el Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo, celebrado
en el Uruguay.
2. Seguimiento de los mandatos establecidos en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y de Gobierno.
3. Ejecucin del proyecto de la Cuenta para el Desarrollo en colaboracin con las otras
comisiones regionales y la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de las Naciones Unidas (DAES).
Todas las actividades realizadas estn interrelacionadas, pero mantienen especificidades de
acuerdo al contexto de que se trate. Ellas giran en torno a investigaciones, publicaciones internas y
externas, capacitacin y asistencia tcnica a los pases, colaboracin activa con conferencias
intergubernamentales, organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, mediante
seminarios y reuniones de diversa naturaleza.
En este documento se repasan las ideas fuerza en torno a la migracin, los derechos y el desarrollo.
Se presentan primeramente algunos antecedentes e interpretaciones sobre la migracin en la regin, para
luego describir las actividades en funcin de los objetivos indicados.

II. ANTECEDENTES E INTERPRETACIONES: PANORAMA

MIGRATORIO, DERECHOS Y CRISIS

A. El complejo panorama de la migracin internacional en Amrica Latina

y el Caribe y su presencia gravitante
Los estudios realizados por la CEPAL, a travs del CELADE Divisin de Poblacin, indican que en los
ltimos aos ha habido un fuerte incremento del nmero de migrantes latinoamericanos y caribeos: de
un total estimado de 21 millones en 2000 se alcanz un stock de unos 28 millones en 2009, representando
el 13% de los 214 millones de inmigrantes en el mundo1.
Al cotejar la informacin disponible sobre la base de la ronda de censos de 2000 se constata que el
nmero total de inmigrantes en Amrica Latina y el Caribe representaba por entonces el 1% de la poblacin
regional, mientras que el porcentaje de latinoamericanos y caribeos emigrantes alcanzaba un 4% de ella. Es
decir, por cada inmigrante haba cuatro personas de la regin fuera de ella. El CELADE ha descrito el
proceso que se materializa en esta alta proporcin de latinoamericanos y caribeos residiendo fuera de sus
pases de origen como una transicin hacia un patrn ntidamente emigratorio. Sin embargo, el impacto
sobre la poblacin nacional de origen es variable, y en tal sentido se destacan muchos pases caribeos, que
tienen ms del 20% de su poblacin viviendo en el exterior, mientras que en Amrica Latina los ms altos
porcentajes oscilan entre el 8% y el 15%.
Por ello, la emigracin se ha vuelto un asunto generalizado en la regin. Pueden mencionarse dos
hechos salientes que hablan de la visibilidad de la migracin:
1. Magnitudes y patrones. El principal destino han sido histricamente los Estados Unidos,
donde hoy se estima que residen ms de 20 millones de latinoamericanos y caribeos, es
decir, ms del 70% de los emigrantes de la regin (vase el grfico 1). En trminos
geogrficos, sin embargo, surgen progresivamente nuevos y ms variados rumbos, desde
Europa, regin en la que se destaca Espaa como destino para los sudamericanos, hasta
Canad, el Japn, Australia e Israel. La migracin dentro de la regin tambin alcanza una
magnitud muy significativa. Los destinos tradicionales en este caso han sido la Argentina,
Costa Rica y la Repblica Bolivariana de Venezuela, y tambin se ha advertido que algunos
pases tpicamente receptores de poblacin se han convertido al mismo tiempo en pases
emisores, de trnsito y retorno. Tal ha sido el caso de varios Estados insulares del Caribe,
del istmo centroamericano y de Chile.
2. Flujos de remesas. El envo de remesas hacia la regin aument sostenidamente en los
ltimos aos, hasta sobrepasar los 60.000 millones de dlares en 2008, registrando una
disminucin en 2009 (vase el grfico 2). Se trata de un ingreso enorme de divisas, que ha
dado pie a muchas iniciativas y debates. Es preciso tener en cuenta que la situacin es muy
heterognea entre los pases. As, aunque Mxico es el principal receptor en trminos
absolutos, los ingresos relativos por remesas son ms importantes en muchos de los pases
del Caribe y Centroamrica, donde en 2008 podan representar desde un 8% hasta un 24%
del PIB nacional, entre las incidencias ms elevadas (vase el grfico 3).

United Nations, International Migration, [en lnea], www.unmigration.org.

Grfico 1
PRINCIPALES DESTINOS DE LOS EMIGRANTES
LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS, ALREDEDOR DE 2009
Japn
1%

Reino Unido
1%

Otros destinos
extrarregionales
4%

Canad
2%

Espaa
9%

Estados Unidos
72%

Destinos intrarregionales
11%

Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.

Nota: Los datos del patrn intrarregional corresponden a la ronda de censos de 2000.

70 000
60 000

58 481

64 717

Grfico 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LAS REMESAS
A PRECIOS CORRIENTES, 1980-2009
(En millones de dlares)

50 000
40 000
30 000
20 000

2008

2009e

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

10 000

Fuente: Elaboracin propia basada en estimaciones del Banco Mundial a partir del International Monetary Fund's Balance of
Payments Statistics Yearbook 2008.
Nota: e = estimado.

Grfico 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: IMPACTO RELATIVO DE LAS REMESAS
SOBRE EL PIB EN PASES SELECCIONADOS, HACIA 2000, 2005 Y 2008
(En millones de dlares)
30%
25%
20%
15%
10%
5%

2000

2005

Amrica Latina
y el Caribe

Repblica
Dominicana

Guatemala

Jamaica

El Salvador

Hait

Honduras

Guyana

0%

2008

Fuente: World Bank database on World Development Indicators, septiembre de 2009, [en lnea] http://www.worldbank.org/.

De acuerdo a este breve vistazo, la migracin internacional de la regin es sin duda un asunto
muy complejo y de primer orden en las agendas del desarrollo y los derechos. As lo prueban adems los
exmenes que se han realizado sobre sus consecuencias. Los pases de Amrica Latina y el Caribe son
claramente origen de migracin y exportan capital humano a destinos diversificados, y en este escenario
se advierten importantes riesgos para sus migrantes, con deterioros en la capacidad de innovacin y
sntomas de una nueva dependencia de recursos que provienen, esta vez, de sus emigrados. Durante los
aos noventa, y ms sostenidamente en el decenio siguiente, la migracin cobr gran relevancia en las
agendas nacionales. Pas a generalizarse la idea de la gobernabilidad compartida, la gestacin de una
oportunidad para el desarrollo, la cooperacin y la integracin regional, que han sido sometidas a duras
constataciones con la crisis econmica mundial actual.

B. El estatus de los derechos humanos y migratorios en Amrica Latina

y el Caribe y el imperativo de la proteccin de las personas migrantes
En la regin existe un fuerte compromiso formal con iniciativas multilaterales y con los instrumentos de
derecho internacional relacionados con la migracin. Amrica Latina y el Caribe se destaca a nivel mundial
por su intensa actividad en materia de promocin y defensa de los derechos de las personas migrantes, al
mismo tiempo que los pases reconocen unnimemente que la situacin de desproteccin de sus emigrados
es fuente de vulnerabilidad y discriminacin, seal inequvoca de la gravedad de la situacin.

Ahora bien, una clara mayora de los pases de la regin ha ratificado los Protocolos de Palermo2,
y hay un programa especfico para la proteccin de los migrantes en el marco de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y la Cumbre de las Amricas. Son intensas las iniciativas de dilogo con la
Unin Europea, hay numerosas agencias que ponen de relieve problemticas regionales y sectoriales con
una perspectiva de derechos la salud sexual y reproductiva es un ejemplo, y la cuestin del refugio y
los flujos mixtos ocupa un lugar de creciente importancia en la gestin migratoria. De cualquier forma,
los avances no son suficientes, adems de ser contrastantes. En ese sentido, un tema central es el
seguimiento general del proceso de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, instrumento que cuenta con una generalizada
adhesin en la regin, pero la demora de algunos pases en su ratificacin impide en gran medida un
avance esencial para la proteccin de los migrantes y la consolidacin de una visin latinoamericana y
caribea comprometida con los derechos humanos de sus migrantes.
La idea bsica que la CEPAL promueve desde hace aos, y que fuera generalizada en todo el
sistema de las Naciones Unidas, es que ms all de la soberana de cada pas e independientemente de lo
avanzada que pueda estar cada legislacin migratoria nacional, esta convencin brinda un marco tico y
operacional de consenso, que permite alcanzar acuerdos efectivos y lograr una cooperacin real, dando
pie a la reciprocidad y a la vinculacin con otros instrumentos del derecho internacional.
En la actualidad, la convencin ha sido ratificada por 15 pases de la regin, 13 de las cuales son
de Amrica Latina la Argentina, Belice, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, el
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, el Paraguay, el Per y el
Uruguay. En su conjunto, se trata de una importante adhesin en trminos proporcionales, pues solo 42
Estados la han ratificado en todo el mundo, ninguno de ellos desarrollado (vase el cuadro 1).
La enorme tarea que implica la defensa de los derechos humanos de los migrantes, en particular
tras cada perodo recesivo, hace que la ratificacin de la convencin sea impostergable y que, en
consecuencia, deba ser ampliamente aceptada en la regin. Y a esta ratificacin le debe seguir un estricto
apego al cumplimiento de sus preceptos, tarea que al parecer est pendiente en varios pases.
La CEPAL ha insistido en que hay numerosos flancos de apoyo a la convencin, ya sea
operativamente, desde los propios preceptos del instrumento, en funcin de su utilidad manifiesta para
apoyar las legislaciones nacionales respectivas, hasta la creacin de sinergias con el trabajo de los
distintos sectores de la administracin pblica y el de numerosas organizaciones de la sociedad civil, que
han desempeado un papel destacado en la defensa de los derechos humanos y la prestacin de asistencia
a los inmigrantes. Desde el punto de vista de la CEPAL, tal como se enfatizaba en la resolucin
615(XXXI), deben adoptarse medidas concretas para aumentar la conciencia sobre la convencin,
demostrar su validez dentro de la historia del derecho internacional y erradicar los prejuicios que
obstaculizan su aprobacin. El cumplimiento de esta tarea es imprescindible para sentar las bases de la
construccin de una plataforma realista y eficaz para la proteccin de los migrantes en la regin.

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que entr en vigor el
29 de septiembre de 2003, tiene entre sus protocolos suplementarios al Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, vigente desde el 25 de diciembre de 2003, y al
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, en vigor desde el 28 de enero de 2004. A la
fecha, el primero ha sido ratificado por 137 pases del mundo, de los cuales 36 son de la regin (18 de Amrica
Latina y 8 del Caribe); el segundo ha sido ratificado por 123 pases en el mundo, correspondiendo 34 pases a la
regin (16 de Amrica Latina y 8 del Caribe), [en lnea], http://treaties.un.org/.

Los pases que han ratificado este instrumento, as como las otras convenciones internacionales
de las Naciones Unidas, muestran un compromiso ya establecido con la proteccin de los migrantes. A
ellos cabe apoyarlos y exigirles el cumplimiento de las obligaciones que han contrado. El panorama hasta
ahora es complicado si se tiene en cuenta la realidad adversa que denuncian frecuentemente los migrantes,
as como el hecho que muchas de las medidas posibles no se han implementado cabalmente o bien han
demorado, como lo revelan informes al rgano respectivo de vigilancia. Estas tareas de apoyo y exigencia
sern, seguramente, una actividad prioritaria para los prximos aos.
Cuadro 1

ESTATUS DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS

DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
(Diciembre de 2009)
Pas

Firma

Albania
Argelia
Argentina
Azerbaiyn
Bangladesh
Belice
Benin
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Camboya
Cabo Verde
Camern
Chile
Colombia
Comoros
Congo
Ecuador
Egipto
El Salvador
Filipinas
Gabn
Ghana
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Guyana
Honduras
Indonesia

Ratifica
2007
2005
2007
1999

1998
2001
2005
2000
1996
2003
2004
1997
2009
2005
1995
2000
2008
2002
1993
2003
1995
2004
2000
2003
2000
2000
2005
2005
2004

Pas
Jamaica
Kirguistn
Lesotho
Liberia
Libia
Mal
Marruecos
Mauritania
Mxico
Montenegro
Nicaragua
Nger
Nigeria
Paraguay
Per
Ruanda
Santo Toms y Prncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Sri Lanka
Siria
Tayikistn
Timor-Leste
Togo
Turqua
Uganda
Uruguay

Firma

Ratifica
2008
2003
2005

2004
2004
2003
1993
2007
1999
2006
2005
2009
2009
2009
2005
2008
2000
1999
2004
1994
2004
1996
2005
2002
2004
2001
2004
1995
2001

Fuente: [en lnea], www.december18.net.

C. Crisis y migracin: algunas puntualizaciones

El CELADE Divisin de Poblacin ha destacado que hasta por lo menos avanzado 2009 la migracin
internacional ha sido uno de los temas centrales del examen de las consecuencias de la actual recesin
mundial. No obstante, la evaluacin y la discusin sobre los desafos y oportunidades que plantea esta
crisis global en relacin con la migracin internacional y la agenda del desarrollo a mediano y largo plazo
son an incipientes, adems de estar dominadas por su naturaleza coyuntural, lo que les imprime
necesariamente un carcter exploratorio.

El examen efectuado es concordante con la mirada de la CEPAL en otros asuntos, y sugiere la

necesidad de construir un anlisis crtico de la realidad y hacer propuestas para salir de la crisis,
concibindola como una oportunidad de crecimiento. Al respecto, se ha planteado una nueva paradoja: la
creciente inclusin formal de la migracin en todas las agendas internacionales coexiste con un dilogo
empobrecido, estigmatizador y reduccionista acerca de la situacin de los migrantes y el papel de la
migracin en el mundo.
En torno a la incidencia de esta crisis mundial en la migracin internacional se han barajado tres
hiptesis interrelacionadas: en primer lugar, la idea que tanto la agenda sobre la migracin como la
cooperacin internacional en la materia venan deteriorndose desde antes de que estallara la crisis en su
ms plena expresin recesiva, por lo que la CEPAL insta a reflexionar crticamente a partir de las escasas
capacidades de respuesta de la comunidad internacional, principalmente frente a la adversa situacin que
afecta todava a muchos migrantes.
La segunda presuncin es que el aumento de las visiones alarmistas en la opinin pblica,
especialmente en lo que se refiere al retorno masivo de migrantes y al desplome de las remesas, no se
condice con el impacto conocido y con la poca evidencia disponible hasta 2009, lo que exige un
anlisis cauteloso.
La tercera hiptesis sostiene que, en situaciones de retraccin econmica e incertidumbre general,
los trabajadores migrantes ven ms erosionados sus derechos, tornndose una poblacin altamente
vulnerable, que plantea nuevos riesgos y desafos en relacin con la histrica aspiracin de la defensa y
promocin de sus derechos humanos, tarea que la CEPAL visualiza como prioritaria.
En el contexto descrito, se seguirn poniendo de relieve los desafos que la actual crisis plantea
para retomar una agenda de la migracin internacional cuya centralidad est dada por una perspectiva de
derechos humanos que trascienda las coyunturas econmicas de corto plazo y que se instale
definitivamente como eje rector de su tratamiento.

III. SEGUIMIENTO DE LA RESOLUCIN 615(XXXI)

En el trigsimo primer perodo de sesiones de la CEPAL, celebrado en 2006, se adopt por primera vez
una resolucin especial sobre migracin internacional, la 615(XXXI), que constituye desde entonces la
carta de navegacin de la Comisin en materia de migracin internacional. En esta resolucin se respalda
el trabajo realizado por la CEPAL y se insta a los pases de Amrica Latina y el Caribe a ratificar y
adherir a los instrumentos internacionales en materia de migracin, un objetivo muy sentido en la regin.
Las actividades para implementar el mandato contenido en la resolucin han sido profusas. Un
indicador de impacto de esta amplitud es la gran cantidad de publicaciones, tanto internas como
externas incluso fuera de la regin (vase el anexo de este informe) y la detallada configuracin
del sitio web institucional sobre migracin, que se actualiz completamente durante 2009, hacindolo
ms amplio y abarcador3. Se describen a continuacin las actividades desarrolladas, acompaadas de
las proyecciones para el futuro inmediato.

CELADE, Migracin internacional y desarrollo, [en lnea], www.eclac.org/celade/migracion/.

A. Actividades interinstitucionales
La resolucin 615(XXI) estableci la creacin de un grupo interinstitucional, coordinado por la CEPAL,
responsable de monitorear las temticas relacionadas con la migracin internacional y el desarrollo en la
regin. Para su constitucin, desde 2007 se invit a participar a las agencias de las Naciones Unidas con
mandatos en el campo y a la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), mediante instancias
comunicativas y de cooperacin interagencial. Progresivamente fueron incorporndose organismos
regionales como la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) y la OEA. Con estas agencias y
organismos se ha establecido una comunicacin sustantiva y una coordinacin bsica para el desarrollo de
actividades interagenciales. En la prctica, ello ha permitido consolidar una fluida interaccin en muchas
iniciativas en las que se ha solicitado la colaboracin tcnica, desde encuentros nacionales especializados
hasta otros de orden intergubernamental.
La CEPAL implementa este mandato, adems, mediante su participacin en el Global Migration
Group (GMG), agrupacin que inici sus actividades en 2006 como parte de una resolucin de las
Naciones Unidas, siguiendo una recomendacin de la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales para establecer un grupo de alto nivel relacionado con las actividades de la migracin
internacional. El GMG est compuesto por 14 entidades, entre ellas las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas4. La Comisin ha colaborado activamente con diversos materiales, opiniones y
reflexiones en documentos presentados por el GMG a la comunidad internacional, entre ellos, un factsheet sobre la crisis econmica y la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe, en el que se
plasmaron sintticamente las principales evidencias y tendencias de la crisis dentro de la regin5. En 2009
el GMG compil una serie de insumos sobre los diversos impactos de la crisis en la migracin
internacional, elaborados por los distintos miembros del grupo, lo que se transform en un valioso
material para las discusiones del Foro Global sobre Migracin y Desarrollo de Atenas, realizado el mismo
ao. Durante 2010 la CEPAL continuar apoyando y colaborando activamente con las actividades del
GMG. De hecho, a inicios de este ao se entregaron insumos sobre el manejo de la informacin para un
manual de gestin migratoria elaborado por el grupo.
B. Una publicacin germinal de la CEPAL
Los documentos presentados en el perodo de sesiones celebrado en el Uruguay en 2006, las discusiones
sostenidas en aquella reunin y la resolucin 615(XXXI) dieron origen a la publicacin ms importante de
la CEPAL en materia de migracin: se trata del libro Migracin internacional, derechos humanos y
desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2358-P), que vio la luz en septiembre de 2008. Este
trabajo sintetiza gran parte de la labor llevada a cabo por la Comisin a travs de su Divisin de Poblacin
en el rea de la migracin internacional. En el documento se examinan sus tendencias y problemticas
distintivas y se ofrecen propuestas a los gobiernos de la regin para enfrentar los principales desafos y
oportunidades de desarrollo que ella representa, dentro de un enfoque de los derechos humanos.
El mensaje central que desde entonces la CEPAL ha planteado con fuerza a los gobiernos, bien
expresado mediante esta publicacin ampliamente distribuida a los pases, es que la migracin
internacional se debe reconocer como materia de desarrollo y de derechos humanos, lo que requiere
implementar acciones integrales orientadas a facilitar su tratamiento desde una perspectiva
latinoamericana y caribea, a ampliar la libre circulacin de las personas, a aprovechar los aspectos
positivos de la migracin y a proteger los derechos humanos de todos los migrantes.
4
5

Vase [en lnea], http://www.globalmigrationgroup.org.

Vase [en lnea], http://www.globalmigrationgroup.org/pdf/ECLAC_FactSheet_final.pdf.

C. Participacin en diversas reuniones de anlisis, asesora e iniciativas de capacitacin

Durante el perodo de trabajo que se examina en este documento se ha realizado una gran cantidad de
colaboraciones tcnicas en las que se ha buscado difundir el trabajo que efecta la CEPAL a travs del
CELADE Divisin de Poblacin. La mayora de las participaciones ha sido fruto de invitaciones,
auspiciadas adems por el trabajo interagencial, y se ha combinado con las tareas de sensibilizacin,
promocin y capacitacin.
Colaboracin tcnica con Nicaragua y su anlisis censal
El 15 de octubre de 2008 la Representacin del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
en Nicaragua invit a la Divisin a colaborar con su programa de actividades, en especial, a acompaar
el diseo de un esquema de trabajo sobre la explotacin censal de la informacin sobre migracin
internacional en el pas. En esta oportunidad se acord la elaboracin de un informe tcnico en el que
se examine este tema en Nicaragua mediante el uso de los datos recabados por el censo de 2005.
Participacin en el Primer Congreso Latinoamericano de Migracin Internacional Voces del Sur
En la ciudad de Toluca (Mxico), durante los das 12, 13 y 14 de noviembre de 2008, el CELADE
particip en el Primer Congreso Latinoamericano de Migracin Internacional Voces del Sur,
organizado por el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados de la Poblacin (CIEAP) de la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). Adems de un breve discurso inaugural, se
imparti una conferencia magistral en una de las plenarias, actividades mediante las que la Divisin
difundi un panorama general de las lneas de pensamiento en torno al tema migratorio. El evento
convoc a unas 70 personas entre estudiantes, investigadores, miembros de organismos pblicos y de la
sociedad civil, en su mayora de origen mexicano.
Seminario internacional Disporas y circulacin de talentos, una movilidad al servicio
del desarrollo en Amrica Latina?
Entre el 27 y 28 de noviembre de 2008, en Buenos Aires (Argentina), se desarroll el Seminario
internacional Disporas y circulacin de talentos, una movilidad al servicio del desarrollo en Amrica
Latina?, en el que el CELADE particip mediante una exposicin titulada La migracin calificada en
Amrica Latina: viejos, persistentes y nuevos temas. En esta ocasin se examin el viejo asunto de los
estmulos y los frenos entre el desarrollo y la migracin, se revisaron las definiciones operativas de la
migracin calificada, sus datos y sus anlisis bsicos, y finalmente se reflexion sobre una faceta ms
novedosa de este tema: la migracin calificada y el gnero. El seminario, en el que participaron cerca de
20 expertos de distintos pases, fue organizado por varias instituciones, bajo la coordinacin de la
Cooperacin Francesa y el patrocinio del mismo CELADE.
Seminario-taller los censos de 2010 y la migracin interna, internacional
y otras formas de movilidad territorial
Del 10 al 12 de diciembre de 2008, el CELADE organiz en la sede de la CEPAL un seminario tcnico
sobre los censos de 2010 y las distintas expresiones de la movilidad territorial. La actividad fue coordinada
con el grupo de trabajo sobre censos de la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA) de la CEPAL, y
cont con el apoyo financiero del UNFPA.

10

El objetivo general del seminario fue conocer la experiencia de cada uno de los pases de la
regin en la medicin de la migracin interna, internacional y otras formas de movilidad durante los tres
ltimos censos levantados, y presentar recomendaciones tcnicas en torno a los aspectos conceptuales y
operativos de la medicin de la migracin para la prxima ronda censal. En julio de 2009 se public un
completo informe (LC/L.3069), que recoge las ideas fuerza de cada una de las ponencias y las principales
conclusiones surgidas en los grupos de trabajo. A travs de este y otros medios, el CELADE se ha
ocupado de difundir sus recomendaciones acerca de la forma de obtener informacin sobre la migracin
internacional, algunas sugerencias respecto de lo que se debe explorar, as como lo que no parece
apropiado realizar, sobre la base de las experiencias recientes.
En 2010 y durante los aos prximos, el CELADE velar para que los pases de la regin
incorporen estas recomendaciones en sus operativos censales. El inters es evidente, puesto que los datos
censales permitirn actualizar las bases del Proyecto IMILA (Investigacin de la Migracin Internacional
en Latinoamrica). Una materializacin de esta potencialidad fue la actualizacin reciente de esta base
con los datos del censo de El Salvador de 2007.
Taller sobre Programas para Trabajadores Migratorios Temporales de la Conferencia
Regional sobre Migracin
El Taller sobre el Programa de Trabajadores Migrantes Temporales (TMWP) de la Conferencia
Regional sobre Migracin (CRM), organizado por su Secretara Tcnica en la ciudad de San Salvador (El
Salvador) los das 23 y 24 de abril de 2009, fue patrocinado por los gobiernos de Canad y El Salvador, la
OIM, la SEGIB y la CEPAL, a travs de su Divisin de Poblacin.
El principal objetivo del encuentro fue intercambiar informacin dentro de la regin de la CRM, a
fin de identificar las iniciativas destinadas a los trabajadores migratorios y reforzar los mecanismos de
cooperacin entre los Estados. Uno de los principales aspectos recalcados fue la importancia de permitir
que los trabajadores migrantes ejerzan sus derechos en los pases de origen, trnsito y destino.
El CELADE present en este espacio un documento titulado Caractersticas de la fuerza laboral
migrante en las Amricas, que destaca su contribucin e insercin laboral, los contextos y los sectores
ocupacionales de los migrantes en las Amricas y los temas de la migracin calificada y la migracin
femenina. Este informe se bas en los estudios del CELADE y de la Divisin de Desarrollo Econmico
de la CEPAL, y en l se reconocieron dos patrones migratorios tradicionales: la emigracin de
trabajadores desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados Unidos y Canad y el intercambio de
poblacin entre los mismos pases de la regin; adems, se mencion un tercer patrn emergente: la
emigracin latinoamericana y caribea hacia Espaa.
A comienzos de 2010 se est diseando el formato de una publicacin con las memorias del
taller, como colaboracin con la CRM y en el marco del convenio tripartito SEGIB/OIM/CEPAL (vase
el punto IV de este informe).
XXVII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Latinoamrica
interrogada: Depredacin de Recursos Naturales, Democracia Participativa,
Escenarios Productivos y Construccin de Conocimiento
En septiembre de 2009 se celebr en la ciudad de Buenos Aires el XXVII Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa (ALAS), en el que el CELADE figur como uno de los panelistas de la
mesa redonda sobre Los procesos migratorios en Amrica Latina: pases ricos versus pases pobres.

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En esta oportunidad se expuso un documento sobre migracin y crisis, con el que se difundieron las
ideas fuerza de la CEPAL en los temas de migracin internacional y se estimul el debate signado por
la crisis econmica.
Dilogo Comprensivo y Estructurado de Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea (ALC-UE)
en materia de migracin y desarrollo
Tambin en septiembre de 2009 la Comisin present el documento Notas sobre migracin internacional
y desarrollo: Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, que fue preparado para la Reunin de Alto
Nivel de Representantes Gubernamentales de Migracin, celebrada en Bruselas en el marco del Dilogo
Comprensivo y Estructurado de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE) sobre
migracin y desarrollo. Adems de analizar los patrones y tendencias de la migracin internacional
durante los ltimos aos en ambas regiones, el documento hace una primera aproximacin a los efectos
de la crisis econmica mundial sobre la migracin internacional.
Durante 2010 se mantendr la colaboracin con este tipo de iniciativas, previndose acompaar
otros foros de rango parlamentario internacional como la Asamblea Parlamentaria EuroLatinoamericana (EUROLAT), en particular con el dictado de conferencias al Grupo de Trabajo
Migracin de este organismo.
Participacin en reuniones especializadas sobre poblacin
El III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin (ALAP), realizado entre el 24 y 26 de
septiembre de 2008 en la ciudad de Crdoba (Argentina), cont con la participacin del CELADE como
organizador y comentarista de una plenaria sobre derechos humanos y polticas pblicas en el mbito de
la salud sexual y reproductiva, la migracin internacional y el envejecimiento.
Entre el 27 de septiembre y el 2 de octubre de 2009 la CEPAL, a travs de su Divisin de
Poblacin, particip en la XXVI Conferencia Internacional de Poblacin de la Unin Internacional para el
Estudio Cientfico de la Poblacin (IUSSP, por sus siglas en ingls), organizada en Marrakech,
Marruecos. Fueron cinco las presentaciones realizadas por el CELADE en diferentes sesiones de la
conferencia, entre ellas, una sobre La migracin internacional y los pueblos indgenas en Amrica
Latina: viejas cuestiones, problemas emergentes y la necesidad de un enfoque multinacional en las
polticas de migracin.
En esta ponencia se reconoca que la migracin internacional indgena se ha vuelto ms
significativa, no tanto por sus impactos cuantitativos sino por los rasgos particulares de los migrantes
indgenas y sus implicaciones de poltica, en tanto se trata de una problemtica que atae a los derechos
humanos. Segn el estudio, esta migracin est directamente vinculada a la tierra, los recursos naturales,
los territorios y la territorialidad, los que tienen una doble dimensin en este caso: como factores de
anclaje cultural y tnico y como elementos de expulsin, debido al creciente empobrecimiento y
presin sobre los recursos indgenas. Se conclua que, dado que se trata de un proceso multicultural y
pluritnico, deben desarrollarse nuevos conceptos a fin de: a) distinguir la migracin internacional
indgena de la ancestral movilidad territorial de las personas indgenas, e b) incorporar estas
problemticas en las agendas nacionales y regionales sobre migracin internacional bajo una perspectiva
de derechos humanos.
Asimismo, entre el 4 y 6 de noviembre de 2009 se efectuaron las X Jornadas Argentinas de
Estudios de la Poblacin, en Catamarca, organizadas por la Asociacin de Estudios de Poblacin de la

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Argentina (AEPA). En esta ocasin, el CELADE particip como comentarista de la sesin sobre
migracin internacional. Las jornadas tambin permitieron difundir las actividades y mensajes de la
CEPAL en materia de migracin y gnero, adems de tomar contacto con profesionales de diversas reas
para potenciales colaboraciones en los proyectos de la Divisin de Poblacin.
Durante 2010 se mantendr la cooperacin con estas instancias, previndose una activa
participacin en el IV Congreso de Poblacin de la ALAP en las sesiones y mesas sobre migracin
internacional. Este congreso se celebrar en la ciudad de La Habana (Cuba), en el mes de noviembre. La
colaboracin del CELADE con las redes de trabajo de la ALAP se ha ido consolidando durante los
ltimos aos y es de esperarse que este proceso contine durante 2010.
Colaboracin con la OEA para la implementacin del Sistema Continuo de Reportes
de Migracin Laboral de las Amricas
En el perodo que cubre este informe, el CELADE reforz la colaboracin con la OEA, a travs de las
iniciativas que este organismo est implementando en materia de informacin migratoria en las Amricas,
y para las que ha solicitado la colaboracin tcnica de la Divisin. Esta ayuda se ha plasmado de muchas
formas, y es considerada decisiva en el desarrollo de los proyectos de la OEA.
As, entre el 17 y 18 de marzo de 2009, en Washington, D.C., el CELADE particip en el Primer
Seminario Tcnico sobre el Sistema Continuo de Reportes sobre Migracin Laboral para las Amricas
(SICREMI), dirigido por la OEA. La reunin tuvo como propsito emprender la primera fase de
implementacin del proyecto. En esta ocasin, el CELADE contribuy con intervenciones tcnicas sobre
anteriores iniciativas de sistemas de informacin migratoria y present un documento que resume los
principales alcances del proyecto IMILA, considerndolo otra experiencia ejemplar que lleva ms de tres
dcadas de funcionamiento. Las contribuciones y recomendaciones de la Divisin de Poblacin de la
CEPAL fueron altamente reconocidas por los expertos de la OEA y de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), quienes solicitaron formalmente su colaboracin y
asesora tcnica para las prximas fases del proyecto.
Luego, entre el 13 y 16 de octubre de 2009, tuvo lugar en las dependencias de la CEPAL el
Primer Taller Tcnico de Corresponsales para la Conformacin del SICREMI. Esta actividad fue
organizada por la OEA y el CELADE, y cont con la participacin de las autoridades y delegados
gubernamentales de la Argentina, Belice, Canad, Chile, Colombia, el Ecuador, El Salvador, Mxico y el
Uruguay. Los pases fueron representados por funcionarios de las reas de migracin, asuntos exteriores y
estadsticas. Adems, estuvieron presentes representantes y tcnicos de la OCDE, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la OIM y la propia CEPAL, a travs de su Divisin de Poblacin.
El objetivo del taller fue sentar las bases para la elaboracin del primer Reporte SICREMI 2010,
presentar una red de corresponsales institucionales que suministrarn la informacin necesaria para cada
reporte y consolidar una estrategia de trabajo con esta red para la realizacin de los informes anuales
sobre la situacin de la migracin internacional. Durante el transcurso del encuentro, los participantes
tambin hicieron un inventario de operaciones estadsticas efectuadas por los diferentes organismos
nacionales que producen informacin sobre migraciones. Adems, determinaron los datos tcnicos que
contendran los indicadores bsicos seleccionados para la primera edicin del sistema.
El proyecto descansa en la colaboracin de la OCDE, que desarroll la idea original para
establecer el sistema, y est basado en el modelo del Systme dObservation Permanente des Migrations
Internationales (SOPEMI). El taller se realiz en el marco del acuerdo entre la CEPAL y la OEA.

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Durante 2010 el CELADE brindar colaboracin especfica mediante el aporte de uno de los captulos del
informe regional que preparar la OEA.
Participacin en el Seminario del BID sobre Migracin internacional y desarrollo:
hacia una agenda de poltica
Este seminario, celebrado en la ciudad de San Jos (Costa Rica) durante los das 16 y 17 de noviembre,
fue organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se centr en las regiones de
Centroamrica y el Caribe. El evento tuvo como objetivo intercambiar intervenciones estratgicas e
innovadoras para enfrentar los desafos econmicos y sociales que plantea la migracin. En esta ocasin,
el CELADE fue invitado para preparar y exponer un documento sobre las tendencias de la migracin
interna en Centroamrica. De este modo, se difundieron documentacin analtica, metodologas y bases
de datos de la CEPAL tiles para el estudio de este tema. La ocasin se aprovech adems para discutir
las futuras formas de colaboracin con el BID, que podran definirse durante 2010.
Participacin en la Conferencia Regional sobre Proteccin de Refugiados y Migracin
Internacional en las Amricas
Durante los das 19 y 20 de noviembre de 2009 la CEPAL, a travs del CELADE, particip y coauspici la Conferencia Regional sobre Proteccin de Refugiados y Migracin Internacional en las
Amricas, organizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en San Jos (Costa Rica).
El CELADE form parte del grupo de trabajo sobre la proteccin de personas migrantes
extrarregionales, varados y refugiados. El tema, que es extendible a los migrantes intrarregionales, forma
parte del contexto ms amplio de la denominada migracin mixta, una materia que ha suscitado progresiva
atencin en los investigadores durante los ltimos aos y mucha preocupacin en un buen nmero de pases
que no disponen de herramientas ni capacidades para atender las necesidades de poblaciones provenientes de
fuera de la regin que comparten atributos de irregularidad y bsqueda de refugio.
La presentacin de la Divisin vers sobre la vulnerabilidad de los migrantes latinoamericanos y
caribeos, destacando que sera interesante vincular esta nocin a la realidad de los flujos mixtos, con
objeto de darle ms contenido a este concepto. Asimismo, contribuy a las discusiones de los
participantes acerca de la tensin que significa la simultnea aplicacin de medidas de combate al trfico
y de proteccin de los migrantes.
Adems del acercamiento logrado con mltiples actores institucionales y nacionales, agencias y
organismos internacionales el ACNUR, la OIM, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (ACNUDH), la OEA y la sociedad civil, en 2010 se espera generar un espacio de
convergencia en el tratamiento de los llamados flujos mixtos y as colaborar con necesidades muy
sensibles de muchos pases y un nmero creciente de personas migrantes.

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Participacin en actividades acadmicas y docentes

Mediante presentaciones sobre la migracin internacional, los derechos humanos y el desarrollo, el
CELADE ha participado en actividades organizadas por una amplia gama de instituciones acadmicas.
Los das 17 y 18 de noviembre de 2008, en la ciudad de Iquique (Chile), colabor con actividades
de docencia en el Curso sobre Migraciones Fronterizas, ofrecido por la Universidad Arturo Prat y
patrocinado por el Gobierno Regional (GORE) de Tarapac. Se trat de una actividad de extensin
dirigida a funcionarios pblicos e investigadores. La ctedra ofrecida por los profesionales del CELADE
se bas en el manejo del banco de datos IMILA y en otros trabajos seleccionados de la Divisin sobre
migracin internacional. La ocasin tambin sirvi para la difusin de material preparado en la CEPAL
sobre los impactos sociales de la migracin en Chile y otros pases. El GORE seguir demandando
colaboracin tcnica y tareas de docencia durante 2010.
Tanto en su versin de 2008 como en la de 2009 se colabor con el Diplomado en Investigacin
en Integracin de los Migrantes Internacionales y Gestin de Servicios Sociales Multiculturales, ofrecido
por la Universidad de Chile a un nmero de alrededor de 20 participantes en cada ocasin. En 2009
tambin se dictaron clases en el Diplomado Internacional de Especializacin en Derechos Humanos y
Comunicacin de la Fundacin Henry Dunant Amrica Latina, al que asistieron unos 60 participantes.
Continuando la participacin de aos anteriores, en 2008 y 2009 se cooper respectivamente en la
XXX y XXXI versiones del Curso Interamericano sobre Migraciones Internacionales organizado por la
OIM en la ciudad de Mar del Plata (Argentina), y que tiene como objeto capacitar a funcionarios pblicos y
profesionales de Amrica Latina acerca de la situacin migratoria en la regin. En ambas ocasiones se dict
una conferencia sobre los elementos de informacin sobre migraciones, a la que asistieron participantes
provenientes de 11 pases de Amrica Latina pertenecientes en su mayora a reparticiones pblicas, como
ministerios y direcciones de migracin.
Finalmente, durante los das 2 y 3 de noviembre de 2009 se realizaron en Crdoba (Argentina) dos
conferencias en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Catlica de
Crdoba (UCC). Las conferencias versaron una sobre migracin y derechos y la otra sobre la relacin entre
poblacin y derechos. Estas instancias representaron la continuidad de la cooperacin que desde 2009 se ha
venido ofreciendo a la elaboracin de un proyecto sobre niez y derechos en la Argentina, dirigido por la
UCC. A ambas conferencias asistieron los encargados de los equipos de trabajo y se difundieron los estudios
y propuestas de la Divisin en el campo de la migracin, la poblacin y los derechos.
Colaboracin directa con los pases: el ejemplo de Chile
El de Chile constituye un caso muy particular, debido a que en este pas la inmigracin ha tenido una dinmica
intensa y en l confluyen numerosos elementos de complejidad migratoria. Aparte de las actividades de
capacitacin, se colabor participando en numerosos seminarios acadmicos, de la sociedad civil y
gubernamentales6. En algunos de ellos la OIM invit al CELADE como organizadora. A continuacin se
mencionan algunos ejemplos de esta colaboracin.
En julio de 2008, en la ciudad de Iquique, e invitado por el Departamento de Integracin y
Cooperacin Internacional del Gobierno Regional de Tarapac, el CELADE particip como expositor en el
6

A nivel regional, y en especial en este pas, se colabor reiteradamente con medios de prensa brindando
entrevistas y suministrando antecedentes y orientaciones bibliogrficas.

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Seminario Gestin de las migraciones limtrofes en la zona norte de Chile. La reunin, que tuvo por
objetivo intercambiar puntos de vista y experiencias en la gestin migratoria regional, convoc a unas 40
personas provenientes de servicios pblicos, universidades, organizaciones de la sociedad civil y de carcter
eclesistico. La Divisin particip activamente en el debate mediante una exposicin sobre la migracin
internacional, los derechos humanos y el desarrollo, en la que se recalc la necesidad de crear una red
regional de amplia convocatoria para intercambiar iniciativas e inquietudes acerca de la inmigracin hacia la
regin. Tambin se plantearon algunas recomendaciones valiosas, como la asistencia integral al migrante
con el concurso de la sociedad civil, y se resalt la necesidad de que los servicios pblicos compartan su
accionar y se informen lo mejor posible de las directrices centrales de cada uno de ellos.
El 23 de octubre de 2009, en Santiago, el CELADE tambin particip en el V Encuentro de
Migrantes en Chile, convocado por la Secretara General de Gobierno y el Ministerio del Interior de
Chile. Esta instancia de participacin amplia e inclusiva fue organizada conjuntamente por la Secretara
Ciudadana de Migrantes en Chile, el Grito de los Excluidos/as, el Proyecto Carta Mundial de Migrantes y
la Carta de Responsabilidades Humanas Chile, y cont con el apoyo de la Divisin de Organizaciones
Sociales (DOS).
La presentacin del CELADE en esta ocasin se titul Los desafos de Chile ante un nuevo
escenario migratorio, y se ocup de la situacin de la gestin y la normativa chilena en materia de
migracin internacional. Se entregaron algunos antecedentes sobre la historia de la legislacin migratoria
en el pas y se deline el camino que el Estado ha recorrido en direccin a una nueva poltica migratoria.
En este contexto, se hizo un llamado a no formular opiniones simplistas sobre los esfuerzos realizados en
el mbito de la integracin y la gestin migratoria. Tambin se reconocieron las grandes tareas pendientes
de la actual Ley de Extranjera que a todas luces necesitan atenderse, tales como la vinculacin con los
emigrados chilenos y su derecho al voto, las figuras legales para la trata de personas y el trfico de
migrantes, as como la elaboracin de un documento oficial de poltica migratoria.
Durante 2010 el CELADE espera proseguir con la colaboracin tcnica en estas iniciativas, si es
que se mantienen en el gobierno asumido en marzo de 2010, o bien apoyar las nuevas que se presenten.
Con independencia de los efectos de la catstrofe del 27 de febrero, se puede especular que Chile seguir
siendo uno de los pases de Amrica Latina con un comportamiento migratorio llamativo de atraccin de
inmigrantes regionales.
D. Un proyecto con el UNFPA sobre migracin y salud
Este proyecto comenz en septiembre de 2008 y forma parte de una iniciativa mayor del UNFPA, en
cuyas tareas el CELADE colabor con actividades especficas de apoyo, bsicamente de revisin del
estado del arte de los estudios, normativas y polticas en las fronteras entre la Argentina y el Estado
Plurinacional de Bolivia, el Ecuador y Colombia, Costa Rica y Nicaragua, Guatemala y Mxico y la
Repblica Dominicana y Hait.
El trabajo, de alcance regional, fue coordinado y supervisado por profesionales del CELADE y
concluy a fines de 2009. La primera fase consisti en la preparacin de cinco reportes binacionales sobre
la situacin de la poblacin migrante. Esta etapa se materializ en cuatro actividades particulares,
comenzando con una revisin bibliogrfica de las investigaciones y la informacin existentes en materia
de salud sexual y reproductiva de las mujeres migrantes incluidos el VIH/SIDA y la violencia de
gnero. A continuacin se elabor un perfil de las caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones
mviles en las reas fronterizas seleccionadas, seguido de una encuesta a organizaciones
gubernamentales, internacionales y de la sociedad civil interesadas en esta materia. La ltima actividad

16

involucr la compilacin de polticas pblicas e instrumentos normativos (nacionales e internacionales)

respecto de este tpico.
La segunda fase se focaliz en la revisin y preparacin de la publicacin de los cinco reportes
binacionales (vase el anexo de este informe), y en la elaboracin de un reporte comparativo regional final
acerca de las cinco reas fronterizas estudiadas. Los resultados y conclusiones del proyecto fueron
presentados por el CELADE en un seminario tcnico realizado en San Salvador (El Salvador), entre el 28 y
30 de octubre de 2009, organizado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del UNFPA.
Entre las conclusiones de estos estudios se destac la necesidad de seguir profundizando el
conocimiento y anlisis de las caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones migrantes fronterizas,
as como reconocer a estos migrantes como un sujeto especial de proteccin, dando cuenta de su
heterogeneidad. En efecto, la diversidad y la amplitud de las dinmicas migratorias en las diferentes
subregiones hicieron necesario utilizar un criterio amplio de poblaciones mviles para evitar las
limitaciones que tiene la definicin tradicional de migracin, y para no dejar de lado parte de un
fenmeno que es en s heterogneo y, por lo mismo, muy rico y complejo en sus dimensiones analticas.
Adicionalmente, la investigacin resalt las enormes disparidades existentes entre las cinco
regiones fronterizas en la disponibilidad de informacin y la presencia de agencias gubernamentales, de la
sociedad civil y otras organizaciones que estn promoviendo y proporcionando servicios en las reas de la
salud sexual y reproductiva y del VIH/SIDA en las subregiones. El estudio destac la importancia de que
tanto las organizaciones gubernamentales como las no gubernamentales doten de regularidad y
sistematicidad a las iniciativas, programas y proyectos en materia de salud y migraciones, y de formar y
capacitar cuadros tcnicos, logsticos y especializados para el trabajo con la poblacin migrante
fronteriza, en especial en el rea de la salud.
Los estudios sugieren que la falta de polticas pblicas evidenciada en esta materia se deriva de los
obstculos para promover la salud sexual y reproductiva, que a su vez provienen de las deficiencias y
carencias de informacin al respecto. En este contexto, es esencial desarrollar investigaciones y anlisis de
las problemticas fronterizas, con el fin de contribuir a la formulacin de polticas pblicas y legislacin.
Durante 2010 se prepar una seccin especfica sobre estos asuntos para el documento central que
el CELADE presentar al Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo, y se ha elaborado un documento
para su publicacin en revistas especializadas. Asimismo, se prev difundir estos resultados en
publicaciones ad hoc y presentarlos en iniciativas como el Segundo Foro Iberoamericano sobre Migracin
y Desarrollo (vase el punto IV de este informe).
E. Actividades realizadas en torno a la crisis econmica mundial
y sus efectos sobre la migracin internacional
En el marco del acuerdo tripartito entre la SEGIB, la OIM y la CEPAL, el CELADE colabor en la sesin
de apertura del taller Los retos de la agenda migratoria iberoamericana en el contexto de la crisis
econmica internacional, organizado por el Centro Fox en la ciudad de Guanajuato (Mxico), entre el 7
y 8 de septiembre de 2009. El taller cont con la participacin de las autoridades gubernamentales de
Mxico, de la provincia de Guanajuato, as como de la OIM, la CEPAL, la OEA, la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), expertos, acadmicos, organizaciones de la
sociedad civil y estudiantes de diferentes universidades.

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Continuando su participacin en los encuentros anteriores, el CELADE tambin asisti a la VII y

VIII Reuniones de Coordinacin sobre Migracin Internacional organizadas por la Divisin de Poblacin
del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES) en Nueva York. La
sptima reunin tuvo lugar entre el 20 y 21 de noviembre de 2008 y sus objetivos fueron discutir el
seguimiento del Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo de 2006, intercambiar informacin
sobre actuales y futuras actividades en el campo de la migracin e identificar otras temticas emergentes
en el rea. La octava reunin se desarroll entre el 16 y 17 de noviembre de 2009 y tuvo como propsito
evaluar el impacto de la crisis econmica y financiera internacional en la migracin, adems de examinar
iniciativas que fortalezcan la base de evidencias sobre migracin y desarrollo, e intercambiar informacin
entre las entidades de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales relevantes sobre las
actividades actuales y previstas en el mbito de la migracin internacional y el desarrollo.
En diciembre de 2009 el CELADE public un documento titulado Los derechos concedidos:
crisis econmica mundial y migracin internacional (LCL.3164-P), que rene las principales hiptesis
manejadas por la CEPAL sobre la crisis econmica y sus efectos en la migracin internacional de los
latinoamericanos y los caribeos, mencionadas en los puntos precedentes. Este documento insiste en la
paradoja que cuanto ms se debate y se avanza en la inclusin de la migracin en las agendas de la
cooperacin internacional, ms se problematizan y restringen los procesos migratorios, una idea que se
torna ms evidente en los contextos de crisis.

IV. SEGUIMIENTO DE LOS DILOGOS IBEROAMERICANOS DE ALTO NIVEL

Reconociendo la gran importancia que tiene la migracin internacional dentro de la comunidad
iberoamericana, la CEPAL, a travs del CELADE, ha seguido activamente el proceso de las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, incluidas las de Salamanca (2005), Montevideo
(2006), Santiago de Chile (2007), San Salvador (2008) y Estoril (2009). La Comisin ha mantenido una
slida relacin con la SEGIB, particularmente mediante acuerdos de colaboracin. En este contexto, y
acorde a su mandato, la CEPAL apoy la organizacin del Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y
Desarrollo realizado en Madrid, en julio de 2006, y del Foro Iberoamericano sobre Migracin y
Desarrollo (FIBEMYD) celebrado en Cuenca (Ecuador), los das 10 y 11 de abril de 2008, del que result
el lanzamiento de un programa de accin en migracin, conocido como el Plan de Cuenca. En ambos
eventos la Comisin hizo hincapi en la necesidad de colocar los derechos humanos en el centro de las
discusiones generadas entre los pases de origen, trnsito y destino de las corrientes migratorias. Esta
propuesta reconoce la contribucin positiva que los migrantes realizan al desarrollo de los pases,
promueve el completo respeto de sus derechos humanos, defiende la humanizacin de los procesos
migratorios y tambin insta a identificar y difundir las mejores prcticas existentes para su gestin.
En la XVII Cumbre Iberoamericana, celebrada en 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno
decidieron incorporar el siguiente prrafo en la Declaracin de Santiago: en cumplimiento de los acuerdos
de las XV y XVI Cumbres Iberoamericanas, los pases miembros adoptan en esta ocasin el texto del
Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social y se comprometen a impulsar los
procedimientos internos necesarios para su pronta entrada en vigencia. En el marco de este convenio, que
permite a los trabajadores iberoamericanos aportantes a los sistemas de seguridad social cobrar su pensin
o tener cobertura social en el pas en que se jubilen, la CEPAL present en la XVII Cumbre un estudio en
forma de folleto sobre el nmero estimado de beneficiarios directos e indirectos, documento que fue

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aprobado y valorado por los mandatarios7. El Programa de Accin consensuado en esta cumbre instruy al
Foro de Cuenca a elaborar un programa de accin en migracin que, de acuerdo con el Compromiso de
Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, promueva la proteccin de los derechos humanos de los
migrantes. El artculo 48 del mismo documento solicita que la CEPAL, en el marco de sus
atribuciones y mandato, contine apoyando a la Secretara Iberoamericana en la implementacin de este
Programa de Accin.
En la XVIII Cumbre, desarrollada en 2008, los mandatarios acordaron mediante la Declaracin
de San Salvador: promover, dentro del marco de los lazos histricos y culturales que unen a lo pases
iberoamericanos, considerando el Compromiso de Montevideo sobre Migracin y Desarrollo, en
consonancia con los instrumentos internacionales en la materia y respetando la actual legislacin
nacional, un dilogo estructurado y comprehensivo que permita sobrellevar las situaciones que afectan a
los migrantes y a sus familias y avanzar en la elaboracin de una agenda migratoria positiva y proactiva
vinculada al desarrollo humano, y basada en el completo respeto de sus derechos humanos,
independientemente de su condicin migratoria.
De conformidad con las disposiciones establecidas en el Compromiso de Montevideo, y en
estrecha colaboracin con la SEGIB, el CELADE condujo dos estudios que fueron presentados en el Foro
de Cuenca, en 2008: un diagnstico de la migracin internacional en Iberoamrica, haciendo especial
hincapi en el marcado aumento que ha tenido durante los ltimos aos y en sus efectos demogrficos, y
un estudio sobre los efectos econmicos y sociales de la migracin en tres pases iberoamericanos de
destino (la Argentina en Amrica del Sur, Costa Rica en Centroamrica y Espaa en Europa).
En el FIBEMYD participaron unas 400 personas: delegados de los 22 pases iberoamericanos y
otros pases como Filipinas y los Estados Unidos, expertos, acadmicos y representantes de
organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Asistieron tambin altas autoridades del Gobierno
del Ecuador, el Director General de la OIM, el Secretario General Iberoamericano, el Director del
CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL y el Director de la Organizacin Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS). En la ceremonia inaugural se escucharon palabras de estas autoridades y el
saludo grabado de los presidentes de Espaa y Honduras. En esa ocasin se suscribi el convenio
tripartito entre la SEGIB, la CEPAL y la OIM orientado al seguimiento del Foro.
En octubre de 2008 la SEGIB, junto a la CEPAL y a la OIM, presentaron el libro I Foro
Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo: Unidos por las migraciones, que rene y sintetiza el
trabajo y los resultados del FIBEMYD. El lanzamiento se hizo en Madrid y cont con la asistencia de
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. El libro tambin fue presentado en la XVIII Cumbre
Iberoamericana desarrollada en San Salvador el mismo ao, en la que los Jefes de Estado y de Gobierno
reafirmaron su compromiso con el Plan de Cuenca.
El proyecto sobre El Impacto del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
tambin se desarroll en el marco del acuerdo tripartito. Uno de los objetivos de este acuerdo era
establecer las principales caractersticas sociodemogrficas de las poblaciones migrantes iberoamericanas
que potencialmente se beneficiaran, directa o indirectamente, del convenio. Para tal efecto se prepar un
Estudio sobre migrantes iberoamericanos y beneficiarios directos o indirectos del Acuerdo Multilateral
de Seguridad Social, en el que se analiza el volumen e impacto demogrfico de los inmigrantes
7

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y
Secretara General Iberoamericana (CEPAL/AECI/SEGIB), Estimacin del nmero de trabajadores migrantes en
Iberoamrica, XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago de Chile, 2007.

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iberoamericanos en las sociedades receptoras seleccionadas, su localizacin geogrfica y la presencia

relativa de cada grupo en el pas de destino, distinguiendo a los beneficiarios directos e indirectos. El
estudio sintetiza tambin algunos resultados acerca de la insercin laboral y el acceso a la seguridad social
de los inmigrantes en el contexto iberoamericano. Adems, explora las interacciones entre el proceso de
envejecimiento de los migrantes y el de la sociedad de destino en pases seleccionados.
El acuerdo tripartito tambin es el marco en el que se est participando activamente en los
preparativos del segundo FIBEMYD, que se realizar en la ciudad de San Salvador (El Salvador), en julio de
2010. El CELADE, junto a la OIM, preparar un documento marco acerca de los impactos de la crisis sobre la
migracin internacional, incluyendo propuestas para mitigar sus efectos negativos.

V. PROYECTO DE LA CUENTA PARA EL DESARROLLO SOBRE MIGRACIN,

EN COLABORACIN CON LAS OTRAS COMISIONES REGIONALES
Y LA DIVISIN DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
Durante el bienio 2009-2010 la CEPAL, a travs del CELADE y con cargo a la Cuenta para el Desarrollo,
ha estado liderando el proyecto Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin de la
migracin internacional: maximizacin de los beneficios para el desarrollo y minimizacin de los
impactos negativos. Estn ejecutando este proyecto las comisiones regionales adems de la CEPAL, la
Comisin Econmica para frica (CEPA), la Comisin Econmica y Social para Asia Occidental
(CESPAO), la Comisin Econmica para Europa (CEPE) y la Comisin Econmica y Social para Asia y
el Pacfico (CESPAP), con la colaboracin de la Divisin de Poblacin del DAES.
El objetivo general del proyecto es fortalecer las capacidades nacionales para incorporar los
temas de la migracin internacional en las estrategias nacionales de desarrollo, a fin de maximizar sus
beneficios y minimizar sus efectos negativos. Algunos de sus objetivos especficos apuntan a mejorar la
calidad y disponibilidad de datos sobre el tema, prestar especial atencin a la migracin femenina y
promover la cooperacin mediante una red intra e interregional de intercambio de informacin, estudios,
polticas, experiencias y buenas prcticas entre pases y regiones.
Este proyecto contribuye a crear una masa crtica de conocimientos sobre los vnculos entre la
migracin internacional y el desarrollo, cuyos beneficiarios son los gobiernos, las agencias internacionales e
intergubernamentales, los centros de investigacin, las instituciones acadmicas, las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en asuntos migratorios.
La primera reunin de coordinacin se realiz los das 6 y 7 de abril de 2009 en la Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas, en Nueva York, con la participacin de las comisiones regionales y el
DAES. En esta ocasin, los participantes enfatizaron los aspectos implicados en la creacin de
capacidades priorizados por el proyecto, los que pueden justificar la realizacin de una serie de talleres
regionales e interregionales dirigidos a los agentes de gobierno. Como resultado de la reunin, y de
conformidad con las sugerencias expresadas, se introdujeron algunos ajustes finales a las actividades
anunciadas en el proyecto.
La segunda etapa consiste en la implementacin de un sitio web especializado para que los socios
del proyecto compartan informacin respecto de las actividades, los reportes, los estudios, la agenda, los
participantes y los eventos relacionados con el desarrollo de las acciones acordadas en la primera reunin.
Esta implementacin se encuentra en plena marcha durante el primer trimestre de 2010.

20

Otra de las actividades desarrolladas ha sido la preparacin de un Inventario de sistemas de

informacin sobre migracin internacional existentes en la regin de Amrica Latina y el Caribe y la
elaboracin de un manual para su uso. Iniciado durante el segundo semestre de 2009, el inventario integra y
ofrece acceso a un centenar de fuentes de informacin amplia, tanto cuantitativa como cualitativa, sobre la
migracin internacional en la regin, a fin de hacer ms expedita y completa la labor de los investigadores y
tomadores de decisiones. El material preparado en la CEPAL ha servido como modelo para la produccin
de inventarios similares en otras comisiones regionales. Durante 2010 se prev elaborar una versin del
manual en ingls y tener el inventario en permanente actualizacin.
Tambin en 2010 se espera terminar un estudio sobre los desafos de la migracin internacional y
el desarrollo en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo como destinos a Espaa y
los Estados Unidos. La investigacin se basa en dos componentes interrelacionados: el primero examina
desde una perspectiva crtica y sugerente los marcos normativos, institucionales y de polticas sobre
migracin internacional existentes en cada pas, teniendo en cuenta temas como la integracin social, la
discriminacin, las regularizaciones, la vinculacin con los emigrados, la trata y el trfico, adems de
otros aspectos relevantes asociados a la gestin migratoria. El segundo componente aborda las aristas ms
novedosas y emergentes de la migracin internacional, considerando aspectos tales como las
modificaciones en las relaciones de gnero, la evolucin, utilizacin e iniciativas sobre remesas, la
situacin de la insercin laboral, la integracin, la vinculacin y los derechos de los migrantes, las
relaciones y condiciones de salud entre las personas migrantes y una evaluacin de los impactos de la
crisis global sobre la migracin internacional y los migrantes.
Se espera que este estudio incorpore explcitamente un enfoque de derechos y examine
antecedentes nacionales comparados que brinden una mirada novedosa y crtica de las prcticas
migratorias, con interpretaciones y propuestas innovadoras que sirvan directamente a los pases para
reforzar, reflexionar y renovar su gestin migratoria.

21

ANEXO
Listado de presentaciones y publicaciones realizadas entre junio de 2008 y febrero de 2010
N

Fecha

Ttulo

Descripcin

2008/ Agosto

Impacto social y econmico de la insercin de los

migrantes en tres pases seleccionados de
Iberoamrica

Serie Poblacin y Desarrollo N 83,

LC/L.2927-P

2008/ Agosto

Inmigracin contempornea en Argentina:

dinmicas y polticas

Serie Poblacin y Desarrollo N 84,

LC/L.2928-P

2008/ Agosto

Inmigracin en Costa Rica: caractersticas sociales

y laborales, integracin y polticas pblicas

Serie Poblacin y Desarrollo N 85,

LC/L.2929-P

2008/ Septiembre

Amrica Latina y el Caribe: migracin

internacional, derechos humanos y desarrollo

Libros de la CEPAL N 97,

LC/G.2358-P

2008/ Octubre

I Foro Iberoamericano sobre Migracin y

Desarrollo: Unidos por las migraciones

Documento presentado en la XVIII

Cumbre Iberoamericana, San
Salvador. El CELADE co-auspici
esta publicacin

2008/ Noviembre

Activities carried out by ECLAC in the area

of International Migration, Human Rights
and Development

Documento presentado en la
Sptima Reunin de Coordinacin
en Migracin Internacional
(UN/DESA)

2008/ Noviembre

La migracin calificada en Amrica Latina: viejos,

persistentes y nuevos temas

Documento presentado en el
Seminario internacional Disporas
y circulacin de talentos, una
movilidad al servicio del desarrollo
en Amrica Latina?, organizado por
la Cooperacin Francesa

2009/ Abril

Notas sobre las caractersticas de la fuerza laboral

migrante en las Amricas

Documento presentado en el Taller

sobre Programas para Trabajadores
Migratorios Temporales,
organizado por la CRM

2009/ Julio

Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos

de Chile ante un nuevo escenario migratorio

Serie Poblacin y Desarrollo N 88,

LC/L.3086-P

2009/ Julio

Informe del seminario-taller los censos de 2010

y la migracin interna, internacional y otras
formas de movilidad territorial

Documento surgido del SeminarioTaller los censos de 2010 y la

migracin interna, internacional y
otras formas de movilidad territorial,
LC/L.3069

2009/ Agosto

International Migration and Indigenous People

in Latin America: Old Issues, Emerging Problems
and a Need for a Multinational Approach in
Migration Policies

Documento presentado en la XXVI

Conferencia Internacional de
Poblacin, organizada por la IUSSP

Notas Sobre Migracin Internacional y Desarrollo:

Amrica Latina y El Caribe y la Unin Europea

Documento presentado en Bruselas,

en la Reunin de Alto Nivel de
Funcionarios de Migracin, Dilogo
Comprensivo y Estructurado de
Amrica Latina y el Caribe con la
Unin Europea (ALC-UE) en
materia de migraciones

10

11

12

2009/ Septiembre

22

Fecha

Ttulo

Descripcin

2009/ Octubre

Fact-Sheet on the Economic Crisis and

International Migration in Latin America
and the Caribbean

Documento elaborado para el GMG,

[en lnea],
www.globalmigrationgroup.org/
migration_and_economic_crisis.htm

14

2009/ Noviembre

Activities carried out by ECLAC in the area

of International Migration, Human Rights
and Development

Documento presentado en la
Octava Reunin de Coordinacin
en Migracin Internacional
(UN/DESA)

15

2009/ Noviembre

Los derechos concedidos: crisis econmica

mundial y migracin internacional

Serie Poblacin y Desarrollo N 89,

LC/L.3164-P

16

2009/ Noviembre

Insercin laboral y acceso a mecanismos de

seguridad social de los migrantes en Iberoamrica

Documento borrador elaborado

dentro del Convenio Multilateral
Iberoamericano de Seguridad Social
entre la SEGIB y CEPAL

17

2009/ Noviembre

Migracin y salud en zonas fronterizas: Hait y la

Repblica Dominicana

Serie Poblacin y Desarrollo N 90,

(en prensa)

18

2009/ Noviembre

Migracin y salud en zonas fronterizas: Guatemala

y Mxico

Serie Poblacin y Desarrollo N 91,

(en prensa)

19

2009/ Noviembre

Migracin y salud en zonas fronterizas: Colombia y

el Ecuador

Serie Poblacin y Desarrollo N 92,

(en prensa)

20

2009/ Noviembre

Migracin y salud en zonas fronterizas: El Estado

Plurinacional de Bolivia y la Argentina

Serie Poblacin y Desarrollo N 93,

(en prensa)

21

2009/ Noviembre

Migracin y salud en zonas fronterizas: Nicaragua

y Costa Rica

Serie Poblacin y Desarrollo N 94,

(en prensa)

2009/ Diciembre

Inventario de Sistemas de Informacin sobre

Migracin Internacional existentes en la Regin
de Amrica Latina y el Caribe

Borrador elaborado en el marco del

proyecto Strengthening national
capacities to deal with international
migration: Maximizing development
benefits and minimizing negative
impact Cuenta para el Desarrollo

2009

Oportunidad y perspectivas de la migracin

internacional en Iberoamrica

Mlanges de la Casa de Velzquez,

Tome 39-1, Dilogos transatlnticos
en torno a las migraciones en
Espaa. Publicacin externa

Juventudes migrantes en Amrica Latina

Revista Amrica Latina, Editorial

ARCIS (Universidad de Arte y
Ciencias Sociales), N 8. Publicacin
externa

Cambios y desafos en la migracin internacional:

el ejemplo de Iberoamrica

Inmigracin latinoamericana en
Espaa. El estado de la
investigacin, A. Ayuso y G.
Pinyol (eds.), Fundacin CIDOB.
Publicacin externa

13

22

23

24

25

2009

2010

Nota: a la fecha de elaboracin de este informe los documentos de la lista hasta el nmero 15 estn disponibles en la
pgina web del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL,
[en lnea], www.eclac.org/celade/migracion/.