Professional Documents
Culture Documents
La Lettre
de lObservatoire
des Retraites
RSERVES ET RPARTITION
SOMMAIRE
Quels objectifs peuvent lgitimer la constitution
de rserves en rpartition ?
J. Picot
Rserves en rpartition :
choix ou ncessit ? .................................. 3
L. Vernire
Fonds de rserve retraite :
fonctionnements et objectifs......................... 5
JJ. Gollier
Comment lisser lvolution
des charges de retraite en Belgique................. 8
JF. Chadelat
Le fonds de rserve franais..........................9
Toutefois, fonds de roulement et marge de scurit npuisent pas le sujet ds linstant o lhorizon
sallonge. Si les rgimes Agirc et Arrco ont, ds
lorigine, procd des projections 10 et 20 ans,
de telles mthodes sont rcentes pour la plupart
des rgimes franais. La prparation du rapport de
Jean-Michel Charpin a amen pour la premire
fois la quasi-totalit des rgimes franais procder des projections 20 et 40 ans. La cration du
Conseil dOrientation des Retraites devrait rendre
rgulires ces projections, la France rejoignant
ainsi les pays qui possdent les moyens dune vision
long terme. Lapparition des fonds de rserve
dcoule de cette proccupation de lissage sur des
priodes longues englobant des changements
dmographiques importants.
Habituellement dsigne comme une formule de court terme o les cotisations de lanne servent financer les
prestations de cette mme anne, la rpartition obit une ralit toute autre. La gestion des retraites sur une
priode longue implique un pilotage pluriannuel doubl dun objectif de qualit de service rendant ncessaire la
dtention dactifs financiers. Mais tous les rgimes en rpartition ont-ils le mme impratif de rserves ?
Les insuffisances
dune rpartition
annuelle
Devant un nonc aussi sommaire, viennent lesprit dvidentes
objections :
- Dordre conomique dabord :
suivant que la conjoncture est plus
ou moins bonne, les ressources du
rgime, donc les retraites, subiront
des fluctuations incessantes dans
un domaine o la rgularit est
plutt une vertu.
- Dordre dmographique ensuite :
suivant que la population volue
vers un vieillissement ou un rajeunissement la premire hypothse
tant la plus rpandue, en tout cas
plus actuelle, que la seconde on
constatera pour un ge de retraite
inchang des prestations dcroissantes ou croissantes en continu
pour des taux de cotisation
constants.
Amliorer la qualit du service,
cest tenter de rduire, voire dliminer totalement le risque des
sources, pour un rgime de salaris, on connat toutes les difficults de faire des hypothses plausibles sur lvolution long terme
de la masse salariale. Ce problme
se complique dailleurs dans les
temps modernes avec lapparition
de nouvelles formes de travail et
parfois de nouveaux modes de
rmunration. Il est invitable de
recourir une gamme dhypothses assez large. Sagissant des
prestations, le calendrier daccs
la retraite de la population affilie,
munie de ses droits, est accessible
avec un degr de fiabilit plus
grand. Reste la variable longvit,
pour laquelle il est tentant mais
non garanti dextrapoler les tendances constates. Le taux dactualisation est dfinir de prfrence
en retrait des taux de rendement du
march long terme, autre source
dincertitude requrant une prudence dautant plus grande que la
dure est plus longue.
Le montant des rserves ncessaires au fonctionnement dun rgime par rpartition nest donc pas,
de ce point de vue, rigoureusement
prdtermin. Il dpendra du
choix des paramtres passs en
revue, constamment rajusts en
fonction des carts constats et des
nouvelles donnes recueillies. On
conoit dores et dj que plus le
rgime a des bases troites, plus il
risque dtre soumis des alas
importants, et plus la variance des
rsultats par rapport aux facteurs
est forte, plus le montant de la
rserve ncessaire est lev, au-del
bien entendu des contraintes
immdiates de trsorerie.
De la ncessit au
choix : rgimes privs
et rgimes publics
plus fix pour quilibrer chaque instant les recettes et les dpenses. Afin
d'optimiser les deux phases d'accumulation et d'utilisation des rserves ainsi
que les modalits de la gestion financire du fonds, les gestionnaires doivent prvoir et programmer sur
longue priode les principaux paramtres de fonctionnement du rgime
de retraite.
Le fonds de lissage : avec l'arrive l'ge de la retraite des gnrations du baby boom, les taux de
cotisation retraite devraient enregistrer en rpartition pure et en
l'absence de toute rforme, de
fortes hausses qui absorberont une
part importante des gains de pouvoir d'achat des salaires des cotisants appartenant des gnrations
creuses. Pour viter de faire supporter la totalit de la charge du
financement des retraites ces
futures gnrations de cotisants, la
constitution de rserves collectives
capitalises organise un transfert
d'pargne pour prfinancer une
fraction de ces charges et, en consquence, attnuer l'ampleur des
futures hausses de cotisations. Les
Etats-Unis ont adopt cette
dmarche partir de 1983. Ce type
de fonds est en principe temporaire
puisqu'il a vocation tre puis au
terme de la phase d'utilisation.
Le fonds permanent, quivalent
un patrimoine de rapport permettant au rgime par rpartition de
complter ses recettes courantes
tires des cotisations sociales par les
produits financiers encaisss.
Comme les rendements financiers
long terme sont plus levs que le
taux de croissance de la masse salariale, un fonds de rserve permanent
est similaire un troisime financeur aux cts des employeurs et
des salaris. C'est la voie suivie par le
Canada qui cherche constituer un
fonds quivalent 4/5 annes de
prestations, de sorte que les produits
financiers reprsentent prs du
quart des recettes du rgime des
pensions du Canada et permettent
de stabiliser terme le taux de cotisation un niveau infrieur au taux
de la rpartition pure.
Ces objectifs ne sont pas exclusifs les
uns des autres, la fonction de lissage
intertemporel intervenant toujours
ds lors qu'il y a programmation
long terme des paramtres du rgime.
La fonction de lissage
des taux de cotisation
par le fonds de rserve
La logique d'un fonds de rserve
dans un rgime de retraite par
rpartition est de fournir une assurance partielle contre le risque
dmographique. Le risque dmographique est caractris par la
dtrioration brutale des indicateurs dmographiques due larrive l'ge de la retraite des premires gnrations nombreuses du
baby boom. Pour viter ce choc
qui se traduirait, dans un rgime en
rpartition pure, par une augmentation brutale et continue des taux
de cotisation qui risque d'avoir des
effets ngatifs sur les performances de
l'conomie et le niveau de vie
des actifs, une pargne collective
est pralablement accumule au
moment o la situation dmographique et conomique est favorable, puis utilise pour financer
une partie des engagements du
rgime. Cette rpartition du risque
constitu par les fluctuations dmographiques, sur un grand nombre de
gnrations, doit tre apprhende
sur une priode pluridcennale.
Ce mcanisme revient chercher
une programmation des variations
du taux de cotisation de sorte que,
dans un premier temps, une surcotisation temporaire permet d'accumuler des rserves pour, dans un second
temps, diminuer le taux de cotisation par rapport celui de la rpartition pure. On obtient ainsi une volution rgulire et programme des
taux de cotisation. Cependant cette
opration de lissage ne constitue pas
et ne se substitue pas une rforme
du rgime de retraite lorsque celui-ci
n'est pas actuariellement quilibr.
C'est une politique d'accompagnement destine attnuer le choc
de ruptures brutales qu'impliquerait
le maintien de la rpartition pure.
principalement abond par une surcotisation, la priode d'accumulation du fonds aurait lieu jusqu'en t
et, aprs cette date, les rserves
seraient utilises pour fixer le taux
de cotisation un niveau infrieur
au taux de la rpartition pure. En T,
le fonds de rserve est puis et le
taux de cotisation liss rejoint celui
de la rpartition pure. Entre les
annes t et T, les cotisants contribuent au taux de cotisation liss et
bnficient de l'cart entre le taux
liss et le taux de la rpartition pure.
Lorsque le fonds est abond par
des ressources externes, le taux de
cotisation entre les annes 1 et t
devrait tre celui de la rpartition
pure. Aprs t, il pourrait avoir le
profil du taux liss si le montant du
fonds de rserve est suffisant.
Lintrt de programmer
lvolution des taux de
cotisation
Laccumulation de rserves dans
un fonds est destine lisser les
variations ( la hausse ou la baisse)
projetes des taux de cotisation. On
attend donc des effets bnfiques de
cette programmation de l'volution
des taux de cotisation :
- Le choc sur le cot du travail
et la formation des salaires la
conditions dmographiques dfavorables puisqu'une partie des engagements en faveur des gnrations
nombreuses est prfinance. Ce
mcanisme permet de mieux satisfaire la condition d'quit intergnrationnelle dans un rgime obligatoire : personne ne doit tre
perdant participer au rgime de
retraite par rpartition. Seule la
participation obligatoire au rgime
de retraite par rpartition garantit
que l'effort d'pargne pralable sera
effectivement ralis. L'intervention
des pouvoirs publics ou des parte-
Les hypothses du
modle MALTESE
Rsultats des
projections
Le calcul de ce supplment de
cotisation, et donc lestimation des
rserves quil permettra de gnrer,
est possible ds lors que des projections de type macro-conomique
crdibles sont ralises. En Belgique le Bureau Fdral du Plan
effectue ce travail sur la base dun
modle dsign du joli nom de
MALTESE (Multi Analysis Long
Term Estimate Social Expenditures),
modle qui a t affin plusieurs
reprises. Lhorizon actuel des projections de MALTESE est 2050, ce qui
implique la plus grande prudence
quant lexamen des rsultats.
Charge totale
Supplment
de charge
11,20 %
0,66 %
Stabilisation en 30 ans
12,48 %
Capitalisation
18,73 %
Montant
des rserves
0,49 %
1,94 %
2015: 13,2 %
2030: 0,0 %
2030: 51,8 %
11,77 %
1,23 %
2015: 12,8 %
2030: 0,0 %
2030: 41,6 %
8,19 %
2030:300,0 %
15,44 %
4,90 %
2030: 250,0 %
Le fonds de
vieillissement en
Belgique
La cration du fonds de
rserve : localisation au
sein du FSV
Lide dun fonds de rserve en
faveur des rgimes de retraite est
ancienne, elle avait t lance par
Pierre Brgovoy en 1992, elle sest
concrtise 6 ans plus tard.
La loi de financement de la Scurit sociale pour 1999, qui a cr ce
Fonds de rserve pour les retraites ,
en a confi la gestion au Fonds de
solidarit vieillesse (FSV), dont il
constitue une deuxime section
1999
2000
0
0
0
0
0
7
2 007
2 007
CSSS
Prlvement de 2 % sur le capital
Acompte de lexcdent de la CNAVTS (n)
Affectation de lexcdent de la CNAVTS (n-1)
Versement des caisses dpargne
Versement de la CDC
Produits financiers
TOTAL RESSOURCES
Total cumul
2000
0
5 410
2 900
5 033
4 719
3 000
209
21 271
23 278
2001
0
5 635
0
1 421
4 719
0
1 400
13 175
36 453
Les orientations
gnrales du
gouvernement sur les
retraites
Dans ces orientations rendues
publiques le 21 mars 2000 par le
10
100
400
150
20
670
330
1000
11
- il complte la composition
du Comit de Surveillance du
FSV pour tenir compte de
llargissement de ses missions
la gestion du Fonds (cinq
reprsentants des organisations
Annes
2000
Estimation du total des rserves 20
(y compris intrts)
2005
170
2010
400
2015 2020
670 1000
Beaucoup de points
prciser
En conclusion, la cration du
Fonds de rserve a constitu
dans le paysage des retraites en
France une novation importante permise par une volution
des mentalits. Les mots
rserves et capitalisation
ne sont plus perus comme lannonce de la fin de la rpartition
et labandon de la solidarit.
Les rserves non seulement ne
remettent pas en cause la rpartition, mais chacun a dsormais
compris quelle servaient la
prenniser.
La trame gnrale de la philosophie du Fonds est dfinie,
mais de nombreuses interrogations subsistent :
- Quel sera, anne aprs anne
12
* On peut par exemple noter que les frais administratifs (gestion, commercialisation) des compagnies dassurance-vie franaises atteignaient
38 milliards de francs en 1997, soit 1,2 % des sommes gres. On retrouve des ordres de grandeur similaires, en France comme ltranger,
dans tous les systmes, notamment dpargne salariale, o les investisseurs institutionnels grent de nombreux comptes individuels.
13
14
15
Quelle approche
privilgier pour ces
actifs additionnels
grer ?
Rserve (annes)
Taux de cotisation
10%
6
5
8%
Classes dactifs
Obligations
41
6%
Rapport entre la rserve
et la sortie de fonds
l'anne suivante
4%
2%
0%
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Hypothques
Actions canadiennes
25
Actions amricaines
Actions trangres
Immeubles
16
15
6
17
Rfrences
Rgie des rentes du Qubec. 1998.
http://www.rrq.gouv.qc.ca
Office dinvestissement du
Rgime des pensions du
Canada :
http://www.oirpc.ca
Caisse de dpt et de placement
du Qubec :
http://www.lacaisse.com
1 Gouvernements fdral, provinciaux et
territoriaux du Canada 1996, 50.
2 Rgie des rentes du Qubec 1998, 30.
3 Gouvernements fdral, provinciaux et
territoriaux du Canada 1996 Document
dinformation pour les consultations sur
le Rgime des pensions du Canada .
Ottawa, Ministre des finances.
4 Augmente depuis peu 25 % et, en
2001, 30 %, linstar des rgimes
complmentaires de retraite et des rgimes
individuels dpargne-retraite.
2037, date laquelle le rgime de Scurit Sociale OASDI, aura puis la totalit de ses rserves ! Il ne pourra
alors couvrir que 2/3 de ses engagements. Le fonds de rserve utilis massivement pour financer
la dette de lEtat devra sous peu revenir son objectif premier : financer les pensions. Une gestion plus
dynamique des rserves et une augmentation des ressources sont prconises. Cependant, incertitudes et
divergences demeurent sur les mesures proposes et la capacit de lEtat assumer son rle demprunteur.
LOASDI (Old age, survivors and
disability insurance), cre en
1935, fournit presque toute la
population active une protection
contre les risques vieillesse, dcs et
invalidit. Le Social Security Act a
dot ce rgime, gr en rpartition,
dun fonds de rserve (Trust fund)
et dun Conseil (Board of trustees).
Compos de 6 membres, le Conseil
a pour rle de surveiller les oprations financires du fonds.
LOASDI est finance par des
cotisations patronales et salariales,
par les revenus des placements et,
depuis 1983, par un impt sur les
pensions verses aux retraits dont
les revenus dpassent un certain
montant. Aliment par lexcdent
des revenus de lOASDI sur les
dpenses (prestations et cots
administratifs) de chaque anne, le
fonds a accumul des rserves jusquen 1976, puis a connu une nette
dgradation pendant 7 ans. La
rforme de 1983, ayant pour objectif le prfinancement dune partie
des engagements du rgime au
bnfice des gnrations du baby
boom, a permis daugmenter rgulirement les rserves du fonds, qui
devraient tre utilises lavenir
pour lisser lvolution des taux de
cotisation. Les rserves atteignent
aujourdhui 7 146 milliards de FF.
La gestion des rserves est assure
par le Secrtaire au Trsor. Les
rserves ne peuvent tre investies
quen obligations mises ou garanties par lEtat Fdral. Ainsi les
actifs placs sont comptabiliss
dans la dette publique au mme
titre que les autres obligations de
lEtat. Les Special Public Debt Obligations, titres spciaux mis par le
Trsor que seul le fonds de rserve
peut acheter, sont devenus le support principal de linvestissement
des rserves. Il existe deux types de
titres spciaux : les certificats de
dette dont lchance est dun an,
et les obligations dont la maturit
varie de 1 15 ans. Arrivs terme,
les certificats de dette sont rinvestis en obligations. Les taux dintrts appliqus aux titres spciaux
correspondent au rendement
moyen observ du march de
toutes les obligations amricaines
ayant une chance suprieure 4
ans au moment de lmission des
obligations spciales1. Actuellement, 82,7 % des rserves sont places en obligations spciales,
13,3 % en certificats de dette et
4 % en obligations publiques. Le
taux dintrt moyen de ces placements est de 6,8 %. Fin 1999, les
400 milliards de FF dintrts des
placements reprsentaient 10,5 %
des revenus de lOASDI.
Daprs le 60e rapport annuel du
Conseil2, qui ralise des projections 75 ans, lOASDI devrait
connatre un accroissement rapide
de ses dpenses partir de 2010,
d au vieillissement de la population. Le montant des cotisations
reues est estim couvrir les prestations verses jusquen 2015 et les
revenus globaux (incluant les intrts des placements) tre suprieurs
aux dpenses jusquen 2024. Ainsi,
les rserves du fonds devraient
encore crotre pendant 24 ans pour
atteindre 43 400 milliards de FF,
18
19
Le rle et la gestion
actuelle des rserves
Le Japon applique la rgle de
comptabilit publique dite de
l'unicit de caisse. Les rserves des
rgimes publics de retraite,
confies au Trsor, rejoignent sur
un compte ddi, dont elles reprsentent le tiers, l'pargne des
mnages collecte par la Poste
japonaise. L'ensemble est affect
au budget d'investissement de
l'Etat, appel Second Budget, qui
alimente un rseau de financement
et de refinancement, au moyen de
nombreuses caisses intermdiaires
dvolues des secteurs d'activit
ou des rgions de l'Archipel.
Le Second Budget reprsente,
avec 12,8 % du PNB (au 31 mars
1999), l'une des principales
sources de financement des
fameux plans de relance utiliss
par les gouvernements successifs
depuis l'implosion de la bulle
financire partir de 1990. Bien
que faisant l'objet d'un vote de la
reprsentation nationale et de
publications officielles, son examen
par les parlementaires est peu
dtaill. Malgr une rconciliation
comptable parfaite en apparence,
ce systme de financement des
investissements publics, qui bnficie principalement au secteur de la
construction et des travaux publics,
ne convainc plus totalement. Les
mdias progressistes et un nombre
croissant d'lus en dnoncent
dsormais le manque de transparence et les assurs commencent
s'interroger sur l'usage des rserves
qu'ils ont contribu accumuler.
Soucieux du versement des
retraites, destination finale des
rserves, le ministre de la Sant et
des Affaires sociales a obtenu du
Trsor la possibilit de procder
des placements, en crant en 1961
le Nempuku. Cet tablissement
public, qui n'a accs qu' 20 % des
rserves, doit la fois contribuer
au financement des rgimes
publics de retraite et maintenir le
montant des rserves sur le long
terme, par un accroissement du
rendement et une rduction de la
volatilit des placements, en
recourant leur diversification.
Les placements du Nempuku
sont encadrs de manire globale
par la rgle dite 5-3-3-2 c'est-dire tre investis au minimum
50 % en numraire, recours aux
titres et march montaires, et en
obligations japonaises de premier
rang ; et placs, au maximum pour
30 % en actions, 30 % en titres
trangers, et 20 % en actifs immobiliers. Jusqu'en 1998, cette rgle
s'appliquait aussi la partie externalise des actifs des rgimes d'entreprise en capitalisation (trusts
pour les pcules et fonds de pension). Les 9/10 des actifs, grs par
le Nempuku, sont dposs auprs
des banques de fiducie et des com-
Les volutions
envisages
Le ministre des Affaires sociales
propose prcisment de mettre
l'ensemble des rserves des
rgimes de retraite sous sa tutelle,
hors du primtre du Trsor, au
bnfice du Nempuku. Ce dernier
sera alors considrablement renforc : son primtre concernera
l'ensemble des rserves, et sa performance ne sera plus pnalise par
le prlvement du Trsor. Ce dernier ne serait plus qu'un metteur
d'obligations parmi d'autres, auxquelles les tablissements financiers
grant les actifs du Nempuku pourraient ventuellement souscrire.
Ce projet a fait lobjet dune proposition de loi vote au Parlement
au printemps 2000 et dont lapplication est prvue pour avril 2001.
Le nouveau dispositif pourrait
mettre en difficult le financement
du Second Budget et engendrer un
problme financier et institutionnel,
du fait des dysfonctionnements du
systme actuel, que bien peu osent
dsormais dfendre ouvertement.
20
Les enseignements du
cas japonais
L'intrt du cas japonais rside
d'abord dans les quarante annes d'exprience de la gestion de rgimes de
retraite conjuguant les avantages, mais
aussi les inconvnients, des deux
modes de financement, en rpartition
et en capitalisation.
Le premier enseignement concerne l'allocation d'actifs : si l'on
pense qu'une diversification judicieuse permet d'optimiser le
couple risque/performance, pourquoi limiter moins du tiers la
proportion du portefeuille pouvant tre dtenue en actions ?
La vritable question, qui n'est
pas limite au Japon, est celle d'une
gestion de long terme qui d'une
part reconnat aux actions une performance de long terme, et d'autre
part ne confre pas aux obligations
(support certes indispensable), une
valeur de garantie absolue contre le
risque. La dcennie financire des
annes 1990 au Japon a montr le
danger de tout dogmatisme en
matire de performance (bourse
atone pendant 10 ans), ou de scurit (baisse tendancielle des taux
d'obligation devant adosser des
engagements longs taux garantis
devenus levs).
Le second enseignement concerne la mise en place d'un dispositif de rserve complexe et centralis, faisant natre des enjeux
financiers et politiques considrables. Devant la diminution des
prestations servies par les rgimes
publics et le maintien du niveau
des cotisations, on peut se demander si le systme japonais n'aboutit
pas un retournement de causalit. Tout semble construit, au
pass, au prsent et pour l'avenir,
comme si le dispositif de retraite
avait pour vocation d'alimenter les
rserves et non le contraire...
Effectif
1 150 000
428 000
130 500
214 000
1 113
144
1 686
21
Aperu gnral
22
Situation actuelle
En Suisse, on admet que les institutions de prvoyance du secteur
priv peuvent tre dissoutes en tout
temps, ce qui implique lapplication
obligatoire dun systme capitalis.
En effet, ne bnficiant pas de la
caution dun tiers indfiniment responsable et immdiatement solvable, les caisses prives doivent
pouvoir garantir tout moment les
droits acquis de leurs membres par
un capital quivalent. Ce principe
est rappel dans la loi sur la prvoyance professionnelle2.
Evolution prvisible
Les institutions de prvoyance
ont bnfici depuis 1945 de
conditions particulirement favorables. Au dbut du nouveau millnaire, les caisses de pension sont
pourtant confrontes des dfis
importants qui trouvent leur origine dans le vieillissement de la
population et une volution politique, conomique et sociale dfavorable. Ces cinquante dernires
annes, lesprance de vie moyenne
de la population suisse a augment
denviron 10 ans et aucun expert
nest en mesure aujourdhui de prvoir la fin de cette tendance. Paralllement, le rapport dmographique
a considrablement diminu sous
leffet du vieillissement, qui induit
un nombre toujours plus grand de
pensionns5, et des restrictions de
personnel imposes aux administrations publiques la recherche
dconomies et de rationalisation
de leur fonctionnement, sans
omettre les consquences de la privatisation de secteurs importants
de ladministration, entranant un
moindre nombre de cotisants.
Un autre aspect concerne limpossibilit devant laquelle se trouvent les partenaires sociaux dinjecter de nouvelles ressources
financires dans la prvoyance professionnelle. Ltat des finances
publiques ne permet plus daccepter des hausses de cotisations au 2e
pilier. Quant aux fonctionnaires, la
baisse de leur revenu en termes
rels ne les incitent gure plus de
libralit dans ce domaine. La
prennit financire6 des caisses de
pension publiques se trouve ainsi
mise en dfaut un moment cri-
23
nome lorsquelle assume seule entirement la couverture des risques de longvit, dinvalidit et de dcs. Lorsquelle
transfre un rassureur externe une partie des risques quelle assure, elle est qualifie dinstitution semi-autonome.
2 Cette loi, en abrg la LPP, est entre en
professionnelle du personnel de la
Confdration.
4 Le degr de capitalisation exprime,
mixte ncessite non seulement la prennit des effectifs cotisants, mais galement
celle du financement et des caisses de
pension en tant quinstitutions.
Le rgime de pension finlandais des salaris du priv fonctionne selon un systme mixte qui diffre du rgime
de rpartition avec fonds de rserve. Un fonds tampon soutient les dpenses de rpartition mais celui-ci reste
de lordre conjoncturel. En revanche, 25 30 % des engagements futurs sont capitaliss au moyen de comptes
individualiss. Ce mcanisme, original par son mode de fonctionnement et son rle conomique, se complte
harmonieusement avec la rpartition au sein dun mme rgime dont le pilotage a t rorient ces dernires
annes.
Un systme mixte
Un systme de retraite moins
cher, court terme, que la capitalisation pure mais plus coteux que
le 100 % rpartition.
Organis par professions et secteurs, le systme finlandais comporte 9 rgimes, dont lun prsente
la caractristique dallier dans son
fonctionnement capitalisation et
rpartition : le rgime des
employs du secteur priv obissant au TEL pension act .
Instaur en 1962, ce rgime
couvre les risques dinvalidit, de
vieillesse et de survie. Par ailleurs, il
prend en charge la couverture chmage de longue dure des plus de
60 ans. La pension de vieillesse peut
atteindre un niveau maximum de
60 % du salaire de rfrence, sous
condition de 40 annes dactivit.
Le Ministre des Affaires Sociales et
de la Sant assure la tutelle, et le
Centre National des Retraites du
Travail fdre, de manire paritaire,
les nombreux organismes gestionnaires. Ces derniers sont de trois
ordres : les compagnies dassurance
(au nombre de 6), les fonds de pension sectoriels (au nombre de 8), et
37 fonds de pension dentreprise.
24
25
26
TEL
COTISATIONS
Cotisation de
rpartition
Cots
administratifs
Cotisation de
capitalisation
Taux dintrt
de 5,75 %
Revenus
excdant 5,75 %
p
p
p
ppp
FONDS DE
RPARTITION
COMMUN
RSERVE DE
RGULARISATION*
CHOMAGE
INCAPACIT
VIEILLESSE
CAPITALIS
FONDS
RSERVE POUR
PERTE SUR
INVESTISSEMENT
FONDS
Source : ETK - 2000 * Rserve utilise majoritairement pour les risques invalidit et chmage
INVESTISSEMENTS
REVENUS DES
REVENUS
DPENSES
COMMUNES AUX
INSTITUTIONS
DPENSES DE
CAPITALISATION
DPENSES DE PENSION
On oppose gnralement les rgimes obligatoires, qui peuvent fonctionner en rpartition, et dans lesquels des
rserves importantes sont vite considres comme excessives, aux rgimes adhsion volontaire, dans lesquels
la totalit des engagements devrait tre provisionne, comme si le groupe tait ferm. Sagissant des rgimes
professionnels, base troite, une gestion en groupe ouvert remet en cause cette approche binaire et justifie la
fois lexistence de rserves ventuellement importantes et labsence dun provisionnement intgral.
La dfinition de
lengagement net
dun groupe ouvert
27
Cotisations
Pass liquids
Pass non liquids
Droits Futur
Les droits dj acquis (en 2000) appartiennent aux actuels retraits ( pass liquid) et aux actifs au titre de leurs cotisations passes. Ces
derniers acquerront des droits supplmentaires grce leurs cotisations futures
Encart 2 : ... permet un dcouplage entre : le service des droits du pass dun ct,...
Les services des droits passs , cest--dire des droits (points) dj acquis par les participants correspondent un engagement pris par le rgime envers
eux. Dans lexemple, cette charge annuelle va culminer en 2023 pour steindre en 2065. Sa valeur actuelle sappellera : Charge des Droits du Pass (CDP).
28
Encart 3 : ... et la combinaison des cotisations et service des droits associs de lautre.
Cotisations
Droits Futur
Les recettes de cotisations nettes des prestations Futur diminuent mesure de la liquidation des droits achets aprs 2000. Dans lexemple,
elles sannulent vers 2035. Leur valeur actuelle, mesure un horizon de 30 ans, sappellera : Potentiel de Rpartition Futur (PRF).
29
Un outil de pilotage
stratgique interne et
externe
Les niveaux de rserves minimales ainsi obtenus rejoignent la
pratique spontane de nombreux
rgimes professionnels obligatoires
pratiquant la rpartition provision-
Comme rglement inchang, le PRF est quasiment stable, le RTM doit compenser toute la hausse de la CDP lie la maturation du rgime,
soit dans notre exemple une augmentation du RTM proche de 50% en 20 ans.
30
Les rserves disponibles en 2020, qui slvent 11 annes de cotisation 2000, sont ici largement infrieures au RTM valu 57 annes. La
couverture du passif (62) par les actifs 11+5=16) nest que de 26%.
31
Encart 7 : Le RTM plus sensible lvolution de la valeur de service qu celle de la valeur dachat
A volution de rendement identique (ici diminution de 20% entre 2000 et 2020), le pilotage par la valeur de service a plus dimpact sur le
RTM 2020 que celui par la valeur dachat, car il joue la fois sur la CDP et le PRF. Lobjectif finalement retenu combine les deux mesures de
faon porter le PRF prs de la moiti de la CDP.
Extension de la
mthode aux rgimes
en rpartition facultatifs
Bien que lanalyse prudentielleprcdente se transpose formellement aux rgimes facultatifs fonctionnant en points, peut-on se
satisfaire dun provisionnement,
(Scnario dmographique
central- Anne de calcul
2020)
Si le rendement financier moyen atteint 6%, le pilotage baisse tale est suffisant, tandis que si le rendement financier nest que de 4%, la
baisse trs rapide est ncessaire. Dans la pratique, le rythme de pilotage pourrait tre arrt par priodes quinquennales au vu de lvolution
de lenvironnement financier.
32
une insuffisance de rserves risquent mme dtre contre-productives en prcipitant une fuite
des cotisants vers des produits
concurrents.
Ce constat a longtemps conduit
rcuser toute valeur prudentielle
au PRF de rgimes facultatifs, cest
dire recommander un provisionnement intgral de la CDP,
dans une logique de capitalisation.
Pourtant deux parades sont
concevables :
la premire est dorganiser la
viscosit des cotisations par des
clauses ou pnalits contractuelles ou des primes de fidlit
qui limitent les sorties probables,
de faon obtenir la garantie
dun PRF a minima qui pourra
alors participer au provisionnement de la CDP;
la seconde est dorganiser
contractuellement ladaptation
prospective des engagements du
groupe ouvert aux perspectives
dvolution des rserves financires. Autrement dit toute menace
de sous provisionnement du RTM
prospectif dclencherait une baisse
temporaire de la valeur de service
du point selon des modalits
contractualises pralablement.
Des expriences rcentes suggrent lacceptabilit de telles baisses
de la valeur de service pourvu
quelles soient perues comme
prennisant un rgime galement
susceptible de surperformance en
cas denvironnement dmographique ou financier favorable.
Or, un tel produit dont le rendement serait sensible (dans les deux
sens) au dynamisme de sa composante rpartition, prsenterait a
contrario aussi une moindre exposition au risque purement financier.
Conclusion
Lanalyse prsente dfinit pour
un rgime fonctionnant en rpartition les engagements nets du
groupe qui est alors ouvert. Ces
engagements qui sont nets de
lapport attendu de la rpartition,
augmentent dailleurs mcaniquement avec lge du rgime.
La prennit du rgime suppose
la couverture intgrale des engagements nets par des rserves
financires.
La constitution de rserves qui
apparat ainsi comme une ncessit prudentielle normale en
rpartition obligatoire (et autonome), pourrait tre encourage
par une scurisation juridique
approprie.
Celle ci pourrait sorganiser
autour du concept de rserves
techniques minimales (RTM) qui
joueraient, pour ces rgimes collectifs, le rle des provisions techniques dans les assurances.
Tout comme celui des rgimes
de retraite obligatoires, le provisionnement
prudentiel
des
rgimes facultatifs sanalyse commodment travers les concepts
clefs de CDP, PRF, et finalement
RTM, qui sen dduit par diffrence, et qui, dans les deux cas,
doit seul tre couvert par des
rserves financires. Un fonctionnement prudentiel fond sur la
seule couverture des engagements
nets parat concevable sous
rserve dune contractualisation
pralable de leur gestion collective
Une telle problmatique, qui souligne symtriquement la ncessit
dun minimum de rserves en
rpartition obligatoire et la possibilit dun provisionnement partiel
des engagements souscrits en rpartition facultative, sinscrit en faux
dune logique binaire de lapproche
prudentielle, uniquement focalise
sur la nature obligatoire ou facultative du rgime en rpartition.
33
Parutions
Pensions in the European
Union : Adapting to Economic
and Social Change
Coordonn par Gerard Hughes
et Jim Stewart. Kluwer Academic Publishers, Norwell, Massachusetts, USA et Dordrecht,
Pays-Bas, 2000, 216 pages.
Cet ouvrage constitue une version de langue anglaise, actualise et complte, de louvrage
Les retraites dans lUnion
europenne, adaptation aux
volutions conomiques et
sociales coordonn par Emmanuel Reynaud et publi aux ditions LHarmattan en 1998. Il
sappuie sur une rflexion
mene par un rseau europen
de chercheurs et de consultants
la demande de la Commission
europenne. Contestant la capitalisation comme rponse
unique et universelle au problme pos par le vieillissement,
il sattache mettre en lumire
les capacits dadaptation des
systmes europens et la diversit des solutions possibles.
Les fonds de pension en
France, vers un nouveau mode
de rgulation des retraites ?
Alban Goguel dAllondans,
LHarmattan, Paris, novembre
2000, 329 pages.
Issu dun mmoire couronn par
le prix de lObservatoire des
Retraites 1996, devenu thse,
cet ouvrage replace le dbat sur
les fonds de pension dans lvolution qui conduit de lassurance-vie ltat-providence, et
sinterroge sur leur place dans la
rgulation dune protection de
la vieillesse qui ne se rsume pas
aux rgimes de retraite.
Pays
Rgime
concern
Type de
Fonds
Canada
Rgime des
Fonds
pensions
permanent
Financement
du fonds
Administration
du fonds
12 membres ayant des
Surcotisation
comptences en gestion
financire et conomique
Espagne
INSS
tats-Unis
OASDI
n.d
Excdents
INSS
Fonds
Excdents + une
temporaire
partie du surplus
gouvernement et deux
puis en 2037
budgtaire venir
France
CNAVTS
Fonds
Excdents de la
ORGANIC
temporaire
CNAV et
organisations syndicales,
CANCAVA
puis en 2040
abondements
externes
4 personnalits qualifies
Excdents
Trsor
Surcotisation
Caisse nationale de
salaris agricoles
Japon
Rgime de base
universel et
Fonds
rgime obligatoire
permanent
des salaris
Maroc
Qubec
Sude*
Rgime de
Fonds
Scurit Sociale
permanent
Rgime des
Fonds
rentes
permanent
Rgime ATP
6 Fonds
Scurit Sociale
Surcotisation
Surcotisation
6 conseils dadministrations
permanents
Suisse
Rgime AVS
Fonds
Excdents
permanent
le Conseil fdral
* Ces fonds vont servir financer la transition de lancien systme au nouveau systme
Fons permanent = troisime financeur
Fonds temporaire = fonds de lissage
34
Importance
du fonds
Organismes grant
financirement le fonds
Type de gestion
2,5 annes
de prestations
office dInvestissement
Taux de
rendement nominal
n.d
Direction gnrale du
Titres publics
Trsor de lINSS
n.d
Secrtaire au Trsor
de prestations
n.d
6,80 %
4 % en obligations publiques
Organismes financiers
Double contrainte :
professionnels
rendement/risque
80 % par le Trsor
Budget de ltat
4 annes
2 % par le Nempuku
Placements obligataires
de prestations
Portefeuille diversifi
n.d
5%
professionnels
2,9 annes
Caisse de dpt
Contribution au dveloppement
de prestations
et de gestion
Portefeuille diversifi
3,2 annes
Caisse de dpt et
de prestations
placements du Qubec
et de contribution au dveloppement
n.d
n.d
6 fonds de
de prestations
gestion autonome
15 % en action
0,8 annes
de prestations
de compensation
35
n.d
Portefeuille diversifi
5,1 annes
6%
4,50 %
Le prix de lOR
LObservatoire des Retraites a cr un Prix pour
encourager les travaux de recherche dans le
domaine de la retraite.
Les thses, les mmoires ou tudes quivalentes
doivent contribuer la connaissance des systmes
de retraite dans les disciplines telles que lhistoire,
la sociologie, lconomie, le droit et la science
politique.
Le jury du Prix est compos duniversitaires et
de professionnels ayant pour certains des fonctions denseignement. Il est prsid par le professeur Philippe Langlois, Directeur du Magistre de
Droit Social de lUniversit de Nanterre. Le jury
rcompense tout particulirement loriginalit et
la nouveaut des rflexions, ainsi que lintrt des
questions abordes.
Parmi, onze travaux en comptition pour lanne
1999, le jury a slectionn les laurats suivants :
La Lettre
de lObservatoire
des Retraites
Rdacteur en chef : Arnauld dYvoire
Dossier ralis sous la direction de Jean Picot
OR, 6 rue Bouchardon 75495 Paris Cedex 10
Conception/ralisation : stipa - 121265
ISSN 1269-67 65
36