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CENTRO UNIVERSITARIO AMERICANO DEL

ESTADO DE MORE LOS

CUADEA\

INCORPORADO A LA UNIVERSIDAD NACIONAL


AUTONOMA DE MEXICO

"LA ADHESION DE MEXICO A LA


CONVENCION SOBRE EL ESTATUTO
DE LOS REFUGIADOS Y SU PROTOCOLO"

TESIS

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE

LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES

P R E S E N T A:

MIRIAM ESTRELLA VIZCARRA

Asesor: Lic. Takeshi Sakai Betancourt

Cuernavaca, Morelos,

2009

Autorizo a la Direccin General de Bibliotecas de la


UNAM a difundir en formato electrnico e impreso el
contenido de mi trabajo recepqional.
NOMBRE:

t-l!.,p.I:A,

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JI tiSeor:
QJte me nas ayuao a conquistar este triunfo que es tuyo.
Por tu amor infinito y por ser siempre mi gua.

JI ti Santsima :Mara:
QJte me acompaas en m transitar
y me ayuaste a conc{uir esta etapa.

JI mifamia:
Por su amor y apoyo inconiciona[

JI ti mam:
Por que a CDios y a ti e60 too ro que soy.

}l mis profesores,
Por compartir conmitJo sus conocimientos
para poder servir a (a sociedad desde otra perspectiva.

}le(f)r. Prancisco '(u6n Sandova( 'Vzquez,


Por afentanne en (a efa60racin de
mi investitJacin y ser mi mentor.

}l fa Lic. }l(ejandra Safjado }l({ana y


}lUic. 'TafissliiSafi.szi ffietancourt,
Por su va{iosa aportacin para
fa exs:efencia en fa presente investitJacin.

)I.~.

(}.<D.

NDICE
Introduccin

Captulo l. El rgimen juridico internacional de los refugiados


1.1 Los orgenes del derecho de asilo
1.1.1 El asilo en Europa
1.2 Rgimen jurdico internacional:
1.2.1 El Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados de 1950
1.2.2 La Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951
1.2.3 Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967

13
24

Captulo 11. El marco jurdico regional y nacional del asilo y refugio


2.1 La tradicin del asilo yel refugio en Amrica Latina
2.2 El asilo y el refugio en el contexto mexicano
2.3 Rgimen jurdico en Latinoamrica:
2.3.1 La Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984
2.4 Rgimen jurdico en Mxico:
2.4.1 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2.4.2 La Ley General de Poblacin
2.4.3 El Reglamento de la Ley General de Poblacin

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1
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Captulo 111. Los exiliados espaoles en Mxico


3.1 Mxico y Espaa: dos naciones entraables
3.2 Contexto internacional y nacional
3.3 Lzaro Crdenas y su poltica a favor de los refugiados espaoles
3.4 La poltica de vila Ca macho hacia los "transterrados" espaoles
3.5 La inclusin de la figura de Asilado Poltico en la legislacin nacional

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101
109

Captulo IV. La experiencia guatemalteca


4.1 Las causas del xodo
4.2 El arribo y zonas de asentamiento de los refugiados guatemaltecos
4.3 Construccin del marco jurdico-institucional de la poltica de refugio:
4.3.1 La Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
4.3.2 Cooperacin: COMAR - ACNUR
4.3.3 Reubicacin de los campamentos de refugiados
4.3.4 CIREFCA: repatriacin e integracin de los refugiados
4.4 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000
4.4.1 El fortalecimiento de la poltica de refugio:
4.4.1.1 La Poltica de Estabilizacin Migratoria
4.4.1.2 Coadyuva la Unin Europea con Mxico
4.4.2 La poltica exterior mexicana en materia de derechos humanos:
4.4.2.1 La adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de los

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Refugiados y su Protocolo

152

Conclusiones

158

Bibliografa

171

INTRODUCCiN

Mxico, has abierto tus puertas


y tus manos al errante, al herido,
al desterrado, al hroe.
Siento que esto no pueda decirse de otra forma
y quiero que se peguen mis palabras
otra vez como besos a los muros.
Pablo Neruda, Canto general.
E/ Poeta chileno solicit asilo en la embajada mexicana de
Sanago de Chile, el 29 de Enero de 1948.

A lo largo de su vida como nacin independiente, Mxico ha


construido una poltica de asilo y refugio reconocida a nivel internacional.

Es

posible encuadrar tres momentos histricos los que han tenido una mayor
significacin para la poltica mexicana: el exilio espaol en la tercera dcada del
siglo XX, derivado de la guerra civil espaola; el asilo sudamericano en los aos
setenta, en el cual miles de personas huan de las dictaduras militares; y
finalmente en los aos ochenta el refugio guatemalteco, el cual concluira hasta el
ao 2002. Es a travs de sta ltima experiencia que el desempeo del Estado
mexicano en el mbito internacional, ante organizaciones y actores polticos,
mostrara un liderazgo, una gran experiencia y tacto en su tratamiento, logrando
as posicionarse Mxico en los foros internacionales con un alto prestigio y respeto
por la comunidad internacional.

El tratamiento de la investigacin propuesta, surge como un inters


no slo en el conocimiento y profundizacin de la figura del asilo y del refugio en el
Derecho Internacional y en el Derecho Latinoamericano.

As tambin, en el

estudio de las acciones que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) dentro de su marco jurdico realiza para proteger y asistir a
los refugiados. Aunado a ello, se encuentra el deseo de disertar sobre la labor

que el gobierno mexicano en materia de refugio ha realizado, as como conocer la


situacin imperante en la que han permanecido los refugiados en nuestro pas.

Se considera tambin

importante la suma de estudiosos e

investigadores al tema de refugio por su naturaleza misma: la proteccin de los


derechos fundamentales del ser humano, que por su misma naturaleza son
inmersos. Las diversas peripecias de que son objeto cientos de miles de personas
alrededor del mundo, en las que se ven obligadas a salir de sus pases debido a
un temor de persecucin o bien porque su vida, libertad y seguridad se ven
amenazadas por las condiciones de su entorno; deben de llevar, primeramente a
una profunda reflexin sobre el derecho que estas personas, hombres, mujeres y
nios, tienen para gozar de sus derechos humanos (los cuales han sido
violentados), as como el de tener una vida digna, para que a travs de ello las
posibles

aportaciones

que

pudieran

hacer

los

intelectuales

estuviesen

encaminadas primero, a propagar a la comunidad la dolorosa realidad en la que se


encuentran estos refugiados y la importancia sobre la preservacin de la figura del
refugio, y segundo, procurar mediante su trabajo el fortalecimiento de dicha
institucin tan noble.

La condicin de refugio es tan antigua que data desde la existencia


misma del hombre y a travs de la historia se ha comprobado su evolucin.
Cristina J. Gortazar Rotaeche en Derecho de Asilo y "No Rechazo" del

refugiado, cita a Bettati (1984:97) quien seala: que en la antigedad "los


refugiados existan 'non comme catgorie juridique, mais come sujet de

f'histoire"'.1

Sin embargo, es a partir del fin de la Primera Guerra Mundial que la


doctrina en Derecho Internacional sita la aparicin del fenmeno de los
refugiados, debido a los grandes desplazamientos de personas que aquella

1 Gortazar Rotaeche, Cristina J. Derecho de Asilo y "No Rechazo" del refugiado, Dykinson, Madrid, 1996, p.
98.

ii

provoc. 2

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, el problema de los

refugiados represent una situacin sumamente apremiante para la comunidad


internacional, lo que requera de un rgano permanente que se ocupase de
dichas personas, as fue como se cre el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), cuyo marco jurdico fundamental se
enmarca en su Estatuto, en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951 y su Protocolo de 1967.

En cuanto a Mxico se refiere, la poltica del asilo y del refugio ha


tenido un papel importante en la historia nacional como ya se mencion.
Desde la consumacin de su Independencia, Mxico ha tomado una postura
respecto a estas dos figuras jurdicas que cumple con ciertos patrones
constantes; ello ha significado la constitucin de toda una tradicin en la
materia,

una

tradicin

que

responde

discursos

humanitarios

revolucionarios, segn el momento, la circunstancia y la poca en la que se


producen. 3

Ahora bien, desde finales de los aos ochenta, pero principalmente


en la dcada de los noventa el tema de los derechos humanos se introdujo en
el discurso oficial como parte primordial para el gobierno mexicano.

As

contino el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len con la poltica de


promocin de los derechos fundamentales del hombre que su antecesor haba
comenzado, manifestando desde el inicio de su administracin mediante su
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, un pleno compromiso para promover,

fortalecer y salvaguardar las garantas de la poblacin en general y por


supuesto de la migrante tambin, dentro de esta se haya la refugiada.

Para dicho propsito implement diversas acciones.

Una de ellas

consisti en crear por Acuerdo presidencial la Comisin Intersecretarial para la


Ibdem.
Serrano Migalln, Fernando. " ... Duras las tierras ajenas ... "un asilo, tres exilios, FCE, Mxico, 2002, p.
39-40.

111

Atencin de los Compromisos Internacionales de Mxico en Materia de


Derechos Humanos, el17 de Octubre de 1997. Dicha Comisin expresara la
firme conviccin de la administracin pblica zedillista de querer desempear
un

papel

primordial en

la escena internacional

fortalecimiento de los derechos humanos.

en

la promocin y

Como resultado, se ratificaron

nueve convenciones internacionales, entre ellas la Convencin sobre el


Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, aprobadas por el
Senado el 17 de Abril de 2000 y ratificado el 7 de Junio del mismo ao.

Importante es mencionar una vez ms que, para que la adhesin a


los instrumentos jurdicos internacionales sobre refugiados se llevara a cabo,
fue fundamental la experiencia poltica y la conformacin del marco
institucional y jurdico que a lo largo de su vida como nacin independiente
Mxico fue capaz de adquirir en el tratamiento de los asilados y refugiados.
Aspectos en los que se concentrar el estudio planteado, ms especficamente
en dos momentos histricos; el primero, se refiere a el exilio espaol de los
aos treinta (1936-1942), que como consecuencia de la Guerra Civil en que se
vio envuelta la Repblica Espaola contra la fuerza militar del General Franco,
quien al vencimiento instituy un rgimen poltico totalitario, y ante la postura
de la administracin del Presidente Lzaro Crdenas de puertas abiertas a
todo exiliado espaol por la solidaridad declarada al gobierno republicano, fue
que decenas de miles de personas decidieron dejar la pennsula ibrica y
embarcarse a tierra azteca en busca de la proteccin a su vida y libertades
fundamentales.

El transtierro espaol tuvo una importante presencia en el

estado de Guanajuato,

Chiapas,

Yucatn

(con

algunas

reservas) y

significativamente en Michoacn.

El segundo periodo comprendido, el del refugio guatemalteco en la


dcada de los ochenta en el sureste mexicano, principalmente en el estado de
Chiapas, fue producto del conflicto armado interno entre el movimiento
revolucionario y los gobiernos impuestos y fraudulentos a partir de la

IV

intervencin norteamericana que derroc el gobierno del Coronel Jacobo


Arbenz Guzmn en el ao de 1954. sta cort de tajo las posibilidades de un
cambio

democrtico

en

el

pas4 ;

teniendo

como

consecuencia

una

descomposicin social, como la represin, el asesinato y la violacin masiva de


los derechos humanos, principalmente de las comunidades indgenas y
campesinas. El desplazamiento de los exiliados guatemaltecos hacia Mxico
no encontr en primer momento un respaldo por parte del gobierno, debido a
que la figura jurdica de refugiado no estaba contemplada en la legislacin
nacional, sino nicamente la de asilado poltico ante la cual no cumplan
aqullos con los elementos normativos en que pudiera sustentarse el gobierno
mexicano para poder de manera legal apoyar o justificar su aceptacin, sino
que para resolver esta situacin se bas en la facultad discrecional que le
otorgaba la constitucin. Por lo tanto tampoco contaba con ninguna institucin
ad hoc para enfrentar dicha situacin; sin embargo, fue a raz de sta

experiencia que sufri modificacin la legislacin nacional para incluir la figura


jurdica del refugio, adems, se llevaron a cabo una serie de acuerdos polticos
mediante los cuales se cre una institucin nacional especializada para
procurar medios de ayuda y proteccin a esta poblacin refugiada (COMAR),
as tambin con el organismo internacional encargado de velar por la
proteccin de los derechos de los refugiados y de otorgarles una solucin
duradera a su situacin (ACNUR), mismo que para tales fines estableci una
Representacin. 5
De ah que la construccin del fundamento jurdico de la poltica
hacia los refugiados en Mxico ha pasado de un carcter informal a uno legal
como resultado de la adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967; ya que dicha adhesin
implicara, en primer trmino, una proteccin a los derechos fundamentales de
Mendizbal Garca, Evangelina. La constncccin de la paz y el retorno, en Memoria: presencia de los
refugiados guatemaltecos en Mxico, COMAR - ACNUR, Mxico, 1999, p. 237.
j
La "solucin duradera" que otorga el ACNUR a los refugiados consiste en tres posibilidades: 1)
Repatriacin voluntaria a sus lugares de origen; 2) La integracin al pas de asilo, o bien; 3) El
reasentamiento en un tercer pas.
4

todo ser humano y en particular de los refugiados.

En segundo trmino

implicara un reconocimiento por parte de la Comunidad Internacional al


gobierno de Mxico sobre su promocin y proteccin de los derechos humanos
en el pas y ms especficamente de esta poblacin vulnerable.

En tercer

trmino, sucedera la legitimacin de Mxico en el Derecho Internacional de los


Refugiados, lo anterior con la finalidad de ser partcipe de iure o no solo de

facto en el tema de refugio como vena ocurriendo antes de la adhesin.

No obstante, cabe preguntar cmo fue que se decidi que el


reconocimiento internacional del respeto a los derechos humanos en Mxico deba
vincularse a la adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo en el ao 2000?

Este cuestionamiento remite al

anlisis de las acciones que del gobierno mexicano llev a acabo en el tratamiento
de los dos exilios numerosos que la Repblica Mexicana acogi -el espaol y el
guatemalteco- que le dotaran de los elementos de sustentacin jurdico-poltico
as como le motivaran a la ratificacin de los reiterados instrumentos jurdicos
internacionales.

Ante lo antes expuesto, se ha establecido como hiptesis del


presente estudio: La necesidad de legitimacin poltica en el mbito internacional

durante el sexenio del presidente Zedillo (1994-2000) impuls una poltica de


respeto hacia los derechos humanos que condicion la adhesin de Mxico a la
Convencin Internacional sobre Refugiados y su Protocolo.

Se entiende que si Mxico se adhiere a los instrumentos jurdicos


internacionales sobre refugiados, entonces se da el reconocimiento de respeto a
los Derechos Humanos en Mxico; es decir, est garantizado.

As se ha establecido como el objetivo fundamental de la presente


investigacin, estudiar cules fueron los factores que propiciaron la adhesin de
Mxico en el ao 2000 a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y el

V1

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados. Tambin, se espera contribuir con


el presente anlisis al estudio del tema del refugio en Mxico; conocer el vnculo
entre respeto de los Derechos Humanos y el Refugio; Identificar las causas que
propician el desplazamiento de refugiados hacia Mxico; y reconocer la poltica del
Estado mexicano en materia de refugio a lo largo del siglo XX.

Existen ya diversas investigaciones acadmicas relacionadas con el


tema de refugiados en Mxico, stas se han realizado desde diferentes
retrospectivas, principalmente referente a la proteccin, asistencia y solucin del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a la
situacin de los refugiados guatemaltecos asentados en el sureste del pas
principalmente en la dcada de los ochenta y parte de los noventa.

No obstante, la investigacin que se propone centra su estudio,


adems del anlisis de los instrumentos jurdicos internacionales, regionales y de
la conceptualizacin entre estos y la legislacin nacional;

en la exposicin

histrica principalmente de dos pocas cruciales de la poltica mexicana de asilo y


refugio -la espaola y la guatemalteca-, a travs del cual se pretende identificar
las acciones llevadas a cabo por el gobierno mexicano en la proteccin de los
derechos humanos de los expatriados, ya que en razn de esto se fue adaptando
jurdica, institucional y de forma poltica la nacin mexicana para adherirse a la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo en el ao 2000.

El estudio planteado se ha dividido en cuatro captulos. En el primer


captulo, se expone los orgenes del derecho de as/o, el cual se desarrolla con el
trascurso de la historia mundial, dando lugar a la configuracin del sistema jurdico
internacional actual, y cuales son los principios y normas que lo constituyen.

En el segundo captulo, se dilucida desde sus orgenes la


estructuracin del sistema jurdico de asilo de las naciones iberoamericanas; su

Vll

convergencia con el derecho internacional, as como la posterior adopcin del


instituto de refugiado de acuerdo a su realidad jurdico-social.

Asimismo, se expone la evolucin de la legislacin mexicana que


sustenta la prctica de la poltica de asilo y refugio que ha aplicado desde su
alborada como Estado independiente.

En el captulo tercero trata del exilio espaol, sui gneris en la


historia contempornea, y como la poltica de "puertas abiertas" fomentada por el
Gobierno mexicano del Presidente Crdenas permiti la acogida de miles de
refugiados espaoles, difiriendo de dicha postura el Gobierno que le sucedera.
Tambin se aborda la inclusin en el marco normativo de la caracterstica
migratoria de asilado poltico que constituy un acto de envergadura para la praxis
de la poltica de asilo.

En

el captulo

cuarto,

se estudia el

xodo de refugiados

guatemaltecos y como este influye en el proceso de conformacin del marco


jurdico-institucional de la poltica de refugio del Estado mexicano; as como el
proceso que debi darse para que Mxico finalmente se adhiriera a la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo.
Para llevar a cabo la indagacin propuesta, de analizar los factores
jurdico-polticos que dieron razn a la adhesin del Estado mexicano a los
instrumentos jurdicos internacionales sobre refugiados,

se realizar una

investigacin documental, mediante la cual se recopilar y se sistematizar datos


proporcionados en fuentes bibliogrficas, hemerogrficas y electrnicas.

Se

utilizar el mtodo histrico con el que se lograr obtener los hechos jurdicos y
polticos que en las dos ltimas dcadas se llevaron a cabo y representaron el
parte aguas a la adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo. Y por la naturaleza propia del objeto de investigacin,
la metodologa que se propone para el diseo de la prueba es el mtodo

V111

comparado, mismo que Giovanni Sartori refiere como el ms adecuado para la


investigacin en las Ciencias Polticas y Sociales. Para el efecto se contrastar el
caso del exilio espaol y el refugio guatemalteco.

Fundamental es describir los conceptos que son de trascendencia


para el desarrollo de la investigacin planteada, mismos que se describen a
continuacin.

Refugiado.

Toda aquella persona que, debido a fundados temores de

persecucin por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un


grupo social determinado o a una opinin poltica, abandona su pas de
origen y no puede o no desea acogerse a la proteccin de ese pas. 6

Asilado:

* Territorial. Es la persona que al ser objeto de persecucin por


delitos o motivos polticos, logra ingresar al territorio del pas
asilante. 7
* Diplomtico. Es la persona a la cual, al ser perseguida por delitos
o motivos polticos y originaria del pas persecutor, se concede
asilo en la sede de una embajada extranjera, o en un barco, campo
o aeronave militares tambin extranjeros. 8

Asilo. Inmunidad que se concede en el territorio de un pas al extranjero

que ha cometido algn delito poltico en el suyo y que se refugia huyendo


de la persecucin de que puede ser objeto. 9

Hemndez - Vela, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional, POITa, Mxico, 1999, p. 675.
Rodrguez y Rodrguez, Jess. "Situacin jurdica de los asilados y refugiados centroamericanos en
Mxico", en Estudios en Homenaje al DI. Hctor Fix Zamudio, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Derecho Comparado, Tomo n, Mxico, 1988, p. 1216.
8 Rodrguez y Rodrguez, Jess. Loc. cit. p. 1215.
9 De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, POITa, Mxico, 2001, p. 109.
6

ix

Derechos Humanos.

Principios generales de derecho relativos a las

facultades, potestades y necesidades bsicas de cada ser humano,


declaradas, reconocidas o atribuidas por el orden legal, que resultan de la
eminente dignidad de cada ser humano, y constituyen las bases esenciales
y necesarias de cualquier organizacin o sistema poltico nacional y la
comunidad internacional misma. 1O

Cooperacin Internacional. Se denomina cooperacin internacional a la

ayuda voluntaria de un donante de un pas estado, gobierno local,


organizacin no gubernamental) a una poblacin (beneficiaria) de otro.
Esta poblacin puede recibir la colaboracin directamente o bien a travs
de su Estado, gobierno local o una Organizacin No Gubernamental de la
zona. 11

Desplazado.

Persona que se ve obligada a abandonar su residencia

habitual y a buscar acogida en otro Estado debido a situaciones de


inseguridad extrema, sin que existan motivos de persecucin individual, ni
colectiva, ni de raza, nacionalidad, pertenencia a un grupo social, religin o
por opiniones polticas. 12

Preso poltico.

Persona privada de su libertad personal por haber

cometido un delito poltico o por haber expresado o defendido sus


convicciones u opiniones polticas contrarias al sistema poltico establecido,
hayan no recurrido o instigado al empleo de medios violentos. 13

Preso de Conciencia.

Es aquella persona que ha sido encarcelado en

cualquier parte del mundo, a causa de sus ideas polticas, creencias


religiosas, origen tnico, sexo, idioma, origen nacional o social, situacin

Hernndez - Vela, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional, POITa, Mxico, 2002, v. 1, p. 307.
5 de Abril de 2009 <http://es.wikipedia.org./wiki/cooperaci%/C3%B3n_internacional>.
12 Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico, Oxford, Mxico, 2000, p. 170.
J] Diccionario Jurdico Mexicano. POITa - UNAM, Mxico, 1989, t. 4, p. 308.

10
11

econmica, nacimiento u otras circunstancias, y que no ha recurrido a la


violencia ni propagado su uso. Se le encarcela solamente por sostener
ideas, creencias o condiciones de vida contrarias a las del grupo en el
poder. 14

Ratificacin.

Por ratificacin se entienden dos cosas distintas aunque

relacionadas: A) Por una parte la operacin mediante el cual el Estado


establece,

en

su

derecho

interno,

los

requisitos

para

obligarse

internacionalmente. B) El otro sentido en el que se entiende la ratificacin,


es la operacin que se realiza en el mbito internacional, para darle al
tratado su fuerza obligatoria, procediendo a un intercambio de los
instrumentos de ratificacin o su depsito. 15

La aceptacin y la aprobacin. En la prctica relativamente reciente se

han introducido los trminos de aceptacin y de aprobacin como modos de


expresar el consentimiento de los Estados para ligarse por un tratado. 16

Adhesin. Es el acto mediante el cual, un Estado que no ha firmado un

tratado puede entrar a formar parte de l. A veces, cuando se habla de


aceptacin o aprobacin, lo que se quiere decir es que existe la posibilidad
de adhesin a un tratado. 17

Reserva.

La reserva es el acto jurdico unilateral por el cual un Estado

parte en un tratado declara que rechaza la aplicacin de ciertas


disposiciones, o que les atribuye determinado sentido. 18

14 Derechos Humanos. Presos polticos y de conciencia. 26 de Agosto de 2003. 5 de Abril de 2009 <http://
www.derechoshumanos.org.mxlmodules.php?name=Content&pa=showpage&pid= 19>.
15 Seara Vzquez, Modesto. Derecho Internacional Pblico, 16" ed., POITa, Mxico, 1997, pp. 207-208.
16 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 209.
17 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 210.
18 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 211.

Xl

CAPTULO

EL RGIMEN JURDICO INTERNACIONAL


DE LOS REFUGIADOS

Los trminos de asilo y refugio son entendidos como sinnimos en el


sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas; no obstante, en el Derecho
Internacional Americano tienen acepciones diferentes. El asilo, se construy en el
continente Americano a travs de una larga codificacin conformada desde su
nacimiento como naciones independientes; y el refugio, como resultado del
desplazamiento de centroamericanos en la dcada de los ochenta a las naciones
vecinas -principalmente Mxico- por diversas circunstancias, mismo que llev al
establecimiento de polticas ad

hOG,

a la modificacin de la legislacin interna, as

como el establecimiento de instituciones que permitieran su tratamiento,


produciendo

posteriormente.

su

adhesin

los

instrumentos

jurdicos

internacionales que sobre refugiados existen; tal fue el caso de nuestro pas.
Tpico que se desarrollar a lo largo de esta investigacin.

Sin embargo, importante es sealar que la institucin del derecho de


asilo ha existido desde tiempos remotos 1 , encontrndose rasgos en las
civilizaciones ms antiguas, punto a desarrollar a continuacin.

1.1 Los orgenes del derecho de asilo

Etimolgicamente la palabra asilo proviene del latn asilum, y este


trmino a su vez proviene del griego asulon, que significa "lugar inviolable en el
que una persona perseguida logra refugio o abrigo".2
I Cristina J. Gortazar Rotaeche ndica en su obra Derecho de Asilo y "no rechazo" del refogiado, para
algunos autores, como Casa Nueva Vergara y Balogh, el derecho de asilo es tan antiguo como la propia
humanidad. No obstante, ella no se suma a esta afirmacin ya que las legislaciones conocidas ms antiguas como las leyes indias de Man o el Cdigo de Harnmurabi- dejan constancia de la inexistencia en aqullas
pocas y civilizaciones de dicha prctica. Dykinson, Madrid, 1996, p. 38-39.

Para Rafael de Pina Vara 3 el trmino asilo presenta dos significados,


uno histrico y otro jurdico. El primero, refiere como un privilegio de que gozaban
en la antigedad algunos lugares (ciudades o iglesias) que detena la accin de la
justicia en relacin a los delincuentes y perseguidos, por cualquier motivo, que se
refugiasen en ellos. El segundo, como inmunidad que se concede en el territorio
de un pas al extranjero que ha cometido algn delito poltico en el suyo y huye de
la persecucin de que puede ser objeto.

Otra definicin la proporciona Waldo Villalpando, quien seala que la


palabra asilo es de origen griego, compuesta de la partcula privativa "a" y del
verbo sylao, capturar, violentar, devastar. Textualmente significa sin captura, sin
violencia, sin devastacin. Asimismo seala que a lo largo de la historia la palabra

asilo se ha identificado con la de santuario, es decir, lugar en donde no puede


ejercerse persecucin. 4

La figura jurdica del asilo tiene sus orgenes ms remotos,


encontrndose rasgos de ella en las civilizaciones ms antiguas, desde su origen
y hasta el siglo XVIII encontr una aplicacin casi constante como institucin
fundamentalmente religiosa ligada al principio de la inviolabilidad de los lugares
sagrados.

Violar el asilo era considerado como una profanacin encontrando

inmediatamente una sancin a ello, por lo que los criminales y deudores que se
refugiaban en ellos no podan ser extrados por la fuerza.

La evolucin histrica del asilo comienza con los hebreos. Para los
judos, la figura del asilo tuvo un profundo sentido sagrado; mismo que puede
constatarse en la Sagrada Escritura; por ejemplo, cuando Can dio muerte a su
hermano Abel aquel huy hacia un rea de refugio llamada Nod, al este del den:

Seplveda Csar. "Mxico ante el asilo. Utopa y realidad". Revista Jurdica. Mxico. Julio de 1979, p.
11l.
3 De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, POITa, Mxico, 2001, p. 109.
4 Villalpando, Waldo. "El asilo en la historia", citado por Francisco Jos, Rivas Barcena. Rgimen de los
refogiados en el Derecho Internacional y el Derecho Interno Mexicano, tesis de licenciatura, UNAM, 2001,
p.95.
2

"Y Yav puso una seal a Can para que no lo matara el que lo encontrara. Can
sali de la presencia de Yav y habit en el pas de Nod, al Oriente del den ... ,,5.
En su peregrinar del pueblo judo y hasta su establecimiento en Palestina se
crearon ciudades en las que se otorgaba refugio para todos los hijos de Israel y
para los forasteros que habitaban entre ellos, a fin de que sirvieran de asilo al que
sin querer hubiese dado muerte a un hombre. As, entre los hebreos nicamente
se proporcionaba refugio a los homicidas, con lo que se pretenda "evitar el
ejercicio de las venganzas privadas que muy generalmente ocasionan los delitos
de sangre de tanta gravedad, con la consiguiente perturbacin de la paz pblica.,,6

En el antiguo Egipto, todos los templos tenan el privilegio del


"ineteia", lo que significa que todo aquel que se asilara ah, empezaba a gozar
inmediatamente de toda seguridad. Si era inocente, quedaba amparado; por el
contrario de hallarse culpable, se le aplicaba la correspondiente sancin a su falta
inicial y por haberse acogido en dicho recinto sagrado. 7

En la civilizacin griega el asilo tuvo gran trascendencia. ste se


concedi no solo a los homicidas, tambin al deudor insolvente o al dbil, al
delincuente comn, al soldado derrotado, al desterrado y, en general, a todos
aquellos culpables o inocentes que buscaran refugio. Existieron diversos templos
en los cuales se les otorgaba grandes inmunidades a los all refugiados; por
ejemplo, el Templo de Zeus en Arcadia, el de Apolo en Efeso. Caracterstica muy
peculiar del asilo en Grecia fue que este se extendi adems de los templos
mencionados, a los altares, tumbas de hroes, los bosques sagrados, as como a
ciertas ciudades o sus alrededores.

No obstante, el nmero de aqullos fue

disminuyendo al paso del tiempo debido al abuso que de esta figura se haca, ya

Gnesis 4 16. La Biblia: Dios habla hoy, traduccin directa de los textos originales: hebreo, arameo y griego,
2a ed., Sociedades Bblicas Unidas, Colombia, 1996, p. 4.
6 Jos Agustn Martnez Viademonte en su obra El derecho de asilo y el rgimen Internacional de rejitgiados,
cita a Binger, Boyas, Mxico, 1961, p. 9.
7 Luque Angel, Eduardo. El derecho de Asilo, Tesis Doctoral, Pontificia Universidad Catlica Javeriana,
Bogot, 1959, p. 52-53.
5

que se utilizaba indiscriminadamente desvirtuando sus verdaderos fines, con lo


que el ndice de delitos aumentaba de forma alarmante. 8

Al conquistar Grecia los romanos adoptan el derecho de asilo pero


otorgndole un carcter ms jurdico, ms severo, ms restringido; aunque se
otorgaba tambin en algunos lugares de culto, era fundamentalmente concedido a
aquel que llegase a algn templo dedicado a Julio Csar o bien a una de sus
estatuas.

En la Edad Media, la Iglesia fue abanderada defensora del asilo. Lo


anterior con el objeto de apaciguar las pasiones y suavizar las costumbres
brbaras de la poca.

Impuso la inviolabilidad del asilo en los templos,

monasterios, en los cementerios, en las casas episcopales y hasta en los cruces


que la piedad de los fieles eriga en los caminos.

La Iglesia proporcion asilo

generosamente a los criminales comunes fugitivos que escapaban de la justicia. 9

Nos indica Fernando Serrano Migalln que durante esa poca


tambin existi el asilo de carcter territorial, ejercido por los seores feudales, los
que muchas veces utilizaban a los refugiados como instrumento de negociacin
con otros poderes feudales. 10

La crisis que ocasion la Reforma Protestante en la Iglesia as como


la aparicin del Estado moderno en el viejo continente provoc que el derecho de
asilo religioso se debilitara y diera lugar a un asilo laicizado. Tpico a abordar a
continuacin.

Enciclopedia Jurdica Omeba, Driskill, Argentina, 1986, t. l, p. 826.


Luque Angel, Eduardo. Loe. cit., p. 54.
10 Serrano Migalln, Fernando. El asilo poltico en Mxico, POITa, Mxico, 1998, p. XX.

8
9

1.1.1 El asilo en Europa

En el siglo XVI, se observa la consolidacin de los poderes de los


reyes y la disminucin de los de la Iglesia; la justicia se organiza en los nacientes
Estados modernos, por lo que la existencia de lugares sustrados al imperio de la
ley comienza a resultar inaceptable.

Como consecuencia de la Reforma Protestante, fue


influencia mantenida por la Iglesia durante toda la edad media
el respeto existente por el asilo eclesistico, viniendo a surgir
11
diplomtico raz de la Paz de Westfalia en 1648, y como
directa de la creacin de embajadas permanentes ... 12

Esta institucin jurdica del asilo diplomtico,

decayendo la
y perdindose
luego, el asilo
consecuencia

basada en la

inviolabilidad de los recintos de las misiones diplomticas, obtuvo en un principio


una gran aceptacin por parte de las naciones europeas, misma que fue otorgada
nicamente a aquellos que fuesen delincuentes comunes; a diferencia del derecho
interamericano

que

asiste

los

perseguidos

polticos.

Sin

embargo,

posteriormente se manifest poco a poco la reaccin en contra del derecho de


asilo diplomtico, y ya en el siglo XVIII haba prcticamente desaparecido -con
excepcin de Espaa.

No obstante, con la Revolucin Francesa al proclamarse el derecho


a la insurreccin, se consagra de esa forma el refugio poltico como algo
inviolable. Lo que qued plasmado a travs de la constitucin de 1793, la cual
postula el derecho del pueblo francs a dar asilo a los extranjeros que han sido
expulsados de sus respectivos pases por luchar a favor de la causa de la libertad.

II El trmino de Paz de Wesifalia se refiere a los dos tratados de paz de Osnabrck y Mnster, firmado el 15
de Mayo y 24 de Octubre de 1648, respectivamente, este ltimo en la Sala de la paz del Ayuntamiento de
Mnster, en la regin histrica de Westfalia, por los cuales finaliz la guerra de los Treinta Aos en Alemania
y la Guerra de los Ochenta Aos entre Espaa y los Pases Bajos. Adems la Paz de Wesifalia dio lugar a
partir del primer congreso diplomtico moderno e inici un nuevo orden en el centro de Europa basado en el
concepto de soberana nacional. Wikipedia, La enciclopedia libre. Paz de Wesifalia. 29 de Abril de 2009
<http://es. wikipedia.org/wikiIPaz_de_ Westfalia>.
12 Luque ngel, Eduardo. Loc. cit., p. 56.

Por otro lado las revoluciones de 1848 jugaron un papel importante


en el desarrollo doctrinal del asilo mismo que lo sustent como medida
humanitaria; en ese sentido, a mediados del siglo XIX, es el asilo poltico ya una
institucin firmemente establecida en Europa, y que en consecuencia, se
considera que solamente el asilado poltico es digno de proteccin.

Es en el siglo XX, que el Derecho Internacional sita la aparicin de


un grupo particular de personas desplazadas como consecuencia de la Primera
Guerra Mundial necesitadas de proteccin: los refugiados. Y es entonces que con
el surgimiento de la Sociedad de Naciones comienza a legislarse a nivel
internacional en materia de refugiados propiamente. 13

El primer paso se da en 1921, cuando este organismo estableci la


Alta Comisara para los Refugiados, cuyo objetivo era proteger a los refugiados
rusos y alemanes.

Fue elegido como su representante a sugerencia del

Presidente del Comit Internacional de la Cruz Roja, el clebre explorador polar


Fridjof Nansen. El Alto Comisionado convoc a una Conferencia Internacional el 5
de Julio de 1922, en la cual se adopt un acuerdo relativo a la expedicin de
certificados de identidad a los refugiados rusos; mismos que son conocidos como
los primeros "pasaportes nansen".

Dichos pasaportes les permitan a los

refugiados viajar por todo el mundo. Y es ste el primer reconocimiento de un


derecho del refugiado: el derecho de viajar y de regresar al pas que le otorga ese
pasaporte, es decir, un estatuto jurdico personal. 14 En 1924, el Alto Comisionado
bosquej un Plan para que se otorgara tambin certificado de identidad a los
refugiados armenios.

Posteriormente se elabor el Acuerdo provisional de 12 de Mayo de


1926 y el 30 de Junio de 1928, los cuales complementan y reforman los dos
13 No obstante, exista ya la legislacin internacional que regulaba el fenmeno de los refugiados antes de la
culminacin de la Primera Guerra Mundial, como por ejemplo La Convencin sobre la situacin de las
personas que dejaron Rusia tras la revolucin bolchevique en 1917. Gortazar Rotaeche, Cristina J. Loe. cit., p.
99-101.
14 Seplveda Csar. Derecho Internacional, 19" ed., Porra, Mxico, 1998, p. 543.

anteriores. Sin embargo, este ltimo, el de 1928, es el documento internacional


que aporta el principio sobre el cual descansa la figura del refugiado, nos
referimos a la de non-refoulement (en francs) "no devolucin". Especificando en
dicho documento que "la expulsin y devolucin de refugiados debe ser
suspendida en los casos que los refugiados no tengan acceso a ningn otro
Estado ms que el perseguidor,,15.

Ese mismo principio fue retomado por la

Convencin sobre la condicin de los Refugiados rusos, armenios y asimilables


del 28 de Octubre de 1933, pero esta vez con obligacin jurdica.

Asimismo,

quedaron asentados los derechos de los que gozaran los refugiados, como lo son
los derechos civiles, libre y expedito acceso a los tribunales, seguridad y
estabilidad en el trabajo y en el establecimiento, facilidades en el ejercicio de las
profesiones industrial y comercial, y con respecto al movimiento de personas, as
como la admisin a las escuelas y universidades. Qued instituido el fundamento
de que los refugiados pueden ser protegidos en sus derechos bsicos a travs de
un organismo internacional el cual actuara a nombre de la comunidad de
Estados. 16

A esta codificacin referente a refugiados, se sumaron los acuerdos


formulados entre 1936 y 1939 que regularon la situacin de los refugiados de
origen alemn. Al respecto Diego Lpez Garrido seala que por primera vez en
1938, el mandato confiado al Comit Intergubernamental para los Refugiados,
encargado de ayudar a los que venan de Alemania, hace mencin de las causas
del xodo de estas personas "obligadas a emigrar a causa de sus opiniones
polticas, de sus creencias religiosas o de su origen racial". 17

Al trmino de la Segunda Guerra Mundial y una vez creada la


Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), se observ que el problema de los
refugiados represent una situacin sumamente apremiante para la comunidad

Gortazar Rotaeche, Cristina J. Loc. cit., p. 99.


Seplveda Csar. Derecho Internacional, loc.cit., p. 544.
17 Lpez Garrido, Diego. El Derecho de Asilo, Trotta, Madrid, 1991 (coleccin estructuras y procesos. Serie
Derecho), p. 21
15

16

internacional, y a fin de afrontarlo, la Asamblea General de las Naciones Unidas


cre en 1946 la Organizacin Internacional de los Refugiados con carcter no
permanente.

Cont sta con 18 Estados miembros.

A propsito del

desplazamiento de personas originado por la gran conflagracin mundial, es


oportuno sealar que muchos de los derrotados nazis, inmigraron a Sudamrica
logrando ocultar su identidad verdadera debido a que se les acus de cometer
crmenes de lesa humanidad, ndole que exime a cualquier individuo de solicitar
asilo.

No obstante, la naturaleza del problema de los refugiados requera


de un rgano permanente; por lo que fue necesario crear uno que sucediera al
anterior el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR). Este se creo mediante su Estatuto de fecha 14 de Diciembre de 1950.

No obstante, es importante mencionar en este apartado, que la


Organizacin de las Naciones Unidas en su marco jurdico establece entre otros
aspectos, la necesidad de respetar y estimular el respeto de los derechos
humanos, sin distincin de raza, sexo o religin.

Y dentro de este contexto,

especficamente para el estudio que se aborda, se sumar a este principio la


Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada el 10 de Diciembre de
1948. La cual en su artculo 14 consagrada el derecho de toda persona a buscar
asilo en cualquier pas; mismo que a la letra dice:
Artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo,
18
ya disfrutar de l, en cualquier pas.

Es oportuno sealar aqu como precedente a los temas a abordar a


continuacin que, en el sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas la
palabra asilo refiere nicamente al asilo territorial o al refugio, nunca se utiliza el

18 ACNUR.
Compilacin de Instnlmentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios relativos a
Refitgiados y Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1992, t. I, p. 16.

trmino asilo poltico ni asilo diplomtico, stos son expresiones exclusivas del
sistema interamericano.

Ha de entenderse en el precepto antes expuesto que la frase buscar


asilo en caso de persecucin, alude tanto al derecho de solicitar refugio segn el
Derecho Internacional del Refugiado, como al derecho de solicitar asilo segn el
Derecho Interamericano.

Existen algunas declaraciones que no tienen valor jurdico, es decir,


no obligan por s mismas a los Estados suscriptores de la Organizacin de las
Naciones Unidas,

pero tienen

una influencia de orden

moral sobre el

comportamiento de sus rganos de gobierno y jueces; como lo es la Declaracin


Universal de Derechos Humanos, que de acuerdo con el principio dejus cogens,19
sus principios y normas son jurdicamente obligatorias. 2o

Estos dos instrumentos jurdicos mencionados, la Carta de las


Naciones Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos han
constituido la base para la construccin del rgimen jurdico internacional de los
refugiados, legislacin a comentar a continuacin.

1.2 Rgimen jurdico internacional

El establecimiento del rgano permanente del Alto Comisionado de


las Naciones Unidas para los Refugiados responda a la situacin imperante de
brindar asistencia y proteccin internacional a los refugiados desplazados por la
segunda Guerra Mundial; asimismo buscar soluciones duraderas a su situacin,
enmarcadas en la repatriacin, integracin o bien en el reasentamiento a un tercer
19 El principio de ius cogens tambin conocido como Derecho de Gentes, se refiere a normas de Derecho
Internacional (basadas en la prctica) que obligan a todos los Estados. Han de ser normas imperativas, es
decir, que no admiten acuerdo contrario y slo pueden ser modificadas por otra norma que tenga el mismo
carcter. Imaz, Cecilia. La prctica del asilo y del refitgio en Mxico, Potrerillos, Mxico, 1995, p. 25.
20 Ibdem.

pas. Para llevar a cabo la encomienda propuesta fue necesario conjuntamente


crear el ordenamiento jurdico que sentara los principios y fundamentos de su
trabajo dando lugar a la promulgacin del Estatuto del ACNUR y posteriormente a
la Convencin sobre el Estatuto.

Es oportuno sealar que la Convencin, adoptada formalmente el 28


de julio de 1951, "es la base del sistema legal internacional diseado para proteger
a las personas que se ven forzadas a huir de sus pases por motivos de
persecucin o conflicto. Este sistema ha permitido salvar incontables vidas y
garantizar una va de escape para las personas amenazadas por encarcelamiento,
tortura, ejecucin y otros abusos a los derechos humanos, como consecuencia de
sus creencias polticas o religiosas, o su pertenencia a un determinado grupo
tnico o social."21

La

posterior legislacin del

Protocolo de

1967, retirara las

restricciones geogrficas y temporales que la Convencin en comento estable.

1.2.1 El Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones


Unidas para los Refugiados 22
La Asamblea General de las Naciones Unidas decide crear un Alto
Comisionado para los Refugiados, un organismo subsidiario creado conforme al
artculo 22 de la Carta de las Naciones Unidas23 . Es as que, el 14 de Diciembre
de 1950 mediante la Resolucin 428 (V) de la Asamblea General, se adopta el
Estatuto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, cuyas

ACNUR. El aniversario No. 50 de la Convencin de 1951. 27 de Abril de 2009 <http://


www.acnur.org/paginas/index.php?id--'pag=279&id_sec=>.
22 Se entienden por Estatuto, el instrumento internacional que contiene el rgimen jurdico al que se encuentra
sujeto un territorio determinado o un organismo internacional. Mxico. Secretaria de Relaciones Exteriores.
Glosario Diplomtico. 29 de Abril de 2009 <http://www.sre.gob.mx/acerca/glosario/e.htm>.
23 "Artculo 22: La Asamblea General podr establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios
para el desempeo de sus funciones." ACNUR. "Carta de las Naciones Unidas" firmada en la ciudad de San
Francisco el 26 de Junio de 1945, Compilacin de instrumentos jurdicos internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. l, p. 8.
21

10

funciones son otorgar proteccin internacional a los refugiados y la bsqueda de


soluciones duraderas. Aunque en un inicio su duracin estaba contemplada por
nicamente tres aos, el aumento del nmero de personas bajo el estatus de
refugiado, hizo que se prorrogara.

En el Captulo 1, artculo 1, prrafo 1, de su Estatuto, establece su


funcin, mismo que a la letra dice:

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
actuando bajo la autoridad de la Asamblea General, asumir la funcin de
proporcionar proteccin internacional, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas, a los refugiados que renan las condiciones previstas en el presente
Estatuto, y de buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados,
ayudando a los Gobiernos y, con sujecin a la aprobacin de los Gobiernos
interesados, a las organizaciones privadas, a facilitar la repatriacin
voluntaria de tales refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades
nacionales ... 24

Importante es destacar aqu la labor encomendada al

Alto

Comisionado en relacin a ".. .de buscar soluciones permanentes al problema de

los refugiados, ayudando a los gobiernos ... " ello refiere a que, con base a dicho
mandato, el ACNUR puede y debe trabajar en pro de los refugiados, sin importar
la condicin socio-poltica del pas de asilo en cuestin.

De acuerdo con el artculo 2, del Estatuto, se determina que la labor


del Alto Comisionado tendr carcter enteramente apoltico, humanitario y social. 25

ACNUR. "Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados"
adoptado el 14 de Diciembre de 1950, Compilacin de instnlmentos jurdicos internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 111.
25 Ibdem.

24

11

As tambin, el Estatuto proporciona una definicin del trmino de


refugiado en su Captulo 11, artculo 6, prrafo B; que a consideracin de Cecilia
Imaz, es la ms amplia dentro del Derecho Internacional: 26

CAPTULO 11
FUNCIONES DEL ALTO COMISIONADO
6. El Alto Comisionado tendr competencia respecto a:

B. Cualquier otra persona que se halle fuera del pas de su


nacionalidad o, si carece de nacionalidad, fuera del pas en el cual
tena su residencia habitual, por tener o haber tenido temores
fundados de ser vctima de persecuciones por motivos de raza,
religin, nacionalidad u opiniones polticas, y no pueda o, debido a
ese temor, no quiera acogerse a la proteccin del gobierno del
pas de su nacionalidad o, si carece de nacionalidad, no quiera
27
regresar al pas donde antes tena su residencia habitual.

Siguiendo con la opinin de Cecilia Imaz,28 en esta definicin


destacan cuatro elementos:

1. La persona se encuentra fuera de su pas de origen; 2 no puede o


no quiere acogerse a la proteccin del gobierno de ese pas; 3 no puede o
no quiere hacerlo debido a fundados temores de ser perseguido y 4 el temor
a ser perseguido se basa en razones de raza, nacionalidad u opiniones
polticas.

Adems de contar con un organismo especializado para atender las


demandas de los refugiados y proporcionar soluciones duraderas a su situacin,
fue necesario crear un derecho correlativo que elevara el estado jurdico de los
refugiados, por lo que se procedi a la adopcin de la Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951; asignatura siguiente a exponer.

26

Imaz, Cecilia. Loe. cit., p. 72.

ACNUR. "Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados"
adoptado el 14 de Diciembre de 1950, Compilacin de instrumentos jurdicos internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 112.
28 Imaz, Cecilia. Loe. cit. p. 72.
27

12

1.2.2 La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951

29

Mediante la resolucin 428 (V), de la Asamblea General de las


Naciones Unidas, de fecha 14 de Diciembre de 1950, se convoc a una
Conferencia de Plenipotenciarios en Ginebra, Suiza, para completar la redaccin
de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y de un Protocolo de los
Aptridas.

La Conferencia tuvo lugar del 2 al 25 de Julio de 1951. Asistieron


delegados de: Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Colombia, Dinamarca,
Egipto, Estados Unidos, Francia, Grecia, Ciudad del Vaticano, Irak, Israel, Italia,
Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Repblica Federal de
Alemania, Suecia, Suiza (cuya delegacin representaba tambin a Lichtenstein),
Turqua, Venezuela y Yugoslavia.

Cuba e Irn enviaron observadores.

Dicha

Conferencia fue aprobada el 25 de Julio de 1951 y entr en vigor el 22 de Abril de


1954; y al 17 de Mayo de 2007, 144 pases haban suscrito la Convencin segn
datos del ACNUR. 30
Para Cristina J. Gortazar Rotaeche 31 la Convencin de 1951, intenta
plantear el problema de los refugiados de forma ms completa que sus
antecesores instrumentos jurdicos internacionales, y que sta fue establecida
principalmente para solucionar la situacin de refugio en que se encontraban los
exiliados de la Guerra (Mundial) o por la Guerra Fra.

Csar Seplveda, cita a Louise W. Holborn (1975:25-26) quien


seala que la "Convencin sobre Refugiados de 1951 estableci nuevas pautas en
29 Se entiende por Convencin, el trmino equivalente a un tratado internacional, que aunque se suele reservar
a aquellos que tienen un carcter normativo de ndole general aplicable a un nmero elevado de estados
participantes. Mxico. Secretaria de Relaciones Exteriores. Glosario Diplomtico. 29 de Abril de 2009
<http://www.sre.gob.mx/acerca/glosario/c.htm>.
30 ACNUR. Estado de las ratificaciones de los principales instrumentos internacionales (por tratado).
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados 1951.
29 de Abril de 2009 <http://
www.acnur.org/biblioteca/pdfl0506.pdi>.
31 Gortazar Rotaeche, Cristina J. Loe. cit., p. 105.

13

lo que atae a la definicin del refugiado; contiene un aspecto ms amplio de los


derechos de los refugiados; elev las normas de tratamiento a estas personas
desplazadas y estableci una vinculacin necesaria y conveniente entre un
instrumento relativo a refugiados (la Convencin) y un rgano internacional
especializado en su proteccin, y lo que es ms importante, recoge la aceptacin
de los Estados de que un rgano internacional podra tener autoridad para vigilar
la aplicacin de las disposiciones de la Convencin con lo que estableci un nuevo
punto de partida.,,32

Por su parte, Csar Seplveda seala que "la Convencin de 1951


constituye un autntico cdigo de los derechos bsicos del refugiado, y junto con
el estatuto del ACNUR, establece las normas de un rgimen de proteccin. Los
fines perseguidos por este rgimen as instituido son, en primer lugar, dotar a los
refugiados de un estatuto determinado, y despus, suplir la ausencia de proteccin
nacional."33

Para Diego Lpez Garrido la obligacin fundamental que contraen


los pases suscritores de dicha convencin hacia con los refugiados, es con la
norma non refoulement. Esto es, la prohibicin o rechazo de un refugiado "a las
fronteras de territorios donde su vida o su libertad estn amenazadas a causa de
su raza, religin, su nacionalidad, su pertenencia a un determinado grupo social o
sus opiniones polticas"; as como el otorgamiento de determinados derechos una
vez que haya ingresado al Estado de refugio. 34

Importante es destacar que este instrumento jurdico no obliga a los


Estados Parte a conceder refugio a toda persona que cumpliese con las
condiciones de refugiado y se presentase en la frontera a solicitar refugio; en
virtud de la resistencia de los Estados a aceptar un compromiso contractual de tal

32

Seplveda Csar. Derecho Internacional, loco cit, p. 545.

33

Ibdem.

34

Lpez Garrido, Diego. Loc. cit., p. 16-17.

14

naturaleza que implicara el otorgamiento de la condicin de refugiado en forma


permanente e ilimitada?5

Ahora bien, la definicin de refugiado contenida en la Convencin de

1951 diverge de la redactada en el Estatuto, al aadirse a los motivos indicados en


la anterior el temor a ser perseguido por "pertenencia a un grupo social
determinado" (Artculo 1. A. 2).

Se encuentra tambin en la definicin de refugiado proporcionada


por la Convencin de 1951 dos objeciones referentes al tiempo y espacio
geogrfico. La primera, indica que adems de los refugiados reconocidos por

tratados anteriores, se considerar a las personas que hubiesen sido vctimas de


acontecimientos ocurridos antes del 1 de Enero de 1951 (artculo 1, letra A,
numeral 2). Y la segunda, territorial, al referir como refugiados a las vctimas de
acontecimientos ocurridos nicamente en Europa.

Para Cecilia Imaz la fecha lmite a la Convencin de 1951 responda


al propsito de los Estados de limitar sus obligaciones ante otras situaciones de
refugiados existentes o que pudiesen surgir. Entonces, se desprende que el
principio clave de la Convencin y del derecho internacional del refugiado es el de
la no devolucin (non-refoulement) que estriba que ninguna persona puede ser
devuelta a su pas de origen o cualquier otro pas "donde su vida o su libertad
peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado
grupo social, o de sus opiniones polticas." (Artculo 33, prrafo 1).36

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados como ya se


mencion con anterioridad, fue aprobada en Ginebra el 28 de Julio de 1951 y
entr en vigor el 22 de Abril de 1954. Est constituida por 46 artculos incluidos en
siete captulos.

35

36

Ibdem.
Imaz, Cecilia. Loc. cit., pp. 73-74.

15

En el prembulo se expresa el inters de sistema de las Naciones


Unidas por los refugiados y por asegurar el ejercicio ms amplio de sus derechos
y libertades fundamentales. Se considera que la solucin satisfactoria de los
problemas no puede lograrse sin solidaridad internacional. Y exhorta a que
reconociendo el carcter social y humanitario del problema, los Estados eviten que
se convierta en un punto de conflicto entre estos.

Asimismo, estipula que la

misin del Alto Comisionado ser: velar por la aplicacin de las convenciones
internacionales que aseguren la proteccin a los refugiados.

El captulo I establece disposiciones generales sobre los derechos y


obligaciones de los refugiados.

El artculo 1, letra A, punto 2, proporciona el concepto de refugiado:

Artculo I
Defnicin del Trmino "Refugiado"

A. A los efectos de la presente Convencin, el trmino "refugiado"


se aplicar a toda persona:

2. Que como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de


enero de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos
de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u
opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de
tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de
tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia
habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.
En los casos de personas que tengan ms de una nacionalidad, se
entender que la expresin de pas de su nacionalidad se refiere a
cualquiera de los pases cuya nacionalidad posean: y no se considerar
carente de la proteccin del pas de su nacionalidad a la persona que, sin
razn vlida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la
proteccin de uno de los pases cuya nacionalidad posea. 37

17 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados ", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. 1, p. 118-119.

16

Ya se ha comentado respecto a la limitacin temporal que esta


definicin hace con respecto a las personas refugiadas. Ahora, en relacin a la
frase "fundados temores" al respecto Cristina J. Gortzar Rotaeche comenta que
es el trmino ms conflictivo al momento de interpretar la Convencin dando
cabida a interpretaciones restrictivas y en ocasiones errneas. 38

La persecucin, de acuerdo con el Estatuto de Roma de la


Corte Penal Internacional, se define como privacin internacional y grave de
derechos fundamentales en contravencin con el derecho internacional. Tambin
la persecucin puede ser entendida como una accin (real o potencial) que causa
un dao grave a un derecho fundamental, primordialmente a la vida, la libertad, o
la seguridad fsica del ser humano. Esa persecucin debe estar fundamentada en
alguno de los cinco motivos raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o
pertenencia a un grupo social.

El factor persecutor motiva al individuo a

abandonar su lugar de origen o residencia habitual para cruzar las fronteras hacia
un Estado que le pueda brindar la proteccin requerida; por que al no existir
proteccin jurdica del Estado expulsor hacia la persona ya sea porque ste
rechaza brindarle proteccin o es incapaz de brindrsela, conforman ambos los
elementos centrales que definen al refugiado. 39

La letra C, del artculo 1, seala los casos en que la Convencin


cesar:

1. Si se ha acogido de nuevo, voluntariamente, a la proteccin del


pas de su nacionalidad; o
2. Si habiendo perdido su nacionalidad, la ha recobrado
voluntariamente; o
3. Si ha adquirido una nueva nacionalidad, y disfruta de la proteccin
del pas de su nueva nacionalidad; o
4. Si voluntariamente se ha establecido de nuevo en el pas que
haba abandonado o fuera del cual haba permanecido por temor a ser
perseguida; o

38 Explica que al parecer la inclusin de esta frase debi su razn de ser para desdramatizar los recelos y
suspicacias entre los bloques [occidente-oriente], relativos a aspectos concretos del alcance de la misma.
Gortazar Rotaeche, Cristina J./oc. cit., p. 106.
39 Lpez Garrido, Diego. Loc. cit., p. 22.

17

5. Si por haber desaparecido las circunstancias en virtud de las


cuales fue reconocida como refugiada, no puede continuar negndose a
acogerse a la proteccin del pas de su nacionalidad.
6. Si se trata de una persona que no tiene nacionalidad y, por haber
desaparecido las circunstancias en virtud de las cuales fue reconocida como
refugiada, est en condiciones de regresar al pas donde antes tena su
40
residencia habitual.

A continuacin se describe la esencia de los artculos que


componen la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951:

40 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refitgiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. l, p. 119-120.

18

Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951
Articulo

Referencia

Establece la obligacin de todo refugiado, respecto del pais donde se encuentre, de acatar sus leyes,
reglamentos, y dems medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico.

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39
40
41
42

43
44
45
46

Prohibe la discriminacin por motivos de raza, religin, o pas de origen.


Libertad religiosa.
Los derechos otorgados fuera de la Convencin, no deben de menoscabar los otorgados por la misma.
Los refugiados deben cumplir con los requisitos que se les fijen, salvo aquellos que por su propia naturaleza no
puedan cumplir.
El Estado debe otorQar a los refuQiados un trato similar al impartido a los extran'eros en Qeneral.
Los Estados no aplicarn medidas excepcionales contra una persona, bienes o intereses de un Estado
extranjero, por causa de su nacionalidad.
En tiempo de guerra o en otras circunstancias graves y excepcionales, el Estado contratante podr adoptar
medidas que estime indispensables para la seguridad nacional respecto a una determinada persona, hasta
determinar su calidad veridica de refuQiado.
Refugiados durante la Segunda Guerra Mundial.
La obliQacin del Estado frente a la solicitud de refuQio de marinos, ser analizada por el mismo.
Respeto del estatuto personal de cada refugiado, el cual se regir por la ley del pas de su domicilio, o a falta de
domicilio, por la ley del pais de residencia y respecto a los derechos adquiridOS por el refugiado con anterioridad
relativos a su estatuto personal, como los derechos inherentes al matrimonio.
Trato similar al refugiado con respecto a los extranjeros en general para la adquisicin de bienes muebles e
inmuebles en las mismas circunstancias y condiciones.
Derechos de propiedad intelectual e industrial.
Derecho de asociacin no politica en las mismas circunstancias que cualquier extranero.
Libre acceso a los tribunales de justicia con igualdad de trato que los nacionales del pais de refugio, incluida la
asistencia judiCial y la exencin de la caucin judicatum solvi.
Derecho a un empleo remunerado, al trabajo por cuenta propia y al ejercicio profesional en las mismas
circunstancias que cualquier extranjero.
Derecho a recibir el mismo trato Que los nacionales en poca de racionamiento de alQunos productos.
Derecho a la vivienda en igualdad de circunstancias Que cualquier extran' ero.
Derecho a la educacin elemental en igualdad de condiciones que los nacionales y respecto a la enseanza
distinta a sta, en iQualdad de circunstancias Que cualquier extranero.
Derecho de asistencia y socorro pblicos en igualdad de condiciones que los nacionales.
Derechos laborales y de seguridad social con igualdad de trato que los nacionales.
Derecho a la ayuda administrativa nacional ylo intemacional.
Libertad de circulacin, teniendo el derecho de escoger el lugar de residencia en el tenritorio y de viajar
libremente por el, en iQualdad de circunstancias Que los extran'eros en Qeneral.
Derecho a la expedicin de documentos de identidad y cuando no posea un documento vlido de via"e.
Derecho a trasladarse fuera del territorio si las condiciones de seQuridad nacional lo permiten.
Obligacin de los Estados de no imponer gravmenes fiscales o impuestos de cualquier clase que difieran o
excedan de los que normalmente se exija a los nacionales. Ello no impedir aplicar a los refugiados las leyes o
reglamentos que impongan impuestos a los extranjeros en general por la expedicin de documentos
administrativos o de identidad.
Derecho de transferencia de haberes del refugiado al pais de refugio.
1) Los Estados no impondrn sanciones penales por causa de entrada o permanencia ilegal, a los refugiados
que hayan llegado directamente del tenritorio donde su vida o libertad estuviere amenazada; a condicin que se
presentasen sin demora a las autoridades correspondientes.
2) Los Estados no aplicarn otras restricciones de circulacin a los refugiados que las necesarias hasta que
regularicen su situacin miQratoria en el pais de refuQio u obtenQan su admisin a otro.
No se expulsar a refugiado alguno que se halle legalmente en el tenritorio del pais de refugio, a no ser por
razones de seguridad nacional de orden pblico.
Deber de los Estados de facilitar en todo lo posible la asimilacin y la naturalizacin de los refuQiados.
Compromiso de cooperar con el ACNUR, o cualquier otro organismo de las Naciones Unidas.
Deber de comunicar al Secretario General de las Naciones unidas el texto de las leyes y de los reglamentos que
promulgaren para aplicacin de la Convencin.
Relacin con Convenciones Anteriores.
Seala expresamente que toda controversia entre las Partes de la Convencin, respecto de su interpretacin o
aplicacin, que no haya podido ser resuelta por otro medio, ser sometida a la Corte Intemacional de Justicia, a
peticin de cualquiera de las Parte en Controversia.
Dispone lo relativo a la firma, ratificacin y adhesin de la Convencin.
Prev la Clusula de Aplicacin Territorial a la presente Convencin sobre los territorios de los cuales el Estado
suscriptor es responsable internacionalmente.
Clusula Federal respecto a los Estados federales o no unitarios.
Dispone expresamente que los articulos 1, 3, 4, 16, 33 Y 36 no podrn ser objeto de reservas por parte de los
Estados Contratantes.
Prev lo concerniente a la entrada en vigor de la Convencin.
La posibilidad de denunciar la Convencin notificando al Secretario General de las Naciones Unidas.
La pOSibilidad de solicitar la revisin de la Convencin.
Sobre las Notificaciones del Secretario General de las Naciones Unidas.

Tabla 1. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.

19

Por la importancia que representa el artculo 33 de la Convencin de


1951, en el que se encuentra el principio fundamental de dicha Convencin y del
Derecho de los Refugiados se proceder a trascribirlo:

Artculo 33
Prohibicin de Expulsin y de Devolucin
("Refoulement")
1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin,
poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su
vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
2. Sin embargo, no podr invocar los beneficios de la presente
disposicin el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como
un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo
sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave,
41
constituya una amenaza para la comunidad del pas.

Con lo que respecta a Mxico y la Convencin sobre el Estatuto de


los Refugiados de 1951, el Estado mexicano se adhiri en Junio del ao 2000. Los
argumentos que se sostuvieron en relacin a su tarda ratificacin fueron
sustentados por la Secretaria de Relaciones Exteriores manifestando que Mxico
no se haba adherido a dicho debido a el hecho de que la figura de refugiado no se
encontraba prevista en nuestra legislacin interna, fue hasta Julio de 1990, cuando
se adicion la fraccin VI al artculo 42, de la Ley General de Poblacin, en la cual
se reconoce como caracterstica migratoria para poder internarse en el pas
temporalmente la de refugiado.

En 1996, se incorpor tambin a esta Ley la

caracterstica migratoria de Asimilado, a fin de facilitar la integracin permanente


de los refugiados a nuestro pas. 42

41 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instntmentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refiegiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. 1, p. 130-131.
42 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 1.

20

Con las reformas legislativas mencionadas anteriormente y la poltica


mexicana de integracin local de los refugiados, se consider pertinente proceder
a estudiar la posibilidad de que Mxico se adhiriera a la Convencin y a su
Protocolo. Con esa finalidad se cre un grupo de trabajo interinstitucional entre la
Secretara de Gobernacin, de Relaciones Exteriores, de la Defensa Nacional, as
como el Instituto Nacional de Migracin y la Comisin Mexicana de Ayuda a los
Refugiados (COMAR). El mismo concluy que Mxico estara en posibilidad de
vincularse a la Convencin, con ciertas declaraciones interpretativas y reservas
para subsanar posibles divergencias entre el instrumento jurdico internacional y
las disposiciones legales internas.

43

El grupo de trabajo recomend la adhesin de Mxico a la


Convencin y su Protocolo con dos declaraciones interpretativas y tres reservas.

Se formul una declaracin interpretativa respecto del artculo 10 de


la Convencin relativo a la definicin de refugiado, para evitar' una posible
divergencia de carcter interpretativo en cuanto al otorgamiento de una
determinada calidad migratoria, al sealar que ser el gobierno mexicano quien
resolver lo conducente en cada caso en que se apela a la calidad de refugiado.
En este sentido se resolvi proclamar sobre este artculo la siguiente declaracin:
Corresponder al Gobierno Mexicano determinar y otorgar, de
conformidad con sus disposiciones legales vigentes, la calidad de refugiado
prevista en el artculo 1 de la Convencin y I de su Protocolo. 44

Por otra parte, el artculo 34 de la Convencin establece que los


Estados contratantes se esforzarn por acelerar los trmites de naturalizacin y
por reducir en todo lo posible los derechos y gastos de tales trmites. En virtud de
Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refilgiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 2.
44 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refilgiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 3.

4,

21

que esta concesin no se encuentra prevista en la nueva Ley de Nacionalidad, en


vigor a partir del 20 de Marzo de 1998, se estableci la siguiente declaracin
interpretativa:

El Gobierno de Mxico considera como facultad discrecional otorgar a


los refugiados mayores facilidades para la naturalizacin y asimilacin que
aquella que concede a los extranjeros en general, en el marco de su poltica
de poblacin y particularmente en materia de refugiados, de conformidad
45
con su legislacin nacional.

No obstante que la Convencin reconoce en su artculo 17, que se


refiere al empleo remunerado, la aplicacin de medidas restrictivas en cuanto al
empleo de extranjeros para proteger el mercado nacional de trabajo, seala que
dichas medidas no se aplicarn a los refugiados que tengan tres aos de
residencia, o que tengan cnyuge o hijos de la nacionalidad del pas de refugio; y
en relacin a lo que establece la legislacin mexicana concerniente a la
preferencia de los mexicanos respecto de los extranjeros para cuestiones
laborales, se expres la siguiente reserva:

El Gobierno de Mxico est convencido de la importancia de que todos


los refugiados puedan acceder a un empleo remunerado como medio de
subsistencia, y afirma que los refugiados sern tratados, conforme a la ley,
en las mismas condiciones que los extranjeros en general, incluyendo las
leyes y reglamentos que establecen la proporcin de trabajadores
extranjeros que los patrones estn autorizados a emplear en Mxico, y no
afectar las obligaciones de los patrones en relacin con el empleo de los
trabajadores extranjeros.
Ahora bien, en virtud de que el Gobierno de Mxico no puede
garantizar a los refugiados que renan cualquiera de los requisitos a que se
refieren los incisos a) b) y e) del prrafo 2 del artculo 17 de la Convencin,
la exencin automtica de las obligaciones para obtener un permiso de
46
empleo, hace reserva expresa a estas disposiciones.
Ibdem.
Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Rejitgiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Rejtgiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 4.
Artculo 17. Empleo Remunerado. 1. En cuanto al empleo remunerado. Todo Estado Contratante conceder
a los refugiados que se encuentran legalmente en el territorio de tales Estados el trato ms favorable
concedido en mismas circunstancias a los nacionales de pases extranjeros. 2. En todo caso, las medidas
restrictivas respecto de los extranjeros o del empleo de extranjeros, impuestas para proteger el mercado
45

46

22

El artculo 26 de la Convencin establece que se conceder a los


refugiados el derecho de escoger su residencia y viajar libremente por el territorio
nacional. Por su parte el artculo 31, prrafo 2 de la Convencin, seala que las
restricciones de circulacin impuestas a los refugiados que se encuentran
ilegalmente en el territorio de un Estado Parte, se aplicarn nicamente hasta que
se haya regularizado su situacin o hasta que el refugiado obtenga su admisin en
otro pas.

En lo que concierne a la Carta Magna, el artculo 11 constitucional


consagra la libertad de trnsito, subordinada a las facultades de la autoridad
administrativa, por lo que toca a las limitaciones que se impongan sobre
emigracin e inmigracin. A ese mismo respecto, el Reglamento vigente de la Ley
General de Poblacin establece la facultad de la Secretara de Gobernacin para
determinar el sitio en el que el refugiado deba residir. Por este motivo, se enunci
la siguiente reserva:

El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de asignar, conforme a


su legislacin nacional, el lugar o lugares de residencia de los refugiados y
de establecer modalidades de circulacin en territorio nacional, por lo que
47
hace reserva expresa a los artculos 26 y 31.2 de la Convencin.

Finalmente se formul reserva al artculo 32 de la Convencin


relativo a las expulsiones, ya que en tanto exista el artculo 33 Constitucional en
los trminos establecidos actualmente, ste puede ser aplicado por tratarse de

nacional de trabajo, no se aplicarn a los refugiados que ya estn exentos de ellas en la fecha en que esta
Convencin entre en vigor respecto del Estado Contratante interesado, o que renan una de las condiciones
siguientes: a) Haber cumplido tres aos de residencia en el pas: b) Tener un cnyuge que posea la
nacionalidad del pas de residencia. El refugiado no podr invocar los beneficios de esta disposicin en caso
de haber abandonado a su cnyuge; c) Tener uno o ms hijos que posea la nacionalidad de l pas de
residencia. 3. [...] ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de
1951, Compilacin de instnlmentos Jurdicos internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados
y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 124-125.
47 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 5.

23

una disposicin en vigor, y por lo mismo, se debe establecer la reserva


correspondiente en todo tratado del que Mxico sea parte:

El Gobierno de Mxico hace reserva expresa al artculo 32 de


Convencin, por lo que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sin pe~uicio de
observancia del principio de no devolucin contenido en el artculo 33 de
Convencin. 48

la
la
la
la

1.2.3 El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 196r9


Posterior a la suscripcin de la Convencin de 1951, surgieron
diversos conflictos en latitudes distintas al continente Europeo, mismos que
propiciaron desplazamiento de refugiados, lo que puso de manifiesto la necesidad
de modificar las limitaciones territoriales y temporales a fin de que la poblacin en
calidad de refugiada pudiera verse beneficiada con las disposiciones del Derecho
Internacional de refugiados; motivo por el cual se creo el Protocolo de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados en 1967.

Al respecto, manifiesta Lpez Garrido que despus de la celebracin


de la Convencin de 1951, surgieron nuevos conflictos fuera de la circunscripcin
europea lo que hizo necesario omitir los lmites territoriales y temporales de ese
convenio y considerar las nuevas clases de refugiados, de orden econmico,
cultural y tcnico, distintas stas de la europea. 50

Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la


Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha l3 de Abril de 2000, p. 6.
49 Se entiende por Protocolo, el conjunto de reglas que rigen un ceremonial diplomtico, establecidas por
decreto o por costumbre.
Acta relativa a un tratado, convenio, conferencia o congreso diplomtico.
Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Glosario Diplomtico. 29 de Abril de 2009 <http://
www.sre.gob.mx/acerca/glosario/p.htm>.
50 Lpez Garrido, Diego. Loe. cit., p. 22.
48

24

El Protocolo fue adoptado para levantar la limitacin irreductible en el


tiempo de aplicacin que establece la Convencin de 1951 que la limita hasta el 1
de Enero de 1951 (Convencin, artculo 1, seccin A, prrafo 2). La necesidad de
responder a situaciones de refugiados surgidas despus de esa fecha es la razn
de ser del Protocolo (Protocolo, 3 prrafo, preambular y artculo 1, prrafo 2).51

Csar Seplveda seala que el Protocolo elimina algunas partes de


la Convencin que no agradaba a los Estados Parte, como la jurisdiccin
obligatoria de la Corte Internacional de Justicia para la solucin de las
controversias.

Asimismo, el Protocolo de 1967 "... hizo ms aceptables a los

gobiernos las obligaciones contenidas en la Convencin ... " por lo que hubo un
mayor nmero de adhesiones. 52

El Protocolo de 1967 se firm en Nueva York el 31 de Enero de 1967


y entr en vigor el 4 de Octubre del mismo ao.

De acuerdo con datos del

ACNUR, al 17 de Mayo de 2007 lo haban suscrito 144 pases. 53

As define el Protocolo de 1967 al refugiado:

Artculo I
Disposiciones Generales
2. A los efectos del presente Protocolo y salvo en lo que respecta a la
aplicacin del prrafo 3 de este artculo, el trmino "refugiado" denotar toda
persona comprendida en la definicin del artculo 1 de la Convencin, en la
que se darn por omitidas las palabras 'como resultado de acontecimientos
ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y.. .' Y las palabras ... a
consecuencia de tales 'acontecimientos', que figuran en el prrafo 2 de la
seccin A del artculo 1.
3. el presente Protocolo ser aplicado por los Estados Partes en el
mismo sin ninguna limitacin geogrfica: no obstante, sern aplicables
tambin en virtud del presente Protocolo las declaraciones vigentes hechas
51 Galindo-Velez, Francisco. "Sumario del Derecho de los Refugiados", en Compilacin de instrumentos
jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refugiados y derechos humanos, loe. cit. t. 1, p.

XVII.
Seplveda, Csar. Derecho Internacional, loe. cit. p. 546.
53 ACNUR. Estados Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967. 29
de Abril de 2009 <http:// www.acnur.org/biblioteca/pdf/0506.pdt>.
52

25

por los Estados que sean Partes de la Convencin de conformidad con el


inciso a del prrafo 1 de la seccin 8 del artculo 1 de la Convencin, salvo
54
que se hayan ampliado conforme al prrafo 2 de la seccin 8 del artculo 1.

Se concluye en este apartado describiendo que la Convencin de


1951 yel Protocolo de 1967 contienen nter afia:

- Consideraciones acerca de la naturaleza de la labor a favor de los


refugiados, que reiteran que todos los seres humanos deben de gozar de los
derechos y libertades fundamentales (1 er prrafo preambular), reconocen el
carcter social y humanitario del problema (5 prrafo preambular), hacen un
llamado a los Estados para que este problema no sea causa de tirantez
entre ellos (6 prrafo preambular), e introducen el principio de la solidaridad
internacional en materia de refugiados (4 prrafo preambular).
- Obligacin para lo Estados partes de aplicar las disposiciones de la
Convencin sin discriminacin por motivos re raza, religin o pas de origen
(artculo 3).
- Definicin del trmino refugiado, con base en la cual los Estados
determinan la condicin de las personas que buscan asilo (artculo 1, prrafo
A y 8); disposiciones selectivas al cese de la condicin de refugiado (artculo
1, prrafo 'C'), y a la exclusin de ciertas personas de los beneficios de la
Convencin (artculo 1, prrafos 'D', 'E' y'F').
- Medidas de proteccin a los refugiados que incluyen la no sancin
por ingreso ilegal (artculo 31), el principio fundamental de la no-devolucin
(non-refoulement, artculo 33), aceptando como norma imperativa, es decir,
como ius cogens, y disposiciones relativas a la expulsin (artculo 32).
- Normas de trato mnimo que los Estados deben proporcionar a los
refugiados, las cuales bsicamente se refieren a un trato igual que aquel que
se proporciona a los extranjeros, o bien igual al que se brinda a los
nacionales. 55

ACNUR. "Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 31 de Enero de 1967 en Nueva
York, Compilacin de instrumentos jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refugiados y
derechos humanos, loe. cit. p. 148-149.
55 Galindo-Velez, Francisco. "Sumario del Derecho de los Refugiados", en Compilacin de instrumentos
jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refogiados y derechos humanos, loe. cit. t. I, p.
XIX.
54

26

CAPTULO

11

EL MARCO JURDICO REGIONAL Y NACIONAL


DEL ASILO Y REFUGIO

La prctica del asilo en el continente iberoamericano es antigua. Sin


embargo, es a partir del siglo XVII que la organizacin del sistema legal en el
Nuevo Mundo concerniente al derecho del asilo adquiere su ms significativa
realizacin.

En el siglo XIX, mientras la estabilidad poltica europea hace casi


extinguir al derecho de asilo en el continente Europeo; por el contrario en Amrica
Latina dado la inestabilidad de sus incipientes sistemas polticos se le daba al asilo
ms ocasin y dinamismo de la que nunca haba tenido, hacindolo una
importante institucin del Derecho convencionallatinoamericano. 56

Esta institucin "se convirti en tradicin como resultado de una


accin colectiva internacional y una reaccin moral y jurdica contra la vulneracin
del derecho y la paz del continente."57

La prctica regular de este sistema de

proteccin suscit que se convirtiera en una Institucin propia del Derecho


Interamericano.

La usanza de la figura del asilo conllevara a la celebracin en la


regin de diversas convenciones en el siglo XX que le dotaran de un gran
prestigio al derecho interamericano sobre la materia ante la comunidad
internacional.

El Estado mexicano fue partcipe en la regin de la estructuracin de


la institucin del asilo tanto desde el punto de vista doctrinal como en su praxis.
56 Martnez Viademonte, Jos Agustn. Loe. cit., pp. 40-41, citado por Fernando Serrano Migalln. Loe. cit.,
p.39.
57 Imaz, Cecilia. Loe. cit., p. 33.

27

Axiomtica es la poltica de admisin de los prfugos polticos que


fue acorde con la magnnima y fundamental legislacin interna desde sus
primeras regulaciones. El desarrollo del asilo diplomtico en sus representaciones
fue constantemente demandado por los prceres de la historia regional en su fallo
en la consolidacin de sus Estados-nacin, debido principalmente a las grandes
distancias que separaban una ciudad de la otra en el continente; y por la cercana
geogrfica con Amrica Central, el asilo territorial tambin cobr trascendencia.

La inalterable poltica mexicana de respecto a la integridad de los


perseguidos polticos se manifest no solo en sus relaciones con los pases
latinoamericanos sino tambin con la Madre Patria, Espaa, al celebrar en 1881,
el Tratado para /a Extradicin de Crimina/es, estipulando en su artculo 3, numeral
4, la prohibicin a la extradicin por delitos polticos o por hechos que tengan
conexin con ellos. 58

La perspectiva del Derecho Interamericano y por supuesto del


Derecho mexicano del derecho de asilo se complementara a lo largo de las
ltimas dcadas del siglo XX con la asimilacin y adecuacin del Derecho
Internacional del refugio.

2.1 La tradicin del asilo y el refugio en Amrica Latina


Antes de comenzar con este tpico se considera necesario explicar
los institutos de asilo y refugio en el sistema de la Organizacin de las Naciones
Unidas y el Derecho Internacional Interamericano.
Ese mismo apartado indica que no se reputar delito poltico, ni hecho que tenga relacin con l, el
atentado contra la vida del Soberano o Jefe de uno de los dos Estados contratantes y los miembros de sus
respectivas familias, cuando este atentado constituyese el crimen del homicidio envenenamiento. Este
tratado fue suscrito por el entonces Presidente de Mxico Manuel Gonzlez, Don Ignacio Mariscal, Secretario
de Estado y del despacho de Relaciones Exteriores; y su Majestad el Rey de Espaa Alfonso XII, al Seor
Don Emilio de Mumaga, su enviado extraordinario y Ministro Plenipotenciario en Mxico. El canje de los
instrumentos de ratificacin se efectu el 3 de Marzo de 1883 y el 14 del propio ao se public en el Diario
Oficial. "Tratado para la Extradicin de Criminales", Relaciones Diplomticas Mxico-Espaa (1821-1977),
Porra, Mxico, 1977, p. 197.
58

28

Se ha mencionado con anterioridad que los trminos de asilado y


refugiado son sinnimos en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas;
y que estos mismos difieren en relacin a la legislacin del Derecho Internacional
Americano. Referente al sistema universal, y de acuerdo con la definicin que
sobre refugiados proporciona la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951, refugiado es aquella persona que tiene temor fundado de persecucin
por motivos de raza, nacionalidad, religin, pertinencia a un grupo social
determinado o por opiniones polticas; es decir, que este trmino utilizado por la
ONU comprende tanto a los perseguidos polticos como a los perseguidos por
otras causas, divergiendo con el Derecho Internacional Americano en que el asilo,
ya sea territorial o diplomtico, nicamente procede por delitos o motivos polticos
y las dems causas de persecucin quedan excluidas. Y siguiendo con el sistema
regional, refugiado es aquella persona que es perseguida por motivos de raza,
religin, nacionalidad o pertenencia a un grupo determinado.

Como se ha mencionado, el asilo en el Derecho Internacional


Interamericano, se clasifica en diplomtico o territorial. El primero, "es la
proteccin que otorga un Estado a favor de las personas perseguidas por razones
polticas y que buscan refugio en la sede de su Misin diplomtica acreditada ante
otro Estado y en los lugares que gozan inviolabilidad diplomtica tales como la
residencia de los Jefes de Misin y locales habilitados para habitacin de los
asilados (si su nmero excede de la capacidad normal de los edificios),
campamentos militares, aeronaves militares y buques de guerra.

La persona

perseguida ha de encontrarse en peligro de ser privado de su vida o de su libertad


por razn de persecucin poltica y no puede sin riesgo, ponerse de otra manera a
salvo de personas o multitudes que han escapado al control de las Autoridades o
son perseguidos por las Autoridades Mismas. [Mientras] que el asilo territorial es
la proteccin que presta un Estado, dentro de su territorio, a aquellas personas no
nacionales suyas que son perseguidas por motivos polticos o ideolgicos por las
autoridades de otro Estado".59
59

Enciclopedia Jurdica Civitas. Civitas, Espaa, 1995,1. I, pp. 593, 594-595.

29

Otra definicin de los conceptos en cita: asilo diplomtico es aquel


concedido por un Estado en la sede de su embajada o en un barco detenido en la
costa del Estado a cuya jurisdiccin intenta sustraerse el individuo. Requiere una
calificacin poltica en la sede diplomtica del pas asilante. Y el asilo territorial, es
el concedido por un Estado en su propio territorio. 6o Importante es mencionar
nuevamente que estos dos institutos, el asilo territorial y el diplomtico,
nicamente han sido regulados en el mbito interamericano.

La expresin asilo territorial tiene el mismo sentido en la terminologa


de la Organizacin de las Naciones Unidas y en el Derecho Internacional
Americano.

Sin embargo, el vocablo asilo, sin ningn calificativo, en la

Organizacin de las Naciones Unidas, debe entenderse como asilo territorial,


mientras que en el Derecho Interamericano tiene varias acepciones, ya sea como
institucin genrica, o como concepto que engloba al asilo territorial como al asilo
diplomtico. 61

Por ltimo mencionaremos que en el

Derecho Internacional

Americano asilo territorial es sinnimo de refugio, pero difieren de la definicin de


refugio contenida en el sistema internacional de la ONU.

Durante el periodo colonial el asilo fue ejercido en Amrica Latina al


igual que en Europa, en las Iglesias y monasterios que eran considerados lugares
inviolables. 62 "La Recopilacin de 1680, es la ms amplia sistematizacin legal de
las disposiciones dictadas hasta entonces en punto al 'acogimiento a sagrado' en
Indias.,,63
Imaz, Cecilia. Loc. cit., p. 25.
Gros Espie1, Hctor. "El Derecho Internacional Americano sobre Asilo Territorial y Extradicin en sus
Relaciones con la Convencin de 1951 y el Protocolo de 1967 sobre Estatuto de los Refugiados".
Compilacin de Instrumentos Jurdicos Interamericanos relativos al Asilo Diplomtico, Asilo Territorial,
Extradicin y Temas Conexos, San Jos, ACNUR, 1992, p. 153.
62 Fernando Serrano Migalln considera que durante la poca colonial, la institucin del asilo es
prcticamente inexistente ya que las colonias dependan poltica y jurdicamente de la metrpoli. En ese
sentido, las "representaciones" de las autoridades metropolitanas no eran consideradas como espacios de un
Estado diferente a aquel en el cual se localizaban. Loc. cit., pp. 39-40.
63 De Quino Garca y Garca, Tomas. El Derecho de Asilo en Indias, Reus, Madrid, 1930, p. 35.
60

61

30

El ttulo V del libro I es, en efecto, dedicado a tratar "De la inmunidad


de las Iglesias y Monasterios, y que en esta se guarde el derecho de los
Reynos [sic] de Castilla". Comprende tres leyes: la primera habla de "Que se
guarde toda reverencia y respeto a los Lugares Sagrados y Ministros
Eclesisticos y la inmunidad a las Iglesias"; la segunda, manifiesta "Que no
se admita en las Iglesias ni Monasterios a los que no deven [sic] gozar de
inmunidad"; y por ltimo, la tercera, regula "Que puedan ser sacados de las
Iglesias los Pilotos, Marineros, y Soldados que se quedaren en las Indias".64

Posteriormente, en el siglo XIX, se laiciz y fueron los nacientes


Estados independientes del continente americano que comenzaron a reglamentar
esta laudable institucin y convertirla en tradicin exclusiva de la regin.

El asilo diplomtico comenz a practicarse debido principalmente a


las enormes extensiones geogrficas que separaban a las ciudades del
subcontinente un par de dcadas despus de la independencia, "por la necesidad
de coadyuvar a la consolidacin de los Estados soberanos."65 Sin embargo, su
aplicacin provoc diversas polmicas por lo que fue necesario establecer un
marco jurdico interamericano para concederlo, dando origen a las diversas
convenciones que sobre la materia se crearon.

El primer documento multilateral tendiente a establecer el derecho de


asilo fue el protocolo suscrito en el Segundo Congreso de Lima, en 1865, llamado

Reglas de Lima, que tuvo un carcter meramente declaratorio.

En 1889 se reuni en Montevideo el primer Congreso Sudamericano


de Derecho Internacional Privado en el cual se elabor el Tratado de Derecho

Penal Internacionaf 6 .

El captulo segundo de este tratado est dedicado al

Derecho de Asilo, consagrando ste nicamente a aquellos que sean perseguidos


por delitos polticos (excluye a los reos de delito comn), y para quienes prohbe
extradicin. El artculo 17 del mismo establece:
Ibdem.
Imaz, Cecilia. Loe. cit., p. 33.
66 Este Tratado fue firmado por Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Uruguay. Fernando Serrano Migalln lo
considera como el primer documento en la historia del derecho del asilo en Amrica Latina.
64

65

31

El reo de delitos comunes que se asilare en una legacin deber ser


entregado por el Jefe de sta a las autoridades locales, previa gestin del
Ministerio de Relaciones Exteriores, cuando no lo efectuare
espontneamente (el Jefe de la Misin). El asilo ser respetado con relacin
a los perseguidos polticos, pero el Jefe de la Legacin est obligado a poner
inmediatamente el hecho en conocimiento del Gobierno del Estado ante el
cual est acreditado, quien podr exigir que el perseguido sea puesto fuera
del territorio nacional dentro del ms breve plazo posible. El Jefe de la
Legacin podr a su vez exigir las garantas necesarias para que el
refugiado salga del territorio nacional, respetndose la inviolabilidad de su
persona. El mismo principio se observar con respecto a los asilados en
buques de guerra surtos en las aguas territoriales .. 67

Martnez Viademonte asevera que en este artculo se encuentran las


principales caractersticas del Derecho de Asilo Diplomtico:

1) Denegacin del asilo a los delincuentes comunes.


2) Reconocimiento del derecho de asilo a favor de los delincuentes
polticos.
3) Delimitacin de los derechos respectivos de los dos Estados y
forma de ejercerlos.
4) Inviolabilidad de la persona del refugiado y obligacin de
respetarla hasta su salida del territorio nacional.
5) Extensin del asilo a los buques de guerra surtos en las aguas
territoriales extranjeras. 68

En Febrero de 1928 se llev a cabo la Sexta Conferencia


Internacional Americana en La Haba, donde fue aprobada la Convencin sobre
Asilo, la cual autorizaba la concesin del asilo en las misiones diplomticas en
casos de urgencia slo a los perseguidos polticos, indicando la improcedencia de
ste por delitos comunes. Esta Convencin fue firmada por Mxico y depositado
su instrumento de ratificacin el 6 de Febrero de 1929.69

Pronto se vio que se requeran normas ms precisas para dar


efectividad a ese derecho, por lo que en la sptima Conferencia Internacional

Martnez Viademonte, Jos Agustn. Loe. cit. p. 25.


Ibdem.
69 Hemndez - Vela Salgado, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional, Porra, Mxico, 2002, t. 1, p.
48. Para Cecilia Imaz, la reglamentacin del asilo se inicia propiamente con esta Convencin. Loe. cit., p.
35.
67

68

32

Americana celebrada en Montevideo, en 1933, se adopt la Convencin sobre

Asilo Poltico.

sta enfatiza nuevamente la improcedencia del asilo a los

delincuentes del orden comn e incorpor que la calificacin de los delitos


polticos corresponde al Estado que brinda el asilo. Asimismo, establece que el
asilo poltico, por su carcter de institucin humanitaria, no est sujeto a
reciprocidad, sino que todos los hombres pueden estar bajo su proteccin, sea
cual fuere su nacionalidad (art. 3)?O Se suprimi la referencia a los refugiados en
otro pas, es decir, el asilo territorial. Mxico firm y ratific esta Convencin el 27
de Enero de 1936. 71

En Marzo de 1954 durante la dcima Conferencia Interamericana


realizada en Caracas, Venezuela, se suscribi la Convencin sobre Asilo

Diplomtico.

En ella se reiter el derecho de asilo para los perseguidos por

motivos delitos polticos (ratifica la exclusin a los de delito comn); en su


artculo 1, indica que se conceder asilo en legaciones, navos de guerra y
campamentos o aeronaves militares; el cual ser respetado por el Estado
territorial.

La misma define el trmino de legacin como toda sede de misin

diplomtica ordinaria, al igual que la residencia de los jefes de misin y los locales
habilitados por ellos para habitacin de los asilados, cuando el nmero exceda la
capacidad normal de los edificios. En su artculo 2, introdujo la idea de que: "Todo
Estado tiene derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni a
declarar por qu lo niega.,,72 Mxico es parte de esta Convencin desde el 6 de
Febrero de 1957.73

En esa misma Conferencia de Caracas se aprob la Convencin


sobre Asilo Territorial, en la que se reconoce el derecho de los Estados para
admitir en su territorio al nmero de personas que juzgue pertinentes que sean
70 En la opinin de Cecilia Imaz, esta nueva convencin fue el sustento jurdico para recibir, a partir de 1938,
a los asilados espaoles y otros perseguidos del fascismo y el nazismo en Europa. Loe. cit., p. 36.
71 Hemndez - Vela Salgado, Edmundo. Loe. eil. p. 49.
72 Dutrenit Bielous, Silvia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Asilo Diplomtico Mexicano en el
Cono Sur, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora- 1. M. R- Acervo Histrico Diplomtico de
la S. R. E, 1999, p. 71.
73 Hemndez - Ve1a Salgado, Edmundo. Loe. cit., p. 49.

33

perseguidas en otro Estado por sus creencias, opiniones o filiacin poltica, o por
actos que pueden ser considerados como delitos polticos. Se establece que el
Estado de donde procede el asilado no puede pedir su entrega o expulsin, ni
ejecutar actos contra la vida o seguridad del refugiado.
Instrumento hasta el 3 de Febrero de 1981.

Es

oportuno

sealar

Mxico ratific este

74

que

los

documentos

internacionales

mencionados de los cuales nuestro pas forma parte, son considerados, de


conformidad con el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como Ley Suprema.

La Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 o Pacto


de San Jos Costa Rica, es el ltimo de los documentos que han firmado los

pases de Amrica Latina en donde tambin se reglamenta el derecho de asilo; as


en su artculo 22, punto 7, establece que es derecho de toda persona a buscar y
recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o
comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado
o a los convenios internacionales?5 Mxico se adhiri el2 de Marzo de 1981.76

Fernando Serrano Migalln, indica como las principales causas por


las que es posible aplicar el asilo poltico, en cualquiera de sus vertientes sea

74 Organizacin de los Estados Americanos. Departamento de Derecho Internacional. Convencin sobre


Asilo Territorial. 28 de Abril de 2009 <http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-47.html>.
75 "Convencin Americana sobre Derechos Humanos", suscrita en San Jos Costa Rica el 22 de Noviembre
de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Compilacin de
Instrumentos Jurdicos Interamericanos relativos al Asilo Diplomtico, Asilo Territorial, Extradicin y
Temas Conexos, loco cit., p. 153.
76 Organizacin de los Estados Americanos.
Departamento de Derecho Internacional. Convencin
Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos Costa Rica". 28 de Abril de 2009 <http://
www.oas.org/Juridico/spanish/firmas/b-32.html>. Los ltimos cuatro documentos son fundamentales para el
derecho del asilo, pero hay otros interamericanos que tambin, indirectamente, se refieren al asilo al ocuparse
de la extradicin o al tratar de las obligaciones de los Estados que conceden el asilo, tales como la
Convencin de Derechos y Deberes de los Estados en Casos de Luchas Civiles y la Convencin sobre
Derecho Internacional Privado, conocida como Cdigo Bustamante, ambas aprobadas en La Habana en
1928; asimismo la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en la Novena
Conferencia celebrada en 1948.

34

diplomtico o territorial: Golpe de Estado, Levantamiento, Revolucin, Revuelta;


Actos de violencia; Pronunciamiento; Insurreccin; Invasin y Secesin?7

Si bien se ha reconocido a travs de los diversos instrumentos


jurdicos internacionales y regionales el derecho de las personas a buscar y recibir
asilo, ese derecho es subjetivo y no crea el deber jurdico de los Estados de
otorgarlo. Por lo tanto el derecho de asilo se entiende tambin como el derecho
de un Estado de admitir en su territorio a las personas que le parezcan
convenientes (como bien lo expresa la Convencin de Caracas sobre Asilo
Territorial de 1954), en virtud del ejercicio de la propia soberana y con la nica
reserva de lmites eventuales que derivan de convenciones de las que forma
parte, o acuerdos bilaterales de extradicin como ya lo hemos expuesto.

No

obstante, el refugio implica la obligacin del Estado de, por lo menos, brindar
proteccin temporal al solicitante, con la obligacin de no devolverlo al pas de
origen o a donde su vida, seguridad o libertad se vean amenazadas, en atencin
al principio de la no devolucin, lo cual constituye un derecho del refugiado.
Como puede constatarse, trascurrido alrededor de media centuria de
la independencia de nuestra regin respecto de la metrpoli, el derecho de asilo
se convirti en una institucin fundamental de proteccin para un pequeo nmero
de personas perseguidas por cuestiones polticas, que responda a la realidad
imperante que enfrentaban dichas naciones, el cual se fue arraigando en su
cultura conformndose desde entonces como exclusivo del derecho internacional
americano.

En Julio de 1951 se llev a cabo, en Ginebra, Suiza, la Conferencia


de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Aptridas, a la
que asistieron Brasil, Colombia, Venezuela y Cuba (ste ltimo en carcter de
observador). La Conferencia tena por objeto realizar los trabajos preparatorios de
la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.

77

Serrano Migalln, Fernando. Loc. cit., p. 5.

35

En ella nuestros pases

hermanos manifestaron su reticencia a los instrumentos jurdicos con carcter


internacional que sobre refugiados estaban por adoptarse; argumentaron que la
institucin del asilo, con una larga codificacin a nivel regional y con una
legislacin al interior de los pases mediante la cual se garantiza los derechos de
los refugiados, se apegaba a la situacin prevaleciente en Amrica Latina.

No obstante, a finales de la dcada de los setenta y principios de los


ochenta, se observ que dicho instituto no responda jurdicamente a los xodos
masivos que provenan principalmente de El Salvador, Guatemala y Nicaragua.
Las caractersticas que presentaba esta gran afluencia masiva no concordaba con
la figura tradicional de asilado, de algn prominente activista poltico o lder
sindical; ya que se traban de personas con diferencias socales, econmicas as
como polticas, y dadas sus cualidades y magnitud requeran de la proteccin
internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas, mediante su agencia
especializada el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).

La presencia de los desplazados centroamericanos caus un gran


desafo para toda la regin, tanto a nivel conceptual como institucional. Para este
ltimo, se cont con el despliegue de oficinas del ACNUR en Amrica Latina; sin
embargo, an quedaba por concertar un marco jurdico que le permitiera dar
tratamiento a la situacin de los desplazados.
Por lo que los pases de Latinoamrica se pronunciaron a favor de que
se realizara un esfuerzo acorde con las circunstancias de la regin que
permitiera conjugar los aspectos ms favorables de la tradicin del sistema
de proteccin a los asilados y refugiados. Asimismo, se consideraba que los
objetivos deberan ser alcanzados mediante la armonizacin de los
principios, las normas y los mecanismos existentes en Amrica Latina,
tomando posicin al reconocer que ambos regmenes -universal y regionalconstituyen un sistema normativo de proteccin internacional cuya
interpretacin y aplicacin se debe efectuar de acuerdo con los principios
generales del derecho internacional y tomando en consideracin el
desarrollo progresivo que sobre esta materia de las resoluciones de las

36

Asamblea Generales de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los


Estados Americanos (OEA). 78

Asimismo, el autor Alberto D'Alotto seala que la Asamblea General


de la OEA en sus resoluciones ha tomado posicin acerca de los principios
esenciales y normas rectoras que hacen a la proteccin de los refugiados, tales
como:

El principio de "No devolucin" o non-refoulement.


El carcter humanitario y apoltico de la proteccin de los refugiados.
El reconocimiento de la Declaracin de Cartagena de 1984 y de San
Jos de 1994 como conjunto de principios a ser tenidos en cuenta por
los Estados del hemisferio en el tratamiento de los refugiados y para la
elaboracin de normas internas que aseguren el respeto de sus
derechos.
La consideracin de la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el
Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967 como "Carta Magna
del derecho de los refugiados".
La necesidad de armonizacin legal en materia de refugiados y de que
los Estados hemisfricos que an no lo han hecho, consideren la
posibilidad de adherirse a los instrumentos internacionales sobre el
79
estatuto de los refugiados.

Es entonces que la regin latinoamericana inspirada en los principios


y normas del derecho internacional de los refugiados responde a la apremiante

situacin de la afluencia masiva de centroamericanos, logrando coordinar y


armonizar los dos sistemas jurdicos: el universal y regional, para crear en la
Declaracin de Cartagena de 1984, una definicin propia de Amrica Latina sobre
refugiado que ampla la contenida en la Convencin sobre el Estatuto de los

Refugiados de 1951 y en su Protocolo de 1967 al incluir a las personas que han


huido de su pas:

78 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Conferencia Internacional sobre
Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), ACNUR, Guatemala, 1989, p. 5; citado por Laura Yessica Prez
Morn. El Derecho Internacional de los Refilgiados los casos de Mxico y Espaa, tesis indita de
licenciatura, UNAM, Mxico, 2007, pp. 80-81.
79 D' Alotio Alberto. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y su contribucin a la
proteccin de los refogiados en Amrica Latina en Franco Leonardo (Coord.), El asilo y la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina, Siglo XXI, Argentina, 2003, p. 28. bidem.

37

(... ) porque su vida, seguridad o Ibertad han sido amenazadas por la


violencia generalzada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la
violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico. 80

Mxico fue una de las naciones que debi modificar su legislacin


interna para adoptar la definicin antes expuesta y crear un sistema institucional
que le permitiera tratar l arribo de la afluencia masiva de refugiados
centroamericanos, principalmente guatemaltecos. Con todo, nuestro pas goza de
un reconocimiento por parte de la comunidad internacional por su tradicin de
proteccin y asistencia a refugiados y asilados, misma que comienza a constituirse
casi a la par como nacin independiente; siguiente temtica a exponer.

2.2 El asilo y el refugio en el contexto mexicano81


Desde su vida como nacin independiente, Mxico ha construido una
larga trayectoria inalterable de asistencia y proteccin a asilados y refugiados, la
cual, al pasar el tiempo se ha convertido en una firme tradicin.

El dato antiqusimo sobre el derecho de asilo en Mxico lo


encontramos en la civilizacin azteca, donde "todo esclavo cuya condicin se
debiera a deudas o delito, poda recuperar su libertad si alcanzaba a refugiarse en
el Tecpan, el palacio real. Slo su amo o los hijos del amo podan oponrsele y
ningn otro tena derecho a impedir la accin de refugio del esclavo bajo la pena
de ser considerado l mismo esclavo."82

"Declaracin de Cartagena sobre Refugiados", suscrita en Cartagena, Colombia, el 22 de Noviembre de


1984, en el 'Coloquio sobre la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Central, Mxico y
Panam:
Problemas
Jurdicos
y
Humanitarios'
28
de
Abril
de
2009
<http://
www.acnur.orglbiblioteca/pdf'0008.pdf>.
81 La mayor parte de la informacin expuesta en este subcaptulo, fue tomada de "Derecho de asilo" en
Enciclopedia de Mxico, Secretara de Educacin Pblica, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Mxico,
1987, t. n., por considerarla basta y completa para los objetivos del presente bosquejo.
82 Quaderni. Publicacin de la delegacin del ACNUR en Italia, 1991, p. 36. Citado por Imaz, Cecilia. Loe.
cit., p. 21.
80

38

Sin embargo, la prctica del asilo en Mxico se remonta propiamente


a la etapa independiente con casi dos centurias de aplicacin, mientras la del
refugio casi tres dcadas.

El Estado mexicano fue uno de los primeros en sancionar


expresamente el derecho de asilo, al suscribir junto con Colombia en 1823 un
acuerdo en materia de asilo para los perseguidos polticos llamado Tratado de no
Extradicin por Delitos Polticos, el cual seala explcitamente la exclusin de los

perseguidos polticos. ste, as como las reservas expresadas por el Gobierno de


Mxico, sentara el primer antecedente en poltica de asilo.83

Mxico recibi a los primeros asilados en 1826, procedentes de la


Repblica de Centroamrica, cuando el gobierno federal conservador suprimi
violentamente el gobierno liberal del Estado de Guatemala y entraron varios de los
dirigentes guatemaltecos por la regin de Comitn. Tres aos despus triunfaron
los liberales y fueron desterrados los dirigentes conservadores, con destino a
Guayaquil; pero las 61 personas que se embarcaron convencieron al capitn del
buque para que las llevara a Acapulco. El gobierno liberal del general Guerrero
acept que se quedarn en territorio nacional, excepto los espaoles, ya que
acababan

de ser expulsados de Mxico.

Poco

despus,

el

presidente

centroamericano derrocado Manuel Jos Arce lleg a Mxico, al igual que muchos
otros. El pas no contaba con disposiciones respecto a asilados, y la Constitucin
de 1824 daba libertad a quienes residan en territorio nacional para establecerse
donde quisieran. Con los primeros asilados centroamericanos lleg la peticin de
su gobierno para que no se les permitiera vivir junto a la lnea divisoria ni en el
Estado de Chiapas, y esta peticin fue aceptada.

En el primer tratado de extradicin que negoci Mxico con la


Repblica de Centroamricoa en 1832, se mencion la entrega de emigrantes y
fugitivos que dejaran responsabilidades penales o civiles en su pas, pero se
83

Imaz, Cecilia. Loe. cit., p. 34.

39

entendi que los fugitivos por causas polticas no se incluan.

Esa poltica se

sigui desde entonces e todos los tratados de extradicin que negoci Mxico.
Adems, existan principios sobre neutralidad de los Estados ante los problemas
internos de los dems, entre los que se contaba la prohibicin de organizar o
armar expediciones en el territorio de uno contra otro. El pas que otorga asilo
contrae un compromiso complejo y de efectos mltiples, sobre todo si se trata de
grupos numerosos del pas colindante. Si el asilante no impide actividades contra
el gobierno del pas asilado, podra ser acusado de complicidad con los
conspiradores, con la consiguiente tensin en las relaciones. Si el cargo no se
disipa, aparece la posibilidad de que el territorio del asilante sea violado por
fuerzas armadas del reclamante para destruir campamentos y armas en los sitios
donde se renen los conspiradores, con lo cual se est a un paso de la guerra.

El asilo concedido a los centroamericanos mostr desde el principio


todos esos problemas. Arce conspiraba contra el gobierno de Centroamrica, por
lo que, ante denuncias del gobierno centroamericano, se dieron rdenes -que no
se cumplieron- para que fuera alejado de la frontera.

Ante la insistencia de

Centroamrica, Mxico reiter las rdenes en 1831; Arce obedeci y se intern en


Soconusco. Ah reuni y entren gente y trato de conseguir armas, hasta que
fuerzas centroamericanas penetraron en el distrito en Febrero de 1832; llegaron
hasta Escuintla, donde desbarataron a los confabulados; Arce y algunos se
adentraron en Chiapas, y muchos otros fueron llevados prisioneros a Guatemala.
El gobierno mexicano protest por la invasin de territorio chiapaneco, pero nada
se hizo para reparar los daos que causaron los invasores. Al desaparecer la
Repblica Centroamericana, Guatemala conserv, por muy corto tiempo, su
gobierno liberal, que fue vencido por el General Rafael Carrera en 1839; huyeron a
Mxico los dirigentes, entre los que se encontraba el licenciado Mariano Galvez,
que encabez el gobierno del Estado de Guatemala durante los aos del
liberalismo. Carrera, siendo presidente, se asil una temporada en Chiapas.
Consecuentemente, la inestabilidad en la regin centroamericana persisti y con
ello el asilo de los perseguidos polticos en nuestro pas.

40

El asilo diplomtico lo iniciaron en Mxico las legaciones extranjeras


posiblemente en 1840 y 1855, al ocurrir rebeliones, a cuyo trmino los vencidos
corran mayores riesgos, aunque se sigui practicando el extraamiento, el
destierro o la expulsin. Se sabe con certeza que fueron recibidos asilados en las
legaciones de Francia y Alemania en Enero de 1861, al ocurrir el triunfo de los
liberales.

El gobierno protest en esa ocasin y hubo malestar porque se

consider que el otorgamiento de asilo en las legaciones era una intervencin en


los asuntos internos mexicanos. Por su parte, la primera legacin mexicana que
otorg asilo a extranjeros fue la establecida en la ciudad de Guatemala, en la
ltima dcada del siglo XIX, lo cual fue visto ah tambin como intervencin de
Mxico en los asuntos guatemaltecos, hostiles al gobierno y favorables a sus
enemigos. Esta apreciacin no desapareci del todo ni siquiera cuando el asilo
lleg a estar reglamentado en Amrica Latina.
En el presente siglo, Mxico es el pas que ha ejercido con mayor
generosidad y amplitud el derecho de asilo diplomtico.

Algunas de sus

legaciones han tenido que alquilar edificios y hasta hoteles, amparados por la
bandera del pas, para atender el gran nmero de solicitantes.

El caso de los espaoles republicanos fue el primero de asilo masivo


concedido por Mxico; comenz en 1938 y se increment al concluir la contienda,
llegando a ms de 40 mil personas. Durante la persecucin marcarthista en
Estados Unidos, llegaron a Mxico asilados, algunos de los cuales fueron
secuestrados en la Repblica por agentes de la polica secreta estadounidense. 84
En 1944 Y 1954, al ser derrocados los presidentes Ubico y Arbenz,
respectivamente, en Guatemala, se concedi asilo en la embajada mexicana a

El macarthismo (mccarthismo, maccarthismo o macartismo) es un episodio de la historia de Estados Unidos


que se desarroll entre 1950 y 1956 durante el cual el senador Joseph McCarthy desencaden un extendido
proceso de delaciones, denuncias, procesos irregulares y listas negras contra personas sospechosas de ser
comunistas. Los sectores que se opusieron a los mtodos irregulares e indiscriminados de McCarthy
denunciaron el proceso como una "caza de brujas". 29 de Abril de 2009 <http://
ar.answers.yahoo.comlquestionlindex?qid=20090327215947 AAutZ2q>.
84

41

centenares de p~rsonas de toda categora (intelectuales, polticos y obreros


acusados de ser comunistas), independientemente de los centenares que

fronte~a recibiendo el asilo territorial.

La embajada de Santo Domingo

tambin ha tenido gran nmero de asilados.

Durante el derrocamiento del

cruzaron la

presidente AllendJ en 1973, fueron admitidos en la embajada mexicana cientos de


chilenos.

Otro tarto ocurri en la embajada de La Paz Bolivia, a fines de esa


I

dcada.

Como resultado del triunfo de los sandinistas en Nicaragua se

gUe~rilla en el Salvador y en Guatemala, dando por resultado una

intensifico la

afluencia de asilados guatemaltecos, decenas de miles de campesinos que cruzan


la frontera y a qUibnes se les consider refugiados de facto dada la magnitud del
xodo al perder sus hogares y huir de la guerra y de sus consecuencias, muchos
de ellos no eran nbcesariamente perseguidos polticos.
I

Dicha situacin como hemos mencionado con anterioridad, trajo


consigo una impelrante transformacin al sistema jurdico e institucional mexicano
para hacer frente la ese gran nmero de desplazados hacia nuestro territorio.
gobierno

mexica~o

El

los estableci en campamentos junto a la lnea divisoria, el

gobierno guatemalteco se quej constantemente de que entre ellos haba


activistas que
frontera

est~ban pasando armas a la guerrilla en el lado guatemalteco de la

reali~

incursiones

armadas

para

capturarlos

destruir los

campamentos, prbvocando muertes; por ello se decidi alejarlos de la frontera. A


causa de las guerras civiles, han llegado, tambin a travs de la frontera, millares
de salvadoreos y de otras de las repblicas centroamericanas.

Son, numerosos los gobernantes latinoamericanos que han vivido


asilados

en

M~xico,

ms

an

los

intelectuales,

polticos

dirigentes

revolucionarios. Entre los primeros estn: Hctor Campora, de Argentina, quien


permaneci tres aos y medio asilado en la embajada mexicana al rehusarse su
gobierno a

exten~erle

el salvo conducto, pues Argentina no ha ratificado ninguna

42

de las convenciones sobre asilo; Rafael Caldern Guardia, de Costa Rica; Carlos
Pro Socarrs y Fidel Castro de Cuba; Rafael Zaldivar de Honduras; Jos Santos
Zelaya y Emiliano Chamarra, de Nicaragua; Rmulo Gallegos, de Venezuela;
Jacobo Arbenz y Juan Jos Arvalo, de Guatemala, y muchos otros.

En cuanto a los mexicanos que han procurado asilo en el extranjero,


mencionemos en cortedad, que el primer mexicano que busc un pas que le diera
asilo al ser derrocado en 1823, fue Iturbide, el Congreso decret su destierro.
Intento establecerse en Roma pero este se le neg. La medida del destierro la
repiti el vicepresidente Nicols Bravo en contra del General Miguel Barragn y
otras personas quienes salieron a Guayaquil, aunque pronto estuvieron en
Guatemala. La situacin se prolong durante las dcadas siguientes.

Al triunfar en Mxico el liberalismo en 1855, se precipit un xodo


masivo hacia Amrica Central de prominentes conservadores, entre los que se
cont un exgobernador y el obispo de Chiapas.

Y desde ese territorio,

especficamente del guatemalteco, se prepararon muchas incursiones.

Durante la Revolucin, de 1910 a 1920, hubo asilados de todas las


facciones en Guatemala.

Por lo que respecta a nuestro vecino pas del norte, los

Estados Unidos de Amrica, tambin concedieron asilo a exiliados mexicanos,


entre los que destacan Benito Jurez, Porfirio Daz (quien posteriormente a su
destierro en 1910 encontrara asilo en Francia), los hermanos Flores Magn as
como Francisco 1. Madero. Importante es sealar tambin que durante los aos
de la Revolucin Mexicana, entraron a la Unin Americana varios miles de
mexicanos que huan de la devastacin.

Asimismo sumaron centenares los sacerdotes que huyeron o fueron


expulsados durante el conflicto religioso a partir de 1924. El expresidente Plutarco
Elas Calles sali al exilio al ser expulsado en 1935, junto con algunas personas; y
el ao siguiente fue desterrado Nicols Rodrguez, dirigente de un partido poltico

43

de oposicin; todos ellos fueron recibidos en Estados Unidos.

Varios exilios

ocurrieron a partir de 1968; la gente se dirigi sobre todo a pases de Amrica


Latina (Per, Chile, Bolivia y Cuba); algunos se asilaron en embajadas en la
Ciudad de Mxico y otros salieron de las crceles directamente al extranjero.

travs

de

este

esbozo

se

ha

podido

comprender

que

invariablemente el desarrollo del sistema jurdico internacional americano sobre la


figura del asilado ha ido a la par con la consolidacin de los Estados de la regin;
y que se ha practicado como una institucin humanitaria que haba respondido a

las necesidades de la realidad latinoamericana en el contexto histrico hasta


entonces presentado, pero que a la presencia del xodo masivo de desplazados
centroamericanos hacia la regin, entre ellos Mxico, fue necesario incluir la figura
de refugiado de acuerdo con los principios y normas del sistema universal de
proteccin a los refugiados, plasmados en la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, los cuales fueron en cierta forma
retomados por la Declaracin de Cartagena de 1984 la cual propuso su propia
definicin para la regin.

2.3 Rgimen jurdico en Latinoamrica


El Derecho de Refugiados en Iberoamrica comienza a gestionarse
a principios de la dcada de los ochenta como resultado de la afluencia de
refugiados provenientes de Sudamrica y particularmente de Centroamrica.
Situacin caracterizada por " ... 'la masificacin de los desplazamientos y el
incremento numrico de personas en busca de asilo', [lo que] exiga 'superar
determinadas carencias,

tanto

del

Sistema Universal

Interamericano, y del orden jurdico de los Estados'.

44

como

del

Sistema

Tambin era necesario

'armonizar los prIncipios, normas y mecanismos de proteccin de asilados y


,

refugiados en Amrica Latina,,'.85


I

El tratamiento necesario a esta problemtica, se llev a acabo en el


Coloquio sobre

~silo

y la Proteccin Internacional de Refugiados en Amrica

Lanita, suscrito en la ciudad de Mxico en 1981.


"examinar los

Este coloquio se dedic a

pri~ciPales problemas que afectaban al sistema interamericano del

asilo, buscando llegar a conclusiones y recomendaciones que permitieran el


funcionamiento ptimo de la institucin y el alivio de las condiciones de los
asilados y refugiafos.,,86
,

Las !conclusiones de este documento jurdico estn enmarcadas en


nueve; entre ellas destacan el reconocimiento del Derecho Interamericano del
principio bsico del derecho internacional de no-devolucin (Nm.1); enfatiza el
carcter humanit rio y apoltico del otorgamiento de asilo (Nm. 2); la necesidad

de realizar un esfuerzo que permita conjugar los aspectos ms favorables de la


tradicin del Sistrma Interamericano, con los elementos que aporta el sistema
Universal de proteccin a refugiados y asilados (Nm, 3). Se destaca la
importancia de

p~omover

la sistematizacin de los principios y criterios en cada

uno de los sistemas,


con miras al perfeccionamiento de su aplicacin y a la
I
formulacin de nbrmas que sean posteriormente adoptadas por el ordenamiento
de los Estados (Nm. 5). Propiciar la coordinacin y la cooperacin institucional de
los rganos combonentes de la Organizacin de los Estados Americanos con el
Alto Comisionadt de las Naciones Unidas para los Refugiados, en materia de
proteccin internacional (Nm~ 9).87

85 ACNUR. Memoria (lel Vigsimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los refugiados (19842(04). 20 de Mayo de 2009 <http;//www.acnur.org/biblioteca/pdf73418.pdf>.
86 Ibdem.
87 ACNUR. "Coloquio sobre el Asilo y la Proteccin Internacional de Refugiados en Amrica Latina",
aprobado el 15 de Mryo de 1981, Compilacin de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refitgiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 363.

45

Ya desde este instrumento jurdico comienza a palparse la


deficiencia del sistema jurdico regional para hacer frente al xodo masivo de
refugiados y la necesaria reforma del mismo para incluir a aquellas personas que
huyen no solo de persecuciones polticas, como hasta entonces se contemplaba
en el Sistema Interamericano; o de aquellas que por temor fundado de
persecucin

por razones

de

raza,

religin,

nacionalidad,

pertenencia a

determinado grupo social u opinin poltica como lo establece el Sistema


Universal; sino tambin de aquellas que sufren de violencia generalizada, o de
violacin de los derechos humanos. 88 Por lo que en la conclusin nmero 4 del
ordenamiento en comento establece:

"Es necesario extender en Amrica Latina la proteccin que los


instrumentos universales e interamericanos otorgan a refugiados y asilados,
a todas aquellas personas que huyen de su pas a causa de agresin,
ocupacin o dominacin extranjeras, violacin masiva de los derechos
humanos, o acontecimientos que alteren seriamente el orden pblico, en
todo o parte del territorio del pas de origen."s9

Esta conclusin, con una modificacin tenue, se convertira en 1984,


en la definicin ampliada del trmino refugiado de la Declaracin de Cartagena
sobre los Refugiados.

2.3.1 La Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984


En Noviembre de 1984, en respuesta a la crisis de refugiados en
Centroamrica,

un grupo de

representantes gubernamentales,

profesores

universitarios y abogados de Centroamrica, Mxico y Panam se reunieron en


Cartagena, Colombia, al trmino de su participacin en el Coloquio sobre la
88 ACNUR. Memoria del Vigsimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los rejitgiados (19842004). 20 de Mayo de 2009 <http:// www.acnur.orglbiblioteca/pdfl3418.pdf>.
89 ACNUR. "Coloquio sobre el Asilo y la Proteccin Internacional de Refugiados en Amrica Latina",
aprobado el 15 de Mayo de 1981, Compilacin de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 363.

46

proteccin internacional de los Refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam:


problemas jurdicos y humanitarios, adoptaron lo que se conoce como la
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados.

Este ordenamiento jurdico se basa en la Convencin sobre el


Estatuto de los Refugiados de 1951, la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la doctrina de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
Convencin sobre los Refugiados adoptada por la Organizacin de la Unidad
Africana de 1969 (OUA).9o

Dada la similitud de la definicin de refugiado entre la anterior y la


Declaracin de Cartagena, es importante hacer mencin en este apartado de la
concepcin del concepto de refugiado de la Convencin de la Organizacin de la
Unidad Africana por la que se Regulan los Aspectos Especficos de los Problemas
de los Refugiados en frica, firmada Addis-Abeba, en 1969, que adems de
contener los criterios de la Convencin de 1951, incorpora otros ms en el artculo
1, prrafo 2 de la misma:

"El trmino refugiado deber aplicarse tambin a toda persona que,


por causa de agresin extranjera, ocupacin, dominacin extranjera o
hechos que perjudiquen gravemente el orden pblico, tanto en una parte
como en la totalidad de su pas de origen o nacionalidad, se viera obligada a
dejar su lugar de residencia habitual, para buscar refugio en otro lugar fuera
de su pas de origen o nacionalidad."g

En cuanto a la definicin de refugiado proporCionada por la


Declaracin de Cartagena se refiere, considera como refugiados, adems de
aquellos estipulados en la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967:

Considere tambin como refugiados a las personas que han huido de


sus pases porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la
90 ACNUR. Protegiendo a los Refugiados. "Declaracin de Cartagena sobre Refugiados". 20 de Mayo de
2009 <http://www.acnur.org/index.php?idyag=2302>.
91 Gortazar Rotaeche, Cristina J. Loc. cit., p. 152.

47

violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan


92
perturbado gravemente el orden pblico
I

Paral Cristina J. Gortazar Rotaeche, la definicin contenida tanto en


la Declaracin del Cartagena como de la QUA es innovadora con respecto a la
definicin contenifa en la Convencin de 1951 por incluir a los refugiados de
facto. 93 Asimismo, hace la aseveracin de que "... a diferencia de la definicin de

la QUA, la Decla~acin de Cartagena no extiende expresamente la proteccin a


las personas quel huyen de alteraciones graves del orden pblico cuando estas
afectan slo una parte del territorio del Estado."94
I

La qeclaracin de Cartagena sobre refugiados es un instrumento de


proteccin

creati~o

e innovador que constituye un aporte de Amrica Latina al

Derecho Internacibnal. Su importancia ha sido reiterada en foros internacionales y


la mayora de loslpases latinoamericanos la han incluido en su legislacin, como
es el caso de M1iCO.

2.4 Rgimen j~rdico en Mxico


I

Sobre la legislacin mexicana respecto a la condicin de extranjeros,


I

las Leyes Constitucionales de 1836, representan el primer intento importante al


respecto. Considrradas centralistas y conservadoras, en su artculo 12 "establece
el principio que el extranjero, legalmente internado en nuestro pas, goza de todos
i

92 ACNUR. "Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados", Coloquio sobre la Proteccin Internacional de
los Refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas jurdicos y Humanitarios aprobado el 22
de Noviembre de 19~4, Compilacin de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios
Relativos a Rejitgiados,y Derechos Humanos. loe. cit., t. 1, p. 368.
93 Rejitgiado defacto: Pretende incluir, tanto a aquellos que son refugiados en el sentido estricto del artculo
1A de la Convencin de Ginebra pero que no han recibido asilo, como a personas que sin reunir del todo los
requisitos del artculo; 1A de la Convencin, se han visto obligados a desplazarse debido a la violencia
generalizada o a las violaciones masivas de los derechos humanos. Gortazar Rotaeche, Cristina 1. Loe. cit., p.
.
150,153.
94 Gortazar Rotaeche, qristina J. Loe. cit., p. 153-154.

48

los derechos

natu~ales,

adems de los estipulados en los Tratados celebrados con

su Estado de origen."95
I

Posteriormente se legislaron otras constituciones sin preponderancia


en el tema. Fue

~asta la creacin de la Constitucin de 1857 que se establece la

estructura que hoy conserva nuestra legislacin respecto al extranjero.


I

La permanencia del ideal revolucionario la comprueba la afirmacin de


Ique los derechos del hombre son base y objetivo de las instituciones
sociales; de all parte para asegurar al extranjero el goce de las mismas
garantas que la propia constitucin concede a los nacionales. Vienen
despus las limitaciones que, ellas tambin, han subsistido: la facultad del
I
.Ejecutivo para expulsar al extranjero indeseable (y el artculo lleva tambin el
ordinal 33), as como las restricciones que inhiben al extranjero de lo poltico,
y la exclusin que se le impone frente a profesiones cuyo ejercicio se
l
reserva a los mexicanos. 96

En ll1ateria de reglamentacin de la internacin y permanencia de los


I

extranjeros en Mxico, importante es mencionar el primer esfuerzo legislativo


propiamente en

Ir materia: la Ley sobre Extranjeros y Naturalizacin o, Ley de

Extranjera o, Ley de Nacionalidad y Naturalizacin de 1886.


Vallarta

La llamada Ley

constituy~ la cspide de toda legislacin mexicana sobre condicin de

extranjeros la c4al estuvo vigente hasta 1934 cuando se aprob la Ley de


Nacionalizacin ylNaturalizacin. Dentro de su articulado destaca el que garantiza
al extranjero el goce de las mismas garantas que el nacional (artculo 30); el que
lo priva de los dJrechos polticos y detalla las profesiones que le estn vedadas
(artculo 36); as Itambin la expulsin genrica, prevista en el artculo 30, y la
especfica por intervenir en dimensiones civiles dispuesto en el artculo 38.

Los posteriores esfuerzos regulatorios sobre migracin, separaron la


unidad

legiSlativ~

que constitua la Ley Vallarta: escindiendo lo referente a

nacionalidad de la extranjera. En 1908, no obstante encontrndose an vigente la


95

Cuevas Cancino, Francisco, Adrin Avendao Constantino, et al.

Privado Mexicano, 2" ~d., Porra, Mxico, 1998, p. 163.


96

Manual de Derecho Internacional

Cuevas Cancino, Frahcisco, Adrin Avendao Constantino, et al. Loe. cit., p. 164.

49

Ley Vallarta, se >romulg la primera Ley de Inmigracin.

En ella se instituye

desde entonces a la Secretara de Gobernacin como el rgano encargado de


administrar la adlmisin de los extranjeros as como su posible deportacin,
Asimismo estableyi rigurosas medidas sanitarias que impidieron la inmigracin de
aquellos que preJentasen defectos fsicos o mentales; as como de extranjeros
que tuvieran probl1emas penales del orden comn, exceptuando por supuesto a los
delincuentes polticos y militares.
I

En 1926 se decret la Ley de Migracin que derog la anterior, sin


embargo, ratific Ilas reservas impuestas a los forasteros en la ley de 1908 y
aadi otras ms; como la facultad a el Ejecutivo para impedir la entrada de todo
extranjero que colnsidere indeseable. Lo excesivo de esta ley radicaba en tener
una simple presl;lncin de indeseabilidad para cerrar las fronteras a cualquier
extranjero.

Ade~s,

abre las puertas al trnsito fronterizo e instala el primer

Registro de Extrarjeros y Nacionales, creando a la vez la tarjeta de identificacin.


Cabe destacar ql,1e en esta legislacin se avanz en la definicin de la calidad
migratoria de los lextranjeros internados en territorio nacional, distinguiendo entre
inmigrante, emigrrdO y turista.

La ,nueva Ley de Migracin emitida en 1930 (y su respectivo


i

Reglamento aprobado en 1932) aadi una nueva caracterstica migratoria la de


visitante local delzonas fronterizas o litorales as como nuevas limitaciones a los
inmigrantes.

Confiere nuevamente facultades a la Secretara de Gobernacin

para restringir

lib~emente

el ingreso de cualquier extranjero y, adems, fijarle una

localidad especfira para su residencia.

En 1936 se decret la primera Ley General de Poblacin derogando


la ley anterior. En ella se establecieron las siguientes caractersticas migratorias
para los extranjeros que se internaran legalmente al pas: turista, transmigrante,

50

visitante local, visitante, inmigrante e inmigrado. Conserv las limitaciones para


los aspirantes a inmigrar; y destaca en sta la novedad de fijar anualmente un
nmero de mximo de extranjeros que podan internarse en nuestra nacin,
excluyndose de esta estipulacin a los nacionales de Espaa y de la regin de
Amrica.
En Ley General de Poblacin promulgada en 1947, se reestructuran
las calidades migratorias reconocindose nicamente: al Inmigrante y al No
Inmigrante.

Dentro de esta ltima categora, es decir, de los extranjeros de

ingreso temporal al pas con permiso expreso de Gobernacin,


" ... fue consignado por primera vez el caso de las personas que solicitaran la
internacin a Mxico con la finalidad de 'proteger su libertad o su vida de
persecuciones polticas' (fraccin IV, artculo 50), en otras palabras, de
asilados y refugiados polticos. El tiempo de permanencia en Mxico de
estas personas era autorizado por la Secretara de Gobernacin 'de acuerdo
con las condiciones polticas del pas de origen del extranjero de que se trate
(artculo 51 ).'<97

Tambin el artculo 41

del ordenamiento en comento, alude

especficamente sobre los perseguidos polticos al indicar que "los extranjeros que
vengan de pases americanos huyendo de persecuciones polticas sern
admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin con obligacin de
permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada caso la Secretara de
Gobernacin."98

El Reglamento correspondiente a esta Ley fue emitido en 1950, y en


el se delega a la Secretara de Gobernacin establecer las condiciones pertinentes
respecto a las actividades que pudieran dedicarse los extranjeros en territorio
nacional as como su lugar de residencia; asimismo velara que stos fueran
Dutrenit Bielous, Silvia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Loc. cit., p. 80.
Iniciativa de Ley General de Poblacin, presentado por el Ejecutivo de la Unin a la Honorable Cmara de
Senadores, Mxico, 16 de Diciembre de 1947, en Diario de Debates de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao segundo, periodo ordinario, XL Legislatura,
Libro 169, Expediente 161, 17 de Diciembre de 1947, p. 13.
97
98

51

elementos tiles para el pas y que contaran con los recursos necesarios para su
subsistencia y, 1n su caso, de las personas bajo su dependencia econmica.
Resalta en dicho Reglamento que por vez primera se indica de manera explicita
que estos lineamilntos establecidos para los extranjeros en general, tendran que
ser aplicables ta~bin para los asilados (artculo 73, fracciones I a VIII).
diferenciacin eitre asilados

americanos y de otras

Y la

nacionalidades fue

constatable:
I

Art. 73. Asilados: 1. Los extranjeros nativos del continente americano


que vengan huyendo de persecuciones polticas de sus pases, sern
admitidos provisionalmente por las autoridades de poblacin, con la
obligacin de permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada
caso la Secretara. 11. Tratndose de extranjeros de otras nacionalidades,
para que se acepte la internacin, se necesitar acuerdo y autorizacin
99
l previos del secretario o subsecretario.
'1

Est~ disposicin se sustenta en los tratados regionales de los cuales


Mxico formaba

~arte

y que hemos descrito con anterioridad. Sin embargo, en el

subsecuente Reglamento de fecha 1962, adems de conservar la esencia del


anterior se aadiJron otras disposiciones (artculo 72, fracciones 11 a IV) de las que
se distinguen:

Art. 72. Asilados polticos: 11. Los interesados al solicitar el asilo,


deberan expresar los motivos de la persecucin, sus antecedentes
I personales, los datos tiles para su identificacin y el medio de transporte
. que utilizaron. IV. No se admitir a quienes procedan de paS distinto de
I aquel en el que se haya ejercido la persecucin, salvo el caso de que slo
10o
I hayan tenido el carcter de transmigrante.

Fin~lmente llegamos a la Ley General de Poblacin de 1974 vigente


hasta el da de hoy con diversas modificaciones y adiciones. Esta ley conserv la
I

clasificacin de las
calidades migratorias inmigrante y no inmigrante; en esta
I
I

ltima defini al asilado poltico como:

99

Dutrenit Bielous, Silia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Loc. cit., p. 81.
Ibdem.
I

100

52

Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su


pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin
juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso
concurra. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las
sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica
migratoria, y la misma secretara le podr otorgar la calidad que juzgue
conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el
asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho de regresar en
esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia
101
dependencia.

En lo referente al Reglamento promulgado en 1976 que derog al


anterior, se hace una clara distincin entre el asilado diplomtico o poltico y el
asilado territorial y estableci las condiciones a las que ambos quedaran sujetos.

En tanto define al asilado poltico como:

Art. 101. Asilados polticos: V. Las embajadas mexicanas aceptarn


en sus residencias a los extranjeros que soliciten asilo, siempre que sean
originarios del pas en donde aqullas se encuentren; investigarn el motivo
de la persecucin, y si ste a su juicio es un delito que es de carcter
poltico, conceder el asilo a nombre de Mxico, asilo que, en su caso, ser
ratificado posteriormente por la Secretara.
VI.
Concedido el asilo
diplomtico, la embajada informar por la va ms rpida a la Secretaria de
Relaciones Exteriores y sta a su vez a la de Gobernacin se encargar
adems de la seguridad y del traslado a Mxico del asilado. 1O

Este Reglamento fue sustituido por el de 1992, mismo que se


expondr en el subsiguiente subcaptulo. Por su parte, la Constitucin de 1917, la
Carta Magna donde emana toda legislacin para lo particular, en su texto original
sigui fielmente la directriz de la de 1857 en materia de condicin de extranjeros;
tema siguiente a analizar.

101

Ibdem.

102

Dutrenit Bielous, Silvia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Loc. cit., p. 82.

53

2.4.1 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La yOnstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue


promulgada el 5 de Febrero de 1917 por el Congreso Constituyente reunido en la
ciudad de Quertclro, y entr en vigor el 1 de Mayo del mismo ao. Su texto es la
consagracin de ruchoS postulados sociales de la Revolucin Mexicana y fue la
primera constituci9n de la historia que incluye las denominadas garantas sociales.
I

Ade~s de stas, consagra los derechos de los cuales todo

gobernado en el

~as

es objeto de goce; y para el estudio planteado se proceder

a analizar cuatro artculos de la Constitucin General de la Repblica Mexicana


que incumben a Ids extranjeros en territorio nacional.
I
Ttulo

El

Primero,

Captulo Primero

de la tan

Constitucin Mexi1cana se dedica a las Garantas Individuales

103

mencionada

cuyo artculo 1

establece:

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las


garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
, establece ... 104
'1

En
se encuentra

~elacin a este artculo el maestro Burgoa Orihuela expresa que

co~Sagrada la garanta individual de igualdad,

considerando a todo

individuo, sin distlncin de ningn tipo o ndole capaz de ser titular de los derechos
instituidos por la Carta Magna, y por tanto toda persona tiene capacidad de
goce. 105

103 Garanta individual."es un derecho del gobernado para exigir de quien detenta el poder pblico un hacer,
no hacer, un dar, o u~ tolerar." Arellano Garca, Carlos. Derecho Internacional Privado, 17" ed., Porra,
Mxico, 2008, p. 464. I
104 Constitucin Polticll de los Estados Unidos Mexicanos, ISEF, Mxico, 2008, p. 1.
105 Burgoa Orihuela, I~acio. Las Garantas Individuales, Porra, Mxico, 1994, p. 261.

54

Por su parte Carlos Arellano Garca indica que las garantas


concedidas a los I gobernados por la Constitucin es un acto de liberalidad del
Poder Constituyente concedido a todo individuo, sea persona fsica, moral,
nacional y/o

extra~jera, de carcter pblico o de carcter privado, cuyo requisito es

tener carcter de ~obernado y estar ubicado dentro de la jurisdiccin territorial de


la nacin mexicana. 106
!

Corrlo puede constatarse con las referencias anteriores, el artculo 10


de la Carta Magra mexicana, determina de manera clara y precisa que todo
individuo dentro die territorio nacional, sin distincin de nacional o extranjero, tiene
el derecho de disfrutar de las garantas que otorga dicha legislacin. Sin embargo,
existe para los e*tranjeros restricciones en cuanto al goce de los preceptos en
comento, consistentes en: materia poltica; a los derechos de ingreso, salida y
I

trnsito; en cuanto a la garanta de audiencia; al derecho de peticin; al derecho


de asociacin; enlmateria militar; en materia area y martima; en materia aduanal;
en servicios, car~os pblicos y concesiones; en materia religiosa y en cuanto al
derecho de propiedad. De las dos primeras comentaremos subsiguientemente al
analizar los SigUiJntes artculos constitucionales.

Por lotra parte se encuentra el artculo 11 constitucional que a la letra


dice:

Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella,


viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de
. seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El
ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad
I judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la
autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las
leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o
I
107
sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
I

106
107

Arellano Garca, CIIr!os. Loc. cit., p. 464.


Constitucin Polti<ja de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 12.

55

Al sealar este mandato "todo hombre" cristaliza el derecho de


libertad que tanto I nacionales como extranjeros tienen para transitar, ingresar y
salir del pas. En, cuanto a la restriccin de este derecho contenida en la parte
final, respecto de

I~ subordinacin de la autoridad administrativa, por lo que toca a

las limitaciones ~ue impongan las leyes sobre emigracin e inmigracin,


importante es indir,ar, como ya se seal con anterioridad, que el Reglamento de
la Ley General (le Poblacin faculta a la Secretara de Gobernacin para
determinar el lugalr o lugares de residencia de los extranjeros que se internen al
pas; de ah la restriccin de este derecho mencionada.
I

Otro I artculo

importante en

materia

de

extranjeros y

ms

especficamente ~ara
el anlisis propuesto sobre refugiados y asilados, es el
I
artculo 15 de la C1arta Magna, mismo que a la letra dice:
No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos
polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan
tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de
.I convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas Yc derechos
I establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. 08

En !,!ste precepto aunque si bien no explcitamente prohbe la


extradicin de losl asilados, al aludir a los reos polticos, los anteriores se pueden
encuadrar en estrs. Con ello, se observa como la mxima legislacin nacional
consagra dentro de este principio, de forma indirecta, la proteccin a los
perseguidos pOIJicos, a los asilados, conllevando la necesaria armonizacin
doctrinaria con I(h Tratados Internacionales que en dicha materia ha suscrito
Mxico y por lo tarta el imperativo de proteccin a estos individuos.

Otrd artculo que no forma parte de las Garantas Individuales pero


que es importante para el presente estudio es el artculo 33 constitucional, el cual
establece:

108

Constitucin Poltic~ de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 13.

56

Captulo 111
De los Extranjeros
Artculo 33. '" Tienen derecho a las garantas que otorga el
Captulo 1, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la
Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional,
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente.
Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los
109
asuntos polticos del pas.

En primer instancia, se plasma en este precepto los derechos de los


cuales son poseedores los extranjeros dentro de la jurisdiccin mexicana, de los
cuales se ha aludido con anterioridad.

Enseguida se destaca la facultad del

Ejecutivo hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad


de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente.
Mandato que ha causado criticas por juristas y estudiosos del Derecho, ya que a
juicio de stos es considerado como violatorio de las Garantas Individuales;
anlisis que no se abordar por encontrarse fuera del objeto de estudio. Como se
mencion con anterioridad, esta disposicin fue preservada ante los instrumentos
jurdicos internacionales sobre refugiados, lo que le ha dotado a nuestra
legislacin de autonoma y soberana en el rubro de tratamiento de extranjeros
considerados perniciosos para el gobierno nacional; y con ello se contina la
tradicin de las anteriores codificaciones mencionadas sobre esta disposicin.

En cuanto al segundo prrafo de la norma, Carlos Arellano Garca


indica que "no slo excluye a los extranjeros del goce de los derechos polticos
que competen a los ciudadanos sino que agrega la prohibicin de tomar injerencia
en los asuntos polticos."

Agrega que "hay una diferencia entre no conceder

derechos por una parte y, por la otra, imponer una obligacin de abstencin"; por
lo que el artculo en comento impone una obligacin negativa de no hacer, para el

109

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 40.

57

extranjero, de ah que se impone la restriccin en su quehacer dentro de la nacin


mexicana. 11o

~rtculos constitucionales comentados tienen relevancia para los

Los

extranjeros intern,dos en territorio mexicano; sin embargo, es la Ley General de


Poblacin y su R1glamento vigente donde se da la codificacin que se encarga de
regular, entre otros mandamientos, todo lo concerniente a la estancia de los
extranjeros en nuJstro pas, asimismo comprendiendo a los refugiados y asilados.

2.4.2 La Ley GJneral de Poblacin


I

La yey General de Poblacin vigente, se public en el Diario Oficial


de la Federacin el 7 de Enero de 1974, para substituir a la anterior Ley de
l

Poblacin de 1947.

Desde su nacimiento ha sufrido de diversas reformas y

adiciones, siendo Ila ms reciente de fecha 17 de Abril de 2009.

La

Jey General de Poblacin, integrada por 157 normas, regula los

fenmenos que 1fectan a la poblacin en lo que concerniente a su volumen,


estructura, dinm1ica y distribucin en el territorio nacional. Tambin tiene como
encomienda regular la condicin jurdica de los extranjeros.
I

Est~

cdigo de normas est enmarcado en ocho captulos, a saber: 1.

Objeto y atribuoiones; 11.

Migracin; 111.

Inmigracin; IV.

Emigracin; V.

Repatriacin; VI.I Registro de Poblacin; VII. Registro Nacional de Ciudadanos y


Cdula de Identidad Ciudadana; VIII. Sanciones; IX. Procedimiento Migratorio; X.
Procedimiento del Verificacin y Vigilancia.

El brtculo 30 de la citada Ley, hace una enumeracin de las


atribuciones asignadas a la Secretara de Gobernacin; correspondindole a la
I

lO

Arellano Garca, Ca~los. Loe. cit., p. 466.

58

Fraccin VII, la facultad de dictar, ejecutar o promover las medidas necesarias


para sujetar la inmigracin de extranjeros a las modalidades que juzgue
pertinentes, y procurar la mejor asimilacin de stos al medio nacional y su
adecuada distribucin en el territorio.

El Captulo 111 de la Ley General de Poblacin es denominado


"Inmigracin".

En ste se encuentran contempladas las diversas calidades y

caractersticas migratorias otorgadas a los extranjeros en territorio mexicano,


dentro de ellas la correspondiente a los asilados y refugiados.

El primer artculo de la legislacin en comento que atae a aquellos


solicitantes de la proteccin jurdica de Mxico es el artculo 35, que a la letra dice:

Artculo 35.- Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o


aqullos que huyan de su pas de origen, en los supuestos previstos en la
fraccin VI del artculo 42, sern admitidos provisionalmente por las
autoridades de migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve
111
cada caso, lo que har del modo ms expedito.

De acuerdo a la codificacin internacional, que se ha analizado con


anterioridad, es posible observar como el principio de non-retoulement est
consagrado en la legislacin nacional, al aceptar que todo individuo que arribe al
pas en busca de proteccin ser admitido; no obstante lo anterior, esto no
significara que se le reconociera ni de iure ni de tacto como refugiado, para
obtener la declaracin ex professo, es necesario que la solicitud presentada por el
exiliado sea procesada por el Comit de Elegibilidad que en otro subcaptulo
detallaremos.

La Ley General de poblacin establece en su artculo 42, fraccin V,


la caracterstica migratoria de asilado poltico, a saber:

111 "Ley General de Poblacin" publicada el 7 de Enero de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin. 11 de
Mayo de 2009 < http://www.cddhcu.gob.mx!LeyesBiblio/doc/140.doc>.

59

Artculo 42.- No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la


ISecretara de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de
alguna de las siguientes caractersticas:
... V.- ASILADO POLlTICO.- Para proteger su libertad o su vida de
persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la
.Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las
I circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las
leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
I aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le
podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal
.I estancia en el pas. Asimismo, si el asilado pOltico se ausenta del pas,
, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya
112
i salido con permiso de la propia Dependencia.
I

Esta caracterstica migratoria fue incluida en el ordenamiento de


referencia como I parte de la iniciativa de reformas planteadas por el Primer
Magistrado de la

~acin

en 1947.

Concerniente a la caracterstica de refugiado, el reiterado cdigo


jurdico estableci& a partir de 1990, como parte de las adiciones efectuadas
tambin por el en10nces Presidente de la Repblica:

I
Vi.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando
hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera,
conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas
de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan
comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que
son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La
Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas,
cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales,
sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su
I caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad
que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a
I regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la
propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni
enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean
113
I amenazadas.
'1

112 "Ley General de Poblacin" publicada el 7 de Enero de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin. 11 de
Mayo de 2009 < http://lwww.cddhcu.gob.mxlLeyesBiblio/doc/140.doc>.
113 Ibdem.
.

60

Adems de establecer esta definicin las condiciones por las cuales


es factible considerar y por consiguiente reconocer como refugiado a una persona
que se interne a territorio mexicano; es evidente y esta vez de forma ms precisa
que el principio de non-refoulement es nuevamente consagrado en la dilucidacin
de refugiado.

Conjuntamente se mencionar por el momento que esta definicin


de refugiado adoptada en la legislacin nacional como se ha indicado desde 1990,
conform parte de los compromisos adquiridos de la participacin de Mxico en la
Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREFCA) -que
en subsecuente captulo se estudiar-, misma que fue inspirada en la Declaracin
de Cartagena.
incluida

como

Es importante mencionar tambin que dicha figura jurdica fue


parte

fundamental

en

el

tratamiento

de

los

refugiados

guatemaltecos en la dcada de los ochenta, a fin de poder documentarlos con una


caracterstica migratoria ad hoc a su situacin.

2.4.3 El Reglamento de la Ley General de Poblacin

El Reglamento de la Ley General de Poblacin que abrog el


anterior de fecha 31 de Agosto de 1992, se public en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 14 de Abril de 2000. Este reglamento est integrado por 239
artculos y 13 Captulos, a saber: Captulo Primero: Disposiciones Generales;
Captulo Segundo: Poltica de Poblacin; Captulo Tercero: Consejo Nacional de
Poblacin; Captulo Cuarto: Registro Nacional de Poblacin; Captulo Quinto:
Migracin; Captulo Sexto: Instituto Nacional de Migracin; Captulo Sptimo:
Inmigracin; Captulo

Octavo: Verificacin y Vigilancia;

Captulo

Noveno:

Emigracin; Captulo Dcimo: Repatriacin; Captulo Dcimo Primero: Sanciones;


Captulo Dcimo Segundo: Recurso de Revisin; Captulo Dcimo Tercero:
Distribucin de Fondos de Estmulos y Recompensas.

61

El Captulo Sptimo concerniente a Inmigracin se divide en diversas


secciones, denominadas: Seccin 1. Disposiciones Comunes; Seccin 11. Actos y
contratos; Seccin 111.

No Inmigrantes; Seccin IV.

Inmigrantes; Seccin V.

Inmigrados.

En la seccin 111, correspondiente a los No Inmigrantes se encuentra


la codificacin referente a los asilados polticos y a los refugiados, que a
continuacin se trascriben:

SECCiN 111.- No Inmigrantes


Artculo 159.- Toda autorizacin para que un extranjero o extranjera
sea admitido en el pas como No Inmigrante debe ser concedida por acuerdo
del Secretario, Subsecretario o Comisionado. Esta facultad puede ser
delegada a las autoridades que determinen el Secretario, Subsecretario, o
Comisionado.

El artculo 165 del Reglamento de la Ley General de Poblacin,


instituye los principios y criterios a que se someter la permanencia del extranjero
bajo la caracterstica migratoria de asilado poltico:

Artculo 165.- ASILADOS POLTICOS.- La admisin de los No


Inmigrantes a los que se refieren los artculos 35 y 42, fraccin V de la Ley,
se sujetar a las siguientes reglas:

1. Los extranjeros y extranjeras que lleguen a territorio nacional


huyendo de persecuciones polticas, sern admitidos provisionalmente por
las oficinas de migracin, debiendo permanecer en el puerto de entrada
mientras la Secretara resuelve cada caso en particular. La oficina de
migracin correspondiente, informar del arribo a oficinas centrales, por la
va ms rpida;
11. El interesado, al solicitar asilo, deber expresar los motivos de
persecucin, sus antecedentes personales, los datos necesarios para su
identificacin y el medio de transporte que utiliz;
111. La oficina de migracin, obtenida la autorizacin de oficinas
centrales para conceder asilo poltico territorial, levantar un acta asentando
en ella los datos sealados en la fraccin anterior, conceder el asilo a
nombre de la Secretara, formular la media filiacin del extranjero o
extranjera, tomar las medidas necesarias para la seguridad de ste y lo
enviar al servicio central;

62

IV. No se admitir como asilado al extranjero o extranjera que proceda


de pas distinto de aqul en el que se haya ejercido la persecucin poltica,
salvo el caso de que en el ltimo slo haya tenido el carcter de
transmigrante, debidamente comprobado;
V. Las Embajadas Mexicanas aceptarn en sus residencias a los
extranjeros y extranjeras que soliciten asilo, siempre que sean originarios del
pas en donde aqullas se encuentren; investigarn el motivo de la
persecucin, y si ste a su juicio es un delito que sea de carcter poltico,
concedern el Asilo Diplomtico a nombre de Mxico, asilo que, en su caso,
ser ratificado posteriormente por la Secretara;
VI. Concedido el Asilo Diplomtico, la Embajada informar por la va
ms rpida a la Secretara de Relaciones Exteriores y sta a su vez a la
Secretara, y se encargar adems de la seguridad y del traslado a Mxico
del asilado, y
VII. Todos los extranjeros y extranjeras admitidos en el pas como
asilados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones:
a) La Secretara determinar el sitio en el que el asilado debe residir y
las actividades a las que pueda dedicarse y podr establecer otras
modalidades cuando a su juicio las circunstancias lo ameriten;
b) El asilado poltiCO podr traer a Mxico a su cnyuge e hijos para
vivir bajo su dependencia econmica, quienes tendrn la misma calidad y
caracterstica migratoria, bajo la modalidad de dependiente econmico. Los
padres sern admitidos con la misma calidad, caracterstica y modalidad
migratoria si la Secretara lo estima pertinente;
c) Los extranjeros y extranjeras que hayan sido admitidos como
asilados slo podrn ausentarse del pas previo permiso de oficinas
centrales y si lo hicieren sin ste se cancelar definitivamente su
documentacin migratoria; tambin perdern sus derechos migratorios si
permanecen fuera del pas ms tiempo del que se les haya autorizado. En
ambos casos la Secretara podr otorgarles otra caracterstica migratoria
que juzgue conveniente;
d) Las internaciones a que se refiere este artculo se concedern por el
tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia se
otorgarn por un ao y si tuviesen que exceder de ste, podrn prorrogarse
por uno ms y as de manera indefinida. Los interesados debern solicitar la
revalidacin de su permiso dentro de los treinta das anteriores al
vencimiento de ste. Esta revalidacin se les conceder si subsisten las
circunstancias que determinaron el asilo y siempre que hayan cumplido con
los requisitos y modalidades sealadas por la Secretara. En la misma forma
se proceder con sus familiares;
e) Debern solicitar a oficinas centrales, por escrito, el permiso para el
cambio de actividad, presentando los requisitos que la normatividad
aplicable seale;
f) Al momento que hayan desaparecido las circunstancias que
motivaron el asilo poltico, el asilado, dentro de los treinta das siguientes,
abandonar el pas con sus familiares que tengan la misma caracterstica
migratoria, o bien, podr acogerse a lo establecido por el artculo 59 de la
Ley, previa renuncia expresa a su condicin de asilado;
g) La Secretara cuando lo estime conveniente y a solicitud del
interesado, podr autorizar el cambio de calidad o caracterstica migratoria,
aun cuando se mantengan las causas que motivaron el otorgamiento del
asilo, previa renuncia expresa a su condicin de asilado;
h) El asilado deber manifestar por escrito sus cambios de domicilio y
de estado civil en un periodo mximo de treinta das a partir del cambio o
celebracin del acto, y

63

i) El asilado observar todas las obligaciones que la Ley y este


114
Reglamento imponen a los extranjeros.

En clanto a la institucin de refugiado, establece:


Artculo 166.- REFUGIADO.- La admisin de los No Inmigrantes a los
que se refieren los artculos 35 y 42, fraccin VI de la Ley, se sujetar a las
I siguientes reglas:

1. Los extranjeros y extranjeras que huyendo de su pas de origen,


para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazados
por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
el orden pblico, y que ingresen a territorio nacional, debern solicitar a la
oficina de migracin ms cercana al lugar donde se encuentra el interesado,
'la calidad y caracterstica migratorias de No Inmigrante Refugiado. La
solicitud deber formularse al ingreso al territorio nacional o dentro de los
quince das naturales siguientes;
11. La autoridad migratoria correspondiente, tomar las medidas
necesarias para que el solicitante permanezca a su disposicin, hasta en
I tanto se resuelve su solicitud, debiendo enviar sta a oficinas centrales por
, la va ms expedita en un plazo no mayor de veinticuatro horas;
,
111. El interesado, al solicitar el refugio, deber expresar los motivos por
los que huy de su pas de origen, si viene o no de un tercer pas, sus
, antecedentes personales, las pruebas que a su derecho convenga, los datos
necesarios para su identificacin y el medio de transporte que utiliz;
IV. La autoridad migratoria competente admitir a trmite la solicitud
I de refugio y desahogar las pruebas ofrecidas en un plazo no mayor de diez
das. Dentro de ese plazo la autoridad migratoria podra allegarse los dems
: medios de conviccin que considere convenientes;
I
V. La autoridad migratoria competente resolver lo conducente en
cada caso en particular, atendiendo a las manifestaciones vertidas por el
interesado, las pruebas que acopie y en su caso, las recomendaciones del
Comit de Elegibilidad al que alude el artculo siguiente, en un plazo no
mayor de quince das, contados a partir de la presentacin de la solicitud;
: Las oficinas centrales del Instituto al recibir la solicitud de refugio debern
I enviar copia al Comit de elegibilidad, quien emitir con toda oportunidad su
recomendacin; en caso de no hacerlo, se entender que no tiene objecin
, para el otorgamiento de la caracterstica solicitada.
I
VI. Reconocido el carcter de refugiado por la autoridad migratoria
, competente, se tomarn las medidas necesarias para la seguridad del
, refugiado y se vigilar su traslado al lugar donde deber residir, el cual
estar definido en la misma resolucin;
,I
VII. No se admitir como refugiado al extranjero o extranjera que
, incurra en cualquiera de las siguientes hiptesis:

'1

'1'

114

de

a) Que se trate de un migrante por motivos econmicos o distintos a


los previstos en la fraccin 1;

"Reglamento de la Ley General de Poblacin" publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 14


i Abril
de
2000
<http://

www.paisano.gob.mx/~ormatividad/REGLAMENTO%20DE%20LA%20LEY%2OGENERAL%20DE%20P

OBLACION.pdt>.

'

64

b) Que el solicitante sea perseguido con motivo de delitos comunes;


c) Que se encuentre sujeto a un procedimiento de extradicin, en cuyo
caso la autoridad migratoria podr diferir la resolucin, hasta en tanto se
resuelva definitivamente dicho procedimiento de extradicin;
d) Que provenga de un pas en el cual se le haya negado la calidad de
I
'asilado o refugiado;
,
e) Que no haya presentado su solicitud en tiempo excepto que los
I motivos que dan origen a dicha solicitud, sean supervenientes a su ingreso
al pas, y
f) Que haya adquirido durante su estancia en el pas distinta calidad y
I caracterstica migratorias.
VIII. Todos los extranjeros y extranjeras admitidos en el pas como
! refugiados, quedarn sujetos a las siguientes condiciones:
I
a) La Secretara determinar el sitio en el que el refugiado deba residir
y las actividades a las que pueda dedicarse, y podr establecer otras
modalidades regulatorias de su estancia, cuando a su juicio las
I circunstancias lo ameriten;
,
b) Los refugiados podrn solicitar la internacin a territorio nacional de
su cnyuge e hijos o padres que sean sus dependientes econmicos;
c) Los extranjeros y extranjeras que hayan sido admitidos como
I
refugiados, slo pOdrn ausentarse del pas previo permiso de oficinas
i centrales, y si lo hicieran sin ste o permanecieran fuera del pas por ms
I del tiempo autorizado, perdern sus derechos migratorios;
d) El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a
i ningn otro en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas;
I
e) La Secretara podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho
acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue
, esta caracterstica migratoria;
f) Las autorizaciones a que se refiere este artculo, se concedern por
el tiempo que la Secretara lo estime conveniente. Los permisos de estancia
I se otorgarn por un ao y si tuviesen que exceder de ste, podrn
prorrogarse por uno. ms y as sucesivamente. Al efecto, los interesados
debern solicitar la renovacin de su permiso dentro de los treinta das
anteriores al vencimiento del mismo. Esta prrroga ser concedida si
subsisten las circunstancias que determinaron el refugio y siempre que se
I haya cumplido con los requisitos y modalidades sealados por la Secretara.
En la misma forma se proceder con los familiares;

g) El cambio de lugar de residencia o ampliacin o cambio de


I actividades, estar sujeto a un permiso, debiendo cubrirse los requisitos que
seale la Secretara;
h) Cuando a juicio de la Secretara desaparezcan las circunstancias
que motivaron el refugio, el interesado deber abandonar el pas con sus
familiares que tengan la misma caracterstica migratoria dentro de los treinta
das siguientes al aviso de la autoridad, o bien podr acogerse a lo
I establecido por el artculo 59 de la Ley, y
i) Los refugiados estn obligados a manifestar sus cambios de estado
, civil, as como el nacimiento de hijos en territorio nacional en un periodo
I mximo de treinta das contados a partir del cambio, celebracin del acto o
. del nacimiento. Contra la negativa de autorizacin al refugio procede el
,recurso de revisin previsto en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, mismo que ser resuelto en un plazo no mayor a cinco das
hbiles contados a partir de la fecha en que se interpuso dicho recurso. 115
1

'1

115

Ibdem.

65

PartE fundamental en la conduccin y aplicacin de la legislacin en


I

materia migratoria en Mxico es el Instituto Nacional de Migracin, el cual fue


creado por el pretidente Carlos Salinas de Gortari mediante el decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 19 de Octubre de 1993, como
rgano tcnico delconcentrado, dependiente dela Secretara de Gobernacin. Su
objetivo es la

pl~neacin,

ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los

servicios migratori1os que presta el Gobierno Federal, as como la atencin de los


asuntos relaciona~os con dicha materia y el ejercicio de la coordinacin con las
dependencias de la Administracin Pblica Federal que por razn de su
competencia conpurren en el anlisis y planteamiento de soluciones a los
problemas derivaqos del fenmeno de las migraciones.
I

66

CAPTULO

111

LOS EXILIADOS ESPAOLES EN MXICO

Sintieron ellos que la inteligencia que la Espaa


vencedora rechazaba era la que Mxico buscaba.
Por ello, Mxico, tierra acogedora de exilios,
considera al exilio espaol como el Exilio por
excelencia, el que enriqueci su modernidad, el que
influy acadmica e ideolgicamente en su proyecto
nacional. Es el exilio que no ha perdido su voz, que
sigue estando presente.
Ascensin Hernndez de Len-Portilla

El prcer de la historia nacional ha dado testimonio desde su


independencia de la trayectoria inalterable de Mxico en la proteccin y asistencia
a aquellos que han solicitado asilo o bien refugio.

Las frecuentes luchas intestinas latinoamericanas entre liberales y


conservadores en el siglo XIX o de conflictos polticos producto de las dictaduras
centroamericanas engendradas tanto en el siglo XIX como en el siglo XX,
generaron el exilio de individuos que solicitaron acogida al gobierno mexicano.

Los exilios con mayor representacin en la historia del refugio


mexicano dada su afluencia, son el espaol originado en la tercera dcada del
siglo pasado, derivado de la Guerra Civil; el refugio sudamericano en los aos
setenta, en el cual miles de personas huan de las dictaduras militares; y en los
ochenta el refugio guatemalteco, que concluira oficialmente hasta el ao 2002. 116

Por la importancia histrica y cultural, tanto de Espaa como de


Guatemala los flujos migratorios de estas naciones hacia nuestro pas anteceden
a la independencia de Mxico. Sin embargo, los hechos histricos del siglo XX

116 Con el Programa de Integracin Definitiva en el cual en el ao 2002, el Gobierno Federal en coordinacin
con los gobiernos estatales de Campeche, Chiapas y Quintana Roo dieron por concluido.

67

donde los totalitarismos cobraron fuerza provocaron un xodo masivo tanto de


espaoles como de guatemaltecos hacia nuestro pas.

Es por ello que el arribo de espaoles y guatemaltecos a territorio


nacional han constituido la parte fundamental en la cual nuestro gobierno se ha
nutrido de los componentes necesarios para estructurar un quehacer poltico que
permita afrontar dichas situaciones, mismo que conllevar a la creacin de un
marco jurdico que permita encuadrar legalmente a estos emigrados as como de
instituciones que se encarguen de asistirlos.

Lo anterior conllevara a principios del siglo XXI, a la adhesin de


Mxico a los instrumentos jurdicos internacionales que sobre refugiados la
comunidad internacional ha creado. De lo que se desprende la importancia del
estudio de ambos casos.

Es oportuno sealar antes, la gran trascendencia que ha implicado la


presencia y aportacin espaola en la conformacin de la nacin mexicana.

2.1 Mxico y Espaa: dos naciones entraables


El encuentro del viejo continente con el denominado Nuevo Mundo
determinado con la llegada de Cristbal Coln en Octubre de 1492, representando
a los reyes catlicos de Castilla y Aragn, fue un hecho trascendental que
prescribira el devenir de la Historia Universal.

A la cultura que tena un sentido de universalidad, la occidental, se le


presentaba la fraccin ms grande del planeta para llevar a ella sus empresas.
Suceso que conllevara en cortedad a la denominada Conquista de Amrica, en la
que potencias como Inglaterra, Francia, Holanda, Portugal y Espaa participaron

68

en la encomienda. Esta ltima nacin es la que tendra una importante presencia


en el continente y sobre todo en el suelo que ms tarde se llam Mxico.
I

La llegada de Hernn Corts a territorio mexicano en Febrero de


1519, producira

41

primer contacto de las dos culturas: la espaola y la nativa,

misma que deselbocara en la rendicin de esta ltima escenificada con la toma


de Tenochtitlan en 1521. A partir de entonces Espaa figur oficialmente como
tutora de una basita regin del continente Americano denominada Nueva Espaa
para cristianizar asus habitantes.

La instauracin de lo que la corona espaola llamara el virreinato de


I

la Nueva Espaa implicara un cambio radical en la forma de vida y de

organizacin de los pueblos indgenas asentados desde la Alta California hasta


Belice.

La organizacin poltica consisti en reconocer al Rey de Espaa


como la

autorid~d

autoridades

suprema indiscutida; mismo que gobernaba a travs de

subo~dinadas,

de Indias, la

A~diencia,

que lo hacan en su nombre: Real y Supremo Consejo


el

Virrey, los visitadores, los gobernadores, los

corregidores, los r;;abildos, la Iglesia, el Tribunal del Santo Oficio o Inquisicin. 117
I

Asp~cto

de suma importancia consisti con el advenimiento y

establecimiento de los colonizadores espaoles que supuso el principio de un


,

mestizaje cUltural1 y racial. La conquista trajo consigo en un inicio la disminucin


de la poblacin nativa118, por lo que fue necesaria la inmigracin de esclavos
i

africanos para I'evar a cabo las labores correspondientes al desarrollo y


I

V zquez, Josefina Zoraida, et. al. Historia de Mxico. Orgenes, evolucin y modernidad del pueblo
mexicano, Trillas, Mxico, 1994, pp. 44-45.
118 Se estima que la poblacin indgena que habitaba el centro de Mesoamrica, oscilaba entre cuatro y
veinticinco millones de pobladores; cifra que se redujo de manera alarmante a un milln. Las causas fueron
diversas, entre ellas se indica las matanzas masivas y brutalidades de las guerras, el hambre, la explotacin y
la servidumbre forzosa, hasta las epidemias, la desarticulacin de la sociedad nativa y el desgano vital
anmico y fisco. Li4a, Clara E. Inmigracin y Exilio, Reflexiones sobre el caso espaol, Siglo XXI,
COLMEX, Mxico, 1997, p. 79.
117

69

explotacin. Tambin fue significativo el arribo de chinos y filipinos, cuyas razas


todas en su conjunto y mestizaje originaron los grupos llamados castas, muchas
veces de difcil identidad que aumentaron persistentemente.

Despus de tres siglos de contacto, la sociedad era un mosaico de


culturas, lenguas y aspiraciones, a los cuales una slo el habitar en el
mismo territorio, tener la misma religin y ser sbditos de la Corona. Se
calcula que en 1803 habra unos 15 000 peninsulares y 1 500 000 criollos, 2
119
500000 indios, 6 100 africanos, 1 231 000 mestizos y 1 005000 castas.

El cuadro que se presenta a continuacin ejemplifica de manera


grfica cmo la unin de ciertas razas daban origen a determinada casta que a su
vez con la unin de una raza o bien una distinta casta originaba otra diferente, y
as consecutivamente.

119

Vzquez, Josefina Zoraida, et. al. Loe. cit., p. 47.

70

CLASIFICACiN DE LAS CASTAS

Fuente: Elaboracin propia con


datos de Julio Jimnez Rueda.
Citado por Alvear Acevedo,
Carlos. Historia de Mxico, Jus,
Mxico, 1995, pp. 136-137.

71

Otro aspecto de fundamental trascendencia transformador en la vida


de los indgenas estrib en el terreno espiritual. De acuerdo con Carlos Aguilar
Acevedo, caracteriz a los conquistadores espaoles de otros, una preocupacin
moral por sus pueblos que gui su actuar y construccin de la Amrica. 12o Por lo
que la tarea de cristianizar se convirti en una de las primeras actividades
primordiales. El Papa Alejandro VI as lo estableca en 1493, mediante las bulas

"Eximiae devotions" e "In ter caetera" en las cuales, adems de solucionar el


problema suscitado entre los reinos de Espaa y Portugal por la posesin de las
nuevas tierras, a lo que estableci una lnea imaginaria, cien lenguas al oeste de
las Islas Azores y Cabo Verde, para establecer los territorios del occidente
posesin espaola, y al oriente portuguesa; determinaba en ambas la obligacin
de los soberanos de evangelizar a los aborgenes.

Nos hemos enterado en efecto que desde hace algn tiempo os


habais propuesto buscar y encontrar unas tierras e islas remotas y
desconocidas y hasta ahora no descubiertas por otros, a fin de reducir a sus
pobladores a la aceptacin de nuestro Redentor y a la profesin de la fe
catlica, [...]
stos, navegando por el mar ocano con extrema diligencia y con el
auxilio divino hacia occidente, o hacia los indios, como se suele decir,
encontraron ciertas islas lejansimas y tambin tierras firmes que hasta
ahora no haban sido encontradas por ningn otro, en las cuales vive una
inmensa cantidad de gente que [...] -segn pueden opinar vuestros
enviados- creen que en los cielos existe un solo Dios creador, y parecen
suficientemente aptos para abrazar la fe catlica y para ser imbuidos en las
buenas costumbres, y se tiene la esperanza de que si se los instruye se
introducira fcilmente en dichas islas y tierras el Nombre de Nuestro Seor
Jesucristo ...
[... ] en algunas de las islas y tierras ya descubiertas se encuentra oro,
aromas y otras muchas materias preciosas de diverso gnero y calidad. Por
todo ello pensis someter a vuestro dominio dichas tierras e islas y tambin
a sus pobladores y habitantes reducindolos -con la ayuda de la divina
misericordia- a la fe catlica, tal como conviene a unos reyes y prncipes
catlicos, [... ] Nos, pues, encomendando grandemente en el Seor vuestro
santo y laudable propsito, [... ] , os exhortamos cuanto podemos en el Seor
y por la recepcin del sagrado bautismo por el cual estis obligados a
obedecer los mandatos apostlicos y con las entraas de misericordia de
nuestro Seor Jesucristo os requerimos atentamente a que prosigis de este
modo esta expedicin y que con el nimo embargado de celo por la fe
ortodoxa queris y debis persuadir al pueblo que habita en dichas islas a
abrazar la profesin cristiana sin que os espanten en ningn tiempo ni los

120

Alvear Acevedo, Carlos. Loc. cit., p. 125.

72

trabajos ni los peligros, con la firme esperanza y con la confianza de que


121
Dios Omnipotente acompaar felizmente vuestro intento.

Los esfuerzos por llevar a cabo la encomienda otorgada por el Papa,


comenzaron con el gobierno de Hernn Corts a la llegada de los frailes
franciscanos en 1523. Posteriormente arribaran los dominicos en 1526 y en 1533
los agustinos.

Como es sabido, la labor espiritual y material de estos siervos,

lograron en primera instancia, defender a los indios de los excesos de los


espaoles.

Su esfuerzo estuvo dedicado a aprender las lenguas nativas, a

ensear oficios y tcnicas, a construir conventos e iglesias, sistemas de riego y


hospitales, as como adentrarse en el nuevo territorio desconocido sin mapas a fin
de predicar el evangelio y lograr la conversin tan anhelada. Cabe destacar, que
la congregacin de los nativos alrededor de los conventos facilit su tarea. Es
oportuno sealar que la prctica de la religin por parte de los indios, supuso
presencia alguna de sus viejas creencias las cuales no fueron combatidas por los
frailes cuando no fuese contraria al nuevo dogma. De esta forma, el cristianismo
indgena se conform en una sntesis de lo propio y lo extranjero.

En el desarrollo de la economa colonial participaron en desigual


medida los indios, los negros, los espaoles y las castas.

Es cierto que en un

principio existi la esclavizacin de algunos de los pueblos nativos en la Nueva


Espaa, pero al tiempo inmediato qued prohibido ya que se les reconoci su
calidad humana. stos constituyeron la principal fuente de mano de obra para el
trabajo urbano y el agro; sin embargo, cuando la labor a desempear se realizara
en condiciones climatolgicas speras o bien requera de mayor dureza, era
desempeada por los esclavos negros. Por lo general, los indgenas conformaban
la clase que menos bienes posean, en cambio los peninsulares y los mestizos
constituan las clases sociales pudiente y media, no obstante era posible

121 Bulas de donacin del papa Alejandro VI a los Reyes Catlicos. Primera bula Inter caeter, de fecha 3 de
Mayo
de
1493.
3
de
Octubre
de
2009
<http://
www.rinconcastellano.com/biblio/documentos/colon_bulasalejVl.html> .

73

encontrarles en I menor proporcin desempeando otras tareas de mayor


simplicidad.

'1

La imigraCin de peninsulares a Mxico desde la poca virreinal


consisti en un fllJjo permanente que nunca fue masivo; como se muestra en las
siguientes

grfica~.
Poblacin en el Virreinato de la Nueva Espaa: 1790

IJllndgenas
0.2

"ti Mestizos
O Espaoles y Criollos

61%

Total: 4,500,000

Grfical 1. Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos en Lida, Clara E.


Inmigrpcin y Exilio, Reflexiones sobre el caso espaol, Siglo XXI, COLMEX,
122
Mxij' 1997, p. 50.

Poblacin espaola en Mxico:


1810-1930
50000

..

.,--.-~_._~~_ _------.~---_._

..~__._ _.

4dooo
3~000
20000

1dooo
O+---,----r---r--~--~--~r_--r_--~~
In
In
C>
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In
~
gil

....

CID
....

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....
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'"

....

'"

Grfi~

11. Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos en Lida, Clara E.


Inmigracin y Exilio, Reflexiones sobre el caso espailo/, Siglo XXI, COLME X, Mxico, 1997,
pp.50f57.

122 Es importante seftJar que los datos proporcionados en la Grfica 1 y 11, son aproximaciones pues no se
cuentan con bases de 4atos netamente confiables, segn lo seftala la propia autora Clara E. Lida en su obra de
referencia.
I

74

Comp se observa, la presencia espaola ha sido diminuta si se le


relaciona al

desa~rollo
poblacional del pas. Lo que suele caracterizar a esta
I

inmigracin, anteJ de la llegada de los exiliados republicanos, a consideracin de


Clara E. Lida, es por estimrsele, ciertamente, ms que cuantitativa como

cualitativa: "La lev~dad de los nmeros contrasta evidentemente con el gran peso
de la influencia re los espaoles, aun despus de la Independencia, en la
sociabilidad, cultura y economa de este pas." 123

Des~e la alborada nacional mexicana, los peninsulares ocuparon los


I

cargos privilegiados, quienes fueron sucedidos por los nuevos mexicanos


(lImesele a los cbollos o mestizos). Sin embargo, el gran podero y riqueza que
pudieron acumullar durante la colonia persisti a travs de los lustros.
Naturalmente su forma de organizacin y laboral tambin fue modificndose de
acuerdo al proces1o histrico, poltico y social.

Dur~nte

la poca porfiriana (1876-1910) los extranjeros gozaron de

muchos beneficids, ya que prevalecan una serie de leyes que de alguna u otra
manera les

favor~can.

124

La poltica migratoria de este rgimen consista en

procurar traer ta~to mano de obra como capital extranjero para el desarrollo y
fortalecimiento df la nacin, de manera que poblaran el extenso territorio y
contribuyeran a XPlotar sus recursos naturales. En esta poca se profesara la
xenofilia, inclinlldose por la raza sajona y germnica, no obstante, los que
defendan la latirlidad se hicieron presente debido a los antecedentes histricos
del expansionismb estadounidense de la comarca texana. 125

Porlsu parte la Revolucin Mexicana surge como un movimiento en


contra del sistera poltico de Porfirio Daz, que tomara como premisa del
I

Lida, Clara E. Loe. cit., pp. 78-79.


124 Entre las ms impol"tantes se encuentra la de naturalizacin y extranjera, promulgada en 1886, mediante la
cual los extranjeros que adquirieran bienes races eran naturalizados mexicanos, si no queran seguir
conservando su naciONalidad de origen. Kenny, Michael, et al. Inmigrantes y refitgiados espaoles en
Mxico: Siglo XX, INMI, Mxico, 1979, p. 30.
125 Lida, Clara E. Loe. cit., p. 31.
In

75

nacionalismo mexicano una revaloracin del pasado prehispnico, considerando la


cultura mestiza

co~o parte fundamental de su proyecto de nacin, constituyendo

dos sus ProPosiciolnes en razn a la inmigracin:


I

I
La primera que los extranjeros del Mxico moderno, como los
conquistadores de antao, slo respondan a mviles materiales y carecan
de apego al pas que los reciba. Segunda, que la gran vitalidad de la cultura
mexicana, ahora como en el siglo XVI, provena sobre todo de sus races
'lindgenaS, despreciadas durante cuatro siglos por europeos y criollos.
Mientras se acentuaba la xenofobia, surga una nueva y casi mtica etnofilia
,indigenista. 126
I

En e~te nacionalismo, que en ocasiones tuvo tinte radical,127 perme


el sentimiento antespaol que se aunaba a las tensiones que los revolucionarios
mantenan contral los empresarios, financieros y
Mxico.

propietarios peninsulares en

Importante es sealar tambin que este sentimiento antihispnico se

reflej en la

pos~ura

que sobre la historia se enseaba en las instituciones


l
educativas, lo que favoreci a la permanencia de un recelo y antipata al espaol.

corrio se ha mencionado, la significancia de la inmigracin espaola


a Mxico no ha

~onsistido

en una representacin numrica magna, si no por el

contrario, por sUI notable presencia en el desarrollo econmico nacional sin


amenguar la notoria en el mestizaje. Ha de mencionarse que despus del viraje
poltico-social mxicano que la revolucin trajo consigo, este grupo tnico
desapareci morrJentneamente de la escena poltica nacional -reaparecera con
la llegada de los lexiliados- en cambio sigui y consolid su actividad en el ramo
econmico diversificado en actividades bancarias, industriales, la manufactura, las
finanzas (lo que :Ies permiti tener presencia en la operacin de las casas de
I

prstamo), yen menor medida en el sector agropecuario mermado an despus

Lida, Clara E. Loe. cit., pp. 31-32.


Ya que algunas facciones revolucionarias confiscaron los bienes y propiedades de los peninsulares y
extranjeros en general que se haban manifestado a favor de conservadores y huertistas. Adems de
pronunciar aislados discursos con fuerte pronunciamiento de destierro a todos los espaoles que habitasen en
el pas. Lida, Clara E. Loe. cit., p. 82.
126

127

76

del levantamiento revolucionario.

Importante es sealar que el comercio

constituy tambi1 una de estas .


... la fuerte concatenacin de los lazos migratorios persistentes desde
,los tiempos coloniales, [... ] facilit al grueso de los recin llegados el ingreso
la actividades econmicas en las cuales ir ascendiendo o triunfando, los
,introdujo a redes de negocios que muchas veces abarcaban ms all de las
fronteras regionales o nacionales, los vincul socialmente e, incluso
Imatrimonialmente y, como colorarlo lgico, los acerc a los centros de poder
128
,ya los poderosos e turno.
I

La llegada persistente de conterrneos, en su mayora Jovenes


solteros con corlocimiento de algn oficio en algunas ocasiones, otras sin
preparacin algun~, vlidos por el vnculo familiar o personal que pudiesen tener y
decididos a dejalla pobreza en la que se cieron al nacer, se embarcaron a
"hacer la Amrica".

Muchos de ellos lograron su cometido al convertirse en

destacados comerciantes, descollados en el rea del pan o comestibles; sin


embargo, eran acreedores de la antipata de la sociedad mexicana lo que les vali
el peyorativo de "<;lbarroteros" o "gachupines".
1

Eran vistos como una forma de prolongacin del encomendero o


hacendado de la colonia, el hombre que viene al Nuevo Mundo en busca de
riquezas. Esta imagen, obviamente, vena a reforzar el antihispanismo
histrico oficial, por ms que los que la proyectaban no siempre fueran
. acreedores a tal interpretacin. 129
I

EstJ fue el escenario al que se enfrentaron los exiliados


republicanos.

Np obstante,

su arribo y su faena en la evolucin del Mxico

postrevolucionarir de la dcada de los treinta en los sectores cultural y econmico,


lograron que en la conciencia mexicana la imagen del espaol se conformara de
forma diferente, Jorque esta inmigracin no se deba a factores econmicos, sino
polticos. Adems, la filiacin de los asilados distaba de la del antiguo colono, ya

Lida, Clara E. Loe. cit., p. 89.


Ascensin H. Len r0rtilla. Espaa desde Mxico. Testimonio de transterrados, Algaba, Espaa, 1978,
p.1I5.
,
128
129

77

que un elevado nmero de aqullos contaban con un alto nivel de instruccin


acadmica que I~S permiti muchas veces, no solo continuar con su proyecto
desistido por la gl,lerra civil espaola, as tambin poner al servicio del pas que
gentilmente les aboga sus especializados conocimientos; contribuyendo entre

mbit~ educacional y de suma importancia asistir a la profundizacin


del indigenismo, YI a la constitucin de una nueva visin de lo hispnico as como

tanto en el

de la Espaa Rep!Jblicana que distaba de la Espaa colonial. Con ello, y algunos


de los prominentes intelectuales -como Manuel Gamio, considerado el fundador
de la moderna antropologa y del indgenismo cientfico en Mxico- contribuyeron
a tan laudable labr-

Su lmplicacin en territorio mexicano caus inquietud entre la


poblacin por las fuentes de empleo. No obstante, el Comit Tcnico de Ayuda a
los Refugiados Fspaoles fund y sostuvo algunas industrias de notoria
importancia comol talleres de construcciones, laboratorios farmacuticos, fbricas
de aceite, casas E!ditoriales, academias, grupos agrcolas en ranchos con enseres
I

y equipos moderros, etctera; ante las cuales la Secretara de Gobernacin se


mantuvo ajena a Ila financiacin de las mismas. 13o

Oportuno es sealar que la

presencia de estaf factoras fue notable en la actividad econmica nacional.


I

No se omite ciertamente, que en el periodo gubernamental del


Presidente LzarJ Crdenas (incluso antes de ste) existieron grupos xenofbicos
que se manifest1ban en contra de la inmigracin extranjera de "indeseables" entendindose este trmino concatenado con una postura en contra del
establecimiento eh territorio nacional de razas no asimilables a la cultura nacionalargumentando ser rebasados por algunos de ellos en el rea econmica como el
comercio, dirigierdo principalmente consignas a la raza china y la juda; no
obstante, debe tJnerse presente el ambiente internacional de aquellos aos en

no "Poltica Migratoria de la Secretaria de Gobernacin Referente a los Refugiados Espaoles." Memoria de


Gobernacin. 1939-19'40. p. 8. Compendio obtenido en Matesanz, Jos Antonio (comp.). Mxico y la
Repblica Espaola: A'f1tologa de documentos, 1931-1977, Centro Republicano Espaol de Mxico, Mxico,
1978, p. 63.

78

que la agitacin de sentimientos antisemitas perturbaron la atmsfera internacional


logrando conjugarke con una serie de ideologas como el fascismo, nazismo as
como el

comunis~o;

sin prescindir la postura que guard la oposicin nacional al

gobierno cardeni~ta que supo aprovechar las circunstancias para hacerse


presente y manifrstarse entre otros, en contra de la inmigracin de exiliados
131
republicanos por (fnSiderar su ideologa comunista.
I

Es posible colegir que si bien en el transcurso del devenir de la


historia de Mxicb la presencia espaola se torn en ocasiones en punto de
conflicto entre

a~bas

naciones,132 sta es parte fundamental de la nacin

mexicana. A tra~s de la esencia peninsular que los colonos trajeron consigo,


aportaron

diversps

caractersticas

elementos

regionales

trascendentales

dieron

nacimiento

que
a

una

mezclados
nueva

con

las

civilizacin

perteneciente al grupo de los denominados Estados occidentales. Gran parte del


patrimonio

matJial, de elementos culturales, costumbres, pero sobre todo la

cristianizacin, la I sangre que conjuntada con la india dio alumbramiento a los


mestizos como sdn la mayora de los mexicanos, as como la lengua castellana a
Espaa se le deb'.

2.2 Contexto inrernaCional y nacional

Dur~nte el periodo entre la Primera Guerra Mundial y el inicio de la


Segunda, en los aos comprendidos de 1918-1939, la comunidad internacional fue
testigo de la colnformacin y establecimiento de gobiernos totalitarios en el
continente europeo, enmarcados por ideologas fascistas y nazistas que
I

DI Para mayor inform*in al respecto vase Gleizer Salzman, Daniela. Mxico frente a la inmigracin de
refugiadosjudos 1934'1940, CONACULTA, INAR, Mxico, 2000, Captulo V.
U2 Dado las expulsiones de espaoles que se ejecutaron despus de la Independencia (1827, 1829, 1833 y
1834); as como por lbs ataques a los que fueron blanco este grupo durante el siglo XIX, en los que se
combinaba elementos tnicos, sociales, econmicos y polticos, cuyos perpetradores gozaban de impunidad.
De acuerdo con Clara
Lida, esta faceta ha sido poco profundizada por los historiadores. Loe. cit., p. 45,
150.

E.

79

pregonaban inter ses expansionistas, constituyndose como una fuerza real y

contraria a la crecibnte influencia del comunismo y socialismo.


I

La crtisis europea se manifestaba con la invasin por parte de Italia a


Etiopa en 1935 yl Eritrea en 1936; Alemania se anex el territorio de Austria en
1938 y ocup Ch:1ecoslovaquia en 1939; mientras Japn invada Manchuria. Lo
anterior mostraba. la evidente decadencia de la Sociedad de Naciones y hacan
i

predecir una nuevp guerra mundial.

En

~edio de la crisis econmica mundial, el 14 de Abril de 1931 se

proclama la segu!nda Repblica Espaola, como resultado de la accin de los


Partidos Socialist~, Comunista y Anarquista espaoles que lograron triunfar en las
urnas pero no

I~graron

estabilizar al sistema poltico espaol por lo que se

sucediron diecisiere gobiernos hasta la guerra civil, entre los cuales se conforma la
lucha y alianza ,entre clases y fracciones de diversa concepcin poltica y
i

econmica.

La ~istoria comprendida durante este periodo suele dividirse para su


mejor apreciacinl en tres momentos histricos de gran envergadura.
I

El rimero corresponde al denominado "Bienio Transformador"


(1931-1933), constituido por socialistas y republicanos de izquierda haba iniciado
una reforma agJaria, modificado las relaciones Iglesia- Estado, otorgado la
autonoma a Ca~alua, impulsado importantes programas educativos y haban
tambin pretendi<1lo
hacer del ejrcito espaol, importante baluarte, un ejrcito fiel
I
a la Repblica.

133

El ~jercicio del posterior gobierno, basado en la alianza del Partido


Radical y la

Co~federacin

Espaola de Derechas Autnomas (CEDA), se le

m Pla Brugat, Dolores! Los nios de Morelia. Un estudio sobre los primeros refitgiados en Mxico, Instituto
Nacional de Antropolo~a e Historia, Mxico, 1985 (coleccin Divulgacin), p. 27.
I

80

conoce como "Biefio Negro" (1933-1935). El tono caracterstico de este bienio fue
el recrudecimiento de la poltica conservadora al ser colocados en 1934 tres de los
l

miembros de la CEDA.
I

Lo q~e trajo como consecuencia en Octubre del mismo ao, una


declaracin de ~uelga general pronunciada en Asturias por la alianza de
anarquistas, socia1listas y comunistas (Unin de Hermanos Proletariados), la cual
fue salvajemente reprimida tras varios das de resistencia obrera. En este bienio,
el gobierno se

p~onuncia

contrario a las reformas efectuadas por la anterior

administracin, pdr lo que su accin se dirige a detener o derogar dichas reformas;


entre ellas

destac~ la reforma agraria la cual se sustituy por otra ms tmida que

procura tener merior afectacin a la clase terrateniente y la aristocracia.

Actol trascendental en este periodo fue la promulgacin de la Ley de


Amnista para losl generales antirrepublicanos que se haban sublevado en 1932;
as como la creacin de la Falange 134 , lo que conllevara a un fortalecimiento de la
faccin fascista

e~ Espaa.

El ~ienio se cierra dando paso al inicio de la siguiente fase


denominada "go~ierno del Frente Popular": cuando al llegar las elecciones de
1936, el recuerdf de la represin de Octubre aunado al programa reformista
conformado entre otros, en la reactivacin de la reforma agraria, y la excarcelacin
de los presos pollticos de 1934, hace que el Frente Popular (constituido por una
alianza de todos lbs partidos de izquierda)135, acceda al poder.

Casfre Quiroga es nombrado jefe de gobierno; sin embargo, ya los


factores de crisis comienzan a gestarse dentro de la izquierda, as como las
I

Falange: partido poltico espaol de inspiracin fascista e ideologa nacional-sindicalista.


Partido Socialista <pbrero Espaol (PSOE), Partido Comunista Espaol (PCE), Izquierda Republicana,
Unin Republicana, UDin General de TrabYadores (UGT), Central Sindical Socialista, Partido Obrero de
Unificacin Marxista (POUM), Partido Sindicalista y Partido Republicano Federal.
134
135

81

crecientes huelgas, entre ellas la del proletariado, lo que constituye el contexto en


el cual se

manifes~ara la guerra civil.


El 1k de Julio de 1936 estall la sublevacin militar contra el

gobierno

legalme~te

constituido de la Repblica que haba de convertirse en

prolongada guerr civil. Esta rebelin fue encabezada por Sanjurjo, Mola, Queipo
de Llano y Francisco Franco.
I

Se

h~

dicho que esta guerra civil fue un ensayo, una prefiguracin de

la segunda guerr mundial. 136 La internacionalizacin de esta conflagracin se vio


materializada por la intervencin evidente de Alemania e Italia al apoyar desde un
inicio a los rebel~es nacionalistas.

La ayuda germana consisti en suministro

blico cada cinco das durante la contienda hispana; apoy

de una flota de

aviones (Legin Condor): "La aviacin nazi se entrenaba en Espaa, al igual que
un considerable

~mero de tcnicos militares de otras ramas."137

Espaa reditu

esta ayuda con el envo de materias primas durante la Segunda Guerra Mundial,
I

mismas que eran fundamentales para el desarrollo de la misma, as como con


alimentos, lo que 6scenda a un valor de 400 millones de dlares. 138

En Icuanto a Italia, haba estado involucrada, desde antes del


lanzamiento militar, con conspiradores espaoles y haba apoyado la idea de la
I

instauracin en

~spaa

de una monarqua autoritaria.

Adems, ayud con el

envo de materiall blico, sobre todo de aviacin, y de hombres, de los cuales


podra haber ascyndido la cifra a 120 mil soldados. A cambio de esta ayuda, los
franquistas pagarbn 5 mil millones de liras, saldada alrededor de 1960. 139

D6 Meyer, Eugenia (~oordinadora).


Palabras del exilio: contribucin a la historia de los refugiados
espaoles en Mxico, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico, 1980. p. 24.
137 Pla Brugat, Dolores: Loe. cit. p. 23.
m Ibdem.
lJ9 Ibdem.

82

Tambin ha de mencionarse la ayuda menos voluminosa que


proporcion el

P~imer

Ministro de Portugal Antonio de Oliveira Salazar a la

sublevacin franqiista.
En Guanto a las potencias occidentales, Francia e Inglaterra se
mantuvieron al margen, dejaron a la Espaa Republicana a su suerte; lo anterior
I

debido a cuestiones de carcter poltico-econmico,

mismas que venan

gestndose desdd el inicio de la segunda Repblica, refirindose especficamente


a la posibilidad d~1 establecimiento de un rgimen de tipo socialista-comunista, ei
~

cual no convena

los intereses capitalistas de las naciones antes mencionadas.

Por 'o que promovieron, principalmente Francia, ante la comunidad


internacional el " mado Acuerdo de No Intervencin, el cual en realidad consista

en una serie de declaraciones unilaterales coincidentes en el que se acordaba

bEspaa de suministros para la guerra, el cual fue ratificado

prohibir el envo

entre otros por Gan Bretaa, Alemania, Italia, la URSS y Portugal y naturalmente
I

por Francia. Sin embargo, la URSS haba manifestado ciertas reservas, lo que le
permitira venderla los republicanos material blico, sin embargo, este no sera
suficiente a pesarl haberle enviado toda su reserva en oro.
i

Uno de los pases que desde un comienzo manifest su apoyo pleno


respaldo al 90biJrno de la Repblica legalmente constituido y rechazo total al
acuerdo en comtnto, fue Mxico, gobierno constituido entonces por el general
Lzaro Crdenas.
I

En I Mxico, el 1 de Diciembre de 1934 tom protesta como


presidente constifucional de la Repblica Mexicana el general Lzaro Crdenas
del R0 14o , inicintlose as periodo cardenista, conformado su rgimen por primera
I

vez en seis aos, ya que anteriormente haba sido de cuatro.


140 El General Lzaro Crdenas naci en 1895 en Jiquilpan, Michoacn.
Afiliado a la Revolucin, hizo
carrera militar en el curso de ella, al amparo del General Plutarco Elas Calles. Ocup la gubematura de su
entidad natal. Fue jef~ del Partido Nacional Revolucionario. Desempe la Presidencia de la Repblica de

83

El cardenismo, firmemente apoyado en los principios emanados de


la Constitucin Poltica de 1917, producto de la Revolucin Mexicana iniciada en
1910, yen el Plan!Sexenal, configura una poltica que implica la reafirmacin de la
soberana del

E~tado

mexicano, la reduccin del poder de las empresas

extranjeras y la po~ibilidad de controlar las fuerzas productivas. 141


Su abcin se encamin a agrupar a los sectores obrero y campesino
en OrganizacioneJ corporativas, conformndose desde entonces la Confederacin
de Trabajadores Ide Mxico (CTM), y la Confederacin Nacional Campesina
(CNC).

Adems! con el objetivo de que no acten fuera de todo control las

organizaciones pbtronales, se constituye la Confederacin de Cmaras de


Comercio y de In~ustria, por lo que la iniciativa privada est obligada a integrarse
a ellas.
La sindicalizacin de los burcratas y la institucionalizacin de las
.fuerzas armadas complementan la poltica organizativa que fundamenta la
transformacin del Partido Nacional Revolucionario en un partidO distinto en
cuanto que lo constituye una coalicin de sectores ya organizados
nacionalmente bajo la gida del Estado: el Partido de la Revolucin
Mexicana (PRM).1 2

Aunrdo a ello, se encuentra las acciones que el presidente Crdenas


realiz en beneficio de las clases populares, como la expropiacin de grandes
cantidades de

tie~ras agrcolas para repartirlas entre los campesinos; la creacin

del Instituto Polit~cnico Nacional puede nombrarse.


I

Cre diversos bancos nacionales para fomentar el desarrollo de la


actividad financiJra e impulsar la economa, ejemplo de ello son el Banco de
Comercio Exteri?r y el de Crdito Ejidal.

Se destaca en este periodo la

1934 a 1940. Posteriormente, durante el gobierno del presidente Manuel vila Camacho, fue Secretario de
Guerra y Marina. Mo~tr siempre particular tendencia al comunismo, como gobernante y como simple
particular. Muri en 1970. Alvear Acevedo, Carlos. Loc. cit., p. 34l.
141 Meyer, Eugenia (coordinadora). Loc. cit. p. 28.
142 Meyer, Eugenia (co?rdinadora). Loc. cit., p. 29.

84

nacionalizacin di los ferrocarriles as como de la expropiacin petrolera,


constituyndose ~ste acto ltimo en "la decisin ms importante y ms
trascendental de Jn gobierno posrevolucionario que afirma su autonoma frente al
Exterior."143

Paral Eugenia Meyer el nacionalismo del gobierno se expresaba en


las relaciones internacionales a travs de los principios de no intervencin y
derecho de autodJterminacin de los pueblos. 144
I

Mierltras que para Rafael Velzquez Flores la poltica exterior del


presidente Crde~as se caracteriz por un elevado nacionalismo, por su apego al
modelo democr~ico, por su rechazo a las corrientes nazifascistas y por su
adhesin al orden'ljurdico internacional. 145

Mxico repudi la invasin italiana a Etiopa; protest ante la anexin


alemana de Austria y de Checoslovaquia; nunca reconoci el rgimen
franquista de Espaa y s apoyo a la Repblica. En lo que respecta a las
Conferencias Interamericanas, nuestro pas tuvo una actuacin muy
I importante puesto que fue el gobierno de Mxico quien propuso se incluyera
el principio de No Intervencin como norma de conducta de los pases
americanos. 146
I

'1

Sin pretender hacer un anlisis de las causas directas y reales que


conllevaron al gobierno mexicano a ayudar a la Espaa republicana, puesto que
no es objeto dellpresente estudio, puede inferirse de lo antes expuesto, que el
gobierno cardeni.ta convencido de la esencia del valor de la democracia y del

derecho de libr

autodeterminacin de los individuos para elegir a sus

representantes P91ticos y modelo estatutario econmico, es que Mxico levanta


I

su voz para defender a la Repblica espaola ante la Sociedad de Naciones, en la


que sostena que l sta deba ayudar al gobierno espaol legalmente constituido, y
Velzquez Flores, Rafael. Introduccin al Estudio de la Poltica Exterior de Mxico, 2a ed., Nuestro
Tiempo, Mxico, 1999; p. 84-85.
144 Meyer, Eugenia (co6rdinadora). Loe. cit., p. 30.
145 Velzquez Flores, Rafael. Loe. cit. p. 86.
141

146

Ibdem.

85

el cual era atacadlo, como se expuso anteriormente, tambin por los regmenes
totalitarios alemn le italiano.
Por lb que, ante el rechazo nacional expedito ante esas corrientes
ideolgicas, adem~s de las "motivaciones culturales y afectivas,,147 con la madre
patria, Mxico a~oya diplomticamente y de forma simblica con recursos
materiales confornrados por 20 mil fusiles y 20 millones de cartuchos 148, como una
actitud asumida contra la amenaza del avance de estas corrientes y "como

~segurar la defensa de
territorial y la inde~endencia del pas.,,149

alternativa para

la soberana nacional, la integridad

No pbstante, es digno de mencionarse en este apartado la


aseveracin de E~genia Meyer que al respecto considera:
I

... cabe hacer referencia, [respecto a las motivaciones del gobierno


cardenista] por lo menos, a dos factores internos de la poltica de ste que
fundamentaron su postura ante el conflicto espaol: uno de ellos que la
oposicin contra el proyecto fascista en Europa implicaba, al propio tiempo,
el rechazo a los grupos que bajo el mismo signo se formaban en Mxico.
(Por ejemplo, Accin Revolucionaria. Mexicanista, fundada por Nicols
Rodrguez, a cuyos integrantes se les design desde un principio como "Los
Dorados"; o el Partido Demcrata Nacional, cuyo smbolo era una swstica
dentro de un crculo rojo; a la Confederacin de la Clase Media, creada das
despus de que en Espaa se iniciara la sublevacin). El otro factor fue de
la necesidad de configurar, a travs de la elevacin potente y reiterada de
los principios internacionales mencionados ["no intervencin" y "derecho de
autodeterminacin de los pueblos"], un consenso que apoyara futuras
medidas de nacionalizacin y expropiacin que contemplaba el proyecto
cardenista ... 15o

Meyer, Eugenia (coordinadora). Loe. cit., p. 30.


Tun de Lara, Manuel. La Espaa del siglo XX, Barcelona, Laia, S.A., 1919,3 vols.
Meyer, Eugenia (coordInadora). Loe. cit., p. 25.
149 Velzquez Flores, Rafael. Loe. cit. p. 90.
ISO Meyer, Eugenia (co0rdinadora). Loe. cit., p. 30.
147
14R

86

n, 579.

citado por

2.3 Lzaro Crdrnas y su poltica a favor de los refugiados espaoles


El de1sPlazamiento transatlntico de los exiliados espaoles a nuestro

~pisodio fundamental del origen de su prestigio y tradicin como

pas, conform el

nacin de asilo a Ips perseguidos polticos. Este hecho histrico marcar la pauta
para el Estado fy1exicano en materia de asilo a refugiados y desplazados,
convirtiendo a MxiCO en uno de los pases con mayor tradicin de asilo en el
mbito internacion,al. Al respecto Fernando Serrano Migalln seala que "diversos
I

elementos, tanto histricos como polticos y culturales, hacen de la inmigracin


espaola de final6s de la dcada de los treinta [del siglo pasado] a territorio
mexicano un cas particular de la historia del asilo a nivel no slo nacional sino
mundial."151

El rfugiO de los espaoles en Mxico durante la administracin del


Presidente

Lzaro Crdenas se caracteriz

por ser un refugio

poltico

eminentemente, Ja que la poblacin desplazada se identificaba con los ideales


sociales de la

Re~blica Espaola, por lo que el franquismo no slo consista una

forma de gObierrlo opuesta sino que tambin era un rgimen que impeda la
oposicin, por lo rue los republicanos huyeron para salvar sus vidas y al mismo
tiempo preservarl sus derechos polticos fundamentales. A consideracin de
Eugenia Meyer, el exilo del '39 es el ms numeroso e importante, teniendo la
caracterstica

pa~icular de ser un exilio esencialmente poltico: "No hubo orden de

destierro, sino qu1e se trat formalmente de un autodestierro, de una emigracin


poltica forzada por las represalias franquistas o por el rechazo a vivir en una
Espaa dictatorial."152

Rasgo caracterstico durante esta contienda, fueron los ataques de


I

las tropas antirriPublicanas en contra de la poblacin civil, que trajo como

151
152

Serrano Migalln, Fbmando. Loc. cit., p. 103.


Meyer, Eugenia (coordinadora). Loc. cit., p. 15.
I

87

consecuencia el xodo de sta, convirtindose en calidad de refugiados un gran


nmero de personrs, Estas se desplazaron principalmente hacia Francia:

El ataque franquista a Catalua, en enero de 1939, oblig a una gran


parte de la poblacin a huir en direccin a Francia. Entre el 28 de enero y el
10 de febrero casi medio milln de refugiados cruz la frontera ... Para el da
I
153
13 prcticamente toda la frontera estaba cerrada.
i

Los

refugiados

espaoles

fueron

concentrados

en

campos

improvisados en el sur de Francia debido a la corriente migratoria de refugiados,


donde padecan die grandes miserias:

I
I

... Ya en Francia soldados y civiles son concentrados en campos de


refugio apresuradamente construidos; e su mayor parte sobre playas cuyas
lindes estn marcadas 'al norte, alambradas; al sur, alambradas; al oeste,
alambradas. iAh, pero al este se encuentra el mar!' Agua salada. Los piojos
pululan, las disenteras diezman a los ms dbiles; no hay donde
resguardarse del fro; no hay medicinas. A duras penas reciben los
refugiados un msero rancho suficiente slo para sobrevivir. Poco a poco,
palos que arrastran las mareas, con cobijas de campaa, comienzan a
edificarse tiendas que resguarden el viento helado. Vendiendo relojes,
zapatos, cualquier cosa an en riesgo de quedarse desnudos, los internados
compran chocolate, verduras, lo que la gente de los pueblos quieran
venderles y complemente la deficiente dieta. Aquellos que tienen la suerte
de saber donde est su familia, leen las pocas cartas que llegan, unas veces
desde Espaa, otras desde los 'refugio' donde los franceses han
concentrado a las mujeres y los nios. Y siempre en espera de que los
incallables altavoces del campo den a noticia de la liberacin. Pero de ah
no se sale sino es para trabajar en alguna granja, cuyo dueo requiere de
brazos baratos, o para ir al norte de frica don de otros refugiados trabajan
ya en la construccin del ferrocarril transhariano; o tambin para ir a otros
centros de internacin, antiguos construcciones donde no corre el viento y
donde hay hasta literas con una colchoneta de paja, donde las palizas,
maltratos y torturas estn a la orden del da, lugares de castigo por protestar
por las condiciones infrahumanas por las que se viva, por tratar de educar
polticamente al compaero, por no estar presente ah pasar lista, por no
querer darse de alta en la Legin Extranjera; en fin, por cualquier cosa. 154

15} Ordoez Alonso, Mara Magdalena. El Comit Tcnico de Ayuda a los republicanos espaoles: historia y
documentos, 1939-1940, Instituto de Antropologa e Historia, Mxico, 1997, p. 15. Diana Zaragoza Ocaa
menciona que en Barcelona las tropas italianas atacaron la ciudad el 24 de Enero de 1939 ocasionando que
algunos barceloneses -'incluyendo su familia- se auto exiliaran de forma clandestina hacia la vecina Francia.
Presentacin del libro "Exilio 1939: Testimonios defamilia", entrevista hecha a Diana Zaragosa Ocaa, 8 de
Julio de 2009, radio uFM Alterna, 60 minutos.
154 Meyer, Eugenia (c9ordinadora). Loe. cit., p. 26.

88

Ante lello el auxilio del gobierno mexicano fue importante, el cual se


respaldaba en diversas concausas: la primera, manifestada por "una comprensin
mutua y

solidarida~ ideolgica entre el cardenismo, es decir, la interpretacin de la

Revolucin

Mexic~na

por el General Lzaro Crdenas, y el republicanismo

socialista democr*tico espaol (que encabezaban lderes como Indalecio Prieto


defensores de la spberana popular y la regeneracin del pas).,,155
I

Cor~

el establecimiento de la segunda Repblica en 1931, Mxico y

~irar el curso de sus relaciones, ya que la primera comenzaba


una era institucio~al que se asemejaba y se acercaba a los pases de Amrica:
Espaa lograron

"Espaa entraba I a un tiempo histrico afn al de los pases americanos,,156;


principalmente hapia Mxico, donde el periodo posrevolucionario encabezado por
el Presidente

C~denas,

emanados de la

empeado en cumplir cabalmente con los postulados

~evolucin

Mexicana como la democratizacin, la secularizacin

y reformas sociales como la agraria, ligaba el devenir histrico de ambas


naciones, ya qubI tambin los republicanos espaoles vean en su propia
revolucin acabar l con el sistema poltico anterior: la monarqua y llevar a cabo sus
objetivos.

Encfntraron similitud entre sus propios objetivos y los de la


Revolucin Mexicana antes expuestos, que trajo como consecuencia fuertes
relaciones.

La

,~isin

de la nacin azteca posrevolucionaria ante el quehacer

poltico republicaho fue muy positiva, gozaba de su simpata adems de que se


senta atrado pdr ese cambio producido en Espaa. Por lo que los aos que
siguieron a la prqclamacin de la Repblica se afianz el lazo ideolgico y moral
entre ambas nacipnes as como los vnculos sentimentales y culturales.

155 Mateas, Abdn. De la guerra civil al Exilio: los republicanos espaoles y Mxico, Biblioteca Nueva,
Fundacin Indalecio prieto, Madrid, 2005, p. 14.
156 Ascensin H. Len fortilla. Loc. cit., p. 65.

89

Esta Ibuena acogida trajo consigo por parte de Mxico "la aceptacin
de un compromiso moral y sentimental primero, real y efectivo ms tarde ... "157

El

cual se manifest bn un comienzo, como ya se indic, en la defensa cabal ante la


I

Sociedad de Naciones del derecho del pueblo espaol de ser auxiliado en el


combate de las fu+rzas fascistas:

Mxico no puede hacer suyo semejante criterio, pues al adherirse en


al Pacto Constitutivo de la Sociedad de Naciones, tuvo muy en cuenta el
c<jlrcter muy generoso de su Estatuto, del que puede decirse que una de las
c~nquistas jurdicas ha sido la de establecer una clara separacin entre los
Estados agredidos, a los que se proporciona todo apoyo material y moral ... , y
I~S Estados agresores, para los cuales se fija en cambio un rgimen de
sanciones 158
I

1~31

Aders de otras manifestaciones de apoyo de carcter poltico y


diplomtico, as como fungir como intermediario en la adquisicin de arsenal
I

blico, el apoyo rjal que brind fue con la acogida de los exiliados espaoles. El
mismo PresidenteI Crdenas manifestaba:
I

En el caso de la Repblica Espaola, mi Gobierno hubo de prestarle


toda la ayuda que le fue posible, apoyando sus reclamaciones ante la
I Sociedad de Ginebra, suministrndole material de defensa o facilitndole su
. transporte, por fin, abriendo las puertas de este pas con excepcional
I amplitud a la masa ingente de espaoles desplazados del suyo, al ser
vencido el rgimen republicano de su patria 159
I

En ese apoyo contundente se vislumbr en 1937 en la entrevista


sostenida entre I Juan Simen Vidarte, Subsecretario de Gobernacin de la
Repblica

Espa~ola,

y el Primer Magistrado mexicano.

En la entrevista en

comento, el Presdente Crdenas garantiz su auxilio en caso de tener que recibir


una gran afluenci~ de refugiados: "Si ese momento llegase puede decir usted a su
gobierno que

lo~

republicanos espaoles encontrarn en Mxico una segunda

Ibdem.
I
Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 70.
159 Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 72.

157
158

90

patria. Les abrireios los brazos con la emocin y el cario que su noble lucha por
la libertad y la independencia de su pas merecen.,,160
I

Los
diplomtico.

primeros

protegidos

recibieron

ayuda

mediante el asilo

st~ que cada vez se incrementaba notablemente, configur un

indito procedimi~nto de asilo territorial.


aproximado de

El primer contingente de asilados

80P personas correspondi a un grupo de conservadores, mismo

que arribaron a corienzos del conflicto.

La IJbor diplomtica desde entonces emprendida por el gobierno


mexicano en la prbteccin de los asilados espaoles fue ardua, ya que Espaa no
reconoca el

dere~ho de asilo, y an menos la forma masiva de otorgarlo. Sin

embargo, el asilo tena que concederse sin someterse con rectitud a lo estipulado
en las

convenci~nes

existentes debido a que la situacin de 'urgencia y

persecucin oficial as lo requera':


I

El general Manuel Prez Trevio, embajador de Mxico desde 1935,


expres que "las personas que se refugian en las Misiones Diplomticas no
I son, en su mayor parte, refugiados polticos propiamente dichos, de acuerdo
con la Convencin del 20 de Febrero de 1928 firmaba en La Habana, sino
I ms bien gentes [sic] que buscan ampararse por temores claramente
I expresados, pero que no son motivos de acusacin o persecucin individual
I por
parte de las autoridades constituidas; personas, en fin, que
fundadamente temen ser vctimas de las numerosas 'chekas,161 que actan
I en forma anrquica en Madrid yen otras poblaciones.,,162

Des~e el nacimiento como nacin independiente, la poltica de asilo


mexicana haba I estado enmarcada con tintes pasivos, receptiva y no era
promotora de sol/citudes de asilo. Sin embargo, en la era del refugio espaol,
estas

caractersti~as

quedaran a la distancia para tomar un prcer activo, dado la

simpata que caufaba la lucha republicana.

160
161
162

Serrano Migalln, Fpmando. Loc. cit., p. 109.


Grupos de incontrolados que juzgaba y asesinaba a sus enemigos polticos.
Serrano Migalln, Ffmando. Loe. cit., p. 105.

91

La ppltica activa mexicana y "de puertas abiertas" dirigida a los


refugiados espaoles se formalizara al recibir el 7 de Junio de 1937 a quinientos
menores, quines ke les conocera posteriormente como los Nios de Morelia.
Respecto de su ar~ibo a territorio nacional el Presidente Crdenas manifest:
,
La trada a Mxico de los nios espaoles hurfanos no fue iniciativa
6el suscrito. A orgullo lo tendra si hubiera partido del ejecutivo esta noble
idea.
Fue de un grupo de damas mexicanas que entienden cmo debe
l
hacerse patria y que consideraron que el esfuerzo que deba hacer Mxico
Ipara aliviar la situacin de millares de hurfanos no deba detenerse ante las
Idificultades que presentasen. 163

Dichp grupo de damas era el que conformaba el Comit de Ayuda a


los Nios del PUrblo Espaol, creado por decisin del gobierno mexicano en
Octubre de 1936, Icon el objeto exclusivo que su nombre indica, conformado por la
esposa del Presid,ente Lzaro Crdenas, Doa Amalia Solrzano de Crdenas, la
esposa del Secreiario de Educacin, Camelia Gil de Vzquez Vela y la esposa del
I

Secretario de Cdmunicaciones y Obras Pblicas, Matilde Rodrguez Cabo de


Mgica. La presi~enta y responsable de dicho comit era Mara de los ngeles
Chvez Orozco, ~sposa del Subsecretario de Educacin.
I

aos ms tarde ingresaron treinta mil republicanos.

005

Sin

embargo, el archivo del Comit Tcnico de Ayuda a los Republicanos Espaoles


1

(CTARE)164 confi1rma que la llegada de espaoles a Mxico se inici hacia


mediados de 19136, como seala Jos Antonio Matesanz: "el xodo de los
republicanos esp~oles empieza en realidad desde 1936. A partir de la rebelin
de los

generale~

africanos en contra del gobierno republicano el 17 de Julio,

Krauze, Enrique. Biografa del poder: Caudillos de la revolucin Mexicana (1910-1940), Tusquets,
Mxico, 2002, p. 474. I
164 El Comit Tcnico de Ayuda a los Refugiados Espaoles fue el representante del Servicio de Evacuacin a
los Refugiados Espaoles (SERE); no obstante, es oportuno sealar que en documentos del propio Comit se
encuentras impresas varias denominaciones, a decir: Comit Tcnico de Ayuda a los Republicanos Espaoles;
Comit Tcnico de Aruda a los Refugiados Espaoles; Comit Tcnico de Auxilio a los Republicanos
Espaoles. Sin embargo, en la mayora de los documentos se registra como comit Tcnico de Ayuda a los
Republicanos Espaol1s. Ordoez Alonso, Mara Magdalena. Loe. cit., p.20.
163

92

empieza una seri~ de movimientos en la poblacin espaola provocados por la


guerra, que va a s,guir en buena medida sus vaivenes y altibajos".165

El 1 re Abril de 1939 termina la guerra civil espaola triunfando las


fuerzas franquistat. El exilio hacia Francia es inminente ante las represalias sin
piedad del gobiernp nacionalista a los derrotados y a quienes le ayudaron.

No se puede tener una cifra exacta de los espaoles que pasaron a


Francia. La ms alta se sita en 500 000; a finales de 1940 encontramos
otra que menciona 150 000. al parecer una tercera parte de los 500 000
regres casi de inmediato a Espaa, lo que sita a la emigracin
Ipermanente en 300 o 350 000, la mayor parte de ellos instalados en el sur
.de Francia y viviendo de los subsidios directos o indirectos del Estado
Ifrancs. 166 .
I

La gerrota de Francia, en mayo-junio de 1940, vino a agravar la


situacin de estor exiliados cuando un gobierno de extrema derecha lleg al
poder.
I

Ant esta situacin, la respuesta del presidente Lzaro Crdenas es

inmediata y empieza as la accin de Luis 1. Rodrguez como ministro

plenipotenciario d Mxico en Francia. En un telegrama recibido el 1 de Julio de


1940, en Biarritz, donde se encontraba replegada la Legacin mexicana, comunica
I

al ministro mexicano:
I

"Mxico est dispuesto a acoger a todos los refugiados espaoles de


ambos sexos residentes en Francia... Si el gobierno francs acepta en
principio nuestra idea, expresar usted que desde el momento de aceptacin
todos los refugiados espaoles quedarn bajo la proteccin del pabelln
mexicano... Conteste urgentemente". La respuesta de Luis 1. Rodrguez,
inmediata como peda el presidente, es del mismo tenor: "Espero cumplir con
vivo entusiasmo sus acertadas disposiciones".167
165 Matesanz, Jos Antbnio. La dinmica del exilio, en el Exilio espaol en Mxico, 1939-1982, Mxico,
FCE, 1982, p. 167, citado por Ordoez Alonso, Mara Magdalena. El Comit Tcnico de Ayuda a los
republicanos espaoles: historia y documentos, 1939-1940,loc. cit., p. 35.
166 Rodrguez, Luis 1. 'Misin de Luis 1. Rodrguez en Francia: la proteccin de los refitgiados espaoles,
julio a diciembre de 1940, El Colegio de Mxico, Secretaria de Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, ~xico, 2000, p. xiii-xiv.
167 Rodrguez, Luis 1.
cit., p. 3.

Oc.

93

Lo arterior cobraba real trascendencia indita, ya que no slo


permita la estanc1ia de los refugiados en territorio nacional, adems ofreca la
proteccin de Mfico an en territorio extranjero, as como el compromiso de
asistirlos econmifamente durante el tiempo que dilatara el traslado a Mxico y
consecuentementEf se haca cargo de los gastos de dicho traslado. 168

El m1inistro Luis l. Rodrguez llev a cabo las gestiones ante el


gobierno de VichYlpara el traslado de los refugiados espaoles dentro de territorio
francs. Al

entre~istarse

con el mariscal Ptain sobre su aprobacin a la peticin

del gobierno mexifano, aquel asever que los "refugiados son gente indeseable"
pero alababa la

in~encin

de Mxico de querer ayudarlos.

La PFrspectiva de beneficio de la poltica cardenista con respecto a


la inmigracin espaola, sus conocimientos, capacidades y recursos materiales
I

que el Mxico ppstrevolucionario necesitaba para su desarrollo, se pone de


manifiesto de fomra visible en las palabras manifestadas por el ministro mexicano
Luis 1. Rodrguezl al mariscal Ptain en respuesta a la hiptesis de este ltimo
refiere al manifestar que si la inmigracin espaola "fallara, como a todos, siendo
I

como son renegrdos de sus costumbres y de sus ideas", aquel le replica:


"Habramos gan~do en cualquier circunstancia a grupos de trabajadores,
capacitados

com~

los que ms, para ayudarnos a explotar las riquezas naturales

que poseemos".16j
I

Dic~a

entrevista origin el Convenio Franco-Mexicano firmado en

Agosto de 1940, rediante el cual se comprometa Mxico a ayudar en Francia o


en sus colonias la los refugiados espaoles, al mismo tiempo que procurara
transportar a Mx,ico a cuantos lo desearan.
I

168
169

Serrano Migalln, Fernando. Loc. cit., p. 112-113.


Rodrguez, Luis 1. ~oc. cit., p. 10.
I

94

"La I~bor de Mxico en esos momentos fue la de ofrecerles, ms all


salv~rles

del hecho de

la vida, un destino nuevo: el de ser transterrados espaoles

y ciudadanos me~icanos."17o

As pues al reclamar directamente el gobierno

mexicano a estos Idesprotegidos, les ofreca indirectamente, adems de aliviar su


penuria, la posibilidad de convertirse en mexicanos.
posibilidad de

co~tinuar

Mxico les ofreca la

con la vida dejada en la Espaa Republicana en su

territorio, lIevand9 a cabo sus labores acadmicas, intelectuales as como de


labranza.

Paral ello Mxico propuls desde 1938, su denominada "poltica de


atraccin"171, mediante la cual a peticin del diplomtico Daniel Coso Villegas, en
I

primera instancia!, se pretenda permitir el ingreso de algunos intelectuales


I

espaoles a fin pe permitirles la continuacin de su prcer acadmico.


embargo, esta

~rimera

Sin

inmigracin sera el comienzo una de las mayores

emigracin de intelectuales que registra la historia, misma que fundo en ese


mismo ao la Cafa de Espaa, posteriormente nombrado Colegio de Mxico en
1940.

Est~

corriente signific una inmensa capitalizacin cultural y

econmica para ~Xico.172 Esa corriente migratoria intelectual se present con


gran intensidad Ipermeando la conciencia popular. Los recin llegados con
ideologa

sociali~ta

-entre otras-, ayudaran con la poltica educacional del

Presidente Crde1nas que de acuerdo con las prdicas socialistas consignadas en


la constitucin, Ise hizo ms extremista que nunca, a fin de cambiar las
mentalidades de IloS nios y jvenes hacia las ideas marxistas." 173
!

Sin lembargo, hubo posturas a favor y en contra a esta migracin.


Los sectores

q~e

se pronunciaron en contra corresponda al pensamiento

Ascensin H. Len Portilla. Loe. cit., p. 73,


Trmino acuado por el historiador Jos Miranda. Ibdem.
l72 Krauze, Enrique.. Biografa del poder: Caudillos de la revolucin Mexicana (1910-1940), Tusquets,
Mxico, 2002, p. 474. :
173 Alvear Acevedo, OlrIos. Loe. cit. p. 342.
170

171

95

conservador de la piase poltica la cual consideraba este arribo como una invasin
comunista, la cuall al contener experiencias novedosas respecto a la revolucin
emprendida en su :patria, se tema que se uniera a la lite revolucionaria mexicana
lo que podra
izquierdista.

t~aer

consigo una aceleracin a la orientacin ideolgica

174

As Itambin el temor de la sociedad mexicana ante estos


desplazados con respecto al mercado laboral se haca presente debido al gran
caudal producto

d~

la recin expropiacin petrolera. Sin embargo, la postura del

lder de la CTM, ILombardo Toledano, fue el encargado de llevar a cabo una


propaganda en apoyo a la poltica gubernamental contribuyendo a "crear un
ambiente favorablf a los recin lIegados.,,175
I

Si lal intencin cardenista de llevar a Mxico a todos los refugiados


espaoles no se pudo cumplir por las circunstancias polticas y materiales -falta
I

r recursos econmicos entre otras-, queda de todos modos el

de transporte y d
ejemplo.

Hec~o

establecer

que de la misma manera apresur al gobierno de Mxico.a

conta~tos

con las autoridades republicanas en el exilio a travs del

Servicio de Evacyacin de los Republicanos Espaoles (SERE) y con el gobierno


francs (que no e1staba muy dispuesto a prestar auxilio a los refugiados), a fin de
coordinar las accipnes para trasladar a muchos de estos refugiados a Mxico.

174 Aunado a ello se ehcuentra el asilo poltico que le dio el Presidente Lzaro Crdenas al eminente Lev
Davidovich Bronstein, Imejor conocido como Len Trotsky, figura emblemtica a la Revolucin rusa, quien
finalmente despus dt1 peregrinar durante nueve aos (entre la Asia Central Sovitica, la isla turca de
Prinkipo, Francia y Noruega), siendo objeto de una serie de deportaciones que al no ser aceptado en ningn
pas lo convirti en un aptrida, fue acogido por Mxico el 9 de Enero de 1937. Su presencia caus inquietud
entre el grupo conservador mexicano y entre los simpatizantes estalinistas. Para los primeros, ste acto
confirmaba que la poltica cardenista estaba fundamentada en el comunismo. Serrano Migalln, Fernando.
Loc. cit., pp. 98-99.
~
175 Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 73.

96

Es ofortuno sealar que el SERE fue un organismo del gobierno


republicano en el ~xilio, creado para ayudar a emigrar a los republicanos despus
de la derrota

po~

las fuerzas de Franco, esa ayuda se proporcionaba con

independencia del la filiacin poltica o del status socio profesional.

Este

organismo organit las principales expediciones de refugiados que llegaron a


Mxico en 1939: Slinaia, Ipanema, Mexique.

Postrriormente, debido a la escisin entre el ala republicana de ese


~e

organismo, dej
Espaoles

(JARE~.

operar surgiendo la Junta de Auxilio a los Refugiados


Comenz a operar a principios de 1940, constituyndose su

principal labor ell traslado de los exiliados espaoles procedentes del sur de
Francia y su posterior instalacin en Mxico o en otros pases.

Paralllevar a cabo los propsitos de instalacin de los refugiados que


ambos organismof tenan por objeto, se cont con el apoyo del Comit Tcnico de
Ayuda a los

Rep~blicanos

Espaoles (CTARE), que en su creacin se conform

como representarte del SERE en Mxico.

Dentro de su encomienda se

encontraba gesti01nar trmites administrativos, legalizar la estancia del pas de los


exiliados,

prsta~o

de dinero, alojamiento y distribucin, control y organizacin de

los refugiados, supSidiOS, recopilacin de hemerogrfica, proporcin mdica, entre


otros. Es decir, el CTARE, se encargaba de organizar la vida de los refugiados
I

recin llegados 90n la finalidad de que reactivaran sus quehaceres cotidianos


ahora en su nuevr patria y con la finalidad de la asimilacin a la misma. Para ello
cont con la

cola~oracin

del gobierno mexicano.

Esti proceso migratorio represento un gran reto para la poltica de


inmigracin de niestro pas, ya que el simple nmero de refugiados que arribaba
superaba la capacidad administrativa hasta entonces instalada; lo mismo se puede
I

decir de los procedimientos administrativos que se tuvieron que implementar ya


que sin un antecedentes de esta escala, se requera de nuevos procesos as como
de crear las depElndencias correspondientes. "Esta emigracin hispana en Mxico
I

97

es singular y nic~ en la historia de ambos pases por el nmero de los que


vinieron -nunca fntes haban llegado tantos juntos- y, sobre todo, por la
preparacin que pCJlsean una gran parte de ellos" .176
I

Es clrra la intencin del Estado Mexicano de extender los derechos


de sus

ciudadano~

hacia los refugiados, para el gobierno de Mxico los refugiados

no eran personas que deban permanecer aisladas del devenir histrico de la


nacin; por el

co~trario

haba que permitir su insercin productiva a la sociedad

mexicana.
... Ias puertas de entrada se abrieron a los refugiados espaoles: 'por
I
.considerar
[ ... ] que se trata de una aportacin de fuerza humana y de raza
afn a la nuestra en espritu y sangre, que fundida con los aborgenes
lcontribuy a la formacin de nuestra nacionalidad'.
Considerndose,
ladems, que 'se llegarn a estimar en todo el pas los beneficios que recibe
Mxico con la aportacin de esas energas humanas que vienen a contribuir
con su capacidad y esfuerzo al desarrollo y progreso de la Nacin. 177

Se reitera aqu, la aportacin que los asilados espaoles han hecho


y que ha contribulido al desarrollo integral de Mxico, ya que han coadyuvado a
constituir la nacih que actualmente es. Somera y particularmente se menciona
las reas en las ciliales dejaron su presencia:

Se elogia los profesores que han contribuido a la formacin


acadmica en diversas instituciones universitarias como la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto
Politcnico Nacional, el Instituto Nacional de de Antropologa
e Historia.

176
Ascensin H. Lean Portilla. Espaa desde Mxico. Testimonio de transterrados, Mxico, UNAM,
coordinacin de humaJidades, 1978, p. 13, citado por Meyer, Eugenia (coordinadora). Loe. cit., p. 16. No
obstante, Dolores Pla indica que 'el exilio espaol dista de estar formado nica o principalmente por la lite
intelectual... dicha emigracin no estaba formada bsicamente por intelectuales, porque estos slo
representan el 28% del:total, porcentaje relevante que confirma la idea de que en Mxico se estableci la lite
intelectual espaola, pho que no era la mayora... el 72% de los refugiados no puede clasificarse como
integrantes de esta lit4' . Ibdem.
177 Gleizer Salzman, Daniela. Loe. cit., p. 83.
I

98

Su aportacin en los centros cientficos, por mencionar el


Laboratorio de Investigaciones Fisiolgicas y el Instituto de
Qumica, anexo a la facultad de Ciencias Qumicas, y la
Escuela de Chapingo.

La "Colonia Agrcola de Santa Clara" en el estado de


Chihuahua.

Diversas industrias como "Vulcano".

Clnicas mdicas.

Instituciones de tipo cultural: el Ateneo Ramn y Cajal.

Establecieron escuelas, colegios e instituciones para la


asistencia tanto de espaoles como de mexicanos: Patronato
de Enseanza Cervantes, Colegio Madrid, Academia Hispano
Mexicana, el Instituto Luis Vives.

-1
I

Casas

editoriales:

Sneca,

Leyenda,

Atlante,

Esfinge,

Grijalbo, Joaqun Mortiz, Oasis, Xochitl, Fondo de Cultura


Econmica.

Imprentas, revistas y publicaciones: Cuadernos Americanos,

-1

Taller, El Hijo del Prdigo, Rueca, Revista de Literatura


Mexicana, los suplementos culturales de el Nacional y
Novedades, Clavileo, Presencia, la revista Ciencia, Espaa
Peregrina, Romance. 178
I

Imp?rtante es mencionar que los inmigrantes espaoles fue el nico


grupo tnico eur9peo que se le permiti su ingreso en el ao de 1940 a territorio
mexicano dado 1 s circunstancias imperantes en el viejo continente. La poltica

migratoria durante el cardenismo autoriz su entrada bajo caracterstica migratoria


I

diferente ya que
la Ley General

~anto

d~

la de asilado como la de refugiado an no las contemplaba

Poblacin de 1936.

... la Secretara de Gobernacin ... decidi otorgar a 105 espaoles el


: carcter de inmigrantes ms que asilados, aparte de que se les concedera
I

17&

Meyer, Eugenia (coordinadora). Loe. cit. pp. 20-21.


i

99

la nacionalidad mexicana
roluntariamente ... 179

con

el

nico

requisito

de

solicitarla

La ppltica migratoria que se implement a favor de los espaoles


consisti, como se ha asentado, en prerrogativas a fin de lograr su asimilacin a
' .
I
MeXlco:
,
I

I
... se ha seleccionado mejor la nueva inmigracin hasta el punto
de que por el grave y alarmante desarrollo de los acontecimientos
Imundiales, se ha tenido que tomar serias medidas preventivas para admitir
solamente elementos tiles y de solvencia econmica que puedan ser
Ifactores de un verdadero progreso industrial y espiritual de nuestra Patria.
Por lo que toca a los refugiados espaoles para quines Mxico mantiene
I abiertas las puertas de su hospitalidad, se ha procurado establecerlos en
su mayor parte como colonos en diversas regiones del Territorio Nacional;180

y cT el deseo de procurar una pronta radicacin y asentamiento de


los ibricos, el Ejecutivo Federal mediante Acuerdo les eximi bajo la autorizacin
por tiempo indefin1ido en la calidad de Inmigrante, amn de los trmites a realizar a
primera instancia,1 de realizar la renovacin anual que la ley estipula, as como de
los derechos de ~xpedicin, adems de que se les autorizaba realizar actividades
remuneradas o

I~crativas

e intervenir e todo acto de comercio.

Importante es

sealar de acuer40 con el texto, que dicha prerrogativa se extenda a aquellos que
se encontrasen la premisa de aplicacin a la naturalizacin mexicana. 181

De hcuerdo con Alfonso Hernndez Ortega, a pesar de existir un


claro compromisb de solidaridad por parte del gobierno cardenista con la
Repblica Espa~ola, la cual se materializ mediante la implementacin de
acciones a favor fe los refugiados (a las que debe de sumarse la reiterada y firme
Serrano Migalln, Fbrnando. Loc. cit., p. 113.
"Poltica Migratori~ de la Secretaria de Gobernacin Referente a los Refugiados Espaoles." Memoria de
Gobernacin. 1939-1940. p. 8. Compendio obtenido en Matesanz, Jos Antonio (comp.). Mxico y la
Repblica Espaola: Antologa de documentos, 1931-1977, Loe. cit., p. 63. Las negrillas son de la escritora.
ISI Acuerdo relativo a las facilidades administrativas que deben prestarse a los rejitgiados espaa/es,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de Noviembre de 1940. Compendio obtenido en
Matesanz, Jos Antonio (comp.). Mxico y la Repblica Espaa/a: Antologa de documentos, 1931-1977,
Loc. cit., p. 65.
179

ISO

100

defensa de la

ant~rior

ante la Sociedad de Naciones, as como la ya mencionada

ayuda material si~blica), "no haba una poltica explcita que regulara dichas
acciones."182

Asevrra, que fue hasta el gobierno del Presidente Manuel vila


Camacho, medialte el Acuerdo que regir la poltica a favor de los refugiados

espaoles, de feiha 21 de Enero de 1941, el primer documento que defini la


poltica de asilo-refugio hacia este grupo inmigrante 183; aspecto a definir a
prosecucin.

2.4 La poltica

1e vila Carnacho hacia los "transterrados" espaa/es


I

El G1eneral Manuel Avila Camacho, militar y poltico revolucionario,


sucedi en la Presidencia al General Crdenas. El vicepresidente de los Estados
I

Unidos Hennry Wkllace asisti a la toma de posesin. En Julio de 1940 fue electo
para el periodo prbsidencial de 1940 a 1946, gobern del 1 de Diciembre de 1940
al 30 de Noviemb~e de 1946.

El nl.evo Jefe del Estado sigui una tendencia ms moderada que la


de su antecesor. ,Propici algunos cambios polticos en algunos aspectos184, yen
otros sigui con 16s postulados de su antecesor, como lo fue el proyecto agrario y
el de

energtico~.

En cuanto a la cuestin espaola, pudo demostrarse una

poltica ms definida y ms cautelosa.

An antes de iniciar su mandato como presidente, Don Manuel vila


Camacho,

mani~estaba

una postura condescendiente hacia los refugiados

espaoles, prosiguiendo con el compromiso contrado por la administracin


182 Hernndez Ortega, Alfonso. Formacin, Cambio y Diseo Institucional en las Polticas de Asilo y Refitgio
en Mxico, Tesis indita de maestra, UNAM, Mxico, D.F., 2006, p. 66.
183 Hernndez Ortega, ~Ifonso. Loc. cit., p.67.
184 Uno de los ejemplos ms representativos de ese cambio poltico es la exclusin del ejrcito del Partido de
la Revolucin Mexicana.
i

101

anterior; as lo drmuestra en una entrevista llevada a cabo con el entonces


Presidente Crdenas:

I
El Presidente ~a cuenta de la entrevista que ha celebrado hoy con el
general don Manuel Avila Camacho, presidente electo de la Repblica, quien
Ile manifest hallarse dispuesto a continuar sin variaciones la poltica
que viene siguiendo el general Crdenas con los refugiados espaoles.
Expuso su deseo de que buena parte de stos se instale en el territorio sur
de la Baja California y declar que, si alguna vez, durante su periodo
Ipresidencial, llegara a reconocerse al Gobierno de Franco -lo cual no
ocurrira en tanto dure la Guerra Europea y Franco aparezca ligado a los
'IPases totalitarios- sera bajo la condicin de no admitir reclamaciones sobre
ninguno de los actos de Mxico a favor de los refugiados, todos los cuales,
adems, sepuirn gozando aqu el mismo amplio amparo que ahora
18
l disfrutan.

Sin! embargo, su poltica distara de la del General Crdenas al


expresar reservas l a la inmigracin espaola. El primer punto y ms importante de
referencia es el Abuerdo que regir la Poltica a favor de los Refugiados Espaoles
ya mencionado. :En el se arguye que la poltica de proteccin y asilo que hasta
entonces haba observado el Gobierno mexicano, se haba desarrollado de una
forma imprecisa in lo que atae a su alcance y modalidades; por lo que pone de
manifiesto la indispensable necesidad de "establecer con la mayor precisin
posible, las baseJ que han de regir en el futuro dicha poltica, sin modificar en lo
I

absoluto, el espdtu de franca cooperacin, simpata y solidaridad humana en que


se ha inspirado.,,1~6 Adems especifica que dicha ayuda debe hallarse de acuerdo
con los elemento~ econmicos disponibles y con las conveniencias de seleccin
inmigratoria del pas.
I

A juicio de Alfonso Hernndez Ortega mediante este documento, se


intentaba formaliJar la poltica mexicana de asilo frente a los refugiados espaoles
I

185 Acta de la Delegacin de la JARE en Mxico, 22-X-1940, Archivo Indalecio Prieto, citado por Abdn
Mateas. Loe. cit., p. 154.
186 Acuerdo que regir I la poltica afavor de los Refogiados Espaoles, publicado el 8 de Febrero de 1941 en
el Diario Oficial de la rederacin.

102

y acotarla "en un Idocumento que si bien no tena el peso de un ordenamiento


jurdico, le daba sentido y validez por medio del acto administrativo." 187
I

Los 'puntos de mayor relevancia a destacar del Acuerdo pueden


encuadrarse en IOf siguientes:
1.- Se solicitaba a los refugiados compromiso por escrito de no
Idedicarse a actividades de orden poltico relacionado con Mxico o con el de
ellos.
I
2.- Constituir de conformidad con las leyes mexicanas un organismo
que controle el manejo de los recursos econmicos destinados a respaldar
Ilos compromisos contrados por Mxico, para la ayuda y transporte de los
refugiados espaoles que se hallasen en Francia y en sus dominios, y que al
mismo tiempo encontrara apoyo en las leyes de ese momento.
3.Se procurara que, a excepcin de hombres de ciencia
prominentes, de intelectuales de vala, de artistas de mrito y de personas
que en verdad, de no ser aceptadas en Mxico, se vieran expuestas a
peligros irreparables, no fueran admitidos profesionistas que pudieran
constituir un peligro de competencia y perjuicio para los nacionales.
4.- Deba darse preferencia en los embarques a agricultores, a los
pescadores, a los artesanos y trabajadores calificados, etc.
5.- Se instrua a la legacin mexicana la anotacin de los datos
generales de los solicitantes (como sus antecedentes de preparacin
tcnica, profesional literaria o artstica, su actuacin en los campos de la
lucha social y poltica, sus recursos econmicos y todos aquellos datos que
fijasen lo ms cercano posible a la personalidad del solicitante; adems, se
deba rehusar la admisin de aquellos que tuvieran impedimentos
patolgicos o morales, o llegasen a constituir una carga social o factores de
perturbacin interior.
Se deba dar preferencia a los ncleos de familia con miembros
solteros de uno u otro sexo, en edad adulta y con capacidad de vida til, as
como elementos afines a nuestro rgimen poltico democrtico
constitucional.
6.- Se especificaba que en tanto la Delegacin en Mxico de la Junta
de Auxilio a los Refugiados Espaoles se transformara en entidad
econmica sujeta a las leyes mexicanas a que se refiere el Punto I de ese
acuerdo, Las secretaras de Relaciones Exteriores y de Gobernacin
constituiran un organismo mixto integrado por representantes de las mismas
y de la Junta mencionada, para regir los actos relativos a la instalacin de
refugiados, incluyendo ste el control y administracin de los fondos, la
organizacin de empresas y centros de trabajo, las ministraciones [sic] que a
ttulo de auxilio se hagan a los refugiados, y finalmente, todo aquello que
tenga por objeto lograr la pronta asimilacin al medio mexicano, de parte de
los interesados, para que en el menor tiempo posible, acten como
188
elementos de produccin.

187
188

Hernndez Ortega, Alfonso. Hernndez Ortega, Alfonso. Loe. cit., p. 67.


Acuerdo que regir Ila poltica afavor de los Refugiados Espaoles, publicado el 8 de Febrero de 1941 en

el Diario Oficial de la federacin.

103

De

I~s

puntos observados destaca ciertas disposiciones a comentar

brevemente. La poltica trazada por el gobierno avilacamachista, a escasos das


de iniciada su gestin, es la de limitar y regular dicha migracin a las necesidades
imperantes de la ~ituacin interna mexicana y el contexto social internacional. La
falta de mano de fbra para la explotacin de los recursos naturales se observ al
requerir de agricultores especializados para los campos mexicanos;189 as como
los trabajadores especializados remite a la necesidad de la creciente industria
mexicana que p6r diversas circunstancias se favoreciera.
categora, debe
ao de 1942, se

Aunado a esta

~encionarse que un embarque de refugiados programado en el


~io

preferencia a militares profesionales y obreros de industrias

de guerra cuandp an faltaban meses para que Mxico entrase a la gran


conflagracin. 190 I
I

Resrecto a la aceptacin de inmigrantes de hombres de ciencia,


intelectuales as como artistas, se pretenda seguir fortaleciendo el quehacer
acadmico

nacio~al,

aulas como en

11

ya que se haba observado el prcer beneficio tanto en las

sociedad misma.

La prohibicin en el ingreso de aquellos

ibricos que pudi~ran presentar una desventaja para los nacionales en el mercado
laboral es

contin~acin

de la poltica nacionalista y proteccionista del gobierno

amparada en la I Ley General de Poblacin de 1936, que en su artculo 10


establece: "... proteccin a los nacionales en sus actividades econmicas,
profesionales, artlsticas o intelectuales, mediante disposiciones migratorias ... ,,191
i

Elert,ento a destacar es el impedimento a los recin llegados -as


como a los ya es~ablecidos en territorio mexicano- sobre el ejercicio de actividades
polticas concernIentes a la nacin de acogida al igual que a la nacin de exilio.
Con este hecho Ise pretenda vedar el activismo que se vena observando por
189 Eugenia Meyer indica que el proyecto inicial de que los refugiados se dedicaran a labores agrcolas nos se
llev a cabo. La realidad es que salvo una mnima parte como ingenieros agrnomos y otros especialistas
colaboraron eficazmente en los cultivos de la vid y el olivo en Mxico. Loe. cit., p. 16.
190 Mateas, Abdn. Loc. cit., p. 172.
191 Ley General de Poblacin, Secretara de Gobernacin, Mxico, D.F., 29 de Agosto de 1936, en Diario
,
I
Oficial, Organo del G'obierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, nm. 52 t. XCVII, 29 de
Agosto de 1936. Cursiyas de D.G., citado por Daniela Gleizer Salzman. Loe. cit, p. 77.

104

parte de los repub1licanos en las filas sindicales mexicanas. 192 Importante a este
respecto es el de i mencionar, aunado a la frase de elementos afines a nuestro
rgimen poltico gemocrtico constitucional, y a la polarizacin de la sociedad

mexicana en torro a la ideologa que traan consigo los "transterrados",


considerados COmUnistas,193 se procur que los nuevos ingresos esta corriente
ideolgica no prevlaleciera; como lo demuestra una de las expediciones a Mxico
del buque Nyassa en el ao de 1942: "De los 800 pasajes, la mitad tena filiacin
ideolgica con 16 socialistas, 89 catalanistas, 87 republicanos y solo 6
1
comunistas y 3 Iib,rtarios.,,194

La di1sPosicin de otorgar asilo a familias cuyos miembros estuviesen


en edad adulta

YI

con capacidad de vida til, haya su correspondencia en los

reiterados intentos del gobierno mexicano posrevolucionario de poblar el territorio


I

nacional:
... Ios regmenes posrevolucionarios [ ... ] retomaron la conviccin de la
de atraer brazos que desarrollaran los recursos naturales del

I ne~esidad

pals.
Esa conviccin se sostuvo en pie mucho [oo.] tiempo, influyendo en las
polticas m\gratorias que se seguira desde el rgimen de Daz hasta el de
1
I Crdenas.
I

'1
A SI,1~am b'len,
e precepto de ed ad aduIta, conduce al an helo del
rgimen posrevolucionario que deseaba adems del incremento de la poblacin,
que sta fuese +mognea, donde la idea del mestizaje como instrumento de
integracin pudiera dar una sociedad unificada. Lo anterior queda plasmado en la
Ley General de Pbblacin de 1936, en su artculo 1:
I

192 En Abril de 1940 s6 haba producido una campaa de prensa de denuncia de la actividad poltica de los
exiliados ... el editorialldel18 de Abril del Boletn al Servicio de la Emigracin Espaola, titulado "No nos
corresponde ms que trabajar". Al respecto consultar Mateas, Abdn. De la guerra civil al Exilio: los
republicanos espaolesly Mxico, loe. cit., p. 150-153.
19J A este respecto puede mencionarse tambin la refonna al artculo 3. constitucional que adquiri la
fisonoma que posteriormente tuvo: desapareci el texto referente a la enseanza socialista y al concepto
racional y exacto del Universo y de la vida que impona a los alumnos. Alvear Acevedo, Carlos. Loe. cit, p.
343.
.
194 Mateas, Abdn. Loc cit., p. 174.
195 Gleizer Salzman, Daniela. Loe. cit., pp. 64-65.
I

105

... el aumento de la poblacin; [... ] la fusin tnica de los grupos


hacionales entre s; el acrecentamiento del mestizaje nacional mediante la
~similacin de los elementos extranjeros; ... 196
I

Para 110 cual se facultaba a la Secretara de Gobernacin a:

...
[que] patrocinar las medidas adecuadas para conseguir la
asimilacin de los extranjeros a la vida cultural del pas; pudiendo imponerles
Ila obligacin de naturalizarse en breve plazo, de adquiera el idioma oficial, o
de inscribirse en centros docentes nacionales".197
I

Con lo anterior queda asentado el deseo de la inmigracin, en este


aspecto especficJmente de la espaola por considerarla como la ms idnea a la
asimilacin de lal idiosincrasia mexicana, por tener afinidad cultural y capacidad
de fusionarse tlnicamente -lineamientos previstos por la Ley General de
Poblacin- , comol un factor necesario para el desarrollo econmico nacional.

El lfimo aspecto a considerar es sobre la trasformacin de la Junta


de Auxilio a los Republicanos Espaoles en una entidad econmica sujeta a las
leyes mexicanas. IEste hecho fue considerado por los republicanos exiliados como
una intromisin

~n

su poltica de ayuda a los refugiados espaoles. 1gB

El

organismo mixto i creado mientras se llevaba a cabo dicha transformacin,


integrado por las ISecretaras de Gobernacin y Relaciones Exteriores, as como
de la JARE, supUSo el eminente control de los bienes de los exiliados.
I

Gleizer Salzman, D~niela. Loc. cit., pp. 76-77.


Ley General de PoJ)lacin, Secretara de Gobernacin, Mxico, D.F., 29 de Agosto de 1936, en Diario
Oficial, rgano del Grbiemo Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, nm. 52 t. XCVII, 29 de
Agosto de 1936. Cursivas de D.G., citado por DanieIa Gleizer Salzman. Loc. cit., p. 79.
198 Sin embargo, este h~cho responde a las denuncias, reclamaciones y protestas por negar ayuda a los que no
figuraban en la lnea poltica del JARE, que se presentaron ante la Secretaria de Gobernacin lo que a opinin
de Amaro del Rosal condujo a la disposicin mexicana. El oro del Banco de Espaa y la historia del Vita,
Mxico, Grijalbo (Dim~nsiones Hispnicas, 15), 1976, pp. 153-154. citado por Mara Magdalena. El Comit
Tcnico de Ayuda a los republicanos espaoles: historia y documentos, 1939-1940, loco cit., pp. 24-25. Por
su parte Abdn Mateo~ indica que dicho decreto estuvo justificado dbilmente por las autoridades mexicanas
con base a las crticas ele los propios exiliados contra la gestin de la JARE. Loc. cit., p. 159.
196

197

106

Habf un claro deseo del gobierno mexicano para que los fondos de
la JARE se invirieran en Mxico.

Algunos polticos mexicanos, haban

desarrollado una razonable codicia ante los fantasiosos informes sobre los tesoros
I

del Vita,

consist~ntes

en lo concerniente a la venta de joyas y material

aeronutico. 199
i

Dentro de la Comisin Tripartita queda de manifiesto esta pretencin


por parte de la delegacin mexicana de Gobernacin representada por Don Flix
Palavacini, propus1o excluir nuevos embarques de refugiados espaoles y destinar
la totalidad de los recursos a labores asistenciales o inversiones en Mxico:

Sera causar un serio dao a la economa nacional en forma directa, y


len muchos casos indirectamente, si se continuase transportando refugiados
espaoles a Mxico, ya que la experiencia ha demostrado que no pueden
lcrear nuevos negocios con el empleo de ellos, que tengas perspectivas de
lxito( ... ) Algunos de os dirigentes espaoles afirmaban que la economa de
Mxico puede soportar las subsistencias de los refugiados, aun de aquellos
lindigentes , que reciben subsidios y socorros, mientras ,e estado angustioso
y miserable de los refugiados en Francia, el Norte de Africa y la Repblica
IDominicana si necesitan dinero enviado desde aqu. No puedo compartir
esa opinin y la encuentro injusta para con nuestro pas y a falta de
lconsideracin para con los refugiados en Mxico. 200

Era Irazonable el deseo de la administracin mexicana de que los

fondos de la JAR
se estara en

contribuyeran al desarrollo de la nacin pues de esta manera

con~iciones

Otro

de dar empleo a los exiliados.

suceso

de

suma

importancia

referente

la

postura

avilacamachista 90n los refugiados espaoles es que el 10 de Febrero de 1942 el


Presidente vila rtorg a la Secretaria de Gobernacin, encabezada por Miguel
Alemn, el con,rol de la emigracin de refugiados,

La autorizacin de

Gobernacin tendra preeminencia sobre los visados otorgados por Exteriores.


I

Mateos, Abden. Loc. cit., p. 162.


Flix Palavicini, "Cul es el programa a seguir en la administracin del Fondo de Auxilios a los
Republicanos Espaolys", Fondo Espl, citado por Mateos, Abdn. De la guerra civil al Exilio: los
republicanos espaoles y Mxico, loco cit., p. 166.
199

200

107

Esa nueva normal situaba en una "embarazosa situacin" el cumplimiento del


convenio franco-mexicano pues los diplomticos mexicanos, entre los que cabe
destacar al cnsull general Gilberto Bosques, haban otorgado proteccin a miles
de refugiados

es~aoles

bien mediante visado y listas de preembarque (unos

2.500) o directaminte en residencias bajo el pabelln de Mxico.

201

La riPuesta del presidente a esta situacin fue el tomar una decisin


salomnica: de reTpetar los visados otorgados antes del decreto del 10 de Febrero
de 1942, sin

emb~rgo,

se relevaba al embajador.

Las Iprincipales expediciones colectivas tuvieron lugar en Abril y


Octubre de 1942 en el buque Nyassa con capacidad para 800 pasajeros.

La

posibilidad de nUivos embarques colectivos fue estrechndose durante el verano


y otoo de 1942, debido a la guerra submarina, recordemos que haban sido
I

hundidos varios

~ercantes

mexicanos, y a los preparativos para el desembarco

angloamericano er el norte de frica. Adems el presidente vila aprob nuevas


normas de

emig~acin

que de hecho cancelaban la entrada a extranjeros en

Mxico. Indaleci9 Prieto tuvo que emplear sus mejores dotes de persuasin para
que se hiciera u1a excepcin con los refugiados espaoles que haba obtenido
autorizacin de 10bernacin y de la Legacin mexicana ante Vichy, apelando la
"salariad racial".
I

El I\mitado nmero de refugiados transladados por la JARE en


Mxico entre 19fO y 1942, quiz unos cinco mil, se debi a la escasez de
recursos, a las dificultades de la guerra y a las restricciones migratorias de la
poltica de vila damacho. 202
I

201
202

Mateos, Abdn. Lo~. cit., p. 17l.


Mateos, Abdn. Loe cit., p. 176.

108

3.5 La inclusicfn de la figura de Asilado Poltico en la legislacin


nacional203
I

Comb se ha expuesto con anterioridad, el instituto del asilado poltico


aparece por primeta vez en la legislacin nacional en la Ley General de Poblacin
de 1947.

De cbnformidad con el artculo 71, fraccin I de la Carta Magna204 , el


16 de Diciembre Ide 1947, el entonces Presidente de la Repblica Mexicana
Miguel Alemn Valdez, envi con carcter de "muy urgente" y someti a
consideracin de Ila XL Legislatura de la Cmara de Senadores del Honorable
Congreso de la Uhin, la Iniciativa de Ley General de Poblacin, para los efectos
constitucionales.
Al s~r considerada la ley en comento se tom en cuenta la urgencia
de su resolucin,1 por lo que se le dispensaron los trmites; a discusin en lo
general y particular. Fue aprobada por unanimidad de 40 votos y se turn a la
Honorable

Cmata de Diputados para sus efectos constitucionales, para ser

finalmente aproba1da.

Los! considerandos expuestos por el Presidente a esta Iniciativa


consistieron bsiqamente en la subsanar "lagunas" que la anterior Ley General de
Poblacin del 24 Ide Agosto de 1936 presentaba ya que en la prctica se haba
traducido en obst~culos, muchas veces insuperables para el buen desarrollo de la
poltica demogrfilca de la nacin.

Asirfismo, se considera conveniente "incorporar a la legislacin


sobre la material las disposiciones que la experiencia aconseja con el doble
I

Iniciativa de Ley General de Poblacin, presentado por el Ejecutivo de la Unin a la Honorable Cmara de
Senadores, Mxico, 16 de Diciembre de 1947, en Diario de Debates de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao segundo, periodo ordinario, XL Legislatura,
Libro 169, Expediente 161, 17 de Diciembre de 1947.
204 Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: 1. Al Presidente de la Repblica; [... ]
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 62.
203

109

propsito de dar I~s mayores facilidades al Ejecutivo Federal para tener un control
efectivo de la poblacin extranjera y al mismo tiempo establecer los medios
adecuados para

11

expedita resolucin de todos los problemas demogrficos y

I~

anterior se desprende el ineludible contexto que en la ltima

migratorios.,,205

De

dcada se haba rstado en el Estado mexicano con el recibimiento y llegada de


los exiliados polticos espaoles, as como de su poltica para acoger a los
mismos, que

aun~do a la suscripcin de Mxico a la Convencin de La Habana

sobre Derecho dk Asilo de 1928 y la Convencin de Montevideo sobre Asilo


Poltico de 1933, ~ropiciara la impostergable introduccin de tan laudable instituto
a la legislacin m4xicana. Aspectos consagrados entonces en los artculos 41, 50,
fraccin IV, y 51, rpismos que han sido expuestos en el captulo anterior.
I

Com1o se ha expuesto a lo largo de este captulo las acciones del


gobierno mexicanb encaminadas a brindar recursos, proteccin, asistencia, asilo
,

propiamente a lo~ exiliados espaoles, no contaron con ordenamientos jurdicos


nacionales espe~fjcos creados a priori o a posterori; destaca nicamente el
acuerdo promulgado por el Presidente vila Camacho para delinear las
I

condiciones a las: cuales se enmarcaran los nuevos aspirantes a solicitar refugio.


I

Tampoco con alguna institucin mexicana constituida de manera legal que


I

coadyuvara en el tratamiento de este flujo migratorio de tinte poltico.


I

Por lel lado espaol se cont con organismos como el Servicio de


Evacuacin a los I Republicanos Espaoles, la Junta de Auxilio a los Republicanos
Espaoles, as cimo el Comit Tcnico de Ayuda a los Republicanos Espaoles.
Los dos primeros encargados de la evacuacin de los ,refugiados de los campos
de concentracin Ilas como de su asistencia. El establecimiento de mecanismos de
I

Iniciativa de Ley General de Poblacin, presentado por el Ejecutivo de la Unin a la Honorable Cmara de
Senadores, Mxico, 16 de Diciembre de 1947, en Diario de Debates de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao segundo, periodo ordinario, XL Legislatura,
Libro 169, Expediente 161, 17 de Diciembre de 1947, p. 4.
20S

110

subsistencia para Ilos recin llegados se encontraba dentro de sus objetivos. El


tercero consista er registrar a los refugiados a fin de contar con una organizacin,
control y

distribuci~n

As,

de los mismos.

travs de esta experiencia masiva de refugiados, considerada

sui gneris, MxiCf comenzara su menester en la conformacin de una poltica de

asilo-refugio que, pon el refugio guatemalteco producido durante la dcada de los


ochenta, impulsarla a Mxico a estructurar un lineamiento ad hoc para hacer
frente a esta afluelncia as como la creacin de una institucin gubernamental que
se encargase de IDrindar asistencia a los desplazados y, aunado a otras acciones
I

diplomticas, desfmbocaran al final del siglo XX en la adhesin a la mxima


jurisdiccin sobre refugiados a nivel internacional: la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967; captulo prximo a analizar.

111

CAPTULO

IV

LA EXPERIENCIA GUATEMALTECA

"Der Menseh brauehf ein Plafzehen und war's noeh so


klein van dem er kann sagen: Siehe hier, dasf isf
mein. Hier lebe ieh, hier liebe ieh, hier ruhe ieh aus,
her isf mene Hemaf, hier bn ieh zu Haus" [El
hombre necesita un lugarcito, aunque sea pequeo,
del cual pueda decir: Mira aqu, esto es mo. Aqu
vivo yo, aqu amo yo, aqu descanso, aqu tengo mi
patria, aqu me encuentro en casa].
Citado por Heuven Goedhart. La Haya, 1953.

Se ~a mencionado con antelacin que histricamente la nacin


mexicana ha d~do acogida en su territorio a los exiliados de la regin
centroamericana, ~esde comienzos de su independencia de la metrpoli espaola.
I

En las primeras dcadas del siglo XX, y prosiguiendo con la gestin


del gobierno

ca~denista,

es prominente mencionar que adems del refugio

otorgado a los I espaoles -y otros grupos tnicos minoritaria mente- los


desterrados guatJmaltecos pudieron beneficiarse de la poltica generosa de asilo
que en ese

peri~do

se promovi; no obstante, es menester emplazar que se

ejerci con caut11a dado el contexto en el que sus relaciones diplomticas se


efectuaron, con eicepcin de la gestin de Jacobo Arbenz -con quien el gobierno
mexicano simpatizaba- a quien despus de su derrocamiento tambin goz de
asilo poltico en Mxico.
I

Dur~nte el mandato del general Jorge Ubico Castaeda (Iniciado en

1931, reeligindose en dos ocasiones para ser derrocado por una revolucin en
1944), se adopt una poltica ms estricta para conceder el asilo y negarlo a

112

quienes no reuna~ todos los requisitos estipulados en las diversas convenciones


de las que Mxico ~ra parte.

Al

d~venir

de asilo se

presen~aron

frecuentes

tuviero~

206

del desarrollo poltico guatemalteco, diversas solicitudes


en la embajada de Mxico en aquella nacin y otras no tan

el carcter de territorial, donde Mxico apegado a su poltica

permanente e invrriable de actitud humanitaria y solidaria concedi en ciertas


situaciones no sin pbjecin alguna por parte del gobierno en turno.

En 9casiones el nmero de solicitantes en la legacin mexicana


exceda su capacipad de alojamiento por lo que fue necesario habilitar inmuebles
con el pabelln

n~cional

a fin de resguardar la integridad de los asilados. Entre la

plyade se encontraban diversas personalidades de la vida intelectual, artstica as


como polticos de piversas facciones ideolgicas.

Sin

~mbargo,

a partir de la dcada de los ochenta, las caractersticas

de ese flujo migr1torio relativamente reducido (al cual la Caracterstica Migratoria


de Asilado haba

~robado

responder a su situacin) y la va de solicitar proteccin

al gobierno mexicano, se tornara an ms compleja, lo que conducira a


I

estructurar una P9ltica totalmente diferente a las empleadas con anterioridad, a fin
de enfrentar la

4.1

sit~acin

imperante.

Las causfs del xodo


I

La 9aracterizacin de los gobiernos guatemaltecos que sucedieron a


la independenci, de la corona espaola en 1821, se enmarca en diversas
dictaduras,

golp~s

de Estado as como desmesura en el ejercicio de sus

facultades.

206

Serrano Migalln, F~mando. Loc. cit., p. 137.


I

113

El mqdelo econmico que predomin en el siglo XX privilegi durante


mucho tiempo la ~roduccin agrcola para la exportacin, mismo que favoreca a
un pequeo grupollocal as como a compaas extranjeras -como la United Fruit
Company, la Comfaa de Ferrocarriles de Centroamrica y la Empresa Elctrica
de Guatemala.

Situacin que contrastaba con la de la poblacin compuesta


I

mayoritariamente por indgenas y campesinos.

Esta permaneci al margen del

producto nacional I y de los beneficios de la riqueza generada.


condiciones de derigualdad eran demasiado notorias.

Por lo que las

207

Hubq un intento por disminuir los rezagos y desigualdad en la que se


encontraba Guatemala, en el denominado periodo de la revolucin de 44, el cual
fue dirigido por Jpan Jos Arvalo (1944 a 1951) y por Jacobo Arbenz (19511954).

Entre otr9s objetivos:


i
... plante la necesidad de diversificar la produccin, transformar el
rgimen de tenencia de la tierra y, en general, la produccin agrcola, con el
propsito de propiciar la redistribucin del ingreso nacional. Al mismo
I tiempo, emprendi una serie de medidas modernizantes con las cuales
I buscaba
romper los lazos de dependencia del capital extranjero,
especialmente en las reas consideradas estratgicas para el desarrollo
I nacional. 208
I

Sin ~mbargo, estos esfuerzos adems de haber sido truncados por


el coronel

Carlo~

mercenario

apoy~do

Castillo Armas, que desde Honduras organiz un ejrcito


por el gobierno estadounidense y las transnacionales que

fueron afectadas Ipor la reforma agraria guatemalteca. 209 Este golpee de estado
encabezado por Armas revirti la poltica social agraria del Presidente Arbenz.
i

Castillo, Manue! n:~el, Causas del xodo: procedencia y caractersticas tnicas de la poblacin refugiada,
en Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, SG, COMAR, ACNUR, Mxico, 1999, p. 33.
208 Ibdem.
I
209 Pedro Medina Rodrguez menciona que tan solo la United Fruit Company lleg a poseer 225 mil hectreas,
de las cuales slo 15% era explotada, leg a tal grado su poder econmico que en tomo a sta giraba e!
transporte terrestre, mlrtimo, energa elctrica y correos siendo de su prioridad y por lo tanto tena gran
influencia en la vida del pas, tanto en lo poltico como en lo social. Relaciones bilaterales MxicoGuatemala 1970-1987; balance y perspectivas para un jilturo no inmediato, Tesis indita de licenciatura,
UNAM, Mxico, 1988, p. 186, citado por Laura Yessica Perez Moron. El Derecho Internacional de los
Rejitgiados los casos Mxico y Espaa, loco cit. p. 89.
207

114

En lal dcada de los setenta, a pesar de un incipiente crecimiento


econmico,

deri~ado

de

la

~uevamente

centroamericana,

culminacin

del

modelo

de

integracin

la poblacin es excluida de esos beneficios y la

desigualdad persi~te, no obstante, el poder econmico y poltico contina


concentrado en unr minora.

Ante Ila conformacin de gobiernos totalitarios, cuya accin frente a


cualquier manifestfcin en exigencia de los derechos inherentes de una poblacin
~or

nada beneficiada

su Estado y en donde las desigualdades entre los sectores

sociales son profurdas, guerra en el contexto de la fra y la doctrina de la guerra


de baja intensidad el gobierno guatemalteco se caracteriz por "la represin".

Ante el surgimiento de movimientos revolucionarios como Las


Fuerzas Armadas IRebeldes, posteriormente el Ejrcito Guerrillero de los Pobres y
la

Organizacin

del

Pueblo

de Armas,

el

gobierno

inici

una

gestin

contrainsurgente, intensificada sta hacia la segunda mitad de la dcada de los


setenta.

A P9rtir de este entonces, la estrategia de violencia se convirti en


una poltica de I Estado.

Se increment la persecucin de lderes de

organizaciones e ilnstituciones de las cuales se sospechaba su simpata o eventual


apoyo a la insurgrncia, como los dirigentes sindicales, campesinos, universitarios,
religiosos, periodiftas, cooperativistas as como miembros de organizaciones no
gubernamentales(O

El rjrcito de Guatemala introdujo una nueva estrategia de


contrainsurgencial denominada "'tierra arrasada', que consista en el despojo y
destruccin de c?munidades indgenas que podan servir de base social a los

Castillo, Manuel ngel, Causas del xodo: procedencia y caractersticas tnicas de la poblacin refugiada,
en Presencia de los refttgiados
guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p. 34.
I

210

115

grupos gUerrillero! que operaban en las montaas guatemaltecas.,,211

Ello

conllev a masacr s, quema de cosechas aniquilamiento de animales, violaciones


de mujeres, maltrJto de nios y ancianos, as como al ajusticiamiento de lderes y
de personas prorhinentes dentro se las comunidades como mecanismos de
intimidacin. 212

De

1, antes expuesto se observa una semejanza referente con el

exilio espaol. ATbas poblaciones civiles, son blanco por parte de miembros del
ejrcito hecho que motiva el xodo. En el caso guatemalteco, la cercana real o
ficticia

que

pudiese

tener,

principalmente

las

comunidades

campesinas, las haca una diana ante las fuerzas armadas.

indgenas

Por lo que su

desplazamiento h~cia lugares ms seguros se hizo imprescindible. El destino de


estas personas

e~

bsqueda de refugio fue diferente: algunos se dirigieron hacia

los otros pases cntroamericanos; otros ms decidieron dirigirse a los pases del
Norte: principalmente a Mxico, los Estados Unidos Canad; y los ms
aventurados

busc~ron acogida en Europa o Australia.


I

Se ctoncluye con la aseveracin que hace Evangelina Mendizbal


Garca respecto a los orgenes del desplazamiento forzoso de guatemalteco:

Para entender el fenmeno del refugio, del retorno y la paz, debemos


de retroceder en el tiempo y recordar que en 1954 se dio la intervencin
norteamericana y del derrocamiento del gobierno del coronel Jacobo Arbenz
Guzmn. Invasin que cort de tajo las posibilidades de un cambio
democrtico en el pas. Luego siguieron gobiernos impuestos y fraudulentos
que, aunado al descontento y la desigualdad, generaron el inicio de un
proceso organizativo que culmin en los aos setenta con el surgimiento del
movimiento revolucionario. La lucha era una respuesta a las mltiples
injusticias y a la gran desigualdad, as como una defensa ante las muertes y
desapariciones forzosas e involuntarias de los guatemaltecos democrticos
que eran objeto de la represin. El fenmeno del refugio surgi como una
213
consecuencia del conflicto armado despus de aos de represin y terror.

211

Hernndez Ortega, Alfonso. Formacin, Cambio y Diseo Institucional en las Polticas de Asilo y Refugio

en Mxico, loe. cit., p. 80.


Castillo, Manuel ngel, Causas del xodo: procedencia y caractersticas tnicas de la poblacin refugiada,
en Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p. 35.
21) Mendizbal Garca,1 Evangelina. La construccin de la paz y el retorno, en Presencia de los refitgiados
guatemaltecos en Mxico, loe. cit. pp. 237-238.
212

116

4.2

El arribol y zonas
guatemaltecos

de

asentamiento

de

los

refugiados

El desplazamiento de guatemaltecos a territorio mexicano a


I

principios de la dcada de los ochenta, se realiz en un contexto difcil


l
caracterizado por una crisis econmica y particularmente la regin a la cual
afluyeron: ChiapaJ, haba florecido grupos con ideas independentistas.

En ulna primera instancia, este flujo se llev a cabo paulatinamente;


sin embargo, ant

los embates de los ataques contrainsurgentes del ejrcito

guatemalteco a Ilas poblaciones rurales, provoc que decenas de m'iles de


guatemaltecos campesinos e indgenas cruzaran la lnea fronteriza con Mxico
con el propsito dl conseguir salvaguardia:

El da 14 de marzo de 1982 ocurr una gran masacre. Se oan


helicpteros que no cesaban. Era otra balacera y bombas que explotaban.
y los helicpteros que no dejaban rondar. Era un domingo, en Cuarto
Pueblo [Guatemala] tenan la costumbre de hacer un mercado ese da. Eso
lo aprovech el ejrcito, ya que se reunira toda la gente, para atacarlos por
tierra y aire. De modo que ocurri una gran masacre en Cuarto Pueblo. Una
masacre enorme, my triste, muy lamentable. 214

La

~ostura

inmigratoria del gobierno mexicano ante este xodo fue

de rechazo. Un $ran nmero de personas fueron deportadas, debido a que no


cumplimentaban Icon lo que el ordenamiento jurdico interno estableca para
proveerles prote9cin jurdica como perseguidos polticos. "En Julio de 1981 las
autoridades mexicanas dieron asilo a slo 58 de dos mil guatemaltecos que fueron
deportados,,215

lEsa accin violentaba claramente el sustento del derecho


I

internacional de I<!>s refugiados que es non refoulement, la No Devolucin.

214 Snchez Meraz, Antonio. Llegada de los refugiados, en Presencia de los rejilgiados guatemaltecos en
Mxico,loc. cito p. 41. .
215 Aguayo, Sergio, H~nne Christensen, et al. Los refitgiados guatemaltecos en Campeche y Quintana Roo,
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) - El Colegio de
Mxico, Mxico, 19891 p. 16.

117

No j,bstante lo anterior, y ante la agudizacin del problema en


Guatemala en 1982, el nmero de personas que buscaba refugio en Mxico
aumentaba consid1erablemente: "de 400 personas promedio por semana, a cifras
que en 1983 lIegahan a 3 000 en el mes de Marzo; a 9 000 en julio; a 15 000 en
Septiembre; a 30 pOO, en Diciembre, y finalmente, a 46 000 en Mayo de 1984. A
partir de esta fech~ se detuvo el flujo migratorio de refugiados a nuestro pas.,,216
I

Por lo que en Noviembre de ese mismo ao, la poltica migratoria

mexicana

tendraJ~ue virar debido a la presin interna e internacional que el caso

guatemalteco est ba ocasionando; por lo que procedi a dar un reconocimiento a


los desplazados buatemaltecos como refugiados de facto, sin embargo, al no
contarse con difha institucin de iure, el gobierno mexicano procedi a
documentarlos corn0 trabajadores agrcolas o visitantes fronterizos. 217
i

Las Ipersonas que emprendieron el xodo deban transitar 15 o 20


das a travs de Ir selva, sin comer otra cosa que no fuese hojas, bajo una lluvia
constante,

posan~o en el suelo; a estas peripecias se aade que muchos de ellos

enfermaban de

p~ludismo, tuberculosis as como enfermedades gastrointestinales

as que muchos die ellos moran.

La ayuda que este grupo de exiliados recibi fue provista por


campesinos, la poblacin local del estado chiapaneco -con quienes les una lazos
comunes culturJles e histricos adems de poseer similitudes tnicas y
socioeconmicas1, as
Organizaciones

~o

tambin

proporcion

ayuda

la

Iglesia

Catlica

Gubernamentales. El gobierno mexicano provea tambin de

atencin pero e*a se encontraba dispersa, por lo que fue necesario crear un
rgano que se ,ncargara de procurar los medios de ayuda y proteccin a los
refugiados al que! se le denomin Comisin Mexicana de Ayuda a f3.efugiados.

216 Snchez Martnez Felipe.


La construccin de la paz y el retorno, en Presencia de los refitgiados
guatemaltecos en Mxico, loe. cit. pp. 45.
2i7 Aguayo, Sergio, Harne Christensen, et al. Loe. cit., p. 16.

118

El infreso a Mxico de los refugiados guatemaltecos se caracteriz

por ser masivo e indocumentado, lo que condujo a no poseer un exacto control


migratorio de los

~ismos y registro, por lo que oficialmente se estima la presencia

de 46 mil refugiados, mismos que se asentaron a su arribo en 92 campamentos


establecidos a lo Ibrgo de la lnea fronteriza con el Estado expulsor de Guatemala
(vase mapa).

Las caractersticas que predominaban en estas instalaciones

eventuales fueroh por ubicarse en geografas complejas de difcil acceso


generalmente

po~

no contar con vas de comunicacin terrestre, por lo que la

proporcin de asiJtencia resultaba intrincada.


I

MXICO
SIMIBOlOGA
.. Campamentos
de refugiados

Delegacin del AC~UR

Capital del estado

Zona de campam~ntos

Ruta de traslado

Mapa. Fuente: Snchez Martnez, Felipe. Cronologa y zonas de arribo, en Presencia de


los Refugiados Guatemaltecos en Mxico, SEGOS, COMAR, ACNUR, Mxco, 1999, p. 47.

119

4.3

ConstrucJin del marco jurdico-institucional de la poltica de


refugio I
I

Comp se ha expuesto en esta tesis,

la jurisprudencia

latinoamericana ~o era suficiente a fin de poder dar cause legal a un flujo

tan importante d personas, no haba un antecedente histrico del que se


pudiese tomar cOimo precedente dadas las caractersticas que presentaba la
poblacin refugi+da proveniente del centro de Amrica (en cuanta, la
mayora eran indlgenas, campesinos, huyendo de la irrupcin de la paz, de
la transgresin d~ los derechos humanos) por lo que fue necesario erigir a
nivel continentall consultas a fin de dar respuestas contundentes a la
situacin de esta l colectividad.
I

Por isu parte, el Estado mexicano ante la llegada de estos


contingentes

hu~anos, comenz a encaminar sus acciones a la edificacin


I

de una poltica I capaz de crear soluciones duraderas, que a la par se


constituiran y ieran reconocidas por la comunidad internacional como
humanitarias e lintegrales.

Todas y cada una de esas acciones, iran

confinando

un9

administracin

comenzara

co~

la creacin de la Comisin Mexicana de Ayuda a

del

refugio

slida,

prototpica,

que

Refugiados, des~rrollando relaciones e intercambios entre ste organismo


nacional con lo~ internacionales encargados de atender a la poblacin
refugiada en el Imundo, y vigorizndola la promulgacin de la inmigracin
bajo la modalidad de refugiado que concluira hasta la contemporaneidad
con la adhesirl del Estado mexicano a la legislacin internacional en la
materia.

120

4.3.1 La Comis{n Mexicana de Ayuda a Refugiados


I

La f~ndacin de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados


(COMAR) surgi cpmo respuesta al reto que represent el xodo guatemaltec0218
hacia territorio m~xicano.

Desde su vida independiente y en los periodos

significativos de i~migracin de refugiados que aprecia la historia mexicana de


asilo, stos se haoan resuelto dentro de los lineamientos de normatividad vigente
en su poca. No ~bstante, los refugiados guatemaltecos que comenzaron a llegar
a fines de la dc~da de los setenta, convirtindose en decenas de miles en los
primeros aos della dcada de los ochenta, represent un gran desafo para e~
gobierno mexican(., pues no se contaba -como ya se ha expuesto- con institucin
jurdica alguna co:n capacidad de manejar tal envergadura o una poltica precisa
que pudiera resolver o amenguar la crtica situacin que representaba para el
Estado la atenci~ de los mismos as como para los propios refugiados. Ante esa
necesidad de brindar atencin a los referidos, se fund la Comisin Mexicana de
Ayuda a Refugiadbs (COMAR) en 1980.
Fue I creada mediante el Acuerdo Presidencial por el entonces
presidente Jos I Lpez Portillo el 22 de Julio de 1980.

Es un rgano

intersecretarial cpnformado por las Secretaras de Gobernacin, Relaciones


Exteriores y del Ira bajo y Previsin Social. Los primeros secretarios en dirigirla
fueron Enrique cplivares Santa na, Jorge Castaeda y Pedro Ojeda Paullada,
Secretarios de Cfobernacin, Relaciones Exteriores y del Trabajo y Previsin
Social,

respectiv~mente;

como primer coordinador general de COMAR se registra

a Gabino Fraga. pu encomienda:

1. Estudiar las necesidades de los refugiados extranjeros en el


Territorio Nacional;
I
11. Promover las relaciones e intercambios con organismos
, internacionales creados para ayudar a los refugiados;
111. Aprobar los proyectos de ayuda a los refugiados en el pas;
I

218 Durante esta poca Itambin ingresaron a Mxico en calidad de refugiados nicaragenses y salvadoreos,
solo que en menor aflufncia.
I

121

IV. Buscar soluciones permanentes a los problemas de los refugiado


sic].
V. Expedir su Reglamento Interior; y
VI. Las dems funciones necesarias para el cumplimiento de sus

fines. 219

postTriormen~e

funciones de

CO~AR

se cre para coadyuvar en el desarrollo de las

un Organo Administrativo Desconcentrado dependiente de

la Secretara de 10bernacin, denominado Coordinacin General de la Comisin


Mexicana de Ayudla a Refugiados.

En

e~

Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, Seccin

VII relativo De lal Coordinacin General de la Comisin Mexicana de Ayuda a

Refugiados, artcu1lo 78, establece lo antes citado, mismo que a la letra dice:
I

ARTCULO 78.- La Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados


contar, para apoyar el desarrollo de sus funciones, con un rgano
I administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin denominado
ICoordinacin General de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados,
ICuyo titular ser designado y removido por el Secretario de Gobernacin en
su carcter de Presidente de la Comisin.
I

La Coordinacin General tendr, como unidades de apoyo, las


direcciones de Proteccin y Retorno, de Asistencia y Desarrollo, y de
Administracin y finanzas, as como los delegados estatales que requiera
I para el ejercicio de sus atribuciones y que figuren en su estructura
22o
autorizada.
1

Asi~ismo, en dicho ordenamiento jurdico, en el artculo que le


sucede, se

establ~ce cuales sern sus atribuciones.


ARTCULO 79.- Sern atribuciones de la Coordinacin General:
l. Formular los estudios y programas propios de los objetivos y
. funciones de la Coordinacin General;
'1

Acuerdo por el que se crea con carcter permanente una Comisin Intersecretarial para estudiar las
necesidades de los rejitgiados extranjeros en el Territorio Nacional, que se denominar Comisin Mexicana
de Ayuda a Refugiados,: publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de Julio de 1980.
220 Mxico.
Reglam'fmto Interior de la Secretara de Gobernacin. 21 de Julio de 2009 <http://
www.gobemacion.gob mx/archivos/pdf/300n002_l.pd!>.
219

122

I
11. Proponer las relaciones e intercambios con gobiernos extranjeros y
organismos internacionales para la atencin de los refugiados;
I
111. Contratar al personal tcnico y administrativo necesario en los
trminos de las normas aplicables;
I
IV. Coordinar los programas de asistencia que la Comisin presta,
atendiendo las necesidades inmediatas de los refugiados, as como la
bsqueda de soluciones idneas;
I
V. Proponer y operar los mecanismos de cooperacin idneos con los
organismos internacionales y los gobiernos de los pases de origen de los
refugiados, para facilitar su repatriacin voluntaria;
I
VI. Establecer relaciones con otras dependencias y entidades a fin de
lograr su cooperacin en la realizacin de los objetivos de la Comisin;
VII. Participar con las dependencias del Ejecutivo Federal competentes
len la calificacin de la calidad de refugiados y en el desarrollo e
instrumentacin de programas tendientes a regularizar la estancia en
lterritorio nacional de presuntos refugiados;
,
VIII. Coordinar la elaboracin y operacin de proyectos para la
Isolucin permanente de los problemas de refugiados, ya sea que se trate de
Irepatriacin, de integracin, traslado a un tercer pas u otras alternativas;
IX. Proponer la celebracin de convenios y dems actos jurdicos, y
Irepresentar a la Comisin de acuerdo con las disposiciones jurdicas
,aplicables;
I
X. Promover y difundir entre los sectores pblico, social y privado, a
nivel nacional e internacional, los programas y acciones del Estado
IMexicano en beneficio de los refugiados;
XI. Ejecutar todas aquellas tareas que le encomiende el titular de la
ISecretara o, en su defecto, el
I
Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos, para el
logro de los objetivos de la Comisin, y
I
XII. Informar peridicamente al Secretario y al Subsecretario de
. Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos sobre el desempeo de la
I Coordinacin General y los resultados alcanzados para ayudar a los
refugiados 221
I

Es de hacer notar la fraccin VII, en la que se observa que dentro de


las atribuciones be la Coordinacin General se encuentra encontrar solucin
permanente a lbs problemas de los refugiados, ya sea por medio de la
"repatriacin, de ihtegracin, [o] traslado a un tercer pas ... "; mismas que coinciden
con las resoluciohes que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados busc~ otorgar de manera duradera a los problemas de los refugiados,
a decir: repatriadin voluntaria, integracin local, o reasentamiento en un tercer
pas. Por lo quel se infiere que al concordar ambos rganos en las vas posibles
de respuesta permanente a la situacin de los expatriados, la legislacin mexicana
interna se adecua ex profeso al sistema internacional jurdico de proteccin a los
221

Ibdem.

123

refugiados, acto q~e quedar ratificado con la adhesin del Estado mexicano a la
Convencin sobre ~I Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967.

Es nienester especificar en este contexto, que dichas "soluciones


duraderas" no recilbieron en el primer periodo del refugio prima facie la atencin
suficiente por

part~

de las autoridades mexicanas, debido a que en ese momento

se estimaba que I el fenmeno del refugio sera temporal.

Dicha percepcin

cambiara en 198~ cuando se hizo eminente que los conflictos en Centroamrica y


los problemas

de~ivados

de la presencia de los refugiados seran a largo plazo.

As es que las so(uciones duraderas se convirtieron en una opcin digna de ser


considerada, lo 9ue condujo al diseo de polticas a largo plazo para dicho
tratamiento; 222 es~rategias que se describir en lo subsecuente.

Dent1ro de los programas que COMAR ha institucionalizado en


atencin a los ref4giados se encuentra el Programa de Adjudicacin de Tierras, el
Programa de Nat4ralizacin, el Programa de repatriacin voluntaria y el Programa
de integracin definitiva.223

4.3.2 Coopera~in: COMAR - ACNUR


I

Cuardo inici su gestin COMAR, no haba en Mxico representante


del Alto

Comisio~ado

de las Naciones Unidas para los Refugiados; desde San

Jos Costa Rica Ise atenda a Mxico, Centroamrica y el Caribe.


exista una

peq~ea

correspondencia

nicamente

oficina a cargo de una secretaria que despachaba la

r reciba solicitudes de proteccin.


I

Aguayo, Sergio, Ha~ne Christensen, et al. Loc. cit., p. 17.


El Derecho Internacional de los refitgiados: la Convencin de 1951 y su
Protocolo de 1967, ins!trumentos vinculantes para el estado mexicano, tesis indita de licenciatura, UNAM,
Mxico, 2007, p. 124. I
222

m Roquei Lpez, vicente.

124

Es p~sible que dicha circunstancia se debiera al considerar que la


cuestin de refugio en Mxico no representara trascendencia alguna.

No

obstante, esta po~icin cambi cuando el Alto Comisionado Paul Hartling se


convenciera de lal posicin de Mxico en materia de asilo y entonces apoyara
econmicamente Ips primeros programas que se establecieron en Mxico.

As, ~I primer Acuerdo de cooperacin llevado a cabo entre ambas


partes COMAR y -t-CNUR, se firm el 2 de Marzo de 1981, cuyo objetivo tendra a
elaborar y financi!ar programas destinados a atender a refugiados y asilados.
Programas que "t~ndran como meta una mejor atencin a quienes, habiendo sido
aceptados por ell gobierno mexicano como refugiados o asilados, requiera de
apoyos de

emer~encia;

procuraran tambin la bsqueda de soluciones de

autosuficiencia pa;ra estas personas mientras permanezcan en Mxico, sea por la


situacin prevaleqiente en sus pases de origen, o en tanto se dirigen a un tercer
pas".224

Gracias a este acuerdo, se obtuvo una aportacin inicial que junto con
los fondos destinados por el gobierno mexicano, hicieron posible establecer
los primeros campamentos cerca de la frontera con Guatemala, donde se
desarrollara una labor asistencial. En dicho acuerdo se especificaba que
era recomendable que los campamentos estuvieran situados a cierta
distancia de la frontera (100 kilmetros como mnimo), para evitar
enfrentamientos de tipo militar, y que fueran habilitados por tiempo indefinido
con las facilidades no slo para el asentamiento adecuado de las familias,
son tambin para la realizacin de actvidades productivas que
proporcionaran un ingreso econmico a los refugiados. 225

El 5 de Octubre de 1982, se lleva a cabo la firma del segundo


convenio entre AtNUR y COMAR denominado Convenio entre el Gobierno de los
Estados Unidos Juexicanos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
I

Acuerdo entre la Jomisin Mexicana de Ayuda a Refitgiados y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para Refitgiados, de fecha 2 de Marzo de 1981; citado en Prez Guzmn, Csar. "Propuesta de

224

Modificacin a la Ley General de Poblacin y su Reglamento". Freyermuth Enciso, Graciela y Rosalba Ada
Hemndez Castillo (comp.). Una dcada de refugio en Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social- Instituto Chiapaneco de Cultura, Mxico, 1992, pp. 48-49.
225 Fraga, Gabino. La ~reacin de la COMAR, en Presencia de los refitgiados guatemaltecos en Mxico, loco
cit. p. 28.

125

Refugiados, Relat/vo al Establecimiento en Mxico de una Representacin de la


Oficina del Alto Cpmisionado. El objetivo era precisamente como su nombre lo
dice el estableci~iento de una Oficina permanente para llevar a cabo sus
funciones:

~sistencia

de

proteccin

internacional

los

refugiados,

especficamente tjm este caso a los desplazados y asentados en territorio


mexicano.

Asimi~mo,

se establece en l las reglas que normarn las relaciones

entre el Gobiernp de Mxico y la Representacin de la Oficina del Alto


Comisionado:

segn corresponde a un organismo de esta naturaleza y a las prcticas en


materia de Derecho Internacional, y que sustancialmente son las siguientes:
Ise reconoce personalidad jurdica para celebrar toda ciase de actos y
contratos permitidos por las leyes mexicanas, as como para defender sus
intereses; se le reconoce inmunidad de jurisdiccin e inviolabilidad de
correspondencia; se le otorga exencin de impuestos y derechos, con
lexcepcin de los que constituyan una remuneracin por servicios pblicos; y
se establecen las reglas necesarias para la interpretacin y cumplimiento del
I propio Convenio, as como para su entrada en vigor, sujeta esta ltima al
226
cumplimiento de las formalidades legales correspondientes.
1

Es

be

destacar que, no obstante, Mxico en ese entonces no

formaba parte de Ila Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su


1

Protocolo de 1967, se haba patente el cumplimiento del ACNUR marcado en su


Estatuto, referentb en actuar en los lugares de situacin de emergencia donde se
I

encuentre poblacin refugiada; acto a ejercer sin importar que el Estado receptor
no forme parte della legislacin internacional en materia de refugio.

La fi1rma de este convenio traera grandes beneficios para el gobierno

meXicano,
ad
eClr':
1

Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, relativo al Establecimiento, en Mxico, de una Representacin de la Oficina del
Alto Comisionado, suscrito en Mxico, D.F., el 5 de Octubre de 1982. Diario de Debates de la Cmara de
Senadores del Honora~le Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao primero, periodo ordinario, LTI
Legislatura, Libro 163, Expediente 21, 29 de Octubre de 1982. pp. 2-3 del Estudio y Dictamen de las
Comisiones Unidas, ~rimera de Relaciones Exteriores, Primera de Servicio Consular y Diplomtico, y
Migracin.
226

126

1. EI ACNUR constituira un gran apoyo para la labor de COMAR en

el tratamiento de :Ios refugiados, en el diseo de los programas necesarios a


implementar para 1tender su situacin; as como una poltica de coordinacin en la
bsqueda de solubiones a los problemas de los mismos, lo que al transcurso del
tiempo fortalecer~ la constitucin de COMAR.

2.

fon la firma de ese Convenio se beneficiara adems, de las

agencias implementadotas que contribuyen al que hacer del ACNUR; como lo fue
el Programa Mundial de Alimentos.
I

3.- <I;OMAR obtendra un financiamiento a sus operaciones por parte


de ACNUR de cerpa del ochenta porciento.

Los rnteriores convenios confirmaran la slida relacin de confianza


y cooperacin 227 ue entre ambos organismos que se gest a raz de la urgencia
con la que se suscitaron los problemas en una zona de frontera, as como un
vnculo de enten6imiento entre el gobierno de Mxico con las organizaciones
internacionales

p~ra coadyuvar en la atencin de los refugiados guatemaltecos,

principalmente cqn el ACNUR.

Suceso que otorgara basta experiencia en el

tratamiento del rifugio en territorio nacional y en los escenarios internacionales,


que confluira en Ila adhesin al sistema jurdico internacional de los refugiados.

4.3.3

Reubicac~n de los campamentos de refugiados


La 1ecisin del gobierno mexicano de mudar los campamentos de

refugiados asentildos en el estado de Chiapas deriv de los ataques de que eran


I

objeto aqullos ppr parte del ejrcito guatemalteco, como fue el perpetuado el 30

Santistevan, Jorge. 'La experiencia del ACNUR con los refugiados guatemaltecos en el sureste de Mxico.
Freyermuth Enciso, Grrciela y Rosalba Ada Hemndez Castillo (comp.). Una dcada de refugio en Mxico,
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social - Instituto Chiapaneco de Cultura,
Mxico, 1992, p. 26. I
227

127

de Abril de 19841n el campamento El Chupadero,228 fundamentando el gobierno


guatemalteco su proceder por considerar que en ellos se alentaba a la guerrilla.
I

Adenhs de las condiciones de precariedad e inseguridad en la que


se encontraban Iqs campamentos y dadas las circunstancias presentadas que
exponan a esta Icolectividad, el Estado mexicano distante de responder con
poltica de militarizacin de la frontera sur, se aboc a proporcionar las
condiciones bsiJas de sobrevivencia, seguridad y autosuficiencia que los
refugiados requerpn.
I
I

En Mayo de 1984, despus de evaluar las circunstancias y las


perspectivas del fenmeno, el gobierno mexicano anunci un programa de 11
puntos para atend~r a los refugiados y reubicar algunos campamentos de Chiapas
a los estados de ICampeche y Quintana Roo. En resumen, los lineamientos de
esa poltica fue ro 11 los siguientes:

Garantizar a los refugiados proteccin y asistencia en condiciones


similares a las de la poblacin mexicana.
Contar con el apoyo de la comunidad internacional para el
financiamiento de los programas de autosuficiencia y desarrollo de los
refugiados.
Reubicar a los refugiados en zonas alejadas de la lnea fronteriza.
Otorgar todas las facilidades necesarias para a repatriacin
voluntaria, como un derecho primordial y como la mejor opcin para todos
los refugiados.
Promover la autosuficiencia, mediante programas productivos, a fin
de evitar una dependencia permanente de los programas asistenciales. 229

sc:r Gonzlez indica que entre los criterios fundamentales de esta


I

decisin, se estafleca que Mxico ratificaba sus principios en materia de asilo

Aguayo, Sergio, Hajme Christensen, et al. Loc. cit., p. 17.


Gonzlez, Osear. Reubicacin a Campeche y Quintana Roo: promocin de soluciones, 1984-1988, en
Presencia de los rejitgipdos guatemaltecos en Mxico, loco cit. p. 73.
228

229

128

poltico, refugio y Isolidaridad humanitaria y que, con base en ellos, continuara


23o
ofreciendo proteccin y asistencia a los refugiados.
Por ~u parte Sergio Aguay0231 afirma que existen cuatro factores que
contribuyeron a I~ decisin de reubicar los campamentos a los estados de
Campeche y Quin~ana Roo:

1.- l!.a
bsqueda de la seguridad de los refugiados y, por otra parte
I
implcita en la ant~rior, reducir las tensiones en Guatemala por ese motivo.

2.- El estado de Chiapas presentaba conflictos agrarios crnicos;


por el contrario,

C~mpeche

y Quintana Roo contaban con una poblacin muy baja,

estimulaban la cplonizacin de tierras y en ste ltimo estado no se tena


suficiente mano dt obra para continuar con programas estatales de desarrollo.

3.- padas las caractersticas que presentaban el entorno en el cual


se haban establ~cido los asentamientos de refugio (selva virgen, sin vas de
acceso), lo que h~ca imposible realizar proyectos productivos; por lo que en los
nuevos asentami~ntos tendran un fcil acceso, estaran concentrados y resultara
factible implemen\ar proyectos productivos homogneos.
4.-

La ltima concausa se refiere a la poltica interna.

Los

refugiados establ,cieron vnculos con ciertos grupos religiosos y privados que les
brindaron ayuda en Chiapas. Dichos vnculos y el hecho de que la poblacin en
I

Chiapas comparta con la centroamericana, no slo caractersticas tnicas, sino


graves desiguald<jldes econmicas, polticas y sociales, llevo a algunos sectores a
argumentar que los refugiados podran ser instrumentalizados en cualquier
1

conflicto social

q~e

El
de 1985. Se

amenazara el predominio del partido oficial.

~roceso

log~

de reubicacin se dio entre Mayo de 1984 y Septiembre

trasladar, a travs de una campaa de convencimiento a ms

de 18,500 refugiados a travs de una ardua labor, haciendo uso de va terrestre,

230

Ibdem.

231

Aguayo, Sergio, RaFe Christensen, et al. Loe. cit., pp. 18-19.

129

fluvial y tambin 90r ferrocarril.

Es oportuno sealar que dicho traslado implic

gran complejidad 1109stica, no obstante, su resultado fue satisfactorio pues no


hubo consecuencia negativa o dao para los implicados; as tambin, es
importante mencibnar que ningn refugiado fue trasladado en contra de su
voluntad por los q~e 22,000 refugiados decidieron permanecer en Chiapas en 64
campamentos ubiqados en los municipios de Margaritas, Trinitaria y Comalapa, los
ubicados en Oc01ingo fueron reubicados. 232

En todo momento, los refugiados

manifestaron su dSeO de retorno; as tambin el gobierno mexicano conservaba


la repatriacin como opcin viable, no obstante, llev a cabo su plan de
I

reubicacin.

Se font en primera instancia con 20,000 hectreas de tierra


utilizadas por la rpitad de esta colectividad, mismas que les permitiran llevar a
cabo actividades rroductivas de desarrollo y autosuficiencia; tarea primordial para
el Estado mexicano, el lograr la autosuficiencia para no depender de los recursos
internacionales JEuropa
Adems,

es

~enester

coadyuvara
indicar

posteriormente

aSimismo

que

con
el

esta

gobierno

aspiracin.
deseaba

fundamentalment con ste programa brindar a los refugiados condiciones de


bienestar equipar~bles a las de la poblacin mexicana vecina. ACNUR participo
igualmente y dirfctamente en la aportacin para el establecimiento de una
infraestructura

d~

servicios y de produccin que permiti avances palpables e

inmediatos resultqdos.
I

EstJ accin del gobierno mexicano, loable y generosa, tuvo como


finalidad

dar unl paso importante en el tratamiento de los refugiados, ya que

cumpliendo adem;s con su deber de proteccin, pudo a travs de estas medidas


dar un giro a lal poltica hasta entonces emprendida que consisti en otorgar
soluciones duraderas a los refugiados imitando la prctica internacional de
I

conceder la integracin local, acentuando el respeto de la idiosincrasia de los

Gonzlez, scar. Cqmisin Mexicana de Ayuda a Refugiados: 1984-1988. Freyennuth Enciso, Graciela y
Rosalba Ada Hemndtz Castillo (comp.). Loc. cit., p. 44.

130

mismos -tradicionrs civiles, religiosas, expresin artstica, msica, vestimenta,


etctera.

Lo anterior causara gran reconocimiento por parte de la comunidad

internacional respbcto al tratamiento de la comunidad refugiada en el pas y


ratificara la vocacin mexicana de acogimiento de cualquier solicitante de refugio
proporcionndole ~asta experiencia.
... estas honrosas tareas que han dignificado la tradicional poltica de
asilo y refugio de nuestro pas, y tambin porque significa proteger los
'Iderechos humanos, celebr la decisin del gobierno de Mxico de otorgar
las facilidades para la integracin y la naturalizacin de los refugiados
,guatemaltecos, ejemplo seguramente es y ser reconocido por la comunidad
I internacional
como una importante contribucin a la solucin de los
,fenmenos de las migraciones, y del refugio, que de manera cada ms
laguda y preocupante se entiende a nuevos espacios -no siempre generosos
,ni hospitalarios- en todo el planeta. [... ] Mxico supo estar a la altura de las
I mejores causas en horas de prueba para su sentido de dignidad, de
universalidad y justicia. 233
I

4.3.4

CIREFCf: repatriacin e integracin de los refugiados


AntJ la desestabilizacin poltica en la regin Centroamericana en la
I

dcada de los ochenta, provocada por las guerras enconadas e intestinas en El


Salvador, Nicaradua y Guatemala, el problema de los refugiados se hizo patente
en la regin, as Rases como Belize, Costa Rica, Honduras, Mxico y los Estados
Unidos se vieron Implicados. En la segunda mitad de esa dcada, una "paz firme
y duradera" se hrca necesaria, lo que condujo en Agosto de 1987 a los cinco
gobiernos centroamericanos a firmar los acuerdos de Estipulas 11, mediante los
cuales se haca Jatente que dicha paz, el desarrollo, la reforma poltica as como
los desplazamientos de personas no podan escindirse.
La ~onferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos
(CIREFCA)

surgi~,

en Mayo de 1989, como consecuencia de esos esfuerzos de la

regin por encontrar una solucin al problema de los refugiados e impulsada por
2)) 23J Gonzlez, Oscar~ Reubicacin a Campeche y Quintana Roo: promocin de soluciones, 1984-1988, en
Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, loco cit. p. 75.

131

los acuerdos de ~sqUiPUlas 11. Es concebida precisamente como una "iniciativa


regional para encqntrar soluciones al problema del desplazamiento forzoso y que
se desarroll de 11989 a 1994.,,234 En ella participaron Guatemala, El Salvador,
Honduras, NicaraJua, Costa Rica Mxico y Belize; por otro lado, colaboraron en
ella el Secretario IGeneral de las Naciones Unidas, ACNUR y el Programa de
Desarrollo de la ONU (PNUD).

Con estos actores, la cuestin tendra una

perspectiva globalldel aspecto poltico, humanitario y de desarrollo que la cuestin


de los refugiados equera.

Los bjetivos del Plan de Accin de CIREFCA se enmarcan en tres:


I

1. ~eda el regreso voluntario de los refugiados bajo condiciones de


seguridad.

2.

Determinaba que los pases de la regin que acogan a

refugiados colab<;>raran con el asentamiento y la reintegracin de aquellos


refugiados que nol pudieran regresar a su patria.
1

3.

Inclua un compromiso que pudiera beneficiar a refugiados,

retornados, y per~onas desplazadas, adems de residentes locales. 235


I

CO~ base en lo anterior, y ante un activismo decidido de Mxico, se


avoc ste a crea1r los programas que pudiesen dar cumplimiento con lo estipulado
en dicha

confere~cia.

Conj respecto al primer punto, ya el gobierno mexicano en 1987


haba firmado un I acuerdo con Guatemala y con el ACNUR, para llevar a cabo la
repatriacin ofiCi1 de los refugiados ya que con anterioridad se registran algunos

ACNUR. La situacin de los refilgiados en el mundo, un programa humanitario, Icaria, Espaa, 1998, p.
101.
'
235 ACNUR. La suaCl:n de los rejgiados en el mundo 1995, en busca de soluciones, traduccin del Ingls
por Carmen Torrente rvIartnez, Alianza, Madrid, 1995, p. 51.
234

132

retornos no oficialrs. Sin embargo, la repatriacin a gran escala no se llev a

lOS

cabo hasta que

refugiados formaron una Comisin permanente que los

represntase en las negociaciones para tal efecto con el Estado mexicano. En

1993 regresaron la Guatemala 3 680 refugiados en dos movimientos.

Y a

principios del mes Ide Enero de 1994 fueron trasladadas 1019 personas. 236

En el subcaptulo que precede al presente se ha establecido el punto


de apoyo del @obierno mexicano para ayudar a los refugiados a ser
autosuficientes e I integrarse en la regin a travs de la concesin de tierras
productivas, semillas y herramientas agrcolas. No obstante, es importante reiterar
y acentuar que

e~te

programa de ayuda se haba concebido como una solucin

temporal al probl+ma que representaba el lograr la autonoma econmica y no


depender de los recursos provenientes de los organismos internacionales as
como del

naciona~.

CIREFCA la

Por lo que, a pesar de haber anunciado a lo largo del proceso

inte~cin

de facilitar la integracin local a los refugiados que as lo

deseasen, no pudo realizarse debido a la rebelin armada iniciada en 1994 en el


estado de Chiapab del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN); fue hasta
el ao de 1996 qJe se logra aplicar plenamente dicha poltica de integracin como
se analizar con posterioridad.

Parq lograr la autosuficiencia y bajo este contexto poltico, el


I

gobierno mexica/10 anunci un Programa Multianual (1989-1992) para los


refugiados que

h~ban

sido reubicados en Quintana Roo y Campeche. Los ejes

principales fueroni:
I

a) Satisfacer las necesidades bsicas en trminos de alimentacin,


artculos domsticos, agua, energa, salud, educacin, vivienda,
I infraestructura e insumos para las actividades agropecuarias.
b) Lograr un nivel de empleo por jefe de familia de mnimo 250,
I mximo 300 das anuales que seran la suma del trabajo agrcola dentro del
. asentamiento (promedio 225 das y de la venta de su fuerza de trabajo fuera
de los poblados, promedio 50 das).
l

236 Senz Carrete, Erasjno. El proceso ClREFCA y los refugiados guatemaltecos en Mxico, en Presencia de
los refogiados gJwtem4ltecos en Mxico, loe. cit. pp. 125-132.

133

c) generar un ingreso anual neto por familia equivalente a por lo


fenos un salario mnimo rural (2412 pesos mexicanos anuales a Noviembre
de 1988), y, de ser posible, superior en 20% a esta cifra.
I
d)
Lograr un nivel de vida equivalente al de los campesinos
Imexicanos de la regin circunvecina, medio en trminos de ingreso, empleo
IY acceso a los servicios. 237

El cJmplimiento de estos objetivos se alcanzaron, hecho que revela


los estudios pertihentes elaborados por una misin del Programa Mundial de
Alimentos as co~o la Comunidad Europea y el ACNUR. No as fue el estado
Chiapas, ya que cpn la sublevacin armada no fue posible que se llevara a cabo el
plan presentado

~or

Mxico; no obstante se pudo obtener algunos beneficios a

travs de proyectqs productivos as como los programas asalariados.


I

Con I respecto al tercer punto, el gobierno mexicano implement


procesos enrique~edores para ambas comunidades: local y refugiada.

En las

primeras, por ej~mplo, se introdujeron innovadores sistemas de irrigacin que


ahora son implanfados en las segundas. En el empleo se dio una dinmica de
complementaried?d. As en el estado de Campeche, durante el periodo en que
decreca la activi~ad agrcola, los refugiados encontraban empleo temporal en los
ejidos circunvecirlos. Esto mismo se observaba en el uso de servicios educativos
o de salud: en

M~ya Balam, en Quintana roo,

la cual asistan lestudiantes mexicanos.

se encontraba una telesecundaria a

Otra situacin similar se dio en el

asentamiento de ILa Nueva Libertad, del estado de Chiapas, donde el sistema de


agua potable instrlado tena una lnea de conduccin a un ejido aledao; las dos
comunidades compartan los recursos naturales existentes en el rea; la clnica
instalada con

rec~rsos del CIREFCA sirvi por igual a las comunidades mexicanas

ya las refugiadaJ.238

m Senz Carrete, Eras)llo. El proceso ClREFCA y los refugiados guatemaltecos en Mxico, en Presencia de

los refugiados guaternqltecos en Mxico, loe. cit. p. 126.


m Senz Carrete, Erasmo. El proceso ClREFCA y los refugiados guatemaltecos en Mxico, en Presencia de
los refugiados guaternqltecos en Mxico, loe. cit. p. 130.

134

La praxis del Estado mexicano en la formulacin e implementacin


de programas parp la atencin de la poblacin refugiada, le permiti como ha
quedado demostrdO, tomar la batuta en esta Conferencia, adems de que su
experiencia se acrecentaba por medio de su voluntad poltica, de su el activismo
poltico en el escJnario internacional y la constante e intensa cooperacin en la
solucin a las carencias de los desplazados, lo que constitua en el transitar en la
!

base fundamental de su poltica de refugio misma que le concretara en la


adhesin a los instrumentos jurdicos que sobre refugiados se han plasmado.

Por otro lado, importante es sealar de acuerdo con Erasmo Senz


l

Carrete239 , en el marco de esta Conferencia sobre Refugiados, se hizo el


compromiso de

in~luir la figura de refugiado, caracterstica migratoria adherida a la

Ley General de P@blacin, como ya se expuso, el 17 de Julio de 1992.


I

4.4 Plan Nacio1al de Desarrollo 1995-200(f40

El jrtculO 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos estaJlece:
democrtica del

"El

d~sarrollo

Estado

organizar

un

sistema

de

planeacin

nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia

y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la


democratizacin

~oltica,

social y cultural de la Nacin. [ .. .]"241 Con base a este

ordenamiento jur~iCo y al Artculo 50. de la Ley de Planeacin, el Poder Ejecutivo


Federal debe elaborar y presentar el Plan Nacional de Desarrollo y enviarlo al
Honorable

Congr~so de la Unin para su examen y opinin.


I

El

~Ian

Nacional de Desarrollo es un documento preparado por el

Ejecutivo Federa! para normar obligatoriamente sus programas institucionales y

m
240

Ibdem.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, publicado en el Diario Oficial

de la Federacin el3l
241

~e

Mayo de 1995.

Constitucin Polticp de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 24.

135

sectoriales, as cImo para guiar la concertacin de sus tareas con los otros
poderes de la Unir y con los rdenes estatal y municipal de gobierno.

El Dt. Ernesto Zedillo Ponce de Len presidente constitucional de


Mxico del 1 de Diciembre de 1994 al 30 de Noviembre de 2000, present al inicio
de su mandato el Flan Nacional de Desarrollo 1995-2000, mediante el cual recoge
las aspiraciones, demandas y propuestas en ese momento presencial de los
I

trabajadores del Icampo y la ciudad, de los jvenes y las mujeres, de las


comunidades

ind~enas

y los grupos populares, de los cientficos e intelectuales,

de los maestros, lbs estudiantes, los empresarios y de la poblacin en general.


I

El Pllan en comento propone cinco objetivos fundamentales:

l. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional, como valor


supremo de nuestra nacionalidad y como responsabilidad primera del Estado
Mexicano.
11. Consolidar un rgimen de convivencia social regido plenamente por
el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la va
para la solucin de los conflictos.
111. Construir un pleno desarrollo democrtico con el que se identifiquen
todos los mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida
poltica pacfica y una intensa participacin ciudadana.
IV. Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el
pas, las oportunidades de superacin individual y comunitaria, bajo los
principios de equidad y justicia.
V. Promover un crecimiento econmico vigoroso, sostenido y
sustentable en beneficio de los mexicanos. 242

Den~ro

del primer objetivo se desarrolla los vnculos fundamentales

de la poltica inte~ior y la exterior. 243 Uno de ellos, alude al enfoque de la relacin


a gestionar con
anterioridad, en

Ila

~sta

regin Centroamericana.

nueva administracin, sigue siendo parte del inters nacional

para Mxico la!pacificacin de la regin.

242

Como se ha considerado con

De ah que sus esfuerzos se

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loco cit., p. 6.

Importantes es explicar que la poltica exterior no puede ser diferenciada muy claramente de la poltica
interna ya que ambas 'se encuentran ampliamente vinculadas ya que son parte de la poltica general del
Estado.
W

136

y.

concentraran en

intensificar las consultas polticas [en la regin] y asegurar

que la cooperaci1 promueva objetivos de beneficio mutuo.,,244

En rJlacin a Guatemala, el gobierno mexicano considera la relacin


con ese pas de s~ma importancia y busc mantener dichas relaciones a su nivel
ms alto de int~nsidad, proponindose destacar, entre otros asuntos, la
consolidacin de rrecanismos de cooperacin, adems de los asuntos migratorios.
Tambin indica qie Mxico seguira participando amistosamente en el proceso de
paz de ese pas, con la mediacin del Secretario General de la ONU. Ya que para
I

Mxico, la pacifickcin completa de Centroamrica era a un mismo tiempo un


asunto de seguridbd nacional as como de cooperacin con un grupo de naciones
hermanas.

Res~ecto

a la relacin con la Unin Europea propuesta, destaca,

adems del tratad,o de libre comercio -aprobado por el Senado de la Repblica el


I

20 de Marzo de 2000- asegurar nuevos acuerdos y trminos ms favorables de


cooperacin as domo establecer un dilogo poltico sobre asuntos bilaterales y

si

sobre los grande temas mundiales.

Baj9 este contexto es posible insertar el Convenio Internacional de


Financiamiento qje se llev a cabo entre la entonces Comunidad Europea y la
Repblica de M~xico firmado en 1997, as como el Programa de Apoyo a la
Integracin Definitiva, ambos referentes a los refugiados guatemaltecos asentados
en territorio naciohal.

El t+ma de los derechos humanos es expuesto dentro del segundo


objetivo del Plan ~acional de Desarrollo 1995-2000.

Al respecto indica ste que

Mxico tiene una: renovada tradicin en la proteccin y defensa de los derechos


!

humanos, misma que en aos recientes se han incorporado a la Constitucin con


la creacin de un sistema de proteccin no jurisdiccional de los derechos

244

Decreto por el que ~e aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loe. cit., p. 13.

137

fundamentales, clya proteccin se encuentra a cargo de un organismo federal


denominado: com1lsin Nacional de Derechos Humanos, el cual es apoyado en el
desempeo de sus funciones de los organismos respectivos de las entidades
federativas, incluido el del Distrito Federal.

i~ters

El

del Estado mexicano por fomentar una cultura de

proteccin y defnSa de los derechos humanos entre la poblacin y las


autoridades se ionstata con la elevacin a rango constitucional de dichas
actividades que la administracin precedida realiz.
I

El 90bierno del Presidente Zedillo se propone consolidar la


proteccin y defe~sa de los derechos humanos; para lo cual instrumenta diversas
acciones, entre illas la de conformar un sistema nacional de informacin de
derechos human1s, todo ello con la finalidad de garantizar el Estado de Derecho:
"un estado de dereChO es inconcebible sin el respecto irrestricto a los derechos
humanos".245

De lo anterior se sustrae que el tpico de los derechos humanos no


obstante aludirsel en el Plan Nacional de Desarrollo especficamente al mbito
nacional, fue necFsario hacer acorde dicha poltica interna del Estado mexicano
con la poltica

ext~rior,

de ah que posteriormente se creara una Comisin nacional

cuya finalidad

fue~e

velar por los compromisos internacionales de Mxico en dicha

materia.

AunRue especficamente el Plan Nacional de Desarrollo propuesto


no prev una pOlftica de asilo-refugio o bien una lnea de accin a seguir para la
comunidad de rfUgiados asentados en el sureste mexicano; el Plan de la
administracin

z~dillista,

plantea una inclusin al desarrollo nacional de todos y

cada uno de los grupos sociales que integra la poblacin pluritnica y multicultural
de Mxico, ya que de no hacerlo sera un obstculo para el desarrollo integral de

245

Decreto por el que

fe apnleba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loe. cit., p. 27.


138

la Nacin 246 . Por lo que planea llevar la equidad de oportunidades, justicia social y
goce de las libert+es individuales y derechos sociales que otorga la Constitucin
a toda la poblacifl, indicando que ello "implica que en el largo plazo ningn grupo
ni comunidad -los indgenas incluidos- podrn quedar al margen de la
integracin nacio~al." De lo antes expuesto, es factible enmarcar la Poltica de
Estabilizacin Miqratoria emprendida a favor de los refugiados guatemaltecos,
misma que busclla integracin total de esta comunidad al quehacer nacional; el
cual se

desarrolla~

en el apartado subsiguiente.

4.4.1 El fortalebimiento de la poltica de refugio:


I

A lal llegada del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len a la


presidencia de lal Repblica Mexicana a finales de 1994, la cuestin del refugio
guatemalteco ya fe encontraba en una fase de relativa calma. Las bases para la
institucionalizacir de la poltica de refugio ya se haban asentado: la creacin de
un rgano guberrlamental encargado de procurar medios de ayuda y proteccin a
los refugiados, mi1smo que se encargara de proponer las relaciones e intercambio
con organizacion$s internacionales que persigan finalidades semejantes; la firma
de un Tratado entre el Estado mexicano y ACNUR mediante el cual se aprueba el
establecimiento

qe

una representacin de este Organismo a fin de atender y

proporcionar sol\Jciones duraderas a la situacin de la poblacin asilada y


refugiada que indres a Mxico; as como la participacin activa que el gobierno
mexicano realizd en las conferencias internacionales que sobre refugiados se
llevaron a cabo eh la regin y de las cuales se deriv el compromiso de reconocer

de iure la figura Ijurdica de refugiado adhiriendo a la legislacin nacional dicho


instituto.

No obstante, la administracin zedillista debi de consolidar la


conformacin de la poltica de refugio a travs de la concertacin poltica de un
246

Decreto por el que

fe aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loe. cit., pp. 66-67.


139

convenio entre la IComunidad Europea y su gobierno para apoyar la integracin


definitiva de los rbfugiados guatemaltecos, como apoyo a la nueva poltica de
refugio anunciadJ por su gobierno a travs de la poltica de Estabilizacin
Migratoria.

Sin ~mbargo, un suceso de gran trascendencia que empa el ao


de 1994, fue el1levantamiento del movimiento independentista denominado
Ejrcito Zapatista re Liberacin Nacional (EZLN). Este levantamiento propici que
el Estado mexica'lo a travs del ejrcito mexicano llevara a cabo una campaa de
apaciguamiento

eh aquella entidad, en el cual de acuerdo con estimaciones de la

prensa mexicana,1 existi una fuerte represin por parte del gobierno. Situacin
que gener la ind,gnacin de propios y extraos. La comunidad internacional se
preocupo de la

~ituacin

en el sureste mexicano promovindose acciones en

contra del estado rexicano principalmente en Europa.

AntJ este contexto Mxico necesitaba legitimar su accin y ganar en


el plano internadional la "guerra" de declaraciones que mediante el Internet
mantuvo con el S~b-comandante Marcos. La estrategia ha seguir fue el respecto
irrestricto de los I derechos humanos por parte del Estado Mexicano a fin de
reconciliarse con la comunidad internacional.

De ah que la adhesin a

instrumentos
trascendental

in~ernacionales
i

pa~a

en

materia

de

derechos

humanos

fuese

el quehacer diplomtico de la administracin del Presidente

Zedillo; claro es Ique uno de ellos fue la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su protocolo.

4.4.1.1 La Pol~ica de Estabilizacin Migratoria

Ante la irremediable situacin de inestabilidad propiciada por el


Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en el estado de Chiapas, y dado que la
I

mitad de los campamentos de refugiados se ubicaban en zonas de influencia


I
I

140

zapatista, sigui ,considerndose la repatriacin como nica va de solucin


pOSible al

proble~a

de los refugiados.

De hecho, 1995 fue declarado por los

propios refugiadOf como el "ao de la repatriacin", dando como resultado la


repatriacin del 75 por ciento de la comunidad hacia 1999.
I

No Ibbstante, el arraigo que haba proyectado la comunidad


guatemalteca refugiada en los estados del sureste de Mxico era palpable ya que
lograron aSimilars a los mismos aportando de s a sus lugares de residencia para
enriquecer la cultJra con "el perfil distintivo de su empuje y creatividad."247 En los
I

casi 15 aos de

~ermanencia

en territorio mexicano pudieron cimentarse a travs

de diversas form~s, ya fuese desde un aspecto personal al haber contrado


matrimonio con n!acional mexicano o bien haber procreado un hijo que naciese
dentro de la Replblica que de acuerdo con el artculo 30 de la Carta Magna 248 son
poseedores de 1<jI nacionalidad mexicana: ius so/is -es oportuno sealar que
tambin posean Ila nacionalidad guatemalteca;249 as tambin la adquisicin de
tierras que cons~ituyndose de cierta forma en un patrimonio, conformaron
elementos sustanciales para solicitar al gobierno mexicano en 1996, condiciones
migratorias idnebs a fin de establecerse definitivamente en Mxico para aquel
que as lo

deseas~.
I

Al aflalizar COMAR y llevar a cabo las consultas pertinentes con los


I

actores involucra~os: gobernadores de los estados de Campeche, Quintana Roo,


Chiapas; el Instit~to Nacional de Migracin, el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los refUgiadOS, con el Embajador de Guatemala en Mxico, con la
titular de la Comisin Especial de Atencin a Refugiados; todos manifestaron
I

Coldwell, Pedro Joaqun. "Plan Mexicano para la Estabilizacin Migratoria de los refugiados
guatemaltecos", en Presencia de los Refilgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit. p. 262.
248 Artculo 30.
La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. A) Son
mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de
sus padres; [... ] Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 38.
249 Locucin latina que: significa Derecho de suelo. Se emplea para atribuir al individuo, desde su nacimiento,
la nacional~dad corresI1'ondiente al territorio donde se es originario, independientemente de la nacionalidad de
I
sus progemtores.
247

141

apoyo a dicha intjnCin, salvo el gobernador de Chiapas, quien expres no contar


con las condicion s para llevar a cabo el proceso de integracin en comento.

Dadr el consenso, el Presidente Ernesto Zedillo present el Plan de

Estabilizacin Migratoria teniendo como eje principal poder permitir a los


refugiados permahecer en territorio mexicano de forma temporal a largo plazo
debidamente doc~mentados a travs de:

Aplican

Modalidad
No

Inmi~rante250

(Forma Migratoria FM3)

Aquellos que estaban en


espera de su repatriacin
as como los refugiados del
estado de Chiapas.

IJI

1"0
.:

.9

'1

l"!!

el

251
Inmigrante -llnmigrad0
(Forma Migratoria FM2)

:E
IJI

ID

"C

1"0

:2
iii

Todas las familias


refugiadas y asentadas en
los estados de Campeche y
Quintana Roo y desearan
radicar definitivamente en
Mxico.

(.)

Ampliacin

A los refugiados asentados


en el estado de Chiapas que
quisiesen solicitar la
residencia temporal o
definitiva, bajo el
condicionante de mudarse a
los estados referidos. Sin
embargo, posteriormente se
hizo extensivo al estado de
Chiapas.

IJI

"CIJI

.~

i!~
:1'-><
1"0 ID

z==

Va privilegiada

252

Los cnyuges y padres de


hijos mexicanos.

,
I

Tabla 11. Fuente elaboracin propia con datos de Coldwell, Pedro Joaquin. Plan Mexicano para la Estabilizacin Migratoria
de los refugiados guatemaltecos; Carrillo Castro, Alejandro. La evolucin del refugio guatemalteco en Mxico sus ltimas
etapas; ambos en PresenFia de los Refugiados Guatemaltecos en Mxico, SEGOS, COMAR, ACNUR, Mxico, 1999, pp.

261-268.

250 Ya se ha comentad9 con anterioridad que No Inmigrante es el extranjero que se interna temporalmente en
el pas con permiso de la Secretara de Gobernacin. Su calidad migratoria es prorrogable de manera anual
hasta por cinco afios, 'pondicin en la que se encuentra de solicitar nuevamente la misma calidad o bien
solicitar la de Inmigra~te.
251 Inmigrante es el e~ranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l. Debe
refrendarse cada afio, para que al concluir los cinco estipulados por la misma, se estara en condiciones de
solicitar la calidad de Inmigrado, que consistira la residencia definitiva y la cual no es necesario renovar.
252 El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano bajo esta modalidad deber a) Ser descendiente en linea
directa de un mexicano por nacimiento; b) Ser originario de un pas latinoamericano o de la Pennsula
Ibrica, oc) A juicio de la Secretaria, haya prestado servicios o realizado obras destacadas en materia cultural,
social, cientfica, tc,ica, artstica, deportiva o empresarial que beneficien a la Nacin. "Ley de
Nacionalidad". Artculb 20, fraccin I. Estatuto Legal de los Extranjeros. Porra, Mxico, 2000, pp. 25-26.

142

Es oportuno sealar que el Doctor Zedillo, para poder integral'


legalmente a la ppblacin refugiada guatemalteca bajo la calidad de Inmigrante,
propuso la inclusin de la caracterstica migratoria de Asimilado en la Ley General
de Poblacin. Al

~eferirse a esta inclusin as como a la proposicin de reformas y


I

derogaciones a la Iley en comento explica:

'1

La reforma propuesta busca dar mayor proteccin a los derechos


humanos de aquellos extranjeros que han decidido radicar en nuestro pas
[ ... ]253

y all referirse exclusivamente a la situacin de los refugiados y la


nueva modalidad fnigratoria que les permitira permanecer legalmente con fines de
I

radicarse, indica:

I
I

Asimismo, se le adiciona una ltima fraccin al citado artculo 48 que


permitir otorgar la calidad de Inmigrante a aquellos extranjeros que hayan
acreditado procesos de asimilacin al medio nacional o vnculos con
254
I nacionales, aunque su actividad no fuere de alta especializacin.
I

Sin embargo, este plan adems de contemplar la integracin,


1

contina teniendo la repatriacin como parte fundamental de una solucin ptima


a toda condicin

~e refugio, por lo que paralelamente se trabajo con ambas vas.

COIllO resultado de esta poltica, en Diciembre de 1998 se


entregaron un tJtal de 3 267 documentos FM2 a refugiados del estado de
Campeche y 82~ a los de Quintana Roo, en misma fecha, permanecan con
documento FM31 04 refugiados en Campeche y 110 en Quintana Roo.

255

253 Minuta Proyecto dJ Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley General
de Poblacin, de fecha, 22 de Octubre de 1996. Diario de Debates de la Cmara de Senadores del Honorable
Congreso de los Estadqs Unidos Mexicanos, ao tercero, primer periodo ordinario, LVI Legislatura, Libro 14,
Expediente 206, 8 de Noviembre de 1996. p. 2.
254 Minuta Proyecto de, Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley General
de Poblacin, de fecha 22 de Octubre de 1996. Diario de Debates de la Cmara de Senadores del Honorable
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao tercero, primer periodo ordinario, LVI Legislatura, Libro 14,
Expediente 206, 8 de Noviembre de 1996. p. 3.
255 Fabila Me\ndez, Antonio. El Proceso de integracin de los refugiados guatemaltecos en los estados de
Campeche, Chiapas y puintana Roo, en Presencia de los Refilgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p.
284. El Programa de J:,stabilizacin Migratoria otorg en el ao 200 1, 245 fonnas FM2 y alrededor de 5 000

143

En cranto a la naturalizacin, el programa se aplic en Campeche y


Quintana Roo, h!bindOse entregado en Diciembre de 1998, 640 cartas de
naturalizacin: 305 en Campeche y 335 en Quintana Roo, en tanto que se
encontraban en

tr~mite en esa fecha en la Secretara de Relaciones Exteriores un

total de 1 829 par~ Campeche y 594 para Quintana Roo. 256

A tr,vs de esta poltica gubernamental pudieron beneficiarse ms


de 10, 000 ex refigiadOS guatemaltecos, quienes pudieron obtener la nacionalidad
mexicana y permnecer de forma permanente en Mxico junto con sus familias.
I

Corno es observable, las lneas definitorias de esta poltica


propulsadas por ~I gobierno del Doctor Zedillo, concuerdan con las soluciones
duraderas que ellAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
propone a la POblfcin desarraigada de sus pases de origen a travs de su marco
jurdico; as, Mxico sin suscribir an en ese entonces la Convencin sobre el
Estatuto de Refucliados y su Protocolo, ya adecuaba la constitucin de su poltica
de refugio, que Jara entonces se mostraba ya tangible, con la inclusin de la
Caracterstica Midratoria de refugiado, a la realidad imperante internacional. Dicha
actuacin gubern~mental, en la que se acoga vehementemente a los refugiados
guatemaltecos,

c~ntrastante

los refugiados

s~

con la postura en otras latitudes geogrficas donde a

les ha visto como una carga pblica y se les impide su

asentamiento pe~manente, es lo que ha hecho que Mxico sea acreedor de un


reconocido prestibio internacional en el tratamiento del tema del refugio.
I

El a~uncio de esta poltica gener reacciones muy positivas por parte


de la comunidad linternacional, entre las que destaca la de la Unin Europea, con
quien a partir df 1998, COMAR puso en marcha un programa denominado
I

refrendos a la poblacin refugiada asentada en los tres multicitados estados de la Repblica. Asimismo
regulariz a 127 guatemaltecos que el la dcada de los ochenta se haban introducido de manera irregular
debido a la guerra en Quatemala. "El INM entreg documentos de legal estancia a refugiados guatemaltecos."
Ponte nombre a tu RevIsta, publicacin mensual (Mxico, D.F.), Agosto de 2001, Nm. 1, p. 8.
256 Ibdem.

144

Proyecto de Apoyo a la Integracin de los Refugiados Guatemaltecos (PAlO);

~ontinuacin.

tema a exponer a

4.4.1.2

COadyJva la Unin Europea con Mxico

A raz del anuncio en 1996 de la implementacin de una nueva

11

poltica en torno

refugio guatemalteco denominada "Poltica de Estabilizacin

Migratoria" busc I el Gobierno de Mxico la cooperacin con la Unin Europea


para fortalecer y 4perativizar esta iniciativa.

Des~e los inicios del refugio guatemalteco la Unin Europea fue uno
de los mayores c1ntribuyentes para su atencin en Mxico:

En 1984 Y 1985 contribuy a generar las condiciones bsicas para el


asentamiento de los 18,500 refugiados guatemaltecos que fueron
I movilizados del estado de Chiapas a los estados de Campeche y Quintana
Roo.
I
A partir de 1989 a travs del Plan Multianual, ejecutado por ACNUR y
I COMAR, cooper al autosostenimiento de la poblacin de los cuatro
campamentos creados en Campeche.
I
Paralelamente, a partir de 1990, en el marco del Plan de Accin
Concertado en CIREFCA, la Comunidad Europea apoy un programa de
I asistencia a 23,000 refugiados asentados en el estado de Chiapas,
I repartidos en ms de 120 campamentos, ejecutado a travs de ACNUR,
COMAR, y ONGs.
I

Finalmente, a partir de 1993, la Comisin Europea continu


financiando ~royectos de consolidacin en Campeche en el marco del "postMultianual". 57

La ~yuda proporcionada por la Comisin Europea para el tratamiento


a los refugiados !!)uatemaltecos asentados en Mxico ascendi entre 1984 y 1996,
I

257 Castillo Martnez, Evelyn.


Importancia de las Relaciones Internacionales en la proteccin de los
Derechos Humanos. ~aso: el refugio guatemalteco en Mxico (1980-2000), tesis indita de licenciatura,

UNINTER, Mxico, 2(])08, p. 110.

145

a ms de 25,000,000 Euros, la cual fue canalizada esencialmente a travs de


ACNUR, COMAR

~ otras agencias. 258


i

La siguiente fase de cooperacin entre la Comunidad y el Estado


mexicano referentb a la propia problemtica, se materializ con la firma en 1997
del Convenio de Financiamiento entre la Comunidad Europea y la Repblica de
I

Mxico.

Este corvenio, estaba dirigido a apoyar la integracin definitiva de la

poblacin refugiada que decidi bajo los auspicios de la poltica gubernamental de


asimilacin y naturalizacin radicar de manera definitiva en territorio nacional.

De

~ste Convenio surgira el

Proyecto de Apoyo a la Integracin

Definitiva de los {Refugiados en los Estados de Campeche y Quintana Roo (PAID

1), cuyo objetivo consista en la integracin definitiva entre ex refugiados y


mexicanos, a trays de un proceso micro regional beneficiando igualmente a
ambas partes de

16 poblacin. 259

El Pr,ID I benefici a 22 comunidades con una poblacin total de 26


500 personas, de las cuales el 42% son de origen guatemalteco.
concluy en

Este proyecto

Dicie~bre de 2000. 260


,

En Ifl implementacin de este Proyecto se cont con la participacin


de los beneficiarols y naturalmente de la accin del Gobierno mexicano a travs de
sus dependenciaf e instituciones correspondientes en los distintos niveles.

dicha actuacin, :;e ana la gestin poltico-diplomtica realizada para obtener el


I

Ibdem.
"Apoyo a los refugiados: un compromiso finiquitado de la cooperacin VE-Mxico" Europa en Mxico
(Mxico,
D.F.)
p004,
nm.
6,
p.
42,
17
de
Julio
de
2009
<http://
www.delmex.ec.europa.eu/es/pdfs/europa_en_mexico_ 2004.pdf>.
260 Es oportuno sealar que a la conclusin del presente convenio y considerando los resultados positivos
obtenidos del mismo, se finn a finales de 2000 el Segundo Convenio de Cooperacin entre la Unin
Europea y Mxico, (i'AlD 2), cuyo objetivo era contribuir a favorecer la integracin definitiva entre la
poblacin regional y lps ex refugiados, as como dinamizar los procesos de desarrollo sustentable para la
poblacin mexicana y ex refugiada en los lugares de integracin de los Estados de Campeche, Quintana Roo y
Chiapas. Al tnnino del mismo en Diciembre de 2004, se logr beneficiar con ste a 136 comunidades en los
tres estados en coment~. Ibdem.
258

259

146

apoyo dilucidado para asimilar a la poblacin guatemalteca refugiada y dotarle de


los medios

idne~s para su sustento y estar plenamente integrados a la sociedad

mexicana. Aspeitos importantes en consideracin para la formulacin y manejo


de la poltica de refugio que Mxico lograba consolidar y que con todo su
desempeo le

d~taba

la praxis necesaria y convenida en el ordenamiento

internacional de 19s refugiados.

4.4.2 La polti~a exterior mexicana en materia de derechos humanos:


La JOltica exterior durante el sexenio del Doctor Ernesto Zedillo
Ponce de Len, Je caracteriz de acuerdo con Humberto Garza Elizondo,261 por
no considerar a I sta como prioritaria; ya que no fue posible constatar un
lineamiento de conjuncin de acciones que conllevaran a la bsqueda de un
equilibrio que

gar~ntizara no slo el desarrollo econmico del pas, sino tambin la

seguridad nacion11
en la defensa de intereses nacionales como lo son los temas
I
relacionados
educacin,

cOi

cultur~,

el

trabajo,

migracin

indocumentada,

medio

ambiente,

entre otros tantos.

A c1nsideracin del autor en comento, la poltica exterior llevada a


cabo en el sexenio comprendido de 1995 a el ao 2000, no cambi con relacin a
la de su antecesbr en la conduccin de la misma por el sendero de la poltica
comercial.

Sin ~mbargo, la peculiaridad de este sexenio consisti precisamente

en la reduccin d~ la misma a este campo.262


I

Es ry,enester indicar que la administracin zedillista fue eclipsada por


una sucesin del hechos que marcaron rotundamente la poltica exterior y que
constituyndose yn factores de crisis propiciaron la elaboracin de un mecanismo
de respuesta que adems de afrontar la realidad poltico-social legitimara el
Garza Elizondo, Humberto. "Introduccin". Foro Internacional, publicacin trimestral (Mxico, D.F.),
XLI: 2001, Nm. 4, p. 601
262 Ibdem.
.
261

147

proceder gubernamental; como fue el suceso desestabilizador en el estado de

~I gobierno mexicano instrument una poltica exterior promotora

Chiapas a lo que

de los derechos humanos:


I

Una serie de severos condicionamientos operaron en torno de la


politica exterior: la crisis del Estado mexicano, el proceso de transicin a la
democracia, el surgimiento del movimiento zapatista en Chiapas, el proceso
de globalizacin internacional, y la dependencia cada vez mayor en relacin
I
con los Estados Unidos a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre
I Comercio de Amrica del Norte (TLC). 263
'1

Des~e finales de los aos ochenta, pero sobre todo a comienzos de


la dcada de

19~O,

fue prioritaria en la agenda poltica la promocin de los

derechos humanos; 264 y como ha quedado asentado en subcaptulo anterior, para


I

el gobierno del tresidente Zedilla constituy un tema fundamental para el


fortalecimiento del Estado de Derecho ya que enunci en su Plan Nacional de
Desarrollo el vig~rizar del sistema de proteccin dirigido hacia los grupos ms

vulnerables de la I sociedad. Dentro de estos grupos vulnerables se encuentra el


sector de quienes por diversas razones, circunstancias, se vieron forzados a
abandonar sus lu@ares de origen convirtindose en refugiados.
I

De esta manera, el gobierno del Presidente Zedilla manifiesta un

pleno

compromis~ en materia de derechos humanos, para promover, fortalecer y

salvaguardar los Ide la poblacin en general y por supuesto los de la migrante


tambin.

Co~ tal propsito implementara diversas acciones.

Una de ellas

consisti en crear por acuerdo presidencial el 17 de Octubre de 1997, la Comisin


Intersecretarial p"!ra la Atencin de los Compromisos Internacionales de Mxico en
I

Ibdem. Cursivas transcritas por la autora.


Prueba de ello fue la creacin de la Comisin General de Derechos Humanos en el mes de Diciembre de
1988.
I

263

264

148

Materia de Derectos Humanos. 265

Esta comisin es presidida por la Secretara

de Relaciones ExtriOreS e integrada por las Secretaras de Gobernacin, Defensa


Nacional y Marina. Como invitados permanentes participan un representante de la
Procuradura

Gen~ral de la Repblica y uno de la Comisin Nacional de Derechos

Humanos. El deqreto estipula, cuando se considere conveniente, la participacin


de otras
privado.

depende~cias

o entidades pblicas, o bien de algn organismo pblico o

266

A Il Comisin Intersecretarial le fue asignada las siguientes


funciones:
1.
Coordinar acciones de dependencias y entidades de la
administracin pblica federal para proveer el cumplimiento de los
compromisos internacionales contrados por Mxico en materia de derechos
humanos, sin menoscabo de las atribuciones de esas instancias o de otros
organismos pblicos;
11. Recomendar polticas y medidas relativas a la vigencia en el pas
de las convenciones internacionales en materia de derechos humanos, sin
demrito de las atribuciones de otras autoridades competentes;
111.
Recibir y ordenar la documentacin que proporcionen las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica federal, y efectuar su
anlisis con base en los requerimientos y actuaciones de los organismos
internacionales competentes en esta materia;
IV. Proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores las respuestas
a las solicitudes de informacin hechas al Gobierno de Mxico por
organismos internacionales en materia de derechos humanos, o por
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos de carcter
internacional en relacin con presuntas violaciones a esos derechos en el
territorio nacional;
V. Apoyar a la Secretara de Relaciones Exteriores en la preparacin
de informes del Gobierno de Mxico para organismos internacionales
establecidos por las convenciones sobre derechos humanos de los que
Mxico sea parte;
VI. Solicitar, por conducto de la Secretara de Gobernacin, la
informacin sobre las presuntas irregularidades o violaciones de derechos
humanos imputables a autoridades estatales o municipales, cuando ello sea
necesario para cumplir las funciones sealadas en las fracciones anteriores,

y
VII. Atender los dems asuntos ~ue conforme a su objetivo le
26
encomiende el Presidente de la Repblica.
I

Acuerdo por el que se constituye la Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos
Internacionales de Mfico en Materia de Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 17 de Octubre de 1997.
266 En este marco asisten regularmente el Instituto Nacional Indigenista, la Coordinacin para el Dilogo y la
Negociacin en Chiapas, la Secretara de Salud y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia. La Conferenia Nacional de Procuradores de Justicia ha apoyado ocasionalmente los trabajos de la
Comisin en comento. '
267 Ibdem.
265

149

Con lel establecimiento de la Comisin Intersecretarial, el gobierno


mexicano expresara la firme conviccin de querer desempear un papel
primordial en la Jscena internacional en la promocin y fortalecimiento de los
derechos humanot

En ~se marco, y de acuerdo con el compromiso contrado por e~


gobierno mexicano en la Declaracin y el Programa de Accin de Viena suscritos
I

en 1993, mediante los cuales se recomend en su prrafo 71 que "cada Estado


considerara la Pobibilidad de elaborar un Plan de accin nacional en el que se
determinen las mJdidas necesarias para mejorar la promocin y proteccin de los
derechos

humano~".

Para lo que la Comisin Intersecretarial elabor el Programa

Nacional de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos, mismo que


fue presentado P9r el entonces Secretario de Gobernacin Francisco Labastida, el
21 de Diciembre 4e 1998.

268

Los objetivos de ste Programa se centraron en:

.. .fortalecer una cultura de respeto a los derechos humanos, consolidar


mecanismos institucionales de proteccin de los derechos humanos,
continuar las acciones para erradicar la impunidad en los casos de
violaciones comprobadas a los derechos humanos, disear los mecanismos
que permitan identificar loas avances y obstculos a la aplicacin de
polticas de respeto a los derechos humanos de manera peridica y
sistemtica, incrementar la difusin entre la opinin pblica de los
mecanismos de promocin y proteccin de los derechos humanos,
coadyuvar al cumplimiento de los compromisos internacionales en esta
materia, fortalecer la autonoma del sistema no jurisdiccional y promover la
colaboracin entre el sector pblico y la sociedad civil a travs de los
mecanismos institucionales 'Ilegales existentes para fortalecer la proteccin
de los derechos humanos. 26

El irnters del gobierno del Presidente Zedillo por llevar a cabo las
metas propuestals, vera su accin diplomtica encaminada al activismo del
cumplimiento de l'las mismas; dando razn a la presentacin y sustentacin de seis
informes peridicbs a diversos comits: uno al Comit de derechos humanos, uno
al Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, uno al Comit contra la
268 Ruiz y vila, Elea*ar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, publicacin cuatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 164.
269 Ibdem.
i

150

tortura, uno al Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, uno


al Comit para la I eliminacin de la discriminacin racial y uno al Comit de los
derechos del nio{O

El eJpritu activo del Estado mexicano en la materia resaltara an


ms con el Me10rndum de Intenciones suscrito con la Oficina de la Alta
Comisionada de

Ir

Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con el objetivo

de recibir cooperacin tcnica, con la finalidad de garantizar el goce de los


derechos humano~, haciendo uso del Programa de Servicios de Asesoramiento y
Cooperacin Tclica establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas. 271

La dxtraordinaria conduccin y los excelentes resultados oQtenidos


en las polticas i1Plementadas para resolver la situacin de los refugiados en el
pas, mismos

qu~

le valieron a Mxico, como se ha sealado, un apreciable

reconocimiento al nivel internacional, como bien lo expresaba en 1998 la Alta


Comisionada de! las Naciones Unidas para los Refugiados: "Espero que el
liderazgo del pueblo y gobierno de Mxico, as como su ejemplo y experiencia
puedan impulsar la la comunidad internacional hacia acercamientos humanos y
polticos respectolde los desafos de los refugiados, cada vez ms complejos.,,272

Por

lo

que

el

contexto

nacional

como

internacional

haca

impostergable la kdhesin de Mxico a la Convencin de Ginebra de 1951 sobre


el Estatuto de los IRefugiados y su Protocolo de 1967.

270 Ruiz y vila, Eleazar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, pu)J!icacin cpatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 165.
27l Ruiz y Avila, Eleazar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, publicacin cuatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 167.
272 Ogata, Sadakao. P)esencia de los Refitgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p. 4.

151

4.4.2.1

La adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de


los Ref~giados y su Protocolo
El gbbierno del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len se

preocup por anflizar las posibilidades de ampliar el nmero de convenios


273

internacionales del los que Mxico forma parte en materia de derechos humanos
y retirar reservas.

De Gonformidad con el artculo 89, fraccin X de la Constitucin


Poltica de los Jstados Unidos Mexicanos,274 el Ejecutivo de la Unin gir
instruccin a la $ecretara de Relaciones Exteriores para que a travs de la
Secretara de Gdbernacin se enviara a la Honorable Cmara de Senadores
copias

certificada~ de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados as como

de su Protocolo, I mismas que fueron acompaadas por un memorndum de


Antecedentes a fit de que fuesen sometidos a su consideracin evaluados y emitir
dictamen para as dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76, fraccin I del
ordenamiento

jUr~iCo citado.

En

ji

275

memorndum de Antecedentes, la Secretara de Relaciones

Exteriores manifest como se ha indicado con anterioridad, que Mxico no se


haba adherido al estos instrumentos internacionales debido a que la figura de
refugiado no se 1ncontraba prevista en la legislacin interna, y no fue sino hasta
Julio de 1990, qu,e se adicion la fraccin VI al artculo 42 de la Ley General de
I

m Durante el sexenio d,el Doctor Zedillo se ratific 58 instrumentos internacionales.


Artculo 89. Las f*cultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: ... X. Dirigir la poltica
exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conducbn de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios
normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amefaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdadjuridica de los
Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loc. cit., pp. 81-82.
m Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: 1. Analizar la poltica exterior desarrollada por el
Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondi~nte rindan al Congreso. Adems aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, rftirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos; Constitucin
Poltica de los Estado:'i Unidos Mexicanos, loco cit." pp.73-74 ..
274

152

Poblacin, en laJcual se reconoce como caracterstica migratoria para poder


internarse en el

as temporalmente la de refugiado.

Asimismo indica que en

1996, se incorporb tambin en esta Ley la caracterstica de asimilado, a fin de

facilitar la integracin permanente de los refugiados a nuestro pas.

276

Ese Imismo memorndum, alude sobre la tradicin de Mxico en


materia de refugi,dOS la cual ha sido un signo de prestigio y de reconocimiento a
nivel internacional' tradicin que durante la administracin en turno ha adquirido
una relevancia significativa con la poltica de estabilizacin migratoria, asimilacin
y naturalizacin Ide refugiados, adoptada para la culminacin del caso de
I

comunidades guatemaltecas asentadas en el sureste del pas. 277

Con I las reformas legislativas citadas y la poltica mexicana de


integracin local 1e los refugiados, se consider pertinente proceder a estudiar la
posibilidad de qUj Mxico se adhiriera a la Convencin y a su Protocolo. Para tal
fin se cre un. grupo de trabajo interinstitucional entre la Secretara de
Gobernacin, de Ila Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores, as como el
Instituto Nacionall de Migracin y la Comisin Mexicana de Ayuda a los
Refugiados; el culal concluy, despus de varias reuniones de trabajo en las que
se analiz la Co~vencin en comento y las disposiciones legales internas, que
Mxico estara

er posibilidad de vincularse a la Convencin y por lo tanto a su

Protocolo, con

d~s

declaraciones interpretativas y tres reservas para subsanar

posibles divergerlcias entre la Convencin y las disposiciones legales internas;


mismas que se

h~n comentado con anterioridad. 278

Memorndum de )ntecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la


Convencin sobre el Estatuto de los Refitgiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Rejitgiados de
1967, de fecha 13 de APril de 2000, p. 1.
277 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Rejilgiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Rejitgiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 2.
m Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Eltatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, pp. 2-3.
276

153

Estel memorndum de Antecedentes fue fundamental para el estudio


y

la

elaboracin

internacionales

e~

del

dictamen

que

sobre

estos

instrumentos jurdicos

materia de refugiados realizaron las Comisiones Unidas de

Relaciones Exteribres, Quinta y la de Gobernacin, Primera de la Cmara de


Senadores del Hororable Congreso de la Unin, de la LVII Legislatura. 279
'
I

TI

En

Dictamen por el que se aprueba la Convencin sobre el

Estatuto de los 1efUgiadOS, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados


expuesto por las Comisiones a la Honorable Asamblea,

sealan como

antecedente que
La Convencin fue suscrita al tomar en consideracin los siguientes
aspectos: que la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de
Derechos del Hombre, aprobada el 10 de Diciembre de 1948 por la
Asamblea General, han afirmado el principio de que los seres humanos, sin
distincin alguna, deben gozar de los derechos y libertades fundamentales;
que las Naciones Unidas han manifestado en diversas ocasiones su
profundo inters por los refugiados y se han esforzado por asegurarles el
ejercicio ms amplio posible de los derechos y libertades fundamentales;
que es conveniente revisar y codificar los acuerdos internacionales
anteriores referentes al estatuto de los refugiados y ampliar, mediante un
nuevo acuerdo, la aplicacin de tales instrumentos y la proteccin que
constituyen para los refugiados; y que la concesin del derecho de asilo
puede resultar excesivamente onerosa para ciertos paises y que la solucin
satisfactoria de los problemas cuyo alcance y carcter internacionales han
sido reconocidos por las Naciones Unidas no puede, por esto mismo,
28o
lograrse sin la solidaridad internacional.

Ade~s

de efectuar un esbozo sobre el contenido de la Convencin

y los propsitos Ide su Protocolo; las Comisiones dictaminadoras proclaman la

tradicin ejemPlar que en materia de proteccin a refugiados y asilados polticos

Comisiones Unidas ~e Relaciones Exteriores, Quinta y de Gobernacin, Primera (en adelante Comisiones).
A discusin, intervinieron los Senadores Cuauhtmoc Sandoval Ramrez, del Partido de la Revolucin
Democrtica; Fernando Herrera Aranda y Natividad Jimnez Moreno, ambos del Partido Accin Nacional.
Suficientemente discutidos, se aprob en lo general por 76 votos en pro y dos abstenciones; y en lo particular
por 66 votos en pro y ',O en contra de cada una de las declaraciones.
2&0 Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y elrrotocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados, pp. 1-2.
279

154

Mxico ha mantenido a lo largo de su historia, cuya prctica ha sido ampliamente


reconocida por la {omunidad y los organismos internacionales. 281

paral dar consonancia a la poltica practicada por el gobierno


mexicano y con lal finalidad de ofrecer proteccin a los refugiados de acuerdo con
el derecho internciOnal, se incluy en el ao de 1990 en la Ley General de
Poblacin la figura de refugiado, adoptando la definicin contenida en la

D~claracin

de

C~rtagena

de 1984, considerada en la actualidad como la ms

avanzada en la materia. 282


I

La

r~forma en comento,

la adhesin de la figura de Asimilado a la

Ley General de Poblacin a fin de facilitar la integracin permanente de los


I

refugiados a la 1epblica Mexicana, as como la implementacin de la poltica


para la asimilacin y naturalizacin masiva de refugiados; adoptadas para la plena
integracin de Ids comunidades guatemaltecas asentadas en el sureste del
territorio nacionallhan adquirido una relevancia significativa, lo que conllev a que
Mxico

consider~ra

pertinente proceder a estudiar la posibilidad de que se

adhiriera a la Cohvencin y a su Protocolo, conformando un Grupo de Trabajo


Interinstitucional, Ique se encarg de analizar el texto de la Convencin y las
disposiciones legales internas aplicables, llegando a la conclusin de que Mxico
estara en posidilidad de vincularse sin ningn problema a la Convencin,
I

formulando dos qeclaraciones interpretativas y tres reservas, que tendran como


propsito subsanar posibles divergencias entre la misma Convencin y nuestras
disposiciones

leg~les.283

La pomisin dictaminadora destaca que en el Memorndum de


Antecedentes enrado por la Secretara de Relaciones Exteriores, establece que el
,

Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Rejgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados, pp. 6-7.
282 Dictamen de la H010rable Cmara de Senadores por el que se apnteba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, p. 7.
283Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Rejitgiados, y el rrotocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, p. 7-8.
281

155

Estado mexicano no se vincul a los reiterados instrumentos en virtud de que la


figura de

refugiad~

no se encontraba prevista en la legislacin interna, incluida

como se ha referi10 en 1990.

284

El Olctamen elaborado afirma contundentemente la importancia de la


adhesin del 90bitrno mexicano a la Convencin y su Protocolo al establecer que:

... resulta conveniente y aceptable apoyar la decisin tanto jurdica


como poltica para que Mxico se adhiera a los instrumentos internacionales
que se someten a consideracin de esta Soberana, toda vez que ello no
l
.slo permite reafirmar su apego al derecho internacional, sino reiterar de
manera clara y convincente su compromiso invariable con el respeto a los
derechos humanos y de mantener su tradicional poltica generosa y solidaria
i de asilo y refugio, as como actualizar el marco legal de esta poltica que le
285
I ha merecido reconocimiento internacional.

'1

Confluye la Comisin que derivado de los argumentos expuestos, y


en virtud de que los instrumentos internacionales que se dictaminaron no
contienen diSPOsi1cin alguna que constituya lesin a la soberana nacional, ni
contravienen la I~y fundamental, someten a la consideracin de la Honorable
Asamblea, la aPrObaCin del Proyecto de Decreto por el que se aprueba la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo. 286
I

Co~o

resultado el 17 de Abril del ao 2000, la Honorable Cmara de

Senadores aprob por unanimidad la ratificacin de Mxico a la Convencin sobre


el Estatuto de

10~

Refugiados firmada en Ginebra el 28 de Julio de 1951 y el

Protocolo sobre ~I Estatuto de los Refugiados hecho en Nueva York el 31 de


Enero de 1967. jl1 de Junio de ese mismo ao se public en el Diario Oficial de
la Federacin el Decreto de aprobacin y el 25 de Agosto del propio ao el
Decreto de prorDulgacin.

El Presidente mexicano firm el instrumento de

284 Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refitgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 8.
285 Dictamen de la HOnorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refitgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 7.
286 Dictamen de la Hoforable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 10-12.

156

adhesin el 2 d1 Junio, el cual fue depositado el 7 de los mismos ante el


Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas. 287

A
que para el

tra~s de las lneas transcritas, es posible constatar la importancia

cuerp~ legislativo represent la tradicional

poltica generosa y solidaria

de asilo y refugio I que Mxico ha mantenido desde su alborada independiente y


que le ha mereci10 gran prestigio y reconocimiento internacional. Dicha postura
aunada a las refomas legislativas que sobre la inclusin de la figura de refugiado
y asimilado se realizaron, as como la creacin de la Comisin Mexicana de Ayuda
a Refugiados;

CO~jUgndOSe con la gestin poltica de la entonces administracin

gubernamental qilie llev a cabo con la finalidad de asimilar a la poblacin


refugiada ubicadal en el sureste mexicano, consistente en el pleno establecimiento
de las comunida~es en comento, y su integracin ya sea como nacionales
mexicanos o bienl como asimilados en materia migratoria considerados; sumando
tambin la eXperincia adquirida con los organismos internacionales que sobre la
materia interactuaron con el gobierno para la atencin y otorgamiento de
soluciones duradlras a los refugiados; adems de la activa promocin de los
derechos humanbs encausada desde el Plan Nacional de Desarrollo, haca
impostergable la ladhesin de Mxico a tan importantes instrumentos jurdicos
internacionales cyyo cometido tienen el salvaguardar los derechos y libertades de
aquellos que se

~en

obligados a abandonar sus lugares de origen muchas veces

contra su voluntad en busca de esa proteccin requerida.


consisti en un

g~an eslabn

Todo lo anterior

para que la Honorable Cmara de Senadores de la

LVII Legislatura r1tificara la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su


Protocolo.

287 Es oportuno seala~ que la Honorable Cmara de Senadores aprob conjuntamente a estos instrumentos
internacionales la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, hecha en Nueva York, el 28 de Septiembre
de 1954.

157

CONCLUSIONES
I

A tra,vs del estudio presentado se pudo constatar que el derecho de


asilo ha

acompa~ado

a la propia historia de la humanidad.

Aunque nuestro

investigacin eXPfso su evolucin desde la cultura hebrea con Can quien dio
muerte a su hermano Abel huyendo aqul hacia un rea de refugio llamada Nod,
al este del den; I diversos intelectuales, entre ellos Nuno Alcal Bassols, afirma
que el asilo

apar~ci por primera vez hace cuatro mil aos mediante un acuerdo

entre los egiPcio, e hititas en el que se estableca dar acogida a toda aquella
persona acusada , de un delito poltico y que pudiera ser sujeto de extradicin por
parte de Egipto. !Sin embargo, es con la cultura griega que toma la importancia
necesaria que trafcendera a travs de las antiguas culturas, en la conformacin
del Estado absolutista hasta llegar a la actualidad.

Importante es sealar que

desde el comienzb de su prctica la figura encontr una aplicacin casi constante


como institucin

f~ndamentalmente

religiosa ligada al principio de la inviolabilidad

de los lugares sagrados.


!

NatJralmente con el devenir de la historia de la humanidad la figura


del asilo cambi Ipara tornarse en un acto exclusivamente soberano del Estado
receptor, evolucipn que implic la escisin del mismo en diplomtico y en
territorial. Concebtos vigentes en los continentes Europeo y Americano hacia el
siglo XIX, tendie~do stos a desaparecer como prctica en Europa debido a la
estabilidad de losl regmenes polticos y a la promulgacin de leyes que garantizan
a los ciudadanos

~na administracin equitativa y justa.

Por el contrario en el continente Americano comenz a gestarse una


tradicin jurdica ,en la materia que le ha resultado altamente respetable por la
comunidad internacional. Este sistema en comento se conform a travs de la
suscripcin de la siguiente legislacin interamericana Convencin sobre Asilo
celebrada en La rabana de fecha 20 de Febrero de 1928; le sigue la Convencin

158

sobre Asilo poltifo llevada a cabo en Uruguay el 26 de Diciembre de 1933;


posteriormente se firm la Convencin sobre Asilo Diplomtico en Caracas el 28
de Marzo de 1954l con la que conjuntamente se adopt la Convencin sobre Asilo

Territorial. Todasl ellas, y segn la fecha de promulgacin tienen como objetivo


adems de regular el otorgamiento de asilo por parte del Estado receptor, proteger
ntegramente la fi'lgura de asilado poltico, institucin otorgada exclusivamente a
aquellos que son rerseguidos por delitos polticos o conexos con los polticos.

Llegldo el siglo XX, los acontecimientos polticos internacionales que


derivaron en las dos grandes Guerras Mundiales, mismas que provocaron el gran
desplazamiento de miles de personas abandonando sus lugares de origen,
trajeron como co~secuencia que el conteniente Europeo a travs de la Liga de las

Naciones y posteriormente con la Organizacin de las Naciones Unidas iniciaran


el establecimientr de diversos rganos que se encargasen del tratamiento y
solucin de los

p~oblemas

que aquejan a dicha poblacin refugiada; por lo que a

travs de numerdsos esfuerzos en la conformacin de diferentes organismos y


con la

observanci~ que el problema de los refugiados exceda el mbito espacial y

temporal a lo kstipulado en el ltimo mandato internacional para dicha


administracin, fye necesario crear una entidad con carcter permanente dando
lugar a la crea9in del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados as amo de un marco jurdico de accin conformado este por la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados promulgado en 1951 y el
Protocolo sobre

~I

Estatuto de los Refugiados hecho en 1967 -el cual modificara

el anterior con la finalidad de ser aplicable a las nuevas oleadas de refugiados que
los conflictos posteriores a la segunda Guerra Mundial haban expulsado fuera del
continente Europeo.
,
'1

Lo <;Interior produjo una divergencia entre el derecho internacional y


I

el derecho interamericano en materia de refugio y asilo.

Acaecido en la

divergencia de definicin que sobre ambas figuras posean sus respectivas


,

codificaciones, siendo incluso la primera inexistente en las convenciones

159

americanas.

No obstante, y a pesar de presentar reticencia entre las naciones

~u

americanas para

adopcin, su postura cambiara a travs de los conflictos

presentados dura1te la dcada de los ochenta en Centroamrica que ocasionaran


el xodo de miles de personas a las naciones vecinas, siendo una de las ms
I

concurridas la nacin mexicana.

Mxico no obstante de suscribir las convenciones referidas y de


contar con una POlltica de acogida a todos los exiliados de diferentes intolerancias
misma que se fuel consolidando desde su nacimiento como nacin independiente,
el

xodo

cenloamericano,

compuesto

principalmente

por

refugiados

guatemaltecos, trajo un reto jurdico e institucional para el gobierno mexicano a fin


de hacerle frentellos cuales se fueron desarrollando a travs de las distintas
administraciones

gubernamentales

que

le

sucedieron

cuyas

acciones

conllevaran a la rdhesin del Estado mexicano al rgimen jurdico internacional


sobre refugiados ..

Las CciOneS en comento se centraron bsicamente ex profeso en la


creacin de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados en 1980, y en el
establecimiento eln Mxico de una oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los gefugiados en 1983, con la finalidad de colaborar con el gobierno
nacional en la ate,ncin a este grupo vulnerable y en el otorgamiento de soluciones
I

a su situacin co'ntempladas stas en tres: 1. Retorno voluntario a su lugar de


origen; 2. ASimilrcin al pas de asilo, o bien; 3. Reasentamiento en un tercer
pas.

La

I~bor de Mxico en la bsqueda de dichas soluciones se canaliz

en la concertaci1n poltica mexicana a nivel internacional llevada a cabo en la


Declaracin de

~artagena

de 1984, y en la Conferencia Internacional sobre

Refugiados Centroamericanos de 1989, las cuales se sumaran a la nueva poltica


que sobre derechos humanos inaugurada desde el inicio del sexenio el Presidente
Carlos Salinas dE;! Gortari con la creacin en Diciembre de 1988 de la Direccin
!

160

General

de

DerChOS

Humanos

nombrando

al

mismo

tiempo

como

representante de esta Direccin al Presidente de la Comisin Mexicana de Ayuda

Lui~ Ortiz Monasterio.

a Refugiados:

Esta designacin junto con el compromiso

contrado en lasl reuniones internacionales mencionadas, de anexar a la


legislacin internal el instituto de refugiado, efectuado en Julio de 1990 (a diez
aos de la creaci9n de la COMAR) haca patente el cambio de la poltica de asilo
que hasta ese morento se haba llevado a cabo, dndole un enfoque integral.

Realmente
lo que se deseaba era formalizar lo que de facto el
I
gobierno mexicarlo vena haciendo el reconocer a la poblacin guatemalteca
asentada en el sLreste mexicano como refugiada, no obstante se requera de
manera imprescinldible el reconocimiento de iure, proceso que normalmente se
sucede de esa m~nera, es decir, primero se constituye en un hecho social el cual
impone

posterior~ente

su codificacin.

Con dicha inclusin del instituto de refugiado, finalmente la Comisin


Mexicana de
proteccin y

Ay~da

a Refugiados contaba con un universo jurdico real de

asist~ncia a las labores que sobre la atencin

los refugiados I~ ocupaba.

de las necesidades de

Se poda entonces, documentar bajo esta

caracterstica migratoria a los que por razones distintas a las polticas, se vean en
la necesidad de ,bandonar sus lugares de origen para acogerse a la proteccin,
en este caso del Estado mexicano.
I
I

Sin !embargo, le correspondi al gobierno sucesor el fortalecer la


poltica que se

v~na

desarrollando en materia de refugio. Para ello instruy la

adhesin de la fig;ura de Asimilado en 1996 a la Ley General de Poblacin, a fin de


facilitar la integrafin permanente de los refugiados a la Repblica Mexicana, as
como la implemertacin de la poltica para la asimilacin y naturalizacin masiva
de refugiados, adoptadas para la plena integracin de las comunidades
guatemaltecas asentadas en el sureste del territorio nacional; as tambin la

161

colaboracin que mantuvo dicha administracin con la Unin Europea en la


formulacin de programas para lograr la integracin nacional en comento.
I

Dich;ls
acciones aunadas a las precedentes fueron las que
I
conformaron un bJstin para la ratificacin de la Honorable Cmara de Senadores
de la LVII Legisl tura, para que Mxico se adhiriera a la Convencin sobre el

Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los


I

Refugiados de 19r.
Mxipo asumi a casi dos aos de haberse adherido a los
instrumentos jurdicos internacionales sobre refugiados, la responsabilidad de la

indi~idual del estatuto de los refugiados, funcin que desde Octubre

determinacin
de 1982 haba

re~lizado

la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Refugiads en Mxico.

para1llevar a cabo el cometido de analizar, evaluar la solicitud de


condicin de refubiado, se observa para ello lo establecido por los reiterados
!

instrumentos jurdicos internacionales as como la legislacin interna en el rubro; y


para tal efecto sel estableci un Comit de Elegibilidad. El 14 de Abril de 2000
(doce das

despu'~s

de que el Honorable Senado de la Repblica aprobara la

Convencin y su Iprotocolo) se public en el Diario Oficial de la Federacin las


modificaciones al IReglamento de la Ley General de Poblacin, entre ellas la que
dispona instalar el Comit de Elegibilidad, teniendo como objeto estudiar, analizar
y emitir recomendlaciones respecto de las solicitudes de refugio, e cual se integra
por el Subsecretario, quien fungir como Presidente; un representante de la
Secretara de

Rel~ciones

Exteriores; un representante de la Secretara del Trabajo

y Previsin social'l; un representante del Instituto, quien fungir como Secretario


Tcnico, y un reprresentante de la Coordinacin General de la Comisin Mexicana
de Ayuda a Refugiados, quien fungir como Secretario Ejecutivo, todos los
anteriores tienen derecho a voz y voto. As tambin dentro de las sesiones de
,

trabajo se esta91ece la posibilidad de invitar a un representante del Alto

162

Comisionado

de. las

Naciones

Unidas

para

los

Refugiados

as

como

representantes delotras organizaciones o instituciones con derecho nicamente a


voz (art. 167).

Es

d~finitivo

que es el refugio]
procesos

argir el sentido humanitario de esta noble institucin

Sin embargo, es de suma importancia considerar, ante los

cambia~tes

y actuales en el sistema internacional con respecto a la

restricta vigilancia I de los flujos migratorios, concebir inexorablemente el tema del


refugio como un f~ctor fundamental en la seguridad nacional.
De Jh, que la razn de que el Comit de Elegibilidad se establece
no solo para dar <bumplimiento a una recomendacin de un rgano internacional,
es la reiteracin

~e

su soberana, an ms, el ejercicio soberano de otorgar

e~

derecho de refugi?, por el hecho individual de analizar las solicitudes apoyndose


nicamente com6 elemento tcnico en la experiencia que tales rganos u
organizaciones ha!n tenido en el rubro para otorgar el estatus de refugiado. As, se
cuenta con un intrumento jurdico que fortalece y delinea an ms la tradicional
poltica mexicana de asilo y refugio.
!

Al trftarse como se ha aludido el refugio una cuestin de seguridad


nacional, es totall;nente aceptable e imperante que la integracin del Comit de
Elegibilidad sea Jn su mayora representantes de la Secretara de Gobernacin.
El subsecretario ~e Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de
Gobernacin qUiT tiene conocimiento pleno de las necesidades ms apremiantes
de toda la poblacin nacional, incluyendo las condiciones en que se encuentran
las personas

refu~iadas.

Un miembro del Instituto Nacional de Migracin por la

aportacin que el materia migratoria al respecto pueda proporcionar en su amplio


conocimiento de, la asignatura de la legislacin nacional e internacional,
preservando as los lineamientos para salvaguardar la seguridad nacional. Y un
integrante de la i Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados, por su basta
experiencia duraQte casi tres dcadas en el tpico, que aunque cada caso se
I

163

supone diferente, cuenta con las herramientas logsticas intelectuales, y materiales


para apoyar y resolver en materia de refugio.

Sin embargo, al estar invitado el Alto Comisionado de las Naciones


Unidas para los Refugiados en las sesiones del Comit existe la posibilidad de que
la facultad discrecional del mismo se vea mermado.

No obstante de contarse con un mecanismo para estudiar y analizar


las propuestas de refugio presentadas por individuos al gobierno mexicano, ha
sido considerado ya la trascendencia de contar con una ley que regule
exclusivamente los institutos de refugiado y aptrida adems de subsanar las
divergencias existentes entre la Ley General de Poblacin, su Reglamento y los
instrumentos internacionales en la materia. Esta iniciativa de ley fue presentada
por el Ciudadano Senador Guillermo Herbert Prez, del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional, en la LlX Legislatura, en la que present el Proyecto de
Ley sobre Refugiados y Aptridas.

288

En dicho Proyecto se apela bsicamente en la constitucin de un


mecanismo cuasi-jurisdiccional que se encargue de analizar el proceso de
otorgamiento de la calidad de refugiado, para lo cual se contar con personal
especializado en la materia. Asimismo establece que la determinacin de los
refugiados y aptridas dejara de ser con esta ley, discrecional y un mero trmite
administrativo para convertirse en el resultado de un procedimiento especfico
plasmado en un ordenamiento jurdico especializado con fundamento en los
derechos humanos. Tambin enumera las causales de exclusin, de cesacin,
cancelacin y de revocacin de la condicin de refugiado para los casos en los
que los individuos no sean merecedores o no requieran de la proteccin del
Estado mexicano.

288 Mxico. Cmara del Senado del Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. "Iniciativa de
Ley sobre Refugiados y Aptridas". Gaceta del Senado. 30 de Marzo de 2005. 21 de Agosto de 2009 <http//
www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2005/0373071&documento=21>.

164

No 0lbstante, no haber sido aprobado dicho Proyecto, la presente


administracin gubernamental del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, ha
reiterado a travs Ide su entonces Secretario de Gobernacin, Francisco Ramrez
I

Acua la disposici6n de su gobierno para promulgar una ley de refugio al asegurar


en la conmemorapin del Da del Refugiado, el 20 de Junio de 2007, que "el
gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa esta resuelto a impulsar y
I

regularizar la tradfin humanitaria de asilo y refugio de Mxico, por lo que desde


Abril del presente, ao, se ha venido trabajando en un proyecto del Captulo de
Refugio que, de sbr aprobado por el Congreso de la Unin, se integrar a la Ley
General de POblabin."289 As tambin, en la misma conmemoracin del Da del
Refugiado pero dbl ao 2008, el entonces tambin Secretario de Gobernacin,
Juan Camilo Moiurio Terrazo, coment la importancia de contar con una
legislacin que cpdifique la figura de refugiado, encomienda depuesta en la
subsecretaria de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la dependencia,
I
Ana Teresa Aranda. 29o De ambas declaraciones no se ha constatado la
realizacin de la1ley en comento.

Por lo que es necesario esperar a que

transcurran los siguientes tres aos que le restan al sexenio actual, a fin de
constatar si efe~tivamente se materializa el propsito de promulgar dicha
codificacin.

De

Ir

anterior, aunado a la praxis que el Estado mexicano adquiri a

lo largo de su transitar histrico en materia de asilo en primera instancia y en


refugio

secundari~mente,

como pudo observarse en el desarrollo de la presente

investigacin, de basar posteriormente de la consumacin de su independencia,


de

una

sencill+

codificacin

bilateral,

subsecuentemente

regional

hasta

constituirse en Iparte fundamental de su legislacin interna, prima facie,


integrndose de manera implcita en la Carta Magna, para posteriormente
I

289 Mxico. Secretarl de Gobernacin. El gobierno del Presidente Felipe Caldern impulsa reformas a la
Ley General de Poblacin para dar mayor certeza jurdica a los solicitantes de refitgio y garantizar la
salvaguarda de sus. derechos. 19 de Junio de 2007.
25 de Junio de 2008 <:http://

www.gobernacion.gob.mxlPortal/PtMain.php?pagina=salaprensa&articulo=354&pref=77 &cat= 1>.


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2008. 25 de Junio de 2008 <:http://www.inm.gob.mx/index.php?page/Noticia_230608>.

290

165

incorporar a su

le~islacin

interna ya desarrollada la figura de asilado, oportunidad

acaecida de confbrmidad a la poltica de "puertas abiertas" instituida por el


Presidente GenerJI Lzaro Crdenas del Ro a favor de los exiliados republicanos,
en la cual se ofred apoyo y refugio, otorgando facilidades extraordinarias para su
asimilacin y nat~ralizacin con la finalidad de que se asentaran de manera
perdurable en Mrxico, obteniendo aquellos espacios transcendentales en el
mbito educativo, lintelectual as como en industrias de notoria conveniencia para
el pas, entre otror coincide dicha postura con el impulso dado por el Presidente
Ernesto Zedillo Ponce de Len a la poltica de refugio que se vena conformando
hacia los eXiliadoJ guatemaltecos desde la dcada de los ochenta y que, con su
"Poltica de Estabilizacin Migratoria" otorg a dicha poblacin la oportunidad de
asentarse de ma~era permanente en territorio mexicano a travs tambin de la
asimilacin

~aturalizacin,

creando

proyectos

con

organizaciones

internacionales a Ifin de llevar a cabo el propsito planteado de asentamiento y


autosuficiencia.

Es bportuno sealar que en ambas situaciones de desarraigo


provocadas por

c~nflictos internos que provocaron la interrupcin del orden y paz,

por una parte y Ila violacin masiva de los derechos humanos, el gobierno
mexicano particip? activamente dentro de los lineamientos de su poltica exterior y
del Derecho InteTacional para coadyuvar a una posible solucin entre las partes
en conflicto. De lo que indiscutiblemente se infiere y como ha quedado asentado a
travs de la jUriJprudencia internacional y la legislacin nacional expuesta, la
I

irrupcin del orden pblico establecido, la violencia generalizada, conflictos


internos, violaci~ masiva de los derechos humanos, as como temores fundados
de persecucin Ipor motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia de
determinado

gru~o

social u opiniones polticas constituyen los fundamentos que

propician el desplazamiento de seres humanos hacia otras latitudes con el


I

laudable objetivo de proteger su vida, seguridad o bien libertad. De ah que la


colaboracin del Estado receptor junto con los organismos internacionales en el
I

tratamiento del tema del refugio, en este caso particular referido, entre el Estado

166

mexicano y la Organizacin de las Naciones Unidas a travs del Alto Comisionado


de las Naciones Unidas para los Refugiados, constituye el fundamento central del
proceso y propuesta de solucin a la situacin apremiante, a corto plazo, y
solucin duradera, por lo que una relacin de cooperacin integral se hace
necesaria lo cual nuestro gobierno, como quedo asentado en el estudio, ratific
con una relacin de confianza, cooperacin y concordia con dicho organismo.

La estructura de la poltica de asilo y refugio, conformada en dos


momentos histricos diferentes y nicos en la historia mexicana hasta el presente,
permite considerarlos como paradigma para un futuro en el cual se presentase
una situacin similar, naturalmente adecuado a las nuevas circunstancias,
contando con un marco jurdico e institucional; aunque si bien es cierto, la regin
principalmente latinoamericana a comienzos del siglo XXI se muestra pacfica -a
excepcin de los sucesos recientemente acaecidos en Honduras en Junio de
2009, constituyndose en un Golpe de Estado al gobierno constitucional, situacin
que hasta el momento parece no tornarse en una grave crisis humanitaria que
propiciara el exilio de sus nacionales- el panorama en cierto, pacfico, y
democrtico, mismo que se desea contine en la misma manera a fin de que
pueda evitarse una irrupcin grave que provoque desplazamientos de seres
humanos en busca de la proteccin de un Estado diferente al de su nacionalidad
o hbitat.

La postura inalterable que Mxico ha mantenido a lo largo de su vida


como nacin independiente en materia de asilo y refugio, se ha convertido en una
firme tradicin de proteccin y asistencia.

La cual como se expuso, fue

conformndose y adecundose a fin de proporcionar soluciones ad hoc a los


grupos vulnerables; y que le permiti el reconocimiento de su generosidad y
solidaridad con los desprotegidos por parte de la comunidad internacional debido a
las soluciones de asimilacin y naturalizacin as como la instauracin de
procesos, actividades, que les permitieran la autosuficiencia econmica. De ahi
que el Estado mexicano, con su proceder se ha convertido realmente en un

167

ejemplo ante la comunidad internacional por permitir a los refugiados una


integracin integral al desarrollo del pas -suceso que no ocurre en otros pases
receptores de refugiados-, se reitera la restauracin de su poltica para la adopcin
de los instrumentos jurdicos internaciones en materia de refugio; por lo que
actualmente se hace imperante, para continuar con ese aprecio ejemplar, contar
con un mecanismo regulatorio independiente que permita otorgar la caracterstica
migratoria de refugiado.

Como se ha plasmado, el otorgamiento de dicha institucin compete


garantizar los derechos humanos de los cuales todo individuo tiene por la esencia
misma de ser humano, y la concesin del refugio responde a aquellos que no
pueden obtener la garanta de respeto de los mismos por parte de su Estado de
origen o bien de residencia. De ah que la promocin y respeto universal de los
derechos y libertades humanos por parte de los Estados sea impuesta por la Carta
de la Naciones Unidas. A ese respecto, se instruy en la investigacin que el
Estado mexicano emprendi la campaa de promocin de los derechos humanos
hacia principios de la dcada de los noventa, pero ante las repentinas
circunstancias del levantamiento armado en el estado de Chiapas, y la necesaria
respuesta militar del gobierno, la campaa en pro de los derechos humanos fue
impulsada fehacientemente por la administracin gubernamental en el segundo
lustro en un esfuerzo por demostrar a la comunidad internacional que en Mxico
exista y se respetaba una cultura de derechos humanos. Se observ que dentro
de las acciones implementadas hacia la poltica exterior fue entre otras medidas y
convenios suscritos, la adhesin a la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo.

Es oportuno sealar que dentro de los compromisos internacionales


adquiridos por Mxico, se haya la obligacin para adoptar medidas legislativas
para implementar el contenido de los instrumentos antes referidos.

168

De lo antes expuesto, se colige que la legislacin de una ley cuyo


carcter nico permita otorgar la caracterstica de refugiado permitira a Mxico
fortalecer la promocin de los derechos humanos y sobre todo los derechos de los
refugiados; consolidar la preponderancia que en dicha materia ha adquirido a lo
largo de su actuar; reforzar jurdicamente la vocacin de proteccin; culminar su
transitar jurdico en la estructuracin de la poltica de refugio; asimismo encontrar
una concordia entre el marco jurdico nacional e internacional. Adems de que se
estara en un cumplimiento jurdico internacional con los organismos de la
Organizacin de las Naciones Unidas y por ende con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.

Por su parte el solicitante de refugio

conocera del proceso a recurrir conociendo los lineamientos definitorios del


mismo.

He ah el compromiso que los legisladores tienen para crear un


ordenamiento jurdico integral que proyecte la tradicin generosa y solidaria de
Mxico hacia todos lo exiliados que ha acogido, que d certeza jurdica as como
salvaguarde sus derechos.

Por lo tanto es menester a que dicho proyecto se

concrete en el transcurso de los aos venideros.

As bien, en el transcurso de esta investigacin se constat como


Mxico conform su poltica de asilo y refugio de procesos histricos con estados
hermanos, como lo son el Espaol y Guatemalteco. As se pudo observar en esta
investigacin:

La tradicin de asilo y refugio del Estado Mexicano antecede a


la formulada por la ONU;

o La poltica en materia de refugio se instrument de manera ad


hoc de conformidad con la experiencia y el momento histrico

169

En el caso del refugio espaol, es de destacar la intervencin


del Estado Mexicano la buena voluntad del ejecutivo nacional;
quien formul un programa de refugio an sin contar con un
marco jurdico que normara el asilo de espaoles en Mxico

En el estudio comparado del refugio espaol y guatemalteco


se

puede

observar

similitudes

en

la

asimilacin

naturalizacin que se oficio a ambos grupos de refugiados

En ambos casos el marco jurdico tanto nacional como


internacional se desarrollo a posteriori, ya que la contingencia
humanitaria llev al Estado Mexicano a tomar acciones
inmediatas

o Se puede observar en ambos casos, que ms all de la


presin internacional, la ayuda humanitaria a los refugiados es
previa al reclamo internacional; incluso por encima de las
demandas de la comunidad internacional

Tanto del Refugio Espaol como del Guatemalteco, el Estado


Mexicano actu sin que hubiese un antecedente histrico
previo que guiara sus acciones; por lo que se afirma que de
estas experiencias histricas Mxico obtiene la autoridad
moral ante la comunidad internacional

Se puede afirmar, que el Estado Mexicano ha sido fuente de


derecho y jurisprudencia internacional en materia de refugio y
asilo a perseguidos polticos o desplazados por guerras

170

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Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
www.acnur.org
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
www.comar.org.mx
Instituto Nacional de Migracin
www.inm.gob.mx

176

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