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CUADEA\
TESIS
P R E S E N T A:
Cuernavaca, Morelos,
2009
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QJte me nas ayuao a conquistar este triunfo que es tuyo.
Por tu amor infinito y por ser siempre mi gua.
JI ti Santsima :Mara:
QJte me acompaas en m transitar
y me ayuaste a conc{uir esta etapa.
JI mifamia:
Por su amor y apoyo inconiciona[
JI ti mam:
Por que a CDios y a ti e60 too ro que soy.
}l mis profesores,
Por compartir conmitJo sus conocimientos
para poder servir a (a sociedad desde otra perspectiva.
)I.~.
(}.<D.
NDICE
Introduccin
13
24
27
28
38
44
46
48
54
58
61
1
5
9
10
67
68
79
87
101
109
112
113
117
120
121
124
127
131
135
139
140
145
147
Refugiados y su Protocolo
152
Conclusiones
158
Bibliografa
171
INTRODUCCiN
Es
posible encuadrar tres momentos histricos los que han tenido una mayor
significacin para la poltica mexicana: el exilio espaol en la tercera dcada del
siglo XX, derivado de la guerra civil espaola; el asilo sudamericano en los aos
setenta, en el cual miles de personas huan de las dictaduras militares; y
finalmente en los aos ochenta el refugio guatemalteco, el cual concluira hasta el
ao 2002. Es a travs de sta ltima experiencia que el desempeo del Estado
mexicano en el mbito internacional, ante organizaciones y actores polticos,
mostrara un liderazgo, una gran experiencia y tacto en su tratamiento, logrando
as posicionarse Mxico en los foros internacionales con un alto prestigio y respeto
por la comunidad internacional.
As tambin, en el
estudio de las acciones que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) dentro de su marco jurdico realiza para proteger y asistir a
los refugiados. Aunado a ello, se encuentra el deseo de disertar sobre la labor
Se considera tambin
aportaciones
que
pudieran
hacer
los
intelectuales
estuviesen
f'histoire"'.1
1 Gortazar Rotaeche, Cristina J. Derecho de Asilo y "No Rechazo" del refugiado, Dykinson, Madrid, 1996, p.
98.
ii
provoc. 2
una
tradicin
que
responde
discursos
humanitarios
As
Una de ellas
111
papel
primordial en
la escena internacional
en
la promocin y
estado de Guanajuato,
Chiapas,
Yucatn
(con
algunas
reservas) y
significativamente en Michoacn.
IV
democrtico
en
el
pas4 ;
teniendo
como
consecuencia
una
En segundo trmino
En tercer
anlisis de las acciones que del gobierno mexicano llev a acabo en el tratamiento
de los dos exilios numerosos que la Repblica Mexicana acogi -el espaol y el
guatemalteco- que le dotaran de los elementos de sustentacin jurdico-poltico
as como le motivaran a la ratificacin de los reiterados instrumentos jurdicos
internacionales.
V1
en la exposicin
Vll
En
el captulo
cuarto,
se estudia el
xodo de refugiados
se realizar una
Se
utilizar el mtodo histrico con el que se lograr obtener los hechos jurdicos y
polticos que en las dos ltimas dcadas se llevaron a cabo y representaron el
parte aguas a la adhesin de Mxico a la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo. Y por la naturaleza propia del objeto de investigacin,
la metodologa que se propone para el diseo de la prueba es el mtodo
V111
Refugiado.
Asilado:
Hemndez - Vela, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional, POITa, Mxico, 1999, p. 675.
Rodrguez y Rodrguez, Jess. "Situacin jurdica de los asilados y refugiados centroamericanos en
Mxico", en Estudios en Homenaje al DI. Hctor Fix Zamudio, Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Derecho Comparado, Tomo n, Mxico, 1988, p. 1216.
8 Rodrguez y Rodrguez, Jess. Loc. cit. p. 1215.
9 De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, POITa, Mxico, 2001, p. 109.
6
ix
Derechos Humanos.
Desplazado.
Preso poltico.
Preso de Conciencia.
Hernndez - Vela, Edmundo. Diccionario de Poltica Internacional, POITa, Mxico, 2002, v. 1, p. 307.
5 de Abril de 2009 <http://es.wikipedia.org./wiki/cooperaci%/C3%B3n_internacional>.
12 Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Pblico, Oxford, Mxico, 2000, p. 170.
J] Diccionario Jurdico Mexicano. POITa - UNAM, Mxico, 1989, t. 4, p. 308.
10
11
Ratificacin.
en
su
derecho
interno,
los
requisitos
para
obligarse
Reserva.
14 Derechos Humanos. Presos polticos y de conciencia. 26 de Agosto de 2003. 5 de Abril de 2009 <http://
www.derechoshumanos.org.mxlmodules.php?name=Content&pa=showpage&pid= 19>.
15 Seara Vzquez, Modesto. Derecho Internacional Pblico, 16" ed., POITa, Mxico, 1997, pp. 207-208.
16 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 209.
17 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 210.
18 Seara Vzquez, Modesto. Loe. cit., p. 211.
Xl
CAPTULO
hOG,
posteriormente.
su
adhesin
los
instrumentos
jurdicos
internacionales que sobre refugiados existen; tal fue el caso de nuestro pas.
Tpico que se desarrollar a lo largo de esta investigacin.
inmediatamente una sancin a ello, por lo que los criminales y deudores que se
refugiaban en ellos no podan ser extrados por la fuerza.
La evolucin histrica del asilo comienza con los hebreos. Para los
judos, la figura del asilo tuvo un profundo sentido sagrado; mismo que puede
constatarse en la Sagrada Escritura; por ejemplo, cuando Can dio muerte a su
hermano Abel aquel huy hacia un rea de refugio llamada Nod, al este del den:
Seplveda Csar. "Mxico ante el asilo. Utopa y realidad". Revista Jurdica. Mxico. Julio de 1979, p.
11l.
3 De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, POITa, Mxico, 2001, p. 109.
4 Villalpando, Waldo. "El asilo en la historia", citado por Francisco Jos, Rivas Barcena. Rgimen de los
refogiados en el Derecho Internacional y el Derecho Interno Mexicano, tesis de licenciatura, UNAM, 2001,
p.95.
2
"Y Yav puso una seal a Can para que no lo matara el que lo encontrara. Can
sali de la presencia de Yav y habit en el pas de Nod, al Oriente del den ... ,,5.
En su peregrinar del pueblo judo y hasta su establecimiento en Palestina se
crearon ciudades en las que se otorgaba refugio para todos los hijos de Israel y
para los forasteros que habitaban entre ellos, a fin de que sirvieran de asilo al que
sin querer hubiese dado muerte a un hombre. As, entre los hebreos nicamente
se proporcionaba refugio a los homicidas, con lo que se pretenda "evitar el
ejercicio de las venganzas privadas que muy generalmente ocasionan los delitos
de sangre de tanta gravedad, con la consiguiente perturbacin de la paz pblica.,,6
disminuyendo al paso del tiempo debido al abuso que de esta figura se haca, ya
Gnesis 4 16. La Biblia: Dios habla hoy, traduccin directa de los textos originales: hebreo, arameo y griego,
2a ed., Sociedades Bblicas Unidas, Colombia, 1996, p. 4.
6 Jos Agustn Martnez Viademonte en su obra El derecho de asilo y el rgimen Internacional de rejitgiados,
cita a Binger, Boyas, Mxico, 1961, p. 9.
7 Luque Angel, Eduardo. El derecho de Asilo, Tesis Doctoral, Pontificia Universidad Catlica Javeriana,
Bogot, 1959, p. 52-53.
5
8
9
decayendo la
y perdindose
luego, el asilo
consecuencia
basada en la
que
asiste
los
perseguidos
polticos.
Sin
embargo,
II El trmino de Paz de Wesifalia se refiere a los dos tratados de paz de Osnabrck y Mnster, firmado el 15
de Mayo y 24 de Octubre de 1648, respectivamente, este ltimo en la Sala de la paz del Ayuntamiento de
Mnster, en la regin histrica de Westfalia, por los cuales finaliz la guerra de los Treinta Aos en Alemania
y la Guerra de los Ochenta Aos entre Espaa y los Pases Bajos. Adems la Paz de Wesifalia dio lugar a
partir del primer congreso diplomtico moderno e inici un nuevo orden en el centro de Europa basado en el
concepto de soberana nacional. Wikipedia, La enciclopedia libre. Paz de Wesifalia. 29 de Abril de 2009
<http://es. wikipedia.org/wikiIPaz_de_ Westfalia>.
12 Luque ngel, Eduardo. Loc. cit., p. 56.
Asimismo,
quedaron asentados los derechos de los que gozaran los refugiados, como lo son
los derechos civiles, libre y expedito acceso a los tribunales, seguridad y
estabilidad en el trabajo y en el establecimiento, facilidades en el ejercicio de las
profesiones industrial y comercial, y con respecto al movimiento de personas, as
como la admisin a las escuelas y universidades. Qued instituido el fundamento
de que los refugiados pueden ser protegidos en sus derechos bsicos a travs de
un organismo internacional el cual actuara a nombre de la comunidad de
Estados. 16
16
A propsito del
18 ACNUR.
Compilacin de Instnlmentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios relativos a
Refitgiados y Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica, 1992, t. I, p. 16.
trmino asilo poltico ni asilo diplomtico, stos son expresiones exclusivas del
sistema interamericano.
pero tienen
moral sobre el
La
Protocolo de
10
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
actuando bajo la autoridad de la Asamblea General, asumir la funcin de
proporcionar proteccin internacional, bajo los auspicios de las Naciones
Unidas, a los refugiados que renan las condiciones previstas en el presente
Estatuto, y de buscar soluciones permanentes al problema de los refugiados,
ayudando a los Gobiernos y, con sujecin a la aprobacin de los Gobiernos
interesados, a las organizaciones privadas, a facilitar la repatriacin
voluntaria de tales refugiados o su asimilacin en nuevas comunidades
nacionales ... 24
Alto
los refugiados, ayudando a los gobiernos ... " ello refiere a que, con base a dicho
mandato, el ACNUR puede y debe trabajar en pro de los refugiados, sin importar
la condicin socio-poltica del pas de asilo en cuestin.
ACNUR. "Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados"
adoptado el 14 de Diciembre de 1950, Compilacin de instnlmentos jurdicos internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 111.
25 Ibdem.
24
11
CAPTULO 11
FUNCIONES DEL ALTO COMISIONADO
6. El Alto Comisionado tendr competencia respecto a:
26
ACNUR. "Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados"
adoptado el 14 de Diciembre de 1950, Compilacin de instrumentos jurdicos internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 112.
28 Imaz, Cecilia. Loe. cit. p. 72.
27
12
29
Dicha
13
32
33
Ibdem.
34
14
35
36
Ibdem.
Imaz, Cecilia. Loc. cit., pp. 73-74.
15
misin del Alto Comisionado ser: velar por la aplicacin de las convenciones
internacionales que aseguren la proteccin a los refugiados.
Artculo I
Defnicin del Trmino "Refugiado"
17 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados ", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. 1, p. 118-119.
16
abandonar su lugar de origen o residencia habitual para cruzar las fronteras hacia
un Estado que le pueda brindar la proteccin requerida; por que al no existir
proteccin jurdica del Estado expulsor hacia la persona ya sea porque ste
rechaza brindarle proteccin o es incapaz de brindrsela, conforman ambos los
elementos centrales que definen al refugiado. 39
38 Explica que al parecer la inclusin de esta frase debi su razn de ser para desdramatizar los recelos y
suspicacias entre los bloques [occidente-oriente], relativos a aspectos concretos del alcance de la misma.
Gortazar Rotaeche, Cristina J./oc. cit., p. 106.
39 Lpez Garrido, Diego. Loc. cit., p. 22.
17
40 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refitgiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. l, p. 119-120.
18
Convencin sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951
Articulo
Referencia
Establece la obligacin de todo refugiado, respecto del pais donde se encuentre, de acatar sus leyes,
reglamentos, y dems medidas adoptadas para el mantenimiento del orden pblico.
3
4
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23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Tabla 1. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
19
Artculo 33
Prohibicin de Expulsin y de Devolucin
("Refoulement")
1. Ningn Estado Contratante podr, por expulsin o devolucin,
poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de territorios donde su
vida o su libertad peligre por causa de su raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social, o de sus opiniones polticas.
2. Sin embargo, no podr invocar los beneficios de la presente
disposicin el refugiado que sea considerado, por razones fundadas, como
un peligro para la seguridad del pas donde se encuentra, o que, habiendo
sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave,
41
constituya una amenaza para la comunidad del pas.
41 ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de 1951, Compilacin
de Instntmentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refiegiados y Derechos
Humanos, loe. cit., t. 1, p. 130-131.
42 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 1.
20
43
4,
21
46
22
nacional de trabajo, no se aplicarn a los refugiados que ya estn exentos de ellas en la fecha en que esta
Convencin entre en vigor respecto del Estado Contratante interesado, o que renan una de las condiciones
siguientes: a) Haber cumplido tres aos de residencia en el pas: b) Tener un cnyuge que posea la
nacionalidad del pas de residencia. El refugiado no podr invocar los beneficios de esta disposicin en caso
de haber abandonado a su cnyuge; c) Tener uno o ms hijos que posea la nacionalidad de l pas de
residencia. 3. [...] ACNUR. "Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 28 de Julio de
1951, Compilacin de instnlmentos Jurdicos internacionales: Principios y Criterios Relativos a Refugiados
y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 124-125.
47 Memorndum de Antecedentes de la Secretara de Relaciones Exteriores para la ratificacin de la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de
1967, de fecha 13 de Abril de 2000, p. 5.
23
la
la
la
la
24
gobiernos las obligaciones contenidas en la Convencin ... " por lo que hubo un
mayor nmero de adhesiones. 52
Artculo I
Disposiciones Generales
2. A los efectos del presente Protocolo y salvo en lo que respecta a la
aplicacin del prrafo 3 de este artculo, el trmino "refugiado" denotar toda
persona comprendida en la definicin del artculo 1 de la Convencin, en la
que se darn por omitidas las palabras 'como resultado de acontecimientos
ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y.. .' Y las palabras ... a
consecuencia de tales 'acontecimientos', que figuran en el prrafo 2 de la
seccin A del artculo 1.
3. el presente Protocolo ser aplicado por los Estados Partes en el
mismo sin ninguna limitacin geogrfica: no obstante, sern aplicables
tambin en virtud del presente Protocolo las declaraciones vigentes hechas
51 Galindo-Velez, Francisco. "Sumario del Derecho de los Refugiados", en Compilacin de instrumentos
jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refugiados y derechos humanos, loe. cit. t. 1, p.
XVII.
Seplveda, Csar. Derecho Internacional, loe. cit. p. 546.
53 ACNUR. Estados Parte de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967. 29
de Abril de 2009 <http:// www.acnur.org/biblioteca/pdf/0506.pdt>.
52
25
ACNUR. "Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados", aprobado el 31 de Enero de 1967 en Nueva
York, Compilacin de instrumentos jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refugiados y
derechos humanos, loe. cit. p. 148-149.
55 Galindo-Velez, Francisco. "Sumario del Derecho de los Refugiados", en Compilacin de instrumentos
jurdicos internacionales: principios y criterios relativos a refogiados y derechos humanos, loe. cit. t. I, p.
XIX.
54
26
CAPTULO
11
27
28
La persona
29
Derecho Internacional
61
30
Penal Internacionaf 6 .
65
31
68
32
Asilo Poltico.
Diplomtico.
diplomtica ordinaria, al igual que la residencia de los jefes de misin y los locales
habilitados por ellos para habitacin de los asilados, cuando el nmero exceda la
capacidad normal de los edificios. En su artculo 2, introdujo la idea de que: "Todo
Estado tiene derecho de conceder asilo; pero no est obligado a otorgarlo ni a
declarar por qu lo niega.,,72 Mxico es parte de esta Convencin desde el 6 de
Febrero de 1957.73
33
perseguidas en otro Estado por sus creencias, opiniones o filiacin poltica, o por
actos que pueden ser considerados como delitos polticos. Se establece que el
Estado de donde procede el asilado no puede pedir su entrega o expulsin, ni
ejecutar actos contra la vida o seguridad del refugiado.
Instrumento hasta el 3 de Febrero de 1981.
Es
oportuno
sealar
74
que
los
documentos
internacionales
34
No
obstante, el refugio implica la obligacin del Estado de, por lo menos, brindar
proteccin temporal al solicitante, con la obligacin de no devolverlo al pas de
origen o a donde su vida, seguridad o libertad se vean amenazadas, en atencin
al principio de la no devolucin, lo cual constituye un derecho del refugiado.
Como puede constatarse, trascurrido alrededor de media centuria de
la independencia de nuestra regin respecto de la metrpoli, el derecho de asilo
se convirti en una institucin fundamental de proteccin para un pequeo nmero
de personas perseguidas por cuestiones polticas, que responda a la realidad
imperante que enfrentaban dichas naciones, el cual se fue arraigando en su
cultura conformndose desde entonces como exclusivo del derecho internacional
americano.
77
35
36
78 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Conferencia Internacional sobre
Refugiados Centroamericanos (CIREFCA), ACNUR, Guatemala, 1989, p. 5; citado por Laura Yessica Prez
Morn. El Derecho Internacional de los Refilgiados los casos de Mxico y Espaa, tesis indita de
licenciatura, UNAM, Mxico, 2007, pp. 80-81.
79 D' Alotio Alberto. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos y su contribucin a la
proteccin de los refogiados en Amrica Latina en Franco Leonardo (Coord.), El asilo y la proteccin
internacional de los refugiados en Amrica Latina, Siglo XXI, Argentina, 2003, p. 28. bidem.
37
38
Poco
despus,
el
presidente
centroamericano derrocado Manuel Jos Arce lleg a Mxico, al igual que muchos
otros. El pas no contaba con disposiciones respecto a asilados, y la Constitucin
de 1824 daba libertad a quienes residan en territorio nacional para establecerse
donde quisieran. Con los primeros asilados centroamericanos lleg la peticin de
su gobierno para que no se les permitiera vivir junto a la lnea divisoria ni en el
Estado de Chiapas, y esta peticin fue aceptada.
39
Esa poltica se
sigui desde entonces e todos los tratados de extradicin que negoci Mxico.
Adems, existan principios sobre neutralidad de los Estados ante los problemas
internos de los dems, entre los que se contaba la prohibicin de organizar o
armar expediciones en el territorio de uno contra otro. El pas que otorga asilo
contrae un compromiso complejo y de efectos mltiples, sobre todo si se trata de
grupos numerosos del pas colindante. Si el asilante no impide actividades contra
el gobierno del pas asilado, podra ser acusado de complicidad con los
conspiradores, con la consiguiente tensin en las relaciones. Si el cargo no se
disipa, aparece la posibilidad de que el territorio del asilante sea violado por
fuerzas armadas del reclamante para destruir campamentos y armas en los sitios
donde se renen los conspiradores, con lo cual se est a un paso de la guerra.
Ante la insistencia de
40
Algunas de sus
legaciones han tenido que alquilar edificios y hasta hoteles, amparados por la
bandera del pas, para atender el gran nmero de solicitantes.
41
cruzaron la
dcada.
intensifico la
mexica~o
El
reali~
incursiones
armadas
para
capturarlos
destruir los
en
M~xico,
ms
an
los
intelectuales,
polticos
dirigentes
exten~erle
42
de las convenciones sobre asilo; Rafael Caldern Guardia, de Costa Rica; Carlos
Pro Socarrs y Fidel Castro de Cuba; Rafael Zaldivar de Honduras; Jos Santos
Zelaya y Emiliano Chamarra, de Nicaragua; Rmulo Gallegos, de Venezuela;
Jacobo Arbenz y Juan Jos Arvalo, de Guatemala, y muchos otros.
43
Varios exilios
travs
de
este
esbozo
se
ha
podido
comprender
que
tanto
del
Sistema Universal
44
como
del
Sistema
~silo
p~omover
85 ACNUR. Memoria (lel Vigsimo Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los refugiados (19842(04). 20 de Mayo de 2009 <http;//www.acnur.org/biblioteca/pdf73418.pdf>.
86 Ibdem.
87 ACNUR. "Coloquio sobre el Asilo y la Proteccin Internacional de Refugiados en Amrica Latina",
aprobado el 15 de Mryo de 1981, Compilacin de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y
Criterios Relativos a Refitgiados y Derechos Humanos, loe. cit., t. 1, p. 363.
45
por razones
de
raza,
religin,
nacionalidad,
pertenencia a
un grupo de
representantes gubernamentales,
profesores
46
47
creati~o
92 ACNUR. "Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados", Coloquio sobre la Proteccin Internacional de
los Refugiados en Amrica Central, Mxico y Panam: Problemas jurdicos y Humanitarios aprobado el 22
de Noviembre de 19~4, Compilacin de Instrumentos Jurdicos Internacionales: Principios y Criterios
Relativos a Rejitgiados,y Derechos Humanos. loe. cit., t. 1, p. 368.
93 Rejitgiado defacto: Pretende incluir, tanto a aquellos que son refugiados en el sentido estricto del artculo
1A de la Convencin de Ginebra pero que no han recibido asilo, como a personas que sin reunir del todo los
requisitos del artculo; 1A de la Convencin, se han visto obligados a desplazarse debido a la violencia
generalizada o a las violaciones masivas de los derechos humanos. Gortazar Rotaeche, Cristina 1. Loe. cit., p.
.
150,153.
94 Gortazar Rotaeche, qristina J. Loe. cit., p. 153-154.
48
los derechos
natu~ales,
su Estado de origen."95
I
La llamada Ley
legiSlativ~
Cuevas Cancino, Frahcisco, Adrin Avendao Constantino, et al. Loe. cit., p. 164.
49
En ella se instituye
Ade~s,
para restringir
lib~emente
50
Tambin el artculo 41
especficamente sobre los perseguidos polticos al indicar que "los extranjeros que
vengan de pases americanos huyendo de persecuciones polticas sern
admitidos provisionalmente por las autoridades de Migracin con obligacin de
permanecer en el puerto de entrada mientras resuelve cada caso la Secretara de
Gobernacin."98
51
elementos tiles para el pas y que contaran con los recursos necesarios para su
subsistencia y, 1n su caso, de las personas bajo su dependencia econmica.
Resalta en dicho Reglamento que por vez primera se indica de manera explicita
que estos lineamilntos establecidos para los extranjeros en general, tendran que
ser aplicables ta~bin para los asilados (artculo 73, fracciones I a VIII).
diferenciacin eitre asilados
americanos y de otras
Y la
nacionalidades fue
constatable:
I
~arte
clasificacin de las
calidades migratorias inmigrante y no inmigrante; en esta
I
I
99
Dutrenit Bielous, Silia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Loc. cit., p. 81.
Ibdem.
I
100
52
101
Ibdem.
102
Dutrenit Bielous, Silvia y Guadalupe Rodrguez de Ita (coordinadoras). Loc. cit., p. 82.
53
gobernado en el
~as
El
Primero,
Captulo Primero
de la tan
103
mencionada
cuyo artculo 1
establece:
En
se encuentra
considerando a todo
individuo, sin distlncin de ningn tipo o ndole capaz de ser titular de los derechos
instituidos por la Carta Magna, y por tanto toda persona tiene capacidad de
goce. 105
103 Garanta individual."es un derecho del gobernado para exigir de quien detenta el poder pblico un hacer,
no hacer, un dar, o u~ tolerar." Arellano Garca, Carlos. Derecho Internacional Privado, 17" ed., Porra,
Mxico, 2008, p. 464. I
104 Constitucin Polticll de los Estados Unidos Mexicanos, ISEF, Mxico, 2008, p. 1.
105 Burgoa Orihuela, I~acio. Las Garantas Individuales, Porra, Mxico, 1994, p. 261.
54
106
107
55
Otro I artculo
importante en
materia
de
extranjeros y
ms
especficamente ~ara
el anlisis propuesto sobre refugiados y asilados, es el
I
artculo 15 de la C1arta Magna, mismo que a la letra dice:
No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos
polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan
tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de
.I convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas Yc derechos
I establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano. 08
108
56
Captulo 111
De los Extranjeros
Artculo 33. '" Tienen derecho a las garantas que otorga el
Captulo 1, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la
Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional,
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente.
Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los
109
asuntos polticos del pas.
derechos por una parte y, por la otra, imponer una obligacin de abstencin"; por
lo que el artculo en comento impone una obligacin negativa de no hacer, para el
109
57
Los
Poblacin de 1947.
La
Est~
Migracin; 111.
Inmigracin; IV.
Emigracin; V.
lO
58
111 "Ley General de Poblacin" publicada el 7 de Enero de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin. 11 de
Mayo de 2009 < http://www.cddhcu.gob.mx!LeyesBiblio/doc/140.doc>.
59
~acin
en 1947.
I
Vi.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando
hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera,
conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas
de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan
comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que
son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La
Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas,
cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales,
sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su
I caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad
que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a
I regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la
propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni
enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean
113
I amenazadas.
'1
112 "Ley General de Poblacin" publicada el 7 de Enero de 1974 en el Diario Oficial de la Federacin. 11 de
Mayo de 2009 < http://lwww.cddhcu.gob.mxlLeyesBiblio/doc/140.doc>.
113 Ibdem.
.
60
como
fundamental
en
el
tratamiento
de
los
refugiados
Captulo
Noveno:
61
Inmigrantes; Seccin V.
Inmigrados.
62
63
'1
'1'
114
de
www.paisano.gob.mx/~ormatividad/REGLAMENTO%20DE%20LA%20LEY%2OGENERAL%20DE%20P
OBLACION.pdt>.
'
64
'1
115
Ibdem.
65
pl~neacin,
66
CAPTULO
111
116 Con el Programa de Integracin Definitiva en el cual en el ao 2002, el Gobierno Federal en coordinacin
con los gobiernos estatales de Campeche, Chiapas y Quintana Roo dieron por concluido.
67
68
41
autorid~d
autoridades
subo~dinadas,
de Indias, la
A~diencia,
corregidores, los r;;abildos, la Iglesia, el Tribunal del Santo Oficio o Inquisicin. 117
I
Asp~cto
V zquez, Josefina Zoraida, et. al. Historia de Mxico. Orgenes, evolucin y modernidad del pueblo
mexicano, Trillas, Mxico, 1994, pp. 44-45.
118 Se estima que la poblacin indgena que habitaba el centro de Mesoamrica, oscilaba entre cuatro y
veinticinco millones de pobladores; cifra que se redujo de manera alarmante a un milln. Las causas fueron
diversas, entre ellas se indica las matanzas masivas y brutalidades de las guerras, el hambre, la explotacin y
la servidumbre forzosa, hasta las epidemias, la desarticulacin de la sociedad nativa y el desgano vital
anmico y fisco. Li4a, Clara E. Inmigracin y Exilio, Reflexiones sobre el caso espaol, Siglo XXI,
COLMEX, Mxico, 1997, p. 79.
117
69
119
70
71
120
72
Es cierto que en un
121 Bulas de donacin del papa Alejandro VI a los Reyes Catlicos. Primera bula Inter caeter, de fecha 3 de
Mayo
de
1493.
3
de
Octubre
de
2009
<http://
www.rinconcastellano.com/biblio/documentos/colon_bulasalejVl.html> .
73
'1
grfica~.
Poblacin en el Virreinato de la Nueva Espaa: 1790
IJllndgenas
0.2
"ti Mestizos
O Espaoles y Criollos
61%
Total: 4,500,000
..
.,--.-~_._~~_ _------.~---_._
..~__._ _.
4dooo
3~000
20000
1dooo
O+---,----r---r--~--~--~r_--r_--~~
In
In
C>
C>
C>
In
~
gil
....
CID
....
CID
....
....
....
CID
....
....
'"CID
....
....
'"
....
'"
Grfi~
122 Es importante seftJar que los datos proporcionados en la Grfica 1 y 11, son aproximaciones pues no se
cuentan con bases de 4atos netamente confiables, segn lo seftala la propia autora Clara E. Lida en su obra de
referencia.
I
74
desa~rollo
poblacional del pas. Lo que suele caracterizar a esta
I
cualitativa: "La lev~dad de los nmeros contrasta evidentemente con el gran peso
de la influencia re los espaoles, aun despus de la Independencia, en la
sociabilidad, cultura y economa de este pas." 123
Dur~nte
muchos beneficids, ya que prevalecan una serie de leyes que de alguna u otra
manera les
favor~can.
124
procurar traer ta~to mano de obra como capital extranjero para el desarrollo y
fortalecimiento df la nacin, de manera que poblaran el extenso territorio y
contribuyeran a XPlotar sus recursos naturales. En esta poca se profesara la
xenofilia, inclinlldose por la raza sajona y germnica, no obstante, los que
defendan la latirlidad se hicieron presente debido a los antecedentes histricos
del expansionismb estadounidense de la comarca texana. 125
75
I
La primera que los extranjeros del Mxico moderno, como los
conquistadores de antao, slo respondan a mviles materiales y carecan
de apego al pas que los reciba. Segunda, que la gran vitalidad de la cultura
mexicana, ahora como en el siglo XVI, provena sobre todo de sus races
'lindgenaS, despreciadas durante cuatro siglos por europeos y criollos.
Mientras se acentuaba la xenofobia, surga una nueva y casi mtica etnofilia
,indigenista. 126
I
propietarios peninsulares en
reflej en la
pos~ura
~onsistido
127
76
Np obstante,
77
tanto en el
78
comunis~o;
a~bas
diversps
caractersticas
elementos
regionales
trascendentales
dieron
nacimiento
que
a
una
mezclados
nueva
con
las
civilizacin
DI Para mayor inform*in al respecto vase Gleizer Salzman, Daniela. Mxico frente a la inmigracin de
refugiadosjudos 1934'1940, CONACULTA, INAR, Mxico, 2000, Captulo V.
U2 Dado las expulsiones de espaoles que se ejecutaron despus de la Independencia (1827, 1829, 1833 y
1834); as como por lbs ataques a los que fueron blanco este grupo durante el siglo XIX, en los que se
combinaba elementos tnicos, sociales, econmicos y polticos, cuyos perpetradores gozaban de impunidad.
De acuerdo con Clara
Lida, esta faceta ha sido poco profundizada por los historiadores. Loe. cit., p. 45,
150.
E.
79
En
I~graron
sucediron diecisiere gobiernos hasta la guerra civil, entre los cuales se conforma la
lucha y alianza ,entre clases y fracciones de diversa concepcin poltica y
i
econmica.
133
Co~federacin
m Pla Brugat, Dolores! Los nios de Morelia. Un estudio sobre los primeros refitgiados en Mxico, Instituto
Nacional de Antropolo~a e Historia, Mxico, 1985 (coleccin Divulgacin), p. 27.
I
80
conoce como "Biefio Negro" (1933-1935). El tono caracterstico de este bienio fue
el recrudecimiento de la poltica conservadora al ser colocados en 1934 tres de los
l
miembros de la CEDA.
I
p~onuncia
e~ Espaa.
81
gobierno
legalme~te
prolongada guerr civil. Esta rebelin fue encabezada por Sanjurjo, Mola, Queipo
de Llano y Francisco Franco.
I
Se
h~
de una flota de
aviones (Legin Condor): "La aviacin nazi se entrenaba en Espaa, al igual que
un considerable
Espaa reditu
esta ayuda con el envo de materias primas durante la Segunda Guerra Mundial,
I
instauracin en
~spaa
82
P~imer
sublevacin franqiista.
En Guanto a las potencias occidentales, Francia e Inglaterra se
mantuvieron al margen, dejaron a la Espaa Republicana a su suerte; lo anterior
I
cual no convena
prohibir el envo
entre otros por Gan Bretaa, Alemania, Italia, la URSS y Portugal y naturalmente
I
por Francia. Sin embargo, la URSS haba manifestado ciertas reservas, lo que le
permitira venderla los republicanos material blico, sin embargo, este no sera
suficiente a pesarl haberle enviado toda su reserva en oro.
i
83
E~tado
1934 a 1940. Posteriormente, durante el gobierno del presidente Manuel vila Camacho, fue Secretario de
Guerra y Marina. Mo~tr siempre particular tendencia al comunismo, como gobernante y como simple
particular. Muri en 1970. Alvear Acevedo, Carlos. Loc. cit., p. 34l.
141 Meyer, Eugenia (coordinadora). Loc. cit. p. 28.
142 Meyer, Eugenia (co?rdinadora). Loc. cit., p. 29.
84
'1
derecho de libr
146
Ibdem.
85
el cual era atacadlo, como se expuso anteriormente, tambin por los regmenes
totalitarios alemn le italiano.
Por lb que, ante el rechazo nacional expedito ante esas corrientes
ideolgicas, adem~s de las "motivaciones culturales y afectivas,,147 con la madre
patria, Mxico a~oya diplomticamente y de forma simblica con recursos
materiales confornrados por 20 mil fusiles y 20 millones de cartuchos 148, como una
actitud asumida contra la amenaza del avance de estas corrientes y "como
~segurar la defensa de
territorial y la inde~endencia del pas.,,149
alternativa para
86
n, 579.
citado por
pas, conform el
nacin de asilo a Ips perseguidos polticos. Este hecho histrico marcar la pauta
para el Estado fy1exicano en materia de asilo a refugiados y desplazados,
convirtiendo a MxiCO en uno de los pases con mayor tradicin de asilo en el
mbito internacion,al. Al respecto Fernando Serrano Migalln seala que "diversos
I
poltico
forma de gObierrlo opuesta sino que tambin era un rgimen que impeda la
oposicin, por lo rue los republicanos huyeron para salvar sus vidas y al mismo
tiempo preservarl sus derechos polticos fundamentales. A consideracin de
Eugenia Meyer, el exilo del '39 es el ms numeroso e importante, teniendo la
caracterstica
151
152
87
Los
refugiados
espaoles
fueron
concentrados
en
campos
I
I
15} Ordoez Alonso, Mara Magdalena. El Comit Tcnico de Ayuda a los republicanos espaoles: historia y
documentos, 1939-1940, Instituto de Antropologa e Historia, Mxico, 1997, p. 15. Diana Zaragoza Ocaa
menciona que en Barcelona las tropas italianas atacaron la ciudad el 24 de Enero de 1939 ocasionando que
algunos barceloneses -'incluyendo su familia- se auto exiliaran de forma clandestina hacia la vecina Francia.
Presentacin del libro "Exilio 1939: Testimonios defamilia", entrevista hecha a Diana Zaragosa Ocaa, 8 de
Julio de 2009, radio uFM Alterna, 60 minutos.
154 Meyer, Eugenia (c9ordinadora). Loe. cit., p. 26.
88
Revolucin
Mexic~na
Cor~
C~denas,
emanados de la
~evolucin
La
,~isin
155 Mateas, Abdn. De la guerra civil al Exilio: los republicanos espaoles y Mxico, Biblioteca Nueva,
Fundacin Indalecio prieto, Madrid, 2005, p. 14.
156 Ascensin H. Len fortilla. Loc. cit., p. 65.
89
Esta Ibuena acogida trajo consigo por parte de Mxico "la aceptacin
de un compromiso moral y sentimental primero, real y efectivo ms tarde ... "157
El
1~31
blico, el apoyo rjal que brind fue con la acogida de los exiliados espaoles. El
mismo PresidenteI Crdenas manifestaba:
I
Espa~ola,
En la entrevista en
lo~
Ibdem.
I
Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 70.
159 Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 72.
157
158
90
patria. Les abrireios los brazos con la emocin y el cario que su noble lucha por
la libertad y la independencia de su pas merecen.,,160
I
Los
diplomtico.
primeros
protegidos
recibieron
ayuda
mediante el asilo
embargo, el asilo tena que concederse sin someterse con rectitud a lo estipulado
en las
convenci~nes
caractersti~as
160
161
162
91
005
Sin
generale~
Krauze, Enrique. Biografa del poder: Caudillos de la revolucin Mexicana (1910-1940), Tusquets,
Mxico, 2002, p. 474. I
164 El Comit Tcnico de Ayuda a los Refugiados Espaoles fue el representante del Servicio de Evacuacin a
los Refugiados Espaoles (SERE); no obstante, es oportuno sealar que en documentos del propio Comit se
encuentras impresas varias denominaciones, a decir: Comit Tcnico de Ayuda a los Republicanos Espaoles;
Comit Tcnico de Aruda a los Refugiados Espaoles; Comit Tcnico de Auxilio a los Republicanos
Espaoles. Sin embargo, en la mayora de los documentos se registra como comit Tcnico de Ayuda a los
Republicanos Espaol1s. Ordoez Alonso, Mara Magdalena. Loe. cit., p.20.
163
92
al ministro mexicano:
I
Oc.
93
entre~istarse
del gobierno mexifano, aquel asever que los "refugiados son gente indeseable"
pero alababa la
in~encin
com~
que poseemos".16j
I
Dic~a
168
169
94
del hecho de
y ciudadanos me~icanos."17o
co~tinuar
~rimera
Sin
Est~
sociali~ta
q~e
171
95
conservador de la piase poltica la cual consideraba este arribo como una invasin
comunista, la cuall al contener experiencias novedosas respecto a la revolucin
emprendida en su :patria, se tema que se uniera a la lite revolucionaria mexicana
lo que podra
izquierdista.
t~aer
174
d~
de transporte y d
ejemplo.
Hec~o
establecer
conta~tos
174 Aunado a ello se ehcuentra el asilo poltico que le dio el Presidente Lzaro Crdenas al eminente Lev
Davidovich Bronstein, Imejor conocido como Len Trotsky, figura emblemtica a la Revolucin rusa, quien
finalmente despus dt1 peregrinar durante nueve aos (entre la Asia Central Sovitica, la isla turca de
Prinkipo, Francia y Noruega), siendo objeto de una serie de deportaciones que al no ser aceptado en ningn
pas lo convirti en un aptrida, fue acogido por Mxico el 9 de Enero de 1937. Su presencia caus inquietud
entre el grupo conservador mexicano y entre los simpatizantes estalinistas. Para los primeros, ste acto
confirmaba que la poltica cardenista estaba fundamentada en el comunismo. Serrano Migalln, Fernando.
Loc. cit., pp. 98-99.
~
175 Ascensin H. Len Portilla. Loc. cit., p. 73.
96
po~
Este
organismo, dej
Espaoles
(JARE~.
principal labor ell traslado de los exiliados espaoles procedentes del sur de
Francia y su posterior instalacin en Mxico o en otros pases.
Rep~blicanos
Dentro de su encomienda se
prsta~o
cola~oracin
97
ciudadano~
co~trario
mexicana.
... Ias puertas de entrada se abrieron a los refugiados espaoles: 'por
I
.considerar
[ ... ] que se trata de una aportacin de fuerza humana y de raza
afn a la nuestra en espritu y sangre, que fundida con los aborgenes
lcontribuy a la formacin de nuestra nacionalidad'.
Considerndose,
ladems, que 'se llegarn a estimar en todo el pas los beneficios que recibe
Mxico con la aportacin de esas energas humanas que vienen a contribuir
con su capacidad y esfuerzo al desarrollo y progreso de la Nacin. 177
176
Ascensin H. Lean Portilla. Espaa desde Mxico. Testimonio de transterrados, Mxico, UNAM,
coordinacin de humaJidades, 1978, p. 13, citado por Meyer, Eugenia (coordinadora). Loe. cit., p. 16. No
obstante, Dolores Pla indica que 'el exilio espaol dista de estar formado nica o principalmente por la lite
intelectual... dicha emigracin no estaba formada bsicamente por intelectuales, porque estos slo
representan el 28% del:total, porcentaje relevante que confirma la idea de que en Mxico se estableci la lite
intelectual espaola, pho que no era la mayora... el 72% de los refugiados no puede clasificarse como
integrantes de esta lit4' . Ibdem.
177 Gleizer Salzman, Daniela. Loe. cit., p. 83.
I
98
Clnicas mdicas.
-1
I
Casas
editoriales:
Sneca,
Leyenda,
Atlante,
Esfinge,
-1
diferente ya que
la Ley General
~anto
d~
Poblacin de 1936.
17&
99
la nacionalidad mexicana
roluntariamente ... 179
con
el
nico
requisito
de
solicitarla
I
... se ha seleccionado mejor la nueva inmigracin hasta el punto
de que por el grave y alarmante desarrollo de los acontecimientos
Imundiales, se ha tenido que tomar serias medidas preventivas para admitir
solamente elementos tiles y de solvencia econmica que puedan ser
Ifactores de un verdadero progreso industrial y espiritual de nuestra Patria.
Por lo que toca a los refugiados espaoles para quines Mxico mantiene
I abiertas las puertas de su hospitalidad, se ha procurado establecerlos en
su mayor parte como colonos en diversas regiones del Territorio Nacional;180
I~crativas
Importante es
sealar de acuer40 con el texto, que dicha prerrogativa se extenda a aquellos que
se encontrasen la premisa de aplicacin a la naturalizacin mexicana. 181
ISO
100
defensa de la
ant~rior
ayuda material si~blica), "no haba una poltica explcita que regulara dichas
acciones."182
2.4 La poltica
Unidos Hennry Wkllace asisti a la toma de posesin. En Julio de 1940 fue electo
para el periodo prbsidencial de 1940 a 1946, gobern del 1 de Diciembre de 1940
al 30 de Noviemb~e de 1946.
energtico~.
mani~estaba
101
I
El Presidente ~a cuenta de la entrevista que ha celebrado hoy con el
general don Manuel Avila Camacho, presidente electo de la Repblica, quien
Ile manifest hallarse dispuesto a continuar sin variaciones la poltica
que viene siguiendo el general Crdenas con los refugiados espaoles.
Expuso su deseo de que buena parte de stos se instale en el territorio sur
de la Baja California y declar que, si alguna vez, durante su periodo
Ipresidencial, llegara a reconocerse al Gobierno de Franco -lo cual no
ocurrira en tanto dure la Guerra Europea y Franco aparezca ligado a los
'IPases totalitarios- sera bajo la condicin de no admitir reclamaciones sobre
ninguno de los actos de Mxico a favor de los refugiados, todos los cuales,
adems, sepuirn gozando aqu el mismo amplio amparo que ahora
18
l disfrutan.
185 Acta de la Delegacin de la JARE en Mxico, 22-X-1940, Archivo Indalecio Prieto, citado por Abdn
Mateas. Loe. cit., p. 154.
186 Acuerdo que regir I la poltica afavor de los Refogiados Espaoles, publicado el 8 de Febrero de 1941 en
el Diario Oficial de la rederacin.
102
187
188
103
De
I~s
Aunado a esta
nacio~al,
aulas como en
11
sociedad misma.
ibricos que pudi~ran presentar una desventaja para los nacionales en el mercado
laboral es
contin~acin
104
parte de los repub1licanos en las filas sindicales mexicanas. 192 Importante a este
respecto es el de i mencionar, aunado a la frase de elementos afines a nuestro
rgimen poltico gemocrtico constitucional, y a la polarizacin de la sociedad
YI
nacional:
... Ios regmenes posrevolucionarios [ ... ] retomaron la conviccin de la
de atraer brazos que desarrollaran los recursos naturales del
I ne~esidad
pals.
Esa conviccin se sostuvo en pie mucho [oo.] tiempo, influyendo en las
polticas m\gratorias que se seguira desde el rgimen de Daz hasta el de
1
I Crdenas.
I
'1
A SI,1~am b'len,
e precepto de ed ad aduIta, conduce al an helo del
rgimen posrevolucionario que deseaba adems del incremento de la poblacin,
que sta fuese +mognea, donde la idea del mestizaje como instrumento de
integracin pudiera dar una sociedad unificada. Lo anterior queda plasmado en la
Ley General de Pbblacin de 1936, en su artculo 1:
I
192 En Abril de 1940 s6 haba producido una campaa de prensa de denuncia de la actividad poltica de los
exiliados ... el editorialldel18 de Abril del Boletn al Servicio de la Emigracin Espaola, titulado "No nos
corresponde ms que trabajar". Al respecto consultar Mateas, Abdn. De la guerra civil al Exilio: los
republicanos espaolesly Mxico, loe. cit., p. 150-153.
19J A este respecto puede mencionarse tambin la refonna al artculo 3. constitucional que adquiri la
fisonoma que posteriormente tuvo: desapareci el texto referente a la enseanza socialista y al concepto
racional y exacto del Universo y de la vida que impona a los alumnos. Alvear Acevedo, Carlos. Loe. cit, p.
343.
.
194 Mateas, Abdn. Loc cit., p. 174.
195 Gleizer Salzman, Daniela. Loe. cit., pp. 64-65.
I
105
...
[que] patrocinar las medidas adecuadas para conseguir la
asimilacin de los extranjeros a la vida cultural del pas; pudiendo imponerles
Ila obligacin de naturalizarse en breve plazo, de adquiera el idioma oficial, o
de inscribirse en centros docentes nacionales".197
I
~n
El
197
106
Habf un claro deseo del gobierno mexicano para que los fondos de
la JARE se invirieran en Mxico.
desarrollado una razonable codicia ante los fantasiosos informes sobre los tesoros
I
del Vita,
consist~ntes
aeronutico. 199
i
fondos de la JAR
se estara en
con~iciones
Otro
suceso
de
suma
importancia
referente
la
postura
La autorizacin de
200
107
es~aoles
201
emb~rgo,
se relevaba al embajador.
La
hundidos varios
~ercantes
emig~acin
Mxico. Indaleci9 Prieto tuvo que emplear sus mejores dotes de persuasin para
que se hiciera u1a excepcin con los refugiados espaoles que haba obtenido
autorizacin de 10bernacin y de la Legacin mexicana ante Vichy, apelando la
"salariad racial".
I
201
202
108
finalmente aproba1da.
Iniciativa de Ley General de Poblacin, presentado por el Ejecutivo de la Unin a la Honorable Cmara de
Senadores, Mxico, 16 de Diciembre de 1947, en Diario de Debates de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao segundo, periodo ordinario, XL Legislatura,
Libro 169, Expediente 161, 17 de Diciembre de 1947.
204 Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: 1. Al Presidente de la Repblica; [... ]
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 62.
203
109
propsito de dar I~s mayores facilidades al Ejecutivo Federal para tener un control
efectivo de la poblacin extranjera y al mismo tiempo establecer los medios
adecuados para
11
I~
migratorios.,,205
De
Iniciativa de Ley General de Poblacin, presentado por el Ejecutivo de la Unin a la Honorable Cmara de
Senadores, Mxico, 16 de Diciembre de 1947, en Diario de Debates de la Cmara de Senadores del
Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao segundo, periodo ordinario, XL Legislatura,
Libro 169, Expediente 161, 17 de Diciembre de 1947, p. 4.
20S
110
distribuci~n
As,
de los mismos.
111
CAPTULO
IV
LA EXPERIENCIA GUATEMALTECA
ca~denista,
peri~do
1931, reeligindose en dos ocasiones para ser derrocado por una revolucin en
1944), se adopt una poltica ms estricta para conceder el asilo y negarlo a
112
Al
d~venir
de asilo se
presen~aron
frecuentes
tuviero~
206
n~cional
Sin
~mbargo,
~robado
estructurar una P9ltica totalmente diferente a las empleadas con anterioridad, a fin
de enfrentar la
4.1
sit~acin
imperante.
golp~s
facultades.
206
113
207
Carlo~
mercenario
apoy~do
fueron afectadas Ipor la reforma agraria guatemalteca. 209 Este golpee de estado
encabezado por Armas revirti la poltica social agraria del Presidente Arbenz.
i
Castillo, Manue! n:~el, Causas del xodo: procedencia y caractersticas tnicas de la poblacin refugiada,
en Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, SG, COMAR, ACNUR, Mxico, 1999, p. 33.
208 Ibdem.
I
209 Pedro Medina Rodrguez menciona que tan solo la United Fruit Company lleg a poseer 225 mil hectreas,
de las cuales slo 15% era explotada, leg a tal grado su poder econmico que en tomo a sta giraba e!
transporte terrestre, mlrtimo, energa elctrica y correos siendo de su prioridad y por lo tanto tena gran
influencia en la vida del pas, tanto en lo poltico como en lo social. Relaciones bilaterales MxicoGuatemala 1970-1987; balance y perspectivas para un jilturo no inmediato, Tesis indita de licenciatura,
UNAM, Mxico, 1988, p. 186, citado por Laura Yessica Perez Moron. El Derecho Internacional de los
Rejitgiados los casos Mxico y Espaa, loco cit. p. 89.
207
114
deri~ado
de
la
~uevamente
centroamericana,
culminacin
del
modelo
de
integracin
nada beneficiada
Organizacin
del
Pueblo
de Armas,
el
gobierno
inici
una
gestin
Castillo, Manuel ngel, Causas del xodo: procedencia y caractersticas tnicas de la poblacin refugiada,
en Presencia de los refttgiados
guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p. 34.
I
210
115
Ello
De
exilio espaol. ATbas poblaciones civiles, son blanco por parte de miembros del
ejrcito hecho que motiva el xodo. En el caso guatemalteco, la cercana real o
ficticia
que
pudiese
tener,
principalmente
las
comunidades
indgenas
Por lo que su
e~
los otros pases cntroamericanos; otros ms decidieron dirigirse a los pases del
Norte: principalmente a Mxico, los Estados Unidos Canad; y los ms
aventurados
211
Hernndez Ortega, Alfonso. Formacin, Cambio y Diseo Institucional en las Polticas de Asilo y Refugio
116
4.2
El arribol y zonas
guatemaltecos
de
asentamiento
de
los
refugiados
La
~ostura
214 Snchez Meraz, Antonio. Llegada de los refugiados, en Presencia de los rejilgiados guatemaltecos en
Mxico,loc. cito p. 41. .
215 Aguayo, Sergio, H~nne Christensen, et al. Los refitgiados guatemaltecos en Campeche y Quintana Roo,
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) - El Colegio de
Mxico, Mxico, 19891 p. 16.
117
mexicana
enfermaban de
~o
tambin
proporcion
ayuda
la
Iglesia
Catlica
atencin pero e*a se encontraba dispersa, por lo que fue necesario crear un
rgano que se ,ncargara de procurar los medios de ayuda y proteccin a los
refugiados al que! se le denomin Comisin Mexicana de Ayuda a f3.efugiados.
118
po~
MXICO
SIMIBOlOGA
.. Campamentos
de refugiados
Zona de campam~ntos
Ruta de traslado
119
4.3
la jurisprudencia
confinando
un9
administracin
comenzara
co~
del
refugio
slida,
prototpica,
que
120
Es un rgano
respectiv~mente;
218 Durante esta poca Itambin ingresaron a Mxico en calidad de refugiados nicaragenses y salvadoreos,
solo que en menor aflufncia.
I
121
fines. 219
postTriormen~e
funciones de
CO~AR
En
e~
Refugiados, artcu1lo 78, establece lo antes citado, mismo que a la letra dice:
I
Acuerdo por el que se crea con carcter permanente una Comisin Intersecretarial para estudiar las
necesidades de los rejitgiados extranjeros en el Territorio Nacional, que se denominar Comisin Mexicana
de Ayuda a Refugiados,: publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de Julio de 1980.
220 Mxico.
Reglam'fmto Interior de la Secretara de Gobernacin. 21 de Julio de 2009 <http://
www.gobemacion.gob mx/archivos/pdf/300n002_l.pd!>.
219
122
I
11. Proponer las relaciones e intercambios con gobiernos extranjeros y
organismos internacionales para la atencin de los refugiados;
I
111. Contratar al personal tcnico y administrativo necesario en los
trminos de las normas aplicables;
I
IV. Coordinar los programas de asistencia que la Comisin presta,
atendiendo las necesidades inmediatas de los refugiados, as como la
bsqueda de soluciones idneas;
I
V. Proponer y operar los mecanismos de cooperacin idneos con los
organismos internacionales y los gobiernos de los pases de origen de los
refugiados, para facilitar su repatriacin voluntaria;
I
VI. Establecer relaciones con otras dependencias y entidades a fin de
lograr su cooperacin en la realizacin de los objetivos de la Comisin;
VII. Participar con las dependencias del Ejecutivo Federal competentes
len la calificacin de la calidad de refugiados y en el desarrollo e
instrumentacin de programas tendientes a regularizar la estancia en
lterritorio nacional de presuntos refugiados;
,
VIII. Coordinar la elaboracin y operacin de proyectos para la
Isolucin permanente de los problemas de refugiados, ya sea que se trate de
Irepatriacin, de integracin, traslado a un tercer pas u otras alternativas;
IX. Proponer la celebracin de convenios y dems actos jurdicos, y
Irepresentar a la Comisin de acuerdo con las disposiciones jurdicas
,aplicables;
I
X. Promover y difundir entre los sectores pblico, social y privado, a
nivel nacional e internacional, los programas y acciones del Estado
IMexicano en beneficio de los refugiados;
XI. Ejecutar todas aquellas tareas que le encomiende el titular de la
ISecretara o, en su defecto, el
I
Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos, para el
logro de los objetivos de la Comisin, y
I
XII. Informar peridicamente al Secretario y al Subsecretario de
. Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos sobre el desempeo de la
I Coordinacin General y los resultados alcanzados para ayudar a los
refugiados 221
I
Ibdem.
123
refugiados, acto q~e quedar ratificado con la adhesin del Estado mexicano a la
Convencin sobre ~I Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967.
part~
Dicha percepcin
de~ivados
Comisio~ado
peq~ea
correspondencia
nicamente
124
No
emer~encia;
Gracias a este acuerdo, se obtuvo una aportacin inicial que junto con
los fondos destinados por el gobierno mexicano, hicieron posible establecer
los primeros campamentos cerca de la frontera con Guatemala, donde se
desarrollara una labor asistencial. En dicho acuerdo se especificaba que
era recomendable que los campamentos estuvieran situados a cierta
distancia de la frontera (100 kilmetros como mnimo), para evitar
enfrentamientos de tipo militar, y que fueran habilitados por tiempo indefinido
con las facilidades no slo para el asentamiento adecuado de las familias,
son tambin para la realizacin de actvidades productivas que
proporcionaran un ingreso econmico a los refugiados. 225
Acuerdo entre la Jomisin Mexicana de Ayuda a Refitgiados y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para Refitgiados, de fecha 2 de Marzo de 1981; citado en Prez Guzmn, Csar. "Propuesta de
224
Modificacin a la Ley General de Poblacin y su Reglamento". Freyermuth Enciso, Graciela y Rosalba Ada
Hemndez Castillo (comp.). Una dcada de refugio en Mxico, Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social- Instituto Chiapaneco de Cultura, Mxico, 1992, pp. 48-49.
225 Fraga, Gabino. La ~reacin de la COMAR, en Presencia de los refitgiados guatemaltecos en Mxico, loco
cit. p. 28.
125
~sistencia
de
proteccin
internacional
los
refugiados,
Asimi~mo,
Es
be
encuentre poblacin refugiada; acto a ejercer sin importar que el Estado receptor
no forme parte della legislacin internacional en materia de refugio.
meXicano,
ad
eClr':
1
Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, relativo al Establecimiento, en Mxico, de una Representacin de la Oficina del
Alto Comisionado, suscrito en Mxico, D.F., el 5 de Octubre de 1982. Diario de Debates de la Cmara de
Senadores del Honora~le Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao primero, periodo ordinario, LTI
Legislatura, Libro 163, Expediente 21, 29 de Octubre de 1982. pp. 2-3 del Estudio y Dictamen de las
Comisiones Unidas, ~rimera de Relaciones Exteriores, Primera de Servicio Consular y Diplomtico, y
Migracin.
226
126
2.
agencias implementadotas que contribuyen al que hacer del ACNUR; como lo fue
el Programa Mundial de Alimentos.
I
4.3.3
objeto aqullos ppr parte del ejrcito guatemalteco, como fue el perpetuado el 30
Santistevan, Jorge. 'La experiencia del ACNUR con los refugiados guatemaltecos en el sureste de Mxico.
Freyermuth Enciso, Grrciela y Rosalba Ada Hemndez Castillo (comp.). Una dcada de refugio en Mxico,
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social - Instituto Chiapaneco de Cultura,
Mxico, 1992, p. 26. I
227
127
229
128
1.- l!.a
bsqueda de la seguridad de los refugiados y, por otra parte
I
implcita en la ant~rior, reducir las tensiones en Guatemala por ese motivo.
C~mpeche
Los
refugiados establ,cieron vnculos con ciertos grupos religiosos y privados que les
brindaron ayuda en Chiapas. Dichos vnculos y el hecho de que la poblacin en
I
conflicto social
q~e
El
de 1985. Se
~roceso
log~
230
Ibdem.
231
129
reubicacin.
es
~enester
coadyuvara
indicar
posteriormente
aSimismo
que
con
el
esta
gobierno
aspiracin.
deseaba
d~
inmediatos resultqdos.
I
Gonzlez, scar. Cqmisin Mexicana de Ayuda a Refugiados: 1984-1988. Freyennuth Enciso, Graciela y
Rosalba Ada Hemndtz Castillo (comp.). Loc. cit., p. 44.
130
4.3.4
surgi~,
regin por encontrar una solucin al problema de los refugiados e impulsada por
2)) 23J Gonzlez, Oscar~ Reubicacin a Campeche y Quintana Roo: promocin de soluciones, 1984-1988, en
Presencia de los refugiados guatemaltecos en Mxico, loco cit. p. 75.
131
2.
3.
confere~cia.
ACNUR. La situacin de los refilgiados en el mundo, un programa humanitario, Icaria, Espaa, 1998, p.
101.
'
235 ACNUR. La suaCl:n de los rejgiados en el mundo 1995, en busca de soluciones, traduccin del Ingls
por Carmen Torrente rvIartnez, Alianza, Madrid, 1995, p. 51.
234
132
lOS
Y a
principios del mes Ide Enero de 1994 fueron trasladadas 1019 personas. 236
e~te
naciona~.
CIREFCA la
inte~cin
h~ban
principales fueroni:
I
236 Senz Carrete, Erasjno. El proceso ClREFCA y los refugiados guatemaltecos en Mxico, en Presencia de
los refogiados gJwtem4ltecos en Mxico, loe. cit. pp. 125-132.
133
~or
En las
ya las refugiadaJ.238
m Senz Carrete, Eras)llo. El proceso ClREFCA y los refugiados guatemaltecos en Mxico, en Presencia de
134
"El
d~sarrollo
Estado
organizar
un
sistema
de
planeacin
~oltica,
El
~Ian
m
240
Ibdem.
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el3l
241
~e
Mayo de 1995.
135
sectoriales, as cImo para guiar la concertacin de sus tareas con los otros
poderes de la Unir y con los rdenes estatal y municipal de gobierno.
ind~enas
Den~ro
Ila
~sta
regin Centroamericana.
242
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loco cit., p. 6.
Importantes es explicar que la poltica exterior no puede ser diferenciada muy claramente de la poltica
interna ya que ambas 'se encuentran ampliamente vinculadas ya que son parte de la poltica general del
Estado.
W
136
y.
concentraran en
Res~ecto
si
244
Decreto por el que ~e aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, loe. cit., p. 13.
137
i~ters
El
ext~rior,
cuya finalidad
fue~e
materia.
z~dillista,
cada uno de los grupos sociales que integra la poblacin pluritnica y multicultural
de Mxico, ya que de no hacerlo sera un obstculo para el desarrollo integral de
245
la Nacin 246 . Por lo que planea llevar la equidad de oportunidades, justicia social y
goce de las libert+es individuales y derechos sociales que otorga la Constitucin
a toda la poblacifl, indicando que ello "implica que en el largo plazo ningn grupo
ni comunidad -los indgenas incluidos- podrn quedar al margen de la
integracin nacio~al." De lo antes expuesto, es factible enmarcar la Poltica de
Estabilizacin Miqratoria emprendida a favor de los refugiados guatemaltecos,
misma que busclla integracin total de esta comunidad al quehacer nacional; el
cual se
desarrolla~
en el apartado subsiguiente.
qe
prensa mexicana,1 existi una fuerte represin por parte del gobierno. Situacin
que gener la ind,gnacin de propios y extraos. La comunidad internacional se
preocupo de la
~ituacin
De ah que la adhesin a
instrumentos
trascendental
in~ernacionales
i
pa~a
en
materia
de
derechos
humanos
fuese
Zedillo; claro es Ique uno de ellos fue la Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados y su protocolo.
140
proble~a
de los refugiados.
casi 15 aos de
~ermanencia
deseas~.
I
Coldwell, Pedro Joaqun. "Plan Mexicano para la Estabilizacin Migratoria de los refugiados
guatemaltecos", en Presencia de los Refilgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit. p. 262.
248 Artculo 30.
La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. A) Son
mexicanos por nacimiento: I. Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de
sus padres; [... ] Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, loco cit., p. 38.
249 Locucin latina que: significa Derecho de suelo. Se emplea para atribuir al individuo, desde su nacimiento,
la nacional~dad corresI1'ondiente al territorio donde se es originario, independientemente de la nacionalidad de
I
sus progemtores.
247
141
Aplican
Modalidad
No
Inmi~rante250
IJI
1"0
.:
.9
'1
l"!!
el
251
Inmigrante -llnmigrad0
(Forma Migratoria FM2)
:E
IJI
ID
"C
1"0
:2
iii
(.)
Ampliacin
IJI
"CIJI
.~
i!~
:1'-><
1"0 ID
z==
Va privilegiada
252
,
I
Tabla 11. Fuente elaboracin propia con datos de Coldwell, Pedro Joaquin. Plan Mexicano para la Estabilizacin Migratoria
de los refugiados guatemaltecos; Carrillo Castro, Alejandro. La evolucin del refugio guatemalteco en Mxico sus ltimas
etapas; ambos en PresenFia de los Refugiados Guatemaltecos en Mxico, SEGOS, COMAR, ACNUR, Mxico, 1999, pp.
261-268.
250 Ya se ha comentad9 con anterioridad que No Inmigrante es el extranjero que se interna temporalmente en
el pas con permiso de la Secretara de Gobernacin. Su calidad migratoria es prorrogable de manera anual
hasta por cinco afios, 'pondicin en la que se encuentra de solicitar nuevamente la misma calidad o bien
solicitar la de Inmigra~te.
251 Inmigrante es el e~ranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l. Debe
refrendarse cada afio, para que al concluir los cinco estipulados por la misma, se estara en condiciones de
solicitar la calidad de Inmigrado, que consistira la residencia definitiva y la cual no es necesario renovar.
252 El extranjero que pretenda naturalizarse mexicano bajo esta modalidad deber a) Ser descendiente en linea
directa de un mexicano por nacimiento; b) Ser originario de un pas latinoamericano o de la Pennsula
Ibrica, oc) A juicio de la Secretaria, haya prestado servicios o realizado obras destacadas en materia cultural,
social, cientfica, tc,ica, artstica, deportiva o empresarial que beneficien a la Nacin. "Ley de
Nacionalidad". Artculb 20, fraccin I. Estatuto Legal de los Extranjeros. Porra, Mxico, 2000, pp. 25-26.
142
'1
radicarse, indica:
I
I
255
253 Minuta Proyecto dJ Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley General
de Poblacin, de fecha, 22 de Octubre de 1996. Diario de Debates de la Cmara de Senadores del Honorable
Congreso de los Estadqs Unidos Mexicanos, ao tercero, primer periodo ordinario, LVI Legislatura, Libro 14,
Expediente 206, 8 de Noviembre de 1996. p. 2.
254 Minuta Proyecto de, Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley General
de Poblacin, de fecha 22 de Octubre de 1996. Diario de Debates de la Cmara de Senadores del Honorable
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ao tercero, primer periodo ordinario, LVI Legislatura, Libro 14,
Expediente 206, 8 de Noviembre de 1996. p. 3.
255 Fabila Me\ndez, Antonio. El Proceso de integracin de los refugiados guatemaltecos en los estados de
Campeche, Chiapas y puintana Roo, en Presencia de los Refilgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p.
284. El Programa de J:,stabilizacin Migratoria otorg en el ao 200 1, 245 fonnas FM2 y alrededor de 5 000
143
c~ntrastante
los refugiados
s~
refrendos a la poblacin refugiada asentada en los tres multicitados estados de la Repblica. Asimismo
regulariz a 127 guatemaltecos que el la dcada de los ochenta se haban introducido de manera irregular
debido a la guerra en Quatemala. "El INM entreg documentos de legal estancia a refugiados guatemaltecos."
Ponte nombre a tu RevIsta, publicacin mensual (Mxico, D.F.), Agosto de 2001, Nm. 1, p. 8.
256 Ibdem.
144
~ontinuacin.
tema a exponer a
4.4.1.2
11
poltica en torno
Des~e los inicios del refugio guatemalteco la Unin Europea fue uno
de los mayores c1ntribuyentes para su atencin en Mxico:
145
Mxico.
De
16 poblacin. 259
Este proyecto
Ibdem.
"Apoyo a los refugiados: un compromiso finiquitado de la cooperacin VE-Mxico" Europa en Mxico
(Mxico,
D.F.)
p004,
nm.
6,
p.
42,
17
de
Julio
de
2009
<http://
www.delmex.ec.europa.eu/es/pdfs/europa_en_mexico_ 2004.pdf>.
260 Es oportuno sealar que a la conclusin del presente convenio y considerando los resultados positivos
obtenidos del mismo, se finn a finales de 2000 el Segundo Convenio de Cooperacin entre la Unin
Europea y Mxico, (i'AlD 2), cuyo objetivo era contribuir a favorecer la integracin definitiva entre la
poblacin regional y lps ex refugiados, as como dinamizar los procesos de desarrollo sustentable para la
poblacin mexicana y ex refugiada en los lugares de integracin de los Estados de Campeche, Quintana Roo y
Chiapas. Al tnnino del mismo en Diciembre de 2004, se logr beneficiar con ste a 136 comunidades en los
tres estados en coment~. Ibdem.
258
259
146
d~taba
seguridad nacion11
en la defensa de intereses nacionales como lo son los temas
I
relacionados
educacin,
cOi
cultur~,
el
trabajo,
migracin
indocumentada,
medio
ambiente,
147
Chiapas a lo que
19~O,
pleno
Una de ellas
263
264
148
depende~cias
266
y
VII. Atender los dems asuntos ~ue conforme a su objetivo le
26
encomiende el Presidente de la Repblica.
I
Acuerdo por el que se constituye la Comisin Intersecretarial para la Atencin de los Compromisos
Internacionales de Mfico en Materia de Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 17 de Octubre de 1997.
266 En este marco asisten regularmente el Instituto Nacional Indigenista, la Coordinacin para el Dilogo y la
Negociacin en Chiapas, la Secretara de Salud y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia. La Conferenia Nacional de Procuradores de Justicia ha apoyado ocasionalmente los trabajos de la
Comisin en comento. '
267 Ibdem.
265
149
humano~".
268
El irnters del gobierno del Presidente Zedillo por llevar a cabo las
metas propuestals, vera su accin diplomtica encaminada al activismo del
cumplimiento de l'las mismas; dando razn a la presentacin y sustentacin de seis
informes peridicbs a diversos comits: uno al Comit de derechos humanos, uno
al Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, uno al Comit contra la
268 Ruiz y vila, Elea*ar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, publicacin cuatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 164.
269 Ibdem.
i
150
Ir
qu~
Por
lo
que
el
contexto
nacional
como
internacional
haca
270 Ruiz y vila, Eleazar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, pu)J!icacin cpatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 165.
27l Ruiz y Avila, Eleazar Benjamn. "La agenda de los derechos humanos", Revista Mexicana de Poltica
Exterior, publicacin cuatrimestral (Mxico, D.F.), Octubre de 2000, nm. 61, p. 167.
272 Ogata, Sadakao. P)esencia de los Refitgiados Guatemaltecos en Mxico, loe. cit., p. 4.
151
4.4.2.1
internacionales del los que Mxico forma parte en materia de derechos humanos
y retirar reservas.
jUr~iCo citado.
En
ji
275
152
as temporalmente la de refugiado.
276
Protocolo, con
d~s
153
la
elaboracin
internacionales
e~
del
dictamen
que
sobre
estos
instrumentos jurdicos
TI
En
sealan como
antecedente que
La Convencin fue suscrita al tomar en consideracin los siguientes
aspectos: que la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de
Derechos del Hombre, aprobada el 10 de Diciembre de 1948 por la
Asamblea General, han afirmado el principio de que los seres humanos, sin
distincin alguna, deben gozar de los derechos y libertades fundamentales;
que las Naciones Unidas han manifestado en diversas ocasiones su
profundo inters por los refugiados y se han esforzado por asegurarles el
ejercicio ms amplio posible de los derechos y libertades fundamentales;
que es conveniente revisar y codificar los acuerdos internacionales
anteriores referentes al estatuto de los refugiados y ampliar, mediante un
nuevo acuerdo, la aplicacin de tales instrumentos y la proteccin que
constituyen para los refugiados; y que la concesin del derecho de asilo
puede resultar excesivamente onerosa para ciertos paises y que la solucin
satisfactoria de los problemas cuyo alcance y carcter internacionales han
sido reconocidos por las Naciones Unidas no puede, por esto mismo,
28o
lograrse sin la solidaridad internacional.
Ade~s
Comisiones Unidas ~e Relaciones Exteriores, Quinta y de Gobernacin, Primera (en adelante Comisiones).
A discusin, intervinieron los Senadores Cuauhtmoc Sandoval Ramrez, del Partido de la Revolucin
Democrtica; Fernando Herrera Aranda y Natividad Jimnez Moreno, ambos del Partido Accin Nacional.
Suficientemente discutidos, se aprob en lo general por 76 votos en pro y dos abstenciones; y en lo particular
por 66 votos en pro y ',O en contra de cada una de las declaraciones.
2&0 Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y elrrotocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados, pp. 1-2.
279
154
D~claracin
de
C~rtagena
La
r~forma en comento,
consider~ra
leg~les.283
Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Rejgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refilgiados, pp. 6-7.
282 Dictamen de la H010rable Cmara de Senadores por el que se apnteba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, p. 7.
283Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Rejitgiados, y el rrotocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, p. 7-8.
281
155
refugiad~
284
'1
Co~o
10~
284 Dictamen de la Honorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refitgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 8.
285 Dictamen de la HOnorable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refitgiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 7.
286 Dictamen de la Hoforable Cmara de Senadores por el que se aprueba la Convencin sobre el Estatuto
de los Refugiados, y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refitgiados, pp. 10-12.
156
A
que para el
~en
g~an eslabn
Todo lo anterior
287 Es oportuno seala~ que la Honorable Cmara de Senadores aprob conjuntamente a estos instrumentos
internacionales la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, hecha en Nueva York, el 28 de Septiembre
de 1954.
157
CONCLUSIONES
I
acompa~ado
Aunque nuestro
investigacin eXPfso su evolucin desde la cultura hebrea con Can quien dio
muerte a su hermano Abel huyendo aqul hacia un rea de refugio llamada Nod,
al este del den; I diversos intelectuales, entre ellos Nuno Alcal Bassols, afirma
que el asilo
apar~ci por primera vez hace cuatro mil aos mediante un acuerdo
entre los egiPcio, e hititas en el que se estableca dar acogida a toda aquella
persona acusada , de un delito poltico y que pudiera ser sujeto de extradicin por
parte de Egipto. !Sin embargo, es con la cultura griega que toma la importancia
necesaria que trafcendera a travs de las antiguas culturas, en la conformacin
del Estado absolutista hasta llegar a la actualidad.
f~ndamentalmente
158
p~oblemas
~I
el anterior con la finalidad de ser aplicable a las nuevas oleadas de refugiados que
los conflictos posteriores a la segunda Guerra Mundial haban expulsado fuera del
continente Europeo.
,
'1
Acaecido en la
159
americanas.
~u
americanas para
xodo
cenloamericano,
compuesto
principalmente
por
refugiados
gubernamentales
que
le
sucedieron
cuyas
acciones
La
~artagena
160
General
de
DerChOS
Humanos
nombrando
al
mismo
tiempo
como
a Refugiados:
Realmente
lo que se deseaba era formalizar lo que de facto el
I
gobierno mexicarlo vena haciendo el reconocer a la poblacin guatemalteca
asentada en el sLreste mexicano como refugiada, no obstante se requera de
manera imprescinldible el reconocimiento de iure, proceso que normalmente se
sucede de esa m~nera, es decir, primero se constituye en un hecho social el cual
impone
posterior~ente
su codificacin.
Ay~da
de las necesidades de
caracterstica migratoria a los que por razones distintas a las polticas, se vean en
la necesidad de ,bandonar sus lugares de origen para acogerse a la proteccin,
en este caso del Estado mexicano.
I
I
v~na
161
Dich;ls
acciones aunadas a las precedentes fueron las que
I
conformaron un bJstin para la ratificacin de la Honorable Cmara de Senadores
de la LVII Legisl tura, para que Mxico se adhiriera a la Convencin sobre el
Refugiados de 19r.
Mxipo asumi a casi dos aos de haberse adherido a los
instrumentos jurdicos internacionales sobre refugiados, la responsabilidad de la
determinacin
de 1982 haba
re~lizado
despu'~s
Rel~ciones
162
Comisionado
de. las
Naciones
Unidas
para
los
Refugiados
as
como
Es
d~finitivo
que es el refugio]
procesos
cambia~tes
~e
e~
refu~iadas.
163
288
288 Mxico. Cmara del Senado del Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. "Iniciativa de
Ley sobre Refugiados y Aptridas". Gaceta del Senado. 30 de Marzo de 2005. 21 de Agosto de 2009 <http//
www.senado.gob.mx/gace2.php?sesion=2005/0373071&documento=21>.
164
transcurran los siguientes tres aos que le restan al sexenio actual, a fin de
constatar si efe~tivamente se materializa el propsito de promulgar dicha
codificacin.
De
Ir
secundari~mente,
una
sencill+
codificacin
bilateral,
subsecuentemente
regional
hasta
289 Mxico. Secretarl de Gobernacin. El gobierno del Presidente Felipe Caldern impulsa reformas a la
Ley General de Poblacin para dar mayor certeza jurdica a los solicitantes de refitgio y garantizar la
salvaguarda de sus. derechos. 19 de Junio de 2007.
25 de Junio de 2008 <:http://
290
165
incorporar a su
le~islacin
~aturalizacin,
creando
proyectos
con
organizaciones
por una parte y Ila violacin masiva de los derechos humanos, el gobierno
mexicano particip? activamente dentro de los lineamientos de su poltica exterior y
del Derecho InteTacional para coadyuvar a una posible solucin entre las partes
en conflicto. De lo que indiscutiblemente se infiere y como ha quedado asentado a
travs de la jUriJprudencia internacional y la legislacin nacional expuesta, la
I
gru~o
tratamiento del tema del refugio, en este caso particular referido, entre el Estado
166
167
168
169
puede
observar
similitudes
en
la
asimilacin
170
BIBLIOGRAFA
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Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, San Jos Costa Rica,
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Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967.
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados de 1984.
Ley General de Poblacin.
Reglamento de la Ley General de Poblacin.
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Referencias electrnicas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
www.acnur.org
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
www.comar.org.mx
Instituto Nacional de Migracin
www.inm.gob.mx
176