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peruana
Mario Alva Matteucci
1. INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado. De igual
manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la Administracin Pblica
como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que tiene la gestin
de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la prctica y sobre
todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran confusin conceptual, tal vez
producto del efecto pendular de la legislacin y de la decisin poltica que toman los
gobiernos en determinadas pocas.
3.2 LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa, ampla
considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a los Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones
u rganos a los que la Constitucin les confiere autonoma, las instituciones pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de
Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta
norma excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto de Administracin Pblica .
3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en palabras de ELOY
ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica. Por ello seala que
en ocasiones esta norma tiene una redaccin bastante ms prxima a la de un manual de
Derecho Administrativo, ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la
Administracin y a los administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar
una cabal interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos que en la
mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn recogidos
expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .
Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a
los Gobiernos Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las personas
jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que No se trata de
un concepto unitario de lo que se concepta como Administracin Pblica aplicable a todos
los mbitos normativos e incluso para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no
es opuesto ni deroga los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para
fines presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral pblico. Se
trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales entidades le sern aplicables
las normas de esta Ley .
4. CONCLUSIN