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A IMPORTNCIA DA
FISCALIZAO PRVIA
1. INTRODUO
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realizao
de
investimento
internacional
(ex:
contratos
de
concesso,
aforamento);
As minutas de contratos de qualquer valor que venham a celebrar-se por escritura
pblica e cujos encargos tenham de ser satisfeitos no acto da sua celebrao; (Ex:
Minuta de contratos de Compra e Venda de Bens Mveis e Imveis)
) Outros actos que a Lei determina, nomeadamente as operaes de tesouraria e
dvida pblica, quando aprovado o respectivo regime.
No entanto, no tem sido submetido ao Tribunal para efeitos de visto prvio, embora
previsto no articulado acima, sendo de destacar os contratos de cooperao, de emprstimo,
os contratos de Estado celebrados com empresas estrangeiras ou nacionais com vista
realizao de investimento internacional; as operaes de tesouraria e dvida pblica.
2.1 TRAMITAO DOS PROCESSOS DE FISCALIZAO PRVIA
Os processos so registados no livro de entrada, e presente ao Secretrio que os remete a
Repartio para estudo e informao. Seguidamente a Repartio procede a anlise e
apreciao do acto ou contrato verificando legalidade e regularidade financeira, no prazo
mximo de trs dias.
Na apreciao da legalidade dever ser verificado minuciosamente os seguintes aspectos:
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INFORMAO DE CABIMENTO
Segundo a legislao aplicada a fiscalizao prvia, a informao de cabimento exarado nos
documentos a submeter a visto e consiste na declarao de que os encargos decorrentes ao
acto ou contrato tm cobertura oramental em verba legalmente aplicvel.
Esta declarao deve ser prestada pelos servios da Direco do Oramento e /ou dos
Servios Administrativos e Financeiros das Instituies concernentes e aposto o selo de
autenticidade.
INFORMAES COMPLEMENTARES
Feita a devida anlise a Repartio efectuar se for o caso diligencias instrutrias solicitando
informaes complementares ou remessa de elementos adicionais provenincia, ou a outras
entidades no mbito da colaborao, fixando para o efeito prazo no superior a cinco (5) dias.
DOCUMENTOS EM LNGUA ESTRANGEIRA
Para que os documentos passados em lngua estrangeira sejam vlidos perante este rgo de
controlo, os mesmos devero ser traduzidos para lngua portuguesa e autenticados por
autoridade nacional competente.
Elaborao da Informao
Efectuada a anlise o auditor a quem foi distribudo o processo elabora a informao,
relatando se houve respeito ou inobservncia das normas legais e aponta eventuais dvidas ou
objeces concesso do visto. Dependendo do processo se faz referncia acrdos do
Tribunal de Contas j emitidos em situaes semelhantes.
2.3. Prazos
O Tribunal pode requisitar aos servios quaisquer documentos ou diligncias que entenda
indispensveis, fixando como prazo cinco (5) dias teis para entrega de documentao ou
informao adicional. (Art.18. da Lei n. 5/99).
A solicitao de qualquer diligncia interrompe a contagem do prazo para a concesso do
visto tcito.
A propsito disso, cita a lei que decorrido o prazo de 30 dias sobre a data da entrada no
Tribunal de Contas dos processos para fiscalizao previa ou de resposta a pedido de
elementos ou informaes complementares solicitados pelo Tribunal, presume-se a concesso
do visto tcito.
Entretanto, por ausncia de uma regulamentao prpria, o Tribunal de Contas Santomense,
ainda no aferiu em casos concretos de pedido de visto tcito.
Como se pode aferir da referida norma o visto tcito uma presuno, logo o nus de prova
relativo ao mesmo s pode ser aferido pelo prprio Tribunal, isto porque se entende que a
contagem do prazo s feita atravs dos documentos que compem o processo objecto de
visto tcito.
2.4 A Eficcia dos Actos e Contratos
No mbito da legislao, o visto constitui o requisito de eficcia dos actos e contratos a eles
sujeitos. Assim, nos termos do artigo 4. da Lei n. 7/99, de 20 de Agosto, os actos e contratos
que no forem submetidos ao visto, ou sobre eles recaem a recusa de visto, no dispe de
eficcia jurdica.
A recusa do visto implica a cessao de quaisquer abonos, aps a data da notificao da
respectiva deciso aos servios ou organismos.
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Isto significa que a recusa do visto deriva da desconformidade do acto ou contrato, traduzindo
em absoluta falta de forma, sendo que o objecto de recusa de visto no so exequveis no
produzindo assim quaisquer efeitos financeiros.
Ainda de acordo com a alnea i) do n. 2 do artigo 18. da lei 3/99 de 20 de Agosto execuo
de actos ou contratos sujeitos fiscalizao prvia, independentemente do visto, constitui
irregularidade financeira punvel com multa, cujo valor no dever ser inferior a 1/6 nem
superior a 1/3 do vencimento ou remunerao anual do infractor (vide n. 3 e 5 do art.22 da
Lei n. 3/99).
Pelo que as decises do Tribunal de Contas proferidas no mbito das suas atribuies e
competncia so obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre
as de quaisquer outras autoridades.
Diante disto evidente a importncia da fiscalizao prvia pois evita que o Estado incorra
em despesas ilegais que podem levar a desperdcio de dinheiros pblicos.
Como ficou patente na epgrafe anterior, no mbito das atribuies da fiscalizao prvia, o
Tribunal de Contas verifica se os actos, contratos e outros instrumentos geradores de despesa
ou representativos de responsabilidades financeiras directas e indirectos tipificados esto
conforme s leis em vigor e se os respectivos encargos tm cabimento em verba oramental
prpria. A competncia atinente ao exerccio desta modalidade de fiscalizao exercida
mediante a concesso ou recusa do visto nos actos jurdicos a ela sujeitos. Logo, a concesso
do visto constitui requisito de eficcia destes mesmos actos ou contratos e, por outro lado, a
sua recusa ter como efeito a ineficcia dos mesmos.
Em face disso, na fiscalizao preventiva - impeditiva, coercitiva e pedaggica - que reside
a maior eficcia de aco dos Tribunais de Contas no controlo das infraces e irregularidades
financeiras, bem como de outros actos que poderiam configurar numa eventual corrupo.
Assim, para que o rgo Supremo de Controlo Financeiro funcione adequadamente, para
alm da consagrao constitucional da autonomia e independncia do mesmo, necessrio
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
Pessoal
117
166
489
435
289
240
260
459
2455
Empreitadas de Obras
Pblicas
10
73
22
21
39
40
13
218
Fornecimentos
102
16
19
30
35
11
217
13
27
17
24
17
12
18
17
145
21
12
14
22
29
112
Prestao de Servio
24
17
63
Arrendamentos e outros
38
Total
167
373
570
525
428
380
318
488
3249
Quadro 2- Decises recadas sobre os processos submetidos Fiscalizao Prvia entre 2003
e 2010.
Ano
Isentos
de Vistos
Processos
visados
Recusados
de visto
Total
2003
13
38
20
71
Transitados
e
Devolvidos
96
2004
43
196
16
255
118
2005
18
98
13
129
441
2006
67
335
22
424
101
2007
47
359
75
481
-53
2008
56
197
64
317
63
2009
23
164
27
214
104
2010
26
364
33
423
65
Total
293
1751
270
2314
935
Numa leitura global dos quadros supra, destaca-se que dos 3249 processos submetidos
fiscalizao prvia do Tribunal de Contas, desde a sua institucionalizao at o exerccio de
2010, 2314 mereceram decises.
No entanto, por razes relacionadas com as deficincias na instruo dos processos e do
prprio nvel da organizao da Administrao Pblica nacional, cerca de 935 foram
devolvidos provenincia para efeitos de sanao ou transitados aguardando respostas das
diligncias solicitadas.
Contudo, mediante as aces de fiscalizao prvia do Tribunal de Contas no perodo de 2003
a 2010 foram recusados 270 vistos sobre processos enfermados de irregularidades, salvando o
Estado de eventuais derrapagens financeiras, tentativas de favorecimentos e outras formas de
corrupo.
Neste sentido, a fiscalizao prvia realizada pelo Tribunal de Contas um excelente
mecanismo de preveno da corrupo, estimulando actuaes mais transparentes na
formalizao de actos e contratos que envolvem o capital pblico.
Por outro lado a fiscalizao prvia tem permitido ao Estado ter controle dos dinheiros
pblicos, fiscalizar previamente os actos, os contratos e os demais instrumentos geradores de
dvida. Ela tem permitido acautelar a regularidade da despesa antes de esta ser vinculativa.
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FONTES BIBLIOGRFICAS
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2003
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2004
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2005
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2006
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2007
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2008
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2009
Relatrios de Actividades do Tribunal de Contas relativo ao exerccio de 2010
Tribunal de Contas de So Tom e Prncipe, Tema I- O Papel das ISC no Combate Corrupo, VI
Assembleia das ISC-CPLP, Outubro de 2010.
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