LA DEFENSA NACIONAL EN LOS SISTEMAS DEMOCRTICOS

LA DEFENSA NACIONAL COMO TAREA DE CIVILES Y MILITARES

El tema de las Relaciones civiles militares es un tema amplio y complejo a la
vez, problema quizs?, que tiene su origen en el nacimiento mismo de la
repblica por no irnos mas atrs, y tiene tanta vigencia e importancia que me
atrevera a indicar que adecuadas relaciones civiles militares se convierten, en
pocas actuales, en uno de los soportes de la vida democrtica.
Lamentablemente nuestra historia nos indica que en lugar de tener relaciones
civiles militares lo que hemos tenido siempre es recelos entre civiles y
militares. Los rumores periodsticos de supuestos intentos de golpe, la
publicacin del comunicado del comando conjunto desmintiendo estos rumores
y las informaciones sobre reuniones de altos oficiales con el ministro o las
pifias al Presidente de la Repblica corroboran lo anterior.
Lo primero a precisar es que los aspectos de la defensa nacional son tarea y
responsabilidad de todos: civiles y militares. En este sentido la poltica de
defensa, en tanto poltica de estado, ha dejado de ser coto cerrado de la fuerza
armada y como una poltica pblica ms, debe tener una direccin civil
institucionalizada a cargo de profesionales expertos en la materia. Esta
conduccin de la poltica de defensa requiere de un fortalecimiento continuo de
la relacin entre civiles y militares, relacin que se define como un conjunto de
interacciones estratgicas y que se deben sustentar en dos factores de igual
importancia:
a. Obligacin de todos los actores, polticos y militares, de promover la
institucionalidad democrtica.
Es fundamental para una democracia, y para la relacin civil - militar, que
los actores de dicha relacin se obliguen a promover y mantener la
institucionalidad democrtica. La clase poltica debe dejar de pensar en la
fuerza armada como un instrumento a ser utilizado para conseguir fines
particulares, si no ms bien, debe otorgarles adecuadamente sus funciones
y los militares, en su calidad de ciudadanos con uniforme, deben saber
que los conceptos fundamentales de la democracia, entre los que destaca
transparencia, tolerancia y alternancia, ocupan un importante espacio en la
vida del pas.
b. Conocimiento de la temtica de la defensa nacional
Para que la relacin civil-militar funcione en una democracia, la ciudadana
en general debe reconocer a la defensa como un bien pblico necesario.
Por ello es que, sin llegar a extremos, pareciera prudente incorporar como
materias transversales de la educacin superior, un conocimiento bsico de
la temtica de la defensa y seguridad nacionales, y como esta afecta a la
ciudadana en general. Ello permitir comprender sus alcances, aceptar
con mejor disposicin sus deberes con stas y terminar con las
descalificaciones y rechazos a todo lo que tenga que ver con el sector
castrense. En Chile y en la Argentina se ha logrado un notable avance en
esta materia. Algunas universidades civiles han incorporado postgrados en

el rea de la defensa, al igual que los institutos de estudios superiores

militares, en donde comparten sus inquietudes intelectuales civiles y
militares, producindose un conocimiento recproco y positivos niveles de
acercamiento.
En que nivel estamos en trminos de la relacin civil militar?
Indudablemente que en comparacin de la dcada pasada estamos
avanzando. Se estn produciendo acercamientos importantes de uno y otro
lado. Tenemos la ley del ministerio de defensa, que representa la base
normativa de la reforma del sector. Coloca al ministro como el responsable
poltico de la poltica de defensa y a mi entender el mximo responsable de
crear y promover la cultura de defensa, importante soporte de la relacin
civil militar, en el pas. Asimismo las instituciones militares estn adecuando
sus organizaciones a los requisitos de toda democracia, y tienen una mayor
apertura al dilogo y transparencia en sus actividades. Podemos verificar
que la pgina web del ministerio as como de los institutos informan a
cabalidad los aspectos inherentes a la buena marcha del sector en su
conjunto. Desde la sociedad civil se percibe asimismo un mayor inters en
temas de defensa nacional. Inters que se viene demostrando en
actividades acadmicas, en informes periodsticos etc.
Pero esos cambios son suficientes para lograr una adecuada relacin civil
militar? Sinceramente considero que no. Lo principal es lograr un cambio de
mentalidad. Lo importante es entender que no slo es pedirles cambios a los
militares sino ms bien cambiar en nosotros nuestra forma de pensar en
relacin a ellos y el rol que desempean dentro de una democracia. Debemos
dejar de pensar en ellos como los nicos que pueden realizar todas las
actividades, hay contrabando, que vaya la FFAA; hay narcotrfico, llamen a la
FFAA, hay delincuencia organizada, que venga la FFAA. Lo pertinente es que
se potencie las instituciones destinadas a combatir estos flagelos sociales
(aduanas, polica), incluso hay voces que quieren convertir a la FFAA en
reformadores de delincuentes juveniles como si el servicio militar fuera
diseado para resocializar a las pandillas juveniles. Exijamos que cumplan
eficientemente sus funciones, claro que s, pero lo fundamental es darle
adecuadamente esas funciones. Por otro lado la FFAA debe borrar de su
esquema mental el hecho de considerarse tutelar de la patria, son al igual que
los maestros, mdicos y otros profesionales funcionarios y servidores pblicos
y como tal se deben a la sociedad y a la nacin en su conjunto. Su ubicacin y
rol dentro del estado de derecho es subordinado al poder civil legtimamente
elegido, ojo no slo al presidente porque as lo indica la constitucin, sino a
todo lo que representa la legitimidad del poder, puesto que el gobierno y sus
instituciones no son mas que la representacin del poder soberano que emana
del mismo pueblo. Por otro lado es imperativo que el ministerio promueva una
cultura de defensa en nuestro pas para esto me permito sugerir se impulse
desde el ministerio investigaciones sobre temas de defensa nacional. Estas
investigaciones pueden ser convocadas va concurso pblico dirigido a
universidades, instituciones y/o profesionales independientes. Asimismo sera
muy importante tener pasantas en el ministerio que permita a los jvenes
profesionales realizar prcticas pre-profesionales en materia de defensa. Estas

medidas ayudaran a crear masa crtica civil especializada en temas de

defensa nacional.
Cuando civiles, polticos y militares internalicen estos conceptos y ocupen los
espacios que les corresponden dentro de la estructura del Estado, sin
exclusiones ni suspicacias, la democracia ser mucho ms slida y mucho
ms fructferos los esfuerzos por alcanzar el nivel de vida de las naciones
desarrolladas.
El Instituto de Defensa Legal es una voz desde la sociedad civil, independiente
de los partidos polticos, abierta a las opiniones plurales de muchos, que trata
de combinar capacidad de propuesta con la ms exigente fiscalizacin a los
responsables de los asuntos pblicos.
NECESIDAD DE PROFESIONALES CIVILES ESPECIALIZADOS EN TEMAS
DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Defensa Nacional
Es un proceso permanente de previsin, planeamiento, preparacin, direccin
y ejecucin de actividades que el Estado adopta permanentemente, a travs
del Sistema de Defensa Nacional para lograr y garantizar la Seguridad de la
Nacin, y de sta manera alcanzar los Objetivos Nacionales. El mismo que se
hace efectivo a travs del Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones y acciones que
el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al mismo tiempo
proteger el desarrollo del pas.
Las acciones que forman parte de ste que hacer se llevan a cabo no solo en
el propio territorio (referente al orden social, poltico y econmico establecido),
sino tambin fuera de l en lo concerniente a su relacin con los dems pases
que coexisten en el mbito internacional. Tambin enfrenta las dificultades que
surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos
naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y
permanentes en cuya solucin intervienen por igual los ms altos rganos de
conduccin poltica del estado los dirigentes de las entidades econmicas,
sociales, culturales, pblicas y privadas as como las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional es una obligacin por conviccin de todos los peruanos,
gobernantes y gobernados, adems de los extranjeros residentes en el pas,
sin distincin de raza credo, partido poltico, edad, y sexo. Es de carcter
permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y
encargada de garantizar la seguridad de la Nacin, debe ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el
conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una correcta
estructura que mantenga una apropiada interrelacin tanto en los organismos y

dependencias que lo componen, as como en las funciones y actividades que

cumplen, de manera que constituyan un todo armnico y coherente, cuyo
quehacer permanente y sistematizado cumpla la alta misin constitucional de
garantizar la Seguridad Integral del Estado.
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que
comprende:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con
el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos y externos.

Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de

sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que
resulten perjudiciales para nuestro pas.

Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de la

naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica interna o externa,
y a cualquier otra causa que afecte significativamente a la poblacin
nacional.

Derechos Humanos
Los derechos humanos son aquellas condiciones instrumentales que le
permiten a la persona su realizacin. En consecuencia subsume aquellas
libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes
primarios o bsicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condicin humana, para la garanta de una vida digna, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Para autores naturalistas los derechos humanos son independientes o no
dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente, por lo que son
considerados fuente del Derecho; sin embargo desde el positivismo jurdico la
realidad es que solamente los pases que suscriben los Pactos Internacionales
de Derechos Humanos o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) y sus Protocolos -Carta Internacional de Derechos
Humanos- estn obligados jurdicamente a su cumplimiento. As, por ejemplo,
en relacin con la pena de muerte, contraria a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte no ha
sido firmado por pases como la Repblica Popular China, Irn, Estados
Unidos, Vietnam, Japn, India o Guatemala.
Desde un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido
como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la
persona y la sociedad, que permita a los individuos ser personas jurdicas,
identificndose consigo mismos y con los otros.