Fortalecimiento del

Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin*

poltica peruana de innovacin

Antecedentes y propuesta

Dr. Francisco Sagasti

Ingeniero Industrial UNI, Antorcha de Habich.
MsS y PhD por la Pennsylvania State University.
Director Ejecutivo emrito de FORO Nacional/
Internacional. Ha sido Presidente del Consejo
Directivo del Programa de Ciencia y Tecnologa
(FINCyT), Director del programa Agenda: PER,
Jefe de la Divisin de Planeamiento Estratgico
del Banco Mundial, Presidente del Consejo
Consultivo de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo en las Naciones Unidas.

La importancia central de la ciencia y tecnologa como motor y catalizador del

desarrollo es ampliamente aceptada en la sociedad del conocimiento global.
La capacidad de un pas o regin para mejorar continuamente su eficiencia,
productividad y competitividad est directamente relacionada con el crecimiento
econmico, la generacin de riqueza y el aumento en los niveles de bienestar y
prosperidad de la poblacin. En los primeros aos del siglo 21, el desarrollo es
imposible sin capacidades de innovacin, ciencia y tecnologa (IC&T) autnomas.

Produccin forestal: rea

importante de la investigacin.

59

poltica peruana de innovacin

1. Situacin del Per

Entre 2002 y 2008 la economa peruana creci 6,8% en promedio anual, las exportaciones
triplicaron su valor y la presin
tributaria se increment en alrededor de 3 puntos porcentuales.
Adems, se concret el Acuerdo
de Promocin Comercial con los
Estados Unidos de Amrica, y se
tiene en marcha negociaciones
para concretar acuerdos de libre
comercio con Canad, China y la
Unin Europea, entre otros. Esto
abre nuevas oportunidades para
las exportaciones, pero al mismo
tiempo hace necesario elevar la
competitividad, mejorar la productividad y la calidad, y al mismo tiempo atender a los sectores
que se vern afectados por estos
procesos1.
Es probable que el auge econmico reflejado en siete aos
y medio de crecimiento continuo derivado en gran medida del ciclo econmico global
que ha generado una bonanza
de exportaciones se extienda
durante varios aos ms, aunque a un ritmo mucho menor
debido a la crisis financiera y a
la recesin econmica mundial.
Esta situacin ofrece una ventana de oportunidades para transformar los sistemas productivos
y mejorar la competitividad. Por
esta razn, es el momento oportuno para poder realizar las reformas estructurales necesarias
entre las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas. Ms an el
plan de reactivacin propuesto
por el gobierno para enfrentar
los efectos de la crisis prevista
para 2009-2010 debe incluir un
componente de fortalecimiento
del sistema de innovacin tecnolgica y de inversiones para expandir y consolidar la capacidad
cientfica y tecnolgica del pas.
1

Esta es la nica manera en que

el Per estar en condiciones de
aprovechar el siguiente ciclo de
expansin econmica mundial
cuando ste se presente durante
los prximos aos.

1.1 Ciencia y tecnologa

El Per se encuentra muy atrasado en relacin a otros pases de
la regin en materia cientfica tecnolgica. De acuerdo a datos de la
Red de Indicadores Cientficos de
Amrica Latina (RICYT), durante
el ao 2004 la inversin en este
ru- bro con relacin al PBI fue
apenas de 0,16%, muy por debajo
del pro- medio latinoamericano
(0,54%).

Los TLC abren nuevas

oportunidades para las
exportaciones, pero al
mismo tiempo hacen
necesario elevar la
competitividad, mejorar
la productividad y la
calidad.
Sin embargo, estos datos estadsticos no son del todo confiables, debido, principalmente, a
que las instituciones que participan del proceso no responden correctamente los formularios. Esto
genera una sobrestimacin en los
montos de inversin destinados
a IC&T, por lo que la situacin es
an ms crtica de lo que parece.
Ms an, en 1980 el Per inverta
alrededor de US$ 70 millones en
este rubro, por lo que los indicadores reflejan un severo retroceso
en la asignacin de recursos para
IC&T. Expresados en moneda
constante estas cifras implican un
retroceso an ms dramtico.
Entre los recursos del sector
pblico destinados a concursos
que promueven la innovacin,

ciencia y tecnologa se cuenta con el Consejo Nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CoNCYTEC), que
destin para su concurso nico regular de 2007 alrededor
de US$ 300,0002. Por otro lado,
el Proyecto de Innovacin y
Competitividad para el Agro
Peruano INCAGRo cuenta con
aproximadamente US$ 31 millones del 2005 al 2009. El Programa
de Ciencia y Tecnologa de reciente creacin cuenta con US$
36 millones para 5 aos, y el
Ministerio de Produccin cuenta con un aporte de US$ 100
mil de la Corporacin Andina
de Fomento (CAF) para apoyar proyectos de investigacin
y desarrollo tecnolgico. A fines del 2007, se aprob la Ley de
Funcionamiento del Fondo de
Investigacin y Desarrollo para
la Competitividad (FIDECoM)
por S/. 200 millones, el cual an
no cuenta con una unidad ejecutora ni se ha puesto en marcha.
Por otro lado, en los ltimos
aos la inversin anual en investigacin y desarrollo de los
institutos de investigacin y de
las universidades pblicas en el
Per, fue apenas de un 18% y un
3%, respectivamente, de su presupuesto total, y se ha estimado
que slo un 3% de las empresas
realiza actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. Sin
embargo, se tiene informacin
que dos universidades privadas,
Cayetano Heredia y la Pontificia
Universidad Catlica, dedicaron
respectivamente US$ 12 millones
y US$ 4 millones a investigacin,
la mayora de stos, procedentes
de la cooperacin internacional y
de recursos propios.
No se cuenta con datos acerca
de la inversin del sector empresarial en investigacin y desarrollo, debido a que en los ltimos
dos decenios no se han realizado

En 2009-2010 el Per se ubic en el puesto 78 de 132 en el ranking de competitividad del World Economic Forum (WEF), y el
pues- to 109 en cuanto al indicador referente a innovacin.
El presupuesto anual de CONCYTEC es de alrededor de US$ 4 millones.

la innovacin en las empresas

(no hay estudios empricos) lo
cual agudiza la situacin de atraso del Per frente a la regin y al
mundo.

1.2 Caracterizacin del

sistema nacional de
innovacin4

Los componentes del sistema nacional de innovacin son

bastante dbiles y poco vinculados entre s en algunos campos
de la actividad cientfica, tecnolgica y productiva. Si bien en
el ao 2004 se promulg la Ley
Marco de Ciencia, Tecnologa
3

poltica peruana de innovacin

estudios empricos sobre el tema.

No obstante, con base a la experiencia de pases que han estado
en situacin similar en el pasado,
puede estimarse que las empresas invierten aproximadamente
el 15-20% del monto que aporta
el sector pblico.
El Grfico 1 muestra los datos sealados por RICYT (20002004), y los recursos destinados a
I+D que el pas tendra si se hubiera mantenido el porcentaje del
PBI destinado a I+D del ao 2004
(que probablemente est sobreestimado), durante los aos 20052007. Asimismo, muestra la cifra
obtenida para el ao 2007 tomando en cuenta la asignacin de recursos para IC&T por parte del
sector pblico,3 y los estimados
para el sector privado considerando que invierten el 20% del
monto correspondiente al sector
pblico. En vez de invertir los
US$160 millones de dlares que
corresponderan al 0.16% del PBI,
se estima que en el 2007 se invirtieron menos de US$100 millones
que corresponde a 0.1% del PBI.
Adems de la escasa asignacin de recursos para IC&T existe gran desconocimiento del
comportamiento tecnolgico y

Investigacin agraria en Tumbes

e Innovacin Tecnolgica, la
cual crea el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), ste dista an de ser un sistema consolidado y efectivo que permita
incrementar las capacidades de
IC&T del pas.
a) Generacin de conocimientos.
Se cuenta con muy pocos centros de investigacin de alto
nivel en las universidades, en las
instituciones pblicas y en las
empresas. Las pocas entidades
generadoras de conocimiento
que obtienen reconocimiento
internacional estn,
por lo
general, aisladas del sector

productivo. Adems, el Per

no cuenta con suficientes
recursos
humanos
con
capacidad para promover,
administrar y ejecu- tar
iniciativas y proyectos en el
campo de la ciencia, tecnologa
e innovacin.
b) Innovacin empresarial. Existe
un limitado nmero de empresas productivas y de servicios
que realizan innovaciones de
manera continua y sistemtica.
Esto se debe principalmente al
proceso de informalizacin
que tuvo lugar en la economa
peruana durante el decenio de
los ochenta. La nueva configuracin del sector productivo,

GRFICO 1: Inversiones en Investigacin y Desarrollo, 2000-2007

180.0

0,18%

160.0

0,16%

140.0

0,14%

120.0

0,12%

100.0

0,10%

80.0

0,08%

60.0

0,06%

40.0

0,04%

20.0
0.0

0,02%
2000

2001

2002

2003

2004

I + D (millones de us$)

2005

2006

2007

2008

0,00%

I + D (% del PBI)

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) de Amrica Latina; MEF: Marco
Macroeconmico Multianual (MMM) 2008-2010, Base de Datos del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF); estimados propios.

El monto fue identificado a partir de los Presupuestos Iniciales de Apertura para el 2008 consignados en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Extrado y actualizado de Sagasti, Francisco (2003), El sistema de innovacin tecnolgica en el Per: antecedentes, situacin y
perspectivas, documento elaborado en el marco del Programa Per-BID de Ciencia y Tecnologa, FoRo Nacional/Internacional
Agenda: Per.

poltica peruana de innovacin

con unas pocas empresas grandes y un gran nmero de pequeas empresas, hace difcil
establecer y consolidar cadenas productivas o conjuntos
(clusters) empresariales que se
refuercen mutuamente para
consolidar sus capacidades de
innovacin.
c) Servicios para la innovacin.
Existen varias organizaciones
y entidades pblicas, privadas
y de la sociedad civil que prestan servicios a las unidades
productivas y de servicios que
realizan investigacin. En el
sector pblico estn los institutos tecnolgicos especializados
(IGP,
IIAP,
INGEMMET,
INIA, INICTEL, IMARPE, INS,
IPEN y el ITP), que atienden
los requerimientos de sectores
especficos y no muestran gran
articulacin con las iniciativas
privadas ni con la formacin
acadmica.
Por otro lado, estn los
Centros d e I n n o va c i n
Te c n o l g i c a (CITES), que
agrupan
a
pequeos
productores y fomentan la
innovacin tecnolgica para
mejorar su competitividad, y
que atienden, principalmente,
a las industrias textil, de
calzado, cuero y madera.
No obstante, en algunos campos como la agroindustria de
exportacin y la maricultura,
se cuenta con embriones de lo
que podran transformarse en
siste- mas de innovacin
sectoriales, pero se encuentran
muy lejos de realizar esta
posibilidad.
d) Instituciones y polticas pblicas. Las instituciones que
formulan polticas directamente
vinculadas a la innovacin,
ciencia y tecnologa (polticas
explcitas) son bastante dbiles y no cuentan con recursos
financieros y humanos, ni con
influencia poltica.
Por su parte, aquellas entidades que tienen a su cargo otras
polticas gubernamentales que

afectan a la ciencia,
la tecnologa

Si bien en el ao 2004 se
promulg la Ley Marco
del SINACYT, ste dista
an de ser un sistema
consolidado y efectivo.
y la innovacin (polticas implcitas), tales como las polticas
financiera, crediticia, fiscal,
laboral, de regulacin y comercial, entre otras, no son conscientes o no tienen inters en los
temas de ciencia, tecnologa e
innovacin.
e) Entorno cultural, social y poltico. Muy pocas entidades
ayudan a crear un ambiente
favorable para la ciencia, la
tecnologa y la innovacin. Sin
embargo, en los ltimos aos, es
posible detectar un esfuerzo
sistemtico del Concytec para
garantizar el acceso al acervo
mundial de conocimientos,
promover y difundir la ciencia,
y fomentar ampliamente la
toma de decisiones basadas en
evidencia emprica.
La situacin actual del pas en
innovacin, ciencia y tecnologa es
insostenible y peligrosa, por lo
que sin un cambio radical ser
imposible lograr un crecimien- to
sostenido en el largo plazo,

Cosecha de tilapias en Tarapoto.

aumentar
la
productividad,
la
competitividad, reducir pobreza y mejorar
calidad de vida. Es ne- cesario contar con
voluntad po- ltica y amplio compromiso
(go- bierno, empresa, academia) para
revertir la situacin mediante el aumento
significativo de recur- sos financieros,
reformas institu- cionales en el sistema de
innova- cin y el diseo de una estrategia
(prioridades, selectividad, base amplia,
evaluacin
permanente,
excelencia
tomando en cuenta la experiencia de otros
pases) para aprovechar la ventana de

oportu- nidad que nos presenta

el auge econmico actual.

2.
Fortalecimiento y
consolidacin
de capacidades en
innovacin, ciencia y
tecnologa en el
Per.

de los recursos
destinados a fondos concursables
en poco ms de
dos de operacin
efectiva (vase el
Anexo B). En el
primer
trimestre del 2010, a los
dos aos y medio
de operacin, habr comprometido ms del 90%
y ejecutado alrededor del 50%
de los recursos
disponibles. Esto
se ha logrado
empleando procedimientos rigurosos para seInvestigaciones del INGEMMET: mapa de peligros del
leccionar
los casi
volcn Ubinas.
150 proyectos aprobados de entre las
sextuplicar la inversin en IC&T
en cuatro aos (Grfico 2).
Programa de Ciencia y
Para dar este salto cualitativo
Tecnologa
es necesario realizar un diagnstien la Presidencia del Consejo
co de las instituciones del sistema
de
nacional de innovacin que reciMinistros, financiado con un
ben apoyo del Estado Peruano.
prsLos resultados de este diagnstitamo del BID por US$ 25
co permitirn disear una estratemillones
gia adecuada para fortalecer este
y US$ 11 millones de
sistema e introducir las modificontraparticaciones institucionales que sean
da del Estado Peruano, y que
necesarias. Los resultados de este
tiediagnstico permitiran poner en
ne una duracin de cinco aos,
prctica un sistema de evaluacin
ha
de desempeo permanente y eficomprometido alrededor del
caz para todas las entidades del
70%
sistema nacional de innovacin
que reciban recursos pblicos.
Para demostrar que este salto
es posible, podemos indicar que
el
5

Es imperativo aumentar significativa y rpidamente los recursos asignados a IC&T con metas
ambiciosas pero realistas. No debemos conformarnos con optimizar la miseria como plante
en alguna oportunidad un destacado lder de la comunidad cientfica y tecnolgica en el pas. Los
recursos destinados para IC&T
en 2012 deberan acercarse a los
US$ 650 millones, lo que implica

garantizar continuidad en la disponibilidad de financiamiento. Los

recursos externos, sean ya prstamos de organismos multilaterales
o donaciones de agencias bilaterales y multilaterales, fundaciones e
inversin extranjera privada, deben jugar un papel complementario a la movilizacin de fuentes
domsticas5.
Para poner en prctica esta estrategia, es preciso que, an si las
condiciones econmicas y sociales se tornaran adversas, todos
los sectores polticos apoyen los
esfuerzos para expandir y consolidar capacidades de ciencia,
tecnologa e innovacin de manera continua durante 15 a 20
aos. Adems, se requiere una
amplia y profunda reforma de la
educacin superior y del sistema
educativo en general, y particularmente en las ciencias e inge680 propuestas recibidas, y estableciendo controles de seguimiento y monitoreo efectivo.

2.1 Enfoque estratgico

El Per debe dar un salto es- tratgico en

mltiples sectores y reas problema, lo
que implica un avance cualitativo y de
gran magnitud en el apoyo a la cien- cia, la
tecnologa
y
la
innovacin.
Esto
aumentara la productividad y mejorara la
competitividad de una amplia gama de
sectores eco- nmicos, y ayudara a lograr
los objetivos de desarrollo econmi- co y
social.
El aumento de los recursos finan- cieros
debe provenir, en una pri- mera etapa de
despegue, de fuen- tes nacionales
principalmente del presupuesto pblico
(recursos ordinarios del gobierno central y
de los gobiernos regionales, crdi- tos
suplementarios) y de las em- presas
5

nieras. Por otra parte, es necesario tomar medidas inmediatas

para contar, en el plazo ms bre-

al acervo mundial de
conocimientos.

En los ltimos aos,

es posible
detectar un
esfuerzo
sistemtico del
CONCYTEC
para
garantizar el
acceso

ve posible, con cuadros profesionales especializados en poltica

cientfica y tecnolgica, gestin
de la innovacin, y en la creacin,
reestructuracin y fortalecimiento de sistemas de innovacin.
Por ltimo, para disear una estrategia selectiva con prioridades
y metas claras, y con mecanismos
de evaluacin continua que permitan asegurar un buen uso de
los recursos, es necesario realizar

En la Repblica de Corea a mediados del decenio de 1970 el gobierno financiaba ms del 70% de la inversin total en investigacin
y desarrollo, en 1981 esta proporcin se redujo al 55%, y en la actualidad la participacin del sector pri vado es alrededor del 75%
del total. El Anexo A presenta informacin sobre el crecimiento acelerado de la inversin en innovacin, ciencia y tecnologa que
han realizado otros pases en los ltimos decenios.

GRFICO 2: Propuesta de Aumento de Recursos para Innovacin,

Ciencia y Tecnologa. 2008-2012 (US$ millones)
700
600
500
400
300
200
100
0
2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: RICYT (2008); Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010, MEF; elaboracin propia. La
Tabla 1 al final presenta las cifras en las que se basa este grfico.

previamente un diagnstico riguroso de instituciones pblicas y privadas vinculadas a la

IC&T, tanto en el gobierno central como en los gobiernos regionales, que reciben apoyo de recursos pblicos.
Este enfoque estratgico se
enmarca en el contexto de la obtencin del grado de inversin
otorgado por la calificadora de
riesgo Fitch Ratings y de la firma del Acuerdo de Promocin
Comercial con los Estados
Unidos de Amrica. En dicho
acuerdo se seala que las partes
reconocen la importancia de
promover
la
innovacin
6

poltica peruana de innovacin

privadas
(cofinanciamiento,
incentivos, apoyo pblico) para

tecnolgica, la difusin de informacin

tecnolgi- ca y la
construccin de capacidades
tecnolgicas,
incluyendo, segn sea
pertinente, proyectos
de
investigacin
conjuntos entre las
partes. Por lo tanto, las
par- tes buscarn y
fomentarn
oportunidades
para
la
cooperacin en ciencia
y tecnologa e identificarn
reas
para
dicha coope- racin, y
segn sea apropiado,

instituciones involucradas en estas actividades. Esto se aplica,

en particular, a las entidades que
formulan y ejecutan polticas de
innovacin, ciencia y tecnologa,
y aquellas dedicadas a promover
y financiar la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y
la innovacin en los sectores productivos y de servicios.
Entre otros aspectos, este fortalecimiento implica:
1. Consolidar y focalizar las funciones normativas y actividades de apoyo a la innovacin,
la investigacin cientfica y
el desarrollo tecnolgico en
dos entidades rectoras: (i) un
Consejo Nacional de Ciencia y
realizar proyectos de
colabora- cin de
investigacin
cientfica6. Asimismo,
las partes darn prioridad para avanzar en
objetivos comunes en
ciencia, tecnologa e
innovacin
y
en
apoyar aso-

poltica peruana de innovacin

de investigacin pblicas y pri- vadas y la

industria. Cualquiera de estas actividades
o transferen- cia de tecnologa deber estar
ba- sada en trminos mutuamente
acordados.

2.2 Propuestas de poltica

El
aumento
significativo
de los
recursos pblicos para inno- vacin,
ciencia y tecnologa, y el estmulo a la
inversin privada en este campo, deben ir
acom- paados de medidas especficas
para fortalecer y consolidar las
ciaciones entre las instituciones
6

empresas. Esto permitir dotar,

de manera progresiva, rpida y
sistemtica al pas de una alta
capacidad de investigacin

Granja experimental del INIA en Canan (Ayacucho).

Captulo 16, artculo 16.12 Propiedad Intelectual del tratado Acuerdo de Promocin Comercial.

cientfica y desarrollo tecnolgico, as como de capacidades

de innovacin en los sectores
empresariales7.
2. Ubicar a las entidades rectoras
de las actividades de innovacin, ciencia y tecnologa en
la Presidencia del Consejo de
Ministros, el ms alto nivel intersectorial que les corresponde.
Esto permitir adoptar un conjunto de polticas rectoras
multi- sectoriales en el campo
de la cien- cia, tecnologa e
innovacin que promuevan la
competitividad, el desarrollo
econmico y social, y el uso
sustentable de los recursos
naturales y la conservacin del
medio ambiente. En la situacin
actual de la ciencia, tecnologa
e innovacin en el Per es innecesario y podra ser contraproducente crear un Ministerio de
Ciencia y Tecnologa8.
3. Evitar la dispersin y duplicacin de esfuerzos en el financiamiento de actividades en
este campo para maximizar el
impacto de los recursos adicionales. Esto implica eliminar
inconsistencias en el diseo y
aplicacin de los fondos
dedica- dos a promover la
innovacin,
ciencia
y
tecnologa. En particu- lar, se
requiere una expansin y
consolidacin
de
los
programas e iniciativas de
fondos concur- sables tales
como el Programa d e C i e n
c i a y Te c n o l o g a
7

Tecnologa remozado y actualizado, a cargo de promover

las actividades vinculadas a la
creacin y la oferta de conocimientos, y a la formacin de
recursos humanos de alto nivel;
y (ii) un Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin
fortalecido y ampliado, a cargo
de promover las actividades
vinculadas a la demanda y
utilizacin de tecnologa en las

Todos los sectores polticos deben apoyar la expansin de las capacidades en

innovacin.

(FINCyT) de la Presidencia
del Consejo de Ministros,
finan- ciado con el Prstamo
del BID No. 1663/oC-PE; el
Fondo de Investigacin y
Desarrollo para

la Competitividad (FIDECoM),
c u ya P r e s i d e n c i a e j e r c e e l
Ministerio de la Produccin; el
Fondo Nacional de Desarrollo
C i e n t f i c o , Te c n o l g i c o y

El aumento significativo de
los recursos pblicos para
innovacin,
ciencia y tecnologa, debe
ir acompaado de medidas
para fortalecer y consolidar
las instituciones
involucradas.
de
Innovacin
(Fondecyt), que

Tecnolgica
m anej a el
7

Tecnolgica (Concytec); y otros

mecanismos fi nancieros de
carcter similar. Dada su experiencia y desempeo (vase
el Anexo B), el FINCyT es la
entidad ms idnea para consolidar todos estos fondos, al
menos por un perodo de cinco
aos hasta que se logre una
masa crtica de financiamiento
y de funcionarios espe
cializados que posteriormente

podran ubicarse en fondos

sectoriales. Esto implica transformar a la Unidad Ejecutora
del Programa de Ciencia y
Tecnologa de la Presidencia
del Consejo de Ministros en un
Fondo de Innovacin, Ciencia
y Tecnologa (FINCyT), que
sera un organismo Tcnico
Especializado conforme a la Ley
orgnica del Poder Ejecutivo
No. 291589.

La revisin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que viene realizando un grupo de expertos de la UNCTAD/CEPALC a
solicitud del CoNCYTEC, y la solicitud del Ministerio de Economa y Finanzas para que la Secretara de la oECD realice una revisin de estas polticas permitir contar con informacin y propuestas para poner en marcha estas reformas institucionales.
La creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa se justificara slo cuando se haya logrado un avance significativo en crear
con- ciencia sobre la importancia de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo nacional, se hayan realizado esfuerzos significativos
por al menos un decenio, y se haya alcanzado un nivel de inversin en investigacin y desarrollo.
El artculo 33 de la Ley orgnica del Poder Ejecutivo No. 29158 indica que los organismos Tcnicos Especializados se crean cuando existe la necesidad de: (1) Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional; (2) Establecer instancias funcionalmente
independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso en mercados o el desarrollo de actividades
econmicas. Este es precisamente el caso del Programa de Ciencia y Tecnologa en la PCM, que se propone transformar en una
Agencia de Promocin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y que de acuerdo a los artculos 33 y 34 de dicha ley contara
con un Consejo Directivo, se sujetara a los lineamientos tcnicos que establecen la PCM y el Consejo de Ministros, y estara sujeta
a pro- cesos de evaluacin estratgica.

4. Corregir los bajos niveles de

formacin de capital humano
en reas prioritarias de la
ciencia, la tecnologa y la
gestin de la in- novacin.
Una
reestructuracin
y
consolidacin de los programas de educacin superior
en ciencias e ingenieras,
especial- mente en el nivel de
postgrado,
es
requisito
indispensable para fortalecer
las capacidades cien- tficas
tecnolgicas. Esto exige el
diseo y puesta en marcha
de un programa acelerado y
masivo
de
becas
de
postgrado, tanto en el
extranjero como en el pas, as
como de iniciativas para
promover la actualizacin y
ga- rantizar la calidad del
personal docente, y para
atraer y retener a cientficos,
ingenieros e inves- tigadores
peruanos de alto nivel que
laboran en el extranjero.
5. Simplificar las normas administrativas,
financieras,
presupuestales
y
operativas
del
sector
pblico, adaptndolas a las
necesidades de gestin en
8

poltica peruana de innovacin

Consejo Nacional de Ciencia, Te

cnologa e Innovaci
n

programas
y
proyectos
de
investigacin
cientfica, desarrollo
tecnolgico
e
innovacin.
Estos
programas
requieren mayor flexibilidad,
rapidez y capacidad tcnica
para
su
ejecucin

Lo ms importante es
un compromiso del
gobierno central, de los
gobiernos regionales
y del Congreso
de la Repblica
para aumentar
significativamente los
recursos.
(particularmente cuando incluyen medidas de apoyo directo
al sector privado), involucran
nuevos mecanismos de evaluacin y asignacin de fondos
mediante procesos concursables, requieren procedimientos
especiales para el seguimiento
y control continuo de la ejecucin de proyectos, y exigen
evaluaciones de desempeo
realizadas en forma peridica.
Adems, implican facilitar la
puesta en marcha de procesos
de evaluacin por pares, que
requieren de la participacin
de profesionales que trabajan

poltica peruana de innovacin

en actividades relacionadas a
programas y proyectos evaluados.

los

6. Disear y ejecutar, en
forma coordinada, entre
instituciones
pblicas,
empresas
privadas,
entidades acadmicas y
orga- nizaciones de la
sociedad civil, iniciativas
agresivas de coope- racin
internacional en ciencia,
tecnologa e innovacin.
Estas iniciativas permitirn
aprove- char y capitalizar
las crecientes oportunidades
que se presen- tan de recibir
apoyo financiero y tcnico
en este campo, y de
emprender
programas
con- juntos en los mbitos
regional, internacional y
global.
Como se ha indicado
anteriormente,
el
fortalecimiento
y
consolidacin de las instituciones
invo- lucradas en innovacin,
ciencia y tecnologa requiere
contar con un diagnstico de
la situacin actual y con
evaluaciones de desempe- o
que permitan orientar las acciones e iniciativas en el corto
y mediano plazos. Para este

La industria textil y de confecciones compite ntensamente en el mercado

mundial.

fin, es posible emplear recursos

del
Componente
IV
del
Programa
de
Ciencia
y
Tecnologa
(FINCyT).
Asimismo, es preciso establecer
los mecanismos y procedimientos para el control oportuno del
cumplimiento de metas y objetivos, y para evaluar el impacto
que los diversos programas, iniciativas e instituciones tienen en
el desarrollo de la innovacin,
ciencia y tecnologa.
Por otro lado, con el fin de
realizar
los
cambios
indispensables es necesario
contar con instru- mentos
legales que permitan reordenar las instituciones vinculadas a la innovacin, ciencia y
tecnologa en el pas para redefinir las competencias y responsabilidades en materias de promocin de la innovacin.
Sin embargo, lo ms importante es un compromiso del gobierno central, de los gobiernos
regionales y del Congreso de la
Repblica para aumentar significativamente los recursos para
ciencia, tecnologa e innovacin durante los prximos
cuatro aos. Este compromiso debe

2008

2010

2009 (g)
PIA

2011

2012

TOTAL (f)

PRoP

Entidades pblicas (Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico) (a)

CoNCYTEC

2.5

3.5

5.0

20.0

30.0

40.0

97.5

2.0

5.0

10.0

12.0

29.0

Institutos de investigacin (b)

30.0

40.0

60.0

70.0

80.0

90.0

330.0

Universidades pblicas (b)

19.0

30.0

50.0

60.0

70.0

80.0

279.0

Subtotal entidades pblicas

51.5

73.5

117.0

155.0

190.0

222.0

735.5

4.5

10.0

25.0

15.5

6.0

51.0

Nuevo prstamo BID

Recursos ordinarios del Tesoro Pblico (contrapartida del nuevo prstamo BID)

60.0

70.0

50.0

180.0

80.0

100.0

120.0

300.0

FIDECoM (d)

15.0

25.0

30.0

70.0

CNC

poltica peruana de innovacin

TABLA: Propuesta de Financiamiento de IC&T (US$ millones)

Fondo de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT) (a)

Prstamo N1663-BID (c)

INCAGRo

8.0

10.5

10.5

11.5

30.0

otros prstamos bancos multilaterales (BM, CAFl)

10.0

20.0

30.0

40.0

100.0

otras fuentes (p.e.. crditos suplementarios)

10.0

20.0

30.0

40.0

100.0

12.5

20.5

70.5

232.0

266.0

250.0

831.0

10.0

12.0

12.0

15.0

20.0

25.0

82.0

Subtotal FINCyT
Entidades privadas
Universidades privadas (montos estimados)
Recursos propios
Contrapartida a recursos pblicos de FINCyT (e)

2.1

7.1

23.2

26.6

25.0

81.9

10.0

14.1

19.1

38.2

46.6

50.0

163.9

2.0

5.0

5.0

15.0

30.0

40.0

92.0

4.1

14.1

46.4

53.2

50.0

163.7

Subtotal empresas privadas

2.0

9.1

19.1

61.4

83.2

90.0

255.7

Subtotal entidades privadas

12.0

23.2

38.2

99.6

129.8

140.0

419.6

8.0

10.0

10.0

15.0

20.0

25.0

78.0

Subtotal universidades privadas

Empresas privadas (montos estimados)
Recursos propios
Contrapartida a recursos pblicos de FINCyT (e)

Otras fuentes
Cooperacin bilateral y multilateral
Fundaciones
Subtotal otras fuentes
TOTAL

3.0

3.0

5.0

5.0

8.0

21.0

8.0

13.0

13.0

20.0

25.0

33.0

99.0

84.0

130.2

238.7

506.6

610.8

45.0

2,085.1

Fuente: RICYT (2008); Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010, MEF; y estimados propios.
Nota: (a) Presupuesto ejecutado al 9 de diciembre de 2008 segn SIAF. No se incluyen las reducciones presupuestales del ltimo trimestre del sector
pblico; (b) El PIA 2008 estimado para los institutos de investigacin y universidades pblicas fue de S/. 35 y S/. 22 millones, respectivamente. Se
estima que en promedio los institutos y las universidades pblicas ejecutaron el 85% de los recursos destinados a actividades de ciencia y tecnologa;
(c) Monto propuesto (PRoP) 2009 incluye US$ 15 millones adicionales de contrapartida al prstamo N 1663-BID; (d) A la fecha an no se cuenta con
el Reglamento operativo del FIDECoM;(e) Monto estimado de cofinanciamiento de recursos del FINCyT (10% en universidades privadas y 20% en
empresas privadas);(f) Para el ao 2009 slo incluye PROP y no el PIA y (g) PROP: Propuesta planteada. El PIA: Presupuesto Inicial de Apertura slo
aplica a las entidades del sector pblico y no a las del sector privado para estas ltimas se proponen montos estimados.

ser asumido plenamente por el

Estado, y complementado con
compromisos de las empresas
privadas, las universidades e instituciones acadmicas, las organizaciones de la sociedad civil, los
organismos multilaterales y bilaterales de financiamiento, y las

instituciones de cooperacin internacional. La participacin de

los recursos pblicos tendra lugar mediante partidas consignadas en el Presupuesto General de
la Repblica, compromisos con
los organismos financieros multilaterales y bilaterales, y crditos

3. Comentarios finales
La favorable situacin econmica del pas durante el ltimo
lustro que, no obstante el impac-

suplementarios.
La Tabla que incluimos es
una propuesta de financiamiento para IC&T presentada a inicios del 2009 con el propsito de
llegar a sextuplicar el monto de
recursos destinados a esta actividad hacia el 2012.

to que ha tenido la crisis econ- mica y financiera

internacional, se espera contine durante los prximos aos
luego de la re- cuperacin prevista para el pri- mer trimestre
del 2010, presenta una oportunidad extraordinaria para
revertir la crtica situacin de atraso en que se encuentran la

ciencia, tecnologa e innovacin

en el Per. Un aumento significativo en las inversiones en este
campo es la nica manera de garantizar el crecimiento econmico y mejoras en la calidad de
vida

en el mediano y largo plazos. De

no aprovecharse esta oportunidad ahora, es muy probable que
transcurra otro cuarto de siglo
antes de que se vuelva a presentar un conjunto de circunstancias
tan favorables como las actuales.
Por esta razn, es preciso
ac- tuar de manera urgente y
poner en

Valor agregado en el sector minero: planta de concentracin.

prctica las medidas sugeridas en

la seccin precedente de este
documento. Entre otras cosas, esto implica proponer medidas legislativas y administrativas prioritarias
para reformar la estructura institucional de la poltica cientfica y
tecnolgica; modificar el proyecto de presupuesto para el 2010, de

tal manera que incorpore partidas

adicionales para ciencia, tecnologa e innovacin; y plantear iniciativas de cooperacin y financiamiento internacional a la brevedad
posible, y en particular disear
una segunda operacin de prstamo con el Banco Interamericano
de Desarrollo.

poltica peruana de innovacin

* Secciones 2.1, 3 y 4 del Informe preparado por Francisco Sagasti, ex Presidente del Consejo Directivo del Programa de Ciencia
y Tecnologa en la Presidencia del Consejo de Ministros, a ttulo personal y por solicitud del entonces Presidente del Consejo de
Ministros, Dr. Jorge del Castillo, en mayo del 2008. El informe ha sido actualizado en diciembre del 2009. Publicacin aprobada
por el autor.