Planificación y Gestión de Territorios

GESTIN
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

EN TERRITORIOS RURALES:
MTODOS PARA LA PLANIFICACIN
Sergio Seplveda S.
GESTIN DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES:
Sergio Seplveda. S.
San Jos, Costa Rica

Julio, 2008
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2008

El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea
citado apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en
el sitio Web institucional en www.iica.int
Coordinacin editorial: Sergio Seplveda
Correccin de estilo: Marta Kandler
Diseo de portada: Ana Catalina Lizano
Diagramado: Ana Catalina Lizano
Diseo de imgenes: Celia Barrantes Jimnez
Impresin: IICA, Sede Central
Seplveda S., Sergio

Gestin del desarrollo sostenible en territorios rurales: mtodos
para la planificacin / Sergio Seplveda S. San Jos, C.R. :
IICA, 2008.
416 p. ; 26 cm x19 cm
ISBN13: 978-92-9039-872-1
1. Medio ambiente 2. Desarrollo Sostenible 3. Desarrollo
rural 4. Desarrollo sostenible 5. Ordenacin de tierras I.
IICA II.
AGRIS
P01
San Jos, Costa Rica

2008
DEWEY
333.76
Tabla de Contenido
Dedicatoria
xvii
Presentacin
xix
Captulo I.
ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO

RURAL SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL
Seplveda S. y Ziga H.
1. El Desarrollo Sostenible como Marco Referencia
2. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial
3. Elementos conceptuales del desarrollo rural sostenible

3.1. La cohesin social y la cohesin territorial
3.2. Dimensiones del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
3.2.1. Dimensin Sociocultural
3.2.2. Dimensin Econmica
3.2.3. Dimensin Ambiental
3.2.4. Dimensin Poltico-institucional.
3.3. Polticas Pblicas para la Gestin de Territorios
3.4. Sntesis del Enfoque Territorial
8
9
11
13
15
18
20
22
26
4. Principales Elementos Conceptuales del DRSET

4.1. Actores Sociales
4.2. Cultura e Identidad Territorial
4.3. Jvenes, Mujeres y Migrantes
4.4. El papel de las migraciones en la dinmica territorial
4.5. Capital Social y Capital Humano
4.6. Enfoque Transversal de Gnero
27
28
29
31
32
34
36
5. Cohesin Social y Cohesin Territorial en trminos analticos

5.1. Anlisis de Escenarios en el Planeamiento Estratgico
5.1.2. El territorio como espacio de desarrollo
5.1.3. Visin de Largo Plazo en el Desarrollo Sostenible
5.1.3.1. Tendencias
5.2. El Sistema Territorial
5.3. Pareto ptimo
38
39
39
40
46
47
49
Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales
iii
iv
5.4. Primera Ley de la Termodinmica:

La Energa no puede ser Creada ni Destruida
5.5. Segunda Ley de la Termodinmica: La Entropa
5.6. El Concepto de Trade-offs
5.7. Externalidades
5.8. Costo de Oportunidad
49
50
51
51
52
6. Cadenas Agroalimentarias, Clusters y Competitividad
53
7. Motores de Desarrollo
56
8. Sistemas de Gestin Ambiental

8.1. Polticas Agroambientales
8.2. Produccin Inocua de Alimentos
8.3. Los Servicios Ambientales
56
58
59
62
9. Economa territorial: las contribuciones de la geografa econmica

9.1. Geografa Econmica o Economa Geogrfica?
9.2. Teora de la Localizacin de Complejos Productivos

de Von Thunen
9.3. La Teora de los Distritos Industriales de Marshall
9.4. Nueva Geografa Econmica
63
64
10. La Gestin Integrada de Recursos Naturales

10.1. Las Situaciones Conflictivas
10.2. Fenmenos Naturales Extremos y Gestin de Desastres
10.2.1. Vulnerabilidad y Riesgo
10.2.3. Cambio Climtico
10.3. Problemas Ambientales Relacionados con la Agricultura
70
72
73
74
75
76
11. Sistemas de Informacin Geogrfica

11.1. Los Centros de Informacin Rural
12. Participacin Ciudadana en el Desarrollo Territorial
12.1. Gobernabilidad
77
81
81
83
13. Polticas de Estado
84
14. El OrdenamientoTerritorial
85
15. La Gestin del Territorio
87
16. Plan de Negocios para el Territorio
88
InstitutoInteramericanodeCooperacinparalaAgricultura
65
67
68
91
BIBLIOGRAFA
Artculos revistas
Medios electrnicos en Internet
Ponencias
96
98
99
GUA DE APOYO PARA LA APROBACIN

DE CONTENIDOS DEL CAPTULO I
103
Bibliografa Recomendada
107
Desarrollo sostenible y desarrollo rural

Polticas DRS
Capital social
Gobernabilidad
Cadenas agroalimentarias y competitividad
Medio Ambiente
Ordenamiento territorial
Sistemas de Informacin Geogrfica
Gestin social y territorial
Agricultura
Migraciones
Pobreza, desigualdad y exclusin social
Gnero
Juventud
Tecnologas apropiadas
Visin-Pas
Relaciones entre las zonas urbanas y rurales
Geografa econmica
Agricultura Familiar, pequeas y medianas empresas rurales
Agroindustria
Planificacin y gestin
Sitios de Internet
CAPTULO II.
107
109
111
112
113
115
116
116
116
117
117
119
121
123
123
124
124
125
127
129
130
132
135
METODOLOGA PARA DIAGNSTICO DRSET

Plaza O. y Seplveda S.
1. El Diagnstico: Un momento en el Proceso de Planificacin
Participativa del Desarrollo Territorial
137
Tabla de Contenido
1.1. Momento I: Preparacin para la accin

139
1.1.2. Definir las necesidades del diagnstico
140
1.1.3. Inventario de recursos
141
1.1.4. Constitucin del equipo tcnico de trabajo
142
1.1.5. Identificacin del territorio
143
1.1.6. Organizacin de la informacin secundaria del territorio
145
1.1.6.1. Recopilacin de la informacin
146
1.1.7. Visita de reconocimiento del territorio
146
1.1.7.1. Contactos con funcionarios a nivel regional o nacional 147
1.2. Momento II: Recopilacin y sistematizacin de la informacin
148
1.2.1. Profundidad del anlisis
149
1.2.2. Recopilacin de la informacin
152
1.2.3 Elaboracin de la hiptesis de trabajo
154
1.2.4. Caractersticas de la informacin
155
1.2.4.1. Sistematizacin y anlisis de la informacin
156
1.2.5. Entorno de las polticas econmicas, sociales y ambientales
156
1.2.6. Anlisis espacial del territorio
157
1.2.6.1. Mapas biofsicos
159
1.2.6.2. Mapa de poblacin y centros poblados
164
1.2.6.3. Mapa de organizacin social de la produccin
169
1.2.6.4. Mapa de Productos
174
1.2.6.5. Mapa de sistema de intercambio.
178
1.2.6.6. Mapa de infraestructura fsica: vial, social y de servicios 182
1.2.7. Sntesis y anlisis de la informacin
186
1.3. Momento III: Dinmica interna. Anlisis por dimensiones del DRSET 187
1.3.1. Clculo de parmetros y proyecciones de variables
188
1.3.2. Requerimientos de informacin en la dimensin Sociocultural
188
1.3.2.1. Aspectos demogrficos y tendencias:

distribucin de la poblacin y condiciones de vida
188
1.3.2.2. Desarrollo sociocultural
191
1.3.3. Requerimientos de informacin en la Dimensin Econmica
195
1.3.3.1. Tipologa de productores segn formas de
organizacin social de la produccin
198
1.3.3.2. Sistemas rurales de produccin:

agropecuarios y no agropecuarios
200
1.3.3.3. Productos esperados
201
1.3.3.4. Sistema espacial de intercambio y mercados
203
1.3.4. Requerimientos de informacin en la Dimensin Ambiental
205
1.3.4.1. Cambio climtico y vulnerabilidad
208
1.3.5. Requerimientos de informacin en la Dimensin
208
Poltico institucional
1.3.5.1. Organizaciones, instituciones y actores Sociales
209
vi
Tabla de Contenido
1.3.5.2. Papel del gobierno local

1.3.6. Sntesis de las principales relaciones interterritoriales
1.4. Momento IV: Anlisis prospectivo
1.4.1. Dimensin sociocultural
1.4.2. Dimensin econmica
1.4.2.1. Mecanismos de intercambio y mercado
1.4.2.2. Infraestructura fsica bsica: vial, institucional,

social y servicios de apoyo a la produccin
1.4.3 Dimensin ambiental
1.4.4. Sntesis del diagnstico
1.4.4.1. Matriz de sntesis del diagnstico
1.4.4.2. Matriz de cuellos de botella y potencialidades
1.4.4.3. Matriz de relaciones interterritoriales
1.5. Lineamientos preliminares de la estrategia DRSET
213
213
214
216
217
217
217
218
219
220
220
221
222
Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos

del captulo II: Metodologa para el Diagnstico del DRSET
227
CAPTULO III.
233
Metodologa para el diseo de estrategias

de desarrollo de territorios rurales
Seplveda S. y Fallas H.
1. Introduccin
2. Formulacin de la estrategia de desarrollo territorial:
criterios para su conceptualizacin
2.1. El Enfoque Territorial y su implicacin analtica
2.1.1. La visin Multidimensional y de Largo Plazo
2.2. El diagnstico territorial participativo fundamento para

la estrategia de desarrollo
2.3. Motores de desarrollo: pivotes de la Estrategia de Desarrollo Territorial
2.4. Niveles diferenciados de desarrollo y potencialidades de cada dimensin
2.5. Finalidad de la estrategia
3. Estrategia de Desarrollo Territorial: criterios metodolgicos
3.1. Objetivos de la estrategia
3.2. El proceso de formulacin de la estrategia de desarrollo territorial
3.2.1. El diagnstico base para la formulacin de la estrategia
235
236
236
237
239
240
241
244
246
246
247
247
vii
Tabla de Contenido
3.2.1.1. Mapas de sntesis de la situacin territorial

3.2.1.2. Resumen de polticas de desarrollo sostenible
3.3. Criterios analticos para la Seleccin de Proyectos
3.3.1. Categoras de proyectos
3.3.2. Lineamientos metodolgicos para seleccionar proyectos
3.3.2.1. La seleccin inicial de los proyectos
3.3.2.1.1. Seleccin de ideas para proyectos

Nucleadores
3.3.2.1.2. Identificacin de inversiones nucleadoras

seleccin de la cartera de inversiones

estratgicas
3.3.2.1.3. El biodiesel como motor del desarrollo
3.3.2.2. Secuencia de la formulacin de la estrategia
3.3.3. Informacin de Mercados
3.4. Planeamiento para formular la estrategia de Desarrollo
3.4.1. Plan de accin para la estrategia de desarrollo territorial
3.4.2. Estrategia general de desarrollo territorial
3.4.3. Polticas generales por dimensin de desarrollo
3.4.3.1. Armonizacin de polticas
3.4.4. Consolidacin y fortalecimiento de la red de actores
sociales en el territorio
3.4.4.1. Formacin de Capacidades de los actores sociales
3.4.5. Incentivos productivos y actividades de promocin
3.4.6. Requerimientos de financiamiento
3.4.7. Instrumentos para sistematizar la estrategia de
desarrollo territorial
3.4.7.1. Estructura del documento Plan de Accin
3.4.7.2. Instrumentos de la cartera de inversiones estratgicas
3.4.7.3. Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin
complementaria
3.4.7.4. Perfiles de proyectos por dimensin del desarrollo
3.4.7.5. Jerarquizacin de los proyectos de inversin
3.4.7.6. Cronograma de la cartera de inversiones
estratgicas
3.4.7.7. Presupuesto proveniente de fuente pblica
3.5. Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia

de desarrollo territorial
Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos
del Captulo III: Diseo de Estrategias de Desarrollo de Territorios Rurales
Bibliografa
viii
248
249
250
250
253
254
260
260
264
270
278
279
281
281
282
283
283
284
285
287
289
289
290
290
293
293
295
295
297
299
303
305
Tabla de Contenido
Manuales de Gestin de Proyectos

Perspectivas y enfoques de Gestin de Proyectos
Instrumentos y Herramientas de Gestin de Proyectos
Tcnicas de Gestin de Proyectos
Evaluacin de proyectos

CAPTULO IV
305
309
312
314
318
323
GUA DIDCTICA PARA LA APLICACIN DEL BIOGRAMA

Brenes M. y Seplveda S.
Introduccin
Sntesis de la metodologa
325
325
1. Sobre el Biograma
1.1. Biograma - S3: qu permite?
1.2. Anlisis de tendencias: qu permite?
1.3. Qu representa la imagen del Biograma?
1.4. Qu es el ndice de Desarrollo Sostenible (S3)?
1.4.1. Objetivos del Biograma y del S3
1.4.2. Objetivo del anlisis de tendencias
1.4.3. Objetivo de Anlisis de Correlacin y Regresin
325
325
326
326
326
327
327
327
2. Gua para aplicar la metodologa en EXCEL 2007

2.1. Plantillas programadas
2.2. Macros de EXCEL
328
329
330
3. Gua para aplicar manualmente la metodologa del Biograma

en EXCEL 2007
3.1. Incorporar los datos en una matriz
3.2. Seleccionar el Mtodo para Mximos y Mnimos
3.2.1. Valores Observados
3. 3. Lmites de Fluctuacin
3.4. Niveles ptimos
3.5. Calcular el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible (S3)
3.5.1. Biograma
3.5.2. Grfico de tendencias
3.5.3. Clculo de la Media Armnica
333
334
335
335
344
349
353
354
356
357
ix
Tabla de Contenido
CAPTULO V
359
VALIDACIN METODOLGICA DEL BIOGRAMA:

LAS EXPERIENCIAS EN BRASIL, COLOMBIA Y PER
Seplveda S. y Avendao P.
Introduccin
1. La Aplicacin del Biograma en Brasil
1.1. Marco institucional
1.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas de los territorios
1.2.1. Fundamentos y principios
1.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con otros mtodos
1.4. Definicin de las dimensiones y de las variables
1.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin
1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Medio Alto Uruguay

en Ro Grande del Sur y en el Sur oeste de Paran
361
361
362
362
362
363
363
365
2. Aplicacin del Biograma en Colombia

2.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma:
Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato
371
371
372
372
373
373
374
3. Aplicacin del Biograma en Per

3.4. Definicin de las dimensiones y variables
3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo en las regiones

de Tumbes y Ayacucho

4. Consideraciones sobre la validacin
378
379
379
379
380
366
376
382
388
BIBLIOGRAFA
391
Sitios de Internet
392
Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial

Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
Figura 7.
Figura 8.
Figura 9.
Figura 10.

Figura 11.
Figura 12.
Figura 13.
Figura 14.
Figura 15.
Figura 16.
Figura 17.
Figura 18.
Figura 19.
Figura 20.
Figura 21.
Figura 22.
Figura 23.
Figura 24.
Figura 25.
Figura 26.
Figura 27.
Figura 28.
Figura 29.
Figura 30.
Figura 31.
Figura 32.
Figura 33.
Figura 34.
Figura 35.
Figura 36.
Figura 37.
Figura 38.
Figura 39.
ndice de Figuras
Pg.
Sistema Territorial Multidimensional.

Escenario Retrospectivo del Territorio.
Escenario Actual del Territorio.
Escenario Prospectivo del Territorio.
Sistema Territorial.
Modelo de la Teora de la Localizacin.
Sistema de Informacin Geogrfica.
Mapa Conceptual. Ejemplo de uan Cadena Alimentaria.
Ciclo de Planificacin Participativa.
Momentos de Participacin y Comunicacin.
en la Planificacin Territorial.
IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin.
Esquema para jerarquizar y seleccionar perfiles de proyectos.
Ejemplos de Inversiones Nucleadoras.
Diseo de la Estrategia de desarrollo con Enfoque Territorial.
Posibles Rutas de Desarrollo en un Territorio.
Distribucin Espacial de inversiones en Agroindustria.
Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx.
Grupo Cdigo de Programador.
Mdulo de Microsoft Visual Basic.
Cmo introducir los datos? .
Insertar Funcin.
Indicar Rango.
Rellenar las celdas con las frmulas.
Introducir frmulas Si.
Expandir frmula Si y de mximos a mnimos.
Introducir la funcin de relativizacin (positiva).
Expandir la funcin de relativizacin.
Insertar Funcin de promedio.
Introducir datos para el promedio.
Expandir el promedio.
Nueva regla de formato.
Reglas de formato.
Formato condicional.
Sealizacin de las funciones a utilizar.
Frmulas y rangos de entrada.
Frmulas expandidas.
Funcin de relativizacin.
Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1.
Promedio expandido.
12
43
44
45
48
66
79
105
137
139
241
255
263
271
273
275
329
331
332
334
335
336
337
338
338
339
340
340
341
341
342
343
343
344
346
346
347
348
349
xi
Tabla de Contenido
Figura 40.
Figura 41.
Figura 42.
Figura 43.
Figura 44.
Figura 45.
Figura 46.
Figura 47.
Figura 48.
Figura 49.
Figura 50.
Cmo introducir los datos con niveles ptimos?

Funcin de relativizacin para valores ptimos.
Clculo del ndice de DS de la dimensin.
Introducir datos para calcular el S3.
Clculo del S3.
Opcin para grfico del Biograma (Radial relleno).
Seleccionar los datos para Biograma.
Ejemplo de Biograma.
Seleccionar los datos para Tendencias.
Ejemplo de Grfico de Tendencias.
Regresin.

Tabla 1.
Tabla 2.

Tabla 3.

Tabla 4.
ndice de Tablas
IDS e inversiones por dimensin de un territorio.

IDS por dimensin del Medio Alto Uruguay y del
Suroeste de Paran comparados con los IDS de 20
Territorios de Ro Grande del Sur y Paran.
Datos Genricos del Corredor de Desarrollo
Econmico Ipiales Santander de Quilichao
y la Subregin del Ro Atrato.
Indicadores de las regiones de Tumbes y Ayacucho.
ndice de Cuadros
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.

Cuadro 4.
Cuadro 5.
350
352
352
353
354
355
355
355
356
357
358
Pg.
242
368
378
384
Pg.
Evolucin multidimensional de un territorio hipottico en el tiempo. 42

Objetivo y Herramientas de los Sistemas de Gestin Ambiental.
58
Principios y criterios de un Plan de Gestin Integrada
de Recursos Naturales.
72
Experiencias de Procesos de Participacin Ciudadana.
82
Informacin bsica recomendada para el anlisis
de la dimensin sociocultural.
189
Cuadro 6. Frmulas para obtener tasas de empleo y ruralidad de un territorio. 190
Cuadro 7. Tipos de dados e indicadores a considerar.
197
Cuadro 8. Principales Indicadores para Caracterizar Problemas Ambientales. 207
Cuadro 9. Informacin sobre los actores que interactan en el Territorio.
210
Cuadro 10. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000).
211
Cuadro 11. Sntesis de de planes y proyectos en ejecucin a corto plazo.
212
xii
Cuadro 12.
Cuadro 13.
Cuadro 14.
Cuadro 15.
Cuadro 16.
Cuadro 17.
Cuadro 18.
Cuadro 19.
Cuadro 20.
Cuadro 21.
Cuadro 22.
Cuadro 23.
Cuadro 24.

Cuadro 25.
Cuadro 26.
Cuadro 27.
Cuadro 28.
Cuadro 29.
Cuadro 30.

Cuadro 31.

Proyeccin de las principales variables del diagnstico.

219
Sntesis de problema en el territorio.
220
Identificacin de Cuellos de Botella.
221
Relaciones interterritoriales.
221
Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET.
224
Ideas para proyectos.
224
Sntesis del anlisis.
230
Situacin del Territorio y posible paquete de inversiones.
243
Tipos de inversin en cada una de las dimensiones de desarrollo.
253
Proyectos estratgicos segn su fuente de recursos.
257
Criterios bsicos para la seleccin inicial de ideas
y perfiles de proyectos.
259
Presupuesto Municipal con Recursos Pblicos (US$ 1000).
288
Ejemplo del Presupuesto Pblico de las instituciones nacionales
y descentralizadas en un territorio (US$1000).
289
Estructura del documento Plan de Accin.
290
Informacin bsica de un perfil de proyecto.
291
Formato de presentacin de perfiles de proyecto.
292
Orientaciones para jerarquizar proyectos estratgicos.
294
Cartera de perfiles de proyectos clasificado
por dimensiones de desarrollo.
296
Evaluacin del impacto de la estrategia de desarrollo
en las Principales Variables del Territorio.
298
Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la
aplicacin del Biograma.
366
ndice de Cuadros Sinpticos
Cuadro sinptico 1. Mapas biofsicos.

Cuadro sinptico 2. Mapa de Patrn de Poblamiento y Centros Poblados.
Cuadro sinptico 3. Mapa organizacin social de la produccin.
Cuadro sinptico 4. Productos.
Cuadro sinptico 5. Sistema de Intercambio.
Cuadro sinptico 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y de Servicios.
ndice de Recuadros
Pg.
161
166
171
175
179
183
Pg.
Recuadro 1. La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo

como ampliacin de la libertad humana.
xiii
Captulo I
Recuadro 2.
Recuadro 3.
Recuadro 4.
Recuadro 5.
Recuadro 6.
Recuadro 7.
Recuadro 8.
Recuadro 9.
Recuadro 10.
Recuadro 11.
Recuadro 12.
Recuadro 13.
Recuadro 14.
Recuadro 15.
Recuadro 16.
Recuadro 17.
Recuadro 18.
Recuadro 19.
Recuadro 20.
Recuadro 21.
Recuadro 22.
Recuadro 23.
Recuadro 24.
Recuadro 25.
Recuadro 26.

Recuadro 27.

Grfica 1.
Grfica 2.
Grfica 3.
Grfica 4.
Grfica 5.
Grfica 6.
Grfica 7.
Grfica 8.
Grfica 9.
Grfica 10.
xiv
Tabla de Contenido
El Enfoque Territorial.
Combinacin de Polticas para un Territorio.
Identidad territorial.
Cohesin Social y Cohesin Territorial.
Eficiencia en el sentido de Pareto.
Bienes pblicos.
La cadena agroalimentaria.
Cluster.
Ejemplos de polticas agroambientales.
El esprrago peruano.
La Agroforestera.
La Gestin Integrada de los Recursos Naturales (GIRN).
El concepto de desastre.
El cambio climtico.
Algunas causas de la degradacin de los recursos naturales.
Polticas de Estado.
Sensibilizacin de los actores.
Objetivos mayores del DRSET.
Productos con identidad territorial.
Proceso de transferencia de la informacin y el conocimiento.
Indicadores de acceso.
Relacin urbano-rural.
Delimitacin del Territorio.
Concepcin del Territorio.
El Turismo como Motor de Desarrollo:
Las Caadas. Bosque de Niebla, Mxico.
Cluster de Produccin de Flores en Colombia.
ndice de Grficas.
Ejemplos de tendencia (A).
Ejemplos de tendencia (B).
Ejemplos de tendencia (C).
Paradigma de los Trade-offs.
Medio Alto Uruguay.
Suroeste de Paran.
Corredor de Ipiales Santander de Quilichao.
Subregin del Ro Atrato.
Regin de Tumbes.
Regin de Ayacucho.
10
23
29
38
49
52
54
55
59
61
63
70
73
75
77
84
150
151
152
153
192
194
236
238
268
269
Pg.
46
46
47
51
367
367
375
375
383
383
ndice de Mapas

Conjunto de Mapas 1. Recursos Naturales.
Mapa 1.1. Cuencas Hidrogrficas.
Mapa 1.2. Cobertura Vegetal.
Mapa 1.3. Capacidad de Uso y Uso Actual del Suelo.
Conjunto de Mapas 2. Poblacin y Centros Poblados.
Mapa 2.1. Distribucin Espacial de la Poblacin.
Mapa 2.2. Poblacin Urbana/Rural.
Mapa 2.3. Dinmica Poblacional.
Conjunto de Mapas 3. Organizacin Social de la Produccin.
Mapa 3.1. Sistema de Produccin / Tenencia de la Tierra.
Mapa 3.2.Unidades Productivas / Necesidades Familiares.
Mapa 3.3. Tipo de Actividad Productiva.
Conjunto de Mapas 4. Productos.
Mapa 4.1. Produccin y Mercado.
Mapa 4.2. Productos.
Mapa 4.3. Flujos Comerciales.
Conjunto de Mapas 5. Sistemas de Intercambio.
Mapa 5.1. Comercio.
Mapa 5.2. Mercados.
Mapa 5.3. Volumen Comercializado.
Conjunto de Mapas 6. Productos.
Mapa 6.1. Infraestructura Vial.
Mapa 6.2. Servicios de Apoyo a la Produccin.
Mapa 6.3. Flujos Comerciales.
Mapa 7. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil.
Mapa 8. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia.
Mapa 9. La Divisin de Territorios Rurales en Per.
Pg.
162
162
162
163
167
167
167
168
172
172
172
173
176
176
176
177
180
180
180
181
184
184
184
185
367
375
382
xv
Dedicatoria
A los que labran la tierra produciendo sus alimentos y

los del resto de la humanidad;
pero, continan con hambre.
A los portadores de la cultura ancestral que nos heredan
nuestra identidad y dan sentido a nuestras races;
pero continan annimos.
A los que han contribuido histricamente
a forjar nuestros horizontes; pero se mantienen excluidos.
A los que con el son de su msica dan vida al alma
y ternura al espritu del continente, pero continan
luchando contra su albur.
A los responsables por cultivar el agua y la biodiversidad;
pero estn sedientos.
A la madre indgena que carga en sus espaldas
el sufrimiento de una raza; pero contina
batallando por un destino justo.
A la valiente esclava que huyo de su yugo para poblar
el Quilombo y consigui iluminar el sueo de su descendencia.
A todos aquellos que anhelan un futuro equitativo
y justo para el crisol de las Amricas.
Con pasin
Sergio
xvii
Presentacin
l Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

oficialmente adopt el paradigma del Desarrollo Sostenible como
base para orientar su agenda de trabajo en la agricultura y el medio
rural desde el ao 1993. Tres aos ms tarde el Instituto recibi la solicitud
para apoyar el diseo de la Maestra en Desarrollo Rural de la Universidad
Nacional de Costa Rica (UNA), adoptando los lineamientos del Desarrollo
Sostenible. Producto de esa alianza, as como, de la necesidad de proveer
al programa con un texto matriz, surgi la primera versin del libro que el
lector tiene en sus manos y que a la sazn se intitul: Desarrollo Sostenible
Microrregional: Mtodos para la Planificacin Local.
Un par de aos despus, como resultado de la utilidad del texto, tanto en
la enseanza, como en la prctica, El Consejo de la Tierra se incorpor a la
alianza para producir una nueva versin actualizada, la cual tena por objeto
dar sustento complementario a sus trabajos de formacin de capacidades
sobre Desarrollo Sostenible en el mbito municipal.
A inicios del 2003, el Gobierno Brasileo instaur una poltica innovadora
de Desarrollo Sostenible de los espacios rurales; para tal fin adopt como
referente el enfoque territorial y sus respectivos mtodos e instrumentos de
gestin. En el primer momento de formalizacin institucional se creo la
Secretaria de Desarrollo Territorial (SDT) como componente de la matriz
institucional del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), para lo cual cont
con la cooperacin tcnica del IICA.
En su primera etapa de accin, la SDT focaliz su agenda en el
establecimiento de nuevos marcos de referencia, as como, en la formulacin y
la ejecucin de trabajos que sirviesen de referentes prcticos y, adicionalmente,
centr sus esfuerzos en un amplio programa de formacin de capacidades
tcnicas de los profesionales responsables por la ejecucin del Programa.
xix
Como insumo a ese proceso de formacin la Secretara tradujo al portugus

la ltima versin del libro en el 2004, versin que se intitul: Desenvolvimento
Rural Sustentvel: Mtodos para o Planejamento Local.
Adicionalmente el libro ha sido adoptado como un texto de referencia en
diversos pases del continente en programas de posgrados en Universidades
en Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Uruguay, Paraguay, Venezuela, entre otros.
La amplia utilizacin del texto, as como la evolucin conceptual y
metodolgica del Instituto en el tema del Desarrollo Rural, indujo a la preparacin
de la versin 2008 Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos
para la Planificacin. sta tiene por finalidad actualizar el referencial terico y
prctico, como parte del proceso de mejora continua del IICA, tanto en el diseo
de marcos conceptuales como en la formulacin de instrumentos de trabajo.
En ese contexto, sta versin ha incorporado las sugerencias de
innumerables lectores a lo largo y ancho de las Amricas; su retroalimentacin
ha sido crucial para perfeccionar versiones previas. En efecto, agradecemos
su disposicin para compartir experiencias en el uso de los mtodos que
conforman el texto, las cuales han revelado tanto su utilidad como su
necesidad de actualizacin.
Con el mismo espritu de innovacin del conocimiento, destacamos la
posibilidad de complementar stas lecturas con el material que se presenta
en el libro: Gestin de Territorios Rurales en Brasil (2008) de Seplveda S. y
Duncan M. Adicionalmente, invitamos al lector a visitar la biblioteca del
Sitio www.iica.int/desrural, o los Sitios del Instituto en cada pas, con el fin
de acceder a documentos sobre los avances en materia de gestin territorial en
pases como: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Venezuela y Uruguay.
Por otra parte, si el lector desea profundizar en el uso del Biograma,
presentado en el captulo cuatro, se sugiere revisar el libro Metodologa
para Estimar el Nivel de Desarrollo Sostenible de Territorios: Biograma 2008 de
Seplveda S.
Finalmente, el contenido de este libro se ha ordenado de la siguiente
forma: en el primer captulo se presenta una sntesis de los principios de
xx
Desarrollo Sostenible de los territorios rurales, recapitulando y actualizando

elementos tericos trascendentales. En el siguiente se expone detalladamente
la metodologa para formular diagnsticos participativos del territorio, el
tercer captulo profundiza y fortalece la metodologa para la formulacin
participativa de estrategias de desarrollo territorial, el cuarto captulo, presenta
una gua didctica para la aplicacin del Biograma con una versin mejorada
y actualizada de un instrumento sencillo para estimar el nivel de desarrollo
sostenible de los territorios, por ltimo, se presenta una validacin de dicha
metodologa como una demostracin del proceso de aplicacin en diversas
instancias institucionales en Brasil, Colombia y Per.
Las referencias bibliogrficas, adems de actualizarlas, han sido expandidas
agrupndolas como lecturas principales y lecturas complementarias. La
expectativa es que los lectores tengan un amplio rango de seleccin de
material didctico, de manera que puedan profundizar temas cruciales.
Adicionalmente, se incluye un CD con la versin digital del libro y los
formatos de Excel y Guas para utilizar el Biograma.
El autor agradecer a los lectores que comuniquen su experiencia prctica
al utilizar los mtodos presentados en el libro, as como sus sugerencias para
mejorar prximas versiones. Sergio Seplveda: shsepulvedas01@gmail.com
Agradezco las constantes muestras de aprecio de innumerables lectores
y su estimulo para continuar avanzando en la construccin de una propuesta
de desarrollo ms justo y duradero. Sin duda sus comentarios nos incentivan
para continuar mejorando nuestro desempeo. De igual forma agradezco, la
paciente dedicacin y el apoyo absoluto que la filloga Mara Marta Kandler
nos brind para asegurar que el texto especialmente el primer captulo
fuese claro, conciso y didctico.
Sergio Seplveda S.
Director de Desarrollo Rural Sostenible 2002 - 2007.
IICA
xxi
Captulo
Elementos Conceptuales del

Desarrollo Rural Sostenible
con Enfoque Territorial
Sergio Seplveda S.
Hannia Ziga Cspedes
1. El Desarrollo Sostenible como Marco Referencia

El concepto de desarrollo sostenible (DS) tiene como punto de referencia
el Informe de la Comisin Bruntland1, donde se le describe como un proceso
capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas (ONU, 1987). Desde
esa perspectiva, el desarrollo econmico y el uso racional de los recursos
naturales estn inexorablemente unidos en el tiempo y en el espacio. El
desarrollo rural sostenible (DRS), por su parte, comparte esas premisas y
destaca el uso racional de los recursos naturales como elemento fundamental
de cualquier estrategia de desarrollo, no solo por su importancia para las
generaciones presentes y futuras, sino porque esos recursos constituyen uno
de los activos ms importantes del medio rural.
La visin integral multidimensional e inter-temporal adoptada
por el DS sirvi de marco al DRS y orient un cambio de enfoque, para
abordar de manera ms concreta los problemas que afectan al medio rural
(Alburquerque, 2006). En ese sentido, el desarrollo rural sostenible es parte
del DS, pero ambos deben verse como aproximaciones complementarias
al tratamiento de problemas como el deterioro de los recursos hdricos, la
prdida de biodiversidad, la desertificacin, la lucha contra la pobreza y
la integracin de grupos sociales excluidos (mujeres, jvenes, migrantes,
indgenas y afrodescendientes, entre otros).
Ambas visiones subrayan la dinmica de transformacin del medio rural,
en relacin con el medio urbano, lo que obliga a considerar a ambos espacios
desde una perspectiva funcional, que permita analizar su forma de interactuar
y de complementarse. Eso plantea nuevas exigencias, en trminos del cuerpo
terico que se adopte para analizar los problemas y elaborar las polticas
respectivas (IICA, 2005a; Lester 2008).
No est de ms, recordar que desde una perspectiva de corte tico y
ambiental, el DS plantea la necesidad de: a) la vida humana pueda continuar
1 Varias de las ideas que surgieron con el desarrollo sostenible en la dcada de los noventa haban sido
planteadas un par de dcadas antes; por lo tanto, analizarlas resulta de especial importancia para entender
su proceso de consolidacin. Para una visin comprensiva sobre los antecedentes del desarrollo sostenible y
el informe Brundland, se recomienda consultar: Dalay-Clayton, Barry. What is Sustainable Development?
International Institute for Environment and Development.
Captulo I
indefinidamente; b) las individualidades humanas tengan la posibilidad de

crecer y multiplicarse; c) las particularidades culturales puedan sobrevivir; d)
las actividades humanas se procesen dentro de lmites que no pongan en peligro
la diversidad, la complejidad y el sistema ecolgico que sirve de base a la vida
(Constanza et al., 1991). De ah que la sostenibilidad haga referencia a factores
de orden sociocultural, econmicos, ambientales y poltico-institucionales.
En otras palabras, el DS entendido como proceso, alude a modificaciones
en reas muy diversas: sistemas productivos, patrones de consumo, gestin
territorial e institucionalidad, entre otros (Alburquerque, 2006). Adems, exige
cambios o adaptaciones tanto en la gestin pblica como en la privada.
Los avances logrados en la comprensin del proceso de desarrollo y su
dinmica cambiante han contribuido a aumentar el caudal de conocimiento
en esta temtica. A continuacin, citamos dos de los debates que actualmente
Recuadro 1.
Visin de Amartya Sen
Objetivo
Prioridad el crecimiento econmico, el aumento de: volmenes

comerciales (principalmente de
las exportaciones), inversiones,
productividad laboral y la disminucin del dficit fiscal y la
deuda.
Se alcanza cuando las personas estn

en condiciones de elegir el nivel de
vida que desean. Los indicadores
econmicos son solo un medio para
alcanzar el desarrollo, pero por s
solos no lo son.
Cantidad de bienes y servicios que No se define en trminos materiales

puede adquirir una persona.
sino en funcin de la posibilidad que
tendran las personas de elegir entre
oportunidades reales.
Bienestar
Visin tradicional
Acceso
La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo como

ampliacin de la libertad humana
Estado donde los individuos tienen Se alcanza cuando las personas tienen
acceso a bienes y servicios.
oportunidades reales y la posibilidad
de realizarlas. Los individuos tienen la
libertad de elegir su nivel de vida.
se llevan a cabo en torno al DRS; uno en el campo de la economa ambiental,

el otro asociado al enfoque de acceso a posibilidades 2, de Amartya Sen.
En la vertiente de la economa ambiental, la ineficiencia y la ineficacia del
mercado han sido sealadas como las principales responsables de la degradacin
de los recursos naturales. As, se ha exhortado a gestionar apropiadamente
esos recursos y, al mismo tiempo, a darles la debida importancia a los aspectos
participativos y distributivos del desarrollo, tanto entre generaciones, como entre
los distintos grupos sociales de una misma generacin.
El enfoque de acceso a posibilidades (Sen, 1999) constituye otro ejemplo. De
acuerdo con este economista, el desarrollo es un estado de bienestar comn,
y ste no se relaciona exclusivamente con indicadores econmicos positivos;
tales como, una alta tasa de crecimiento del PIB, un mayor volumen comercial,
una mayor industrializacin o un mayor avance tecnolgico. En ese contexto,
el desarrollo se entiende como un proceso donde los objetivos econmicos son
solo un medio para alcanzar un fin mayor: la libertad humana. Y el xito de una
sociedad debe juzgarse por las posibilidades reales que las personas tienen de
elegir el nivel de vida que deseen tener. Para el desarrollo es tan importante vivir
satisfactoriamente como tener el control sobre la propia vida.
El bienestar, entonces, se mide por el acceso real que tengan las personas a
las oportunidades. No bastara, por ejemplo, crear programas de microcrdito,
si no existe la oportunidad real de acceder a dichos programas. Para que
esto ocurra, todos los microempresarios deberan contar con informacin
suficiente para conocer acerca de esos programas y el acceso tendra que
darse en igualdad de condiciones, sin importar factores como el gnero, la
edad o la etnia, entre otros.
La visin de Sen no niega la importancia del crecimiento econmico como
motor del desarrollo, pero hace hincapi en que crecimiento econmico no
es sinnimo de desarrollo. Por eso, el fomento de las actividades productivas
debe ir acompaado de polticas que permitan la distribucin de los beneficios
entre todos los miembros de la sociedad.
2 El capabilities approach que ha sido traducido como capacidades o potencialidades. Sin embargo,
independiente de la semntica, en este caso optamos por el trmino acceso a posibilidades.
Captulo I
Los ejemplos citados ponen de manifiesto los muchos temas y disciplinas que
se intersecan con el desarrollo rural sostenible, as como la manera vertiginosa
en que este evoluciona, en trminos conceptuales y metodolgicos. Esto nos
lleva a plantear un aspecto fundamental de dicha evolucin: la integracin de
esquemas y enfoques que se ha dado en los ltimos aos y que ha desembocado en
la propuesta de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial.
Esa integracin comprende las nociones de desarrollo regional, DRS y enfoque
territorial. Por una parte, el desarrollo regional gener, desde la dcada de los
setenta, modelos para mejorar el desempeo de grandes regiones definidas como
economas rurales espacialmente localizadas por lo tanto, ya tomaba en cuenta
los recursos ambientales. En la dcada de los noventa, con el advenimiento del
desarrollo sostenible como paradigma, los planteamientos de desarrollo regional
y de DS encuentran mltiples puntos de convergencia, en materia de formulacin
e implementacin de procesos de planificacin y gestin del desarrollo. Un
ejemplo de eso es la incorporacin de la visin multidimensional, es decir de un
enfoque sistmico o integral, donde antes primaba el anlisis econmico.
Los planteamientos de desarrollo nacional sostenible comprenden la
convergencia antes citada y el DRS como uno de sus componentes. De hecho,
en trminos de la evolucin conceptual, el desarrollo rural, el desarrollo
regional y el desarrollo territorial se entienden como sub-matrices de un
proceso ms amplio, de mbito nacional, que involucra factores y actores,
nacionales e internacionales, que condicionan permanentemente el quehacer
de los otros niveles (Porter y Richardson, 1993).
2. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial

Tradicionalmente se utiliz el trmino rural para caracterizar territorios
cuya dinmica social y econmica dependa predominantemente de la
agricultura. Sin embargo, ese esquema ha sido suplantado, en la ltima
dcada, por una visin que representa con mayor precisin la realidad del
mundo rural latinoamericano (IICA, 2000a). De hecho, el medio rural se
ha poblado de mltiples actividades productivas no agrcolas, tal como
la produccin de artesanas, el turismo rural, servicios ambientales y un
sinnmero de servicios de apoyo a los anteriores, as como a la produccin
agropecuaria. Esto demuestra como la poblacin rural ha modificado sus

estrategias de sobrevivencia, diversificando fuentes de empleo e ingresos y, de
paso, transformando tambin el perfil de los territorios rurales.
Esa diversificacin, a la par del proceso de crecimiento de las urbes y de
una mayor demanda por los servicios que ofrece el espacio rural, tanto para
recreacin como para residencia, ha transformado la relacin entre campo y
ciudad. La tendencia a expandir el espacio urbano o establecer centros urbanos
en el medio rural se traduce en un acercamiento espacial que invalida la antigua
distincin entre lo rural y lo urbano. Por eso, esa relacin se plantea como una
condicin de fluidez entre el campo y la ciudad reflejada en una gradiente en la
cual ambas categoras se aproximan funcionalmente. Asimismo, y sobre todo en
virtud del desarrollo de las comunicaciones, se ha dado una transformacin en
el estilo de vida y en los valores comnmente asociados a lo rural.
A partir de esa realidad, se argumenta que la nueva relacin entre el campo y
la ciudad se refleja fehacientemente en una gradiente en la cual ambas categoras
se aproximan funcionalmente, por lo tanto superando la visin dicotmica e
incorporando las nuevas dinmicas de los territorios rurales (Rodrguez y
Saboro, 2008) y poblaciones con caractersticas intermedias, que seguramente
constituyen una porcin sustantiva de los habitantes del continente3.
De manera que se adopta una nocin de gradiente en la cual se encuentra
una verdadera tipologa de combinaciones de urbano y rural. En los lmites de la
gradiente se encuentran los tipos puros de urbano o rural, mientras que en los
valores intermedios de la funcin se establecen tipos mixtos con ambas categoras.
Sin embargo, lo ms importante de la aplicacin de la gradiente es la posibilidad
de determinar, con mayor precisin, las relaciones funcionales entre el campo y
la ciudad.
Por lo tanto, en la lnea de pensamiento del desarrollo rural sostenible,
en general, surge la necesidad de buscar perspectivas que expliquen mejor las
nuevas condiciones del medio rural. En el caso del IICA, esa necesidad da
3 En la mayora de los pases latinoamericanos, lo rural se define como residuo de lo urbano. Adems, an
cuando las variables de inters son las mismas, de pas a pas se observan grandes diferencias en cuanto
la manera de definir qu es urbano y qu es rural. Como sealan Faiguenbaum y Namdar-Irani (2005), la
complejidad para definir esos conceptos se explica por la amplia variedad de criterios y terminologas que
adoptan los pases, segn su realidad socioeconmica y cultural.
Captulo I
origen a un proceso que comienza en los albores de la dcada de los noventa

y que cobra forma en la formulacin de un enfoque sistmico e integral, que
considera tanto los factores endgenos como los factores exgenos relacionados
con el desarrollo de las zonas rurales. Esa visin se conoce como desarrollo
rural sostenible con enfoque territorial (DRSET).
3. Elementos conceptuales del desarrollo rural sostenible

El DRSET se concibe como un proceso que busca transformar la
dinmica de desarrollo del territorio mediante una distribucin ordenada
de las actividades productivas, de conformidad con su potencial de recursos
naturales y humanos. Tal perspectiva exige la puesta en marcha en el territorio,
de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en
procesos descentralizados y participativos.
Para precisar ms ese concepto, se puede aadir que su objetivo es generar
un cambio en las bases econmicas y en la organizacin social, a nivel territorial,
que sea el resultado de la movilizacin de las fuerzas sociales organizadas, de
manera que se aproveche su potencial. Eso implica crear nuevos mecanismos de
acceso a las oportunidades sociales, fortalecer la viabilidad econmica territorial,
la capacidad de inversin y de gasto de las instituciones pblicas, as como
asegurar la conservacin de los recursos naturales.
Ahora bien, a pesar de que el desarrollo de los territorios rurales es un
proceso fundamentalmente endgeno, es innegable que se encuentra inserto
en una realidad, nacional e internacional, que no siempre es sencilla y que
invariablemente lo condiciona. (Buarque y Bezerra, 1994). Tal es el caso de
la globalizacin y el cambio climtico.
Entonces, si bien inicialmente puede manifestarse un nfasis en la
dimensin local, el territorio, como unidad de planificacin y gestin, necesariamente
articula lo local y lo nacional. En este sentido, el DRSET parte del supuesto
de que toda propuesta de desarrollo se sustenta en una Poltica de Estado,
en un Proyecto Pas, cuyos objetivos son la inclusin y la cohesin social
y territorial, a efectos de promover el bienestar de la sociedad rural y de
potenciar su contribucin estratgica al desarrollo del pas. Una propuesta de
esa naturaleza cimenta su gobernabilidad en una participacin amplia de los

actores pblicos y privados.
La perspectiva territorial del DRS busca formular una propuesta centrada
en las personas y afianzada en los puntos de interaccin entre los sistemas
socioculturales y los sistemas ambientales. As mismo, se asociada a iniciativas
innovadoras que se fundamentan en la articulacin de capacidades locales y
en las ventajas comparativas de las comunidades (Haveri, 1996).
Las zonas urbanas y rurales, por su parte, se consideran espacios
integrados, que comparten e intercambian grupos poblacionales, complejos
productivos, servicios, recursos naturales e instituciones, entre otros.
Y en el mbito nacional, plantea la necesidad de formular estrategias,
polticas e inversiones tendientes a corregir desequilibrios espaciales, sociales
y de ingreso, as como tasas sesgadas de crecimiento y patrones inadecuados
de produccin, flujos anacrnicos de transporte y movimiento de bienes y
servicios, as como el uso insostenible de los recursos naturales.
3.1 La cohesin social y la cohesin territorial
La cohesin social y la cohesin territorial son los objetivos mayores
del enfoque territorial (Echeverri, 2002). La primera, entendida como la
construccin de sociedades que se basan en la equidad, el respeto a la diversidad,
la solidaridad, la justicia social y la pertenencia. Mientras que la cohesin
territorial es entendida como el proceso paulatino de integracin espacial de
los territorios de un pas, a travs de una gestin y distribucin balanceada de
los recursos. Ese proceso se canaliza por medio de las instituciones pblicas y
privadas y es catalizado por las organizaciones de los territorios.
La posibilidad de fundar la cohesin social sobre la base de la cohesin
territorial le confiere al desarrollo rural una orientacin ms pragmtica
y apegada a la realidad de los procesos econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales que rigen el destino de las naciones.
En la prctica, los propsitos de cohesin social y de cohesin territorial
cobran vida en la construccin de mecanismos solidarios que fomenten una
Captulo I
mayor articulacin entre los sectores modernos y los sectores que han ido
quedando a la zaga del desarrollo, como son las familias campesinas, las
mujeres, las comunidades indgenas, los jvenes y las personas que se han
visto obligadas a migrar por razones polticas o econmicas.
Recuadro 2.
El Enfoque Territorial
10
Promueve los conceptos de cooperacin, de corresponsabilidad y de inclusin

econmica y social.
Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y

autogestin, como complemento de las polticas de descentralizacin.
Adopta una visin sistmica en la que lo ambiental, lo econmico, lo social, lo

cultural y lo poltico-institucional estn estrechamente relacionados.
Reconoce la necesidad de estudiar las zonas urbanas y rurales de manera

articulada, y centra el anlisis en la funcionalidad e integracin entre ambas.
Subraya la importancia de fortalecer el capital humano (la capacidad de las

personas), el capital social (las relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad)
y el capital natural (la base de recursos naturales).
Impulsa una visin de competitividad territorial basada en la interaccin

de aspectos econmicos (innovacin tecnolgica), sociales, culturales y
ecolgicos.
Promueve la economa territorial incorporando, dentro de la nocin de

encadenamiento productivo, aspectos distintivos de los grupos poblacionales
y del territorio (p.ej., aprovechar determinadas caractersticas ambientales para
producir bienes comercializables como servicios ambientales y productos con
denominacin de origen).
Aprovecha los encadenamientos de valor agregado para articular, dentro del

territorio, sectores productivos que permitan generar una economa territorial
basada en conceptos como productos con denominacin de origen, cadenas
agroalimentarias y clusters.
Promueve una buena gestin del conocimiento (aspectos como la adquisicin

y la diseminacin de conocimiento son de particular relevancia), para que la
sociedad rural no quede marginada de los nuevos avances en materia de ciencia y
tecnologa, y se rescaten adems los mtodos autctonos y el saber tradicional.
Propicia esquemas de cooperacin que se adapten a las demandas de los

pobladores y agentes del desarrollo; es decir, a la diversidad natural y poltica del
territorio.
Sin embargo, para construir esos mecanismos, es necesario contar con la

participacin de socios estratgicos o actores sociales que apoyen la puesta en
marcha de las polticas de desarrollo rural sostenible.
Los postulados del enfoque naturalmente inciden en la gestin de las
polticas pblicas, pues las polticas territoriales se convierten en el instrumento
para estimular los procesos de desarrollo en los territorios, siempre y cuando
tambin se forje un proceso de consolidacin de la cooperacin entre agentes
pblicos y privados. En esa dinmica, el papel del Estado debe apuntar a la
provisin de bienes pblicos, a la direccin y regulacin de la economa y a la
construccin de la democracia y la institucionalidad.
Territorio
Territorio
es un constructo social
histricamente
construido
que le confiere un tejido
social nico , dotado de una
determinada base de recursos
naturales, ciertos modos
de produccin, consumo e
intercambio, y una red de
instituciones y formas de
organizacin que se encargan
de darle cohesin al resto de
elementos Seplveda et
al. (2003: 69).
Para terminar esta seccin cabe sealar

que el enfoque territorial del desarrollo
rural sostenible concibe al territorio como la
unidad bsica de estudio y de trabajo. Esta
unidad se distingue por su carcter social e
histrico por un lado, es producto de las
relaciones entre los pobladores y el medio
fsico, y por otro, esa relacin es de larga
data , y porque puede ser delimitada
espacialmente.
El territorio es el escenario en el cual los

diferentes grupos sociales viven y realizan
sus actividades, utilizando los recursos
naturales que disponen y generando modos
de produccin, consumo e intercambio, que responden a ciertos valores
culturales y que se enmarcan, asimismo, en una organizacin polticoinstitucional determinada. Con esto en mente, la propuesta de desarrollo rural
sostenible con enfoque territorial adopta un tratamiento sistmico e integral
(multidimensional e intertemporal) de la realidad en que se desenvuelven
los pueblos.
3.2 Dimensiones del Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
La aproximacin multidimensional a los problemas que condicionan
el desarrollo es apenas un reflejo de la compleja realidad de los sistemas
11
Captulo I
nacionales y de los componentes que se busca modificar para transformar el

medio rural. En primer lugar, es necesario recordar que cada dimensin tiene
sus caractersticas propias; sin embargo tambin est condicionada por las
otras dimensiones, a las que a su vez condiciona.
El desarrollo se concibe como un proceso multidimensional e intertemporal, enmarcado en una cuadriga cuyos vrtices son la equidad, la
sostenibilidad, la competitividad y la gobernabilidad.
La figura 1. representa un sistema territorial compuesto por las cuatro
dimensiones del desarrollo sostenible: social, econmica, ambiental y polticoinstitucional; as como, por las interacciones al interior de cada una de ellas
y entre una dimensin y otra. El espacio de interaccin entre las dimensiones
est representado por la esfera A, Z, B, Y, y se define como el espacio de
desarrollo Sostenible.
Seguidamente se destacan esas dimensiones de forma separada; no
obstante, esa distincin se hace nicamente con fines didcticos. Tambin
debe tenerse en cuenta que, en innumerables ocasiones, la interaccin entre
dimensiones es tan importante como la dimensin misma. Finalmente,
Figura 1. Sistema Territorial Multidimensional
AZBY
AMBIENTAL
Sostenibilidad
ECONMICA
Competitividad
12
SOCIAL
Equidad
POLTICOINSTITUCIONAL
Gobernabilidad
es necesario recordar que el enfoque aqu desarrollado es solo una entre

muchas posibilidades para estudiar una realidad tan compleja como el
desarrollo rural.
3.2.1 Dimensin Sociocultural
En el centro de la discusin del DRSET se encuentra el ser humano, su
organizacin social, cultura, modos de produccin y patrones de consumo.
Se trata, entre otros, de un proceso de fortalecimiento de sujetos, grupos y
organizaciones para que puedan constituirse en actores sociales y consolidarse
como tales. De ah que la equidad destaque como uno de los objetivos
primordiales del desarrollo.
Objetivos principales
Territorio
Generar acceso a oportunidades para toda la

poblacin rural.
Fortalecer la organizacin y el desarrollo de
los actores sociales.
Estimular procesos de
cohesin social.
Asimismo, en esa dimensin se

reconoce la diversidad cultural como uno
de los elementos distintivos de la ruralidad
latinoamericana. Esta diversidad se refiere
a la identidad tnica, y a los aspectos
culturales que amalgaman y diferencian a
las sociedades. Estos aspectos entrelazan
el conjunto de relaciones sociales y
econmicas que se establecen en cualquier
sociedad, y determinan, en buena medida,
el grado de acceso a las diversas formas del
poder poltico regional y local.
La diversidad cultural como elemento de anlisis retoma el principio

bsico del desarro-llo endgeno. Este plantea que la poblacin local debe
comandar su propio proceso de desarrollo y acoge la diversidad cultural
inherente a los grupos humanos como el potencial para satisfacer el bienestar
comn.
Las diferencias de gnero, de edad, de etnia, deben mirarse entonces, como
recursos socioculturales que exigen una estrategia de desarrollo especfica; no
obstante deben articularse al tejido social a fin de lograr el bien comn.
En esta dimensin, las alianzas sociales, la conformacin de grupos de
inters y la prctica de resolucin de conflictos, se perciben como mecanismos
13
Captulo I
naturales de acceso al poder y del ejercicio de los derechos (empoderamiento,

en la misma lnea de pensamiento de Sen). Por lo tanto, los lazos de
interaccin social resultan decisivos para promover y consolidar el proceso
de participacin y democratizacin regional y local.
En el contexto anterior, es importante destacar el concepto de capital
social, que hace referencia a la capacidad de actuar sinrgicamente, generando
redes y concertaciones al interior de la sociedad (Kliksberg, 1998). Este
concepto tiene como una de sus premisas la capacidad de negociacin de
las organizaciones humanas; la cual est relacionada con su capacidad
para generar institucionalidad y de que esta incluya los valores e intereses
fundamentales de las organizaciones.
El territorio tambin resulta clave para esta dimensin, porque es el
espacio en el cual la poblacin crece, se desenvuelve, transforma y relaciona,
por medio de actividades productivas, econmicas, sociales y culturales, pero
tambin porque esas acciones modifican el paisaje y se convierte en un reflejo
del desarrollo cultural de la poblacin.
Esto remite al recurso humano, cuyo potencial para transformarse y
transformar su medio lo posiciona en el centro del escenario. Los aspectos
econmicos de esta dimensin se enlazan precisamente con la capacidad del ser
humano para utilizar y combinar los factores de produccin.
El grado de desarrollo de un territorio
Conceptos clave
Territorio
est directamente vinculado con la
Actores
sociales
capacidad de sus recursos humanos para
generar excedentes y reinvertirlos en
Equidad
su entorno inmediato. Es fcil deducir
que existen relaciones estrechas entre la
Diversidad cultural
dimensin social y la poltico-institucional;
buena parte de las cuales tienen su origen,
en los mecanismos de acceso a la toma de decisiones sobre la asignacin de
recursos pblicos para apoyar la infraestructura productiva y social. As, se
torna fundamental definir cuales grupos sociales negocian el manejo de los
instrumentos de poltica econmica y social (programas y proyectos) y cmo
lo hacen, en las instancias nacionales, territoriales o locales, pues aqu reside
uno de los dispositivos ms importantes para promover oportunidades de
desarrollo socioeconmico (Current y Seplveda, 1995).
14
3.2.2 Dimensin Econmica

Esta dimensin se relaciona con la capacidad productiva y el potencial
econmico de los territorios rurales para generar los bienes y riquezas necesarios
para el presente y el futuro, de sus habitantes. Se reconoce la importancia del trabajo
conjunto de todos los sectores productivos (perspectiva multisectorial) para vincular
actividades primarias con actividades propias del procesamiento y el comercio de
productos finales todo en un marco de uso sostenible de los recursos naturales.
Para esto, se promueve la formacin de cadenas agroalimentarias y
de clusters, los cuales permiten enlazar las actividades primarias con las
actividades intermedias y pasar, as, de una economa sectorial a una
economa territorial.
Al incluir las cadenas agroalimentarias y los clusters como elementos
de anlisis, esta dimensin incorpora, tambin, la tecnologa (insumos,
maquinarias). Esta se emplea tanto en la produccin agropecuaria y forestal,
como en la transformacin, el procesamiento y el transporte de productos.
Estos argumentos sientan la base para discusin de la competitividad,
requisito fundamental para el desarrollo de una economa territorial, y junto
a ella, la erradicacin de la pobreza, a travs de una distribucin equitativa de
los beneficios del desarrollo.
Territorio
Desarrollar el sistema
productivo del territorio
Fortalecer los encadenamientos y las economas de escala a
travs de las cadenas
agroalimentarias y los
clusters
Establecer sistemas de
produccin eficientes y
de calidad.
Forman parte esencial de esta dimensin el acceso a los activos productivos,

la creacin de mercados para actividades
sostenibles (agricultura, turismo, tecnologas
de la informacin), el establecimiento y la
promocin de mercados e industrias locales,
y la valoracin de los recursos naturales en
los mbitos nacional y local.
La capacidad de gestin de los productores
es otro componente fundamental, pues de ella
depende que se logre avanzar de un estadio
de produccin tradicional a otro moderno.
La capacidad de manejar de forma eficiente
y competitiva las unidades productivas,
15
Captulo I
en un contexto de cambios drsticos, tanto desde la oferta (produccin) como

desde la demanda (mercados) es sin duda, un factor decisivo para garantizar
el xito de la transformacin productiva. De ah la importancia de sopesar las
caractersticas particulares de los actores sociales presentes en el territorio, tanto
en lo que respecta a su participacin real en la produccin agrcola, como en lo
concerniente a su insercin potencial.
Para las economas en desarrollo resulta clave el papel que pueden desempear
las mujeres rurales, la juventud, grupos tnicos y los inmigrantes en la transicin
de formas tradicionales de produccin a una agricultura especializada, que incluye
la visin del encadenamiento produccin-consumo, y en el aprovechamiento de
las nuevas oportunidades de empleo y de ingresos no agrcolas.
Las relaciones econmicas y productivas que se establecen en los
territorios son tan importantes como las que se generan en los mercados
ajenos a esas unidades, pues tambin afectan y modifican las tendencias
productivas tradicionales. Para nadie es un secreto que la globalizacin ha
impuesto parmetros de calidad que trascienden las fronteras nacionales,
tales como: aspectos relacionados con la responsabilidad social, la gestin
ambiental de la produccin y la inocuidad de los alimentos.
En la dimensin sociocultural se mencion una de las caractersticas de los
territorios rurales, la heterogeneidad, la cual se manifiesta tanto en su composicin
social, como en los modos de produccin. Eso es particularmente evidente
en la agricultura, donde es posible encontrar desde grandes empresas agroexportadoras tecnificadas hasta pequeas parcelas dedicadas a la produccin
para autoconsumo. Tal diversidad, sin embargo,
Conceptos clave
tiende a desaparecer en las cifras agregadas de
Territorio
la contabilidad nacional (IICA, 2005b).
El medio rural cuenta con un acervo
considerable de prcticas ancestrales, cuya
importancia ecolgica, cultural, social
y econmica estn siendo finalmente
reconocidas; concomitantemente, se estn
fortaleciendo procesos destinados a su
identificacin, rescate y difusin. Las
tecnologas tradicionales pueden constituirse
en un recurso para la gestin ambiental
16
Cadena
agroalimentaria
Competitividad
Clusters
Heterogeneidad
Capacidad
de gestin
especialmente valioso y se perfilan como un elemento que contribuya a

incrementar la competitividad de determinados productos.
Por lo tanto, al promover cualquier tipo de actividad econmica es
importante realizar una revisin minuciosa de los aspectos sociales y culturales
que distinguen al territorio que se desea dinamizar.
El caso de Talamanca, en la zona sur del Caribe costarricense, se ilustra
esta situacin. Ese territorio alberga una poblacin conformada por indgenas,
afro-descendientes, mestizos e inmigrantes. En dicho territorio convergen una
variedad de actividades agrcolas donde predominan sistemas de productivos
en banano (monocultivo), cacao (agricultura orgnica) y algunos granos
bsicos como el maz, frjol y arroz (autoconsumo).
En el caso de los grupos indgenas de Talamanca (Bribris y Cabcar)
participan de las actividades agrcolas de la zona utilizando prcticas
ancestrales para el cultivo, estas se pueden entender como sistemas integrados
de cultivos, denominadas cuatro por cuatro. Este incluye principalmente la
siembra de banano (o pltano), cacao, maderables y frutales.
Esos sistemas obedecen a una cosmovisin de los grupos indgenas, en los
cuales el ser humano y la naturaleza son parte de un todo. Ese tipo de prcticas
permite establecer un equilibrio y conservar los recursos naturales. Ese caso
caracteriza la realidad de un territorio en el que coexisten diversos tipos de
productores y modos de produccin dismiles (con tecnologas diversas).
La produccin de biodiesel en Brasil, por ejemplo, est acotada a
prcticas ancestrales de produccin que se fundamentan en el uso sostenible
de los recursos naturales con cultivos tpicos de diversas eco-regiones y una
gestin racional del suelo y el agua. De especial importancia es el trabajo
que realizan las comunidades Quilombolas e indgenas con productos tales
como mamona (Ricinus communis L.), babasu (Orbignya olefera), entre otros),
las cuales proyectan su cosmovisin en la produccin de manera similar a la
mencionada anteriormente para Costa Rica4.
4 Para mayor detalle de este concepto y praxis de cosmovisin de grupos tnicos, revisar: Kottak, P. (2003)
Introduccin a la Antropologa Cultural. Espejo para la Humanidad. Editorial McGraw-Hill, tercera
edicin: Madrid, Espaa.
17
Captulo I
Esa constatacin exige adoptar opciones productivas diferenciadas para

cada territorio, como alternativa a la adopcin de recetas universales. Es
ms, las opciones productivas deben ser evaluadas en funcin de sus efectos
sobre todas las dimensiones del DS, as como de su adecuacin al potencial
endgeno del territorio. An ms, la seleccin de alternativas debe realizarse
analizando no slo la perspectiva econmica o a partir de su xito en otras
latitudes, sino tambin de su adaptabilidad a la diversidad sociocultural.
3.2.3 Dimensin Ambiental
Esta dimensin reconoce al ambiente como base de la vida y, por lo
tanto, como fundamento del desarrollo. Tambin reconoce al ser humano
como parte integral del ambiente y valora, con especial atencin, los efectos
positivos y negativos, de su accionar en la naturaleza, pero tambin, la forma
en que la naturaleza afecta a los seres humanos.
La incorporacin del ambiente en las estrategias de desarrollo surge, de
la necesidad, de proteger los recursos naturales y recuperar aquellos que han
sido degradados por el ser humano. Agua, suelo, bosques, biodiversidad y
poblaciones humanas constituyen un solo sistema y son interdependientes:
un cambio en uno de los componentes genera un cambio en los otros.
Conservar los recursos
naturales existentes
Proteger los ecosistemas
ambientales incluyendo
a los seres humanos
Recuperar los sistemas
ambientales degradados.
Recordemos que por sistema entendemos un conjunto delimitado de componentes

(a) dotados de ciertas propiedades, atributos o
valores, (b) con relaciones directas o indirectas,
entre s, de interdependencia o acoplamiento, (c)
cumpliendo funciones definidas e (d) implicados
de algn modo en la produccin de un resultado
del conjunto del sistema, por lo menos en su
mantenimiento (Garca Pelayo, 1975).
Por otra parte, los sistemas ambientales

(las cuencas hidrogrficas, p.ej.) muchas veces traspasan las fronteras
nacionales. Por eso, el manejo de los recursos naturales exige una visin
comprensiva y participativa del tema, que incluye tanto a los actores locales
como a los nacionales e internacionales. En este sentido, el enfoque territorial
18
promueve el concepto de Manejo Integrado de los Recursos Naturales

(MIRN), el cual maneja metodologas para la comunicacin, la resolucin
de conflictos y la divulgacin de la informacin, con el fin de lograr un
acercamiento interdisciplinario, multidimensional y multisectorial entre los
diversos actores, de forma tal que se impulse el uso racional y sostenible de
los recursos naturales5.
En efecto, la participacin ciudadana resulta fundamental. Una
ciudadana alerta y activa es la mejor garanta para generar un cambio e
impulsar patrones de uso que aseguren un equilibrio entre la produccin y la
conservacin. Por supuesto, es necesario analizar cules actores sociales son
los ms susceptibles de convertirse en agentes multiplicadores de cambio. Es
necesario recordar que una estrategia de desarrollo de este tipo debe promover
el manejo racional e integral de los recursos naturales, generando acciones
que contribuyan a mejorar las condiciones sociales de la poblacin.
El modelo de produccin y consumo
adoptado por la mayora de los pases de
las Amricas es depredador por naturaleza.
Manejo integrado de los
El uso intensivo de bosques, suelo, agua y
recursos naturales
biodiversidad est poniendo en peligro la
Sistema ambiental
sostenibilidad del planeta. En ese contexto,
las poblaciones empobrecidas se han visto
Problemas ambientales
presionadas a ocupar tierras frgiles de
menor capacidad de carga y como resultado
Participacin ciudadana
de dicha marginalizacin espacial, una
parte de los problemas que aquejan el medio
ambiente tienen su origen en poblaciones empobrecidas y con pocas alternativas
para poder generar un sustento familiar y conservar el ambiente.
Por eso, para poder avanzar en la gestin ambiental, es imprescindible
superar los problemas estructurales endmicos que continan aquejando a las
Amricas, as como el modelo econmico vigente6. En pases como Bolivia,
Ecuador, Per, Hait, Nicaragua y Honduras, las condiciones de pobreza y
Estas ideas se pueden ampliar en Seplveda y Edwards (2000) y Alburquerque (2006).
Tal como lo advierte Al Gore en su libro Earth in the Balance. Ecology and the Human Spirit. (1992).
Houghton Mifflin Co. New York.
19
Captulo I
miseria obligan a los pobladores a talar bosques para poder expandir la frontera
agrcola7, pero las malas prcticas agrcolas no hacen sino degradar las tierras
y originar ms miseria todava (Jimnez et. al., 2001; Lcke, 2007a).
Por ltimo, en esta dimensin se destaca el papel de los sectores pblico y
privado, sus mecanismos de interaccin y los dispositivos legales que puedan
hacer viable el uso racional de los recursos naturales y del ambiente.
3.2.4 Dimensin Poltico-institucional.
La dimensin Poltico-institucional tiene como prioridad la gobernabilidad
democrtica y la participacin ciudadana. La democracia hace posible la
reorientacin del sendero del desarrollo y, por lo tanto, la reasignacin de
recursos, permitiendo su redistribucin entre
diferentes actividades y grupos sociales.
Fortalecer la participacin ciudadana en la
toma de decisiones
Incentivar la gobernabilidad democrtica
Promover planes de desarrollo articulados entre
los diferentes niveles de
gobierno: local, regional
y nacional.
Los elementos en que se apoya la

dimensin son: a) El fortalecimiento
institucional, b) la participacin ciudadana
en procesos de toma de decisin, c) la
autonoma administrativa de los gobiernos
locales y las comunidades. Todo ello bajo
la gida, la transparencia y el predominio
de valores que apoyen los procesos
democrticos.
Para tal fin se debe considerar la

estructura y el funcionamiento del sistema
poltico (nacional, regional y local) ya que este es el nicho para tomar
decisiones sobre el modelo de desarrollo que se desea seguir. El sistema
institucional pblico responde a las caractersticas del sendero de desarrollo
escogido. En esta instancia se hace necesario dialogar con los actores que
representan a los diversos grupos de inters y planificar los diversos tipos de
equilibrios polticos por medio del proceso de negociacin.
7 Es importante recordar que en Centroamrica se encuentran dos de los pases ms pobres de ALC: Nicaragua
y Honduras.
20
El resultado final de estas negociaciones se refleja en el tipo y el

volumen de recursos que se asignen a distintos programas y proyectos que,
de una u otra forma, beneficiaran al territorio y satisfacen las demandas y
necesidades de los grupos. De esa forma, la dimensin poltica e institucional
involucra al sistema institucional pblico y privado, a las organizaciones no
gubernamentales y a las organizaciones gremiales y grupos de inters, entre
otros.
El proceso de descentralizacin del aparato pblico, el fortalecimiento
de los gobiernos locales y un inters renovado por la democratizacin,
permiten vislumbrar un nuevo papel para los gremios de la sociedad civil
y para las ONGs. Eso implica un reordenamiento del aparato pblico, en
sentido amplio, y de los canales, formas y mecanismos de participacin de la
sociedad civil en los procesos de toma de decisiones.
Los gobiernos regionales/locales y el sector pblico, sin embargo,
continuarn desempendose como articuladores del proceso y, en casos en
que la participacin directa de la sociedad civil resulte imposible, tambin
como promotores de las acciones de DS.
Conceptos clave
Desde la perspectiva de DRSET, los

Gobernabilidad
espacios locales y regionales se transforman
en foros de negociacin e intercambio de
Participacin
demandas de los grupos sociales, en los
ciudadana
cuales, los tcnicos del sector pblico
Transparencia
como instancia que representa al Estado
cumplen solamente la funcin de agentes
Gobiernos locales
del desarrollo. Ambas partes (actores
y agentes) pueden llegar a conformar
equipos que promuevan y ejecuten propuestas de desarrollo coherentes con
las demandas de las mayoras. La sinergia que se logre entre las instancias de
gobiernos locales, nacionales y las organizaciones de la sociedad civil, puede
convertirse, en un escenario para la formulacin de polticas DRS, acorde a
las caractersticas de cada territorio.
Esta transformacin pretende acrecentar de manera significativa los
mecanismos de participacin poltica de la sociedad civil, cambio que resulta
esencial para consolidar el proceso de fortalecimiento de los gobiernos locales
21
Captulo I
y de las instituciones regionales, y para lograr un cambio en el modo de estar

del gobierno central en cada unidad territorial.
La comunidad organizada ser la que defina cules son los problemas
que ms la afectan, la que proponga soluciones y la que, seguramente, estar
dispuesta a cofinanciar algunos de los proyectos. A las acciones impulsadas
por la comunidad organizada, el Estado debe responder de forma orgnica
y sistemtica, apoyando incluso iniciativas dirigidas a fomentar la capacidad
de gestin de las organizaciones de la sociedad civil, para que puedan asumir
muchas de las funciones que tradicionalmente le corresponde al Estado y
para las que los ciudadanos no han sido debidamente preparados.
En esta dimensin se sientan las bases de una posible renovacin y ajuste
del marco institucional, como parte del proceso de modernizacin del sector
pblico. Adicionalmente, es necesario aprovechar el nuevo papel que asume el
sector privado y los mecanismos de interaccin entre ambos. Este principio es
parte de una de las hiptesis bsicas de cualquier propuesta de desarrollo con
visin de largo plazo: la necesidad de incentivar la autonoma y la capacidad
de gestin de los actores sociales-agentes econmicos.
Finalmente, es necesario recordar que, tanto el diagnstico, como la gestin
de estrategias de DRSET debern tomar en cuenta el llamado clima poltico:
est claro, p.ej., que la receptividad de un tipo de estrategia no economicista,
es decir, con un fuerte componente social y ambiental ser mayor en algunos
gobiernos, y esto debe ser considerado al momento de formular estrategias de
desarrollo.
3.3 Polticas Pblicas para la Gestin de Territorios
Es importante en recordar que le territorio es entendido como un
constructo social histricamente construido que le confiere un tejido social
nico , dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos
de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas
de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de elementos.
El territorio como objeto de polticas pblicas. El enfoque territorial busca
desplazar el eje articulador de las estrategias de desarrollo rural del mbito
22
del proceso productivo, meramente agropecuario, al mbito del territorio.

Se busca, entonces, pasar de la formulacin de polticas que privilegian una
visin sectorial de la realidad a polticas que se centran en el lugar y que
privilegian las mltiples dimensiones que componen un espacio.
Transitar de un enfoque sectorial a uno territorial no implica,
necesariamente, adquirir un instrumental totalmente nuevo de polticas, pero
s plantea la necesidad de realizar un cambio significativo en las estrategias
de gestin y de aplicacin de tales instrumentos. Por ejemplo, se deben dar
cambios sustantivos en los procesos y mtodos de planificacin, gestin y
evaluacin, as como en los principios de focalizacin. Desde la perspectiva
territorial, las polticas pblicas proporcionan orientaciones estratgicas que
potencian los instrumentos tradicionales de desarrollo rural y sectorial.
Recuadro 3.
Combinacin de Polticas
para un Territorio.
Diversas realidades territoriales y de
desarrollo de los actores sociales demandan
planteamientos e intervenciones pblicas
igualmente diferenciadas. Cada caso
requiere una combinacin de polticas
bsicas de carcter asistencial, de acceso y
redistribucin de activos y de formacin de
capacidades, con polticas universales de
fomento productivo, desarrollo tecnolgico,
acceso a mercados y desarrollo de marcos
legales e institucionales.
El establecimiento de polticas
diferenciadas segn el contexto. La
meta del desarrollo es acelerar la
dinmica de los territorios y de
los actores rezagados e inducirlos
a un nivel superior de desarrollo,
reduciendo paulatinamente las
brechas tanto entre territorios
como entre actores sociales.
Por lo tanto, toda estrategia

nacional
de
desarrollo
rural
debe combinar dos elementos
importantes: polticas diferenciadas
en funcin de una meta de cohesin
territorial nacional; y polticas
diferenciadas en funcin de una meta de cohesin social intra-territorial.
En todos los casos debe existir coherencia entre los objetivos de los distintos
niveles de polticas y los instrumentos propuestos para lograrlos.
La cooperacin local y la corresponsabilidad en la planificacin y la gestin del
territorio. El enfoque territorial supone una forma particular de organizacin
de los procesos de desarrollo. En esencia, se trata de lograr una gestin ms
eficiente de parte de cada uno de los agentes involucrados en un espacio dado,
23
Captulo I
mediante la construccin de sinergias, enlaces, formas de comunicacin, alianzas

y solidaridad. Este proceso se expresa en esquemas de cooperacin, donde los
miembros de la comunidad se asocian libremente, en formas de organizacin
autnomas, para gestionar un proyecto territorial local.
Cooperar supone identificar las competencias, responsabilidades,
posibilidades y funciones de los distintos agentes pblicos y privados
involucrados en el proceso, as como crear las condiciones apropiadas para
que su interaccin redunde en beneficio de todos y de todas. En un modelo
de cooperacin, los procesos de desarrollo surgen a partir de la relacin que
se establece entre todos los actores; la iniciativa no proviene, necesariamente,
de un agente externo o exclusivamente pblico.
Con respecto a la construccin de capacidades para la cooperacin,
es necesario reconocer, adems de las limitaciones que se derivan del bajo
desarrollo del capital humano y la base institucional, la presencia de factores
menos tangibles, como son los condicionamientos de gnero, la confianza,
la cultura, las redes sociales, la integracin poltica, el ejercicio activo de
la ciudadana, la apertura democrtica, la voluntad colectiva, la capacidad
para identificar el inters comn y la presencia de instituciones informales
alrededor de las cuales se desarrolla la vida cotidiana de las comunidades.
La redefinicin del papel del Estado. Una pregunta fundamental en el diseo
de la poltica pblica se refiere al papel que debe cumplir el Estado en el
ejercicio de sus competencias y responsabilidades como socio de los agentes
comunitarios y empresariales. Ese cuestionamiento induce a la necesidad de
superar el rol paternalista tradicionalmente asumido por el Estado, segn el
cual los agentes pblicos se hacen cargo de las tareas de direccionamiento que,
en efecto, deberan estar en manos de las propias comunidades. Es necesario,
por tanto, replantear las funciones bsicas del Estado, acotndolas a la
produccin de bienes pblicos, la direccin y la regulacin de la economa,
y la construccin de la democracia y la institucionalidad rural, componentes
bsicos de las polticas pblicas.
La provisin de bienes pblicos8. La provisin de bienes pblicos resulta
fundamental para el beneficio general de la sociedad. Los bienes pblicos
8 Fuentes de informacin sobre el tema: Rosenfeld Nicolas. Public Goods. Survey of Recent Publications.
2000-2004.
24
concentran la mayor parte de la inversin pblica y de los esfuerzos

institucionales, y generan los factores que potencian la capacidad de las
comunidades y los individuos. No obstante, el DRSET plantea estrategias
integrales de provisin de bienes pblicos, como base para un desarrollo
econmico y productivo equitativo.
La direccin de la economa. La economa funciona sobre la base de
instituciones, reglas de juego y organizaciones que tienen sus propios
incentivos e intereses. Sin embargo, existe una serie de distorsiones que
impiden el libre juego de los actores y el acceso general a los beneficios del
desarrollo econmico. En esta situacin, el Estado tiene que actuar y ejercer
su poder para dirigir y regular los procesos econmicos.
Entre los instrumentos con que cuenta para ello estn: a) los procesos
de reasignacin de activos, cuyo ejemplo clsico es la reforma agraria; b)
la ampliacin del acceso a la informacin y al conocimiento, cuyo ejemplo
clsico son los sistemas de extensin rural; y c) la ampliacin del acceso al
capital, cuyo ejemplo son los sistemas de crdito preferencial.
Como resultado de los procesos econmicos de internacionalizacin, las
distorsiones se hacen ms notorias y determinantes. Por ello, el Estado puede
establecer procesos de regulacin y negociacin que reduzcan los riesgos
generados por las distorsiones y asimetras de mbito mundial.
La construccin de la democracia. El enfoque territorial, particularmente
desde una ptica de cooperacin local y corresponsabilidad, es un modelo
de gestin que favorece la construccin de espacios polticos y democrticos
sobre los cuales se apoya el desarrollo social, econmico, cultural y ambiental.
Por esta razn, el Estado debe adoptar estrategias que fomenten el ejercicio de
una ciudadana activa, lo que implica la promocin de capacidades humanas
que efectivamente permitan el disfrute de tal ciudadana.
La construccin de la institucionalidad. La puesta en marcha de polticas pblicas
desde una perspectiva territorial supone la participacin de un nivel intermedio
entre lo local y lo nacional, nivel en el que generalmente no existen estructuras
institucionales bien definidas. La construccin de estos arreglos institucionales es
un reto que debe afrontar el Estado al asumir una perspectiva territorial.
25
Captulo I
3.4 Sntesis del Enfoque Territorial.

En esencia, el objetivo del desarrollo rural sostenible con enfoque territorial
que promueve el IICA, es impulsar procesos de transformacin que mejoren
las condiciones de vida de los pobladores del medio rural y de la sociedad en
general.
La participacin de las organizaciones de la sociedad civil, la formacin
de alianzas pblico-privadas y la puesta en marcha de esquemas productivos
amigables con el ambiente son los pilares en que se sustenta esta propuesta.
Es necesario enfatizar que el enfoque territorial tiene como plataforma
de despegue una Poltica de Estado, (Un Proyecto Pas), afianzado en principios
de inclusin social de manera que incorporen al medio rural explcitamente
en los planes de desarrollo nacional. Esa lgica, no puede ser confundida con
proyectos locales de combate a la pobreza, aislados en algunos territorios;
dichos proyectos son necesarios pero insuficientes para lograr el tipo de
desarrollo que aqu se propone. Es decir, es necesario contar con una visin
estratgica que armonice las polticas y las inversiones sectoriales y que
propicie la sinergia entre todos los sectores y actores participantes.
El enfoque territorial propone polticas, inversiones y acciones en cuatro
dimensiones: sociocultural, ambiental, poltico-institucional y econmicoproductiva que converjan articuladamente en el territorio. Es decir, propone
un tratamiento integral y multidisciplinario a la realidad rural, una mayor
colaboracin entre la agricultura familiar y la agricultura comercial. Adems,
plantea la necesidad de integrar todas esas actividades en una economa
del territorio (rural y urbana), la urgencia de formar cadenas y clusters que
vinculen las diferentes actividades productivas y que contribuyan a reforzar
el uso racional de los recursos.
Tambin destaca el quehacer de los habitantes rurales en la gestin de sus
territorios y negocios, as como su posibilidad de acceder a bienes y servicios;
por eso, la formacin de capital humano ocupa un lugar preponderante en este
tipo de propuesta de desarrollo, junto con la renovacin del capital productivo.
Otro elemento fundamental es la visin de largo plazo: es prcticamente
imposible transformar situaciones histricas y entrabes estructurales en
periodos reducidos de tiempo. Esto, desde luego, puede crear ansiedad, tanto
26
entre los actores sociales como entre los agentes pblicos, cuyos perodos de
gestin suelen ser de cuatro o cinco aos. Pero, es necesario tener conciencia
de que las transformaciones que busca el desarrollo territorial exigen cierto
periodo de maduracin, ya que su objetivo no es solo producir de manera
diferente, sino formar ciudadanos diferentes. Una aspiracin de esta naturaleza
implica educar de una manera diferente, comunicar de una manera especial e
informar de una manera idnea.
El enfoque territorial se est implementando, en diversos grados en pases
como Mxico, Brasil, Bolivia, Ecuador, Uruguay, Venezuela9, Colombia, Per
y Paraguay. En algunos de ellos se ha instaurado una orientacin completa
que incluye un conjunto de leyes, una poltica y un marco institucional, en
otros se est trabajando con aproximaciones parciales Sin embargo, en todos
los casos la principal enseanza ha sido constatar que la formacin de capital
humano y social son fundamentales para asegurar el xito del desarrollo.
Como se mencion al principio de este captulo, el DRSET es una
alternativa10 que ha demostrado tener una utilidad prctica en pases de
desarrollo relativo menor y medio. Tambin es justo reconocer que si un
territorio enfrenta una situacin crtica es necesario aplicar medidas de
urgencia y de corto plazo. Pero esas medidas bien pueden concebirse como
acciones que posibiliten la ejecucin de una propuesta de mediano plazo.
4. Principales Elementos Conceptuales del DRSET

En esta seccin se presenta, de forma resumida, algunos de los elementos
conceptuales que fundamentan el enfoque territorial. Debido a la imposibilidad
de realizar una revisin exhaustiva, se sugiere que el lector complemente los
principios aqu expuestos con lecturas complementarias como las que se
incluyen en la bibliografa.
En la bibliografa se encuentra el link de las oficinas del IICA en esos pases. All se pueden encontrar
ms detalles de los trabajos realizados con el DRSET.
10 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el FIDA.
27
Captulo I
4.1 Actores Sociales

Los actores sociales juegan un papel estratgico en el desarrollo sostenible.
Pueden, por una parte, organizar y ejecutar iniciativas que marquen una
diferencia positiva en la sociedad, en cuyo caso estaran haciendo gala de un
gran poder constructivo. Pero tambin pueden mostrar su poder destructivo,
cuando no media ningn acuerdo social entre objetivos antagnicos.
Cabe destacar el carcter poltico de la nocin de actores sociales, que hace
referencia a la construccin de un proyecto colectivo que en ltima instancia
busca el bienestar de todos los individuos. Sin embargo, es importante resaltar
que tambin puede haber objetivos menores, originados en las necesidades
particulares de cada individuo; en ese sentido, el ciudadano tambin
construye proyectos subjetivos y son estos precisamente los que identifican a
los diferentes grupos (Portilla, 2003).
En todo caso, el rasgo principal que distingue al actor social es su accionar
en pro de objetivos colectivos. Las decisiones que adopte y sus consecuencias
son elementos que condicionan el logro de iniciativas de carcter colectivo.
No obstante los actores sociales se caracterizan por su dinamismo, as en
determinados momentos un grupo puede jugar un papel protagnico, mientras
que en otros, su influencia en la colectividad puede pasar casi desapercibida.
De igual forma, la institucionalidad que organiza la vida social en el
territorio, as como los proyectos colectivos y subjetivos de sus actores sociales,
se encuentra en permanente construccin, en adaptacin permanente al medio.
Esa es otra caracterstica que convierte a los actores sociales en promotores
de su propio bienestar, a travs de procesos participativos cimentados en su
capacidad de gestin y cooperacin.
En ese contexto, la estrategia de DRSET requiere identificar las fortalezas
y las limitaciones de los diversos actores sociales en el territorio, de manera
que se dimensione apropiadamente, la importancia de cada actor social, as
como, los mecanismos que facilitan la sinergia entre diversos actores. Una de
las enseanzas ms importantes, en trminos de la formulacin participativa de
polticas, ha sido la exacerbacin de diferencias sociales y la visibilizacin de
ciertas lgicas de accin social, estas si no se toman en cuenta pueden generar
inconformidad entre los actores, por la tendencia al relativismo excesivo.
28
4.2 Cultura e Identidad Territorial

La cultura es uno de los factores clave que deben considerarse cuando se
trata de actores sociales y particularmente si se est tratando el tema del
desarrollo sostenible pues todos se hallan inscritos en un contexto especfico,
con una historia y una cosmovisin propia, que les sirve de referente para
orientar sus acciones y tomar decisiones.
Como se seala en Portilla (2003:2), la cultura incluye todas las
prcticas e instituciones dedicadas a la produccin, administracin, renovacin y
reestructuracin del sentido y los sistemas simblicos humanos. Esta no slo representa
la vida material, sino que la amalgama, produce sentido, la reelabora y puede imaginar
nuevas estructuras.
Adems, la cultura tiene
Recuadro 4.
referentes espaciales y temporales
concretos: los territorios que
Identidad territorial
evolucionan en el tiempo.
Un ejemplo de una relacin
Las identidades territoriales son una
espacial particular entre cultura
asociacin de significados que tienen que
y territorio se observe entre los
ver con el pasado histrico, con sus formas
de re-significacin, con la transmisin y la
pueblos indgenas, para quienes
perdurabilidad de los valores que con l
el territorio no solo ha sido
vienen adheridos. El tema de las identidades
fundamental para el desarrollo de
territoriales, implica un proceso que slo
su cultura (recordar su estrecha
puede pensarse a largo plazo.
relacin con la naturaleza) sino
Fuente: UNT, 2002.
que tambin es un elemento que
11
define su identidad . Mientras
que la dimensin temporal la
conforman las etapas que distinguen el desarrollo cultural.
La relacin entre cultura, territorio e identidad se traduce en prcticas
culturales concretas (patrones de organizacin social y poltica, religiosos,
musicales, alimenticios, vestimenta, arquitectura, entre otros ms.) que al
mismo tiempo contribuyen a crear la identidad de un pueblo. Los ejemplos
11 Para ms informacin sobre este punto, puede consultarse el documento Las costumbres jurdicas de los
indgenas, Mxico, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el siguiente sitio web: http://www.
cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/derindi/3ladefin.htm#31
29
Captulo I
ms evidentes de las particularidades de identidad cultural son los grupos de

afrodescendientes que generalmente, se establecieron en zonas costeras y los
pueblos indgenas que todava habitan los territorios altos de la regin andina12.
De esa relacin, se desprende el concepto de identidad territorial, cuyo
valor radica en la posibilidad de convertir los rasgos identitarios en insumos
para la generacin de procesos de desarrollo que suponen un mayor nivel
de sostenibilidad y compromiso por parte de los pobladores. De forma
ms concreta, la identidad territorial permite encontrar rasgos importantes,
relacionados con el territorio y su poblacin, que pueden facilitar el
direccionamiento de una estrategia de desarrollo (UNT, 2002).
Un ejemplo del uso de la nocin de identidad territorial, en la implementacin
de estrategias de desarrollo sostenible, lo constituye Brasil. All, el uso de la
identidad territorial como base para la elaboracin de polticas ha permitido la
convergencia de actores sociales y de instituciones pblicas, y ha generado una
regionalizacin (territorios de identidad) que ha permitido fomentar la cohesin
social y favorecido el encuentro de actores sociales e instituciones alrededor de
un objetivo comn: el desarrollo sostenible (Miranda y Adib, 2006).
Finalmente, las particularidades culturales pueden convertirse en motores
de desarrollo13 para la creacin de servicios y productos con identidad
territorial; los cuales, durante dcadas de evolucin productiva, han alcanzando
estndares de calidad reconocida que les permiti posicionarse en mltiples
mercados y ser comercializados con sellos de denominacin de origen. Adems,
a nivel local los procesos de produccin de bienes y servicios y los detalles de
su elaboracin pueden servir de plataformas para establecer circuitos tursticos,
generando beneficios complementarios a las comunidades.
Es importante aclarar que algunos autores prefieren hablar de identidad
cultural y territorio para interpretar procesos similares al descrito14. Sin
12 Debe tenerse presente que en este documento se abordan cuestiones generales sobre las relaciones entre
cultura, territorio e identidad y que en muchos casos tales relaciones son sutiles y refieren a aspectos que
aqu no se consideran.
13 Este trmino se definir posteriormente.
14 En el documento de Flores (2006) se puede encontrar una buena explicacin de la relacin entre esos
conceptos, as como, todo el marco de referencia que les da sentido.
30
embargo, lo fundamental es entender que la dimensin cultural es un

componente vital en la formulacin de estrategias de desarrollo territorial.
4.3 Jvenes, Mujeres y Migrantes
En las sociedades latinoamericanas modernas se reconoce enfticamente
el papel de ciertos grupos sociales, que si bien no son nuevos, su importancia
se ha hecho evidente slo en las ltimas dos dcadas. De ah surge la necesidad
de incluir a las mujeres, a la juventud rural y a los migrantes como actores
esenciales en el diseo de estrategias, polticas e inversiones. Ya que esto es una
preocupacin de fondo y no a una cuestin de forma o moda.
En efecto, la consideracin del tema de gnero en el marco del enfoque
territorial no obedece a una preocupacin coyuntural a la que deba buscarse
una solucin asistencialista. La participacin femenina en el sector agrcola
y en el mbito rural es estructural y permanente; por lo tanto, debe incluirse
explcitamente en todas las dimensiones y acciones de la gestin territorial.
Estudios recientes sealan el papel de las mujeres en las nuevas dinmicas
productivas; as, Portilla y Ziga (2007), destacan la relevancia de las mujeres
en la actividad microempresarial en los territorios rurales, importancia que
viene dada no solo por el crecimiento de pequeos negocios liderados por
mujeres, sino por su efectiva contribucin al desarrollo rural.
La juventud rural constituye un actor estratgico, por las ventajas
comparativas que posee para la formacin de capital humano. Ese capital
es necesario para impulsar la formacin de negocios rurales y participar
eficientemente en cadenas agroalimentarias, aprovechar las tecnologas
informticas y, en general, para elevar la competitividad del territorio. Adems,
una juventud rural empobrecida se convierte en un agente multiplicador de la
transferencia intergeneracional de la pobreza.
A ese panorama debe sumarse el fenmeno de la migracin internacional,
donde destaca la emigracin de jvenes, y en aos ms recientes, de mujeres
(Morales, 2006). Esto ha contribuido a modificar considerablemente las relaciones
sociales, tanto al interior como al exterior de los territorios rurales. En ese sentido,
se ha puesto de relieve el papel de las migraciones laborales transnacionales en la
consolidacin de nuevas formas de contacto e interdependencia entre regiones
expulsoras y regiones receptoras de migrantes.
31
Captulo I
Los jvenes, las mujeres y los migrantes se han convertido en actores clave
para el desarrollo por su capacidad para crear iniciativas innovadoras que
pueden acelerar el proceso de dinamizacin del territorio. De igual modo, han
demostrado ser vitales para el fortalecimiento del tejido social, por el papel
que desempean en la transferencia intergeneracional del conocimiento.
4.4 El papel de las migraciones en la dinmica territorial
En trminos generales, la migracin, se refiere al desplazamiento de grupos
poblacionales, y si bien las migraciones actuales no son los movimientos
poblacionales ms grandes de la historia, su impacto en las sociedades
modernas ha sido considerable (Arango, 2003).
En Amrica Latina y el Caribe, se reproducen patrones migratorios de
diversa naturaleza, las cuales se pueden ejemplificar de la siguiente manera:
a) Las migraciones internas: flujos migratorios en Brasil desde los estados
del Nordeste a los Estados del Sur y Sureste; y en Mxico en la frontera
Norte al interior;
b) Flujos migratorios internacionales de ndole intraregional, como el caso
de de Bolivianos hacia Argentina y de Haitianos a Repblica Dominicana;
o de ndole extraregional como el caso de Ecuatorianos a Espaa e Italia
y de centroamericanos a Estados Unidos;
c) La migracin sea temporal o permanente la cual puede darse en los
casos a y b , es un fenmeno de gran relevancia, y sus consecuencias se
manifiestan de diversas maneras15: transformacin de la economa local,
disponibilidad de mano de obra, transformacin de patrones de consumo
(estilos de vida), transculturalizacin, entre otros.
Las remesas, por ejemplo, se han convertido en la principal fuente de
ingresos de innumerables familias que han permanecido en el lugar de origen,
aunque no se puede argumentar que se han transformado en un mecanismo
15 Las ideas aqu expresadas no agotan el tema migratorio. Son muchos los temas que pueden enumerarse,
tanto desde la perspectiva de los pases receptores como de los expulsores, y van desde la desintegracin
familiar hasta aspectos de orden macroeconmico, por el flujo de remesas.
32
para superar la pobreza16. En todo caso, si se analiza el grupo de hogares

receptores de remesas, se observa que la mayora estaran por debajo de la
lnea de pobreza si no contasen con ese ingreso (CEPAL, 2006).
Para los territorios rurales, la migracin internacional (y con ella, las
remesas) se ha convertido en un reto en doble sentido. Por un lado, la presencia
de migrantes o la ausencia de una parte de la poblacin (que ha emigrado a
otros lugares) afectan directamente el funcionamiento del mercado laboral y
las posibilidades de la produccin local, pero al mismo tiempo garantiza el
aporte de nuevos ingresos modificando patrones de produccin y consumo.
La migracin intra regional ha contribuido a transformar el paisaje de
territorios rurales en pases receptores. Ese es el caso del Valle Inferior del Ro
Chubut en la Patagonia Argentina, donde los inmigrantes bolivianos se han
encargado de la produccin hortcola (lechuga, repollo, pepinos, tomates,
entre otros) desde hace dcadas. Su influencia en el paisaje se observa en
elementos culturales como el tipo de vivienda, el predominio del trabajo
familiar, la variedad de cultivos, la modalidad de venta de la produccin, los
nuevos contratos de trabajo y la aplicacin de diferentes tecnologas agrcolas
(Hughes y Owen, 2002). La presencia de esos inmigrantes ha dado a esa
regin ventajas comparativas en lo que respecta a la disponibilidad y un costo
inferior de la mano de obra en la agricultura. Una situacin similar se observa
en pases como Repblica Dominicana, con los haitianos (caso de Dajabn)
y Costa Rica, con los nicaragenses (Zona Norte).
Adems, debe tenerse presente que entre los emigrantes y sus comunidades
de origen, aparte de las remesas se producen otro tipo de transferencias, tanto
de carcter material como simblico, que los mantienen unidos y que se han
convertido en un medio para conservar su identidad y su cultura (Morales
y Castro, 2006). Los denominados productos de nostalgia son un claro
ejemplo de esa situacin. As, diferentes colonias de latinoamericanos en
Estados Unidos se han convertido en grupos que demandan bienes que solo
se producen en sus pases o comunidades de origen.
16 De acuerdo con Morales y Castro (2006), un porcentaje importante de las familias de los emigrados
nicaragenses se mantiene en pobreza o pobreza extrema. Loveday y Molina (2005) sealan que aunque
en el 2004 las remesas representaron ms del 12% del ingreso de las familias pobres peruanas, las mismas
remesas han aumentado la desigualdad a nivel nacional (medida a travs del coeficiente de Gini). Esto se
debe a que la migracin se encuentra muy localizada en Lima y en los departamentos costeros, por lo que los
departamentos del interior reciben comparativamente muy pocos ingresos por este concepto.
33
Captulo I
En sntesis, los flujos migratorios generan transformaciones de diversa

ndole tanto en el lugar de expulsin, como en el de recepcin. Adems,
los migrantes generalmente, transponen tambin sus tradiciones y cultura
a su nuevo destino.
Los escenarios anteriores exigen que el tema de las
migraciones sea incorporado explcitamente en las estrategias de desarrollo.
En primer lugar, debe identificarse si el fenmeno es significativo en el
territorio, y seguidamente, determinar algunos de sus rasgos: se trata de
migracin interna o internacional?, de una migracin permanente o temporal?
Tambin interesa evaluar su impacto en el territorio: las consecuencias
positivas y negativas del fenmeno; p.ej., si se trata de un lugar expulsor,
convendra evaluar, por un lado, el impacto de las remesas y, por otro, el
impacto en el mercado laboral.
Adems, la migracin tambin permite identificar otras caractersticas
importantes de la estructura socioeconmica del territorio, como la relacin
entre el mercado laboral y el tipo de actividades productivas (p.ej., si se
requie-re una cantidad considerable de mano de obra con bajo nivel de educativo).
4.5 Capital Social y Capital Humano
Las nociones de capital social y de capital humano son vitales en el
enfoque territorial, porque se centran, en el primer caso, en la capacidad de
organizacin de los actores sociales para incidir en su propio bienestar, y en el
segundo, en las habilidades y destrezas para la sobrevivencia material de cada
individuo. Debe recordarse, que el xito de cualquier estrategia de desarrollo
est relacionado con la organizacin de los actores y con la fortaleza de sus
instituciones para ejecutar y mantener programas para el bienestar comn.
Asimismo, el capital humano es el componente vital del desarrollo, ya
que constituye un recurso inagotable de creatividad para la promocin de
estrategias innovadoras que garanticen el bienestar de la sociedad.
El capital social se entiende como la capacidad de grupos organizados de
personas para realizar trabajos conjuntos, colaborar y ejecutar acciones colectivas,
complementada por aspectos fundamentales confianza mutua, normas efectivas
y redes sociales que permiten que prospere la colaboracin entre individuos y
logren aprovechar las oportunidades que surgen de esas relaciones sociales. Es
34
decir, el capital social destaca los factores que via-bilizan el acercamiento entre
individuos para potenciar las oportunidades a travs de la accin colectiva y el
bienestar del grupo (Seplveda et al., 2003).
Es importante resaltar que la categora capital social fue inicialmente
utilizado a principios del siglo XX en pedagoga y su esencia se recuper en
la dcada de los sesenta como analoga del capital econmico por ser til en
teoras de desarrollo econmico.
Uno de los mayores esfuerzos tericos y fundamentalmente, metodolgicos
en la conceptualizacin del Capital Social la realiz Pierre Bourdieu, y lo
desarroll en su obra Las formas del capital; donde distingue tres formas:
capital econmico, capital cultural y capital social; ste ltimo es entendido
como la suma de recursos reales o potenciales que se vinculan a la posesin de una
red duradera de relaciones de conocimiento y reconocimiento mutuo afiliacin a un
grupo ms o menos institucionalizadas que le brinda a cada uno de los miembros el
respaldo del capital socialmente adquirido (Bourdieu, 1986:248).
Su tratamiento del concepto es analtico y se centra tanto en las ventajas
de los que poseen el capital social, como en el proceso de construccin
deliberada de sociabilidad con el propsito de crear ese recurso. Considerando
lo anterior, Bourdieu, (citado en Portes, 1999), reflexiona que a travs del
capital social el cual se genera a travs de las relaciones sociales , los
actores pueden acceder a recursos, tecnologa y conocimiento.
Otro aporte a las teoras de desarrollo proviene de Richard Putman,
quien conceptualiza el capital social como aspectos de la organizacin social,
tales como la confianza, las normas, y las redes, que puede mejorar la eficiencias al
facilitar la accin coordinada y la cooperacin para el beneficio mutuo (Putman,
1993:67). Esa perspectiva, considera el capital social como una cualidad de
los actores sociales con un grado de organizacin y sentido comunitario
que contribuye a un proceso de bienestar de la sociedad civil. Es decir, la
participacin de los actores, sea individual o grupal, influye en el logro de
objetivos de inters local o nacional, por medio de valores como la confianza
y la reciprocidad, as como, las prcticas de asociatividad y compromiso
cvico en una sociedad.
Asimismo, en un marco de carcter institucional, el Banco Mundial ha
trabajado el concepto, y lo define como el conjunto de normas y vnculos que
35
Captulo I
permiten la accin social colectiva; es decir, el capital social es la suma de

las instituciones que articula una sociedad y tambin es el adhesivo que las
mantiene unidas (Banco Mundial, 2007).
El concepto de capital social se ha sido utilizado por diferentes autores e
instituciones para referirse a la importancia de las redes sociales. No obstante, debe
tenerse presente que cada una de las definiciones antes mencionadas (as como de
otras que es posible encontrar en la literatura especializada) tienen connotaciones
diferentes. Eso significa, que aunque todas ellas aluden a un elemento similar, lo
hacen de forma distinta, enfatizando alguna idea en particular.
Por otra parte, el capital humano se define como el conocimiento,
habilidades, destrezas, competencias y otros atributos propios de cada
individuo o colectivo social que son relevantes para su produccin,
reproduccin y sobrevivencia. Por lo tanto sta es una categora en la cual las
personas deben fortalecer y los Estados deben invertir.
La existencia de bases slidas de capital humano y social potencia los
sistemas locales de conocimiento y permite establecer una plataforma de
trabajo cuyo conocimiento colectivo conduce a estrategias y polticas de
convergencia (inters comn).
De ah que la visin desde la economa plantea que el gasto pblico en
educacin, salud, capacitacin entre otros, son inversiones propias de los
recursos humanos. En ese sentido se denomina capital humano, porque los
valores, el conocimiento, las habilidades son caractersticas intrnsecas de los
seres humanos y por lo tanto inseparables de quienes la detentan.
4.6 Enfoque Transversal de Gnero
La incorporacin del tema de gnero en la propuesta de DRSET no
responde a una preocupacin coyuntural. La participacin femenina en
el sector agrcola y en el mbito rural es estructural y permanente, y debe
abordarse no slo en la dimensin sociocultural, sino tambin en la dimensin
econmica, ambiental y poltico-institucional.
Las estrategias que se adopten deben por lo tanto, generar iniciativas que
garanticen que mujeres y hombres tienen igualdad de acceso a las oportunidades
36
del desarrollo. Eso implica hacer visible el aporte de las mujeres al desarrollo
(Portilla, 2004; Portilla y Ziga, 2007). Tambin significa adoptar un
tratamiento transversal del tema de gnero en todo lo concerniente al
diagnstico y diseo de estrategias de DRSET.
En otras palabras, el tratamiento transversal supone que las brechas entre las
oportunidades para los hombres y para las mujeres, deben ser un tema presente
en todas las dimensiones y no un tpico particular de la dimensin social.
Lagarde (1993) define la perspectiva de gnero como la voluntad de
construir polticas pblicas, gubernamentales y civiles que intervengan en
una estructura social desigual y propicien la puesta en marcha de medidas
que permitan, a hombres y mujeres, un acceso ms equitativo a la educacin,
la poltica, el mercado laboral, los crditos, entre otros.
La misma autora seala todos los sistemas y estructuras sociales tienen
sus correspondientes estructuras en el Estado; por esa razn, la perspectiva de
gnero debe incidir en el desarrollo institucional para que incluya la creacin
de normas, leyes, entidades y organizaciones que respondan a las formas
particulares en que los hombres y las mujeres comprenden y transforman el
mundo, los recursos naturales y su cultura.
El anlisis de gnero se sustenta en, el segmento de la teora social que se
ocupa de la identidad, del papel que las sociedades asignan a los gneros, de la relacin
entre los gneros y su reproduccin social. Desde esa perspectiva, el objetivo
de cualquier anlisis de gnero es examinar cmo se da la integracin o la
exclusin social de hombres y mujeres, y determinar el tipo de relaciones que
se establecen entre ellos (Gomriz, 1992).
El concepto de proporcin de gnero que se refiere a la necesidad
estratgica de que toda intervencin o iniciativa para el desarrollo sostenible
debe procurar, tanto a nivel metodolgico, como a nivel de participacin de
actores sociales, la presencia paritaria de poblacin masculina y la poblacin femenina.
Est claro que una metodologa no va a cambiar el marco cultural con
todas sus contradicciones; existen factores culturales que posibilitan o inhiben
la realizacin de cambios o incluso la participacin ciudadana. Sin embargo,
la metodologa s puede ayudar a sentar las bases de una transformacin en
37
Captulo I
los actores sociales, contribuir a reorientar la produccin, a que se adopte una

concepcin de desarrollo integral y no economicista, donde adems se tenga
al enfoque transversal de gnero como uno de los principios orientadores.
5. Cohesin Social y Cohesin Territorial

en trminos analticos
Recuadro 5.
Cohesin Social y
Cohesin Territorial
La cohesin social y la cohesin
territorial son dos de los grandes
desafos que enfrentan actualmente
las sociedades y en particular
la sociedad rural. Una sociedad
desintegrada carece de las bases
estructurales
que propicie el
desarrollo sostenible y de sustento
a la implantacin de una economa
eficiente y de una institucionalidad
idnea.
La cohesin social alude a todos

los procesos que articulan actores
sociales alrededor de un proyecto
comn, como puede ser el bienestar
de los pobladores de un territorio.
Mientras que la cohesin territorial
se refiere a todos los procesos que
identifican a una poblacin con un
territorio determinado, y hacen que
ese territorio se consolide y se articule
al resto de territorios de una regin o
pas. De ah que la nocin de identidad
territorial se encuentre ligada al
concepto de cohesin territorial.
Tanto la cohesin social como la territorial buscan superar las brechas

estructurales y funcionales que se han establecido en la agricultura y el medio
rural en diversos territorios, las cuales podran profundizarse con el proceso
de globalizacin.
En efecto, la cohesin social y la cohesin territorial como objetivos
mayores del desarrollo, buscan impulsar estrategias que permitan vincular a
los grandes productores con los pequeos, para favorecer la integracin de las
actividades econmicas que se gestan en una economa territorial.
El grado de cohesin de un territorio es directamente proporcional a la
probabilidad de que los actores sociales se unan alrededor de un proyecto
comn y al mismo tiempo, una mayor probabilidad de establecer y consolidar
estrategias de competitividad territorial incluyente.
38
5.1 Anlisis de Escenarios en el Planeamiento Estratgico

5.1.2 El territorio como espacio de desarrollo
Tal como se plante anteriormente, la recuperacin de lo local, como
espacio estratgico de desarrollo, marca una tendencia hacia el paradigma de
desarrollo sostenible. En efecto, el territorio determina y es determinado por
la identidad cultural, el tejido social, el potencial productivo, los productos
con identidad de origen, los servicios ambientales, entre otros. Su sumatoria
provee al territorio caractersticas que facilitan su aproximacin a las exigencias
de consumidores en nichos dinmicos de mercado, a la vez que lo transforma
en un escenario atractivo para personas preocupadas por la conservacin y
en una alternativa de vida para aquellos que procuran la preservacin de una
escala humana del desarrollo.
El renacimiento de lo local esboza una visin estratgica que potencia
la diversidad endgena de los territorios, como resultado de sus condiciones
edafoclimticas, de origen tnico y de sus productos. As siendo, el potencial
de la diversidad se transforma en factor clave para su competitividad, toda
vez que se establece una institucionalidad ad-hoc, coherente con la necesidad
de consolidar la autonoma local.
Las tendencias recientes, marcadas por
el incremento inusitado de los precios de los
alimentos y del petrleo, parecen traer consigo
nuevas opciones productivas como motores
para dinamizar las economas de los territorios.
Esos dinamizadores alternativos podran
viabilizar financiera y econmicamente el
uso de tecnologas simples, intensivas en
mano de obra, y negocios rurales de pequea
y mediana escala17.
El territorio se concibe como

una red de relaciones de
los actores e instituciones.
Esa conceepcin coloca
aDRET como parte de una
redefinicin del Proyecto
de Pas y por ende es un
componente de un nuevo
paradigma.
Habida cuenta de los argumentos

anteriores, la funcin del gobierno local, como agente de desarrollo, es crucial
17 Su seleccin podra abrigar clusters de empresas rurales de tamao pequeo y mediano localizadas en
centros poblados sirviendo para afianzar redes de centros medios. (ser que el tiempo del paradigma de
small is beautiful est de vuelta?)
39
Captulo I
debido a su interaccin directa con los actores y la realidad de los territorios. A

la vez que son uno de los responsables por el establecimiento de condiciones
que mejoren la calidad de vida de su poblacin.
5.1.3 Visin de Largo Plazo en el Desarrollo Sostenible
La visin de largo plazo. En el dinmico contexto actual, la metodologa que
se propone busca lidiar con las mltiples transformaciones que se gestan en los
mercados, las instituciones y las polticas, tanto al interior de los territorios como
en el contexto nacional e internacional. Esa situacin cambiante exige la adopcin
del Planeamiento Estratgico Participativo (PEP) y el anlisis de escenarios como
mtodos para entender el presente de los territorios y las empresas rurales y para
disear estrategias que les permitan enfrentar exitosamente el futuro.
Por lo tanto, la funcin fundamental del PEP es reconocer e internalizar el
cambio; habida cuenta que ste establece pautas de organizacin e intercambios
significativamente diferentes a las conocidas. Para tal fin, ste se fundamenta
tanto en al anlisis estructurado, sustentado en el mtodo cientfico, como en el
anlisis intuitivo, alimentado por conocimientos cualitativos de las principales
tendencias y patrones de comportamiento de diversas dimensiones.
Se define como PEP el proceso de formulacin negociada de una imagen
(visin) deseada del futuro del territorio hacia la cual sus actores (todos sus
habitantes) desean transitar y a partir del cual, se formula un plan de accin
acorde con el potencial endgeno de cada territorio, del contexto nacional
y de las grandes tendencias mundiales. El PEP busca formular un Proyecto
Territorio de largo plazo, emulando la idea de Proyecto Pas; por ende, ese
proceso marca una pauta del desarrollo.
En efecto, el proceso de PEP se repite cclicamente, con la frecuencia
que se estime conveniente, tiene por objeto evaluar planes, programas y
proyectos respecto al entorno cambiante y se ajusten apropiadamente. Por lo
tanto, ste no es un asunto de formular un proyecto o un programa.
Como parte del proceso anterior, se define el escenario desde una doble
perspectiva. En primer trmino, tal como aplicado en el diagnstico, el
escenario actual del territorio es entendido y reconstruido de acuerdo a la
40
visin de todos sus actores y en segundo, es la imagen del tipo de territorio

que se desea establecer en el futuro.
La prospectiva estratgica
es una disciplina que tiene
una visin global, sistmica,
dinmica y abierta que
explica posibles situaciones
de futuro, no slo por los
datos del pasado sino que
fundamentalmente con base en posibles evoluciones
futuras de las variables
crticas y el comportamiento
de los actores; de manera
que reduce la incertidumbre,
aporta luces para la accin
presente y realiza aportes para
alcanzar el futuro esperado.
En otras palabras el trabajo con

escenarios, propios del PEP, es un esfuerzo
en la direccin de lo que otros expertos
llaman anlisis prospectivo estratgico
(Godert 2005). La prospectiva estratgica es
un proceso de reflexin que permite iluminar
la toma de decisiones presentes a partir de
posibles situaciones futuras.
Demaneraquelaformulacinparticipativa
del diagnstico requiere mtodos particulares
para establecer los problemas acuciantes del
presente y sus principales causas, al mismo
tiempo que, el diseo de estrategias, polticas
y proyectos de inversin para alcanzarla,
requiere de una misin compartida.
La praxis del PEP se alcanza al establecer los planes de desarrollo territorial,

cuyo ejercicio permite preparar aprender haciendo a los actores sociales
de cada territorio para entender y plantear propuestas ante posibles escenarios
futuros; de manera que se anticipan a los cambios y traten de manejarlos
eficientemente. Un proceso de las caractersticas dadas, exige la concurrencia
de los actores principales, internos y externos de esos escenarios.
En resumen, el PEP brinda la perspectiva de largo plazo para la gestin
de los territorios, de manera que ste alcance el estadio deseado en el futuro.
El anlisis y diseo de propuestas para el desarrollo de los territorios adopta el
PEP como uno de sus instrumentos el cual requiere el anlisis de escenarios.
A su vez, ste es entendido como la representacin de posibles estadios de la
evolucin del territorio y sus componentes con base en la posible trayectoria
de sus principales variables y tendencias.
Las figuras 2, 3 y 4 muestran la evolucin multidimensional de un
territorio en el tiempo. En el siguiente cuadro sinptico realiza un anlisis
comparado de los tres escenarios:
41
Poltico-institucional
Socioculural
Econmico-produciva
Ambiental
42
Dimensiones
Se generan procesos de industrializacin de las

actividades productivas (agropecuaria), como
tambin una mecanizacin de la produccin.
Se da una tendencia a sistemas productivos
extensivos e intensivos que repercuten en el
uso sostenible de los recursos naturales.
Se dan formacin de clsters productivos,

incorporacin de tecnologas amigables
con el ambiente y se incorporan sistemas de
produccin limpia y orgnica.
Se evidencia y se revierten procesos econmicos

productivos que iban en detrimento de la base de
recursos naturales y en la generacin de brechas
sociales y econmicas de la sociedad civil.
El uso de los recursos naturales no es Las actividades econmico-productivas, van en Se propicia una gestin integrada y un manejo
excedentario e intensivo, lo cual permite un detrimento de la base de recursos naturales.
de los recursos naturales.
equilibrio relativo entre la conservacin de los
Los problemas de prdida de la calidad de
recursos y la actividad humana presente.
los recursos hdricos, erosin, prdida de
cobertura forestal y ecosistemas (p.ej.) generan
externalidades ambientales negativas para el
territorio.
La actividad productiva del medio rural se

fundamenta en prcticas tradicionales de
la agricultura, con el uso de tecnologas
tradicionales, actividades de autoconsumo y
mercados locales.
Generalmente, estos procesos de creacin de

grupos son acompaados por la cooperacin y
trabajo en conjunto de ONGs.
Es evidente el proceso de maduracin que ha

generado el dialogo y toma de decisiones entre
los actores sociales, actores pblicos y privados
en la puesta en marcha de proyectos comunes
para el bienestar de la mayora.
Se consolida la participacin ciudadana y

democrtica de los actores sociales dentro de
una gestin territorial.
La consolidacin de los grupos comunitarios

se encuentra en las primeras etapas de
legitimacin y de auto reconocimiento en los
procesos de desarrollo del territorio.
Se consolidan los actores sociales del

territorio. Se han desarrollo diversos procesos
de desarrollo en el territorio que evidencian
la interaccin entre actores sociales, agentes
institucionales y actores privados.
Prospectivo 2030
Con base a la aplicacin de una propuesta de
DRSET, se da una consolidacin de un modelo
de gestin territorial adoptada por los gobiernos
locales.
Actual 2008
Se da inicio a una conformacin de los Se da la consolidacin de gobiernos locales, as

gobiernos locales y se inician procesos de como, la legitimidad de actores institucionales
insercin de actores pblicos y privados en la (de carcter nacional o regional) en el territorio.
dinmica territorial.
Se logra evidenciar un modelo institucional de
desarrollo.
Retorospectivo 1980
Escenarios
Cuadro 1. Evolucin multidimensional de un territorio hipottico.
Confo
rm
Poltico-Institucional
ac
de gobi
in
er
local
no
n
i
de gr upos c
o
ni
mu
Socio-cultural
tarios
Conforma
c
Insercin de Actores pblico-privados
Incorporacin de ONGs
es amiga
na l
bl
io
lo
no
Te
c
Ambiental
Man
ej
Tiempo
tenible d
S os
e
RN
con el ambie
gas tradi
es
Econmico-Productiva
e
nt
Dimensiones
Figura 2. Escenario Retrospectivo del Territorio
1980
43
Captulo I
Politico-Institucional
n de gobi
er
ci
od
nt
e gr upos
c
ri
unita os
om
Fortalecim
ie
Socio-cultural
local
Conso
li
da
no
Dimensiones
Figura 3. Escenario Actual del Territorio
Econmico-Productiva
Industrializacin de la produccin
Mecanizacin de la produccin
Ambiental
Ganadera extensiva
e calidad de
l
u
rec
rso hdri
c
n y prd
os i
id
Er
ad
Deterioro del ambiente
Tiempo
44
2008
os locales p
er n
a
bi
miento de g
o
ec i
al
Fo
rt
p
ici
ria
Pa
rt
Econmico-Productiva
n terri
to
acin de o
r
ial
izaciones e
ti
ges
Socio-cultural
n
ga
or
Politico-Institucional
estin terr
la g
it
ra
Formacin de clsters
productivos
Mecanizacin amigable con

el ambiente
Produccin limpia y
orgnica
Ambiental
nI
ntegrada de
RR
Ges
ti
Dimensiones
Figura 4. Escenario Prospectivo del Territorio
Servicios ambientales
Tiempo
2030
45
Captulo I
5.1.3.1 Tendencias
El anlisis de tendencias es necesario para evaluar la dinmica temporal
(cambios a travs del tiempo) en cada dimensin inherente al proceso
de desarrollo sostenible. Por tendencia se entiende la observacin del
comportamiento de una o varias variables, en un contexto particular y en un
periodo de tiempo definido.
En esta metodologa se refiere a tendencia cuando se alude a una
extrapolacin lineal entre valores observados (o a una apreciacin cualitativa),
en dos o ms momentos, de una variable, conjunto de variables o un fenmeno
determinado. Slo en casos especiales se refiere a una estimacin economtrica,
tal como se presenta, por motivos didcticos en la grficas 1, 2 y 3.
En la grfica 1. se toman como ejemplo las tasas crecientes de deforestacin
(indicador) para un perodo semejante; la proyeccin de dichas tasas, si
todos los otros factores se mantienen constantes, indica que la deforestacin
alcanzar las 40.000 hectreas en el ao 2010.
En la grfica 2., ejemplo B, se destaca la cada drstica en productividad
de granos bsicos, de un 85% a un 65% durante la dcada de 1990 a 2000; la
extrapolacin lineal nos muestra una reduccin de un 50% en 2010.
En la tercera grfica (C), utilizando un parmetro temporal de 1980 al 2030,
se ilustra el deterioro ecolgico en un territorio ocurrido en la primera dcada
(1980) y las transformaciones positivas que se espera alcanzar hacia el ao 2030.
Grfica 1. Ejemplo de Tendencia (A)
Grfica 2. Ejemplo de Tendencia (B)

Miles Tm
40
Granos Bsicos
rea Deforestada
Miles Ha
30
20
65
60
10
1990
46
85
2000
2010
Tiempo
1990
2000
2010
Tiempo
IDS del Territorio
Elementos Conceptuales del DRS Enfoque Territorial
Grfica 3. Ejemplo de Tendencia (C)
0.8
0.6
0.3
1980
2010
2030
Tiempo
5.2 El Sistema Territorial

En la Figura 5. un sistema territorial compuesto por cuatro dimensiones
y en estado de equilibrio estable en los puntos M1, M2, y M3 en tres periodos
diferentes, al interior del espacio AZBY. Dicho sistema es viable y puede
reproducirse y proyectarse hacia el futuro en la medida en que todas las
dimensiones (sociocultural, poltico-institucional, econmica-productiva y
ambiental) se encuentran en un equilibro estable al interior de AZBY las
dimensiones se presentan por los nmeros 1, 2, 3 y 4 en la figura 5. .
Slo al interior de este espacio el desarrollo puede ser sostenible por
perodos suficientemente largos. No obstante, una o dos de las dimensiones
aludidas pueden encontrarse temporalmente (en perodos variables) en una
situacin de desequilibrio en una dimensin del sistema territorial fuera de
AZBY; en ese caso, la distancia que separa dicho punto de equilibro del
lmite del espacio AZBY se traducir directamente en el grado de conflicto
enfrentado por el sistema.
Si el sistema territorial cuenta con mecanismos de negociacin que
le permitirn a futuro devolver el equilibrio parcial de la dimensin
47
Captulo I
desestabilizada, el sistema volver a encontrar su equilibrio global para

transitar por un sendero de desarrollo sostenible.
Sin embargo, si dos o ms dimensiones se encuentran en una situacin
de inestabilidad por perodos suficientemente largos, que no le permiten
al sistema volver a su estado estable, es posible que dicho sistema est
transitando hacia un sendero insostenible de desarrollo y haya transpuesto
un punto de retorno. Es decir, es este caso los signos vitales del sistema
en todas y cada una de sus dimensiones estara apuntando en la direccin
de conflictos sociales, polticos, ecolgicos y econmicos irreconciliables.
La solucin de los problemas de desarrollo espacial planteado desde una
perspectiva sistmica y multidimensional, requiere la inclusin armnica,
fluida y prctica de acciones complementarias en varias dimensiones.
Figura 5. Sistema Territorial
Figura 5. Sistema Territorial

AZBY
2
M
1
T-1
3
4
M
T-2
4
3
M
T-3
3
48
El diagrama busca resaltar la caracterstica dinmica e inter-temporal del

DRSET en el espacio y en el tiempo , as como el cambio permanente de sus
estados de equilibrio parciales en cada dimensin y estabilidad del equilibrio de
todo el sistema. Esto es producto de las interacciones de factores multivariados al
interior de cada dimensin, entre ellas y en s, de la complejidad del territorio. Es
ms, siendo el territorio un sistema abierto, este se encuentra tambin expuesto
a factores exgenos, provenientes de otros territorio es, pases o regiones que
condicionan sus posibilidades de desarrollo.
5.3 Pareto ptimo
Recuadro 6.
Eficiencia en el sentido de Pareto

Una situacin determinada es eficiente
en el sentido de Pareto cuando no es
posible mejorar el bienestar de todos
los individuos.
Las mejoras de Pareto se refieren a
la posibilidad de compensar a los
individuos perjudicados para pasar de
una situacin X a una situacin Y. En
este caso, se habla de una reasignacin
que, en general, mejora el bienestar
de todos los individuos (aunque no es
necesariamente de igual modo para
todos).
Este criterio econmico permite

clasificar cierta situacin como
preferible a otras. En palabras
sencillas, se define una situacin
como Pareto ptimo cuando, para
mejorar las condiciones de cualquiera
de los individuos involucrados en ella,
alguien debe empeorar su condicin.
Eso implica que cualquier individuo
prefiere siempre una situacin mejor.
Ese criterio se ha transformado
en una de las bases tericas para
justificar la intervencin del Estado
en situaciones en las que el mercado
opera con deficiencias, conduciendo a
resultados que no son Pareto ptimo
(Pierce y Turner, 1991).
5.4 Primera Ley de la Termodinmica:

La Energa no puede ser Creada ni Destruida
La visin del planeta, o de cualquier otro espacio, como un sistema cerrado
tiene una implicacin terica y prctica fundamental en la comprensin del DS
y se resume en la primera ley de la termodinmica: la energa no puede ser creada
ni destruida. Eso implica, que el flujo de materiales (insumos) procedente del
49
Captulo I
medio ambiente y que se incorpora al sistema econmico, tiene dos destinos

posibles: o se acumula en el sistema econmico o vuelve al medio ambiente
en forma de desechos. Una vez que la acumulacin alcanza su lmite mximo,
todo el volumen de material que entra al sistema econmico es igual al que es
expulsado hacia el medio ambiente (Tietenberg, 1992).
En su lmite mximo, el volumen de desechos se transforma en un
problema de depreciacin del acervo de recursos naturales: tierra, aire, masa
forestal, agua, etc., pues hace que esos recursos pierdan su calidad intrnseca
y, por lo tanto, su valor de uso18 (Gore, 1992). Por ejemplo, la polucin del
aire puede causar problemas respiratorios; el agua contaminada con metales
o qumicos puede transformarse en cancergena; la deforestacin puede
deteriorar la calidad del agua (para beber, para riego), etc.
5.5 Segunda Ley de la Termodinmica:
La Entropa
La relacin entre los seres humanos y el medio ambiente tambin est
condicionada por la segunda ley de la termodinmica, la ley de la entropa,
que trata de los procesos de transferencia de energa y de su irreversibilidad:
siempre se pierde una parte de la energa durante el proceso de conversin, y el resto,
una vez utilizado, no puede volver a emplearse.
Su implicacin para el desarrollo sostenible es directa; si nuestras
sociedades estn funcionando en un sistema cerrado, sin nuevas fuentes de
energa, su vida depende de la energa contenida en el sistema y, una vez que
esta se agote, el sistema se acaba. A pesar de que el flujo de energa solar
abre nuestro sistema a una fuente exgena que ampla significativamente sus
posibilidades de crecimiento y de vida y establece un nuevo lmite mximo,
su aprovechamiento est condicionado por la posibilidad de captar y utilizar
eficientemente esa energa. Por lo tanto, a muy largo plazo, el proceso de
desarrollo estara condicionado por la disponibilidad de energa solar y por
nuestra capacidad para aprovecharla eficazmente.
18 Al Gore (1992). Earth on the Balance. Ecology and the Human Spirit. Houghton Mifflin Co. New York
USA.
50
5.6 El Concepto de Trade-offs

El concepto de los trade-offs se refiere a la prdida de disponibilidad de
un producto o de un factor, si se desea tener ms de otro producto que no sea
complementario. Tomemos el caso de economas con un nivel reducido de
capital natural (CAN) y con un nivel de vida determinado (NIV), tal como
se representa en el grfica 4. La nica manera de que la poblacin alcance un
NIV mayor es reduciendo su acervo de CAN.
Ese argumento se presenta cotidianamente; en la prctica existen trade-offs
entre el NIV, como un producto compuesto por el acceso a educacin, salud,
trabajo, ingresos, etc., y el CAN recursos naturales renovables, no renovables
y el medio ambiente.
La funcin CWJ representa la ruta de desarrollo de un pas o un territorio.
Si su objetivo es alcanzar un mayor NIV es necesario reducir la disponibilidad
de CAN y, por el contrario, la nica forma de disponer de un mayor y mejor
acervo de CAN es adoptando patrones de produccin y consumo que conllevan
prdidas en el NIV, si se mantienen todos los otros factores constantes. Es decir,
las alternativas de trade-offs entre el NIV y el CAN implican, en la mayora de
los casos, un movimiento sobre la lnea E - D.
5.7 Externalidades
Este es un concepto bsico de la
teora econmica. Implica que algunos
de los beneficios o de los costos de un
proceso productivo son externos al
gestor de la accin y normalmente no se
les incorpora en el anlisis econmico o
financiero de la sociedad o la empresa.
Lo que ocurre entonces, es que muchas
veces esos costos o beneficios recaen
sobre individuos ajenos al proceso que
los genera.
Grfica 4. Paradigma de los Trade-offs

NIV
E
J
W
CAN
Las externalidades pueden ser positivas o negativas. Por ejemplo, la tala

de rboles en la parte alta de una cuenca generar beneficios directos a quien
51
Captulo I
los corta y los vende, pero producir externalidades negativas, por erosin y
sedimentacin, en las partes media y baja de esa misma cuenca. Por el contrario,
si se reforesta la parte alta de una cuenca, habr externalidades positivas para
los habitantes de sus partes bajas (Maynard y Hufschmidt, 1983).
Recuadro 7.
Bienes pblicos
Los bienes pblicos son un recurso
que encierra la posibilidad de generar
externalidades positivas, p.ej., creando
una mayor sinergia entre sectores de
la economa.
La educacin pblica, la red vial
pblica, y en general, la infraestructura
social, son ejemplos de bienes pblicos
que generan efectos positivos para el
desarrollo sostenible.
El principio que se propone

para resolver ese tipo de efectos es
internalizar las externalidades, es decir,
incluirlas en los clculos econmicos.
De esa forma las decisiones se
toman con base en la informacin
total de los procesos productivos. A
pesar de la precisin econmica del
trmino, en la propuesta del enfoque
territorial se ampla su acepcin
para incluir los efectos sociales no
deseados de determinadas polticas
macroeconmicas y acciones del
sector pblico.
El caso ms tangible de esos

efectos se ha podido detectar en la aplicacin de las polticas de ajuste sectorial
y, ms recientemente, en el proceso de apertura comercial. En ambos casos se
han producido ganadores y perdedores. Entre los ltimos se cuentan aquellos
que se han visto perjudicados, tanto por el incremento sustantivo de las tasas
de desempleo, como la quiebra masiva de pequeos negocios urbanos y rurales.
Debido a eso, cualquier estrategia de desarrollo debe evaluar cuidadosamente si
genera externalidades y su tipo, para minimizar los efectos negativos, que pueden
existir, y para distribuir los efectos positivos de la forma ms equitativa posible.
5.8 Costo de Oportunidad
El costo de oportunidad es una valoracin econmica del sacrificio
que implica realizar cierta actividad, debido a la limitacin de recursos. Por
ejemplo, si se tiene una cantidad determinada de recursos financieros y estos
se invierten en un programa de microcrdito para pequeos productores
rurales, el costo de oportunidad estara representado por programas que se
dejaran de ejecutar por realizar el programa de microcrdito. Otra forma de
52
ilustrar este concepto es con la tierra: si se construye una casa en un terreno

determinado, el costo de oportunidad estara representado por los cultivos
que no se podrn cosechar en dicho lote.
El costo de oportunidad constituye un principio til para elegir entre
opciones diferentes: se selecciona una opcin considerando su beneficio en
funcin de los beneficios que se van a perder por elegir esa opcin y no otras.
Ese es un concepto crucial para el desarrollo sostenible ya que
frecuentemente se debe escoger entre opciones, las cuales siempre tienen un
costo de oportunidad. En este sentido, las opciones deben valorarse en funcin
del costo de oportunidad ms bajo o el ms beneficioso para la sociedad en
su conjunto.
6. Cadenas Agroalimentarias, Clusters y Competitividad

Si bien la visin de desarrollo territorial se sustenta en una lgica de
diversos motores de desarrollo (ver definicin en el siguiente apartado),
tambin plantea la especializacin de la agricultura como un posible eje
dinamizador. La agricultura que genera productos de alto valor agregado
implica la integracin de los distintos procesos que van desde la produccin
hasta el procesamiento y la distribucin de los productos19. Ese encadenamiento
apunta a la generacin de mayor valor agregado como una condicin para
alcanzar, sostener o elevar la competitividad (es necesario recordar que el
valor agregado no es la nica va para llegar a la competitividad) (Chavarra
et al., 2002).
La cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados, avicultura y
porcicultura de Colombia ilustra este concepto (IICA, 1998). En ese caso,
los productos agrcolas funcionan como los ejes aglutinantes de los distintos
19 Las cadenas agroalimentarias son un importante eje temtico del quehacer del IICA, en Agroindustria
Rural. Autores como Hernando Riveros han realizado una amplia labor en ese tema, y sus documentos
analticos pueden encontrarse en el sitio web de Programa de Agroindustria Rural PRODAR-. Adems,
en la bibliografa se citan varias publicaciones de este autor que ayudan a conocer mejor el tema de la
agroindustria rural. www.iica.int/prodar
53
Captulo I
eslabones. Su riqueza energtica

los convierte en materia prima para
elaborar alimentos balanceados para
animales, y en insumos clave para la
produccin avcola y porcina.
En 1993, el aporte de esa
cadena a la actividad econmica de
Colombia se calcul en ms de una
cuarta parte (26,4%) del Valor Bruto
de la Produccin Agropecuaria
(valor que corresponde a la suma de
los valores brutos de la produccin
de los eslabones de la cadena).
Recuadro 8.
La cadena agroalimentaria
Para alcanzar su destino final la
mesa del consumidor el producto
debe recorrer un largo camino que se
inicia en la empresa de produccin
primaria. Los subsecuentes procesos
de transformacin conforman
los eslabones intermedios de las
cadenas agroalimentarias. A su
vez, cada eslabn est conformado
por una serie de empresas cuyas
interacciones y desempeo condicionan la competitividad de toda
la cadena (vnculos hacia atrs,
adelante y a los lados).
Las cadenas agroalimentarias

tienden a localizarse geogrficamente, y esa localizacin espacial
Fuente: Chavarra et al. (2000).
responde tericamente a una serie
de factores entre los que destacan
la cercana de las materias primas (base de recursos naturales) y la cercana
de los mercados, lo que disminuye los costos de transporte (Polse, 1998).
Las caractersticas fsicas del territorio, as como la infraestructura y los
servicios de apoyo a la produccin, tambin juegan un papel importante.
Esos ltimos aspectos favorecen la obtencin de un mayor valor agregado de
la cadena y reducen los costos de transaccin, ambos factores contribuyen a
la competitividad.
La eficiencia y la sostenibilidad son elementos claves para la competitividad
de las cadenas agroalimentarias. Por eso, esta nocin considera tanto
aspectos de orden econmico como ambiental. As, competitividad es
un concepto comparativo fundamentado en la capacidad dinmica que tiene una
cadena agroalimentaria [] para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y
sostenida su participacin en el mercado, tanto domstico como extranjero, por medio
de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ltimo el beneficio de la sociedad (Chavarra
et al., 2002).
54
Recuadro 9.
Cluster
Un cluster se define como un
grupo geogrficamente prximo de
compaas e instituciones asociadas
en un campo particular, vinculadas
por caractersticas comunes y complementarias.
Fuente: Porter (1990).
Tampoco se puede olvidar que

las empresas no existen en un vaco
social, sino que operan en entornos
geogrficos, econmicos, sociales y
culturales especficos (Porter 1990).
Como seala ese autor, la competitividad
muy pocas veces proviene de negocios o
empresas aisladas, sino ms bien de clusters
de negocios que compiten y actan en campos
similares, reforzndose entre s.
Los clusters20 propician la competitividad en cuatro sentidos:
a) Aumentan la productividad de las empresas y de las industrias a las que

pertenecen, reduciendo los costos de transaccin;
b) Mejoran la capacidad de innovacin de las empresas y las industrias,
c) Estimulan la formacin de nuevas empresas que amplen las ventajas
aportadas por el cluster,
d) Aumenta el valor agregado, por la complementariedad entre las empresas
presentes.
Adems, generan beneficios como el aprovechamiento de las economas
de escala en la produccin; la presencia de productores, proveedores y mano
de obra especializados y de servicios anexos especficos al sector; y una mayor
fluidez de la informacin, lo que permite un mejor manejo y aprovechamiento
de los resultados de la investigacin y la experimentacin, y consecuentemente
una mayor generacin y transferencia de innovaciones.
Los clusters son una buena opcin para que las pequeas empresas
rurales sean ms competitivas, pues permiten generar economas de escala
en actividades como compras, distribucin y ventas. Las acciones conjuntas,
20 Cabe recordar que el concepto de cluster tiene sus antecedentes en el concepto de distritos industriales,
introducido por Alfred Marshall en su libro Principios de Economa (1890).
55
Captulo I
por ejemplo en materia de promocin de marcas, pueden facilitar el ingreso de

pequeas empresas agrcolas en nichos de mercado, pequeos pero rentables.
Es fcil deducir que las cooperativas de produccin y otras formas
asociativas juegan un papel crucial en las propuestas de desarrollo pues
permiten articular procesos productivos y generar economas de escala.
7. Motores de Desarrollo
Se define como motor de desarrollo cualquier actividad productiva cuya
potencial generador directo de ingresos, empleos e impuestos permitir
dinamizar la economa territorial. Adems, dichas actividades poseen el
potencial para promover actividades productivas complementarias, que a la
vez generarn beneficios adicionales.
Evidentemente, esas actividades estn condicionadas por las caractersticas
endgenas de cada territorio, son ellas las que perfilan las posibilidades productivas
del territorio, como por ejemplo, la biodiversidad, el bosque, los recursos hdricos
(pago de servicios ambientales), minerales, produccin orgnica, elaboracin de
productos tnicos o de nostalgia, ecoturismo, biocombustibles, entre otros.
Los motores permiten nuclear diversas actividades productivas primarias
y de procesamiento y transformacin que agregan valor a la materia prima y
brindan nuevas oportunidades de desarrollo.
8. Sistemas de Gestin Ambiental

El trmino sistemas de gestin ambiental se utiliza para denominar la
interaccin (articulacin) entre instituciones, actores, recursos y procesos
productivos para establecer una gestin limpia o amigable con el ambiente.
La gestin ambiental de procesos productivos incluye aspectos que incluyen
normas y tecnologas apropiadas, manejo y reciclaje de desechos, as como
mecanismos para asegurar al consumidor el acceso a productos limpios.
56
En ese sentido, el diseo de estrategias de desarrollo territorial debe

potenciar la interaccin entre agricultura-comercio y ambiente, ya que esa
es una relacin estratgica para impulsar procesos productivos que generen
bienes para atender mercados dinmicos con una demanda particular (p.ej.,
productos orgnicos) y, al mismo tiempo, permiten el manejo eficiente y
sostenible de los recursos naturales21.
Existen organizaciones certificadoras que se encargan de garantizar
a los consumidores que los productos adquiridos cumplen con ciertas
caractersticas. Por ejemplo, en la Unin Europea est la IGP (Indicacin
Geogrfica Protegida), que garantiza que los productos estn vinculados al
medio geogrfico en al menos una de las etapas de produccin (produccin
primaria, transformacin o elaboracin); la DOP (Denominacin de Origen
Protegida), que certifica que los productos provienen de una determinada
zona geogrfica y que han sido elaborados de una determinada manera; la
ETG (Especialidad Tradicional Garantizada), acredita al producto por su
composicin tradicional o porque se elabor con un mtodo de produccin
tradicional, y la agricultura ecolgica (CEE N2092/91), que establece un
reglamento estndar para la categora de orgnico o ecolgico y le asegura al
consumidor que el producto certificado responde a esa denominacin.
Una vez que los productos de un territorio consiguen penetrar el mercado
internacional, la gestin de calidad es la variable crtica para mantener la relacin
establecida. En efecto, en trminos genricos, la sostenibilidad y la competitividad
del sector agrcola en el plano comercial dependen, en gran medida, del control
de calidad de todas y cada una de las etapas del proceso.
No obstante, entre las principales limitaciones que enfrenta la agricultura
familiar para adecuar tecnologas y prcticas productivas a las normas que
dictan las instituciones especializadas estn, por un lado, la necesidad de
hacer una inversin relativamente alta en tecnologa y, por otro, cubrir los
altos costos de una certificacin internacional. Sin embargo, los pequeos
productores pueden apelar a formulas asociativas o cooperativas para reducir
costos de acceso a nuevas tecnologas y a la certificacin.
21 Los sistemas de gestin ambiental cuentan con una serie de herramientas que permiten cuidar la calidad de
los alimentos y evitar el dao al ambiente (para ms detalles sobre esas herramientas y sobre los sellos que
emplean los diferentes pases, se recomienda consultar el documento de Oyarzn y Tartanac, 2002).
57
Captulo I
Cuadro 2.
Objetivo y Herramientas de los Sistemas de Gestin Ambiental

Los sistemas de 1.
gestin ambiental
2.
tiene cuatro objetivos bsicos:
3.
4.
Entre las herramientas de gestin
ambiental
ms importantes
estn:
La calidad del producto.

La gestin sostenible de los procesos.
La inocuidad de los alimentos.
La accesibilidad en trminos del precio al consumidor.
Un conjunto de pautas denominadas ISO 9000 e ISO 14000,

que son normativas de certificacin de produccin limpia
y produccin orgnica o ecoetiquetado, que establecen
empresas certificadoras a nivel internacional (OCIA y Oregon
Tilth de los Estados Unidos y Naturland de Alemania, entre
otras) en www.iso.org.
El Codex Alimentarius (CODEX), que es un cdigo de normas
alimentarias para todos los pases. En: www.codexalimetarius.
net/STANDARD/volume1a/vol1a_E.htm
El International Accreditation Forum (IAF), que rene
organismos de acreditacin internacional. En: www.iaf.nu
La International Accreditation Cooperation (IAAC), entidad
cooperativa de organismos de acreditacin, organismos de
certificacin, organismos de inspeccin, laboratorios de
pruebas y de calibracin y otros organismos. Su objetivo es
facilitar el comercio entre los pases americanos.
8.1 Polticas Agroambientales

Aunque la normativa internacional es un buen punto de partida para la
elaboracin de productos agropecuarios limpios. Sin embargo, cabe sealar que
casi todos los pases de la ALC han adaptado y adoptado dichas normativa. En
ese contexto general, son tres las herramientas permiten regular las actividades
agropecuarias: los instrumentos econmicos, las medidas de mandato y control,
y las medidas institucionales (clasificacin de la OECD, en Saboro et al, 2005).
Los instrumentos econmicos o acciones que incentivan o desincentivan
determinados comportamientos de los agentes econmicos, incluyen los
pagos en forma de transferencias directas, las exenciones tri-butarias, las
tarifas especiales de derecho de uso, las tasas de inters preferencial para
58
ciertos tipos de crditos, y cualquier

otro beneficio que se relacione
directamente con el uso de la tierra,
la modificacin tecnolgica o la
adopcin de prcticas agrcolas
o forestales que se consideren
beneficiosas. Por otro lado, los
impuestos o cnones constituyen
desincentivos para, justamente,
desmotivar un comportamiento
perjudicial para el ambiente.
La segunda categora, las
medidas de mandato y control, comprende todas las regulacio-nes,
prohibiciones, requisitos de uso,
procedimientos para obtener permisos, estndares, etc. que emplean los pases para controlar la
produccin agropecuaria.
Recuadro 10.
Ejemplos de polticas
agroambientales
En Colombia la tasa de aprovechamiento
forestal regula la extraccin de productos
del bosque natural y genera ingresos a
las autoridades ambientales. Los fondos
que se obtienen deben destinarse a
programas de reforestacin.
En El Salvador se implementa el
Programa Ambiental de El Salvador
que incluye pagos a los agricultores
que realicen prcticas de conservacin
de suelos, agua, agroforestera, diversificacin de cultivos y manejo de
bosques naturales. El pago reconoce el
valor de la mano de obra y paga con
bonos intercambiables por insumos y
herramientas.
En Per, existen varias iniciativas que
promueven el manejo sostenible de los
recursos de los bosques, entre ellos la
Certificacin forestal voluntaria y las
Concesiones para la conservacin de
bosques en tierras de proteccin.
Las medidas institucionales, incluyen medidas como: la investigacin,

la capacitacin, la asistencia y
la extensin tcnicas en materia
Fuente: Saboro et al. (2005).
agroambiental. Tambin se incluye
en esta categora otro tipo de medidas
como: la certificacin y el eco-etiquetado voluntario, as como iniciativas
locales que cuentan con el apoyo nacional.
Las polticas agroambientales favorecen el desarrollo sostenible pues
impulsan procesos productivos sostenibles y de calidad.
8.2 Produccin Inocua de Alimentos
La calidad de los alimentos est determinada por cuatro grupos de
caractersticas: a) la inocuidad, b) las nutricionales, c) las organolpticas
y d) las comerciales.
59
Captulo I
La calidad de un producto puede verse afectada por diversas fuentes de

contaminacin a lo largo del proceso productivo. En efecto, existen numerosas
fuentes de naturaleza fsica, qumica o microbiolgica que pueden afectar la
inocuidad.
As es posible que en la etapa de produccin primaria, su inocuidad sea
modificada por factores ambientales, agroqumicos o manipulacin gentica.
Mientras que su estado original puede ser afectado tambin durante las etapas
de procesamiento, transporte, comercializacin, almacenaje, distribucin e
incluso en el momento de su consumo.
Qu es inocuidad de alimentos? condicin de los alimentos que garantiza
que no causen dao al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el
uso al que se destinan. A la luz de la relacin obvia que existe entre ese aspecto
y la salud de los consumidores, la adopcin de dichas normas brinda un valor
agregado que se torna obligatorio para acceder a mercados dinmicos.
Segn (O Brien 2007) existen bsicamente dos sistemas normativos que
aseguran la inocuidad: las Buenas Prcticas de Manufactura (BPM)22 y el
Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (HACCP). Las primeras son
de carcter obligatorio tanto en el mbito nacional como en la mayor parte del
mercado internacional. Mientras que el HACCP23 rige fundamentalmente en
EUA y en la UE. En ese caso es importante comprender que los dos sistemas
estn relacionados, las BPM son un pre-requisito para poner en prctica el
HACCP. Es ms, sus objetivos son complementarios.
La adopcin de prcticas de inocuidad genera un margen de confianza de
los consumidores; no obstante, conquistar ese margen de confianza implica
un costo de produccin mayor, ste se ve compensado con los mrgenes
adicionales en los precios que detentan aquellos productos que ostentan sellos
o certificaciones de calidad. Por ejemplo, los vegetales orgnicos detentan
22 Las BPM aseguran que las condiciones de manipulacin y elaboracin protejan a los alimentos del contacto
con agentes patgenos.
23 HACCP asegura que los procesos se desarrollen dentro de los lmites que garantizan que los productos
sean inocuos.
60
un precio superior a los vegetales que utilizan agroqumicos en su proceso

productivo; los consumidores estn dispuestos a pagar ese diferencial de
precio habida cuenta del posible perjuicio que esos implican para su salud.
Los consumidores aplican una lgica similar a los productos que se
comercializan con sellos de comercio justo, tico o solidario. Esos sellos,
sin embargo, tienen la desventaja de que, por un lado, son caros, y por otro,
en innumerables oportunidades los productores de zonas rurales no estn
al tanto de su existencia. Ese tipo de productos se promocionan en algunos
mercados nacionales de Amrica Latina y el Caribe.
Recuadro 11.
El esprrago peruano
El xito alcanzado por el esprrago peruano es un ejemplo
sobresaliente de lo que puede lograrse, en trminos de competitividad
y acceso a mercados, al aplicar normas de inocuidad y de calidad
en la produccin.
En efecto, Per es uno de los principales exportadores mundiales
de esprrago: este pas ha logrado desplazar a grandes potencias,
como China y Estados Unidos, mejorando la calidad del producto
que vende. Una de las claves del xito de esta cadena ha sido el
compromiso constante que han mostrado los productores con la
inocuidad y la calidad, y la forma en que estas se han incorporado
en los planes estratgicos de las empresas. De esa forma, las
empresas se distinguen por sus buenas prcticas de produccin y
por sus sistemas de gestin de la inocuidad y la calidad.
La normalizacin de la produccin del esprrago en Per, entonces,
ha sido un factor clave para la competitividad de las empresas y
para lograr una mayor eficiencia y transparencia en el mercado. Sin
embargo, Per tambin ha demostrado que, para que la ejecucin de
las normas se haga efectiva, es necesario contar con la participacin
de todos los eslabones de la cadena.
Esto implica que todos los agentes (eslabones) reconozcan la
importancia de la inocuidad y la calidad de los alimentos y que
apliquen las normas de forma voluntaria.
Fuente: OBrien y Daz (2004).
61
Captulo I
La mayora de los esfuerzos por producir alimentos limpios tiene como

destino final mercados forneos, donde existe una demanda significativa
por este tipo de bienes y donde los consumidores tienen un mayor poder
adquisitivo (OBrien y Daz, 2004).
Por otro lado, las enfermedades de propagacin rpida, como la gripe
aviar, han inducido a exigencias sanitarias ms estrictas y complejas. Eso
plantea desafos especiales para los pases que dependen del comercio de
productos agropecuarios y, en particular para la agricultura familiar, ya que
se ven obligados a adoptar procedimientos y tecnologas que garanticen la
inocuidad de los alimentos y la sanidad agropecuaria (IICA, 2005c).
Finalmente, tanto la gestin ambiental como la inocuidad de los
alimentos son caractersticas de la produccin agropecuaria que coadyuvan a
su competitividad y pueden ser instrumentales para el fomento de la cohesin
social, incentivan la identidad territorial y crean las condiciones necesarias
para lograr una insercin favorable de los productos en el mercado mundial.
8.3 Los Servicios Ambientales
El postulado que sirve de teln de fondo al desarrollo sostenible plantea
la necesidad de garantizarles a las futuras generaciones el mismo acceso que
tienen las generaciones presentes a los recursos naturales.
En general, el trmino bienes se emplea para designar aquellos productos
generados por el sistema ambiental que se pueden transar en el mercado
y por lo tanto, tienen un precio de intercambio. Sin embargo, los sistemas
ambientales tambin producen servicios que pueden no transarse en el
mercado y que usualmente estn vinculados a la oferta de agua limpia, aire
puro, escenarios prstinos, captacin de CO2, etc.
Es indiscutible que la sociedad en general se beneficia directamente de los
servicios ambientales. En efecto, algunos pases han reconocido el oxgeno
como un bien mercadeable, o lo que es lo mismo, se ha asignado un valor a
la funcin que cumple la masa boscosa para capturar CO2. De hecho, varios
pases de Amrica Latina y el Caribe han puesto a la venta su capacidad de
fijar CO2, al tiempo que algunos pases desarrollados pagan sumas diversas
por tonelada estimada de oxgeno producido.
62
Recuadro 12.
La Agroforestera
La agroforestera es un ejemplo de
una prctica agrcola en la que se
combinan diferentes clases de cultivos
(por ejemplo, rboles frutales con caf)
y sistemas pecuarios, a fin de obtener diferentes resultados: alimentos,
madera, cercas vivas, entre otros.
Los sistemas agroforestales tienen
repercusiones positivas en la conservacin del suelo, del agua, de la
vegetacin y de la biodiversidad.
Constituyen, entonces, una opcin
sostenible
para sistemas agrcolas
y pecuarios, al tiempo que prestan
servicios ambientales importantes (por
ejemplo, la fijacin de carbono).
De la misma manera, aunque

el mecanismo de mercado no est
perfectamente afinado, comienzan
a surgir alternativas para algunos
servicios ambientales, como el paisaje
(por ejemplo, el medio rural como base
para el ecoturismo). Ese tipo de servicio
ha ganado reconocimiento pblico y
comienza a vislumbrarse con claridad
un mercado para servicios que pueden
generar reas protegidas, reas de
reserva ecolgica, parques nacionales o
las reas silvestres.
Tambin se han puesto en

funcionamiento mecanismos financieros que procuran incentivar la
creacin de un mercado por servicios
ambientales relacionados con la
conservacin de reas boscosas. La
Fuente: Jimnez y Muschler (2001).
proteccin de esos territorios favorece
no slo la captacin de carbono, sino
que ayuda a preservar la biodiversidad y las fuentes de agua (la calidad y la
cantidad de agua).
9. Economa territorial:
las contribuciones de la geografa econmica
El enfoque recupera la nocin de territorio como factor primordial de la

estrategia de desarrollo. Debe recordarse que la definicin adoptada es amplia
e incluye tanto aspectos de carcter cultural, socioeconmico y poltico, como
del medio fsico en el que se trabaja.
La recuperacin de la nocin de territorio, entonces, es mucho ms que un cambio
de terminologa, es realmente un cambio de paradigma y mtodos de trabajo
que tiene como propsito analizar participativamente las particularidades
63
Captulo I
espaciales y por tanto conocer mejor sus fortalezas y debilidades para luego
formular colaborativamente estrategia de desarrollo ad-hoc.
En ese contexto, la geografa econmica constituye un campo analtico
idneo para fundamentar el enfoque territorial. La teora de la ubicacin de
complejos productivos de Von Thunen, la teora de los distritos industriales
de Marshall, la teora del lugar central de Christaller, la teora de la ubicacin
industrial de Weber y la nueva geografa econmica de Krugman son
ejemplos del instrumental que esta disciplina ofrece para analizar los sistemas
productivos desde una perspectiva geogrfica.
9.1 Geografa Econmica o Economa Geogrfica?
En trminos generales, la combinacin de la geografa con la economa alude al
estudio de la localizacin de las actividades econmicas; es decir, ese espacio comn
de ambas disciplinas trata de explicar cmo y por qu las actividades econmicas
se ubican en ciertos lugares y no en otros. Ohlin (1933) argument que el principal
aporte de la combinacin de ambas ciencias est en la mejor comprensin de las
relaciones entre la economa regional y la economa internacional: la geografa
econmica demuestra que las fuerzas econmicas trabajan a diferentes niveles de
agregacin espacial, lo que permite explicar, por ejemplo, la organizacin espacial
de las ciudades, la interaccin de las regiones dentro de un Estado y la distribucin
desigual del PIB entre pases (Brakman et al., 2001).
La pregunta sobre cmo interpretar los aportes de la geografa a la
economa ha inducido a algunos autores a utilizar el trmino economa
geogrfica para designar aquella parte de la economa que se encarga del
estudio de temas geogrficos dentro de la economa (Brakman et al., 2001),
mientras que otros prefieren utilizar la nocin de geografa econmica, para
referirse al instrumental terico que trata de responder la pregunta clsica de
la economa espacial: por qu unas regiones atraen ms actividad productiva y
ms poblacin que otras (Moncayo, 2002).
Sin embargo, indistintamente de la acepcin que se adopte, lo importante
es el vnculo que se establece entre el instrumental terico de la geografa y
el de la economa. Eso ha permitido avances en el estudio de la competencia
imperfecta y los rendimientos crecientes a escala (aspectos clave en el estudio de
64
la aglomeracin poblacional y de actividades econmicas, como es el caso de los

clusters), elementos que hasta hace poco tiempo no haban sido incorporados
por los economistas dentro de sus modelos (Brakman et al., 2001).
9.2 Teora de la Localizacin de Complejos Productivos de Von Thunen
La teora de la localizacin (Von Thunen, 1826) tiene como principal
mrito su carcter pionero al combinar aspectos de la teora econmica
con elemento espaciales. Von Thunen trata de explicar la ubicacin de los
complejos productivos; es decir, la localizacin de los productores en relacin
con el lugar de venta de las mercancas. Para comprender cmo funciona esta
teora, Von Thuenen supuso la existencia de una planicie homognea (igual
productividad de la tierra y recursos distribuidos uniformemente); la renta
vara con la distancia respecto del mercado; existe un nico mercado que
compra toda la produccin agrcola y los costos de transporte son positivos
y crecientes segn la distancia del establecimiento con respecto al mercado,
adems difieren entre los cultivos.
As, los agricultores se enfrentan a un trade-off: cuanto ms cerca se
encuentre la finca del mercado (centro poblado), menores sern los costos de
transporte y las rentas por la tierra sern ms altas. En estas condiciones, Von
Thunen demuestra que la competencia por un terreno asegurar que habr
una asignacin o punto de equilibrio, eficiente en el sentido de Pareto, del
recurso tierra entre los agricultores.
Considrese la figura 5. En ella se muestra la presencia de cuatro
crculos concntricos alrededor del ncleo central representando al mercado:
a) produccin intensiva (lcteos), b) produccin forestal, c) produccin
extensiva de granos y d) produccin pecuaria extensiva.
Esos crculos concntricos representan la renta mxima que cada grupo
de productores est dispuesto a pagar por la tierra. La disponibilidad de pago
determina el lugar donde se establece cada tipo de produccin. De esa forma,
los productores de lcteos se concentraran en las tierras ms cercanas al
mercado, lo que refleja una disponibilidad de pago por la tierra mayor que
la de los productores de granos. Luego, se estableceran los productores de
65
Captulo I
vegetales, por razones similares. Finalmente, en los terrenos ms lejanos se

ubicaran los productores de granos. Esa lgica, induce a una distribucin de
la tierra en crculos concntricos alrededor del mercado, donde cada crculo
est conformado por un grupo determinado de agricultores.
Figura 6. Modelo de la Teora de la Localizacin
Mercado
Produccin intensiva (lcteos)
Produccin forestal
Produccin intensiva de granos
Produccin pecuaria extensiva
La renta varia con respecto a la distancia
de los complejos productivos al mercado
Esa teora tambin puede considerarse un modelo agrcola del uso de la

tierra, donde los precios para las mercancas agrcolas se establecen segn la
oferta y la demanda en el mercado central, mientras que el tipo y la intensidad
del uso de las tierras que rodean al territorio dependen de la distancia de los
sitios de produccin al centro del mercado.
La aplicacin de la teora de Von Thunen a las cadenas agroalimentarias
permite estudiar la relacin entre cada eslabn y el resto de la cadena, as
como la relacin entre los mercados de factores y los mercados de bienes y
servicios. Eso permite reconocer la importancia de reducir la distancia entre
eslabones para incrementar la competitividad de la cadena. Un resultado
similar se obtiene al reducir el tiempo y los recursos (costos de transaccin)
que se invierten en el traslado del producto agrcola al mercado.
66
Este modelo tiene varias limitaciones, entre otras: i) no considera la

interaccin entre mercados, por lo que no se pueden estudiar los sistemas
urbanos; ii) el modelo supone la existencia de un mercado con una ubicacin
determinada y se centra en la distribucin de los agricultores alrededor
del mercado, por lo que la interrogante de cmo se crea una ciudad queda
sin respuesta.
9.3 La Teora de los Distritos Industriales de Marshall
Los distritos industriales tienen como base la nocin de las economas
de aglomeracin. En un territorio, la aglomeracin de pequeas y medianas
empresas, especializadas en un producto y formando un sistema de empresas,
favorece los intercambios en mercados mltiples, lo que facilita el surgimiento
de economas de escala externas a las empresas, pero internas al sistema
productivo local, y la reduccin de costos de transaccin. Las externalidades
a que da lugar el sistema de empresas generan rendimientos crecientes y, por
lo tanto, el crecimiento de la economa local (CEPAL, 2000).
Los mayores rendimientos son posibles gracias al flujo de informacin
que se genera y que se fundamenta en una densa red territorial de instituciones
polticas, sociales y culturales, que ha sido considerada como el elemento ms
importante para el funcionamiento competitivo de los distritos industriales
(Alburquerque y Corts, 2001). Asimismo, esa red posibilita la integracin
de las empresas que funcionan en el territorio, con base en la cooperacin
empresarial, que posibilita el establecimiento de un conjunto de servicios
relacionados con la misma produccin.
Sin embargo, el elemento ms importante de los distritos industriales
analizados por Marshall es la necesidad de construir complejos empresariales
diferenciados, principio que constituye uno de los fundamentos tericos de
los clusters. Estrechamente ligado a ese tema se encuentra el tratamiento de
la innovacin tecnolgica y, consecuentemente, la necesidad de contar con
instituciones que faciliten la formacin de los recursos humanos para tales
propsitos. Sin embargo, la transparencia y la cooperacin de todos los actores
involucrados tanto en los clusters como en las cadenas resultan fundamentales
para fortalecer la confianza y la competitividad de las empresas presentes en
el territorio (Alburquerque y Corts, 2001).
67
Captulo I
9.4 Nueva Geografa Econmica

La geografa econmica tiene como uno de sus principales exponentes
a Paul Krugman. Su columna vertebral es el argumento de que el
crecimiento regional obedece a una lgica de causacin circular, en la que
los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las empresas conducen
a una aglomeracin de actividades que se auto refuerza progresivamente
(Moncayo, 2002; Elizalde, 2003).
Ese proceso contina hasta que las fuerzas centrpetas que conducen a la
aglomeracin comienzan a ser compensadas por fuerzas centrfugas, como
los costos de la tierra, del transporte y las economas externas (congestin y
polucin). De ese argumento se concluye que la interaccin entre esas fuerzas
determina la estructura espacial de una economa particular. Esa corriente
terica se fundamenta en las contribuciones pioneras de Marshall y su teora
de distritos industriales.
El modelo se sustenta en una serie de supuestos a partir de los cuales
se toma la decisin de dnde localizar una empresa24. En primer lugar, se
calculan las ventas regionales de cada empresa, dada la ubicacin de las otras,
y luego se calculan los costos de transporte, como una funcin de la ubicacin
de la empresa, dada la ubicacin de las otras (Brakman et al., 2001).
En trminos generales, segn el mismo autor, de los argumentos anteriores,
se deducen algunos de los conceptos que forman parte del cuerpo terico de
la nueva geografa econmica25:

El concepto de la causacin circular. Si por algn motivo, una ubicacin

determinada ha atrado a ms empresas que otra localizacin, las nuevas
24 a) existen dos regiones, norte y sur; b) dos sectores de produccin: agricultura e industria; la industria elabora
productos diferenciados bajo economas de escala internas, por lo que el costo por unidad de produccin
disminuye cuando la empresa aumenta su nivel de produccin; las empresas pueden elegir establecerse en
el norte o en el sur; la demanda total para cada variedad de productos es exgena; la produccin agrcola
tiene una ubicacin especfica y su distribucin espacial est exgenamente dada; no hay movilidad de
trabajadores; los costos de transporte son iguales entre el norte y el sur; y las empresas escogen su ubicacin
con el objetivo de minimizar los costos de transporte.
25 Ntese que los dos elementos crticos que dan soporte a este modelo son los costos de transporte y los
rendimientos crecientes a escala.
68
empresas tienen un incentivo para situarse donde estn esas firmas. Por
ejemplo, si todas las empresas se localizan en el norte, una nueva empresa
tambin debera ubicarse ah para minimizar los costos de transporte.

Existen mltiples equilibrios. La aglomeracin de todas las firmas en el norte

o en el sur constituye un equilibrio. No obstante, no se puede definir
de antemano en qu regin ocurrir la aglomeracin. Eso depende
fundamentalmente de las condiciones inciales; es decir, de las decisiones
de ubicacin previas de otras empresas.
El equilibrio puede ser estable o inestable. Eso significa que es posible obtener
dos resultados. Por un lado, si una empresa decide reubicarse, esa decisin
no debera influenciar la decisin de ubicacin de las dems empresas (se
trata de un equilibrio estable). Por otra parte, tambin podra suceder que
si una empresa decide reubicarse, la nueva localizacin pueda resultar
inmediatamente ms atractiva para todas las dems empresas. Se estara
entonces ante un efecto de bola de nieve: todas las empresas siguen a la
pionera.
Un equilibrio estable no necesariamente ser ptimo. Por ejemplo, considrese

un caso donde todas las empresas localizadas en el norte tienen costos
de transporte equivalentes a dos unidades, mientras que si se ubican en el
sur los costos de transporte seran de cuatro unidades. As, los costos de
transporte para la economa como un todo seran minimizados si todas
las empresas se ubicaran en el norte, sin embargo la aglomeracin en el
sur representa un equilibrio estable.
Interaccin de aglomeraciones y flujos de comercio. La combinacin de economas

de escala y costos de transporte es responsable de la formacin de un clster
en una localidad especfica. La regin ms grande terminar con el mayor
mercado para los bienes industriales, que se pueden vender sin incurrir en costos
de transporte. Ese hecho induce a que la regin se convierta en exportadora
de bienes industriales. En sntesis, las regiones grandes tendern a convertirse
en exportadoras de aquellos productos en los que tienen un amplio mercado
local; ese fenmeno se conoce como el efecto mercado interno.
Por otra parte, debe tenerse presente que este es el nico modelo, dentro
del cuerpo terico de la geografa econmica, que ha incorporado aspectos de
orden geogrfico en un modelo microeconmico de equilibrio general.
69
Captulo I
Varios trabajos empricos realizados con el instrumental analtico de

la nueva geografa econmica han permitido corroborar la existencia de la
causacin circular de acumulacin en la concentracin geogrfica del capital
humano, el crecimiento urbano, la concentracin urbana, la estructura regional
de la produccin, las externalidades del sector industrial, y la evolucin de la
jerarqua de los sistemas urbanos (Moncayo, 2002).
10. La Gestin Integrada de Recursos Naturales

La gestin integrada de recursos
naturales (GIRN) atae a la gestin
de polticas y estrategias e inversiones
en un marco de desarrollo sostenible,
en el mbito territorial, regional o
nacional. Mientras que el manejo
integrado de recursos naturales se
concentra en aspectos operativos de
la conservacin, proteccin y uso de
los recursos.
Recuadro 13.
La Gestin Integrada de l
os Recursos Naturales (GIRN)
La GIRN es el proceso que lidia con la
formulacin de estrategias, polticas,
marcos institucionales y mtodos cuyo propsito es el uso racional de los
recursos naturales a nivel nacional
(internacional) y en determinadas unidades espaciales.
El manejo integrado de los recursos

Su objetivo es asegurar la sostenibilidad
naturales se relaciona con dos aspectos
del uso de los recursos naturales en el
fundamentales: la formulacin de
largo plazo.
estrategias para el manejo racional de
los recursos naturales, y la generacin
de capacidades entre los actores sociales para que puedan resolver los conflictos
de uso de los recursos naturales. Es decir, ambos (GIRN y MIRN) propugnan un
acercamiento interdisciplinario, multidimensional y multisectorial que garantice
la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales (Seplveda y Edwards, 2000).
De esa forma, el manejo integrado de los recursos naturales trata de evitar
situaciones como las que estn aconteciendo en varios pases de las Amricas,
los cuales han logrado aumentos sustantivos de las exportaciones resultantes
de una sobre utilizacin de sus recursos naturales.
Las definiciones de GIRN y el MIRN incluyen diversos niveles o escalas:
hemisfrica, regional, nacional, subregional y territorial. Naturalmente,
70
cada mbito responde a un orden diferente de problemas, por lo general

relacionados. En el caso de problemas globales o transnacionales se puede
citar el deterioro de la biodiversidad, el cambio climtico, el manejo de aguas
internacionales, la reduccin de la capa de ozono y el rpido incremento de
la brecha entre pases ricos y pases pobres.
En la escala regional se puede citar el manejo del bosque tropical hmedo
y la extensa cadena de biodiversidad que salvaguarda. Fenmenos como la
salinizacin, la desertificacin y la depredacin de la cobertura vegetal que
abriga las fuentes de agua y microcuencas en corredores biolgicos afectan
principalmente ese nivel.
Fallas en los mecanismos de acceso y tenencia a la propiedad, as como el
mal uso de los recursos naturales se han transformado en problemas tangibles
a nivel nacional y territorial. Por ejemplo, en Brasil y Argentina, el modelo
agroexportador fundamentado en la soya ha dado como resultado un uso
intensivo de grandes regiones, fenmeno que ha acelerado la degradacin
de suelos y de recursos hdricos de vasta regiones del sur de Brasil y de la
Pampa Argentina.
Es importante resaltar que existen ecosistemas cuya homogeneidad
ecolgica relativa incluye varios pases, conformando macro-regiones
denominadas ecozona. Tal como es el caso de la amazonia. En esos casos,
los conflictos por el uso de recursos compartidos pueden generar desestabilizacin en la ecozona que requieren soluciones que trasciendan la jurisdiccin nacional.
Los conflictos en ecozonas surgen tanto entre pases como entre los
gobiernos locales cuyos diversos intereses de uso de los recursos naturales
compartidos. No obstante las ecozonas deben manejarse como sistemas, las
divisiones artificiales de las fronteras dificulta la gestin en la formulacin
de estrategias e inversiones para ejecutar proyectos y programas para su
manejo integral.
En ese sentido, el manejo integrado de los recursos naturales de un
territorio puede generar externalidades ambientales positivas para la ecozona
en la que se encuentra. Ese tipo de situaciones requiere esfuerzos conjuntos
entre territorios aledaos que compartan, por ejemplo, una cuenca y
especialmente, en el caso de cuencas compartidas entre pases. Los corredores
71
Captulo I
biolgicos son un ejemplo prctico de territorios internacionales compartiendo

determinadas caractersticas.
No obstante la complejidad de los ejemplos mencionados, el manejo
integrado de recursos naturales se realiza tambin a escalas menores, como
por ejemplo, en el mbito de sub-cuencas o de territorios. En esos casos, el
objetivo bsico de largo plazo es el uso sostenible de los recursos naturales
habida cuenta las necesidades productivas y las capacidad de uso de la base del
capital natural. De esta forma la aplicacin del manejo integrado de recursos
naturales se elabora como parte de un plan de gestin integrada de recursos
naturales, entendido ste como una estrategia compuesta de polticas ad hoc,
protocolos y prcticas idneas de seguimiento y evaluacin de actividades.
Cuadro 3.
Principios y criterios de un Plan de

Gestin Integrada de Recursos Naturales.
i.
Un objetivo de largo plazo que sirve como eje orientador.
ii. Propsitos operativos definidos de una manera clara.

iii. Un modelo de gestin ambiental bien definido.
iv. El entendimiento de la interaccin entre los componentes del modelo,
as como de su complejidad.
v.
Una visin clara del contexto y del tamao de la unidad de

planificacin y accin.
vi. El reconocimiento explcito del papel que desempea el ser humano

como parte integral del sistema que se est transformando.
vii. El planteamiento explcito de procesos de seguimiento y evaluacin
que le concedan transparencia (accountability) a las actividades que
se realizan como parte de la intervencin en el sistema.
10.1 Las Situaciones Conflictivas

Se entiende como un conflicto una situacin en la que uno o ms
objetivos de dos o ms personas (o grupos) son mutuamente excluyentes, lo
que puede generar una actitud hostil en ambos bandos. Lo importante es que
72
las situaciones conflictivas no son ni positivas ni negativas y pueden utilizarse

de manera constructiva.
Cada conflicto es nico, no slo por los cambios sociales que puede
propiciar, sino porque determina el proceso de construccin social. En ese
sentido, los conflictos no deben verse como una relacin disfuncional entre
individuos o comunidades que debe ser evitada a toda costa. Por el contrario,
deben considerase como oportunidades para crecer y lograr transformaciones
significativas en el territorio que beneficien a la sociedad en su conjunto.
La existencia de conflictos es una situacin perenne, por lo tanto existen
una amplia parafernalia de mtodos para lidiar con ellos.
10.2 Fenmenos Naturales Extremos y
Gestin de Desastres
Recuadro 14.
El concepto de desastre
El concepto de desastre tiene un fuerte
componente social. As, mientras que las
dinmicas geolgicas, geomorfolgicas
y climticas hacen que un fenmeno
natural pueda ser peligroso, las
condiciones socioeconmicas son las
que acaban definiendo la intensidad
de las consecuencias.
Por ejemplo, los huracanes Katrina y
Mitch, que afectaron a las poblaciones
de New Orlens y de Centroamrica,
respectivamente, se convirtieron en
verdaderos desastres porque, a su
magnitud fsica, se unieron factores de
vulnerabilidad social, como la pobreza
y la pobreza extrema.
La prevencin y la mitigacin de este
tipo de situacin es uno de los desafos
ms importantes a los que debe hacerle
frente cualquier estrategia de desarrollo
territorial.
Un fenmeno natural puede

definirse como toda manifestacin
de la naturaleza que es producto de su
funcionamiento (Maskrey, 1993).
Esa definicin incluye fenmenos
naturales regulares - como la lluvia - y
fenmenos extraordinarios - como los
huracanes -.
La nocin de desastre, por su parte,
se desprende de la interrelacin de los
fenmenos naturales con el espacio
social construido. En este sentido, se
entiende por desastre: la correlacin
de fenmenos naturales extremos y
determinadas condiciones socioeconmicas
y fsicas vulnerables (situacin econmica
precaria, viviendas en mal estado o mal
construidas, suelos inestables, inadecuada
ubicacin de los lugares residenciales, entre
otras) (Lcke, 2006b).
73
Captulo I
En ese sentido, la gestin de riesgo requiere la incorporacin efectiva

de la poblacin en los procesos de toma de decisiones. La capacitacin, la
organizacin y la interiorizacin del concepto de responsabilidad social son
fundamentales. Es decir, si se desea promover el desarrollo sostenible del
sector rural es preciso reducir su vulnerabilidad, y aqu juegan un papel vital
las organizaciones de la sociedad civil.
De igual forma, es preciso fortalecer la capacidad operativa de las organizaciones pblicas y privadas para que puedan aplicar metodologas de prevencin
y mitigacin en los mbitos productivo, social, ambiental y econmico.
10.2.1 Vulnerabilidad y Riesgo
De acuerdo con Lcke (2006a), la vulnerabilidad se entiende como aquel
estado en el que varias personas son susceptibles de sufrir dao y muestran dificultad
para recuperarse de los embates de eventos climatolgicos extremos.
Mientras que el riesgo alude a la probabilidad de sufrir prdidas o daos futuros
resultantes de la relacin dinmica y cambiante entre amenazas fsicas [fenmenos
naturales extremos] y determinados grados y tipos de vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la poblacin a eventos extremos que puedan causar
consecuencias adversas sobre las comunidades o grupos humanos expuestos
a tales eventos, es un concepto multidimensional (Pielke and Guenni, 2004),
intuitivamente simple de entender pero extremadamente difcil de cuantificar.
Kelly y Adger (2000) concluyen que la vulnerabilidad de cualquier individuo
o grupo social a algn desastre natural est determinada principalmente por
su estado actual; esto es, por la capacidad de responder al evento en cuestin,
ms que por lo que pueda o no pueda pasar en el futuro26. Tal como lo
plantea Bravo en su trabajo seminal el riesgo es la combinacin del grado de
prdida (humanas, econmicas, agrcolas, de servicios, etc.), definida por la funcin de
26 Lelys Bravo de Guenni. Cuantificacin del riesgo y de la vulnerabilidad de la poblacin venezolana a

eventos de lluvia extrema. Tema de la ponencia: rea Acadmica. Departamento de Cmputo Cientfico
y Estadstica. Universidad Simn Bolvar
74
vulnerabilidad, multiplicado por la probabilidad de alcanzar los niveles de la amenaza

(el evento meteorolgico extremo) que ha producido la prdida.
La vulnerabilidad y el riesgo asociado a las actividades del medio rural
(como la agricultura y los sistemas forestales), son, probablemente, las
principales limitantes a los esfuerzos de inversin pblica y privada. En efecto,
un porcentaje significativo de los daos ocasionados por fenmenos naturales
extremos se verifican en el medio rural y afectan directamente a la agricultura,
y sus consecuencias tienden a ser ms graves debido a las caractersticas del
mbito rural; entre las que se sobresalen, el aumento de la poblacin rural
pobre asentada en reas frgiles, la expansin de la frontera agrcola a tierras
marginales, la deforestacin y procesos acelerados de sedimentacin y la
compactacin del suelo.
Tanto el riesgo como la vulnerabilidad, entonces, son la expresin de
una serie de procesos sociales concretos desplegados a travs del tiempo y en
determinados territorios (Lavell, 2003; Reyna, 2006). Eso significa que deben
ser tratados en las estrategias de desarrollo sostenible con toda su complejidad
(multidimensionalidad). As, por ejemplo, la lucha contra la pobreza puede
mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin y disminuir al
mismo tiempo la probabilidad de sufrir daos por fenmenos naturales.
10.2.3 Cambio Climtico
Recuadro 15.
El reporte del Panel Intergubernamental sobre el Cambio

Climtico (IPCC) seala que: el
calentamiento global es inequvoco, dada
la evidencia observada de incrementos en
el promedio de las temperaturas medias
de la atmsfera y de los ocanos, el
derretimiento a gran escala del hielo y
la nieve, y el incremento en el promedio
global del nivel del mar (IPCC, citado
en Rodrguez, 2007).
Sin embargo, los efectos del
cambio climtico en el mundo
El cambio climtico
El cambio climtico se refiere a las
modificaciones del medio ambiente
mundial (incluidas las alteraciones del
clima, de la productividad de la tierra,
de los recursos hdricos y ocanos,
de la qumica atmosfrica y de los
ecosistemas) que pueden alterar la
capacidad de la tierra para sustentar
la vida.
Fuente: Instituto Interamerica-no para la
Investigacin del Cambio Climtico (Rodrguez,
2007).
75
Captulo I
son desiguales. Se ha sealado, por ejemplo que, si bien la oferta mundial

de alimentos no se ver seriamente afectada, s habr problemas con su
distribucin y que los pases en desarrollo son los que sufrirn las peores
consecuencias (Seplveda y Saboro, 2007). Urge, por tanto, proponer
estrategias que permitan prevenir y mitigar los efectos adversos del cambio
climtico en esas regiones, y proteger el acervo de recursos naturales, pues
una situacin como esa podra impulsar su uso intensivo y acelerar an ms
los procesos de degradacin ambiental.
El cambio climtico se hace sentir sobre todo en el ciclo hidrolgico
y, por consiguiente, en la agricultura y en la disponibilidad hdrica para el
consumo humano. Los pases deben mejorar la gestin del agua y estudiar
posibles medidas de adaptacin de las tcnicas agrcolas a los cambios que
estn teniendo lugar. Esa situacin seguramente transformar significativamente los mtodos de produccin de alimentos y la competitividad de los
pases en general.
10.3 Problemas Ambientales Relacionados con la Agricultura
Problemas ambientales como la degradacin de los suelos, la contaminacin de las fuentes de agua, las inundaciones, las sequas, la prdida de
biodiversidad y la deforestacin deben ser analizados mediante un diagnstico
que evalu tanto las caractersticas fsicas (geolgicas, geomorfolgicas y
climatolgicas) como las caractersticas sociales de los territorios.
En trminos generales, la mayora de los problemas estn relacionados
con la demanda creciente por recursos naturales, la regulacin inadecuada
(a veces inexistente) de la explotacin de esos recursos, y el empleo de
tecnologas inapropiadas y contaminantes (Saboro et. al., 2005). En sntesis,
es posible plantear la hiptesis de que el patrn de produccin y consumo a
escala mundial ha comenzando a sobrepasar la capacidad de la tierra.
De manera que las propuestas para solucionar problemas ambientales
relacionados con la agricultura, particularmente en las zonas rurales, deben
considerar simultneamente aspectos productivos (monocultivos a gran
escala), as como otros de carcter social, como el combate a la pobreza,
factores relacionados con las caractersticas fsicas de los territorios y posibles
conflictos por el uso de la tierra. Las estrategias de desarrollo sostenible deben
76
promover iniciativas que contribuyan a disminuir la desigualdad social en

las zonas rurales, para generar fuerzas que cierren las brechas y permitan
un mejor ordenamiento territorial y adicionalmente, potenciar la capacidad
organizativa del medio rural como una plataforma para prevenir los desastres
del cambio climtico.
Recuadro 16.
Algunas causas de la degradacin

de los recursos naturales
Socioculturales
Crecimiento acelerado de la poblacin

Pobreza e inequidad social
Poco conocimiento y escasa tradicin agrcola de
muchos de los desplazados a la frontera agrcola.
Polticoinstitucionales
Inestabilidad poltica
Falta de voluntad poltica-econmica
implementar medidas de conservacin.
Econmicaproductivas
Limitada asistencia tcnica y capacitacin para los

productores.
Prcticas
forestales,
ganaderas,
agrcolas
e industriales inadecuadas; por ejemplo,
deforestacin, pastoreo excesivo, quema, manejo
inadecuado del riego, uso excesivo de pesticidas,
contaminacin de cuencas.
Ambientales
para
Falta de conciencia ambiental

Tala irracional del bosque
Lluvias intensas, suelos frgiles y susceptibles a la
erosin
Falta de lea y carbn.
Fuente: Jimnez et al. (2001).
11. Sistemas de Informacin Geogrfica

Un sistema de informacin geogrfica (SIG) es una herramienta que
permite manejar y sistematizar informacin espacial de mltiples dimensiones
y escalas. De manera que los SIG facilitan procesos complejos de anlisis
de informacin que pueden servir, entre otros, como base para construir
escenarios (Lcke, 1999).
77
Captulo I
Los SIG no son una invencin reciente; por el contrario, son

instrumentos que fueron desarrollados por la ciencias geogrficas desde su
mismo origen (George, 1979). Lo que s constituye una novedad son los SIG
computadorizados, que pueden definirse como una nueva herramienta que
recientemente se ha hecho accesible a los planificadores y formuladores de polticas.
Dicha herramienta permite trabajar con informacin ambiental, econmica, social,
etc., almacenarla, analizarla, manipularla, desplegarla e integrarla en un solo sistema
(Ford, 1990).
Los SIG se han convertido en un instrumento de gran valor (Jurez et al.,
2005 y Zequeira et al., 2006) pues permiten:
a) la superposicin de datos con fines comparativos,
b) la actualizacin de informacin para ilustrar cambios en el tiempo,
c) cambios de escala para microanlisis,
d) la derivacin de datos no disponibles mediante la manipulacin de
factores conocidos,
e) la integracin de paquetes para el manejo de datos de ciencias sociales y
fsicas,
f) la incorporacin de datos adquiridos mediante sensores remotos, como
las imgenes de satlite con fines de monitoreo ambiental continuo,
g) el modelado de procesos sociales y fsicos con propsitos de simulacin y
prediccin.
De manera general, un SIG se compone de cinco componentes:

La capacidad del equipo profesional, el cual incluye a todas las personas

vinculadas al SIG, desde los tcnicos e investigadores que mantienen y
utilizan el SIG, hasta quienes utilizarn la informacin que se produzca.
La informacin los datos, incluyendo la recoleccin, su

almacenamiento, anlisis y visualizacin.
El tipo de software. Est referido al potencial del SIG poderoso,

confiable y eficaz y a sus perspectivas de ampliacin. Es decir que el
sistema est diseado para aceptar subsecuentes expansiones con base en
las aplicaciones originales;
78
El hardware es el equipo que se utiliza. Generalmente su seleccin se

realiza con bases en la formula mayor capacidad y menor costo y que
a la vez sea compatible con el software que se ha seleccionado.
Los resultados, que se definen a partir de los objetivos del trabajo en

cuestin.
Figura 7. Sistemas de Informacin Geogrfica.
Figura 7. Sistemas de Informacin Geogrfica

Imgenes
s
ap
a
Sistema
Digitalizacin
Mapas
Sistema
Anlisis
Estadstico
Base
Datos
Espacial
Base
Datos
Atributos
Sistema
Manejo
Base Datos
Sistema
Anlisis
Geogrfico
s
r te
po
cos
Re
sti
tad
Es
Sistema
Procesamiento
Imgenes
Datos
Estadsticos
Datos Tabulados
Sistema
Exhibicin
Cartogrfica
Mapas
La integracin de los componentes anteriores permite la exhibicin

cartogrfica, la digitalizacin de mapas, el manejo de la base de datos, el
anlisis geogrfico, el procesamiento de imgenes, el anlisis estadstico, y,
finalmente, sirve de sustento al proceso de toma de decisiones. Los SIG, por
ejemplo, permiten construir mapas de pobreza, de riesgo (zonas propensas
a inundaciones o a sequas), de la infraestructura y su estado (puentes,
carreteras, caminos vecinales), de ros, de zonas protegidas, de puestos de
salud, de centros educativos, etc.
79
Captulo I
Asimismo, la creciente disponibilidad de microsistemas de computacin

abre nuevas puertas al uso del SIG. Novara y Bondel (2006) lo aplican por
ejemplo, a parcelamientos rurales de la Patagonia Argentina con resultados
de alto nivel de precisin. Ese ejemplo caracteriza el potencial de los SIG
como instrumento idneo an a escalas pequeas.
Como todo instrumento de trabajo, los lmites del potencial del SIG
residen en la capacidad de anlisis del usuario. Es decir el recurso humano es
vital para el aprovechamiento integro del sistema; lo cual alude directamente
a la importancia de la formacin de capacidades. Por otro lado, es necesario
enfatizar que un sistema de informacin geogrfica requiere de recursos
financieros y tcnicos actualizados y permanentes con el fin de generar
informacin apropiada y de fcil de comprensin y uso.
Los gobiernos locales podran mejorar notablemente su gestin si utilizan
un sistema de informacin geogrfica que responda a sus necesidades. No se
debe olvidar que la municipalidad es un sistema compuesto por personas,
instituciones, servicios, etc., que se encuentran conectados geogrficamente
(Actis et al., 2007).
En el caso de los gobiernos locales, el manejo de un SIG va ms all de
una simple base de datos que permite formular un diagnstico y disear una
estrategia de desarrollo sostenible. Otras tareas que podran facilitarse son: a)
el seguimiento y la evaluacin del impacto econmico, social y ecolgico de
proyectos y actividades; b) sentar la base informtica para estimar impuestos
de propiedad; c) catastro de la propiedad urbana y rural; d) planificacin
municipal y zonificacin urbana/rural; e) facilitar un trazado ms eficiente del
sistema de vas de transporte y comunicacin; f) localizacin y relocalizacin
de servicios pblicos segn la ubicacin espacial de la demanda; g) diseo
de programas sociales focalizados; h) diseo de polticas de de apoyo a la
produccin (p. ej. transferencia de tecnologa), etc.
En aquellos casos en que la capacidad financiera y tcnica del municipio
es limitada, se podran establecer alianzas con otras instituciones con acceso
a un SIG o que estn en capacidad de adquirirlo. Universidades, colegios
tcnicos o incluso otras instituciones pblicas son ejemplos de organizaciones
que pueden tener un rea de trabajo similar a la del municipio y que podran
contar con mejores recursos financieros y humanos para utilizar un SIG.
80
Finalmente, es necesario recordar que las tecnologas de la informacin

y de la comunicacin son apenas un medio, para lograr su uso es vital la
formacin de capital humano.
11.1 Los Centros de Informacin Rural
En la ltima dcada se han producido grandes avances en las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin; sin embargo, su efecto en el medio
rural ha sido dispar. En efecto, la capacidad de establecer programas nacionales
para el aprendizaje de tecnologas informticas es limitada y, en algunos
casos, las localidades rurales ni siquiera cuentan con la infraestructura bsica
necesaria (electricidad, telfono) para aprovechar esas herramientas. Como
excepciones se pueden citar los casos de Uruguay, Brasil, Colombia, Costa
Rica, entre otros que estn realizando esfuerzos para obtener mejoras en este
sentido. El establecimiento de centros rurales de informacin se convierte,
por tanto, en una accin estratgica.
Esos centros permiten a los actores y agentes de los territorios acceder a la
tecnologa informtica y estar mejor preparados en materia de gestin productiva,
mercados, manejo ambiental e incluso, estar al tanto de precios de productos e
insumos, as como oportunidades de empleo e ingreso no agrcolas.
12. Participacin Ciudadana en el Desarrollo Territorial

Por participacin ciudadana se entiende la inclusin amplia y permanente
de los actores estratgicos, locales y no locales, en la gestin de estrategias
territoriales. La participacin ciudadana es el eje fundamental de la democracia
y por ende, es el espritu de cualquier proceso de desarrollo.
Es decir, los actores son vitales en cada una de las etapas del proceso,
desde el diagnstico hasta la formulacin, ejecucin y evaluacin. La esencia
es entender que el DRSET es un proceso ascendente (desde la base) y por lo
tanto todos los actores sociales (la sociedad civil con toda su expresin) deben
hacer parte del proceso de toma de decisiones: pequeos, medianos y grandes
productores, grupos organizados, sector privado, ONG, sector pblico, etc.
81
Captulo I
La participacin de los actores en la negociacin y asignacin de recursos

es clave, y puede lograrse estableciendo alianzas entre las instancias de la
esfera pblica y las instancias de la esfera privada.
Los encargados de orientar y apoyar la ejecucin de la estrategia
(preferiblemente, un equipo multidisciplinario) debern facilitar la participacin
de dichos actores, ayudar a definir y jerarquizar las propuestas de desarrollo
y los proyectos de inversin, y brindar asesoramiento en la ejecucin de
los proyectos.
Cuadro 4.
Experiencias de Procesos de Participacin Ciudadana

En Amrica Latina y el Caribe hay varios ejemplos exitosos de polticas que han tenido como eje la
participacin ciudadana. Entre ellos estn :

Las sociedades locales para el desarrollo: La Red de Pueblos: Colombia y Per. El modelo
Red de pueblos se ha aplicado en regiones de Colombia y Per, y lo que busca es fortalecer
la capacidad de autogestin. Gira en torno a principios de organizacin, comunicacin,
planeacin colectiva, desarrollo de capacidades y financiamiento local. El liderazgo colectivo
y la presencia de de las organizaciones de base les permite a las comunidades organizadas
dialogar con el sector pblico y con el sector privado. Corporacin Latinoamericana Misin
Rural (2008) en Web: http://www.misionrural.net/red_pueblos/index.htm
La autonoma local tnica: Comunas de afrodescendientes, Brasil. Este es un modelo

novedoso de autogestin y participacin en el desarrollo local supeditado a caractersticas
tnicas y culturales. Se ha ejecutado fundamentalmente en las comunidades de Quilombolas
en Maranhao, Brasil. All se han aplicado esquemas colectivos de formulacin y gestin de
polticas pblicas con enfoques flexibles. La inversin pblica social y productiva es orientada
por procesos participativos acordes con la especificidad de la cosmovisin de las comunidades,
con un acompaamiento que integra, en programas pblicos, los componentes culturales y
sociales, desde la perspectiva de las comunidades. (Furtado, R. y Furtado, P; 2004)
La Ley de desarrollo rural sustentable de Mxico. Establece una estructura de ordenamiento

nacional que se basa en la participacin de las comunidades y los productores en la definicin
de estrategias de desarrollo rural (municipal, distrital y estatal). La estructura se sustenta en
organismos colegiados que abren la puerta a la intervencin directa de los beneficiarios de
los programas que conforman la poltica pblica e inducen la participacin directa de las
comunidades en procesos de diagnsticos, visin local y regional del desarrollo, formulacin
de iniciativas, emprendimientos y proyectos. Esto exige del Estado un papel como mediador
y como generador de las capacidades comunitarias para la gestin autnoma que promueve
la Ley. La definicin de estrategias de descentralizacin implica el desplazamiento de las
decisiones sectoriales del nivel federal al nivel local. (Echeverri y Moscardi, 2005).
82
12.1 Gobernabilidad
La nocin de gobernabilidad aparece alrededor de la dcada de los aos
1970, luego del informe de la Comisin Trilateral. Nace con el objeto de
sustituir la ya agotada visin del estado de bienestar e instaurar una nueva
que reflejase adecuadamente los requerimientos de los estados modernos:
capacidad de desarrollo de la sociedad, capacidad para resolver conflictos
democrticamente, calidad de vida para los ciudadanos y capacidad de
sobrevivencia del mismo Estado (Aguilera, 2003).
Posteriormente, el concepto es adoptado por varios profesionales que
la reformulan y su evolucin indujo a diversos tratamientos conceptuales.
As es posible relacionar el concepto de gobernabilidad con dos elementos
fundamentales: una capacidad social y una relacin social (Aguilera, 2003).
De esa forma, por un lado, la gobernabilidad tiene que ver con la capacidad
social de trazar y lograr objetivos, y por el otro, con las relaciones que se dan
entre diversos grupos sociales para alcanzar esos objetivos.
Lo anterior ha dado lugar a la formulacin de nociones de carcter
operativo, como la del PNUD (1999), en la cual la gobernabilidad se entiende
como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites
y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las
empresas.
No obstante, una definicin ms amplia es la de Acosta (2001), para
quien gobernabilidad es la capacidad del gobierno para legitimar sus decisiones
con base en un desempeo eficaz de sus funciones. En trminos ms amplios,
la gobernabilidad tambin puede definirse como la cualidad propia de
una comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan
eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la
ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder
ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo.
A pesar de que las definiciones muestran que es posible incluir como parte
del trmino diversos elementos con implicaciones diferentes; por su carcter
opera-tivo, en este documento se ha adopta la definicin de gobernabilidad
del PNUD.
83
Captulo I
Es obvio que la participacin ciudadana est en el centro de la

gobernabilidad; en efecto, difcilmente podran generarse procesos gobernables
sin una amplia participacin de los diversos sectores de la ciudadana.
Debe tenerse presente que la legitimidad y la sostenibilidad de la
gobernabilidad tambin radican en el fortalecimiento de la sociedad como un
todo; es decir, se trata de un proceso que debe fomentar la cohesin social y
la construccin de una visin de pas. Y eso implica luchar contra la pobreza
y la desigualdad social, problemas que, como lo sealan De Ferranti et. al.
(2003), se hacen sentir de manera desigual en la regin latinoamericana.
Esos tienden a ser ms profundos en las reas rurales y estn atravesados
por factores tnicos y de gnero; en efecto, existen poblaciones importantes
de indgenas y afrodescendientes empobrecidas, y los hogares encabezados
por mujeres tienen mayor probabilidad de ser pobres. Esos fenmenos se han
convertido en verdaderos obstculos para el desarrollo de la democracia y de
la gobernabilidad (PNUD, 2004).
13. Polticas de Estado

Recuadro 17.
Polticas de Estado
Se entienden como Polticas de
Estado a los acuerdos, de largo plazo,
adoptados por los Gobiernos, a travs
de procesos consensuados por todas
las fuerzas polticas de un pas para
asegurar que la implementacin de
ciertas lneas de accin estratgica
sobrepasan
(sostenidamente)
el
perodo de una administracin
de una nacin.
Esta definicin
tambin es aplicable para unidades
administrativas menores tal como:
Estado, Departamento y Municipio.
84
Para que la estrategia nacional de

desarrollo rural alcance sus objetivos
debe ser parte integral de una Poltica
de Estado incluyente, que articule y
armonice las polticas de los diversos
sectores en plazos mayores a una
administracin presidencial. Es importante entender las diferencias entre
proyectos de desarrollo de algn
territorio, o proyectos de combate a la
pobreza rural con una poltica nacional
de desarrollo rural. La poltica de
desarrollo nacional debe definir con
meridiana claridad las estrategias, las
polticas y las inversiones diferenciadas
en el mbito regional, de los territorios
y el municipal.
El desarrollo de los territorios rurales, entonces, es parte de un proyecto

pas que entre sus objetivos de desarrollo nacional impulsa tambin estrategias
y polticas para incluir al medio rural. Por eso es importante que el enfoque
territorial contemple entre sus tareas una revisin amplia de las estrategias de
desarrollo y de los planes de inversin de nivel nacional, regional y municipal.
De esa forma se evitar la duplicacin de esfuerzos y no se incurrir en el
error de promover objetivos contradictorios.
14. El OrdenamientoTerritorial
El ordenamiento territorial puede definirse como una poltica de Estado y un
instrumento de planificacin del desarrollo, desde una perspectiva sistmica, prospectiva,
democrtica y participativa, que orienta la apropiada organizacin poltico administrativa
de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y
culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la
conservacin del ambiente, tanto para las actuales generaciones, como para las del futuro
(Lcke, 1999).
Aunque el ordenamiento territorial debe ser una poltica nacional, es
posible distinguir otros niveles o escalas, en funcin de la complejidad de la
temtica que se aborde. As, se puede hablar de escala regional, territorial y
municipal, y en todas, la participacin ciudadana es un requisito.
Los temas que se pueden abordar desde el ordenamiento territorial son
variados y se ubican de forma transversal en las cuatro dimensiones del enfoque
territorial; sin embargo, se le considera una herramienta particularmente
valiosa para impulsar acciones en los siguientes mbitos (Montes, 2001).
El desarrollo rural. El ordenamiento territorial se perfila como un
instrumento que permite guiar e impulsar las inversiones pblicas, promover
las inversiones privadas y apoyar las redes sociales, a fin de mejorar la calidad
de vida de las poblaciones. Ayuda a identificar las zonas de mayor riesgo
social y ambiental, y permite poner en marcha planes especficos para esos
asentamientos humanos; todo ello en un marco que considera el uso racional
de los recursos naturales como factor clave para resolver los problemas
presentes y prevenir problemas futuros.
85
Captulo I
La productividad de los asentamientos humanos. El crecimiento de la poblacin

ejerce una presin considerable sobre los recursos y demanda una mayor
productividad. Es necesario impulsar acciones que logren un uso racional
de los recursos naturales y sociales. El ordenamiento de los asentamientos
humanos, tanto en zonas urbanas como rurales, se constituye, entonces, en
un requisito bsico para promover estrategias de desarrollo sostenible.
El medio ambiente y la prevencin de los desastres. El ser humano es un
componente vital de los sistemas ambientales. A partir de ese principio es
necesario promover polticas que regulen el uso y el manejo de los recursos
naturales y que, al mismo tiempo, contribuyan a prevenir las consecuencia
perjudiciales de los fenmenos naturales extremos.
La gobernabilidad y la participacin ciudadana. El ordenamiento
territorial es una herramienta idnea para promover procesos de mayor
participacin ciudadana, considerando los diversos intereses y visiones que
tienen los actores sobre el uso y manejo del territorio.
Por ltimo, para lograr un buen proceso de ordenamiento territorial,
resulta clave tener en cuenta los siguientes factores (Pujol, 1994):
1. El equilibrio entre dimensiones. El ordenamiento territorial supone alcanzar
un balance en mbitos diversos: intereses individuales e intereses
colectivos; suelos para uso residencial y para uso productivo; intereses
locales, regionales y nacionales; necesidades presentes y necesidades
futuras; asentamientos humanos y sistemas naturales, entre otros
muchos.
2. La flexibilidad. El ordenamiento territorial es un proceso dinmico, sujeto
a evoluciones en el tiempo y en el espacio. Debe, por tanto, ser capaz de
adecuarse a los cambios tecnolgicos y poblacionales.
3. La participacin ciudadana es un requisito fundamental para garantizar el
xito de las polticas de ordenamiento territorial. Es probable que los
cambios que se propongan susciten resistencia; por eso, es fundamental
contar con la participacin de los ciudadanos, para que puedan opinar
y promover las acciones que ellos determinen como beneficiosas para
sus territorios.
86
15. La Gestin del Territorio

La gestin territorial es uno de los conceptos ms importantes al elaborar una
estrategia de desarrollo con enfoque territorial. Tal como sealan Rosa et al. (2003),
supone, un mayor control, por parte de los actores, sobre el manejo de los recursos.
La gestin territorial exige, entonces, el empoderamiento de los actores
locales, su participacin activa y responsable, pero tambin, la disponibilidad de
mecanismos de resolucin de conflictos que ayuden a solventar las diferencias
que puedan surgir en cuanto al uso y manejo de los recursos.
El territorio, como espacio socialmente construido, es el resultado de
procesos determinados por factores histricos, sociales y culturales que lo han
definido y le han conferido caractersticas nicas. Esto requiere transitar desde
una concepcin que tiende a homogeneizar los territorios y que por lo tanto
favorece la centralizacin a una visin diferenciada, que propicie el surgimiento
de una nueva institucionalidad territorial, capaz de formular normas de uso y
manejo de recursos que concilien distintos intereses, posibilidades y problemas
(Rosa et al., 2003).
En el caso de los territorios rurales, el proceso de gestin territorial debe
tener en cuenta dos elementos fundamentales: i) que en la delimitacin de
estos territorios pesa ms el proceso de apropiacin del espacio por parte de
sus habitantes que las caractersticas biofsicas del terreno, y que ii) aunque esos
territorios pueden mostrar concentraciones urbanas relativamente importantes,
el manejo de los recursos naturales incide grandemente en su modo de operar
(Rosa et al., 2003).
Finalmente, el proceso de gestin territorial est constituido por al menos
tres elementos:
1. Identidad territorial construida desde los habitantes del territorio. Se refiere a la
forma en que los pobladores se identifican con el territorio, con sus caractersticas
y sus recursos. Este es un proceso que refleja una manera particular de apropiarse
del espacio, y sobre la que se construyen las redes sociales.
2. Institucionalidad territorial endgena. Alude a las autoridades locales
formales e informales, a su deseo de comprometerse con el territorio y sus
87
Captulo I
habitantes, y a su capacidad de ejecutar acciones estratgicas orientadas por

una propuesta de desarrollo de largo plazo.
3. Instrumentos de manejo territorial. Son las herramientas que permiten poner
en marcha las decisiones que se tomen a nivel territorial, y se reflejan en
estrategias colectivas y acciones concretas. Pueden construirse alrededor de
diversos temas de inters, como manejo de cuencas, conservacin de suelos,
manejo de reas forestales, gestin del riesgo, ecoturismo, etc.
16. Plan de Negocios para el Territorio

La estrategia de desarrolo del territorio se traduce en acciones a travs de la
ejecucin de inversiones. A su vez, stas se definen en el proceso de preinversin
e inversin (ciclo de proyectos) que incluye las fases de: a) indentificacin, b)
formulacin, c) evaluacin ex ante, d) ejecucin y e) evaluacin ex post. Mientras
que la negociacin se practica en diversos momentos a lo largo de todas las
etapas. No existe una normativa para conducir ese proceso; sin embargo, ste
debe ser flexible dintico, participativo y de bajo costo.
La estrategia de desarrollo provee la base al diseo del programa de inversin
y a su vez ste adopta una lgica de plan de negocios, el cual incluye una cartera
de ideas o perfiles de proyectos , ordenados en un formato tipo fichas.
Por otro lado, el programa de inversin y su cartera de proyectos, constituyen
instrumentos bsicos de negociacin de recursos en una etapa temprana de la
preinversin; esto facilita que potenciales fuentes de financiamiento se involucren
a inicios del proceso. De manera que la cartera genera una plataforma de
alternativas flexibles para negociar y cconsensuar intereses tanto de los
proyectos, como de diversas fuentes de recursos. Ese procedimiento permite
establecer un proceso dinmico de negociacin de los proyectos y no obstante
algunos de ellos pueden avanzar con mayor celeridad, el progrma de inversin,
fundamentado en la estrategia de desarrollo, otorga coherencia y articulacin a
las inversiones27.
27 La seccin 16 Inversiones para el territorio es un aporte de Nelson Espinoza, Coordinador de la Unidad de

Proyectos de Inversin del IICA.
88
Las ventajas pueden situarse en diversos sectores de la economa

(recordar la nocin de motores de desarrollo: ecoturismo, produccin de
biocombustibles, servicios ambientales, etc.), y el retorno marginal debe ser
tan solo uno de los criterios que se empleen al seleccionar entre opciones de
inversin. Otros criterios importantes son los relacionado con la rentabilidad
social (es decir, los beneficios para la sociedad como un todo y no slo a un
sector particular), as como criterios ambientales y polticos, entre otros.
A continuacin se presenta una tipologa de proyectos de inversin que
podra ayudar a establecer una cartera territorial:
Inversiones nucleadoras: Son aquellas que por sus caractersticas
particulares logran integrar e impulsar otras actividades productivas (que no
estn directamente relacionadas con las actividades a las que se diriga la
inversin). Sobresalen por sus efectos multiplicadores en el territorio.
Inversiones funcionales: Se trata de proyectos destinados a mejorar
las condiciones administrativas, de manera que tanto las inversiones
nucleadoras como las actividades que se deriven de ella puedan llevarse a
cabo plenamente.
Inversiones complementarias: Son proyectos destinados a apoyar las
actividades productivas vinculadas con las inversiones nucleadoras y, por lo
tanto, son complementarios a stas.
Inversiones estructurales: Buscan actuar sobre las limitaciones histricas o
trabas legales que condicionan el desarrollo sostenible; por ejemplo, inversiones
para modificar la estructura de tenencia de la tierra, la jurisdiccin sobre recursos
naturales vitales, como el agua, o el tipo de gestin y estructura municipales.
Inversiones en recursos humanos: Apuntan a la formacin de capital humano,
para mejorar sus posibilidades de enfrentar los retos que devienen de un
mundo en cambio constante.
Inversiones organizacionales: Buscan incidir en aspectos relacionados
con la participacin de los actores sociales y los agentes de desarrollo en
las problemticas del territorio. Su propsito es crear una mayor conciencia
respecto del bien comn, la negociacin, la credibilidad y la redistribucin de
los beneficios del desarrollo.
89
Bibliografa
Alburquerque, F. & Corts, P. (comp.) (2001). Desarrollo econmico local y
descentralizacin en Amrica Latina: anlisis comparativo. Santiago, Chile:
CEPAL-GTZ.
Al Gore (1992). Earth on the Balance. Ecology and the Human Spirit.
Houghton Mifflin Co. New York USA.
Baldwin Richard et all (2003). Economic Geography and Public Policy. Princeton
University Press. Princeton USA.
Brakman, S., Garretsen, H. & van Marrewijk, Ch. (2001). An Introduction to
Geographical Economics. United Kingdom: Cambridge University Press.
Bourdieu, P. (1986) The Forms of Capital. In J.G. Richardson (ed).
Handbook of theory and Research in Sociology of Education. New
York: Greenwood. Pags. 241-258.
Buarque, S. & Bezerra, L. (1994). Projeto de desenvolvimento municipal sustentvelbases referenciais. Projeto ridas (mimeo).
Chavarra, H., Seplveda, S. & Rojas, P. (2002). Competitividad: cadenas
agroalimentarias y territorios rurales. Elementos conceptuales. San Jos, Costa
Rica: IICA.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2006). Migracin
internacional, derechos humanos y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.
Sntesis y conclusiones. Uruguay: CEPAL.
Constanza, R., Daly, E., & Bartholomew, J. (1991). Goals, Agenda, and Policy
Recommendations for Ecological Economics. New York: Columbia University
Press.
Current, D, & Seplveda, S. (1995). Dimensiones de la sostenibilidad en proyectos
de desarrollo rural. En Desarrollo sostenible de la agricultura y los recursos
naturales, el problema y sus dimensiones. (pp. 71-120). Proyecto IICA/
GTZ
91
Captulo I
Dalay-Clayton, B. (2002). What is Sustainable Development? International Institute

for Environment and Development . Extrado 12 de setiembre, 2007 de http://
www.nssd.net/otherdocuments/sustdev2.doc
De Ferranti, D., Perry, G., Ferreira, F. & Walton, M. (2003). Inequality in Latin
America and the Caribbean. Breaking with History? Mxico, D.F: The World
Bank.
Finot I. (2003) Descentralizacin en Amrica Latina: Cmo hacer viable el desarrollo
local. Serie Gestin Pblica. N. 38. ILPES CEPAL. Santiago Chile.
Fundacin Omar Dengo. (2006). Educacin y tecnologas digitales. Cmo valorar
su impacto social y sus contribuciones a la equidad? San Jos, Costa Rica: FODIDRC.
Echeverri, R. & Moscardi, E. (2005). Construyendo el desarrollo rural sustentable en
los territorios de Mxico. Bogot, Colombia: IICA.
Faiguenbaum, S. & Namdar-Irani, M. (2005). Definiciones de rural y/ o urbano
en el mundo. Documento para discusin no publicado. Unidad de Desarrollo
Agrcola. Santiago, Chile: CEPAL.
Ford, R., Eastman, R., Toledano, J. & Gibson, A. (1990). An Introduction
to Geographic Information Systems for Resource Management. Massachussets:
SARSA-Clark University- Institute for Development Anthropology- Virginia
Polytechnic Institute.
Godet M. (2001). Creating Futures: Scenario Planning as a Strategic Management
Tool. London. U.K.
_____ (2006). Strategic Foresight. La Prospective, Problems and Methods. LIPSOR
Working Paper. Issue N. 20. The Entrepreneurs Circle of the Future.
George, P. (1979). Los mtodos de la Geografa. Barcelona: Editorial Oikos Tau.
Gomriz, E. (1992). Los estudios de gnero y sus fuentes epistemolgicas: entre el
conflicto y la concertacin. En Confederacin de Cooperativas del Caribe y
Centro Amrica, Mujer y participacin social. Hacia la concertacin de
gneros en el cooperativismo Centroamericano. San Jos, Costa Rica.
92
Haveri, A. (1996). Strategy of comparative advantage in local communities. En

Oulasvirta, L. (Ed.), Finnish Local Government in Transition, 4(22).
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. (1998). Acuerdo
sectorial de competitividad de la cadena de maz, sorgo, yuca, alimentos balanceados,
avicultura y porcicultura. Colombia: IICA y Gobierno de la Repblica de
Colombia.
_____ (2000a). Jvenes y nueva ruralidad: protagonistas actuales y potenciales del cambio.
San Jos, Costa Rica: IICA, Direccin de Desarrollo Rural Sostenible.
_____ (2005a). Polticas para la prosperidad rural. San Jos, Costa Rica: IICA.
_____ (2005b). La agricultura, un asunto estratgico. Situacin y perspectivas de la
agricultura y de la vida rural en las Amricas. San Jos, Costa Rica: IICA.
_____ (2005c). Reaccionando al riesgo de la influenza aviar (gripe aviar, gripe del pollo,
peste aviar). Acceso plus, medidas sanitarias y fitosanitarias, Boletn Informativo
6, 1-4. San Jos, Costa Rica: IICA.
Jimnez, F. & Muschler, R. (2001). Agroforestera y Recursos Naturales. En F.
Jimnez, R. Muschler, & E. Kpsell (Eds), Mdulo de enseanza agroforestal.
Funciones y aplicaciones de sistemas agroforestales. Turrialba, Costa Rica:
CATIE-GTZ.
Jurez, J.; Villavicencio, R.; Flores, G. & Gallegos, A. (2005). Uso de tcnicas
SIG para la determinacin de riesgo de erosin en el rea de proteccin de flora y fauna
(APFF) Sierra de Quila. Guadalajara, Mxico: Avances en la Investigacin
Cientfica en el CUCBA.
Kliksberg, B. (1998). Repensando el Estado para el Desarrollo Social: ms all de
Normas y Convencionalismos. Leccin Inaugural Primer Ciclo Lectivo de 1998.
San Jos, Costa Rica: Universidad de Costa Rica.
Krugman, Paul (1998). Development, Geography, and Economic Theory. MIT Press.
Massachusetts USA.
LesterB. Plan B 3.0. Mobilizing to Save Civilization. Earth Policy Institute.
Washington D.C. 2008. W.W. Norton and Company, Inc. New York. N.Y.
U.S.A.
93
Captulo I
Lcke, O. (1999). Base conceptual y metodolgica para la generacin de escenarios de

ordenamiento territorial. En A. Rodrguez (Ed.), Escenarios de uso del territorio
para Costa Rica en el ao 2025. San Jos, Costa Rica: MIDEPLAN.
Maskrey, A. (comp.) (1993). Los desastres no son naturales. La Red.
Maynard, M. & Hufschmidt. (1983). Environment, National Systems and Development.
An Economic Valuation Guide. Baltimore, EE.UU: The John Hopkins University
Press.
Miranda, C. & Adib, A. (2006). Territorios de Identidad. Enfoque Desarrollo Rural
sostenible en Brasil. Brasil: IICA.
Morales, A. (2007). La dispora de la posguerra. Regionalismo de los migrantes y dinmicas
territoriales en Amrica Central. San Jos, Costa Rica: FLACSO.
Morales, A. & Castro, C. (2006). Migracin empleo y pobreza. San Jos, Costa Rica:
FLACSO.
OBrien, T. & Daz, A. (2004). Mejorando la competitividad y el acceso a los mercados
de exportaciones agrcolas por medio del desarrollo y aplicacin de normas de inocuidad y
calidad. El ejemplo del esprrago Peruano. Lima, Per: IICA.
Organizacin de Naciones Unidas. (1987). Nuestro futuro comn. Nueva York,
EE.UU: ONU.
Oyarzn, M. & Tartanac, F. (2002). Estudio sobre los principales tipos de sellos de calidad en
alimentos a nivel mundial. Estado actual y perspectivas de los sellos de calidad en productos
alimenticios de la agroindustria rural en Amrica Latina. Santiago, Chile: FAO.
Prez, J. & Cordero, A. (1994). Sarch: Artesana y Capital Social. San Jos, Costa
Rica: FLACSO.
Pierce, W. & Turner, P. (1991). Economics of natural resources and the environment.
Baltimore, EE.UU: The John Hopkins University Press.
Poggiese H. (1993) Metodologa FLACSO de Planificacin Gestin (Planificacin
Participativa y Gestin Asociada). Serie documentos e informes de investigacin
N. 163. rea: Planificacin y Gestin. Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales FLACSO- Buenos Aires. Argentina. 1993.
94
Polse, M. (1998). Economa urbana y regional. Introduccin a la relacin entre territorio y

desarrollo. Cartago, Costa Rica: Editorial Tecnolgica de Costa Rica.
Porter, C., & Richardson, J. (1993). Economics for environmental management. Londres:
Universidad de Londres, Wye College.
Porter, M. (1990). The competitive advantage of nations. New York: Free Press.
Portes A. (1999) Capital Social: sus Orgenes y aplicaciones en la sociologa moderna. En
J. Carpio e I. Novacovsky, de Igual a Igual. El desafo del Estado ante los nuevos
problemas sociales. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires.
Portilla M. (1997) Social Capital in Developing Societies: Reconsidering the links between
Civil Agency, Economy and the State in the Development Process. Institute Social Studies.
Working Paper Series No 248. The Hague, The Netherlands.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002). Informe de desarrollo
humano 2002. Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Washington
D.C.: PNUD.
_____ (2004). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos. Per: PNUD.
Putnam, R. (1992). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton:
Princeton University Press.
Romero, S. & Seplveda, S. (1999). El desarrollo sostenible de la agricultura: El potencial
de la era digital. San Jos, Costa Rica: IICA.
Rosa, H.; Gmez, I. & Kandel, S. (2003). Gestin territorial rural: enfoque, experiencias y
lecciones de Centroamrica. PRISMA.
Rodrguez A. y Saboro M. (2008) Lo rural es Diverso: Evidencia para el caso Costa Rica.
San Jos, Costa Rica: IICA
Saboro, M., Seplveda, S. & Rodrguez, A. (2005). Poltica agroambiental en Amrica
Latina. San Jos, Costa Rica: IICA-AAFC.
Sen, A. (1999). Development as Freedom. New York: Alfred A. Knopf. Inc.
95
Captulo I
Seplveda, S. (1998). Manejo eficiente de los recursos naturales. San Jos, Costa
Rica: IICA.
Seplveda, S. & Edwards R. (2000). Integrated natural resource management. San
Jos, Costa Rica: IICA.
Seplveda, S., Chavarra, H. & Rojas, P. (2005). Metodologa para estimar el nivel
de desarrollo sostenible de los territorios rurales. Biograma versin 2005. San Jos,
Costa Rica: IICA.
Seplveda, S., Rodrguez, A., Echeverri, R. & Portilla, M. (2003). El enfoque
territorial del desarrollo rural. San Jos, Costa Rica: IICA.
Stara, N. (2000). Effective Rural Governance: What Is It Does It Matter. Rural
Governance Initiative. RUPRI.
Tietenberg, T. (1992). Environmental and natural resources economics. New York:
Harper Collins Pub.
Universidad Nacional de Tucumn UNT , (2002). Reflexiones sobre la relevancia
de incorporar estudios sobre la identidad territorial en la gestin del desarrollo rural.
Extrado 10 de abril, 2007. de http://www.filo.unt.edu.ar/centinti/cehim/
jornadas_antrop/reflexiones%20sobre%20la%20relevancia%20de%20
incorporar%20estudios%20sobre%20la%20identidad%20territorial.pdf
Artculos revistas
Acosta, A. (2001). Gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a
veinte aos del reporte a la Comisin Trilateral. Noesis 13.
Aguilera, L. (2003). Gobernabilidad y gobernanza: cinco tesis a la luz del
capitalismo neoliberal del siglo XXI. Cuba Siglo XXI, LXXXII. Cuba.
Extrado 24 de mayo 2007 de http://www.nodo50.org/cubasigloXXI
Chavarra, H. & Rojas, P. (2000). Los complejos productivos: de la teora a la
prctica, Cuaderno Tcnico, 15. San Jos, Costa Rica: IICA.
96
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2000). La

reestructuracin de los espacios nacionales. Serie gestin pblica, 7, 1-44.
Santiago, Chile: ILPES-CEPAL.
Durston, J. (1999). Construyendo el capital social comunitario. Una
experiencia de empoderamiento rural en Guatemala. Serie de Polticas
Sociales, 30. Santiago, Chile: CEPAL.
Elizalde, A. (2003). Planificacin estratgica territorial y polticas pblicas para
el desarrollo local. Serie de Gestin Pblica, 29, 1-70. Santiago, Chile: ILPES CEPAL.
Flores, M. (2006). A identidade cultural do territorio como base de estratgias
de desenvolvimento uma viso do estado da arte. Territorios con identidad
cultural, 1-47. Brasil: RIMISP.
Fossatti, M. (2006). Produccin rural y familiar y formulacin de polticas
diferenciadas. Comuniica, 7, 20-25. Uruguay.
Garca Pelayo, M. (1975). Teora general de sistemas. Revista de Occidente, 2, 5259.
Hughes, J.C. & Owen, O.M. (2002). Trabajadores migrantes bolivianos en la
horticultura argentina: transformacin del paisaje rural en el valle inferior.
Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, 119 (125), VI.
Barcelona: Universidad de Barcelona. Extrado 24 de mayo 2007 de http://
www.ub.es/geocrit/sn/sn119125.htm
Loveday, J. & Molina, O. (2005). Cul es el impacto de las remesas
internacionales en el binestar? Economa y Sociedad, 58, 15-21. Lima, Peru:
CIES.
Marrero, Adriana (2006). La Teora del Capital Social. Una Crtica en
Perspectiva Latinoamericana. Revista ARXIUS de Sociologa, 14. Espaa:
Universidad de Valencia.
Moncayo, E. (2002). Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas
regionales e impacto territorial de la globalizacin. Serie gestin pblica, 27,
1-78. Santiago, Chile: ILPES - CEPAL.
97
Captulo I
Montes, P. (2001). El ordenamiento territorial como opcin de polticas

urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe. Serie medio ambiente y
desarrollo, 45. Santiago, Chile: CEPAL.
Novara, M. & Bondel, C.S. (2006). Anlisis geogrfico y aplicacin SIG a los
parcelamientos rurales de la Patagonia Andina Argentina. GeoFocus, 6, 47-80.
Portilla, M. (2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Sinopsis, 8,
1-7. San Jos, Costa Rica: IICA.
_____ (2004). Gnero y actores sociales en el enfoque territorial del desarrollo
rural. Sinopsis, 7, 1-4. San Jos, Costa Rica: IICA.
Portilla, M. & Ziga, H. (2007). Microempresarias rurales: una fuerza
creciente para el desarrollo rural de Amrica Latina y el Caribe. Comunica,
1(3), 5-12. San Jos, Costa Rica: IICA.
Putman, R.D. (1993) The Prosperous Community: Social capital and public
life. The American Prospect, 13.
Pujol, R. (1994). Ordenamiento territorial y desarrollo. Revista de Ciencias
Econmicas, 2, XIV. San Jos: Universidad de Costa Rica.
Reyna, A. (2006). El uso de los sistemas de informacin geogrfica (SIG) en
el anlisis demogrfico de situaciones de desastre. Notas de Poblacin, 81,
129-162. Mxico: CEPAL.
Rodrguez, A. (2007). Cambio climtico, agua y agricultura. Comunica, 1(3),
13-23. San Jos, Costa Rica: IICA.
Rodrguez, A. y Saboro, M. (2008). Algunas consideraciones sobre la
definicin y medicin de lo rural con referencia al caso de Costa Rica.
Sinopsis. San Jos, Costa Rica: IICA.
Medios electrnicos en Internet
Banco Mundial. (2007). Capital Social. Pgina principal. Extrado 21 de junio
2007 de http://www.worldbank.org/poverty/scapital
98
Corporacin Latinoamericana Misin Rural (2008) Cooperacin local. Red

de Pueblos. Extrado 25 de abril, 2008 de http://www.misionrural.net/
red_pueblos/index.htm
IICA (2006). Agroenlace: Nichos de mercado: productos tnicos. Transmitido el
8 de febrero del 2006, 3. Extrado 31 de marzo, 2007 de http://www.iica.
int/radioiica/Archivo-2006.asp
_____ (2006). Agroenlace: Comercio justo. Transmitido el 22 de febrero del 2006,
4. Extrado 31 de marzo, 2007 de http://www.iica.int/radioiica/Archivo2006.asp
_____ (2006). Agroenlace: Productos orgnicos. Transmitido el 8 de marzo del
2006, 5. Extrado 31 de marzo, 2007 de http://www.iica.int/radioiica/
Archivo-2006.asp
_____ (2006). Agroenlace: Productos con identidad territorial. Transmitido el 11
de enero del 2006, 1. Extrado 31 de marzo, 2007 de http://www.iica.int/
radioiica/Archivo-2006.asp
_____ (2006). Agroenlace: Nichos de mercado: productos tnicos. Transmitido el 8
de febrero del 2006, 3. Extrado 31 de marzo, 2007 de http://www.iica.int/
radioiica/Archivo-2006.asp
Wikipedia. (2007). Capital social. Extrado 21 de junio 2007 de http://
es.wikipedia.org/wiki/Capital_social_%28sociolog%C3%ADa%29
Ponencias
Actis, R.; Herrera, A.; Rojas, E.; Rossetto, E. & Tudesco, J. (2007). El uso de
los SIG en la gestin de los Municipios, como factor de construccin de la Sociedad.
Trabajo presentado en el Anais XIII Simposio Brasileiro de Sensoriamento
Remoto. Florianpolis, Brasil: INPE.
Alburquerque, F. (2006, octubre). Desarrollo territorial rural. Una visin
integrada para el desarrollo sustentable. Trabajo presentado en el III Congreso
Internacional de la Red SIAL Alimentacin y Territorios (ALTER),
99
Captulo I
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, IEG Madrid, Andaluca,

Espaa.
Guzmn, V. (2002). Gobernabilidad democrtica y gnero: una articulacin posible.
Trabajo presentado en la Trigsima cuarta reunin de la Mesa Directiva
de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe.
Santiago, Chile: CEPAL.
Hahn, O. (2004, marzo). Realidad de la agricultura familiar campesina en el
Paraguay. Ponencia presentada el Seminario Internacional para el Desarrollo
y Fortalecimiento de la Agricultura Familiar. Memoria del Seminario,
conferencias y documentacin tcnica de apoyo, Asuncin, Paraguay.
Lagarde, M. (1994). Gnero en el Desarrollo. Trabajo presentado en el I Taller
del INTA y Polos de Desarrollo. Programa de Capacitacin Tcnica a
Productoras Agropecuarias. MAGNORAD.
Lavell, A. (2003). Estudio sobre riesgos y desastres en Centroamrica: Incidencia,
consecuencias y aspectos de la intervencin social. Ponencia presentada en el
segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam
(PNUD-ASDI), San Jos, Costa Rica.
Lcke, O. (2007a). Toma de decisiones de uso del territorio en Centroamrica: la
competitividad y el TLC. Conferencia dictada en la Maestra en Geografa,
Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.
_____ (2007b). Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin, la Degradacin y la Sequa y Mecanismo Mundial.
Degradacin, desertificacin: de la amenaza al desastre en Centroamrica.
Conferencia dictada en la Maestra en Geografa, Universidad de Costa
Rica. San Jos, Costa Rica
Rossetto, M. (2004, marzo). Programa nacional de fortalecimiento de la agricultura
familiar. Trabajo presentado en el Seminario Internacional para el Desarrollo
y Fortalecimiento de la Agricultura Familiar. Memoria del Seminario,
conferencias y documentacin tcnica de apoyo, Asuncin, Paraguay.
Seplveda, S. (1999, noviembre). Ciudadanos funcionales para el desarrollo
sostenible de la agricultura para el Siglo XXI. Trabajo presentado en la
100
Conferencia Interamericana de Educacin Superior Agrcola y Rural.

Panam.
_____ (2004, marzo). Agricultura familiar y desarrollo rural desde una perspectiva
territorial. Trabajo presentado en el Seminario Internacional para el
Desarrollo y Fortalecimiento de la Agricultura Familiar. Memoria del
Seminario, conferencias y documentacin tcnica de apoyo, Asuncin,
Paraguay.
Seplveda, S. & Saboro, M. (2007). Desarrollo sostenible de la agricultura y
el medio rural: impacto social del cambio climtico. Ponencia presentada en
el Taller Internacional de Difusin de Resultados del Proyecto Cambio
Climtico y Pobreza Rural. Montevideo, Uruguay.
Zequeira, C.; Gama, L.; Prez, E. & Rodrguez, F. (2006). Anlisis espacial,
con SIG, de las caractersticas socioeconmicas de las localidades del sistema
costero en el Estado de Tabasco, Mxico. Trabajo presentado en el Simposio
sobre Ecosistemas Costeros del Golfo de Mxico y Mar Caribe: hacia
la integracin de grupos de investigacin. Tabasco, Mxico: Divisin
Acadmica de Ciencias Biolgicas, Universidad Jurez Autnoma de
Tabasco.
101
Gua de apoyo para la aprobacin

de contenidos del Captulo I
Introduccin
Llevar a la prctica la metodologa para el diagnstico territorial supone un
nivel bsico de apropiacin de la propuesta terica presentada; implica tener
claras las nociones y las tensiones conceptuales que articulan la propuesta.
Para facilitar el proceso de asimilacin conceptual se plantean a continuacin
una serie de preguntas, que hemos llamado generadoras porque buscan
estimular al lector a retomar aspectos clave del enfoque de la propuesta, una
actividad didctica y una lista de bibliografa complementaria.
Objetivo general de la gua de apoyo
Apoyar el proceso de aprendizaje de la base terica de la propuesta,
con el fin de posibilitar el trabajo de aplicacin de la metodologa para el
diagnstico territorial.
Preguntas generadoras
1. Explique los conceptos de desarrollo sostenible y desarrollo rural
sostenible con enfoque territorial.
2. Comente las diversas escalas del desarrollo rural sostenible (nacional,
regional y territorial) y su importancia para el enfoque.
3. Por qu se considera al desarrollo sostenible como multidimensional?
Analice cada una de las dimensiones propuestas, su articulacin interna, sus
sinergias y los tipos de integracin que suponen para el logro de equilibrios.
4. Cul es la funcin del proyecto pas en el enfoque territorial?
5. Cul es la importancia de contar con equipos multidisciplinarios para
disear y ejecutar estrategias de DRSET?
103
Captulo I
6. Analice con su grupo la importancia de incorporar efectivamente a todos

los actores al proceso de desarrollo.
7. Reflexione sobre la importancia de las actividades consideradas motores
de desarrollo en su comunidad. Analice ventajas y desventajas.
Actividad de apoyo: elaboracin de un mapa conceptual
Seguidamente se propone la elaboracin de un mapa conceptual para que
el lector comprenda mejor las nociones en que se fundamenta la metodologa de
DRSET.
Un mapa conceptual es una herramienta de trabajo que permite la
comparacin y el estudio entre dos enfoques tericos. Adems, el mapa permite,
posteriormente, la aplicacin de esos fundamentos al contexto donde se pretende
aplicar el enfoque (o los enfoques).
Los mapas conceptuales se componen bsicamente de tres elementos:
conceptos, palabras de enlace y proposiciones. Estas ltimas adquieren un
significado determinado dependiendo de los conceptos que se unan, a travs de
las palabras de enlace.
La actividad pretende que los participantes sean capaces de retomar
los principales conceptos de la propuesta y adecuarlos a las caractersticas
particulares de la unidad de anlisis (el territorio) en la que se planea llevar a
cabo el diagnstico.
El mapa debe tener como puntos de referencia, tanto el contexto del
territorio, como el enfoque territorial (descrito en el captulo anterior) con sus
como las cuatro dimensiones que conforman la visin integradora del proceso
de desarrollo sostenible: a) la dimensin socio-cultural; b) la dimensin polticoinstitucional; c) la dimensin econmica; d) la dimensin ambiental.
El siguiente es un ejemplo de un mapa conceptual28:
28 FOD. 1998. Mapas conceptuales: herramientas para el pensamiento estratgico. Ponencia presentada
por Ana Virginia Quesada en el Congreso de Asesores y Tutores del PIE-MEP-FOD, Fundacin Omar
Dengo, San Jos.
104
Figura 8. Mapa Conceptual: Ejemplo de una Cadena Alimentaria.

Figura 8. Mapa Conceptual: Ejemplo de una Cadena Agroalimentaria.
Cadena Agroalimentaria
Formada por
ejemplos
come
Consumidores
descompuestos
por
Productores
desc
ompu
esto p
or
us
ado
s
Herbvoro Carnvoro Omnvoro

Comidos
Comidos
Fotosintetizadores
Agentes
Degradantes
sintetizan
p or
Desechos
por
ejemplos
Algas
Briofit
Tranqueofit
Instrucciones para la elaboracin del mapa conceptual.

1. Lectura minuciosa del captulo 1, identificando y anotando los conceptos
que dan cuerpo a la propuesta del DRSET.
2. Reorganizar los conceptos que se anotaron y jerarquizarlos segn su
nivel, de los generales a los particulares.
3. Establecer relaciones entre los conceptos y sealarlas por medio de trazos
y lneas.
4. Formar grupos de conceptos. Anotar el concepto central y, a continuacin,
los derivados, como para formar familias conceptuales (Mapas
Conceptuales).
105
Captulo I
Por ejemplo:
Sostenibilidad (central);

equidad;
desequilibrio ambiental.
5. Establecer relaciones entre familias de conceptos, por medio de flechas,

llaves y conectores.
6. Introducir adecuaciones a partir de las caractersticas especficas presentes
en la unidad de anlisis en la que se piensa llevar a cabo el diagnstico.
7. Una vez elaborado el mapa conceptual, verificar la presencia o ausencia
de nociones como:

106
a) Enfoque territorial
b) Multidimensionalidad
c) Multidisciplinariedad
d) Territorios
e) Territorio (localidad) y sistema nacional
f) Participacin y sostenibilidad.
g) Actividades motores del desarrollo
h) Actores de desarrollo estratgicos en el territorio.
Las lecturas complementarias tienen como objetivo inducir al lector a
consolidar la comprensin de los contenidos del Captulo N. 1. Por tal fin, a
continuacin, se presenta una seleccin de textos en los que se encuentra, para
cada tpico, conceptos y teoras de diversos autores que permitirn ampliar el
material presentado en este captulo. Esas publicaciones se encuentran en la
Biblioteca del Sitio DRS IICA: www.iica.int/desrural
Desarrollo sostenible y desarrollo rural
Adib, A. (2005). Plano territorial de desenvolvimento rural sustentable. Guia
para o planejamento. Documento de Apoio, 2. Brasilia: Ministerio do
Desenvolvimento Agrrio-Secretaria de Desenvolvimento Territorial.
Albarracin, J., Vasquez, J. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de experiencias
en desarrollo territorial rural en Licoma, Bolvia. La Paz, Bolivia: Ayuda en
Accin- Fondo Minka de Chorlav.
Albarracin, J., Tern, G. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de experiencias
en desarrollo territorial rural en Santa Elena, Ecuador. La Paz, Bolivia: Ayuda
en Accin- Fondo Minka de Chorlav.
Albarracin, J., Snchez, A. & Gallo Toro, V. (2004). Sistematizacin de
experiencias en desarrollo territorial rural en Bambamarca, Per. La Paz, Bolivia:
Ayuda en Accin- Fondo Minka de Chorlav.
Alburquerque, F. (2004). Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica
Latina. Revista de la CEPAL, 82. Santiago, Chile: CEPAL.
_______ (2005). Reflexiones sobre el desarrollo econmico en la prctica: desarrollo y
territorio. Madrid, Espaa: Universidad Complutense de Madrid.
Bacelar, T. (2004) Territorio, desarrollo rural y desarrollo regional en Brasil. Sinopsis
8-2004. San Jos, C.R., IICA.
Banco Interamericano de Desarrollo. (2007). Informe Rural 2006. Unidad de
Desarrollo Rural del Departamento de Desarrollo Sostenible. Washington, D.C.:
BID.
107
Captulo I
Barril, A. (2002). Desarrollo rural: concepto, institucionalidad y polticas en el 2001.

Anlisis comparativo en nueve pases de Amrica Latina. Santiago, Chile, IICAODEPA.
Berbejillo, F. (1996). Territorios en globalizacin, cambio global y estrategias de
desarrollo Territorial. Serie Ensayos, 96/34. LC/IP/G.99. Santiago:
ILPES-CEPAL.
_______. (2002). Construindo o desenvolvimento local sustentvel. Metodologia de
planejamento. Braslia: IICA.
Echeverri, R.; Portilla, M.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2003) Desarrollo
rural enfoque territorial. Sinopsis 1-2003. San Jos, C. R., IICA.
Echeverri, R.; Ribero, M.P. (2005). Ruralidade, Territorialidade e Desenvolvimento
Sustentvel. Braslia, D.F., Brasil, IICA.
Echeverri, R. (2006) Rural poverty and territory: an open discussion. Sinopsis
Furtado, J. & Furtado, E. (2000). A interveno participativa dos atores-inpa.
Uma metodologia de capacitao para o desenvolvimento sustentvel.
Braslia: IICA.
_______. (2004). (R) Evoluo no desenvolvimento rural: territrio e mediao
social. Braslia: IICA.
Gutirrez, M. (2004) El enfoque territorial del desarrollo rural en Andaluca.
Sinopsis 2-2004. San Jos, C.R., IICA.
Helmsing, A. H. J. (2000). Hacia una reapreciacin de la territorialidad del
desarrollo econmico. Territorios, 5. Bogot D.C.: CIDER.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (2005). Consorcio
para el desarrollo de la Regin Este. Balance preliminar de dos aos de gestin.
Montevideo, Uru. Disponible en: http://www.iica.org.uy/online/cyber_
ficha.asp?grupo=4&doc=228
108
Jara, C.; Morais Souto, M. V. (2001). As dimenses intangveis do desenvolvimento

sustentvel. Braslia, D.F., Brasil, IICA.
______ (1998). A sustentabilidade do desenvolvimento local. Desafios de um
processo em construo. Braslia: Proyeto de cooperao tcnica SEPLANPE/IICA.
Miranda, C.; Matos, A. (2002). Desarrollo rural sostenible enfoque territorial: la
experiencia del IICA en Brasil. Cuaderno tcnico No. 22. San Jos, C.R.,
IICA.
Portilla, M. (2004) Enfoque territorial, municipios y microfinanzas. Sinopsis
Ramos, A. (2003). Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial: polticas y
estrategias para Uruguay, Seminario Nacional. Montevideo, IICA.
Robert, A. (2003) Una pedagoga para la democracia y el desarrollo territorial.
Sinopsis 12-2003.San Jos, C.R., IICA.
Schalatek, L. (edit.) (2005). Globalizacin y medio ambiente. Lecciones desde las
Amricas. Washington, D.C.: Heinrich Bll Foundation.
Seplveda, S.; Rodrguez, A.; Echeverri, R.; Portilla, M. (2003). El enfoque
territorial del desarrollo rural. San Jos, C.R., IICA.
Vzquez, A. (1996). Infraestructuras, territorio y desarrollo local. Informacin
Comercial Espaola, 757.
_______, A. (2000). Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a
un marco conceptual. Santiago, Chile: CEPAL-GTZ.
Polticas DRS.
Barril, A.; Campos, J.C.; Toro, G. 2003. Polticas para el sector agrorural de Chile.
Catastro de instrumentos sociales y de fomento productivo. Santiago,
Chile, IICA.
109
Captulo I
Bermdez, M. 2004. La construccin histrica de la jurisdiccin agraria en Colombia.

Cuaderno tcnico No. 32. San Jos, C.R., IICA.
Delgado, M .del M.; Rodrguez, A. (2005) La poltica de desarrollo rural de la
Unin Europea. Sinopsis 1-2005. San Jos, C.R., IICA.
Duncan, A. G. (2003) La poltica de desarrollo rural Brasilea. Sinopsis 10-2003.
San Jos, C.R., IICA.
Echeverri, R. (2003) Polticas pblicas y gestin de los territorios rurales. Sinopsis
2-2003. San Jos, C. R., IICA.
Fluharty, Ch. (2005) Challenges for innovation in rural and regional policymaking
in the U.S.A. Sinopsis 4-2005. San Jos, C.R., IICA.
Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture. (2006) Technical
Cooperation for the Promotion of Rural Prosperity. Synopsis Special Edition
2006. San Jos, C.R.
_____ (2006) Cooperacin tcnica para el desarrollo rural sostenible. Sinopsis
Edicin Especial 2006. San Jos, C.R.
Jara, C. J. (2005) Manifestaciones polticas e institucionales en la ruralidad de la
Regin Andina. Sinopsis 3-2005. San Jos, C.R., IICA.
Miranda, C.; Costa, C. (eds.). (2005) Justia Agrria e Cidadania. Srie
Desenvolvimento Rural Sustentvel, No. 1. Brasilia, Brasil, IICA.
Moreira, A; Bianco, E. (2005). Inventario de polticas agroambientales en Uruguay.
Montevideo, Uruguay, IICA/Agriculture and Agri-Food Canad.
Disponible en: http://www.iica.org.uy/data/documentos/129876.pdf
Robert, A. (2003) Una pedagoga para la democracia y el desarrollo territorial.
Sinopsis 12-2003.San Jos, C.R., IICA.
Saboro, M. (2006) Agri-Environmental Policies: Taking Advantage of Opportunities
for Sustainable Development. Sinopsis 3-2006. San Jos, C.R., IICA.
110
_____ (2005) Polticas agroambientales: aprovechando las oportunidades del

desarrollo sostenible. Sinopsis 6-2005. San Jos, C.R., IICA.
Seplveda, S. Rodrguez, A.; Echeverri, R. (2006) Policies for Rural Prosperity.
Seplveda, S. & Rodrguez, A. (2005). Polticas para la prosperidad rural.
Sinopsis, 5, 1-7. San Jos, Costa Rica: IICA.
Solarte L., G. (2005) Redes institucionales, normas, organizaciones, estructuras y
estrategias de poltica de desarrollo rural. Sinopsis 8-2005. San Jos, C.R.,
IICA.
Zeledn, R. (2004) Estado del derecho agrario en el mundo contemporneo.
Zorrilla, L. (2004) La legislacin y la poltica agraria como factores del cambio social: la
experiencia de Mxico. Cuaderno tcnico No. 30. San Jos, C.R., IICA.
Capital social
Caracciolo, M.; Foti, M. del P. (2004). Capital social, economa solidaria y desarrollo
territorial sostenible (el caso de las mujeres de la Federacin de Trabajo Textiles del
Sudeste, Argentina). Cuaderno tcnico No. 27. San Jos, C.R., IICA. 51 p.
Coleman, J. (1988). Social Capital in the Creation of Human Capital. American
Journal of Sociology, 94, 95120.
_____ (2004) Capital social, economa solidaria y desarrollo territorial sostenible (el
caso de las mujeres de la Federacin de Trabajo Textiles del Sudeste, Argentina).
Jara, C. J. (2005) Calidad social y desarrollo sostenible de los territorios rurales.
Kottak, P. (2003) Introduccin a la Antropologa Cultural. Espejo para la Humanidad.
Editorial McGraw-Hill, tercera edicin: Madrid, Espaa.
111
Captulo I
Miranda, F. & Monz, E. (2003). Capital social, estrategias individuales y

colectivas: el impacto de programas pblicos en tres comunidades campesinas de
Chile. Polticas Sociales, 67. Santiago, Chile: CEPAL.
Miranda, B. (2003). Capital social, institucionalidad y territorios: el caso de
Centroamrica. 2 ed. Nicaragua, Costa Rica, IICA.
______ Capital social, institucionalidad y territorios. Sinopsis 5-2003. San Jos,
C.R., IICA.
Ostrom, E. & Ahn, T. K. (2003). Una perspectiva del capital social desde las ciencias
sociales: Capital social y accin colectiva. Revista Mexicana de Sociologa, 1,
LXV.
Portilla, M. (2003) Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Sinopsis
Putnam, R. (1993). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy.
Princeton, N.J.: Princeton University Press.
Seplveda, S.; Edwards, R. 1997. Desarrollo sostenible. Organizacin social,
marco institucional y desarrollo rural. Lecturas seleccionadas. (Serie de
Publicaciones Miscelneas, Tomo 6) San Jos, C.R., IICA..
Woolcock, M. & Narayan, D. (2000). Capital social: Implicaciones para la
teora, la investigacin y las polticas sobre el desarrollo. World Bank Research
Observer, 2, 15, 225-249.
Gobernabilidad
Altman, D. (2001). Crisis de gobernabilidad democrtica: orgenes y mapa de lectura.
Instituciones y Desarrollo, 8-9, Edicin Especial.
Instituto Internacional de la Gobernabilidad de Catalua (2002). La gobernanza
para el desarrollo sostenible en Catalua. Conceptos, requerimientos institucionales
y elementos de anlisis. Documents de Rcerca, 5. Catalua: IIG.
112
Oriol, J. (2003). El concepto y el anlisis de la gobernabilidad. Revista Instituciones

y Desarrollo, 14-15, 239-269. Catalua: Instituto Internacional de
Gobernabilidad de Catalua.
Prez, A. (2001). Crisis presidenciales: gobernabilidad y estabilidad democrtica
para Amrica Latina. Instituciones y Desarrollo, 8-9. Edicin Especial.
Cadenas agroalimentarias y competitividad

Beccaria, L. & Galin, P. (1998). Competitividad y regulaciones laborales. Revista
de la CEPAL, 65. Santiago, Chile: CEPAL.
Chavarra, H.; Seplveda, S. (2001). Competitividad de la agricultura. Cadenas
groalimentarias y el impacto del factor localizacin espacial. Factores no econmicos
de la competitividad. Cuaderno tcnico No. 18. San Jos, C.R., IICA.
Chica, R. (1992). Nota metodolgica sobre conceptos y medidas de competitividad.
Revista Universitas Econmica, 4. VII. Bogot D.C.: Universidad
Javeriana.
Cordero, P.; Seplveda, S. (2002) Sistemas de comercio-medio ambiente: gestin
medio ambiental: Las Normas ISO 14000. Cuaderno tcnico No. 21. San
Jos, C.R., IICA.
Fajnzylber, F. (1991). Insercin internacional e innovacin institucional. Revista
de la CEPAL, 44. Santiago, Chile: CEPAL.
Echeverri, R. (2004). La inclusin y competitividad de la pequea empresa
rural frente al dualismo econmico. Ponencia presentada en el marco de
la Evaluacin del Programa de Apoyo a la Pequea Empresa Rural de
Colombia PADEMER, Bogot, Colombia.
Echeverri, R.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2003) Competitividad territorial.
Elementos para la discusin. Sinopsis 7-2003. San Jos, C.R., IICA.
Echeverri, R., Chavarra, H., Cordero, P. & Seplveda, S. (2003). Territorios
rurales, competitividad y desarrollo. Cuaderno Tcnico, 23. San Jos, Costa
Rica: IICA.
113
Captulo I
Figueroa, A. (1998). Equidad, inversin extranjera y competitividad internacional.

Revista de la CEPAL, 65. Santiago, Chile: CEPAL.
Howes, C. & Singh, A. (1999). National Competitiveness, Dynamics of Adjustment
and Long-term Economic Growth. Discussion Papers in Accounting and
Finance, 43. University of Cambridge.
Iglesias, D. (2002). Competitividad de las Pymes agroalimentarias: El papel de
la articulacin entre los componentes del sistema agroalimentario. Cuaderno
Tcnico, 20. 1-39. San Jos, Costa Rica: IICA.
Kotler, P. (2002). Direccin de Marketing. Conceptos Esenciales. Prentice Hall.
Llaqu, M.; Riveros, H. (2004) Fortalecimiento de la cadena maz avicultura en el
Valle de Huaura - Per. Lima, IICA. 65 p.
Mortimore, M. & Prez, W. (2001, marzo). La competitividad internacional
de Amrica Latina y el Caribe: las dimensiones empresarial y sectorial. Trabajo
presentado en el Seminario Camino a la competitividad: el nivel meso y
macroeconmico, CEPAL-BID, Santiago, Chile.
Prez, W. (coord.) (1997). Polticas de competitividad industrial, Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa. Mxico, D.F.: Siglo veintiuno editores.
Rojas, P.; Chavarra, H.; Romero, S.; Seplveda, S. (2001) Los complejos productivos
de la teora a la prctica. Cuaderno Tcnico No. 15. San Jos, C.R., IICA
Rojas, P.; Romero, S.; Seplveda, S. (2001) Algunos ejemplos de cmo medir la
competitividad. Cuadernos Tcnico No. 14. San Jos, C.R., IICA
Rojas, P. & Seplveda, S. (1999). El reto de la competitividad. Cuaderno Tcnico,
8, 1-15. San Jos, Costa Rica: IICA.
Romero, S.; Seplveda, S. (1999). Territorio, agricultura y competitividad.
Cuaderno Tcnico No. 10. San Jos, C.R., IICA.
Shurman, H. (1998). Promocin de la calidad para mejorar la competitividad.
Revista de la CEPAL, 65. Santiago, Chile: CEPAL.
114
Troncoso, J. & Ibez, C. (2001). Algunas teoras e instrumentos para el anlisis de la

competitividad. Cuaderno Tcnico, 16, 1-74. San Jos, Costa Rica: IICA.
Medio Ambiente
Abarca, R.; Seplveda, S. (2001). Comercio-ambiente. Eco-etiquetado, un
instrumento para diferenciar productos e incentivar la competitividad. Cuaderno
Tcnico No. 17. San Jos, C.R., IICA.
Abraham, E.; Beekman, G. B. (2006). Indicadores de la Desertificacin para
Amrica del Sur. Mendoza, Arg., IICA.
Caro, C., J.; Ortega, C., E. (2002). Amazonia: El corredor biocomercial del futuro.
Cuaderno Tcnico no. 19. San Jos, C.R., IICA.
Cordero, P.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2004). Temas de comercio y medio
ambiente. Cuaderno Tcnico No. 25. San Jos, C.R., IICA.
Cordero, P.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2003) Temas de comercio y medio
ambiente. Sinopsis 9-2003. San Jos, C.R., IICA.
Edwards, R.; Seplveda, S. (2000). Integrated Natural Resource Management.
Technical Handbook No. 12. San Jos, C.R., IICA.
Espinoza, R.; Jara, B.; Lizarazo, L.; Seplveda, S. (1999). Normas para la
gestin de calidad de productos y manejo medioambiental. Principales elementos.
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (2007). Bacuri:
agrobiodiversidade. Braslia, D.F., Brasil.
Seplveda, S.; Edwards, R. (1997). Agricultura, recursos naturales y desarrollo
rural. Serie de Publicaciones Miscelneas, vol. 5. San Jos, C.R., IICA.
115
Captulo I
Seplveda, S. (2007) Potencial de la Agricultura y los territorios rurales para producir

Bioenerga. Cuaderno Tcnico No. 37. San Jos, C. R., IICA.
Ordenamiento territorial
Baeriswyl, F. (2001). Introduccin al ordenamiento territorial rural en Chile.
Santiago, IICA.
Bergoeing, J. (2005). El ordenamiento territorial: La experiencia francesa. San Jos,
Costa Rica: Editorial Librera Alma Mater.
Sistemas de Informacin Geogrfica

Bosque, J. (1997). Sistemas de Informacin geogrfica. Madrid, Espaa: Ediciones
Rialp, S.A.
Kohlman, B., Wilkinson, J. & Kamlesh, L. (2002). Costa Rica desde el espacio.
San Jos, Costa Rica: Editorial Heliconia, Fundacin Neotrpica.
Sendra, J. (1997). Sistemas de informacin geogrfica. Madrid, Espaa: Ediciones
Rialp, S.A.
Gestin social y territorial

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2000). La
reestructuracin de los espacios nacionales. Serie Gestin Pblica, 7. Santiago,
Chile: ILPES-CEPAL.
Guimares, R. (2001). Fundamentos territoriales y biorregionales de la planificacin.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo, 39. Santiago, Chile: CEPAL.
Portilla, M. (2005). La gestin social del territorio: experiencias en el Estado de
Marrano Brasil. San Jos, Costa Rica: IICA.
116
Agricultura
Almada, F. & Barril, A. (2006).Caracterizacin de la agricultura familiar en
Paraguay. Paraguay: IICA.
Cass, R.; Veirano, R. (2002). La agricultura paraguaya y el tercer milenio.
Asuncin, IICA.
Damin, O. (2001). Diversificacin de la agricultura y reduccin de la pobreza
rural: como los pequeos agricultores y asalariados rurales son afectados por la
introduccin de cultivos no-tradicionales de alto valor en el Noreste de Brasil. Series
Documentos de Trabajo, I-31JP. Washington, D.C.
Falcn, C.; Giordano, P. & Sumpsi, J.M. (2005). Desarrollo Rural y Comercio
Agropecuario en Amrica Latina y el Caribe. Washington, D.C.
Fonck, C.; Oyazun, L. (2002) Formacin del agricultor profesional. La apuesta de
Chile para competir en un mundo globalizado. Santiago, IICA.
Guilhoto, J.; Silveira, F.; Azzoni, C. & Ichihara, S. (2005). Agricultura Familiar na
Economia Brasil e Rio Grande do Sul. Nead Estudos. Brasilia: MDA/NEAD.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (2003). Reflecoes
sobre Seguro Agrcola. Braslia, Brasil.
Migraciones
Aja, A. (2004). Temas en torno a un debate sobre las migraciones internacionales.
Centro de Estudios de Migraciones Internacionales. La Habana. Pgina
consulta en febrero del 2006. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/
libros/cuba/cemi/temas.pdf
Arango, J. (2003). La explicacin terica de las migraciones: luz y sombra.
Migracin y Desarrollo, 1. 1-30. Pgina consulta en febrero del 2006.
<www.migracionydesarrollo.org>
117
Captulo I
Bourgois, P. (1994). Banano, etnia y lucha social en Centroamrica. San Jos:

Departamento Ecumnico de Investigaciones.
Castles, S. (2000). Migracin Internacional a comienzos del Siglo XXI: tendencias y
problemas mundiales. Revista Internacional de Ciencias Sociales, 165.
Cruz, M., Lpez, C. & Achatan, C. (2004). Pequeas empresas, productos tnicos
y de nostalgia: oportunidades en el mercado internacional. Los casos de El Salvador
y Mxico. Serie estudios y perspectivas, 17. Mxico D.F: CEPAL, Unidad
de Desarrollo Industrial.
Jessop, B. (2004). La economa poltica de la escala y la construccin de las regiones
transfronterizas. Revista Eure, 89, 25-41. Santiago, Chile.
Morales, A. & Castro, C. (2002). Redes transfronterizas. Sociedad, empleo y
migracin entre Nicaragua y Costa Rica. San Jos, Costa Rica: FLACSO.
Morales, A. (2003). Globalizacin y migraciones transfronterizas en Centroamrica.
Limina Estudios Sociales y Humansticos. Globalizacin, frontera y
regin, 1. Chiapas, Mxico.
Morales, A.; Prez, M.; Roque, J. & Ziga, H. (2006). Las prcticas sociales
de transformacin del espacio urbano: el caso de la intermediacin fronteriza entre
San Carlos de Nicaragua y Los Chiles de Costa Rica. Documento preliminar.
San Jos: FLACSO Sede Acadmica Costa Rica.
Portes, A., Guarnida, L. & Landolt, P. (2003). La globalizacin desde abajo:
Transnacionalismo inmigrantes y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos
y Amrica Latina. Mxico: FLACSO.
Pries, L. (1997). Migracin laboral internacional y espacios sociales transnacionales.
Bosquejo terico-emprico. En S. Macas & F. Herrera. (Coords.), Migracin
laboral internacional. Mxico: Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla. Direccin General de Fomento Editorial.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2007). Informe sobre
Desarrollo Humano Mxico 2006-2007. Mxico: PNUD.
118
Thomas-Hope, E. (2005, septiembre). Current Trends and Issues in Caribbean

Migration. Trabajo presentado en Caribbean Expert Group Meeting
on Human Rights and Development in the Caribbean, Puerto Espaa,
Trinidad y Tobago, sede subregional de la CEPAL para el Caribe.
Velategui, L. (2006). Impacto de la migracin y las remesas en la economa ecuatoriana.
Serie de Estudios Econmicos, 1, 1-30. Santiago de Guayaquil, Ecuador.
Pobreza, desigualdad y exclusin social

Altimir, O. (1979). La dimensin de la pobreza en Amrica Latina. Cuadernos de
la CEPAL, 27. Santiago. Chile: CEPAL.
Boltvinik, J. (1999). Conceptos y medidas de pobreza. En J. Boltvinik & E.
Hernndez (Eds), Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico (pp. 3080). Mxico: Siglo XXI.
Buainain, A.M.; Guanziroli, M. e C. (2007). Aes de Combate Pobreza Rural:
metodologia para avaliao de impactos. Frum DRS. Braslia, D.F., Brasil,
IICA. v. 6
Buainain, A. M.; Meirelles, H., Jardim da Silveira, J.M.; Buarque, S. (2006).
Reflexes e recomendaes sobre estratgias de combate pobreza. Frum DRS.
Recife, Braslia, D.F., Brasil, IICA. v. 4
Delgadillo M., J.; Torres T., F.; Cortz Y., H. (2006). Nuevas opciones para
generar empleos e ingresos en el medio rural. Cuaderno tcnico No. 35. San
Jos, C.R., IICA.
Feres, J.C. & Marenco, X. (2001). El mtodo de NBI y sus aplicaciones en
Amrica Latina, Santiago de Chile, CEPAL, Serie Estudios Estadsticos
y Prospectivos.
Fernndez, K.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2004). Desarrollo rural, pobreza y
seguridad alimentaria (anlisis exploratorio). Cuaderno tcnico No. 26. San
Jos, C.R., IICA.
119
Captulo I
_____ (2003) Seguridad alimentaria: Anlisis de algunos de sus determinantes

socioeconmicos. Sinopsis 11-2003. San Jos, C.R., IICA.
Fitoussi, J.P. & Rosanvallon, P. (1997). La nueva era de las desigualdades. Buenos
Aires, Ediciones Manantial
Fossatti, M. 2005. Enfoques y estrategias para enfrentar la pobreza rural en Uruguay.
Documento de trabajo (en lnea). Montevideo, IICA. Disponible en:
http://www.iica.org.uy/online/cyber_ficha.asp?grupo=&doc=102
Gacita, E. & Davis, S. (2000). Introduccin: Pobreza y Exclusin Social en Amrica
Latina y el Caribe. En Gacita, E.; Sojo, C. & Davis, S. (eds.), Exclusin
social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y El Caribe. San
Jos: FLACSO-Banco Mundial.
Max-Neef, M.; Elizalde, A. & Hopenhayn, M. (2001). Desarrollo a escala
humana. Segunda edicin. Santiago, Chile: Entre Libros.
Minujin, A. (1998). Vulnerabilidad y exclusin en Amrica Latina. En E.
Bustelo & A. Minujin (eds.), Todos entran. Propuesta para sociedades
incluyentes. Bogot: UNICEF-Santillana.
Morales, A., Acua, G. & Ziga, H. (2006). Amenazas y oportunidades de la
integracin para los sectores habitualmente excluidos como mujeres, jvenes, indgenas,
discapacitados y afrodescendientes. Informe Final preparado para el Programa
de Apoyo a la Integracin Regional Centroamricana. San Jos: PAIRCA.
Prez, J.P. (2003). Exclusin laboral en Amrica Latina: viejas y nuevas tendencias.
Sociologa del Trabajo, 47.
Prez, J.P. & Mora, M. (2005). Exclusin social, desigualdades y excedente laboral.
Reflexiones analticas sobre Amrica Latina. Documento no publicado.
Sen, A. (1987). The Standard of Living. Cambridge: Cambridge University
Press.
_______. (2001). La desigualdad econmica. Editorial Fondo de Cultura
Econmica, 224-249. Mxico.
120
_______. (2003). Pobre en trminos relativos. Comercio Exterior, 5, 413-416.

Mxico.
Silver, H. (1994). Exclusin social y solidaridad social: tres paradigmas. Revista
Internacional del Trabajo, 5-6. 113.
Solarte L., G. 2006. Redes institucionales y cooperacin local: nuevos abordajes en
la lucha contra la pobreza rural. Cuaderno Tcnico No. 36. San Jos, C. R.,
IICA.
Thomas, J. (1996). El Nuevo Modelo Econmico y los Mercados Laborales en Amrica
Latina. En Bulmer-Thomas, V. (comp), El Nuevo Modelo Econmico en
Amrica Latina. Su efecto en la distribucin del ingreso y la pobreza.
Mxico: FCE, Coleccin Lecturas, Nmero 84.
Tilly, C. (1999). Durable Inequality. Berkeley: University of California Press.
Townsend P. (2003). La conceptualizacin de la Pobreza. Revista Comercio
Exterior, 5. 53. 445-452.
Ziccardi, A. (2006, setiembre). Pobreza urbana, exclusin, desigualdad y polticas
sociales en las sociedades complejas. Ponencia presentada en el Congreso
Latinoamericano de Ciencias Polticas, Campinas, Brasil.
Gnero
Buarque, C. (2004) Una dimensin de gnero en el mundo rural Brasileo
contemporneo: un debate en construccin. Cuaderno tcnico No. 31. San
Jos, C.R., IICA.
Costa L., N. (2005) La incorporacin de la cuestin de gnero en las polticas pblicas
de desarrollo rural en Mxico. Sinopsis 2-2005. San Jos, C.R., IICA.
Dirven, M.; Rico, M. (2004) Aproximaciones a un desarrollo rural territorial con
enfoque de gnero. Sinopsis 4-2004. San Jos, C.R., IICA.
121
Captulo I
Garca, I.; Gomriz, E. (2004) La perspectiva de gnero y mujeres rurales en las

estrategias y polticas de desarrollo territorial sostenible. Cuaderno tcnico No.
24. San Jos, C.R., IICA. 34 p.
Garca, A.; Gomriz, E.; Portilla, M.; Barrantes, C. (2003) Gnero y mujeres
rurales en las estrategias y polticas de desarrollo sostenible territorial. Sinopsis
Gutirrez, M. (2004) La experiencia de la Ley para la Mujer Rural en Colombia.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. (2004). Eqidade
de Gnero e desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Seminrio
internacional. Documento-sntese. Braslia: IICA.
_____ (2003). Gnero no Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais:
Seminrio Internacional-Documento-Sntese Natal-Ro Grande do Norte-Brasil.
Natal, RN, Brasil: IICA
_____ (2000b). Marco conceptual y programtico sobre mujeres, equidad de gnero
y desarrollo rural sostenible. San Jos, Costa Rica: IICA, Agencia Sueca de
Cooperacin para el Desarrollo Internacional.
IICA y Secretara de la Mujer. (2000). Incorporacin del enfoque de gnero en
los proyectos de desarrollo rural sostenible - Gua para la capacitacin de
capacitadores/as. Asuncin, Paraguay.
Jara, C. J. (2005). Gnero, equidad y ciudadana. Cuaderno tcnico No. 33. San
Jos, C.R., IICA.
Karremans, J.; Petry, P. (2003). Mujeres rurales y la brecha entre oferta y demanda de
microcrditos: los casos de Costa Rica y Nicaragua. San Jos, IICA-BID.
Karremans, J.; Robert, A. (2003). Mujeres rurales, microempresas y crdito. Cmo
prepararnos para tener una empresa exitosa? Gua para el auto aprendizaje.
San Jos, C.R., IICA-BID.
Miranda, C.; Costa, C. (eds). (2005). Desenvolvimento Sustentvel e Perspectiva de
Gnero. Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, no. 2. Brasilia, Brasil,
IICA.
122
Portilla, M. (2006). Equidad de gnero en las micro y pequeas empresas rurales.

Revista IICA Conexiones, 4. 1. San Jos, Costa Rica: IICA.
_____ (2004). Gnero y actores sociales en el enfoque territorial del desarrollo rural.
_____ (2004) Gnero y actores sociales en el enfoque territorial del desarrollo rural.
_____ (2003). Gnero y mujeres rurales. Acciones y perspectivas de la cooperacin
tcnica del IICA en el 2003. San Jos, C.R., IICA.
Portilla, M.; Avendao, P. (2006) Gender Equity in Micro and Small Rural
Enterprises. Sinopsis 4-2006. San Jos, C.R., IICA.
_____ (2005) Mujeres, capital social y empresas rurales. Sinopsis 7-2005. San
Jos, C.R., IICA.
Juventud
Portilla, M.; Barrantes, C. (2003) Juventud rural y desarrollo sostenible:
Construyendo la ciudadana de los territorios rurales. Sinopsis 3-2003. San
Jos, C.R., IICA.
Zapata, S. (2001). Conociendo a la joven rural. Santiago, Chile, IICA
Zapata, S. (2000). Al encuentro del joven rural. Santiago, Chile, IICA.
Tecnologas apropiadas
FOMRENA (Fondo Regional de Tecnologas Apropiadas en Manejo
Sostenible de Recursos Naturales); IICA (Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura); GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica). 2006. Promoviendo el desarrollo a travs del uso de tecnologas: Balance
y lecciones del Fondo Regional de Tecnologas Apropiadas en Manejo Sostenible de
Recursos Naturales. Lima, Per, IICA.
123
Captulo I
USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional),

IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,
WCF (Fundacin Mundial del Cacao), OEA (Organizacin de Estados
Americanos, CICAD (Comisin Interamericana para el Control de
Abuso de Drogas, ACCESO (Oportunidad de Apoyo a Exportaciones de
Cacao en Pases Andinos). (2006). Taller de Metodologas Participativas de
Transferencia de Tecnologa y su Aporte al Desarrollo de la Cadena del Cacao en la
Regin Andina. Colombia, IICA
_____ (2006a). Protocolo estandarizado de oferta tecnolgica para el cultivo del cacao
en el Per. Lima, IICA.
_____ (2006b). Taller Regional Andino de Aplicacin Tecnolgica en el Cultivo de
Cacao en Ecuador. Quito, IICA.
Picado, E.; Seplveda, S. (1998). Instrumento automatizado para generar bases de
datos con indicadores de desarrollo sostenible. Cuaderno Tcnico No. 7. San
Jos, C.R., IICA.
Romero, S.; Seplveda, S. (1999). El desarrollo sostenible de la agricultura: el
potencial de la era digital. Cuaderno Tcnico No. 13. San Jos, C.R., IICA
Visin-Pas
Banco Mundial, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral & Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2004).
Las visiones de pas importan: lecciones de experiencias exitosas de desarrollo.
Debates de un foro de desarrollo del sector pblico y privado. Santiago, Chile:
Banco Mundial-IDEA-CEPAL.
Relaciones entre las zonas urbanas y rurales

Echeverri, R. & Ribero, M. (2002). Nueva ruralidad: visin del territorio en
Amrica Latina y el Caribe. Ciudad del Saber, Panam: CIDER/IICA.
124
Glaeser, E. (2003). The New Economics of Urban and Regional Growth. En Clark,
et al. (Eds.), The Oxford Handbook of Economic Geography. New York:
Oxford University Press
Gmez, S. (2001). La nueva ruralidad: Qu tan nueva? Valdivia, Chile:
Universidad Austral de Chile.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. (2000). Nueva
Ruralidad. San Jos, Costa Rica: IICA.
Rodrguez A. y Saboro M. (2008) Lo Rural es Diverso: Evidencia para el Caso
de Costa Rica. San Jos, Costa Rica: IICA.
Zevallos, E. (2003). Micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina.
Revista de la CEPAL, 79, 53-79. Santiago, Chile: CEPAL.
Geografa econmica
Alburquerque, F. (1997). El proceso de construccin social del territorio para el
desarrollo econmico local. Serie Ensayos, LC/IP/R.180. Santiago: ILPESCEPAL.
Asheim, B. T. (1996). Industrial districts as learning regions: a condition for
prosperity? European Planning Studies.
Becattini, G. (2002). Del distrito industrial marshalliano a la teora del distrito
contempornea. Una breve reconstruccin crtica. Investigaciones
Regionales, 1, 9-32. Alcal de Henares, Espaa: Asociacin Espaola de
Ciencia Regional.
Bellandi, M. (1986). El Distrito Industrial en Alfred Marshall. Estudios
Territoriales, 20.
Benko, G. & Lipietz, A. (2000). Gographie Socio-conomique ou Economie
Gographique? En: Benko, G. & Lipietz, A. (Eds.), La Nouvelle
Gographie Socio-conomique. Pars: Presse Universitaires de France.
125
Captulo I
Banco Interamericano de Desarrollo. (2000). Geografa y desarrollo en Amrica

Latina, Informe Econmico y social 2000. Washington D. C.: BID.
Castaeda, A. & Garduo, G. (2000). Rendimientos crecientes a escala en
la manufacturera mexicana. El Trimestre Econmico, 266(2). LXVII.
Mxico.
Cuadrado, J.R. (1998). Disparidades regionales en el crecimiento. Convergencia
divergencia y factores de competitividad territorial. Ponencia presentada en el
IV Seminario Internacional, Red Iberoamericana sobre Globalizacin y
Territorio, Bogot, CIDER.
Davies, D.R. & Weinstein, D. (1997). Economic Geography and Regional
Production Structure: and Empirical Investigation. NBER Working Papers,
6093. Cambridge.
Eaton, J. & Eckstein, Z. (1994). Cities and Growth: Theory and Evidence from
France and Japan, NBER Working Papers N 4612, Cambrige.
Fujita, M.; Krugman, P. & Mori, T. (1999). On the Evolution of Hierarchical
Urban Systems. European Economic Review, 43(2).
Fujita, M. & Thies, J.F. (2002). Economics of Agglomeration: Cities, Industrial
location, and Regional Growth. Cambridge, UK: Cambridge University
Press.
Fujita, M.; Krugman, P. & Venables, A. (1999). The Spatial Economy: Cities,
Regions and International Trade. Cambridge: The MIT Press.
Gallup, J. (1999). Geography and Economic Development. World Bank Annual
Development Conference 1998. Washington D.C.: World Bank.
Henderson, V. (1999). Marshalls Scale Economies. NBER Working Papers, 7358.
Henderson, V.; Zmarak, J. & Venables, A. (2000). Geography and Development.
Washington D.C.: World Bank.
Krugman, P. (1990). Geography and Trade. Leuven and Cambridge
Massachusetts: Leuven University Press and MIT Press.
126
_______. (1992). Geografa y comercio. Barcelona: Antoni Bosh Editor.

_______. (1995). Development, geography and economic theory. Cambridge,
Massachusetts: MIT Press.
_______. (1999). The Role of Geography in Development. Annual Bank Conference
on Development Economics 1998. Washington D.C.: The World Bank.
Nez, J. & Snchez, F. (2000). La geografa y el desarrollo econmico en Colombia: una
aproximacin municipal. Desarrollo y Sociedad, 46. Bogot D.C.: CEDE.
Porter, M. (1998). Clusters and the New Economics of Competitive. Harvard
Business Review.
_______ (1998). On Competition. Cambridge: Harvard Business School Press.
_______ (2000). Location, Competition and Economic Development :Local Clusters in
a Global Economy. Economic Development Quarterly. Thousand Oak.
Rauch, J.E. (1991). Productivity Gains From Geographic Concentration of
Human Capital: Evidence from the Cities. NBER Working Papers, 3905.
Cambridge.
Restrepo, J.A. (2000). Externalidades en la industria colombiana. Cuadernos de
Economa, 33. Bogot D.C.: Universidad Nacional de Colombia.
Sachs, J & Larran F. (2002). Macroeconoma en la economa global. Prentice
Hall.
Vernon W. (1998). The New Growth Theory and Development Economics: A Survey.
The Journal of Development, Studies, 2(35).
Agricultura Familiar, pequeas y medianas empresas rurales.

Almada, F.; Barril, A. (2006). Caracterizacin de la agricultura familiar en el
Paraguay. Asuncin, IICA.
127
Captulo I
Apey, A.; Barril, A. (2006). Pequea agricultura en Chile. Rasgos socio-productivos,

institucionalidad y clasificacin territorial para la innovacin. Santiago, Chile,
IICA-INDAP-ODEPA-MUCECH.
Brin, J.; Bentancur, A. (2005). Las organizaciones de productores y el desarrollo de la
granja: oportunidades y desafos. Montevideo, Uru., IICA/MGAP. Disponible
en: http://www.iica.org.uy/online/cyber_ficha.asp?grupo=&doc=203
Buainain, A. M. (2006). Agricultura Familiar, Agroecologia e Desenvolvimento
Sustentvel: questes para debate. Frum DRS. Braslia, D.F., Brasil. IICA.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura; PRODAR
(Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural de Amrica Latina y
el Caribe); FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin). (2006). Gestin de agronegocios en empresas asociativas
rurales. Curso de capacitacin, mdulo 1. Sistema agroproductivo,
cadenas y competitividad. Lima, Per. 46 p.
_____ (2006a). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso de
capacitacin, mdulo 2. Organizacin de agroempresas y asociatividad.
Lima, Per. 48 p.
_____ (2006b). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso de
capacitacin, mdulo 3. Planificacin aplicada a empresas asociativas
rurales. Lima, Per. 61 p.
_____ (2006c). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso
de Capacitacin, mdulo 4. Postcosecha y servicios de apoyo a la
comercializacin. Lima, Per 75 p.
_____ (2006d). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso de
capacitacin, Gua comentada de lecturas. Lima, Per 43 p.
_____ (2006e). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso de
capacitacin. Diseo curricular. Lima, Per 36 p.
_____ (2006f). Gestin de agronegocios en empresas asociativas rurales. Curso de
capacitacin. Gua para el facilitador. Lima, Per, 26 p.
128
Iglesias, D. H. (2002). Competitividad de las PYMES agroalimentarias: el papel

de la articulacin entre los componentes del sistema agroalimentario. Cuaderno
tcnico No. 20. San Jos, C.R., IICA.
Obschatko, E.S. de; Foti, M.P.; Roman, M.E. (2006). Los pequeos productores en
la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo
con base en el censo nacional agropecuario 2002. Proyecto de Desarrollo de
Pequeos Productores Agropecuarios. PROINDER/SAGPYA. Buenos
Aires, IICA, Disponible en: http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/00/
programas/desarrollo_rural/proinder/pequenios/index.php
Pavez, C.; Riveros, H. (2004) Gua para facilitar una relacin de negocios entre
organizaciones empresariales de productores de Amrica Latina con el comercio justo.
Caso: mercado de Blgica. Documento de trabajo n 20. Lima, Per, PRODAR.
37 p.
Santacoloma, P.; Riveros, H. (2004). Alternativas para mejorar la capacidad de
insercin y negociacin de los pequeos empresarios rurales en los mercados de Amrica
Latina. Estudios de caso y memorias de taller. Roma, Italia, FAO - AGSF.
69 p.
Santacoloma, P., Surez, R., y Riveros, H. (2005). Fortalecimiento de los vnculos
de agronegocios con los pequeos agricultores. Estudios de caso en Amrica
Latina y el Caribe. Roma, Italia, FAO, AGSF. 71 p.
Agroindustria
Alvarez, M., Riveros, H.; Rojas, M. (2005). Orientaciones generales para la
promocin y apoyo a las cadenas agroproductivas en el Per. Lima, DGPA,
GTZ, IICA. 148 p.
Echeverri, R. (2003) Institucionalidad para el desarrollo rural en el marco de los
procesos de integracin comercial. El caso del MERCOSUR. Sinopsis 6-2003.
San Jos, C.R., IICA.
Riveros H., Barquero, M., Blanco, M. (2001). Demanda de servicios tcnicos y
financieros por parte del sistema agroindustrial de Amrica Latina. PRODAR.
(Serie de Documentos de Trabajo No. 17)
129
Captulo I
Riveros, H.; Blanco, M. (2003). El agroturismo, una alternativa para revalorizar

la agroindustria rural como mecanismo de desarrollo local. Lima, Per, IICA.
(Serie de Documentos de PRODAR No. 18).
Riveros, H.; Pita, K. (2006). Las agroexportaciones en la Regin Andina. Serie de
Agronegocios. Seguimiento al desempeo de los agronegocios en la Regin
Andina, no.1. Lima, Per.
_____ (2006a). Las importaciones y la balanza comercial de productos de origen
agropecuario en la Regin Andina. Serie de Agronegocios, Seguimiento al
desempeo de los agronegocios en la Regin Andina. n 2. Lima, Per.
Solarte L., G. (2008). Comercio Justo como Alternativa para el Desarrollo Equitativo.
Propuesta para una Estrategia de Fortalecimiento y Consolidacin del
Comercio Justo en Colombia. Cuaderno tcnico No. 38. San Jos, C. R.,
IICA.
Planificacin y gestin
Aguirre, F.; Molina, I. (2004). Estudio de sistematizacin del Programa PRORURAL
en Chile. Santiago, IICA-FIDAMERCOSUR-ODEPA.
BMZ (Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de
Alemania); GTZ (Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica); IICA
(Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura). (1997).
Proyecto Aridas: Una estrategia de desarrollo sostenible para el nordeste de Brasil.
Serie de Publicaciones Miscelneas volumen 5. San Jos, C.R., IICA.
Buarque, S.C. (2002). Construindo o desenvolvimento local sustentvel. Rio de
Janeiro RJ, Brasil, Garamond / IICA.
______ (1999). Metodologa de Planejamento do Desenvolvimento Local e Municipal
Sustentvel. Braslia: IICA
Chicharro, M. (2004) La aplicacin del principio de igualdad de oportunidades en la
metodologa LEADER en Europa. Sinopsis 3-2004. San Jos, C.R., IICA.
130
Geilfus, F. (2002) 80 Herramientas para el desarrollo participativo: diagnstico,

planificacin, monitoreo y evaluacin. Proyecto Regional IICA/Holanda de
Laderas. San Salvador, Salvador.
Hegeds, P. de; Vasallo, M. (2005) Sistematizacin de experiencias de desarrollo rural
con enfoque territorial en los departamentos de Montevideo, Paysand y Tacuaremb.
Montevideo, Uruguay., UDELAR/FIDA-MERCOSUR/IICA. Disponible
en: http://www.iica.org.uy/data/documentos/167418.pdf
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura; Comuna
Canaria. (2007). Plan de Desarrollo del noreste de Canelones. Sistematizacin
de una experiencia aplicada de desarrollo rural sostenible con enfoque territorial en
Uruguay. Montevideo.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. (2004).
Caracterizacin y sistematizacin de la experiencia de asistencia tcnica tercerizada
en el marco del PRODESAL en Paraguay. Asuncin, Paraguay
_____ (2003). Territorio, Desenvolvimento Rurale Democracia. Anais do I
Forum Internacional. Fortaleza, Cear, Brasil.
Jara, C. (1997) Desarrollo sostenible local: experiencia de Pernambuco, Brasil. Serie de
Publicaciones Miscelneas volumen 9. San Jos, C.R., IICA.
Miranda, C. L.; Matos, A. (2002). Desenvolvimento Local Sustentvel no
Brasil: A Experincia do IICA, Braslia, D.F., Brasil, IICA
Miranda, C. L. (2002). Descentralizacin y desarrollo regional sustentable: la
experiencia de Serid. Natal RN, Brasil, IICA. (publicado em Espanhol)
Portilla, M. (2005). Gesto Social do Territrio: Experincias do Estado de Maranho.
Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel, No. 3. Brasilia, Brasil, IICA.
Ribamar Furtado de Souza, J.; Pontes Furtado, E. D. (2004). Evoluo no
desenvolvimento rural: territrio e mediao social: a experincia com quilombolas
e indgenas no Maranho. Braslia, D.F., Brasil, IICA.
Seplveda, S. Chinchilla, S. (1998). Gestin sostenible de espacios rurales: sistema
de informacin. Cuadernos tcnico No. 6. San Jos, C.R., IICA.
131
Captulo I
Sitios de Internet
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Desde
esta pgina tambin es posible acceder a los sitios web de las oficinas del
IICA en los pases: http://www.iica.int/
IICA Brasil: http://www.iica.org.br/
Frum Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentavel Brasil (FDRS)
http://www.iicaforumdrs.org.br/
Ministerio do Desenvolvimento Agrrio (MDA): http://www.mda.gov.br/
sdt/
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT): http://www.mda.gov.br/
sdt/index.php?sccid=497
IICA Colombia: http://www.iica.int/Colombia/
IICA Ecuador: http://www.iica-ecuador.org/
IICA Mxico: http://www.iica.org.mx/
Secretara de Agricultura, Gandera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA): http://www.sagarpa.gob.mx/cgcs/
IICA Paraguay: http://www.iica.org.py/
IICA Per: http://www.iica.int/Peru/
IICA Uruguay: http://www.iica.org.uy/online/inicial.asp
Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural (PRODAR): http://www.
infoagro.net/es/apps/index.cfm?CFID=912893&CFTOKEN=61377109
132
Desarrollo Rural
Unin Europea: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/index_es.htm
http://
Organization for Economic Co-operation and Development (OECD)

http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html
Agriculture and Agri-Food Canada: http://www.agr.gc.ca/index_e.php
Rural Policy Research Institute (RUPRI): http://www.rupri.org/
Universidad de Crdoba: http://www.uco.es/
Master en Desarrollo Rural: http://www.uco.es/estudios/postgrado/oferta/
cienciassociales/desarrollorural.html
Junta de Andaluca http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypesca/
portal/opencms/portal/DGDesRural/Presentacion?entrada=tematica&
tematica=192
Gobierno de Catalua: http://www.gencat.net/acciodegovern/cas/index.
html
http://www.gencat.net/salut/acsa/Du12/html/es/dir1644/doc14814.html
FAO: http://www.fao.org/
Fondo Internacional de desarrollo Agrcola (FIDA): http://www.ifad.org/
Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): http://www.iadb.org/index.
cfm?language=spanish
Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/
Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL): http://
www.eclac.cl
133
Captulo I
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.

undp.org/spanish/
Otros sitios
Google Earth: http://earth.google.es/
NASA: http://eol.jsc.nasa.gov/EarthObservatory/PatuxentRiverNavalAir
Station _Maryland.html
134
Captulo
II
Metodologa para
Diagnstico DRSET
Orlando Plaza
Sergio Seplveda S.
135
Metodologa para Diagnstico DRSET
1. EL DIAGNSTICO: UN MOMENTO EN EL PROCESO

DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA DEL DESARROLLO TERRITORIAL
La planificacin participativa para el Desarrollo Rural Sostenible con
Enfoque Territorial, se concibe como un proceso compuesto por varias
etapas estrechamente relacionadas, las cuales buscan promover la cohesin
social y territorial a travs de la implementacin de estrategias de desarrollo
diferenciadas. El enfoque se sustenta en la participacin tanto de los actores
sociales, como de los agentes de desarrollo, por medio de procesos de gestin
territorial y toma de decisiones; por lo que es un mecanismo poderoso que
coadyuva a la democracia.
La planificacin participativa (ver figura 9.) es un proceso cclico
compuesto por cuatro etapas principales29. Sin embargo, debe tenerse presente
que tanto la separacin como la secuencia de las cuatro etapas resultan de
alguna forma arbitrarias, pero son tiles para la comprensin del proceso.
Figura 9. Ciclo de Planificacin Participativa.
Estrategia de
Desarrollo
Territorial
Diagnstico
Planificacin
Participativa
Plan de
Inversiones
Evaluacin
29 Se debe aclarar que los ciclos de proyectos pueden estar compuestos por ms etapas. Para nes didcticos
se desarrollan conceptual y de manera prctica las cuatro etapas principales.
137
CAPTULO II
El objetivo de este captulo es brindar las orientaciones prcticas sobre los

principales pasos que deben ejecutarse para elaborar un diagnstico, con base
en el marco terico y conceptual descrito en el captulo anterior30.
Se entiende por diagnstico la etapa en la que se realiza una valoracin
de las potencialidades y limitaciones de un territorio; ese ejercicio se efecta
tanto a partir del anlisis con base a los recursos del territorio (capacidad
endgena) y sus conexiones con otros territorios (potencial exgeno), como
en la definicin de sus principales problemas. ste es un proceso cclico,
ya que su ejecucin requiere de permanente retro-alimentacin entre los
diversos participantes (los actores sociales/agentes econmicos residentes en
el territorio y tcnicos de las instituciones pblicas). En la medida en que ste
progresa, la participacin y la comunicacin (negociacin) entre los diversos
grupos de inters se tornan cada vez ms importantes.
En la Figura 10. se muestra la participacin y la comunicacin en los
diversos momentos de la planificacin participativa territorial (PPT) (CarewReid 1995), incluido el seguimiento y la evaluacin. Como se deduce de lo
anterior, la participacin y la comunicacin en doble va deben procesarse de
manera permanente e iniciarse an antes del diagnstico.
A continuacin se presentan los cuatro momentos del diagnstico:
Momento I: Preparacin para la accin. ste es un estadio bsicamente
operativo.
Momento II: Identificacin del territorio. Focaliza sus actividades en la
delimitacin de la unidad de planificacin y accin.
Momento III: Interpretacin de la dinmica interna del territorio,
complementada por el anlisis especfico en cada dimensin y de sus
principales tendencias.
Momento IV: Cierre del diagnstico. Estadio dedicado al diseo del
escenario prospectivo (visin) del territorio.
30 Como un mtodo didctico, a lo largo de todos los apartados del captulo, se describen las fases que componen
cada momento dentro de la preparacin del diagnstico. Las etapas complementarias son presentadas en
captulos complementarios.
138
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Figura 10. Momentos de Participacin y Comunicacin en la Planificacin Territorial

Problema
Potencial
Integracin de
objetivos
Retroalimentacin
Trade - offs
Participacin
Diseo Poltica
Comunicacin
Jerarquizacin de
Prioridades
Acompaamiento
Evaluacin
Implementacin
Plan de Accin
Fortalecimiento de
Presupuesto
Capacidades
1.1 Momento I: Preparacin para la accin

El momento I es fundamental para obtener los resultados deseados del
diagnstico. Es precisamente en esta fase donde se determinan sus lmites y
alcances, y se definen los aspectos de mayor relevancia para su elaboracin:
a) Necesidades del diagnstico. En primer trmino es necesario definir
claramente los objetivos del diagnstico con el propsito de garantizar
que el tipo de anlisis que se realizar responde a las necesidades de cada
caso. Para tal fin, se pueden plantear algunas preguntas generadoras,
del tipo: para qu se requiere?, para quin?, cmo se puede ejecutar?),
quin lo realizar?, entre otras;
b) Recursos econmicos y tiempo: cmo se va a financiar?, Quines se
responsabilizan por esos costos?, responsabilidad de la comunidad y del
sector pblico?;
c) El equipo de trabajo: quines lo realizarn?;
d) La unidad de anlisis: localizacin del grupo tcnico responsable por
139
CAPTULO II
el procesamiento de la informacin dnde se va ejecutar?, composicin

tcnica de dicha unidad?, participacin de la comunidad en esa unidad?;
e) El equipo de apoyo (con quin?);
f)
Potencial y limitaciones (qu se busca?); y
g) La informacin existente del territorio: informacin existente?,

informacin adicional requerida?).
En este momento se deben definir de forma precisa los alcances (desarrollo
del contenido y profundidad del anlisis) del trabajo que se espera realizar y las
responsabilidades especficas que deben asumir las instancias institucionales
pblicas, privadas, ONG y acadmicas involucradas.
Ya que ste es el primer momento de interaccin de actores y agentes del
territorio, es tambin el primer espacio temporal de negociacin e intercambio
de necesidades entre los grupos interesados en el diagnstico y, por lo tanto,
debe aprovecharse creativamente.
El producto tangible de este momento es un acuerdo entre las autoridades
regionales, municipales y representantes de la sociedad civil sobre el
compromiso adquirido para realizar un trabajo de colaboracin efectivo.
1.1.2 Definir las necesidades del diagnstico
El diagnstico debe tener objetivos claros y precisos, los cuales responden
directamente a los requerimientos del tipo de proceso de desarrollo que se
desea impulsar y por ende, las limitantes que se desea superar.
Para tal fin es importante responder a la pregunta para qu se hace el
diagnstico?
El diagnstico participativo es una iniciativa conjunta entre actores
pblicos y privados que, generalmente, surge de iniciativas de las organizaciones
de la sociedad civil negociadas con las instancias pblicas idneas y con la
participacin del sector privado.
ste es un proceso que incluye a todos los actores y por lo tanto su
formulacin se sustenta en procedimientos de negociacin. No obstante,
140
en casos especiales, la iniciativa puede surgir de una institucin pblica, un

gobierno local o de alguna organizacin privada.
Independiente del origen de la iniciativa, la participacin amplia de todos
los actores es vital para su sostenibilidad y sirve de palanca para racionalizar la
utilizacin de recursos, promover un instrumento transparente y ms seguro
para las inversiones pblicas y privadas. Cabe destacar que ese escenario
puede resultar atractivo a los intereses del sector privado, cuyo capital podra
complementar la inversin pblica e incrementar las probabilidades de
dinamizacin del territorio.
Sin embargo, lo ms importante en esta etapa es la definicin de los
requerimientos del diagnstico, los cuales se convertirn en los elementos
orientadores para la formulacin y elaboracin de una propuesta formal y
posteriormente, para fundamentar la estrategia de desarrollo. Como se
mencion, el producto fundamental de esta etapa es un acuerdo entre las
partes interesadas donde se definen las necesidades estratgicas que sern
consideradas para determinar los objetivos que guiarn la elaboracin del
diagnstico.
Por otra parte, si en el diagnstico intervienen gobiernos locales, se deben
adoptar los procedimientos bsicos para viabilizar oficialmente el diagnstico,
de manera que ste sea expedito, simple y til. No obstante, debido a que pueden
ser varias las instituciones (pblicas o privadas) involucradas en su ejecucin, la
propuesta de trabajo debe definir el alcance del diagnstico: rea geogrfica que se
espera cubrir; objetivos, nivel y profundidad requerida, establecimiento del tiempo
disponible aproximado para cada parte del diagnstico, entre otros. La solicitud
tambin podra explicitar posibles fuentes de financiamiento complementarias
a los recursos existentes, compromisos tcnicos y administrativos de cada
participante, plan y cronograma de actividades.
1.1.3 Inventario de recursos
En esta etapa se consideran las necesidades planteadas en la fase anterior
y los recursos disponibles. No obstante, es fcil comprender que esta etapa est
estrechamente relacionada con la anterior, debido a que los recursos disponibles
condicionaran la profundidad del anlisis y las necesidades que pueden
incluirse. Por motivos didcticos, ambas se presentan de forma separada.
141
CAPTULO II
Para la preparacin del diagnstico, deben valorarse los siguientes

recursos: el tiempo requerido, el equipo tcnico y el financiamiento disponible.
Asimismo, es importante revisar otros recursos, como el apoyo de instituciones
pblicas, privadas, ONG, instancias acadmicas. Ese apoyo se podra traducir,
entre otras cosas, en cooperacin tcnica o en el suministro de informacin
fundamental para el diagnstico. Todo ello puede ser aprovechado para
enriquecer el diagnstico y disminuir los costos de formulacin.
Es fundamental definir las fuentes de financiamiento que sustentarn el
diagnstico. En el caso de los gobiernos locales, el financiamiento debera
provenir del presupuesto regular. No obstante, si se trata de instituciones
independientes o de organizaciones de la sociedad civil, las fuentes de
financiamiento pueden ser mltiples. Habida cuenta del nmero de instancias
que podran estar involucradas en este proceso, se sugiere establecer una pauta
de trabajo conjunto entre los gobiernos locales, instituciones u organizaciones
privadas, as como las organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
1.1.4 Constitucin del equipo tcnico de trabajo
Una vez definido el inventario de recursos disponibles, se procede a la
seleccin del personal que conformar el equipo multidisciplinario de trabajo.
ste podra provenir de instituciones con representacin regional o local.
Idealmente el equipo tcnico debera contar con por lo menos un gegrafo,
un economista, un socilogo/antroplogo, un especialista en manejo de
recursos naturales (o eclogo) y un ingeniero agrnomo.
Sin embargo, tambin deben considerarse otros mbitos del saber de acuerdo
con los objetivos y necesidades definidos en las etapas previas. Preferentemente,
el grupo de profesionales debe contar con experiencia prctica en desarrollo
rural sostenible. Por otro lado, el equipo debe asegurar la presencia de lderes o
miembros de organizaciones locales como fuentes de conocimiento especializado
capaces de complementar el conocimiento de los profesionales.
En el caso que el diagnstico no sea elaborado por el gobierno local, se
recomienda contar por lo menos con su participacin parcial y la validacin
de propuesta final. En ese caso, posiblemente sea necesario buscar apoyo
tcnico en universidades u otras instituciones y organizaciones involucradas
con el desarrollo rural sostenible.
142
Una vez seleccionado el equipo de trabajo, su primera tarea es: a) realizar

una discusin y reflexin sobre los fundamentos del DRSET; b) definicin de los
propsitos del trabajo, y c) la seleccin y ajuste de la metodologa que se utilizar.
Para llevar adelante esa primera accin se sugiere que el grupo participe en un
evento de capacitacin especialmente diseado para tales propsitos.
Adicionalmente y como parte del ejercicio anterior, el equipo debe
elaborar el cronograma de actividades detalladas de todas las tareas por
ejecutar, producto, tiempos y responsable directo.
Debe resaltarse que la metodologa propuesta est concebida para que la
ejecucin del diagnstico se pueda realizar en un mximo de dos meses de
trabajo continuo a tiempo completo.
Por ltimo, se repite que es estratgico involucrar en el equipo de trabajo
a personal idneo de organizaciones de la sociedad civil, de las ONG y
universidades (estudiantes y profesores) aledaas al territorio. Adems de suplir
informacin y conocimientos al proceso, ellos posteriormente podran servir
de plataforma tcnica para dar continuidad al proceso de fortalecimiento de
una red organizacional mediante: a) la capacitacin de su personal; b) el apoyo
en el manejo y actualizacin de sistemas de informacin (y, por supuesto, de
la base de datos) que se dejen instalados como subproducto del diagnstico;
c) profundizacin de estudios temticos especficos; y d) preparacin prctica
propia que facilite su involucramiento en fases posteriores.
1.1.5 Identificacin del territorio
El DRSET define al territorio como una construccin social que se expresa
en un espacio determinado, generalmente continuo, que incluye tanto reas
urbanas (poblados pequeos y medios) como el campo.
ste se caracteriza por su gnesis multidimensional ambiental,
econmica, social, cultural, poltica e institucional y est poblado por grupos
sociales relativamente distintos que se relacionan interna y externamente a
travs de procesos especficos.
El territorio constituye la unidad de anlisis, planificacin y accin para
el desarrollo rural sostenible. Asimismo, ese espacio de operacin se convierte
143
CAPTULO II
en el escenario en el que se procesan relaciones sociales, econmicas,

ambientales y polticas histricamente determinadas.
El territorio se concibe, entonces, como aquel espacio mnimo en el
cual es posible ejecutar actividades de diversa ndole, como la proteccin de
recursos naturales estratgicos (suelo, fuentes de agua dulce y la biodiversidad
presente en el bosque tropical y otros ecosistemas) y el desarrollo de programas
orientados a potenciar las capacidades productivas de la comunidad y de
combate a la pobreza, entre otros. En ese contexto, los criterios de definicin
fsica de un territorio como unidad de planificacin son flexibles y fciles
para adaptarse a diferentes circunstancias (Seplveda et al. 2003).
Esa concepcin implica que el territorio se ha estructurado como tal en
un proceso histrico de larga data y ha existido antes de cualquier anlisis o
actividad promovida por cualquier agente pblico o privado. Es por eso que el
territorio se identifica, no se define artificialmente.
No obstante esa aclaracin, en la prctica los equipos de trabajo pueden
ser compelidos a delimitar un territorio en respuesta a requerimientos diversos,
lo cual les induce a delimitar el territorio con base en diversos objetivos y
desde distintas perspectivas.
As por ejemplo, desde una perspectiva poltico-administrativa, el
territorio puede ser un municipio o grupo de municipios; mientras que desde
la perspectiva ambiental puede ser una microcuenca31. Asimismo, las zonas de
vida silvestre, las reservas indgenas, un rea de reserva o una zona ecolgica
tambin pueden ser adoptadas como determinantes para la seleccin de los
lmites de la unidad territorial de trabajo.
En otras ocasiones, puede ser conveniente una definicin del territorio
desde una perspectiva sociolgica o antropolgica, donde aspectos como la
identidad, los lazos sociales, la unidad cultural o tnica, entre otros, sean los
principales criterios por considerar.
31 Esta delimitacin incluye la extensin como factor determinante. Por ejemplo, en algunos pases, tiene
sentido trabajar con municipios porque comprenden reas amplias, mientras que en otros pases menores,
es conveniente trabajar con microcuencas e inclusive con cuencas.
144
En el IICA, actualmente se est trabajando con territorios de referencia

(TR), los cuales constituyen un espacio con caractersticas especiales, donde
participan de forma conjunta los especialistas del IICA con instancias
pblicas y privadas, as como con miembros de la sociedad civil del territorio
en cuestin. Ms concretamente, el TR toma como base el ETDR y tiene
como objetivo principal desarrollar ejemplos prcticos de la aplicacin de
este enfoque que puedan ser escalados a nivel de estrategia y polticas en el
mbito nacional (Saboro et al. 2006).
En resumen, lo que se pretende es orientar la accin hacia una unidad
territorial. En la situacin ideal se esperara que cada fase del proceso de la gestin
del territorio debiera cumplir todas las orientaciones presentadas anteriormente.
Es ms, se esperara que existiese un proyecto pas y un programa de DR
coherente. Sin embargo, es comprensible que, en innumerables ocasiones, la
realidad est lejos del ideal.
Eso dicho, las orientaciones presentadas a continuacin buscan servir de
gua para la formulacin de diagnsticos territoriales participativos que, a su
vez, sirvan de base para formular estrategias de desarrollo rural y su respectiva
plataforma de inversin.
Es crucial guardar la perspectiva de que el diagnostico es parte de un proceso
de planificacin descentralizada, orientada por una instancia de gobierno local,
con plena participacin de las organizaciones de la sociedad civil y con una
perspectiva multidimensional y de largo plazo. Todo eso arropado por una
poltica de Estado que incorpore explcitamente el desarrollo incluyente del
medio rural como uno de sus ejes programticos.
1.1.6 Organizacin de la informacin secundaria del territorio
Con el objeto de adquirir mayor conocimiento del territorio e iniciar,
al mismo tiempo, el ajuste de la primera aproximacin de los alcances del
trabajo, se sugiere realizar tres actividades complementarias vinculadas al
acopio de la informacin cuantitativa y cualitativa de las cuatro dimensiones
establecidas en el captulo anterior.
145
CAPTULO II
1.1.6.1 Recopilacin de la informacin

La rpida y completa organizacin de la informacin existente sobre el
territorio facilitar apreciablemente el avance de las actividades de anlisis
que se debe realizar. Para tal propsito, se sugiere:
Crear un inventario de la informacin existente sobre el territorio y
su clasificacin en categoras que correspondan a cada una de las
dimensiones.
Seleccin de los instrumentos para el manejo y anlisis de la
informacin.
En el primer caso, se trata de una investigacin que permita recopilar
toda la informacin posible y necesaria para el diagnstico. En el segundo,
se seleccionan mtodos y herramientas tecnolgicas con el fin de organizar y
analizar la informacin.
Por ejemplo, si se cuenta con informacin censal de poblacin, se puede
emplear el programa EXCEL o SPSS para elaborar pirmides poblacionales
u otros grficos sobre la distribucin por edad y por sexo de la poblacin
en estudio. Tambin se recomienda el uso de sistemas de informacin
geogrfica (SIG), si los recursos tcnicos y financieros lo permiten. Esos
permiten representar los resultados finales en forma de mapas (poblacionales,
produccin, caractersticas fsicas, infraestructura, entre otros) facilitando el
anlisis de la informacin as como su resumen y presentacin. Adems, el
SIG permite aprovechar otras herramientas que se encuentran disponibles,
como imgenes de satlite y fotografas areas, que brindan un anlisis espacial
detallado de fenmenos sociales (crecimiento poblacional), econmicos
(cultivos) y ambientales (prdida de bosques), entre otros32.
1.1.7 Visita de reconocimiento del territorio
Luego de la conformacin del equipo de trabajo, se recomienda que
todos sus miembros se familiaricen con el territorio, en especial aquellos cuya
32 Para entender la facilidad y utilidad del uso de imgenes satelitales, se sugiere bajar gratuitamente el
programa Google Earth y evaluar la importancia del instrumento en cuestin.
146
experiencia de trabajo se haya forjado en otra localidad. Este cometido tiene

los siguientes propsitos:
Afinar los mecanismos de participacin efectiva de las autoridades locales
y lderes comunales en la ejecucin de las tareas en cuestin.
Comenzar la recoleccin de la informacin secundaria.
Identificar los principales proyectos en ejecucin que cubran las cuatro
dimensiones antes discutidas y que sean de inters para el diagnstico.
1.1.7.1 Contactos con funcionarios a nivel regional o nacional
Se sugiere realizar entrevistas estructuradas con funcionarios pblicos
que detenten responsabilidades especficas en gestin municipal, desarrollo
agropecuario o rural, programas sociales de combate a la pobreza, manejo de
recursos naturales, y otros que puedan ser instrumentales para promover el
desarrollo del territorio en anlisis.
Esos dilogos tienen el propsito de obtener informacin sobre los
criterios oficiales que orientan los objetivos y metas del desarrollo nacional,
regional y territorial, as como sobre las prioridades globales establecidas para
la regin, la presencia de proyectos y acciones en ejecucin.
Este momento de consulta debe ser aprovechado tambin para captar la
visin regional y local de los entrevistados (CEPAL 2004). Naturalmente, ese
tipo de contacto debe incluir tambin a un grupo selecto de representantes del
sector privado y las ONG.
Adems, dichos contactos facilitarn el acceso a documentos clave, tal
como el Plan Nacional de Desarrollo, entre otros, cuyo contenido presenta
y analiza la informacin y propuestas de accin sobre desarrollo regional.
Sin duda, el acceso a ellos maximizar la probabilidad de compatibilizar
los planteamientos de estos documentos y las propuestas que surjan del
diagnstico.
En ese sentido, es recomendable obtener informacin del organismo de
planificacin nacional o del ente encargado de las estadsticas en la regin o
municipio sobre indicadores econmicos y sociales, infraestructura (a nivel
147
CAPTULO II
nacional y por regiones), con el fin de establecer la posicin relativa del territorio
de inters con respecto al resto del pas. A su vez, esa informacin permitir
determinar las dimensiones en las cuales el territorio muestra mayores ndices
de rezago o preeminencia en relacin con el promedio nacional y las dems
regiones. Eso facilitar la jerarquizacin de los problemas territoriales, sus
necesidades y potencial relativo.
1.2 Momento II: Recopilacin y sistematizacin de la informacin
Este segundo momento del diagnstico tiene como objetivo primordial
recopilar y sistematizar la informacin del territorio segn el esquema
multidimensional presentado en el captulo anterior y de acuerdo con las
metas definidas en el momento I. Para eso es necesario:
i. Definir el grado de profundidad del anlisis que se realizar;
ii. Recopilar la informacin pertinente; y
iii. Sistematizar y analizar la informacin.
Esos pasos permitirn identificar las principales relaciones entre las
variables ms importantes en cada dimensin, as como entre las diversas
dimensiones, y determinar el grado y la fuerza de la dinmica de desarrollo
del territorio. Adicionalmente, en este nivel de anlisis tambin es necesario
establecer las carencias sobresalientes y sealar el potencial del territorio.
Para tal propsito, se recurre al uso de diversas tcnicas de recoleccin,
almacenamiento y anlisis de la informacin, de mtodos estadsticos para el
clculo y proyecciones de aquellas variables econmicas, sociales y ambientales
que se desean enfatizar, preparacin de cuadros, tablas, matrices, grficos o
mapas con distintos tipos de informacin, elaboracin de sntesis de informacin,
recopilacin de criterios de diversos actores sociales y polticos, y otros33.
Este momento generar varios productos (mapas, cuadros, tablas,
grficos, etc.), pero lo ms importante es la recopilacin y sistematizacin de
la informacin para elaborar el diagnstico.
33 Para este apartado, se recomienda revisar las secciones de Sistemas de Informacin Geogrca y los Centros
de Informacin Rural del captulo anterior.
148
1.2.1 Profundidad del anlisis

Esta etapa se encuentra directamente relacionada con las primeras fases
del Momento I, ya que la profundidad del anlisis es funcin de los objetivos
del diagnstico y de los recursos disponibles para su ejecucin. Como parte
de ese proceso, es necesario elaborar un plan de trabajo detallado que oriente
las actividades por realizarse segn los objetivos trazados. No obstante lo
dicho, es fundamental que el diagnstico incorpore los siguientes tpicos con
el mayor grado de detalle posible34:
a) Los ejes mayores del desarrollo. Se refieren a las principales iniciativas
supranacionales o nacionales que pueden constituirse en condicionantes
del desarrollo en el territorio o los territorios en cuestin. En el mbito
internacional, existen importantes iniciativas, como la integracin
de bloques econmicos (por ejemplo, el MERCOSUR), o corredores
energticos (Venezuela, Argentina) bio-corredores (Amrica Central)
o la hidro va del Paran. Dado que el territorio no es un ente
aislado, resulta fundamental entender esos ejes mayores para aprovechar
las oportunidades que ofrecen y las condicionantes que imponen.
b) Polticas de Estado (Proyecto pas). El diagnstico debe siempre estar
relacionado con los componentes nacionales de la poltica de DR.
Aunque el territorio es la unidad de anlisis y accin, su diagnstico
debe establecer con claridad el contexto nacional en el cual se
inserta.
i.
Por lo tanto, el diagnstico debe incorporar explcitamente una

sntesis del anlisis de las iniciativas nacionales y regionales en el
territorio. Por ejemplo, a nivel nacional existen planes de desarrollo
y de inversiones que deben ser analizados. Es fundamental, que la
estrategia de DRSET est sincronizada con los objetivos de esos
planes mayores para obtener mejores resultados.
34 Se advierte al lector que estos tpicos se tratan con ms detalle en apartados posteriores. En el caso de
los ejes mayores del desarrollo y el de polticas de Estado sern estudiados en el apartado Entorno de
las polticas econmicas, sociales y ambientales. La dinmica territorial interna ser analizada en
el apartado de anlisis espacial. Debe recordarse, adems, que el tema de polticas de Estado tambin fue
considerado en el captulo anterior.
149
CAPTULO II
c) La dinmica territorial interna. Se refiere al anlisis conjunto de los

aspectos ms relevantes en las cuatro dimensiones del desarrollo rural
sostenible. En esta etapa se definen las variables ms importantes por
estudiar y se examinan sus tendencias y su posible evolucin de continuar
todo igual. Asimismo, se pueden identificar las fortalezas del territorio y
los principales cuellos de botella.
Como parte de las actividades de este momento, se recomienda que el
equipo de trabajo defina la estrategia metodolgica para el tratamiento de la
informacin y elaboracin del informe final del diagnstico.
Debe tenerse presente que la
ubicacin y sistematizacin de la
informacin no son el diagnstico, sino
que constituyen elementos importantes
en su proceso de elaboracin. Se repite
un vez ms que uno de los aspectos ms
relevantes es el anlisis de la dinmica
territorial que el equipo de trabajo debe
realizar con base en toda la informacin
recopilada. (IICA 2007).
En ese sentido, el inventario de
datos as como todos los productos que
se puedan obtener (mapas, cuadros,
grficos, etc.) se consideran subproductos
del diagnstico. Tan slo son pasos de
un proceso mayor que suministrar,
al equipo de trabajo, el conocimiento
necesario sobre el territorio para realizar
el anlisis y presentar sus resultados y
conclusiones.
Recuadro 18.
Sensibilizacin de los actores

El xito de una metodologa como
herramienta para gerenciar modelos
de
desarrollo
rural
sostenible
depende directamente del grado de
concertacin que se logre con los
actores locales. Esto significa que
cualquier metodologa de trabajo
debe ser conocida y aceptada por
ellos. Se debe valorar y reconocer su
trabajo, y promover la participacin
de la comunidad. Esta concertacin
que constituye el primer paso hacia
su uso y apropiacin por parte de los
actores en el desarrollo del territorio
tiene como punto de partida la
sensibilizacin de los actores locales
sobre la importancia y utilidad
de la metodologa que el equipo
interdisciplinario despliegue.
Asimismo, en trminos generales, se debe tener presente los objetivos

mayores del DRSET: la cohesin social y territorial, que son indispensables
en cualquier anlisis presente o futuro del territorio.
La cohesin social promueve la equidad, el respeto a la diversidad, la
solidaridad y el sentido de pertenencia de los pobladores; mientras que la
150
cohesin territorial favorece el fortalecimiento de espacios, sociedades e

instituciones inmersos en regiones o naciones que pueden llegar a definirse como
entidades social, cultural, poltica, econmica y ambientalmente integradas.
Recuadro 19.
Objetivos mayores del DRSET

La cohesin social y la cohesin
territorial constituyen los objetivos
mayores del enfoque de DRSET del
IICA.
La cohesin social se concibe como
el proceso integrador de los diversos
grupos, que busca fortalecer el tejido
social a travs de un mejor entendimiento
de las dinmicas socio-culturales.
Esos dos objetivos se convierten en

la base y objetivos del DRSET, ya que
permiten fomentar la construccin de
plataformas de accin social capaces de
romper crculos viciosos estructurales,
como la exclusin social y poltica,
el deterioro ambiental, la ineficiencia
econmica, entre otras. (Seplveda et
al. 2003).
De forma particular, es esencial

detectar
posibles
actividades
productivas
dinamizadoras
del
desarrollo
(o
motores
de
crecimiento)
La cohesin territorial se refiere a un
proceso integrador similar al anterior,
que se pueden convertir en ejes clave
pero pretende desarrollar lazos con
para la generacin de encadenamientos
el territorio y destaca la presencia de
productivos (agropecuarios y no
elementos aglutinadores alrededor de
agropecuarios) y por ende, fuentes
la nocin de territorio.
de empleos dignos, mejores salarios
y mayor recaudacin de impuestos.
En ese sentido, el diagnstico debe determinar cules actividades productivas,
presentes en el territorio, deben ser fortalecidas y cul es el potencial innovador
del territorio para abrir nuevas alternativas.
As, es fundamental que el diagnstico incluya un anlisis a lo largo
de cadenas de valor (agropecuarias y no agropecuarias) para determinar
elementos como flujos comerciales, infor-macin de precios y mrgenes
de comercializacin, tpicos funda-mentales para determinar fortalezas y
limitaciones para su crecimiento.
Otro punto que debe ser considerado con detenimiento es el estudio de
las alternativas productivas que permiten el aprovechamiento del potencial
cultural, productivo, ambiental e institucional del territorio, como por ejemplo,
la produccin orgnica y el turismo cultural y ecolgico, los productos con
identidad territorial, entre otros (IICA 2005a).
151
CAPTULO II
1.2.2 Recopilacin de la informacin

Una vez que el equipo de trabajo est constituido, definido el territorio,
la informacin secundaria recopilada, la base de datos conformada y el plan
de trabajo diseado detalladamente, el equipo se encuentra en condiciones de
iniciar el trabajo de campo. Eso incluye todas las actividades que se definieron
dentro de la estrategia metodolgica para recopilar la informacin necesaria
segn las necesidades a las que debe responder el diagnstico.
Recuadro 20.
Productos con identidad territorial

Los productos con identidad territorial se distinguen de los dems existentes en
el mercado por contar con atributos particulares de un territorio especfico:
Esos atributos pueden ser relacionados con la biodiversidad local, con las
materias primas que hay en la zona, con los productos biolgicos que hay en
la zona. Otro atributo de un producto de esos es asociado con la cultura, con
la historia del territorio. Otra posibilidad es que el producto est asociado al
conocimiento local, al saber hacer propio y, en general, podramos decir que
son esos productos con identidad territorial (Entrevista, Hernando Riveros,
Agroenlace, N1 2006).
Muy ligado a los productos de identidad territorial se encuentran los
bienes con denominacin de origen, que se distinguen de la anterior por
ser una forma ms exigente de certificar la identidad territorial, ya que se
debe verificar que todas las condiciones tienen que ver con ese territorio,
la mayora de las materias primas tienen que ver con ese territorio, el
conocimiento es exclusivo de ese territorio y, adems, todas las condiciones
hacen que solamente se d en ese sitio (Ibid.).de la nocin de territorio.
Entrevistas a informantes clave, encuestas, levantamiento de informacin

del territorio (geologa, recursos hdricos, clima, recursos forestales,
infraestructura, cultivos, crecimiento poblacional, etc), grupos focales,
talleres, entre otros, son algunos ejemplos de las posibles actividades que se
pueden realizar para obtener informacin.
En esta etapa debe recodarse que el diagnstico es un anlisis dinmico,

que pone nfasis en tendencias y patrones, y que est centrado en el estudio de
152
las cuatro dimensiones de manera equilibrada. Lo anterior implica un anlisis

sinttico de la dinmica territorial y sus principales procesos. Por ejemplo, cuando
se estudia la dimensin econmica, es relevante considerar los diversos modos de
produccin de los grupos presentes en un territorio, ya que una misma alternativa
para el desarrollo productivo no da iguales resultados en todos los territorios. Las
diferencias culturales, generacionales y tnicas potencian o limitan los procesos
(IICA 2007). Para algunos grupos es ms fcil asociarse, generar encadenamientos
y aprovechar las economas de escala, mientras que en otros es necesario empezar
por generar acceso a esas opciones (creacin de capacidades).
Recuadro 21.
Proceso de transferencia de la informacin y el conocimiento

La sensibilizacin de los actores1\ constituye un proceso de transferencia de
informacin y conocimiento, a la vez que permite una consulta dinmica sobre
su visin de la situacin local. Es un llamado de atencin hacia la pertinencia de
reorientar la gestin del desarrollo local a modalidades ms sostenibles. Adems,
constituye un ejercicio de contextualizacin, basado en el respeto a las comunidades,
la transparencia y el reconocimiento de la competencia local, tanto tcnica como
verncula.
La sensibilizacin de los actores no debe buscar nicamente a aquellos considerados
como estratgicos, es decir, aquellos que cuentan con recursos clave o acceso a la
toma de decisiones dentro de los marcos administrativos o las instituciones culturales.
Debe considerarse la heterogeneidad de los actores, desde el punto de vista de gnero,
de extraccin socioeconmica y tnica, de participacin poltica y de diversidad
etaria. Lo anterior implica que la sensibilizacin se hace en un contexto social de
intereses diversos y, por esto, en algunos momentos algunos actores sern aliados
de la estrategia; otros sern relativamente neutros; y otros, probablemente, ejercern
resistencia (IICA 1993). Esto es ya un signo de sensibilizacin, que debe distinguirse
de lo que sera un rechazo hacia ella . No obstante, si la resistencia es generalizada,
este rechazo es tambin una posibilidad, que debe analizarse como fenmeno, para
lo cual deben buscarse sus antecedentes y reflexionar sobre la pertinencia de retirarse
del contexto, o adaptar la metodologa a la cultura de gestin local.
1\ El tipo de metodologa que aqu se presenta no pretende incluir todos los posibles
instrumentos de anlisis, ya que esto la trasformara en una herramienta poco prctica.
Se parte del supuesto de que la formacin de un profesional promedio lo dota de
las bases analticas bsicas para realizar el tipo de anlisis requerido. Por ello, este
documento incluye un conjunto limitado de instrumentos de clculo.
153
CAPTULO II
1.2.3 Elaboracin de la hiptesis de trabajo

Con base en el territorio en estudio, el equipo de trabajo proceder a elaborar
hiptesis sobre su composicin territorial y avanzar en el conocimiento de
su sistema ambiental, de las caractersticas socio-culturales, econmicas y
poltico-institucionales del territorio, as como de sus interrelaciones.
Para ello, se utilizar la informacin secundaria acopiada previamente,
correspondiente a las dimensiones preestablecidas. Adicionalmente, se afinar
el diseo de la base de datos para responder a las necesidades definidas por
el equipo.
Al llegar a este momento del estudio, es fundamental detenerse para
evaluar la compatibilidad entre el cuadro de anlisis originalmente propuesto,
la disponibilidad de la informacin pertinente, la capacidad tcnica del equipo
para manipularla y analizarla y el tiempo efectivo disponible para alcanzar
el producto final deseado. Por lo tanto, es preferible un trabajo bien acotado,
que se limite al manejo de un nmero reducido de aquellos indicadores o
variables ms importantes y que responda a las necesidades del territorio.
Este posicionamiento en ningn caso implica postergar lo importante (largo
plazo) por lo urgente (corto plazo).
Una vez que el equipo haya definido el plan de trabajo tcnico y operativo,
se inicia el proceso de elaboracin de mapas, cuadros, tablas, grficos, del
territorio o cualquier otro instrumento que el equipo de trabajo considere
pertinente, los cuales deben incluir los siguientes elementos:
Recursos naturales: suelo, agua y cobertura vegetal;
Poblacin: patrn de poblamiento y centros poblados;
Organizaciones y actores sociales presentes en el territorio;
Tenencia y extensin de unidades productivas segn formas de
organizacin social de la produccin y sistemas productivos;
Productos, produccin y productividad;
Mecanismos de intercambio y mercado; y
Infraestructura fsica: vial, institucional, social y servicios de apoyo a la
produccin.
154
La generacin de cada conjunto de mapas, cuadros, tablas, grficos (o

cualquier otro instrumento) requiere determinada cantidad de tiempo, resultante
de los procesos de digitacin, procesamiento u ordenamiento de la informacin
pertinente para representar las dimensiones/variables incluidas en cada uno.
1.2.4 Caractersticas de la informacin
Para garantizar que la informacin levantada permite el anlisis comparativo, es fundamental considerar los siguientes aspectos:
Debe cubrir un perodo cronolgico semejante. La informacin utilizada
para el anlisis de las diversas dimensiones anotadas anteriormente
debe cubrir perodos similares y poseer un nivel de detalle comparable.
Metodolgicamente, es necesario enfatizar que el anlisis de tendencias
planteado ms adelante en el estudio requiere de observaciones de las mismas
variables (o indicadores) en dos momentos suficientemente distantes.
Aprovechar la informacin de trabajos tcnicos sobre el territorio
realizado por universidades y otros centros de investigacin.
Concentrar los esfuerzos en los rasgos ms sobresalientes de la
informacin.
Focalizar la elaboracin de los instrumentos grficos (mapas, cuadros,
grficos, otros) slo en los rasgos ms sobresalientes de cada una de
las dimensiones a partir de informacin secundaria existente, tal como
estudios previos, imgenes de satlite, mapas de recursos naturales, censos
demogrficos y agrcolas, encuestas de hogares y otros.
Considerar la capacidad del equipo en la sistematizacin de la informacin,
como aspecto clave para compatibilizar informacin proveniente de
distintas escalas, de manera que logre cubrir distintos momentos o con
distintos niveles de agregacin. Para este fin, es conveniente que por lo
menos un miembro del equipo tenga un manejo slido de los programas
en donde se est procesando la informacin (bases de datos, SIG, otros),
para solucionar dichos problemas y garantizar el registro adecuado de la
informacin en la base de datos.
Estimar el tiempo.
155
CAPTULO II
1.2.4.1 Sistematizacin y anlisis de la informacin

Las siguientes secciones de este apartado tienen como objetivo mostrar
un modelo de anlisis de la informacin recopilada. Este modelo debe ser
considerado como una posible alternativa para organizar la informacin y no
como una estructura rgida de anlisis. Los miembros del equipo de trabajo son los
que, en ltima instancia, determinan la forma de sistematizacin y anlisis de la
informacin de acuerdo con sus requerimientos y las especificidades del territorio.
A continuacin se presenta el conjunto mnimo de informacin recomendada para
identificar y caracterizar el territorio y aceptar o rechazar las hiptesis de trabajo.
Nuevamente, stos deben ser tomados como guas y no como frmulas rgidas.
1.2.5 Entorno de las polticas econmicas, sociales y ambientales
Es necesario efectuar un inventario corto y preciso de las principales
polticas econmicas, sociales, ambientales y de descentralizacin que se
impulsan en cada pas. Adicionalmente, debe examinarse el marco sntesis de
las principales polticas de alguno de los otros sectores, como infraestructura
de transporte u otras que por su propia naturaleza puedan ser consideradas
como factores condicionantes de importancia para el desarrollo de la economa
territorial y de las condiciones de vida de la poblacin rural.
Es importante recordar que el marco global de poltica en los pases de ALC
est determinado por programas econmicos, cuyo fin fundamental ha sido
resolver los problemas de balanza de pagos. Esto ha generado tendencias hacia
una mayor especializacin productiva con vista a la exportacin y ha establecido
un sesgo hacia la utilizacin de tecnologas de uso intensivo de capital y de
recursos naturales. Esas propuestas han condicionado la ejecucin de programas
coherentes de reconversin productiva, el deterioro en los servicios de educacin
y de salud y la desaceleracin de las inversiones en infraestructura de transportes,
entre otros. Sin embargo, esas tendencias comienzan a revertirse en los ltimos
aos a la luz de los serios y generalizados problemas de pobreza urbana y rural
que enfrentan la mayora de los pases. Por tal causa, toman fuerza nuevamente
los programas de desarrollo rural y combate a la pobreza, tanto en los pases
como en los organismos de financiamiento multilateral35.
35 Se sugiere retomar el punto de ejes mayores del desarrollo en el apartado Profundidad del anlisis de este
mismo captulo.
156
Los comentarios anteriores buscan resaltar la importancia que han

adquirido tanto las Polticas de Estado con nfasis en la inclusin social,
como las polticas macroeconmicas como factor condicionante de cualquier
propuesta de desarrollo, las cuales deben ser cuidadosamente evaluadas
cuando se realice el anlisis del potencial del territorio.
Por ltimo, deben analizarse las polticas y programas nacionales de
desarrollo rural, ya que establecen el marco de referencia ms inmediato para
la definicin de polticas, programas y proyectos a nivel local36.
La revisin sucinta de este conjunto de polticas requiere que ellas sean
analizadas y digeridas, en el sentido de enfatizar los condicionantes y el potencial
que surge a partir de su implementacin y no simplemente caracterizarlas.
1.2.6 Anlisis espacial del territorio
El anlisis de las dinmicas espaciales presentes en el territorio es un elemento
fundamental para el diagnstico, ya que permite la visualizacin, descripcin
y caracterizacin de los fenmenos presentes. Aunque stos normalmente se
encuentran interrelacionados, es de gran de utilidad separarlos en las dimensiones
sugeridas con el objetivo de poder explicarlos (Seplveda et al. 2003).
Para lo anterior, se propone realizar un mapeo de la informacin bsica
sobre los aspectos biofsicos, sociales y econmicos del territorio, que
permitir el anlisis integral de la dinmica espacial del territorio. Cada mapa
muestra el estado de su tema y, al mismo tiempo, facilita la interpretacin de
las tendencias observadas y su posible proyeccin. Son importantes tambin
las interrelaciones entre los procesos de la geografa fsica y humana en el
territorio, para realizar un balance de las potencialidades, determinar los
cuellos de botella y los posibles conflictos que existan en ella para lograr el
DRSET (IICA 2005a).
El mapeo de esa informacin y su anlisis conforman un valioso
instrumento para la planificacin y el diseo de acciones para superar los
36 Se sugiere retomar el apartado de Polticas de Estado o Proyecto Pas, analizado en el captulo anterior,
as como los puntos expuestos en el apartado de Profundidad del anlisis de ese mismo captulo.
157
CAPTULO II
cuellos de botella y potenciar las diferentes dimensiones. Este instrumento

puede ser adaptado a las caractersticas de espacios diferentes, e integrar
nuevas variables, modificar las dimensiones consideradas, etc.
El anlisis integrado de los mapas puede ser completado con la elaboracin
de otros mapas, cuadros, tablas, grficos o cualquier otro instrumento pertinente,
que brinde una sntesis sobre los aspectos biofsicos, socioculturales y econmicos
cruciales del territorio. As, el anlisis de la dinmica interna del territorio, que es
la siguiente etapa, puede ser sustentada en el mapeo elaborado en esta fase.
Para facilitar la elaboracin de los mapas sugeridos, se proponen a continuacin
algunas actividades previas37:
Elaborar un directorio con los nombres de instituciones, centros de
investigacin, bibliotecas, etc., de donde puedan obtenerse los datos.
Considerar tambin los nombres de informantes clave.
Distribuir las fuentes de informacin entre los miembros del equipo para
realizar el acopio.
Eleccin de escalas, simbologas y formas de representaciones cartogrficas
claras y que representen efectivamente procesos crticos e importantes.
Seleccionar formas, mtodos y tcnicas para recopilar, organizar y presentar
la informacin.
Considerar el comportamiento de las tendencias de los valores de variables
en el tiempo (en el momento actual y en otro, una o ms dcadas atrs) para
poder visualizar la persistencia, agravamiento, superacin o emergencia de
problemas.
En las secciones siguientes se presentan algunos tpicos orientadores para
el mapeo de la informacin espacial sobre el territorio38.
37 Para mayor informacin, se puede referir al documento de R. Edwards y S. Seplveda (1996) Desarrollo
sostenible: Introduccin al uso de SIG para la planicacin microrregional. IICA. Coronado, Costa Rica.
Este documento, cuyo objetivo es complementar la metodologa de diagnstico sostenible microrregional,
presenta los elementos tcnicos mnimos para familiarizar al lector con el tema, adems de una extensa lista
de referencias bibliogrcas aplicadas.
38 El tipo de metodologa que aqu se presenta no pretende incluir todos los posibles instrumentos de anlisis,
ya que esto la transformara en una herramienta poco prctica. Se parte del supuesto de que la formacin
de un profesional promedio lo dota de las bases analticas fundamentales para realizar el tipo de anlisis
requerido. Por ello, este documento incluye un conjunto limitado de instrumentos de clculo.
158
1.2.6.1 Mapas biofsicos

En la mayora de pases de los pases de Amrica Latina y el Caribe existe
informacin secundaria sobre distintos aspectos que cubren esta dimensin, es
decir, mapas geolgicos, de suelos, de vegetacin, hidrolgicos, etc., diseados
con base en imgenes satelitales o fotografas areas. Generalmente tambin
existen documentos analticos que acompaan ese tipo de mapas, los cuales
debern ser recabados y aprovechados por el equipo para elaborar un mapa
que contenga por lo menos la siguiente informacin:
Uso del suelo: capacidad de uso y uso actual de la suelo. En caso de que
no existan de estos tipos se pueden utilizar mapas geomorfolgicos, o de
otro tipo que permitan un tipo de anlisis similar. De ese anlisis se puede
generar un mapa de evaluacin del uso del territorio, el cual muestre con
claridad el grado actual de conflicto de uso, los lmites y posibilidades
para las actividades agrcolas, pecuarias, forestales del territorio, as como
tambin el conflicto con las reas de expansin urbana.
Agua: sistema hidrolgico e hidrogrfico; uso de recursos hdricos (riego,
consumo humano, agroindustria); delimitacin de cuencas y subcuencas.
Cobertura vegetal: Tipo de cobertura. Tipos de bosques (primarios, secundarios
y terciarios) pastizales, tipos de cultivo y reas de matorrales.
En este mapa se pueden incluir los elementos biofsicos ms importantes
segn las especificidades del territorio. Por ejemplo, si en el territorio existe
una zona protegida que es importante para explicar su dinmica es crucial
georeferenciarla.
El uso del suelo es significadamente relevante para explicar dinmicas
socioculturales, econmicas y ambientales, por ello resulta pertinente
confrontar el mapa de capacidad de uso y el mapa de uso actual del suelo.
En innumerables lugares es posible encontrar los mapas de capacidad de uso
elaborados, los cuales normalmente no varan mucho en el tiempo salvo raras
excepciones. Los mapas de uso actual pueden ser ms difciles de conseguir ya
elaborados, pero si el equipo cuenta con recursos y tiempo, tiene la posibilidad
de disearlos. Al final se trata de obtener un mapa de evaluacin del uso del
suelo en el territorio que muestre las zonas en conflicto y las zonas con capacidad
para expandir la produccin o la habitacin.
159
CAPTULO II
Al mapa anterior se le puede sobreponer un mapa de cuencas hidrogrficas,

recursos hdricos y el de cobertura vegetal, as como cualquier otro que se
considere relevante. La idea es construir un panorama general del estado de los
recursos naturales.
Posteriormente, con base en la informacin secundaria existente, se elaborar
un mapa que permita identificar las principales caractersticas de esos recursos.
En el mismo mapa, o en uno adicional si la complejidad de la informacin as lo
requiere, se deber georeferenciar reas de conflicto de uso, las zonas de riesgo, y
las posibilidades de ampliacin de la zona urbana y de frontera agrcola, pecuaria
y urbana sin deterioro de los recursos naturales renovables (ver cuadro sinptico
al final de esta seccin).
En esta sntesis, se deberan enfatizar las tendencias de uso del suelo y del
agua, as como sus posibles escenarios, ya sea desde del potencial productivo no
aprovechado o de los principales conflictos observados. Por ejemplo, reas en
proceso de erosin, sedimentacin; fluctuacin y disponibilidad de agua para uso
humano y riego, prdidas en la calidad del agua como resultado de polucin por
utilizacin de agroqumicos o efluentes industriales o minerales, deforestacin,
entre otros.
Para tal fin, es necesario realizar una caracterizacin por sectores de las
distintas actividades que utilizan los recursos naturales, enfatizando el tipo de
vinculacin. Algunas actividades no agrcolas tambin hacen un uso intensivo
de los recursos naturales, por ejemplo, el turismo.
De manera complementaria, si la informacin existente lo permite, se
pueden determinar grficamente las microcuencas del territorio, ya que eso
podra facilitar, posteriormente, un manejo sistmico del agua disponible en
el territorio. Si es posible, esa informacin se podra cruzar con el anlisis de
los sistemas de produccin o con los sistemas de uso del suelo en trminos
genricos: rural (agrcola, pecuario, forestal, etc.) o urbano. (Ver cuadro
Sinptico 1. Mapas biofsicos)
En trminos generales, el equipo puede aprovechar cualquier tipo de
informacin que considere pertinente. Por ejemplo, si uno de los objetivos del
diagnstico es determinar las zonas vulnerables a los fenmenos naturales
extremos, un mapa geolgico que muestre las zonas de actividad ssmica o
actividad volcnica sera de gran relevancia.
160
161
En el mismo mapa o en
uno adicional, representar
grficamente las reas de
conflicto por uso, las reas
de riesgo ambiental y las
posibilidades de ampliacin
de la frontera agropecuaria y
urbana.
Representar en un mapa
biofsico
las
principales
caractersticas
identificadas
para cada recurso natural.
Identificar las caractersticas,

conflictos y potencialidades
de los recursos bsicos: agua,
suelo y cobertura vegetal (por
ejemplo).
Objetivos
Representar cartogrficamente
el tipo de cobertura, as como
las reas de conflicto de uso,
de riesgo o de ampliacin de la
frontera agropecuaria y urbana.
Todo ello se hara en el mismo
mapa, si la complejidad de la
informacin lo permite.
Para el recurso
cobertura vegetal:
Representar en el mapa la
capacidad de uso actual del
suelo y las reas de posible
conflicto de uso, los lmites
y potencialidades para la
actividad
silvoagropecuaria
y el conflicto de las reas de
expansin urbana.
Para el recurso suelo:
Elaborar la representacin
cartogrfica del uso de
recursos
hdricos
(riego,
consumo humano, actividad
agroindustrial).
Delimitar cuencas, subcuencas,

sistemas
hidrogrficos
e
hidrolgicos del territorio.
Para el recurso agua:
Acividades
Mapas: geolgico, de suelos, de cobertura vegetal,

hidrolgico, de capacidad de
uso o uso actual del suelo,
geomorfolgico, de relieve,
etc.
Fotografa area.
Imagen satelital.
Fuentes, mtodos y tcnicas
Cuadro sinptico 1. Mapas biofsicos
A su vez, este mapa posibilitar

el reconocimiento de reas de
uso en conflicto, expansin,
decrecimiento y riesgo.
El mapa de recursos naturales

debe mostrar la situacin en
que stos se encuentran en el
territorio y facilitar el anlisis
integral entre los recursos,
como el agua, tierra y cobertura
vegetal.
Caractersticas de
los mapas
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 1. Recursos Naturales

Mapa 1.1. Cuencas Hidrogrficas
Principales sistemas de
drenaje, microcuencias
hidrogrficas y topografa.
Mapa 1.2. Cobertura Vegeral

Tipos de cobertura
vegetal por localizacin
y extensin.
Pastizales
Bosques
Cultivos
Matorrales
162
Mapa 1.3. Capacidad de Uso y Uso Actual del Suelo

Ubicacin de la
capacidad de uso del
suelo y sus relaciones con la dinmica
de la expansin
urbana y las reas de
conflicto de uso.
Mixto
Forestal
Agrcola
Ganadera
reas de conflicto de uso
reas de expansin urbana
La
informacin
integrada de
estos mapas
constituye la
base para la
elaboracin
cartogrfica
163
CAPTULO II
1.2.6.2 Mapa de poblacin y centros poblados

El georeferenciamiento de la informacin poblacional tiene por objeto
el estudio de la dinmica demogrfica en el territorio (ritmo de crecimiento,
flujos migratorios, distribucin, entre otras) y su relacin con la ocupacin y
uso del espacio.
Para eso se recomienda tomar como fuente la informacin los censos
nacionales, encuestas de hogares, estadsticas municipales y cualquier otro
estudio que abarque el rea de inters. Esa informacin puede ser presentada
por medio de mapas de densidad poblacional, localizacin de principales
centros poblados o por medio de grficos, como las pirmides poblacionales o
grficos de distribucin etaria de la poblacin. Nuevamente, son los objetivos
trazados en las primeras fases del diagnstico los que el equipo de trabajo
debe considerar para determinar cul informacin es significativa para el
objetivo del diagnstico.
Ese mapa se elabora a partir de la localizacin fsica de los distintos tipos
de centros poblados en el territorio, expresando la importancia econmica y
la jerarqua poltica de cada uno y su densidad poblacional.
Para el diseo de ese mapa, se pueden utilizar mapas polticoadministrativos, mapas censales, mapas municipales de poblacin y vivienda,
catastro de propiedades, as como tambin fotografas areas o satelitales.
Los datos que podran ser georeferenciados en el mapa son los siguientes:
Poblacin y patrn de poblamiento (ubicacin de la poblacin en el
espacio y densidad de habitantes por kilmetro cuadrado).
Distribucin de la poblacin segn clasificacin rural o urbana.
Distribucin de la poblacin segn gnero.
Distribucin etaria de la poblacin y pirmide poblacional segn grupos
de edades (aprox.)
Presencia demogrfica y distribucin espacial de los distintos grupos
tnicos.
Patrn de poblamiento caracterstico segn subreas del territorio,
(concentrado o disperso).
164
reas de atraccin o de expulsin de poblacin; flujo de migraciones;

reas estancadas, en retroceso o dinmicas con respecto al crecimiento
poblacional.
Localizacin e identificacin por volumen de poblacin y por orden
jerrquico-administrativo (conforme la importancia econmica o servicios
del territorio).
Describir la articulacin de distintas poblaciones a travs de vnculos
administrativos, comerciales, de recreacin, fuentes de empleo, etc.
Identificar empresas de pequea, mediana y gran escala en el territorio.
El mapa de patrn de poblamiento y centros poblados tiene como
objetivo georeferenciar en el territorio, las caractersticas ms importantes
de la dinmica poblacional, y su relacin con la ocupacin y uso del espacio.
Eso con el fin de determinar lmites y posibilidades actuales y futuras de sus
subreas. Asimismo, debe mostrar los tipos de centros poblados y su papel
en relacin con el resto del rea de inters y las articulaciones con otros
territorios y regiones.
165
166
Identificar poblaciones objetivos, subreas y magnitud

aproximada de problemas.
Identificar problemas sociales

referentes a empleo, expulsin
y atraccin de poblacin,
mano de obra.
Estimar lmites y posibilidades

actuales y futuras de los
procesos poblacionales del
territorio.
Reconocer vinculaciones en
la dinmica poblacional del
territorio con el nivel meso y
macro (territorial, regional y
nacional).
Explicar las relaciones entre

esos elementos y las formas de
ocupacin y uso del territorio.
Localizar los centros poblados

en el territorio.
Identificar los elementos y

tendencias ms destacados de
la dinmica de la poblacin a
nivel territorial.
Los principales patrones de

asentamiento (concentradodisperso).
Poblacin rural o urbana.
Las reas de atraccin y de
expulsin de la poblacin.
Las reas de influencia de los
principales centros.
Los flujos migratorios.
Las redes urbanas.
Las reas dinmicas, estancadas o en retroceso con
respecto
al
crecimiento
poblacional.
Relaciones entre red nacional
urbana, subreas y centros
poblados, donde se indique el
tipo de vnculo: administrativo,
comercial, de recreacin,
fuente de empleo, etc.
Representar cartogrficamente:
La densidad de poblacin.
Su nivel en la jerarqua
poltico-administrativa o de
servicios.
Si importancia econmica.
Seleccionar la simbologa para

representar la importancia relativa de cada centro de poblacin
de acuerdo con:
Acividades
Objetivos
Tcnicas para identificar y

registrar poblacin bajo la lnea
de pobreza.
Mtodos para la medicin de la

pobreza en ALC: necesidades
bsicas insatisfechas (mtodos
PNUD y CEPAL y FIDA); lnea
de pobreza, combinacin de
mtodos.
Mapas biofsicos.
Fotografas areas.
Monografas
y
estadsticas
locales. (distritales, departamentales, municipales, estados,
provincias, etc.)
Estudio de poblacin.
Estudios sobre pobreza.
Censos de poblacin, vivienda y

encuestas de hogares.
Mapas poltico-administrativos.
Cuadro sinptico 2. Mapa de Patrn de Poblamiento y Centros Poblados
El tipo de ocupacin y uso

del territorio.
Los tipos de centros
poblados y las relaciones
entre sus hinterlands.
Las articulaciones con otros
espacios locales.
El tipo de poblacin segn
urbana o rural, grupos de
edad y sexo.
Determinar
lmites
y
potencialidades
actuales
y futuras, identificando
subreas.
Este
mapa
deber
representar las caractersticas
ms importantes de la
dinmica poblacional en el
territorio, considerando las
interrelaciones entre:
Caractersticas de los mapas
Conjunto de Mapas 2. Poblacin y Centros Poblados

Mapa 2.1. Distribucin Espacial de la Poblacin
Configuracin espacial
de los patrones de
poblamiento
ms
importantes.
Poblacin urbana
Poblacin rural
Mapa 2.2. Poblacin Urbana/Rural

Localizacin de las
concentraciones de
poblacin urbana o
rural, as como de
reas de influencia
de centros urbanos.
Se destaca la red
urbana.
Poblacin urbana
Poblacin rural
rea de influencia
Trama urbana
Redes urbanas
167
CAPTULO II
Mapa 2.3. Dinmica Poblacional

Los flujos migratorios
representados por las
flechas indican el
desplazamiento (entre
expulsin - atraccin)
de la poblacin.
Poblacin urbana
Poblacin rural
reas dinmicas
reas estancadas
Direccin del flujo migratorio
El anlisis
integrado de
las variables
sintetiza la
situacin de
la dinmica
poblacional
168
1.2.6.3 Mapa de organizacin social de la produccin

Es un hecho aceptado por los especialistas en el tema que en Amrica
Latina y el Caribe existen fundamentalmente, dos formas de organizacin
social de la produccin agraria: a) la campesina, y b) la empresarial, con sus
propios arreglos productivos, fuerza de trabajo, combinaciones de factores de
produccin y diferente dotacin de recursos y oportunidades en el mercado,
as como, en la vida poltica y social de los pases.
En cada una de esas grandes categoras se encuentran sub-categoras
segn la extensin que manejan las unidades productivas, el tipo de propiedad
(individual, asociativa, comunal), actividad predominante (agrcola, pecuaria,
forestal, mixta) asociada al tipo de sistemas de produccin utilizados:
monocultivo, pluricultivo, etc.
Con respecto a la ocupacin productiva del territorio se ha adoptado
una clasificacin en funcin de un gradiente de vinculacin al mercado.
En el lmite inferior se encuentran las unidades con capacidad apenas de
garantizar la satisfaccin de las necesidades familiares, mientras que en el
otro extremo se ubican las unidades excedentarias fuertemente vinculadas a
mercados dinmicos. Entre ambos extremos se localizan unidades en proceso
de transicin. Cabe sealar que las diferencias entre categoras obedecen a
una lgica de produccin o reproduccin diferente, a un tamao de unidad
productiva drsticamente diferente, a la utilizacin de tecnologas tradicionales
o modernas, a grados diversos de acceso al capital entre otros.
Sin embargo, para facilitar el ejercicio de georeferenciamiento, en los
mapas se pueden representar como agricultura familiar y agricultura comercial.
Sin duda la diferenciacin por tipo de productores y de las unidades productivas
constituye la base para determinar la poblacin meta, el contenido de las
acciones, las prioridades, los recursos, etc. de toda estrategia de desarrollo
rural sostenible, por lo que se le debe prestar cuidadosa atencin.
Para el diseo del presente mapa, se requiere:
Localizar reas del territorio de acuerdo con el nmero y tipo de
agricultura: familiar o comercial.
Disear en cada rea la forma de organizacin social predominante.
169
CAPTULO II
Graficar el tipo de actividad principal y, de ser posible, el sistema de

produccin ms frecuente.
Identificar la situacin jurdica con respecto a la tenencia de la tierra o
propiedad.
Con base en esa informacin, se sealan y grafican las posibles reas de
conflicto, cooperacin e interaccin al interior y entre las distintas formas de
organizacin social de la produccin, la densidad de unidades productivas por
sub-reas del territorio, las posibilidades o no de expansin de las unidades
productivas, los problemas de minifundio o de concentracin de tierras. En el
cuadro sinptico correspondiente (al final de esta seccin) se explica la forma
para elaborar el mapa.
170
171
Identificar las variaciones y

vinculaciones entre las subreas
del territorio, en relacin con
las formas de organizacin
social de la produccin, que
cada una de ellas represente.
Mostrar la distribucin espacial

de las diversas caractersticas
de las formas de organizacin
social de la produccin, tanto
familiar como comercial.
Objetivos
informacin
en
Tipo de propiedad (individual,

asociativa, comunal).
Tipo
de
actividad
predominante
(agrcola,
pecuaria, mixta).
Tipo de sistema de produccin
empleado
(monocultivo,
pluricultivo, mixto).
Capacidad de la unidad
productiva para garantizar
la
satisfaccin
de
las
necesidades familiares.
Graficar la
cuanto a:
Acividades
poblacin
Anuarios
estadsticos
con
informacin sobre variables
econmicas.
Censos
de
agropecuario.
Poltico-administrativo.
De capacidad de uso y uso
actual del suelo.
Biofsicos.
De patrn de asentamiento.
Mapas:
Cuadro sinptico 3. Mapa organizacin social de la produccin.

Este mapa deber mostrar con
claridad las caractersticas ms
destacadas de las distintas
unidades productivas, de
acuerdo con las diversas
formas
de
organizacin
social de la produccin, por
subreas, as como sus formas
de interaccin.
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 3. Organizacin Social de la Produccin

Mapa 3.1. Sistema de Produccin / Tenencia de la Tierra
Localizacin
espacial
por el tipo de propiedad
y de los sistemas de
produccin (mono y
pluricultivo).
Georeferenciamiento de
Agricultura comercial y
agricultura familiar.
Pluricultivo
Monocultivo
Agricultura Comercial
Agricultura Familiar
Mapa 3.2. Unidades Productivas / Necesidades Familiares

Localizacin de unidades productivas por el
grado de capacidad para
satisfacer necesidades
familiares.
Excedentaria
Equilibrio
Subsistencia
172
Mapa 3.3. Tipo de Actividad Productiva

Localizacin del tipo
de actividad productiva predominante.
Mixto
Forestal
Agrcola
Pecuaria
La informacin de estos
mapas
integrada
muestra las
interrelaciones entre las
princiaples
vairables
geodimensionadas
173
CAPTULO II
1.2.6.4 Mapa de productos

Este mapa tiene como objetivo georeferenciar los principales cultivos,
bienes o servicios producidos en el territorio. Puede ligarse al anterior o
presentarse por separado, segn los objetivos definidos por el equipo.
La informacin puede ser tomada de censos agropecuarios, encuestas
u otros estudios relacionados con el sistema productivo. Asimismo, esta
informacin puede ser complementada con mapas de uso actual, fotografas
areas o satelitales.
Este mapa identifica y localiza espacialmente los cultivos, bienes y servicios
ms importantes del territorio. Junto con el mapa anterior, constituyen una
buena forma de resumir y presentar la informacin ms relevante sobre los
sistemas productivos del territorio.
Para el diseo de este mapa se requiere:
Identificar y graficar las sub-reas segn el tipo de produccin agropecuaria
y no agropecuaria, los dos o tres productos/servicios principales y aquellos
productos emergentes con altas tasas de crecimiento y que apuntan a
nuevos nichos de mercado.
Verificar sucintamente la disponibilidad efectiva de tecnologa de
produccin y transformacin para los productos predominantes y
emergentes.
Identificar la tendencia predominante de la produccin: autoconsumo,
trueque, venta para el consumo directo local (al interior del territorio),
regional, grandes ciudades, exportacin, agroindustria.
Caracterizar las productividades promedio y compararlas con el promedio
nacional y por regin.
Identificar el destino fsico de la produccin y graficar los principales
flujos comerciales.
El valor agregado que se genera en el territorio a algunos productos
(presencia de agroindustria).
Identificacin de caractersticas productivas asociadas con el establecimiento
de clusters, de potencial para la generacin de complejos productivos.
174
175
Mostrar los flujos de destino

fsico de la produccin por
medio de las flechas.
Clarificar si la produccin es
para autoconsumo, trueque,
venta para el consumo directo
local,
regional,
grandes
ciudades,
exportacin
o
agroindustria.
Determinar y georeferenciar
los dos o tres productos ms
importantes del territorio.
Identificar y graficar en el mapa

las reas y subreas segn el
tipo de produccin (pecuaria,
ganadera, mixta).
Caracterizar el tipo de
produccin, su orientacin
predominante y destino fsico.
Identificar y representar la
ubicacin espacial de la
produccin, tanto en su
destino y su relacin con los
centros poblados y sus reas
de influencia.
Acividades
Objetivos
Anuarios
estadsticos
con
econmicas.
De capacidad y uso actual
del suelo.
Mapas:
Cuadro sinptico 4. Productos
Los mapas elaborados con

estas variables debern mostrar
los flujos comerciales de la
produccin local tanto para el
marcado local como para el
mercado exterior al territorio.
Ubicar las reas de actividad

productiva y sus principales
productos en dichas reas.
Localizacin de la produccin
georeferenciada
de
la
produccin por el tipo de
comercializacin y mercado
destino.
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 4. Productos

Mapa 4.1. Produccin y mercado
Localizacin
de
la
produccin de acuerdo
con
el
tipo
de
comercializacin y el
mercado de destino.
Exportacin
Local
Regional
Auto consumo
Mapa 4.2. Productos

Localizacin espacial de
las reas por tipo de
actividad
productiva
predominante.
Papas
Hortalizas
Turismo
Textiles
176
Mapa 4.3. Flujos comerciales

Localizacin de las
formas de comercializacin de la produccin con relacin a los
centros poblados y sus
reas de influencia.
Papas
Hortalizas
Turismo
Textiles
Produccin local mercado local

Produccin local mercado exterior
Produccin exteriormercado local
Este mapa
muestra la
dinmica del
proceso de
intercambio
comercial
177
CAPTULO II
1.2.6.5 Mapa de sistema de intercambio.

En este mapa se resume la informacin ms importante sobre el sistema
de intercambio comercial del territorio, el cual lo componen principalmente el
sistema comercial, el cual hace referencia a los tipos y fases de comercializacin
en relacin con los centros poblados y sus respectivos mercados. El diseo de
este mapa debe reflejar los sistemas productivos y su dinmica, reflejando el
proceso del sistema productivo (p.ej. un producto agrcola), desde el acopio,
transformacin, distribucin y comercializacin del producto.
Considerando lo anterior se puede georeferenciar los principales mercados
y frecuencia de operacin, donde culmina el proceso de comercializacin de
los productos del territorio. El diseo del mapa debe de mostrar sus principales
vnculos con el mercado, tanto dentro como fuera del territorio. Tambin en
este mapa se pueden representar los vnculos econmicos ms importantes
del territorio con otras comunidades, territorios o regiones.
Considerando la relacin entre los mapas de comercio y mercados, es de
importancia graficar los volmenes comercializados, es decir los volmenes
de transaccin de los productos del territorio tanto a nivel local, intra-regional,
nacional e internacional.
Para el diseo de este mapa, se requiere:
Localizar los principales centros poblados o lugares especficos de
intercambio, los centros de acopio, ferias o mercados.
Diferenciar tipos de productos agropecuarios y otros, y su frecuencia
temporal.
Graficar de acuerdo con el volumen de transacciones.
Identificar y graficar las relaciones de intercambio (exportaciones e
importaciones) con otras localidades.
178
179
Identificar
y
representar
cartogrficamente
las
localizaciones de los centros
de acopio, ferias, mercados
en relacin con los centros
poblados del territorio.
Tanto en este mapa como en

el anterior, se debe identificar,
caracterizar, cuantificar y
clasificarlaactividadproductiva
para geodimensionarla.
Graficar el volumen de
transacciones, las relaciones
de intercambio (ideas y vuelta)
con otras localidades y subreas.
Caracterizar y clasificar los

centros mencionados por
el tipo de producto y la
frecuencia temporal con que
ocurren (mensual, anual,
diaria, semanal).
Acividades
Objetivos
poblacin,
Revistas especializadas.
Relatoras
peridicas
de
asociaciones
comerciales,
industriales, cooperativas de
productores agropecuarios, etc.
Anuarios
estadsticos
con
econmicas.
Censo
de
agropecuario.
De tenencia y extensin de
las unidades productivas por
formas de organizacin social
de la produccin y sistemas
productivos.
De productos.
Este mapa deber mostrar

con claridad la dinmica
del proceso de intercambio
De capacidad de uso y uso
de
la
produccin,
sus
actual del suelo.
caractersticas ms destacadas
y las implicaciones que ellas
Biofsicos.
originan en la configuracin
espacial del territorio.
Mapas:
Cuadro sinptico 5. Sistema de Intercambio
CAPTULO II
180
Mapa 5.3. Volumen Comercializado
Volumen de transaccin
Volmenes
de
transaccin de los
principales productos del territorio
Papas
Hortalizas
Textiles
El anlisis
integrado de
las variables
sintetiza la
situacin
productiva y
de comercializacin
181
CAPTULO II
1.2.6.6 Mapa de infraestructura fsica: vial, social y de servicios.

La infraestructura fsica con la que cuenta el territorio, as como su estado
son elementos de gran relevancia para determinar sus fortalezas, limitaciones
y su grado de competitividad. Por tal razn, un mapa, un grfico o un cuadro
que resuma esta informacin es fundamental para el diagnstico.
Considerando esta capacidad de infraestructura es importante
determinarlas servicios y capacidades de los mismos para el apoyo de las
actividades productivas, sociales, polticas y ambientales.
Para eso es importante examinar los siguientes elementos:
Identificar grficamente caminos, carreteras, trochas y su condicin
actual de acuerdo con sus caractersticas.
Identificar escuelas, puestos mdicos, servicios de correo, telgrafo y su
condicin actual.
Identificar oficinas del Estado, bancos, centros agropecuarios, centros de
extensin o investigacin.
Identificar represas, canales de regado, almacenaje, plantas de
enfriamiento, canales.
En los cuadros sinpticos correspondientes se describen los elementos
para la elaboracin de esos mapas y se sealan aquellas caractersticas bsicas
para completar su elaboracin.
182
183
Clasificar
y
mapear
los
principales elementos de la
infraestructura del territorio
segn el tipo:
Identificar y representar los

elementos ms destacados de
la infraestructura fsica, vial,
social y de servicio de apoyo a
la produccin del territorio.
Represas, canales de regado,

almacenaje,
plantas
de
enfriamiento y canales.
Oficinas del Estado, bancos,

centros de extensin o
investigacin.
Escuelas, puestos mdicos,

servicios
de
correo
y
telgrafo.
Caminos, carreteras, trochas.
Elegir la simbologa y la
escala para la representacin
cartogrfica de los elementos
que lo requieran, de acuerdo
con
sus
caractersticas,
considerando:
vial, social y servicios de

apoyo a produccin.
Acividades
Objetivos
poblacin,
Anuarios
estadsticos
con
econmicas.
Censo
de
agropecuario.
Mapa vial.
Mapa
de
sistema
de
intercambio
y
mercado
de productos, servicios e
insumos.
De tenencia y extensin de
las unidades productivas por
formas de organizacin social
de la produccin y sistemas
productivos.
Mapas:
Cuadro sinptico 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y de Servicios

Es importante que este mapa
muestre las caractersticas de la
infraestructura con claridad, de
manera que permita el anlisis
integral de la situacin de la
produccin en el territorio.
CAPTULO II
Conjunto de Mapas 6. Infraestructura Fsica: Vial, Social y Servicios

Mapa 6.1. Infraestructura Vial
Representacin de las
principales redes viales
y los centros poblados y
las
subreas
que
comunican.
Carretera
Camino
Trocha
Aeropuerto
Estacin de transporte pblico
Mapa 6.2. Servicios de Apoyo a la Produccin

Localizacin espacial
de la infraestructura de
apoyo a las actividades
productivas.
Carretera
Camino
Represa
Canales
Planta de enfriamiento
Bodegas
184
Mapa 6.3. Infraestrcutura social y Productiva

Localizacin de la
infraestructura social.
Puesto Mdico
Hospital
Correo y Telgrafo
Oficina Municipal
Banco
Escuela
Telefona e Internet
El anlisis
integrado de
las variables
sintetiza la
situacin de
la infraestructura productiva y social
185
CAPTULO II
1.2.7 Sntesis y anlisis de la informacin

La primera parte del anlisis concluy con la identificacin de las
caractersticas del territorio y un primer balance de las limitantes y el potencial
que presenta el territorio para el DRSET39.
Con base en la informacin contenida en los mapas anteriores, se procede
a realizar una profundizacin y ampliacin del anlisis con el objeto de
verificar las principales tendencias previamente planteadas.
Una vez establecida las caractersticas ms sobresalientes del territorio, el
equipo se encuentra en condiciones para emprender un anlisis ms preciso
de cada una de las dimensiones que han servido de base para disear los
mapas. As, se puede organizar otro tipo de informacin y realizar un anlisis
dinmico de la estructura social, de los actores y de las instituciones, asuntos
que constituyen el objeto de la siguiente parte.
La gua para el mapeo de informacin antes presentada permite recopilar
y sistematizar informacin fundamental para el anlisis espacial, aunque los
mapas permiten apenas un tipo de anlisis esttico que sirve de insumo para
elaborar el tipo de anlisis del proceso de desarrollo.
Realizar el anlisis dinmico del territorio es el desafo del equipo de trabajo.
En ese contexto, los mapas slo constituyen un primer subproducto que es
insumo para el anlisis. Si bien es cierto esos facilitan el anlisis, el valor que
agrega el equipo de trabajo surge tanto de la interpretacin de los mapas,
como del anlisis comparativo de las relaciones entre mapas. Ambos tipos de
anlisis hacen parte de la funcin fundamental del equipo.
Se enfatiza esa funcin, ya que la preparacin de mapas geofsicos,
climatolgicos o poblacionales de manera aislada no contribuye al diagnstico.
Sin embargo, cuando stos sirven de base para un anlisis que relaciona las
actividades productivas, las dinmicas del mercado, las caractersticas de las
poblaciones, entre otras, se convierten en herramienta til para los propsitos
del diagnstico.
39 Los resultados obtenidos en esta parte del anlisis deberan ser validados con actores sociales de
organizaciones de la sociedad civil.
186
1.3 Momento III: Dinmica interna. Anlisis por dimensiones del DRSET
El propsito de esta seccin es verificar y procesar la informacin antes
referida y analizar la dinmica interna del territorio, mediante un examen
detallado de sus aspectos centrales (Seplveda et al. 2003):
Situacin sociocultural: aspectos demogrficos, condiciones de vida,
organizacin sociocultural y actores sociales.
Situacin econmica: presencia o tendencias hacia la formacin de cadenas
agroalimentarias, clusters, actividades dinamizadoras del desarrollo e
infraestructura bsica.
Situacin ambiental: recursos naturales (identificacin de iniciativas
actuales o potenciales de gestin ambiental de procesos productivos y
condiciones para impulsar programas o proyectos de manejo integrado
de recursos naturales), cambio climtico y vulnerabilidad.
Situacin poltico- institucional. Situacin de los gobiernos locales, grado
de fortaleza de las organizaciones sociales y productivas del territorio,
existencia de ONG, existencia de mecanismos de toma de decisiones
participativas, entre otras.
El producto que se genera en esta fase es un balance sinttico por
dimensiones, que agrupa la informacin ms relevante sobre las organizaciones
sociales y productivas y la situacin sociocultural, tipos de unidades
productivas, situacin econmica, infraestructura fsica existente, nivel de
desarrollo poltico-institucional. Debe recordarse que el nivel de profundidad en el tratamiento de esos temas depende de los objetivos trazados en
las primeras fases de la elaboracin del diagnstico.
Para ampliar la informacin y profundizar el anlisis se sugiere
utilizar entrevistas con actores clave de la comunidad (expertos), realizar
encuestas dirigidas para captar informacin especializada, realizar observaciones dirigidas directas y anlisis de informacin secundaria especializada.
Una vez ms, se enfatiza que la seleccin de esas tcnicas depende de los
objetivos y de la estrategia metodolgica definida en la primera etapa.
187
CAPTULO II
1.3.1 Clculo de parmetros y proyecciones de variables

El clculo de parmetros, de variables y sus proyecciones puede facilitarse
significativamente si se hace uso de programas computacionales que tienen
incorporadas rutinas matemticas de clculo. Por ejemplo, el programa
Excel de Microsoft contiene 70 funciones estadsticas y 19 programas para
el anlisis estadstico de datos40. Por su parte, algunos textos de estadstica ya
incorporan un disquete con programas de clculo, que incluye, entre otros,
los siguientes: anlisis de probabilidad, regresin lineal mltiple, desviacin
estndar, estadstica no paramtrica, entre otros.
Toda la informacin organizada y analizada deber introducirse, en la
medida que sea posible, en una base de datos; asimismo, se deber guardar
un registro de todas las fuentes de informacin utilizada.
A continuacin se detallan los requerimientos de informacin
para cada uno de los aspectos centrales; se sugieren algunas tcnicas y
fuentes de informacin, y se plantean algunas preguntas guas para el
anlisis.
1.3.2 Requerimientos de informacin en la dimensin Sociocultural
En la dimensin sociocultural, el objetivo central del anlisis se centra
en el ser humano, su organizacin social en el espacio, su cultura, sus modos
de produccin y sus patrones de produccin y consumo. Por eso, en esta
dimensin se hace nfasis en las caractersticas bsicas de la poblacin
y en sus tendencias (volumen, distribucin, estructura de gnero y edad,
condiciones de vida y empleo), su dinmica de crecimiento y movilidad
espacial.
1.3.2.1 Aspectos demogrficos y tendencias:
distribucin de la poblacin y condiciones de vida
En este apartado, se localiza geogrficamente por sub-reas los problemas
y potencialidades de la poblacin, segn grupos de edad y sexo, y naturaleza
40 Revisar las opciones de anlisis que ofrecen programas como SPSS y SAS, entre otros.
188
de las dificultades, presentados en grficos y mapas41.

Cuadro 5. Informacin bsica recomendada
para el anlisis de la dimensinsociocultural
Tema
Tipo de variables
Poblacin total y tasa de crecimiento.

Poblacin urbano-rural: distribucin por subreas y centros
poblados.
Poblacin por sexo y grupos de etarios, segn categoras: de 0
a 1 ao; de 1 a 5; 6 a 14; 14 a 49; 50 y ms. Esta desagregacin
Demogrfica
es fundamental para determinar poblaciones objetivo y tipo de
problemas.
Poblacin emigrante por gnero y edad.
Poblacin inmigrante por gnero y edad.
Educacin
Salud
Calidad de
vivienda
Poblacin por escolaridad.

Poblacin por grado de alfabetizacin.
Hogares con nios en edad escolar que no asisten a la escuela.
Tasa de mortalidad infantil.
Tasa de asegurados.
Cantidad de centros de salud y tasa de poblacin atendida
Nmero total de hogares.
Promedio de miembros por hogar.
Promedio de hijos por hogar.
Nmero de hogares cuyos jefes de familia son mujeres
Servicios
Bsicos
Caractersticas fsicas de las viviendas.

Servicios bsicos de las viviendas (energa elctrica; agua y
desage).
Econmicas
Poblacin econmicamente activa del territorio en estudio.

Poblacin econmicamente activa agrcola y no agrcola por
categora ocupacional.
Niveles de remuneracin: urbano/rurales no agrcolas/agrcolas.
La informacin sobre las caractersticas y dinmica poblacional del

territorio debe ser recogida y organizada considerando como mnimo dos
41 En lo que se reere a la informacin poblacional, el equipo debe estar familiarizado con el tipo de preguntas
y variables que se utilizan en los censos, con los mtodos ms usuales para la medicin de la pobreza
en ALC (necesidades bsicas insatisfechas, lnea de pobreza; mtodos combinados) y con tcnicas para
identicar y registrar poblacin bajo la lnea de pobreza. Los censos y mtodos sealados ofrecen maneras
de conceptualizar problemas, organizar informacin, y seleccionar y usar fuentes secundarias, que son de
mucha utilidad para los requerimientos del anlisis.
189
CAPTULO II
puntos en el tiempo: el momento actual y por lo menos una dcada atrs, para
poder precisar la direccin de las tendencias demogrficas, en relacin con la
superacin, persistencia, agravamiento o emergencia de problemas. Con esa
informacin registrada en la base de datos, ser posible realizar proyecciones
que permitan adelantar tendencias y simular escenarios.
Las fuentes bsicas de informacin son los censos de poblacin y vivienda.
Adicionalmente, se pueden utilizar los estudios sobre pobreza, monografas y
estadsticas locales, as como las encuestas de hogares.
Esa informacin permite contar con una visin de conjunto de la poblacin
y analizar cuatro problemas centrales para el desarrollo territorial: empleo,
satisfaccin de necesidades bsicas, migracin y alcances de las demandas
presentes y futuras en relacin con la poblacin actual y su proyeccin.
Por ejemplo, con respecto a la calidad de vida y pobreza, la informacin
sobre hogares permite aplicar el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas
desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La
informacin de este mtodo se encuentra en los censos de poblacin y
vivienda, y se genera a partir del uso de cinco indicadores: hogares en
viviendas inadecuadas, hogares en viviendas sin servicios bsicos, hogares
con hacinamiento crtico, hogares con nios en edad escolar que no asisten a
la escuela y hogares con alta dependencia econmica.
Asimismo, se pueden especificar por subreas las tasas de analfabetismo,
de escolaridad primaria y de secundaria.
Cuadro 6. Frmulas para obtener tasas de empleo y ruralidad de un territorio

Establecer la ruralidad
de la PEA:
Establecer el grado de
campesinizacin:
190
PEA agrcola 100

PEA total
Pr oductores de 1 a 5 ha 100
PEA agrcola
Con base en la informacin organizada y analizada, se debe determinar

problemas sociales, de crecimiento (o decrecimiento) de la poblacin,
condiciones de vida (acceso a servicios, pobreza), de empleo, migraciones
(expulsin o atraccin de mano de obra). Tambin se deben identificar
poblaciones objetivo, sub-reas y magnitud aproximada del problema.
Ese tipo de anlisis complementa y valoriza la informacin captada en los
mapas de poblacin y centros poblados y de infraestructura fsica. El enfoque
de las capacidades de Sen (1999), mencionado en el captulo anterior, tambin
puede ser utilizado para la elaboracin de indicadores de acceso.
1.3.2.2 Desarrollo sociocultural
Este apartado es un complemento del precedente y tiene como propsito
fundamental destacar la importancia conceptual y operativa del tratamiento
que debe darse a un conjunto de temas relacionados con el nivel de desarrollo
humano del territorio, entendido como las condiciones y posibilidades que
tiene la poblacin para desplegar sus diversas capacidades y destrezas42.
Sin duda, uno de los sntomas ms claros del subdesarrollo en el sector
rural es la falta de acceso de su poblacin a determinados servicios bsicos,
tales como educacin, salud y vivienda apropiada.
Al mismo tiempo, la transformacin del medio rural demanda la
superacin de ese tipo de obstculos, con el objeto de garantizar una base de
recursos humanos preparada y saludable, capaz de participar dinmicamente
en el proceso de desarrollo con una visin de largo plazo. Esa observacin de
perogrullo y la lgica que debe relacionar las variables socioculturales con las
productivas y econmicas se aplica, por regla general, a la poblacin urbana
de la mayora de los pases.
La argumentacin es que un recurso humano mejor preparado facilita
la adquisicin o la consolidacin de las ventajas competitivas en diversos
sectores de la economa, como es el caso de la agroindustria y los servicios.
42 Recordar el enfoque de las capacidades de Amartya Sen y el tema del acceso tratados en el captulo I
191
CAPTULO II
Recuadro 22.
Indicadores de acceso
El enfoque de las capacidades de Sen (1999) ha sido utilizado como base para
la elaboracin de indicadores de acceso. A manera de ilustracin, se presentan dos
ejemplos concretos de la aplicacin del enfoque de Sen a temticas relacionadas
con el desarrollo.
1.
El PNUD utiliza el enfoque de las capacidades de Sen como base conceptual

para la elaboracin de su informe mundial sobre desarrollo humano1/, donde
se consideran tanto aspectos de carcter productivo como de distribucin de
oportunidades y empoderamiento (PNUD 2006).
2.
La Fundacin Omar Dengo (FOD)2/ tambin ha utilizado el enfoque de las

capacidades como soporte conceptual para explicar la importancia de los
programas de informtica educativa en Costa Rica. En este caso se ha trabajado
la nocin de equidad orientada al desarrollo del potencial humano. Desde esta
perspectiva este potencial puede realizarse en el marco de ciertas condiciones
especficas de mediacin cultural, entre las cuales se destacan los programas
educativos que proponen explcitamente el uso de las tecnologas como un
medio para el desarrollo de capacidades o la apropiacin social de estas
tecnologas (FOD 2006).
De forma ms concreta, los planteamientos de Sen aplicados en este caso a

los programas de informtica educativa llevaron al desarrollo de un instrumento
que permite evaluar la contribucin a la equidad de estos programas, mediante su
funcionamiento en cuatro niveles de anlisis:
192
a)
eliminacin de condiciones adversas, en trminos de desigualdades o

discriminaciones de cualquier ndole;
b)
identificacin de condiciones favorables, en trminos de recursos humanos y

fsicos;
c)
creacin de oportunidades para el desarrollo de capacidades ; y
d)
desarrollo de capacidades. El programa contribuye a la equidad si los

beneficiarios desarrollan capacidades y amplan su rango de funciones en los
aspectos que el programa tena como meta impactar (FOD 2006).
1/
Para obtener ms informacin sobre la base metodolgica que el PNUD utiliza y sobre el informe en
general, se pueden consultar los informes anuales sobre Desarrollo Humano o el sitio web del PNUD
(http://www.undp.org/spanish/).
2/
La FOD constituye una organizacin sin fines de lucro que desde la dcada de los ochentas ha venido
trabajando el tema de informtica educativa en la educacin pblica costarricense
No obstante, este argumento tambin es vlido para la poblacin rural,

ya que cualquier propuesta de DRSET slo ser exitosa si consigue alcanzar
objetivos que mejoren su bienestar en el corto plazo y si le prepara para
potenciar sus capacidades competitivas en el largo plazo. Adems, como
corolario, permite mejorar y diversificar sus habilidades, de manera que
le facilita el acceso a un conjunto mayor de opciones de empleo, lo que le
garantiza mayores ingresos.
Aqu tambin es importante analizar los principales centros poblados
y los vnculos que el territorio analizado tiene con otros territorios. En el
primer caso, se debe identificar la dinmica poblacional y su papel dentro del
territorio (centro de abastecimiento, centro de servicios, etc.). En el segundo, es
fundamental comprender la dinmica del territorio no como un ente aislado,
sino como parte de complejos territoriales mayores (regional y nacional). En
ese sentido, se debe determinar la importancia relativa del territorio as como
las oportunidades y los problemas que pueden ser compartidos con otros.
Incluso se pueden identificar posibles orgenes fuera de ellos.
El estudio de la dinmica territorial tambin sirve para realizar una
tipologa de territorios interna. Aun dentro de un territorio, pueden
encontrarse diferencias considerables entre subreas que podran requerir
de tratamiento diferenciado. Por ejemplo, una reserva indgena puede ser
parte de un territorio, para la cual probablemente, la estrategia de DRSET,
deba considerar aspectos diferenciados para ese sub-territorio y poblacin.
Asimismo, un territorio puede estar conformado por localidades fronterizas,
pertenecientes a regiones binacionales, como cuencas o zonas protegidas. En
esos casos, debe brindarse un tratamiento diferenciado a esas localidades ya
que sus caractersticas las hacen irremediablemente distintas.
Algunos de los indicadores que pueden ser investigados son los
siguientes:
Educacin: tasas de analfabetismo en adultos, escolaridad promedio, tipo
de educacin disponible en el rea, oportunidades de educacin no formal
(capacitacin).
Salud: acceso a servicios de salud, acceso a agua potable, nivel nutricional
(consumo calrico promedio diario).
Vivienda: dficit habitacional y necesidades de reparacin de casas.
193
CAPTULO II
El indicador que sintetiza

la situacin de los indicadores
econmicos y sociales est representado por el nivel de pobreza de
la poblacin (absoluta y extrema).
ndice de Gini, ndice de desarrollo
sostenible IDH.
Para
los
propsitos
del
diagnostico y, posteriormente para
el diseo de la estrategia de DRSET,
resulta importante realizar un anlisis
comparativo de esos indicadores y sus
valores promedios a nivel nacional
y regional, con el fin de evaluar la
posicin relativa de desarrollo del
territorio en cuestin43.
Recuadro 23.
Relacin urbano-rural
Un tpico de particular importancia por
considerar dentro de la dinmica interna
del territorio es la relacin urbano-rural.
Aqu debe resaltarse que el entorno
urbano y el rural deben estudiarse como
complementarios. As, el medio rural
ofrece servicios que pueden ser utilizados
para potenciar el desarrollo (actividades
dinamizadoras del desarrollo) tanto de
s mismo como del entorno urbano.
Por ejemplo, los conglomerados
tursticos y de produccin agrcola
orgnica pueden ser aprovechados para
encadenar actividades de ambos medios
y favorecer el intercambio de servicios.
No obstante, debe recordarse que uno
de los puntos ms importantes es el
estudio de la dinmica rural y dentro
de ella su interaccin con otros medios
(como los urbanos) y con los territorios
vecinos.
Las fuentes ms conocidas para

acceder a la informacin bsica para
estimar esos indicadores son: las
instituciones pblicas responsables
por los programas sociales, vinculadas con la ejecucin y anlisis de los
censos poblacionales; los organismos encargados de realizar las encuestas
de hogares; y las instancias relacionadas con organismos internacionales,
como el PNUD, FAO, CEPAL, Banco Mundial y BID, destinadas a medir de
manera peridica el avance en el nivel de desarrollo humano en los pases44.
Por otra parte, en el anlisis sociocultural tambin es fundamental valorar
aspectos como la equidad de gnero y la cultura (Portilla y Avendao 2006;
Portilla 2004). El primero se enfoca en el acceso real que tienen las mujeres y
los hombres a las oportunidades, donde la evidencia ha mostrado una desventaja
para las mujeres. Por eso es importante identificar cules son las brechas de acceso
existentes en el territorio.
43 Esto se puede ejemplicar con el anlisis comparado de territorios rurales en Brasil, Colombia y Per. En
el capitulo V.
Se sugiere el uso del Biograma como un instrumento sencillo que permite realizar un anlisis
44 multidimensional comparativo con facilidad (Seplveda et al. 2005).
194
El segundo aspecto, la cultura, se refiere al estudio de los modos de

vida en un territorio; se relaciona tanto con la organizacin social como
con los modos de produccin. La cultura, como parte de la vida material
de una comunidad contribuye a identificar motores de desarrollo, as como
las fortalezas y limitaciones con las que una comunidad en particular puede
enfrentar estrategias de desarrollo.
Por ejemplo, en Brasil, un anlisis profundo del tema cultural ha llevado
a la identificacin de una identidad territorial en diversas localidades. Eso ha
permitido el uso de la identidad territorial para un tratamiento transversal de
las dimensiones social y econmica, mediante la identificacin y la definicin
de regiones que han sido objeto de polticas para el DRSET. En ese caso,
la identificacin de las personas con los territorios ha sido utilizada para
implementar polticas que aprovechan las sinergias entre la dimensin social,
econmica, ambiental y poltica-institucional45 (Miranda y Adib 2006).
1.3.3 Requerimientos de informacin en la Dimensin Econmica
En este apartado, el propsito central es determinar las caractersticas de los
productores, de las unidades productivas, sus niveles tecnolgicos y de gestin;
as como tambin sus principales sistemas de produccin e intercambio y la
identificacin de actividades dinamizadoras del desarrollo.
El propsito es detectar problemas y potencialidades en los distintos niveles
enunciados y en el territorio en su conjunto, principales modos de produccin y
de vinculacin con cadenas, y relaciones de produccin (Chavarra et al. 2002).
Este anlisis surge de un mosaico del territorio46, cuya base est conformada por cuatro mapas o informacin grfica en las siguientes temticas:
Tenencia, formas de organizacin social de la produccin y sistemas
de produccin.
45 Para obtener ms informacin sobre este proceso, se puede consultar la pgina del IICA en Brasil. Adems,
en la bibliografa recomendada del captulo anterior, se incluyen varias publicaciones del trabajo del IICA
en Brasil donde se aborda la nocin de identidad territorial y sus implicaciones.
46 Debe recordarse que no se trata de un anlisis esttico por dimensiones y que existen aspectos clave en las
dems dimensiones que condicionan sta. Por ello resulta fundamental identicar tendencias y patrones
econmicos, pero dentro de un anlisis transversal con las dems dimensiones.
195
CAPTULO II
Productos: produccin, capacidad de gestin, niveles tecnolgicos y

productividad; clusters, motores de crecimiento, actividades de servicios a la
produccin.
Sistema espacial de intercambio y mercados: precios, mrgenes de
comercializacin, cadenas productivas.
Infraestructura bsica: energa; transporte vial y acutico (segn
corresponda), puertos, aeropuertos, telecomunicaciones y zonas recreativas.
Para mayor facilidad, el anlisis se puede organizar siguiendo la siguiente
secuencia:
Se grafica en un mapa los lmites de las sub-reas determinadas en la seccin
anterior.
Con base en esa demarcacin, se procede a superponer los cuatro

mapas indicados lneas arriba para tener una aproximacin a la
distribucin espacial de las unidades productivas, de la produccin y de
la infraestructura.
A partir del mapa sntesis, se realiza un primer anlisis de problemas y

potencialidades de las sub-reas y del conjunto.
Elaborado ese primer anlisis, se procede a complementar informacin

para cada una de las dimensiones, mediante entrevistas, cuestionarios,
observacin y organizacin de fuentes secundarias, censos, estudios y
monografas locales.
Se recopila informacin bsica complementaria, por sub-reas.

Se efecta una caracterizacin de las tierras por zonas naturales, condicin
de riego y por extensin.
Con base en la informacin obtenida, interesa precisar:
El volumen de la produccin agropecuaria y no agropecuaria del territorio; la
importancia de las actividades agropecuarias y no agropecuarias con respecto
a otros sectores productivos en referencia a valor, empleo, contribucin al
PIB territorial (aproximacin cualitativa).
Las comparaciones con respecto a promedios regionales y nacionales en las
variables siguientes, con el fin de apreciar los lmites y posibilidades de la
actividad agropecuaria y forestal del territorio:
196
Productividad
Rendimiento fsico
Relacin hombre/tierra
Ruralidad de la PEA
Cuadro 7. Tipos de datos e indicadores a considerar.
Datos bsicos:
Superficie total del territorio;

Superficie pecuaria;
Superficie agrcola;
Superficie forestal;
Tierra bajo riego;
Tierra de secano;
Nmero total de fincas por extensin y por tenencia (usar
mtodos de conversin para estandarizar hectreas); y
ndice de concentracin de la tierra.
Tipos de tenencia de la tierra: propietario, arrendamiento,
precario (individual, comercial y cooperativa);
Indicadores
- Menos de 0.1 a 5 ha
- De 5 a 10 ha
Tamao y nmero de unidades
- De 10 a 20 ha
agropecuarias47:
- De 20 a 50 ha
- De 50 a 100 ha
- Ms de 100 has.
Tierra irrigada / secado
Identificacin espacial de la produccin.
Productos,
produccin y
productividad
Elaboracin de grficos y
cuadros
con
informacin
sobre los principales productos
agrcolas, pecuarios forestales,
entre otros:
Volumen
Valor
Extensin utilizada
Rendimiento fsico por ha
Uso de mano de obra
Tipo
de
tecnologa
empleada
Destino de la produccin: autoconsumo, trueque, venta

(porcentajes destinados a cada uso).
Tipos de mercados para la venta: local, regional, ciudades
principales, agroindustria, exportacin.
47 Se debe enfatizar la relatividad de esta clasicacin, ya que depende de la extensin del pas, el tipo de
tenencia de la tierra y la base cualitativa de los recursos naturales: suelo, agua y clima. Este anlisis resulta
indispensable para evaluar la situacin de los recursos (de forma particular el hdrico) y la consecuente
capacidad productiva del territorio.
197
CAPTULO II
1.3.3.1 Tipologa de productores segn formas

de organizacin social de la produccin
En esta seccin, el anlisis busca determinar la informacin anterior.
Para ello, se puede construir una tipologa de productores con base en la
identificacin de las principales formas de organizacin social de la produccin
y de los sistemas de cultivos predominantes.
La manera ms directa de alcanzar el objetivo es distinguiendo, en primer
lugar, dos grandes formas de organizacin social de la produccin: empresarial y
familiar. Esas formas de organizacin social de la produccin, como se sabe, se
diferencian por la lgica de su produccin o racionalidad econmica que las preside
(ganancia orientada por el mercado o satisfaccin de necesidades de consumo
familiar y actividades de la parcela); por el tipo de tecnologa que emplean; por
la fuerza de trabajo, asalariada o familiar, que usan predominantemente; y por el
tipo (calidad y cantidad) de recursos con que cuentan.
Ubicadas esas grandes categoras, se procede a determinar en su interior
las sub-categoras ms relevantes. En el caso de la organizacin empresarial,
es posible distinguir tres sub-categoras: pequea, mediana y grande, segn la
extensin de las unidades productivas.
Luego de esa primera divisin, es conveniente relacionar las categoras
resultantes con la tecnologa utilizada, as como el volumen de trabajadores y
tipo de productos. Eso permitir una nueva clasificacin, posiblemente donde
se distinga entre unidades empresariales modernas y tradicionales. Desde el
punto de vista del ET, es importante asociar el anlisis anterior con el de
manejo de los recursos naturales, as como la gestin productiva con respecto
a su impacto sobre el ambiente.
En relacin con las formas de organizacin social de la produccin
familiar, conviene distinguir, en primer lugar, entre aquellas que cuentan con
un marco institucional colectivo (comunidades, por ejemplo) y las que operan
slo como unidades productivas familiares.
Luego se procede a analizar las sub-categoras de unidades productivas
campesinas. Siguiendo las clasificaciones ms conocidas en los pases de ALC
como las del IICA, la FAO, el FIDA y otras se definen cuatro sub-categoras:
198
Productores (-as) de infra subsistencia: los recursos propios con que cuentan
(tierra, ganado, instrumentos) no permiten la satisfaccin de las necesidades
familiares ni el manejo adecuado de la parcela. Estn obligados a vincularse
a actividades productivas fuera de la parcela, vendiendo su fuerza de trabajo.
Generalmente forman parte de los grupos sociales caracterizados con niveles
de pobreza extrema o absoluta). Debe tomarse en cuenta aqu un fenmeno
creciente en ALC, el cual es la incorporacin de las mujeres como jornaleras
agrcolas que laboran en grandes fincas y como empleadas asalariadas que
trabajan en el procesamiento y empaque de productos.
Productores (-as) de subsistencia (o pobres): cuentan con los recursos mnimos
para satisfacer las necesidades familiares y de produccin, aunque siempre
tienen que vender su fuerza de trabajo. Las mujeres tienen roles asignados
en la produccin agrcola en la finca familiar. La venta de fuerza de trabajo
de las mujeres fuera de la parcela familiar se da en momentos de crisis o en
procesos de franco empobrecimiento de la unidad domstica, frecuentemente
asociado al agotamiento de los suelos o a la prdida del producto.
Productores (-as) en estabilidad (o medianos): cuentan con los recursos
necesarios para satisfacer necesidades familiares y productivas, aunque
usualmente con serias limitaciones en capacidad de gestin moderna de la
produccin, niveles tecnolgicos, manejo de las condiciones de mercado, de
acceso al crdito y a conocimientos, que les impiden la adecuada satisfaccin
de sus necesidades. Debe incluirse aqu la identificacin de iniciativas de
organizacin. Algunos miembros familiares pueden pertenecer a organizaciones
de productores (-as) que tienen incidencia en el manejo de la finca familiar o
en el ingreso domstico mediante la venta de su fuerza de trabajo en labores de
procesamiento (cooperativistas, microempresas rurales). Tambin es posible
encontrar la contribucin de las mujeres que no trabajan directamente la tierra
(o slo de manera eventual), pero compran insumos y semillas, cuidan los
huertos familiares y la ganadera menor. As mismo, existen productoras que
adems de trabajar en la parcela, toman decisiones sobre la produccin.
Productores (-as) de supra subsistencia: disponen de recursos, conocimientos
y condiciones para satisfacer sus necesidades, invertir adecuadamente en
sus parcelas y alcanzar un nivel de ahorro importante. Muchos de estos
productores (-as) se encuentran en transicin hacia la agricultura o ganadera
especializada.
199
CAPTULO II
Las sub-categoras tienen como base de clasificacin los siguientes criterios:

Extensin de la parcela y calidad de los recursos.
Capacidad de gestin de su unidad productiva.
Grado de satisfaccin de las necesidades familiares y de la unidad
productiva (nivel de ingresos).
Uso de mano de obra familiar en la parcela.
Nivel tecnolgico.
Se debe resaltar que la agricultura familiar, definida en el Captulo I, no
constituye una categora excluyente con respecto a la tipologa antes presentada.
Por el contrario, es posible ubicar a la agricultura familiar dentro de los dos
primeros tipos de productores. No obstante, lo ms importante, es comprender
que en los pases o territorios puede existir informacin catalogada en ciertas
categoras que son compatibles con la clasificacin antes presentada. Por ello es
fundamental analizar cuidadosamente la informacin para cada caso.
En esta parte del anlisis se debe determinar la capacidad de sostenibilidad
de los diversos tipos de productores y las perspectivas reales para que logren
insertarse exitosa y equitativamente en el proceso de DRSET. Como es
sabido, el mayor o menor grado de la insercin de las diferentes categoras de
productores depende directamente de la racionalidad de los diversos agentes
productivos, la cual est determinada por el marco estructural que les cobija,
en particular la comercializacin, los precios y el crdito, la seguridad de la
propiedad de la tierra, entre otros.
1.3.3.2 Sistemas rurales de produccin: agropecuarios y no agropecuarios
La tipologa de produccin agrcola anterior, as como los sistemas de
produccin no agropecuarios, deber ser complementada con la descripcin
y anlisis de los principales sistemas de produccin que caracterizan a cada
una de las sub-categoras.
La presentacin de los sistemas de produccin debe acompaar el ciclo
agrcola o pecuario (u otro) y su combinacin, donde se determine el orden
y caractersticas de las labores: preparacin del terreno, siembra, labores
200
culturales, cosecha, clasificacin, ensacado, almacenaje y otros. Tambin

debe indicar los problemas habituales en cada una de esas fases.
Con el fin de facilitar la presentacin, los sistemas de produccin se
organizarn en grandes grupos: agrcolas, pecuarios, forestales, mixtos y no
agropecuarios (servicios, industrias, etc.)48. Para cada uno, se detallan las
caractersticas ms importantes. Por ejemplo, en los agrcolas se sealarn
las distinciones por pluricultivo, combinaciones de cultivos, las formas de
rotacin, entre otras. Se deben indicar, adems, los siguientes aspectos:
Tcnico-productivos. Para agropecuarios: riego, insumos, semillas,
controles. Para no agropecuarios: tipo de servicios ofrecidos, escala, otros.
El tipo de gestin realizada.
Procesos agroindustriales.
Eslabones comerciales (presencia de intermediario o asuncin de la
comercializacin por productores).
Las prcticas y manejos de las actividades productivas y su incidencia en
los recursos naturales y el ambiente.
Prcticas de gestin ambiental de la produccin (produccin orgnica,
procesamiento o inters por utilizacin de tecnologas limpias, etc.).
La participacin de nios, jvenes mujeres y hombres a lo largo del ciclo
agrcola.
1.3.3.3 Productos esperados
El anlisis realizado mediante los mapas, la informacin secundaria, la
observacin y las entrevistas (y cualquier otra tcnica empleada) sern la base
para localizar espacialmente los principales cuellos de botella, vinculados con
la poblacin, la produccin o el ambiente. En este momento, se espera que el
diagnstico genere los siguientes productos:
48 En algunos territorios rurales, se ha presentado un crecimiento de las actividades no relacionados con los
sistemas agropecuarios o forestales. Por ello resulta oportuno determinar si en la unidad de anlisis existen
actividades relacionadas con los servicios o con la agroindustria que deban ser consideradas.
201
CAPTULO II
Identificacin y localizacin espacial de problemas productivos,

tecnolgicos y de manejo ambiental, y su relacin con las formas de
organizacin social de la produccin, los sistemas productivos y la
produccin.
Ubicacin espacial de las formas de organizacin social de la produccin y
sus principales caractersticas: extensin, productos, sistemas productivos
y vinculacin con cadenas productivas.
Tipologa de productores empresariales y campesinos.
Relaciones entre las formas de organizacin social de la produccin:
cooperacin, conflicto, complementariedad, competencia.
A las categoras anteriores, se pueden agregar otras (o eliminar) segn el
nfasis que se requiera para cada situacin particular.
Los resultados agregados del tipo de anlisis que se propone en esta seccin
pretenden identificar y localizar determinados problemas y potencialidades.
Eso permite caracterizar grupos clave de la poblacin y su contexto inmediato,
as como los problemas particulares que enfrentan. Naturalmente, este tipo de
producto facilitar el trabajo de una etapa posterior del proceso de planificacin
participativa del territorio PPT , en el cual se definen programas especficos
para resolver problemas peculiares. Para eso se requiere una seleccin cuidadosa
del grupo meta de poblacin y de los problemas que se desean resolver.
Las variables consideradas crticas dependen de las caractersticas de cada
situacin en el territorio y del nfasis que su propia poblacin les confieran.
A continuacin se presentan algunas de las variables que frecuentemente son
consideradas como crticas y que pueden servir de punto de referencia para
definir las que cada equipo de trabajo decida: empleo e ingresos agrcolas y
no agrcolas, tenencia de la tierra, tecnologa, crdito, servicios de apoyo a la
produccin, educacin, salud, acceso a mercados, capacidad de gestin, etc.
Las variables seleccionadas para realizar el anlisis final pueden, a su vez,
combinarse para evaluar su impacto en un anlisis conjunto y ser presentadas
en un slo mapa sntesis.
Finalmente, es fundamental identificar la existencia de encadenamientos
entre actividades productivas (o su ausencia). El tipo de productores, las
caractersticas de la produccin as como todas las actividades relacionadas con
202
el proceso productivo permiten determinar la existencia de encadenamientos

o las posibilidades para su creacin (IICA 2007).
1.3.3.4 Sistema espacial de intercambio y mercados
El propsito central de esta seccin es analizar la fluidez, intensidad
y organizacin de las actividades de intercambio en el territorio y entre el
territorio y otros territorios, tanto de productos agropecuarios, forestales,
industriales, como de servicios y fuerza de trabajo. Para eso es necesario
complementar la informacin del mapa pertinente.
Entre otros aspectos, es necesario caracterizar:
Las cadenas de comercializacin y clusters. Se refiere a cadenas agroalimentarias
en el sentido de un conjunto de agentes vinculados por relaciones de intercambio y
un grupo de tcnicas que se encadenan en la realizacin de un producto elaborado
(Bourgeois 1996). El concepto de cadena agroalimentaria retoma la vinculacin
necesaria entre las esferas de produccin, procesamiento y comercializacin
de un producto agrcola especfico. Con este encadenamiento se espera la
generacin de mayor valor agregado, como una condicin para alcanzar,
sostener o elevar la competitividad.
Se entiende por cluster un grupo geogrficamente prximo de compaas e
instituciones asociadas en un campo particular, vinculadas por caractersticas
comunes y complementarias (Porter 1990). Los clusters pueden estar referidos
a empresas dedicadas a productos diferentes pero complementarios. Este
puede ser el caso de la produccin orgnica relacionada con el turismo. Sin
embargo, uno de los aspectos ms relevantes dentro del clster es la ubicacin
geogrfica de la actividad productiva, ya que eso permite un proceso ms
eficiente a travs de la reduccin de costos de transaccin.
Un producto o grupo de productos que se movilizan e intercambian

en espacios geogrficos definidos, durante perodos determinados
(producto, espacio y tiempo).
El flujo de intercambios de productos, servicios, mano de obra, etc.

dentro del territorio o, si el caso lo requiere, entre sta y otros espacios
aledaos.
203
CAPTULO II
Los precios de los principales productos e insumos, con una

estimacin gruesa de los mrgenes de comercializacin.
Estimacin de los ndices globales de comercializacin de la

produccin agropecuaria con base en la proporcin autoconsumo/
venta de los productos.
El grado de modernidad del funcionamiento del mercado en el territorio:

intercambios monetarios y no monetarios; sistema de crdito formal e
informal; formas de realizacin de la produccin y fijacin de precios;
la importancia de las redes de parentesco; la importancia por nmero,
volumen y tipo de productos de las ferias, mercado de tierras.
La organizacin social del intercambio, a partir del anlisis del

papel que desempean los centros poblados. Para ello es necesario
identificar la importancia econmica de los principales centros
poblados y su papel como mecanismos financieros, de acopio o
de exportacin. Luego se sugiere precisar las relaciones entre los
centros poblados y el tipo de relacin entre stos y el medio rural.
En la medida de lo posible, el nmero de establecimientos comerciales

con mayor influencia en el medio rural, sus especificidades y su
localizacin (mercado, tienda, puestos de venta), mediante un
inventario aproximado, el cual puede ser enriquecido con una idea
somera de la especializacin de actividades de cada uno de ellos y el
grado de organizacin de los comerciantes.
Interesa realizar una descripcin de los problemas y potencialidades del

intercambio de productos, bienes y servicios del territorio, y prestar atencin
a su organizacin social, a su fluidez e importancia econmica, a su grado de
modernizacin institucional y las posibles articulaciones con otros territorios.
Ese anlisis se complementa con la informacin sobre infraestructura. Con
ese propsito, se considerarn el mapa de mercados junto con el correspondiente
a infraestructura que servirn de insumo para el anlisis de los principales cuellos
de botella y las potencialidades para la comercializacin y el intercambio.
Este apartado procura, fundamentalmente, generar una visin del dinamismo
econmico del territorio as como sus nexos con otros territorios. Para eso,
el anlisis vincula caractersticas relacionadas con los recursos naturales, la
produccin y las bases del movimiento e intercambio de mercaderas. A la vez
204
que se definen y localizan problemas y potencialidades referidos a cada una de

las dimensiones discutidas.
El anlisis anterior tambin permite identificar actividades dinamizadoras
del desarrollo que estn presentes en el territorio, pero que requieren de apoyo,
as como de actividades nuevas que cuentan con un potencial evidente. El
turismo, artesana, zoocriaderos, la agricultura orgnica, entre muchas otras,
pueden convertirse en factores clave para impulsar actividades productivas en
el territorio49.
1.3.4 Requerimientos de informacin en la Dimensin Ambiental
Para este anlisis, es conveniente elaborar un mapa sntesis, utilizando
los mapas biofsicos, el de formas de organizacin social de la produccin y
el de productos, con el propsito de determinar reas de conflictos por el uso
actual del suelo, de produccin, de vulnerabilidad y zonas protegidas que
caracterizan al territorio (Seplveda y Edwards 2000; Alburquerque 2006).
Con base en esa informacin, se procede a determinar los principales
problemas, tendencias y potencialidades del uso de los recursos naturales del
territorio. Para ello, se consideran las caractersticas de los recursos referidos
relacionndolas con las formas de organizacin social de la produccin; los
sistemas de cultivos; la aptitud y uso del suelo por los cultivos predominantes,
y las prcticas y tecnologas referidas a la produccin y la conservacin.
Es necesario complementar la informacin contenida en los mapas por
medio de la observacin, entrevistas y cuestionarios, con respecto a problemas
y potencialidades especficos de recursos naturales; clima; fuentes, acceso y
manejo del agua; prcticas productivas; tecnologas; y limitantes sociales y
econmicas para la conservacin y el buen uso de los recursos naturales.
Con base en los mapas y la informacin complementaria, se determinan
las reas de alto riesgo ambiental, en equilibrio precario y en equilibrio estable,
49 Para una mejor comprensin de este apartado, se recomienda revisar la seccin de Actividades dinamizadoras
del desarrollo del Captulo I.
205
CAPTULO II
Recuadro 24.
Elementos micro y macro del anlisis

Los elementos micro del anlisis
espacial de intercambio y mercado se
refieren a los factores de produccin
caractersticos del territorio (tipo de
productores y productos elaborados).
Los elementos macro corresponden a
los factores externos que condicionan
esa produccin, como por ejemplo,
la poltica nacional de inversin,
subsidios, etc.
as como tambin las potencialidades

de expansin, de reconversin y de
proteccin. Para esa determinacin
es necesario usar algunos criterios
bsicos: caractersticas de los
recursos, insumos y tecnologas al
alcance econmico de los usuarios,
necesidades de los productores
en particular y de la poblacin en
general, e iniciativas de gestin
hacia la formacin de cadenas
agroalimentarias.
Es fundamental que en el diagnstico

se analicen tanto los elementos micro
como los macro que condicionan la
actividad productiva del territorio.
Debe enfatizarse que el anlisis es
dinmico, por lo que el diagnstico
debe estudiar la relacin entre ambos
elementos. De esta manera, se deben
investigar los proyectos nacionales
(plan nacional de desarrollo, de
inversiones, de lucha contra la pobreza)
o internacionales (como los tratados
de libre comercio o la conformacin
de bloques econmicos), ya que estos
tambin ofrecen oportunidades y
limitaciones a las iniciativas internas
de desarrollo productivo.
Debe prestarse especial atencin

a la base de recursos naturales
renovables en aquellos territorios
localizados en reas de expansin
de la frontera agrcola y que se
proponen como posibles espacios
para nuevos proyectos de desarrollo
agropecuario o forestal. Esos cambios
implican la transformacin drstica
de ecosistemas y, al mismo tiempo,
deben
compatibilizar
objetivos
relacionados con la productividad,
la sostenibilidad, el mantenimiento
de diversas opciones de uso (CEPAL
1998). En este ltimo caso, se deben
definir aquellas reas de expansin
de la produccin combinada con reas de amortiguamiento, proteccin,
conservacin y reserva ambiental.
A continuacin se presentan posibles indicadores que pueden ser utilizados
para caracterizar los principales problemas ambientales detectados:
206
Cuadro 8. Principales Indicadores para Caracterizar Problemas Ambientales 50

Indicador
Suelo
Erosin (extensin e intensidad);

Alteracin del microrelieve;
Compactacin del suelo;
Disminucin de la fertilidad;
Salinizacin en zonas de riego;
Deforestacin;
Desertificacin.
Agua
Erosin (extensin e intensidad);

Alteracin del microrelieve;
Compactacin del suelo;
Disminucin de la fertilidad;
Salinizacin en zonas de riego;
Deforestacin;
Desertificacin.
Aumento de sedimentos en los principales cauces;
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas;
Alteracin de regmenes hidrolgicos;
Deforestacin;
Cambios drsticos en flora y fauna.
Clima
Alteraciones en regmenes de lluvias (observacin cualitativa);

Deforestacin.
En aquellos casos en que la informacin de base no est fcilmente

disponible, se sugiere apelar a observaciones cualitativas de personas
conocedoras del territorio.
Si bien el anlisis se hace considerando sub-reas en el territorio, no debe
descuidarse la visin de conjunto. Ese punto es central para los propsitos de
sostenibilidad, dado que innumerables problemas ambientales no estn referidos
a unidades productivas o a reas especficas, sino que son consecuencia de la
interaccin entre unidades geogrficas mayores vinculadas a aspectos que
incluyen lo sociocultural, lo econmico, lo ambiental y lo poltico-institucional.
50 Para una mejor comprensin de los problemas por abordar en esta seccin, se recomienda revisar el apartado
de Gestin de conictos, desastres ambientales, vulnerabilidad y riesgo del Captulo I.
207
CAPTULO II
Para una mayor comprensin de los problemas en el manejo de los

recursos naturales, la tendencia y potencialidades de su base ambiental, es
necesario contar con fotografas areas o de imgenes satelitales generadas
en distintos momentos (por lo menos un par de dcadas atrs). Asimismo, es
necesario elaborar el anlisis considerando los ciclos agrcolas y pecuarios de
las sub-reas del territorio.
Otro aspecto de gran relevancia en esta dimensin es la identificacin de
recursos compartidos con otros territorios. Es comn que existan cuencas,
reas protegidas, entre otros recursos, que pertenezcan a uno o varios
territorios. Por ello resulta esencial determinacin, ya que esto permite
establecer problemas comunes, conflictos, limitaciones y oportunidades que
deben ser tratadas conjuntamente con otros territorios (que inclusive pueden
estar entre pases diferentes).
1.3.4.1 Cambio climtico y vulnerabilidad
La informacin recopilada en esta seccin permite el reconocimiento de
caractersticas fsicas de los territorios, como por ejemplo, particularidades
de los suelos, red hdrica, volumen de precipitaciones. Esos datos pueden
ser cruzados con la informacin poblacional y productiva, para determinar
reas vulnerables (poblados, reas cultivadas o ambas) a fenmenos
hidrometeorolgicos extremos que pueden producir inundaciones,
deslizamientos, sequas, entre otras.
Asimismo, esa informacin tambin puede contribuir a proyectar la incidencia
del cambio climtico en el territorio (como aumento de sequas o de lluvias) y
definir las zonas ms propensas a los efectos negativos (Rodrguez 2007).
1.3.5 Requerimientos de informacin en la Dimensin Poltico-institucional
Uno de los pilares de esta dimensin es la participacin ciudadana. Por
ello debe entenderse que la estrategia de DRSET es concertada e incluye la
participacin de los actores sociales del territorio. Es decir el enfoque surge
de una visin abierta y democrtica y repetimos, no se trata de proyectos
aislados para un territorio (IICA 2007).
208
Por los argumentos anteriores, se sugiere revisar la estructura de la

organizacin poltica en la que se enmarca el territorio, as como las polticas
que se ejecutan. Para ello se recomienda una revisin cuidadosa del apartado
del DRSET y las Polticas pblicas, del Captulo I, con el objeto de determinar
cmo la estructura poltica-institucional puede ser contextualizada dentro de
los puntos clave identificados en las dimensiones anteriores (por ejemplo,
inversiones, poltica ambiental, poltica social, etc.).
1.3.5.1 Organizaciones, instituciones y actores Sociales
Las instituciones, organizaciones, asociaciones y liderazgos territoriales
constituyen un componente clave para entender la dinmica territorial y
estructurar la base para disear estrategias de DRSET (Portilla 2003).
Con ese propsito, el equipo deber acopiar la siguiente informacin:
209
210
Sociedad
civil
Privado
Publico
Dependencias pblicas que

operan en el territorio
Nacional
Sin fines de
lucro
Organizaciones de mujeres;
De inters
social
Otras organizaciones que se

consideren de importancia
para el manejo exitoso de
actividades de cobertura
territorial
Organizaciones juveniles
Sindicatos
Organismos de crdito,
ahorro y prstamo
Organizaciones y gremios
empresariales, comerciales o
campesinos
Gremiales
Empresarial
No
empresarial
Organizaciones privadas
de desarrollo que actan en
el territorio, distinguiendo
si son locales, regionales o
extra-regionales
Internacional organismos internacionales.
Agencias de cooperacin
Gobierno local y regional
Tipo de
Actor social
Local
Categora de
Actor Social
Trayectoria en
el territorio
Recursos
con los que
disponen
Capacidad
Instalada en el
Territorio
Volumen
Financiero
Experiencias
exitosas y
lecciones
aprendidas
Informacin bsica referente al Actor Social
Cuadro 9. Informacin sobre los actores que interactan en el Territorio
Agendas de
trabajo
Socios
estratgicos
A continuacin se presenta un cuadro que puede servir de ejemplo

para la presentacin y el anlisis de la informacin financiera de aquellas
instituciones consideradas como agentes importantes para promover el
desarrollo local.
Cuadro 10. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000)51
Municipios
Operacin e
inversin
2010
2011
2012
2013
2014
Operacin
Municipio 1
Inversin
Operacin
Municipio 2
Inversin
Operacin
Total Territorio
Inversin
Ingresos estimados para cada
municipio
Total general
Balance de ingresos
Estimado anual
Adicionalmente, esta parte del anlisis debe incorporar una breve sntesis
(cuadro) que incluya lo siguiente:
51 Sera deseable proyectar por tipos de ingresos y gastos, con el n de realizar una evaluacin exhaustiva de
las posibilidades nancieras de los municipios y de las instituciones pblicas.
211
212
b)
a)
Componentes
y actividades
Proyecto
Duracin
Entidad
financiera
Actores
institucionalees
Actores
sociales
Socios estratgicos
Poblacin
meta
Recursos
humanos
Infraestructura
Recursos y capacidad
instalada
Pblicos
Cooperacin
Recursos asignados
Cuadro 11. Sntesis de planes y proyectos en ejecucin a corto plazo

Percepcin de la
poblacin sobre
el proyecto
1.3.5.2 Papel del gobierno local

En este apartado se analiza cualitativamente la dinmica organizativa
e institucional del gobierno local. Se describe el territorio y, con base en
ese anlisis, se seala su capacidad para disear y ejecutar propuestas que
respondan a las necesidades de corto y mediano plazo, las cuales deben ser
coherentes con una visin de largo plazo. Para eso es importante recolectar
la siguiente informacin:
Ubicacin del territorio en la estructura poltico-administrativa del pas.
Funciones de las municipalidades segn la legislacin del pas.
Caractersticas de las municipalidades del territorio: liderazgo, grado
de aceptacin, funcionamiento, relacin entre ellas, vnculos con otros
organismos del Estado que actan en el mismo territorio, tipo de
actividades que realizan, equipamiento, manejo y gestin municipal.
Existencia de planes de actividades o desarrollo.
reas de cooperacin y conflicto entre los sectores pblico y privado.
Apreciacin cualitativa de los liderazgos existentes en las reas: gremial,
econmica, poltica, cultural, etc.
Por otro lado, tambin es necesario caracterizar cualitativamente las
principales relaciones jerrquicas del gobierno local con otras instancias del
poder pblico a nivel regional o nacional. Esa descripcin debe dar una idea
sucinta de sus interacciones naturales con el resto del sistema institucional y, a la
vez, permite determinar el grado de autonoma efectiva del gobierno local.
1.3.6 Sntesis de las principales relaciones interterritoriales
Adicionalmente al trabajo especfico relacionado con la unidad de anlisis
per se, es necesario caracterizar las principales relaciones entre sta y otros
territorios. A continuacin se sugieren las principales:
Econmicas- productivas. Podran citarse como ejemplos las unidades
o centros agroindustriales con demandas por productos agropecuarios de
emprendimientos productivos primarios, por ejemplo, procesamiento de
materia prima, transformacin de productos, empacadoras, molinos, cmara
213
CAPTULO II
de enfriamiento, entre otros, con los cuales ciertos productores se encuentran

articulados por medio de la venta de su produccin primaria. Existencia de
procesos de envo de remesas.
Poltico-institucionales. Tambin se deberan describir brevemente las
relaciones funcionales de las principales instituciones vinculadas al sector
(sectores), cuya sede central o regional est localizada fuera del territorio.
Mecanismos de acceso a servicios sociales compartidos.
Ambientales. Sera el caso de una microcuenca, reas de reserva o
conservacin compartidas por varios territorios y en general eco-zonas. En
este caso, las relaciones son obvias y ofrecen un desafo comn para resolver
los problemas existentes o un potencial para ejecutar actividades conjuntas
para el desarrollo colectivo de dichas reas.
Socioculturales. Estara representada por aquellas situaciones con flujos
migratorios (emigracin o inmigracin) significativos.
La descripcin de esas relaciones debera incluir el tipo y los principales
agentes productivos involucrados, los actores institucionales, la importancia
relativa de dicha relacin para el territorio, su potencial para el desarrollo y
los principales cuellos de botella que pueden inhibirlo.
El anlisis debe promover la deteccin (destaque) de alternativas de
desarrollo e inversin pblica o privada, cuyo radio de accin sobrepase los
lmites del territorio y, a la vez, ofrezca el potencial para consolidar ncleos
(y motores) de impulsin del desarrollo.
1.4 Momento IV: Anlisis prospectivo
En esta parte del diagnstico, se genera una imagen aproximada del escenario
futuro del territorio en una dcada. Dicho enfoque parte del supuesto que la
situacin actual con sus condicionantes estructurales, tecnolgicas, productivas,
organizativas y ambientales continuar sin modificaciones sustantivas durante el
perodo en cuestin. Es decir, en la dcada posterior al momento de preparacin
del diagnstico, las principales transformaciones dentro del territorio seran
apenas el producto de una transposicin de lo que est ocurriendo en el presente,
sin mayores intervenciones exgenas o endgenas que promuevan el cambio.
214
El nfasis del anlisis debe centrarse en los posibles desequilibrios que

enfrentar el sistema territorial como resultado de conflictos en sus diversas
dimensiones o entre ellas. Se debe tomar como referencia conceptual la
estabilidad del sistema sociocultural, econmico, ambiental y polticoinstitucional del territorio en su conjunto. Es decir, el anlisis prospectivo
debera generar como producto una visin futura del escenario en cuestin, y
describir detalladamente los elementos desequilibrantes en cada dimensin y
la probabilidad de que el sistema alcance en la dcada siguiente un estado de
equilibrio estable. Caso contrario, deben describirse en orden jerrquico los
principales componentes del sistema, por dimensin, que estn condicionando
o limitando el DRSET.
Para conseguir esa visin prospectiva, deben proyectarse las tendencias
de las variables cruciales de cada una de las dimensiones. Evidentemente, en
ste caso se plantea realizar el anlisis con base en el conocimiento cualitativo
de variables vitales y, complementadas por el anlisis de un conjunto de
aquellas variables cuantitativas de las cuales se tenga acceso.
En el contexto anterior, interesa evaluar las tendencias que aparecen
como condicionantes mayores para el desarrollo del territorio, entre las
cuales se pueden mencionar:
Situacin social;
Tenencia de la tierra;
Produccin y comercializacin, cadenas consumo-producto y cadenas
agroalimentarias;
Vinculacin urbana rural mediante actividades de servicios u otras,
importancia relativa de las actividades primarias versus otros sectores
de la economa local, posible aparicin de nuevas formas de produccin
o mecanismos de vinculacin entre los diversos actores/ agentes
econmicos en los distintos eslabones de la cadena;
Deterioro ambiental;
Nuevas formas institucionales, transformacin del sector pblico y papel
del sector privado.
Algunas de las variables que pueden ser utilizadas en el anlisis prospectivo
se presentan a continuacin categorizadas por dimensin.
215
CAPTULO II
1.4.2 Dimensin sociocultural

En el caso particular de esta dimensin, se sugiere concentrar esfuerzos en
la tasa de crecimiento de la poblacin, emigraciones (e inmigraciones), niveles
de empleo e ingresos, niveles de educacin o capacitacin y niveles de pobreza.
Se procurar enfatizar el patrn de poblamiento y las transformaciones en
importancia de los centros poblados.
Tambin se debe abordar el tema de la cultura y la identidad territorial,
como indicadores del grado de cohesin territorial y social. Para ello, el equipo
de trabajo deber determinar y recopilar los indicadores segn la informacin
existente52.
Interesa realizar proyecciones sobre la poblacin total, urbana y rural,
fuerza de trabajo y evolucin de los principales centros de poblacin. Tambin
se incluyen aspectos sobre la tenencia y extensin de unidades productivas
segn las formas de organizacin social de la produccin.
Asimismo, se sugiere proyectar indicadores relacionados con: la esperanza
de vida, el acceso a los servicios de salud y al agua, tasas de analfabetismo
y dficit habitacional, posibles dficits de dichos servicios a la luz de las
demandas futuras, localizacin espacial de la demanda frente a la oferta.
En este apartado se sugiere proyectar la tendencia del tipo de unidades
productivas que podra conformarse en el futuro, a partir del tipo de
transformacin que se viene gestando con procesos de reconcentracin de
la tenencia de la tierra en grandes propiedades, a partir de la agregacin de
pequeas unidades o de acceso a fuentes de agua. La presin por el acceso a la
propiedad de la tierra y a fuentes de agua se ha agudizado drsticamente debido
al incremento de precio de granos bsicos, generado tanto por el aumento
inusitado de la demanda global y el mpetu por la produccin de Bioenerga.
Obviamente, fenmenos significativos como esos exigen que se evalen las
implicaciones de dichas tendencias en trminos de bienestar social.
52 Nuevamente, se sugiere revisar el caso de Brasil para obtener ms informacin sobre los posibles tratamientos
de estos tpicos.
216
1.4.2 Dimensin econmica

En esta seccin se debe proyectar la produccin de los principales bienes
y los niveles de productividad esperados. Tambin se debe considerar la
posible concentracin en un nmero reducido de productos desvinculados del
mercado o, en su defecto, la transicin productiva del territorio de productos
de autoconsumo hacia productos transables en los mercados aledaos.
1.4.2.1 Mecanismos de intercambio y mercado
En este apartado deberan proyectarse las tendencias sobre las relaciones
y los flujos de intercambio con otros territorios y regiones del pas. Asimismo,
se incluiran los patrones y tendencias para las cadenas productivas y clusters.
Tambin se deben analizar los flujos comerciales entre centros urbanos y
territorios rurales, ya que, como se mencion anteriormente, ambos cumplen
funciones complementarias y sus sinergias pueden ser aprovechadas como posibles
ejes de desarrollo (actividad dinamizadora del desarrollo). En esa lnea de anlisis
pueden proyectarse las tendencias de esas relaciones y posibles escenarios.
1.4.2.2 Infraestructura fsica bsica: vial, institucional,
social y servicios de apoyo a la produccin
El principio que debe orientar esta parte del anlisis es el hecho
indiscutible de que la competitividad del territorio depende de la existencia
de infraestructura de transporte y de apoyo a la produccin.
Desde esa perspectiva es fundamental establecer con claridad los posibles
cuellos de botella de infraestructura debidos a deficiencias en el sistema
(energa, carreteras, telecomunicaciones, centros de investigacin, riego, entre
otros) y los lmites del desarrollo en el territorio.
Las variables proyectadas se incorporan a una matriz que muestre las
principales relaciones entre variables, tal como se ejemplifica a continuacin:
217
CAPTULO II
1.4.3 Dimensin ambiental

La gestin territorial requiere que se identifiquen posibles reas de conflicto
en el uso de sus recursos naturales (suelo, agua, bosques y biodiversidad) y
los principales problemas generados por los mismos, tal como deforestacin,
erosin, sedimentacin as como el impacto del cambio climtico en la
vulnerabilidad. De manera que ese anlisis sirva de base para disear la
estrategia de desarrollo territorial.
Debe tenerse en mente que pueden surgir actividades productivas
primarias que se expanden hacia reas de frontera agrcola o se ejecutan
en zonas cuyo potencial de uso no se presta para esos fines, por ejemplo:
procesos de urbanizacin desordenada, o actividades agroindustriales y de
minera ejecutadas sin medidas ambientales precautorias.
El caso especfico del recurso hdrico debe ser tratado con suma cautela.
Es de todos conocido el hecho de que en varios (territorios) pases este bien
se ha tornando ms escaso y comenz a convertirse en tema de discordia e
inclusive de conflictos de uso entre sectores: urbano, industrial, turismo y
agrcola.
Los conflictos de uso se hacen ms evidentes en la medida de que
aumenta la demanda por agua de buena calidad, mientras la oferta comienza
a limitarse por el deterioro acelerado de las fuentes de agua y la reduccin de
agua de lluvia por el efecto cclico del clima. Por lo tanto, su gestin es cada
da ms importante y a la vez difcil.
Las demandas por ese fluido surgen del requerimiento para uso productivo
(agropecuario, industrial, servicios) o por las necesidades urbanas propias del
consumo humano y la presin adicional que surge de la expansin de servicios
tursticos. No cabe duda de que el agua ser el factor productivo limitante del
desarrollo en innumerables territorios localizados en zonas ecolgicas con
largos perodos estivales, con limitada pluviosidad, o por sus condiciones
montaosas y elevadas pendientes.
Con base en la informacin obtenida, es necesario elaborar un mapa, un
grfico o un cuadro que resuma y proyecte las principales caractersticas de
esos recursos.
218
1.4.4 Sntesis del diagnstico

En este apartado se articulan un anlisis sistmico de las distintas
dimensiones; de manera que se proyecte un panorama aproximado de
la situacin ambiental, social, poltica y econmica del territorio y de sus
probables tendencias y efectos en el potencial de desarrollo.
Para tal fin se sugiere resumir la informacin en dos matrices. La
primera, denominada sntesis del diagnstico, incluye informacin sobre los
Cuadro 12. Proyeccin de las principales variables del diagnstico

Variable proyectada
Categoras
2010
2015
2020
Capacidad de uso de la tierra y uso

futuro
Poblacin total
Poblacin urbana
Poblacin rural
Tipo de unidades productivas
(futuro)
(tendencias y tamao)
Produccin por rubros principales
Productividad
Tendencias flujo comercial
Acceso a servicios de salud
Acceso a agua potable
Tasa de analfabetismo en adultos
Dficit habitacional
Necesidades de infraestructura
productiva y social
219
CAPTULO II
principales problemas y sintetiza las proyecciones para la dcada posterior. La

segunda enfatiza los cuellos de botella ms apremiantes e identifica reas con
potencial para la inversin pblica y privada. Ejemplos de ambas matrices se
muestran en los cuadros siguientes.
1.4.4.1 Matriz de sntesis del diagnstico
Propsito: Sintetizar los problemas ms importantes encontrados y las
conclusiones ms relevantes para el futuro del territorio.
Cuadro 13. Sntesis de problema en el territorio
Dimensiones del desarrollo
Principales
problemas y
tendencias
Interrelaciones
Proyecciones
Conclusiones
generales al
relevantes
ao 2020
Territorio
Recursos naturales
Poblacin
Tendencia y extensin
Produccin
Mecanismos de intercambio
Desarrollo social
Infraestructura
1.4.4.2 Matriz de cuellos de botella y potencialidades

Propsito: Identificar los cuellos de botella que obstaculizaran el
desarrollo rural sostenible del territorio.
220
Cuadro 14. Identificacin de Cuellos de Botella.

Conclusiones
relevantes
Dimensiones del desarrollo
Cuellos
de botella
apremiantes
reas con
potencial para
la inversin
Programas y
proyectos en
marcha
Dimensin ambiental
Desarrollo social
Poblacin
Tendencias y extensin
Produccin
Nota: Esta informacin debe clasificarse por sub-reas.
Adicionalmente es necesario sintetizar las principales relaciones del

territorio con otras unidades territoriales aledaas. Para esto se deben utilizar
las mismas categoras del diagnstico (ver el siguiente cuadro):
1.4.4.3 Matriz de relaciones interterritoriales
Propsito: Identificar las principales relaciones como base para el diseo
de propuestas de DRSET.
Cuadro 15. Relaciones interterritoriales
Dimensin
Tipo de
relacin
Cuellos de
botella
Potencial
Econmica
Ambiental
Socio-cultural
221
CAPTULO II
1.5 Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET

Esta seccin se focaliza en el diseo de una propuesta preliminar de la
estrategia de desarrollo para el territorio, sustentada en la premisa de que el
diagnstico permite visualizar un escenario futuro para el territorio, a partir
de las tendencias observadas.
As siendo, la estrategia tiene como objetivo construir participativamente el
escenario alternativo deseado, para lo cual se plantean posibles transformaciones
en asuntos clave en cada una de las dimensiones preestablecidas.
Los criterios principales que ordena dicha estrategia son los siguientes:
Definir el papel inductor que tendr el gobierno local en el proceso de
desarrollo.
Identificar los principales ejes temticos de desarrollo que podran incitar
el desarrollo territorial.
Seleccionar dos o tres ejes productivos agropecuarios y no agropecuarios
como posibles motores para dinamizar el territorio. Y serviran para
ordenar y focalizar la inversin privada y el crdito pblico.
Para ello se utilizarn criterios del siguiente tipo: actividades generadoras
de empleo y con demandas de capital relativamente bajas, con efectos
multiplicadores significativos; existencia de mercados y canales de
comercializacin de fcil acceso, compatibles con los sistemas ambientales,
con potencial para ser adaptados a sistemas de gestin ambiental; fcil
acceso a tecnologas apropiadas; etc.
Identificar la formacin de clusters o focos de integracin de actividades
productivas, que vinculen actividades econmicas intersectoriales.
Identificar las oportunidades de generacin de alternativas de empleo
e ingreso no agrcolas generadas por la integracin de las actividades
productivas, que adquieren caractersticas de clusters.
Concentrar la inversin pblica para actividades de apoyo a la produccin
alrededor de los mismos ejes productivos.
Fortalecer y simplificar los mecanismos de crdito para aquellas actividades
productivas complementarias a los ejes productivos. stas pueden ser
tanto actividades agropecuarias o forestales como no agropecuarias (por
222
ejemplo, actividades agroindustriales) y vinculadas con otros sectores de la

economa.
Procurar que uno o ms de los motores de desarrollo estn directamente
vinculados con actividades de un tercer sector de la economa.
El objetivo es minimizar la concentracin en un conjunto de actividades
relacionadas a un solo mercado y exponer el territorio entero a los riesgos de
los ciclos del mercado; por ejemplo, la vinculacin de actividades primarias
de produccin de frutas y hortalizas con actividades del sector turismo.
Las inversiones pblicas en salud y educacin deberan concentrarse en un
nmero manejable de centros poblados, y buscar cierta equidistancia de
la oferta de dichos servicios con la localizacin espacial de la demanda.
En ese sentido, se podra proponer el fortalecimiento de algunos centros
poblados como cabeceras y ncleos del proceso de desarrollo, alrededor de los
cuales se establece la jerarquizacin de las inversiones pblicas para esos tems.
Naturalmente, en cada pas existen ciertos criterios de distribucin y
asignacin de los recursos pblicos que deben ser respetados o que, en su defecto,
debern ser adecuados a una propuesta de desarrollo global del territorio.
El ajuste de los cuellos de botellas estructurales, como es el caso de la tenencia
de la tierra o la titulacin, deben ser prioritarios, ya que permiten destrabar
un nudo gordiano que redundar en respuestas productivas ms eficientes.
Las instituciones pblicas y privadas involucradas en la posible estrategia
debern ser fortalecidas y acondicionadas para enfrentar el desafo.
Definir, en un primer paso, las formas de produccin o los mecanismos de
articulacin entre ellas.
Definir las reas productivas, de conservacin o preservacin que debern
ser consideradas con carcter previo a la seleccin de los ejes productivos y
sus zonas de promocin.
Identificar, en una primera aproximacin, los componentes de la estrategia
que pueden encadenar actividades entre dos o ms territorios.
Las recomendaciones deben estar fundamentadas, especialmente, en el
potencial productivo identificado. Deben procurar la jerarquizacin de reas
globales de inversin para resolver problemas especficos con una visin
223
CAPTULO II
de largo plazo, considerando las consultas a las autoridades locales y los

dirigentes comunales.
Las propuestas que se sugieran pueden resumirse una matriz como la
siguiente:
Cuadro 16. Lineamientos preliminares de la estrategia de DRSET
Categoras
Plan de accin
Recursos naturales
Poblacin
Tenencia y extensin
Produccin
Desarrollo social
Infraestructura
Por su parte, la lista de ideas preliminares de proyectos puede presentarse

de forma abreviada como sigue:
Cuadro 17. Ideas para proyectos
Categoras
Tipos de ideas de proyectos
Ambiental
Poblacin
Tenencia y extensin
Produccin
Desarrollo social
Infraestructura
224
Recursos financieros requeridos
Adicionalmente, las ideas de proyectos deben contener la informacin

que se presenta a continuacin y debe resumirse en tres pginas:
Nombre del municipio o municipios;
Nombre, localizacin y descripcin somera del proyecto;
Estado del proyecto (idea, perfil, factibilidad, etc.) y nombre del ejecutor
si lo hubiere; y
Monto de los recursos requeridos para la ejecucin del proyecto.
En el Captulo que sigue se despliega una metodologa simple para el
diseo de estrategias de DRSET, la cual se fundamenta en los resultados del
diagnstico y retomar, de manera prctica, los elementos mencionados en
ste captulo. Antes de avanzar, es preciso asegurarse de que los contenidos
tericos y metodolgicos medulares de esta propuesta cuentan con un grado
de apropiacin por parte de los lectores participantes de esta experiencia de
aprendizaje. Por este motivo, se propone que los lectores retomen y desarrollen
la siguiente Gua Didctica sobre el Captulo II.
225
GUA DIDCTICA PARA EL APOYO DE LA APROPIACIN

DE CONTENIDOS DEL CAPITULO II: METODOLOGA
PARA EL DIAGNSTICO DEL DRSET.
Llevar ala prctica la metodologa para el diagnstico territorial requiere
un nivel bsico de aprobacin de la propuesta aqu presentada, la cual se debe
enfocar en tres planos:
El plano conceptual: implica la asimilacin del enfoque espacial y
multidimensional del DRSET de la propuesta metodolgica.
Las etapas para ejecutar el diagnstico: plantea la necesidad de una
secuencia estructural intencionada, que permite la coherencia y concatenacin
de las distintas actividades, orientadas por objetivos previamente planteados.
Los pasos a seguir dependern en buena medida a la adecuacin de la
propuesta, en relacin con los recursos de tiempo, financieros y humanos
para ejecutar el diagnstico.
Fundamentos del trabajo en quipo: permiten apoyar una capacitacin
bsica para la formacin y dinmica eficiente de los equipos de trabajo. Por
lo tanto la propuesta de diagnstico de DRSET implica no solo el trabajo del
equipo de profesionales e instituciones que lo organizan y conducen, sino
tambin, de otros actores que se involucran y colaboran con el proceso (actores
sociales de las comunidades en las que se aplica dicha metodologa).
Para facilitar el desarrollo de los procesos de trabajo y como apoyo al
logro de los objetivos que se proponen, se ofrece a continuacin tcnicas
didcticas que orientan al equipo a un pensamiento crtico reflexivo para
elaborar estrategias de diagnstico, que permitan determinar acciones
relacionadas con la situacin de cada una de las dimensiones consideradas
en lata metodologa.
Dichas tcnicas se sustentan tanto en el trabajo individual para estimular
la compresin ms profunda de los temas y contenidos tratados hasta este
punto, como en procesos de socializacin y trabajo grupal para el anlisis de
problema. Las tcnicas didcticas estn relacionadas entre s, con el propsito
227
CAPTULO II
de reforzar la integracin de los contenidos en el trabajo. Adems se incluyen

preguntas generadoras sobre aspectos clave de la metodologa.
Objetivos generales de las tcnicas didcticas
1. Comprender y apoyar los procesos de trabajo de aplicacin de la
metodologa para el diagnstico de DRSET.
2. Apoyar a la construccin conceptual por medio de los conocimientos
que nacen de la prctica social y experiencias individuales concretas,
sistematizadas en relacin con los objetivos de trabajo.
Facilitar la apropiacin de los procedimientos metodolgicos para la
realizacin de diagnsticos territoriales. Orientados al DRS.
Preguntas generadoras:
Explique la funcin del diagnostico del DRSET y la forma en qu este
facilita el diseo de estrategias.
Qu criterios bsicos permiten la delimitacin de un territorio como tal?
Explique y justifique cada criterio.
Actividad1: identificacin y localizacin de los cuellos de botella del territorio.
El objetivo general de esta actividad es reconocer las caractersticas del
espacio del territorio y ayudar a definir sus lmites como tal. Para este fin,
es necesario realizar una lectura crtica del material cartogrfico existente
sobre la unidad territorial, realizando una lectura que permita establecer
interrelaciones entre las variables ms destacadas. Si la persona que va a
ejecutar o dirigir el diagnstico, no tiene experiencias o formacin en la
disciplina de grogrfia, es recomendable buscar asesora de una persona con
conocimientos en el tema. La lectura crtica de los elementos cartogrficos
permitir establecer preliminarmente, los principales cuellos de botella
presentes en la unidad territorial.
228
Materiales
Los mapas de recursos naturales (cuencas hidrogrficas, cobertura
vegetal, capacidad de uso y uso actual del suelo), Poblacin y centros poblados
(distribucin espacial de la poblacin, poblacin urbano/rural, dinmica
poblacional), organizacin social de la produccin (sistema de produccin,
tenencia de la tierra, unidades productivas, necesidades familiares, tipo de
actividad productiva), productos (produccin y mercado, productos del
territorio, flujo comerciales) sistemas de intercambio (comercio, mercado,
volomen comercializado); y Infraestructura fsica (infraestructura vial,
servicios de apoyo a la produccin y flujos comerciales).
Hojas de papel, lpices o bolgrafos. Acentatos o papel mantequilla (tambin
puede utilizarse papel cebolla o pergamino)y marcadores especiales para dibujar,
as como tambin material para borrar lo dibujado en caso de error.
Instrucciones para ejecutar la actividad
1. Seleccionar y ordenar mapas de acuerdo con las variables que se presentan
y las posibilidades de integracin entre las mismas.
2. Realizar una observacin cuidadosa de los mapas con la finalidad de
establecer criterios para la selecciones de vinculaciones, identificacin
de problemas espaciales, de produccin, establecimiento de centros
poblados, aprovechamiento de recursos naturales, comunicaciones, etc.,
al interior de cada territorio y con referencia a los te temas de las variables
cartogrficas en cada par de mapas estudiado.
3. Una vez identificados los posibles cuellos de botella en cada mapa,
reproducir en los acetatos el o las reas comprometidas espacialmente
en aquellos, con un color de marcador diferente para cada mapa y luego
realizar un traslape de lo dibujado, para encontrar relaciones.
4. Finalmente se describir una posible estrategia a solucionar para darle
solucin a los cuellos de Botella identificados a partir de la descripcin
identificados y su correlacin entre los mismos.
229
CAPTULO II
Cuadro 18 . Sntesis del anlisis.

Nombre del mapa
Variables consideradas
Nombre de la
variable
Indicadores
Descripcin de
los cuellos de
botella
Relaciones
entre cuellos
de botella
a)
1.
b)
c)...
a)
2.
b)
c)...
Actividad 2: Apoyo para reconocer las etapas y actividades para realizar el

diagnostico.
a) Adecuacin del diagnostico a las posibilidades reales.
El diagnostico constituye una modalidad de investigacin para la cual
no hay recetas definidas, por eso, buena parte de la literatura existente en
trminos de diagnstico esta elaborada con base en las caractersticas,
recursos disponibles, necesidades e intereses de estrategias y reas especificas
de desarrollo. Por ejemplo, existen diagnsticos forestales, comunitarios,
locales, o metodologas para el desarrollo organizacional. Eso deja entrever
que cada metodologa de diagnstico se basa en un enfoque particular,
que articula los procedimientos con un referente conceptual, es decir una
aproximacin a la realidad a la cual responde.
Los pasos y procedimientos bsicos de la metodologa para el diagnstico
de DRSET, esta consignados en la segunda parte del capitulo I. Estos estn
estructurados de acuerdo con distintos momentos.
b) Instrucciones para ejecutar la actividad.
1. Formule los objetivos los objetivos principales del diagnostico que
pretende realizar, incluyendo el nombre concreto del territorio
seleccionado.
230
2. Lea cuidadosamente la segunda parte del capitulo II, anotando en

una hoja o papelgrafo cada uno de los momentos consignados en
la metodologa. Proceda luego a identificar los procedimientos que
incluye cada uno de los momentos.
3. Identifique las principales actividades necesarias.
4. Haga un balance de los recursos con los que cuenta para emprender su
experiencia de diagnstico, incluyendo tiempo, recursos financieros,
transporte, recursos humanos, y posibilidades de apoyo por parte de
las instituciones locales.
5. Retome los objetivos iniciales y compruebe que es posible cumplirlos
de acuerdo con los recursos disponibles.
6. Elabore su plan de trabajo de acuerdo con el balance (esto implica afinar
los objetivos y consignar las actividades que realizar para cumplir cada
uno).
7. Identifique el tipo de resultados a los que puede llegar mediante el
plan de diagnstico elaborado.
c) Actividad de apoyo para identificar los fundamentos del trabajo en equipo.
La premisa de la cual parte esta actividad es que la realizacin de un
diagnstico para el DRSET es un proceso relativamente complejo, que
necesariamente requiere de la participacin de profesionales de varias
disciplinas, y de actores sociales e institucionales diversos. Eso revela que la
participacin de los actores sociales constituye una condicin de posibilidad del
diagnstico ms que una posicin tica popular. No obstante, la participacin
tambin posee una dimensin tica.
Por tal causa, resulta necesario elaborar un mapa social que consigne
las organizaciones, instituciones, (pblicas y privadas) y actores sociales
presentes en el territorio que puedan resultar aliados del diagnstico; es
decir, interesados en ste y, por lo tanto, proclives a dar algn tipo de apoyo
logstico o de informacin. Por otro lado, el mapa tambin contempla actores
231
CAPTULO II
neutros, es decir, para ellos la realizacin del diagnstico no resulta ni de

estimulo ni una amenaza, pero en el fondo pueden ser aliados potenciales.
Finalmente, el mapa identificara actores sociales e instituciones que de algn
momento pueden ver el diagnstico como una amenaza, por lo que es posible
que nieguen el acceso a la informacin importante.
A partir de este mapa, y con una idea de las tareas principales que pretende
realizar el diagnstico, es posible realizar escenarios de corto, mediano y largo
plazo para aprovechar los recursos locales y consolidar un proceso de trabajo
en equipo.
Instrucciones para ejecutar la actividad.
1. Elabore el mapeo de actores sociales del territorio.
2. Haga un anlisis para identificar intereses comunes que pueden estar
presentes en todos los actores consignados en el mapeo. Por ejemplo,
todos ellos estn interesados en solucionar el problema de la falta de agua
potable del territorio, o el problema de agotamiento de suelos para las
prcticas productivas.
3. Retome los objetivos y la propuesta del diagnstico del DRSET y analice
en qu medida sus objetivos y metas se relacionan con intereses concretos
comunes de los actores sociales del territorio.
4. Redacte una o dos tareas fundamentales del desarrollo del territorio que
los actores sociales deban enfrentar en el corto o mediano plazo. (de uno
a tres aos)
5. Formule una estrategia de inicio de trabajo con los actores organizados del
territorio, que vincule las tareas especficas del diagnostico con las tareas
fundamentales a enfrentar por los actores ene. Corto y mediano plazo.
6. Proyecte posibles vinculaciones entre actores aliados y actores neutros que
permitan crear proyeccin de trabajo en el equipo de mediano plazo.
232
Captulo
III
Metodologa para el Diseo

de Estrategias de Desarrollo
de Territorios Rurales
Sergio Seplveda S.
Helio Fallas V.
233
Metodologa para el Diseo de Estrategias de Desarrollo de TR
1. Introduccin
En el primer captulo se presentan los principales elementos tericos y
las orientaciones metodolgicas del DRSET, tales como, la cohesin social y
territorial, la multidimensionalidad social, econmica, ambiental y polticoinstitucional; perspectivas como la visin de gnero, actores sociales, cultura
e identidad territorial, capital social y humano, entre otras; instrumentales
como sistemas de gestin ambiental y manejo integrado de recursos naturales,
sistemas de informacin geogrfica y economa territorial; y conceptos
medulares como la visin de largo plazo, cadenas agroalimentarias, clusters,
competitividad y motores de desarrollo.
Eso fundamenta la metodologa para formular el diagnstico territorial
participativo presentado en el segundo captulo, el cual permite evaluar las
potencialidades y limitaciones del territorio, analizar sus recursos (potencial
endgeno) y su conexin con otros territorios para determinar cuellos de
botella y el potencial para superarlos. A partir del anlisis de la informacin
sobre esas tendencias, se plantean cuatro momentos del diagnstico: a)
Preparacin para la accin, b) Identificacin del territorio, c) Interpretacin
de la dinmica interna del territorio, complementada por el anlisis especfico
en cada dimensin y de sus principales tendencias y d) Diseo del escenario
prospectivo (visin) del territorio.
Mientras tanto, ste captulo presenta una metodologa para formular una
estrategia de desarrollo territorial; adoptando como fundamentos el material
presentado en los captulos anteriores. De manera que la estrategia se sustenta
en una visin de mediano y largo plazo con base en: a) las prioridades
en materia de acciones y de proyectos de inversin; b) el cronograma de
inversiones pblicas y privadas; c) acciones de fortalecimiento institucional
y de formacin de capacidades y d) las estimaciones financieras preliminares
que garanticen la ejecucin.
Para ello el captulo se estructura de la siguiente manera: en el primer
apartado se retoman sintticamente los elementos conceptuales clave para el
diseo de la estrategia; seguidamente se plantea una propuesta metodolgica
para la seleccin de proyectos estratgicos de inversin en el territorio;
y finalmente, se ensean los elementos crticos para la preparacin de la
estrategia.
235
Captulo III
2. Formulacin de la estrategia de desarrollo territorial:

criterios para su conceptualizacin.
La adopcin del enfoque territorial del DRS, como marco de referencia para
formular la estrategia, requiere internalizar las orientaciones conceptuales
presentadas en el primer captulo y los componentes del diagnstico
presentados en el segundo. A modo de revisin didctica, a continuacin se
presentan sintticamente los principales elementos del enfoque.
2.1 El Enfoque Territorial y su implicacin analtica.
Recuadro 24.
Delimitacin del Territorio

La delimitacin del territorio
puede no coincidir con la divisin
poltico-administrativa utilizada por
los pases. Por eso se sugiere adoptar
una postura flexible y pragmtica en
cuanto a la definicin del territorio.
En Brasil, la SDT, con el apoyo
del IICA, elabor una categorizacin
territorial adoptando como criterio
la identidad territorial. En ese
caso prevaleci
la dimensin
sociocultural para definir el
territorio, reconocindolo como
el producto histrico cultural de la
interaccin entre los habitantes con
su espacio.
Es ms, esas categoras fueron
la base para redisear la poltica de
DR en Brasil en los ltimos cinco
aos. Ya en marzo de 2008, el
Presidente Lus Ignacio Lula da Silva
adopt oficialmente esas categoras,
as como el enfoque territorial para
articular las polticas sociales.
236
El enfoque territorial se concibe como

un proceso que busca transformar
(dinamizar) el desarrollo del territorio
mediante una distribucin ordenada
de las actividades productivas, de
conformidad con el potencial de sus
recursos humanos, institucionales
y naturales. Tal perspectiva exige
la puesta en marcha de polticas
econmicas, sociales, ambientales y
culturales sustentadas en procesos
descentralizados y participativos
acordes a la heterogeneidad y
realidades que subyacen en el
territorio, articuladas por medio
de una estrategia de desarrollo
territorial.
El proceso que busca trasformar
el territorio tiene como objetivos
principales alcanzar la cohesin social
y la cohesin territorial. La primera
entendida como el establecimiento de
sociedades basadas en la equidad, el
respeto a la diversidad, la solidaridad,
la justicia social y la pertenencia.
Mientras que la segunda, se entiende como el proceso paulatino de integracin

espacial de los territorios de un pas, a partir de una gestin y distribucin de
los recursos financieros e institucionales. Adems, ste debe ser canalizado
por instituciones pblicas y privadas y catalizado por las organizaciones de la
sociedad civil de los territorios.
En ese contexto, el grado de cohesin de un territorio es directamente
proporcional a la probabilidad de que los actores sociales se unan alrededor
de un proyecto comn que gire alrededor de una estrategia de desarrollo
territorial.
La cohesin social y territorial son desafos que enfrentan actualmente las
sociedades y en particular la rural. Una sociedad dbilmente integrada carece
de las bases organizativas para propiciar el desarrollo sostenible, sustentar
una economa eficiente, una gestin integrada de sus recursos naturales y
estar preparada para promover una institucionalidad ad-hoc. En esa lnea
de argumentacin, la estrategia de desarrollo debe promover ambos objetivos
como fin ltimo.
Al mismo tiempo, el enfoque y sus objetivos mayores, rompen con la
visin dicotmica entre lo rural y lo urbano. Como alternativa se propone
la aplicacin de una concepcin dinmica en la que ambas categoras se
combinan en diferentes niveles a lo largo de una gradiente, en determinados
espacios geogrficos. (Rodrguez y Saboro, 2008)
sa visin, permite representar efectivamente la realidad del desarrollo,
entenderlo mejor y potenciar las relaciones funcionales entre el campo y la
ciudad. As, la gradiente es vista como un continuo de espacios, urbanos y
rurales articulados, en los cuales interactan grupos poblacionales, complejos
productivos, servicios, recursos naturales e instituciones, identidades
culturales, entre otros.
2.1.1 La visin Multidimensional y de Largo Plazo

La naturaleza y los objetivos del enfoque territorial tienen una perspectiva
multidimensional y de largo plazo; por lo tanto, trasciende ampliamente
actividades aisladas y proyectos atomizados y limitados a los pequeos
237
Captulo III
productores o campesinos en la actividad agrcola. Por el contrario, sus objetivos

establecen la transformacin de las relaciones y tendencias estructurales
responsables por los desequilibrios espaciales del sector rural y su rearticulacin
equitativa a centros regionales y nacionales de desarrollo econmico.
El enfoque define al territorio
como la unidad bsica de accin y
constituye el espacio mnimo, en el
que es posible ejecutar actividades
de diversa ndole, como el
fortalecimiento del capital social, la
proteccin de recursos naturales y el
desarrollo de programas orientados
a
potenciar
las
capacidades
productivas de las comunidades
y promover el desarrollo como
complemento sinrgico a programas
de corto plazo para combatir la
pobreza.
Recuadro 25.
Concepcin del Territorio

El DRSET concibe al territorio
como la unidad bsica de anlisis
y de accin. Es decir, el territorio
es: un constructo social
histricamente cimentado que le
confiere un tejido social nico,
dotado de una determinada
base de recursos naturales,
ciertos modos de produccin,
consumo e intercambio, y una
red de instituciones y formas de
organizacin que se encargan
de darle cohesin al resto de
elementos (Seplveda,
2003: 69).
En trminos de desarrollo,
el territorio es el producto de la
participacin activa de los actores
sociales y de las instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil;
al mismo tiempo que facilita el ordenamiento sistemtico de las inversiones
que mejoren su competitividad, fortaleciendo cadenas y clusters productivos,
entre otros.
En suma, la adopcin del territorio como objeto de la estrategia permite
aprovechar el potencial endgeno del medio rural para la produccin agrcola
cadenas agroalimentarias y la produccin no agrcola, tal como los servicios
ambientales (recursos hdricos, bosques, biodiversidad), el turismo cultural,
entre otros. Al mismo tiempo busca superar los entrabes causados por la
inadecuada infraestructura de transporte y comunicaciones, salud, innovacin
tecnolgica para la produccin, educacin, capacidad gerencial, etc.
La adopcin de escenarios territoriales posibilita opciones para alcanzar
economas de escala de la inversin pblica, en determinadas actividades
productivas y de niveles de concentracin geogrfica. Tal como se discuti
238
en el primer captulo, lo anterior da pie para establecer clusters de produccin

y, por ende de interaccin entre empresas cuyos procesos de produccin,
procesamiento o distribucin se complementan.
Como se seala en IICA (2000), es fundamental vincular las actividades
agrcolas con las no agrcolas, tal como es el caso de las articulaciones
entre comercio, turismo, servicios ambientales y agroindustria rural , ya
que todas contribuyen a la generacin de empleos e ingresos y tambin al
fomento de relaciones sociales entre actores. En ese marco, grupos de fincas
de agricultura familiar que realizan prcticas sostenibles o de produccin
inocua de alimentos, pueden, al mismo tiempo, convertirse en seuelos para
el turismo y para la produccin de servicios ambientales.
Finalmente, desde el punto de vista prctico, la definicin de la unidad
de anlisis y operacin debe ser pragmtica, flexible y estar supeditada a la
dimensin predominante. As, en algunas circunstancias, el territorio puede
corresponder con una cuenca, en tal caso, prevalece la dimensin ambiental.
Mientras que en otras, puede corresponder a uno o a varios municipios,
predominando la dimensin poltico institucional; en otros casos puede
primar cierto tipo de actividad productiva p.ej. territorio de la leche, del vino o
del sisal; tambin puede ser definido a partir de aspectos de identidad cultural
(donde imperara la dimensin socio-cultural) (Miranda y Adib, 2006).
2.2 El diagnstico territorial participativo fundamento para la estrategia de desarrollo

Resulta esencial formular un diagnstico consistente basado en la metodologa
presentada en el captulo anterior, para determinar las fortalezas, debilidades
del territorio, as como, sus principales tendencias y servir de sustento para
definir las posibles combinaciones de inversiones que podran ser estratgicas.
Las caractersticas principales del diagnstico:
La participacin efectiva de los actores sociales como agentes de
desarrollo.
La planificacin participativa como proceso compuesto por varios
momentos relacionados.
239
Captulo III
La delimitacin del diagnstico para establecer los aspectos operativos.

(necesidades, recursos disponibles, tipo de informacin a utilizar,
equipo tcnico ejecutor y de actores sociales que colaboran en le
proceso, entre otros).
2.3 Motores de desarrollo: pivotes de la Estrategia de Desarrollo Territorial

Recordamos al lector que los motores de desarrollo son actividades
dinamizadoras de la economa rural y como tal, se sustentan en actividades
productivas de bienes y servicios a partir del potencial endgeno de todas
sus dimensiones. Esas actividades abren un amplio espectro de alternativas
que deben ser identificadas en el diagnstico. Es ms, debe enfatizarse que
el potencial para dinamizar los territorios tambin surge de vnculos entre
diversos territorios y mercados, que en determinadas ocasiones, pueden
asumir esas funciones, y por lo tanto, deben ser parte de la estrategia.
Es importante resaltar la relevancia de los encadenamientos productivos
(agrcolas y no agrcolas) para integrar actividades y fortalecer la economa
rural. En ese sentido, es vital recuperar la funcin dinamizadora de la
agroindustria rural, la cual en algunos territorios puede constituirse en un
instrumento generador de empleo e ingresos, aportando tambin efectos
multiplicadores en otros sectores de la economa territorial.
No obstante, el potencial de los motores de desarrollo para transformar
las condiciones econmicas y sociales, en innumerables oportunidades,
tambin pueden ser fuente de externalidades ambientales y sociales negativas.
Entre las primeras, se pueden citar descargas de desechos slidos y lquidos
en fuentes de agua; el manejo inadecuado de subproductos propios de la
transformacin y el procesamiento de productos primarios, as como, el
uso de agroqumicos cuyas caractersticas pueden deteriorar seriamente el
suelo y los recursos hdricos. Mientras que entre las segundas, destacan el
empleo precario, las brechas salariales entre grupos, mala calidad del empleo
generando patologas entre otras.
Por eso, el proceso de seleccin de motores debe incluir criterios que
consideren la superacin de las externalidades ambientales y sociales, el
potencial productivo y el acceso a mercados dinmicos. En ese sentido,
240
se sugiere prestar especial atencin a los principales modos de produccin

(individual, asociativo, cooperativo, colectivo, etc.) que podran fructificar en
el territorio en la etapa de ejecucin de la estrategia; ya que cada tipo generar
beneficios y costos diferentes.
2.4 Niveles diferenciados de desarrollo y potencialidades de cada dimensin.

Es de suma importancia comprender que la prevalencia de una dimensin
puede no ser fcilmente detectable a priori. En la prctica existen territorios con
niveles diferenciados de desarrollo y con potencial diverso en cada dimensin;
consecuentemente, es imperativo evaluar: a) el potencial y las necesidades de
cada dimensin; b) las mltiples posibles combinaciones de inversin entre
dimensiones y c) su potencial y posibles periodos de maduracin de dichas
inversiones.
Figura 11. IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin
Figura 11. IDS y Combinacin de Inversiones por dimensin
IDS
lt
ico
Soc
io
ra
ltu
cu
Po
l
ico
m
Am
bi
Po
l
Ec o
n
Soc
io
ra
ltu
cu
co
ti
tal
en
0,8
l
ico
m
Am
bi
Am
bi
ico
m
Po
Ec o
n
Soc
io
ra
ltu
cu
ico
lt
tal
en
0,6
0,4
tal
en
Eco
0,2
0.6
0.6
0.6
0.3
0.3
0.9
0.3
2010
Inversiones por dimensin
2015
2020
Tiempo
Ruta de Desarrollo
ci
oc
ul
tu
on ra l
m
A
ic
o
bi
In Po al
sti lt
tu ic
cio o na
l
Ec
en
241
Captulo III
Para aclarar estos argumentos se recurre al caso hipottico representado

en la figura 11, sustentado en los indicadores de la tabla 1. Este caso se
apoya en un supuesto bsico: el desarrollo del territorio en cuestin presenta
un tendencia de mejora gradual, la cual es directamente proporcional a la
ejecucin de un paquete de inversiones que cubre las cuatro dimensiones.
Tabla 1. IDS e inversiones por dimensin de un territorio.

Porcentaje de inversiones
por dimensin
Periodo
DS por dimensin
Dimensin
Periodo
2015
2010
2020
2010
2015
2020
Estable
39%
32%
24%
0,77
Estable
63%
45%
29%
Inestable
0,75
Inestable
83%
40%
40%
0,58
Estable
0,89
Estable
54%
42%
22%
0,6
Estable
0,8
Estable
60%
40%
29%
IDS
Estado
IDS
Estado
IDS
Estado
Sociocultural
0,61
Estable
0,68
Estable
0,79
Econmica
productiva
0,37
Inestable
0,55
Inestable
Ambiental
0,17
crtico
0,6
Poltico
Institucional
0,46
Estable
IDS Territorio
0,4
Inestable
Los dos primeros escenarios del proceso de desarrollo del territorio se

sintetizan en las cifras del cuadro 19 y el ltimo escenario se describa en
algunas lneas ms abajo.
242
243
Condiciones a superar
Condiciones
para potenciar
Paquete de inversiones
Reforzar el sistema de recaudacin fiscal y asignar recursos para;

Establecer un sistema de gestin integrada de recursos naturales y
viabilizar;
Proyectos de manejo de reas de conservacin y gestin limpia de la
produccin.
Zonas de reforestacin para captar beneficios de servicios ambientales.
Ejecutar proyectos de desarrollo potenciando:
Cadenas agroalimentarias,
Clusters productivos rurales
Mecanismos de comercio justo en el territorio,
Proyectos ad-hoc para ampliar y mejorar servicios para satisfacer necesidades
bsicas de la poblacin,
Mejorar y extender cobertura de servicios de educacin y salud.
Fortalecer la estructura institucional de seguridad pblica.
Sistemas bajo riego en produccin agropecuaria y reas de conservacin

localizadas de acuerdo a la aptitud del suelo.
Actitud favorable de la poblacin para aumentar la participacin
sustantivamente.
Dimensin ambiental.
Deforestacin creciente.
Mal uso del suelo (agropecuario).
Gasto pblico per capita insuficiente
Falta de iniciativas y capacidad para establecer reas protegidas.
Dimensin sociocultural.
Incapacidad para fortalecer y promover cultura local.
Dimensin poltico institucional.
Inseguridad ciudadana.
Insuficiente participacin en la gestin local.
Dimensin econmica productiva.
Recaudacin fiscal ineficiente e insuficiente para las necesidades del
gobierno local.
Baja productividad agropecuaria y rural.
IDS evidencia un estado inestable del Territorio.
Escenario 2010.
Se reorientan inversiones en temas especficos tales como:

Educacin y formacin de capacidades.
Salud y seguridad.
Conectividad
Combate a la pobreza.
Organizacin y participacin.
Se mantienen acciones para mejorar la recaudacin fiscal y se accede

a fuentes financieras externas para complementar recursos locales.
La reactivacin comercial del territorio aumenta.
El sistema de gestin ambiental y manejo integrado de recursos
naturales se expande.
La estrategia de inversiones se consolida y fortalece.
Se estabiliza el IDS del territorio.

La dimensin ambiental pasa a un estado de inestabilidad controlada.
Leve mejora en la dimensin econmica productiva.
Se duplica la recaudacin fiscal
Crece entre 15 y 25 % la productividad de varios rubros de produccin
agropecuaria.
La dimensin sociocultural y la poltico institucional se mantienen

estables; no obstante, algunos de sus indicadores parecen deteriorarse.
Se prev un aumento de la pobreza
Limitaciones en la capacidad para satisfacer necesidades bsicas
Disminucin de la seguridad ciudadana.
Escenario 2015.
Cuadro 19. Situacin del Territorio y posible paquete de inversiones
Captulo III
Escenario 2020. De acuerdo con la lgica estipulada a lo largo de este

libro, el escenario de largo plazo para el territorio ser el resultado de una
proyeccin y posible aceleracin de las tendencias de las situaciones previas.
Por lo tanto, en este caso la expectativa es un aumento significativo del IDS
como resultado de mejoras en los indicadores de cada dimensin.
Esa transformacin es el resultado de una estrategia de desarrollo bien
concebida, en la cual se planifico y ejecuto un grupo de proyectos que
equilibraron la produccin productiva y otras inversiones orientadas a las
otras dimensiones. Es ms, se formulo un paquete de inversiones ad-hoc
complementado por un apoyo decidido a la organizacin y participacin
ciudadana.
En efecto, el volumen de inversiones pblicas se redujo paulatinamente
a lo largo del tiempo, mientras que la inversin privada adquiri mayor
relevancia.
En sntesis, la estrategia de desarrollo fundamentada en un modelo
de gestin territorial participativa y descentralizada permiti mejorar
significativamente el IDS del territorio, como resultado de la recuperacin de
la base de recursos naturales, la reactivacin incluyente de la economa rural,
la promocin de mecanismos de distribucin de los beneficios econmicos y
las avance sustantivo de las condiciones sociales.
2.5 Finalidad de la estrategia
El xito del enfoque territorial

se sustenta en una poblacin
informada,
preparada
y
activa, por tanto, rescata
la necesidad de establecer
pautas y actividades idneas
para fortalecer el capital
social y el capital humano.
244
La estrategia busca dinamizar econmica

y socialmente los territorios, sustentada
en una visin multidimensional y de largo
plazo, adoptando motores de desarrollo
especficos. No obstante, para ser exitosa la
estrategia debe internalizar la complejidad de
la realidad que se desea dinamizar y colocar
al ser humano en el centro del proceso: su
organizacin social, cultural, sus modos de
produccin y sus patrones de consumo son
temas fundamentales de la estrategia.
La estrategia debe tener como punto de partida la adopcin, como uno

de sus objetivos principales, el fortalecimiento de las capacidades y de las
habilidades de los habitantes rurales y de sus redes de organizacin, de
manera que estn preparados para jugar el papel que les es propio en cada
etapa de la gestin del territorio.
El funcionamiento de la sociedad nacional se fundamenta en los arreglos
institucionales y polticos establecidos, cuyo objetivo es normar y orientar sus
actividades y relaciones (dimensin poltico-institucional). Ese esquema de
ordenamiento sociopoltico nacional pauta todas las actividades del territorio,
entre ellas las normas actividades productivas y en la conformacin de
encadenamientos productivos (agrcolas y no agrcolas), como instrumento para
garantizar la supervivencia de la poblacin as como, para asegurar excedentes
que viabilicen el comercio con otros territorios (dimensin econmica).
Es fundamental recalcar que, desde la perspectiva ambiental, todas las
actividades productivas utilizan energa y recursos naturales renovables y no
renovables como insumos bsicos y generan bienes de consumo y/o productos
primarios, a la vez que, en la mayora de los casos, ocasionan externalidades
medioambientales negativas: contaminantes, erosin, deforestacin, entre otros.
En el contexto de cada territorio y de los temas anotados con anterioridad,
la estrategia de desarrollo territorial busca superar los principales desequilibrios
sociales y espaciales del medio rural, para lo cual se privilegian acciones
estratgicas desde una perspectiva sistmica. En ese sentido, las acciones de
desarrollo rural se deben visualizar como componentes de una propuesta
para alcanzar los objetivos mayores de cohesin social y de cohesin
territorial, que combinen actividades del sector agropecuario con actividades
no agropecuarias, de manera coherente, fluida y prctica.
En sntesis, se trata de evolucionar desde una economa sectorial a una
economa territorial53.
Finalmente, desde la perspectiva de inversiones pblicas y privadas para el
desarrollo, se espera que la adopcin de las orientaciones metodolgicas que
53 Economa territorial en sentido laxo, ya que sera contradictorio para el enfoque territorial enfatizar slo la economa.
En efecto, tal como ha sido mencionado es un cambio de la sociedad territorial.
245
Captulo III
se presenta en este captulo, redunde en el corto plazo, en incrementos en la

eficiencia de la inversin pblica y al mismo tiempo, sirva como brjula para
orientar la inversin privada y facilitar la ejecucin de proyectos, cuyo grado
de sinergia contribuya a transformar de manera significativa el medio rural a
mediano y largo plazo.
3. Estrategia de Desarrollo Territorial: criterios metodolgicos.

Con base a los criterios expuestos anteriormente, a continuacin se
establece un marco metodolgico que oriente la formulacin de la estrategia
de desarrollo territorial, y la jerarquizacin de perfiles de proyectos como
procedimiento para preparar la cartera de inversiones estratgicas.
3.1 Objetivos de la estrategia
La estrategia busca contribuir a la cohesin social y la cohesin territorial,
para lo cual centra, una porcin importante de su quehacer en el fortalecimiento
de las capacidades y habilidades de los actores sociales y sus redes en el
territorio, de manera que contribuyan exitosamente en la consolidacin de
la competitividad territorial. Considerando esas orientaciones generales, la
estrategia de desarrollo territorial establece cuatro objetivos fundamentales:
i. Mejorar, de forma sostenida, las condiciones de vida de sus habitantes
mediante la generacin de oportunidades para acceder a recursos
productivos (tierra, crdito y tecnologa, etc.), empleos de calidad y
servicios sociales (educacin y salud, etc.)
ii. Aumentar la competitividad territorial y la de los negocios rurales,
potenciando sus sinergias. En el caso de los negocios rurales, se trata
de fortalecer sus vnculos con cadenas productivas agrcolas y no
agrcolas, de manera que aprovechen el potencial del territorio y
generen empleos de calidad, ingresos adicionales y contribuyan con
impuestos locales. Respecto a ste ltimo, es necesario recordar que los
gobiernos locales asignan recursos financieros de fuentes tradicionales,
as como, aquellos provenientes de impuestos locales y de programas
pblicos, para consolidar servicios de infraestructura social y de apoyo
a la produccin.
246
iii. Promover la gestin sostenible de los recursos naturales en el mbito

territorial y empresarial, de manera que los procesos productivos
primarios y secundarios sean amigables con el ambiente y contribuyan
a establecer territorios sustentables. En este caso deben afinarse
estrategias ambientales especficas con criterios compartidos por el
nivel meso y el micro. Una vez ms, se trata de potenciar los vnculos
entre el territorio y las actividades de negocios rurales.
iv. Fortalecer la red de organizaciones e instituciones del territorio (actores
sociales individuales y grupales de la sociedad civil, actores pblicos
y privados, agentes de desarrollo local y nacional-, organizaciones
no gubernamentales ONGs , y la sociedad civil), por medio de la
promocin de formacin de capacidades para la gestin territorial.
En la prctica, esos cuatro objetivos deben servir de referentes mnimos para
jerarquizar y seleccionar las inversiones y las actividades de la estrategia de cada
territorio. El potencial integrador del enfoque territorial posibilita multiplicar
complementariedades y sinergias entre proyectos de diversas dimensiones.
3.2 El proceso de formulacin de la estrategia de desarrollo territorial

La formulacin de la estrategia se ha organizado en cinco pasos. El primero
concentra su atencin en la recopilacin de las principales conclusiones
del diagnstico; mientras que el segundo, presenta las orientaciones para
la seleccin de proyectos y sus lineamientos metodolgicos. En el tercero
se identifican inversiones nucleadoras, las cuales constituyen el corazn de
la cartera de inversiones estratgicas. El siguiente paso se concentra en la
planificacin estratgica, estableciendo los componentes principales del plan
de accin de la estrategia, y en el ltimo paso se ejecutan las actividades de
evaluacin ex ante del impacto de la estrategia.
3.2.1 El diagnstico base para la formulacin de la estrategia

En este primer paso se recupera la informacin del diagnstico, la cual se
transforma en el principal insumo para dar sustento y validez a la formulacin
de la estrategia. Esta es:
247
Captulo III
i. Sntesis de la revisin de polticas de desarrollo sostenible cubriendo el

nivel nacional, regional y local;
ii. Mapas que sintetizan la situacin del territorio (mapas biofsicos, de
poblacin, organizacin social de la produccin, de productos, de
sistemas de intercambio y de infraestructura fsica)54.
iii. Seleccin de las ideas de proyectos para formular la cartera de
inversiones estratgicas;
iv. Matriz de sntesis del diagnstico con informacin de los principales
problemas y tendencias, interrelaciones del territorio con otros
territorios, proyecciones generales y las conclusiones ms relevantes;
v. Matriz de cuellos de botella y potencialidades incluyendo las limitantes
ms apremiantes, las reas con potencial para la inversin pblica y
privada, y programas y proyectos en marcha en el territorio;
vi. Destacar situaciones especiales que caractericen ciertas sub-reas
del territorio cuyas condiciones diferentes requieren de inversiones
especficas, p.ej. deterioro de suelos, falta o exceso de agua, entre otros.
Para reforzar la explicacin anterior, se presenta, a continuacin una
sntesis del contenido de cada uno de los insumos mencionados.
3.2.1.1 Mapas de sntesis de la situacin territorial

Estos proveen la informacin sobre potencialidades y condicionantes
territoriales, (p.ej. agroecolgicas, mercados y flujos de productos, centros
poblados, poblacin y movimientos migratorios, entre otras.). Al mismo
tiempo, la informacin en esos mapas permitir visualizar los aspectos cruciales
de las relaciones y dinmicas internas y externas del territorio.
54 En el captulo II se presentan seis conjuntos de mapas para anlisis la situacin del territorio, no obstante, el
nmero y tipo de mapas est sujeto a la informacin disponible de la unidad territorial, as como, de su relevancia
para las condiciones endgenas del territorio.
248
Por tal motivo, se recomienda la preparacin de un documento

complementario para cada mapa con un anlisis sinttico, no mayor de un
par de pginas, con el fin de tener un documento que efectivamente alimente
el proceso de formulacin de la sntesis del diagnstico y permita clarificar
aspectos claves del anlisis de informacin.
3.2.1.2 Resumen de polticas de desarrollo sostenible

Esta informacin es fundamental para asegurar que la propuesta
aprovecha las polticas y programas de desarrollo existentes en el mbito
regional, nacional y territorial. El anlisis de esos instrumentos clave y de
sus complementariedades permitir optimizar el acceso a diversas fuentes
de financiamiento, vinculando el territorio con los niveles macro y meso; al
mismo tiempo, que orientar la convergencia de objetivos de desarrollo entre
dimensiones y mbitos.
El anlisis anterior debe guardar la perspectiva de que la estrategia nacional
de Desarrollo Rural es parte integral de una Poltica de Estado que articula y
armoniza, en el territorio, polticas de varios sectores. Una Poltica Nacional
DRS define con meridiana claridad las estrategias, polticas e inversiones
diferenciadas para el mbito regional, territorial y local. Consecuentemente,
se recomienda la revisin de los siguientes cinco aspectos:
Polticas macroeconmicas: son aquellas vinculadas con la apertura
de la economa, la desregulacin de actividades productivas, los
incentivos a la produccin y las metas de reduccin del dficit fiscal,
ya que todas ellas afectan directa o indirectamente el que hacer de
los negocios rurales y de los territorios.
Polticas sectoriales nacionales: dirigidas a la poblacin (educacin,
salud, y vivienda); a los sectores productivos (agropecuario, industria
y turismo); e infraestructura (energa; transporte, puertos, aeropuertos,
telecomunicaciones, zonas recreativas, centros de investigacin de
extensin y riego, y otros de inters para el estudio).
Polticas regionales y locales: orientadas al control y regulacin del
crecimiento urbano, y del desarrollo de reas de conservacin ambiental
249
Captulo III
(parques nacionales, refugios silvestres, reservas biolgicas, reservas

forestales, entre otras). Tambin resulta relevante la revisin de las polticas
ambientales existentes a diferentes escalas (local, regional y nacional).
Polticas de ordenamiento territorial: instrumentos para la regulacin
y desarrollo tanto de zonas urbanas como rurales para la gestin
institucional de gobiernos locales.
Opinin de actores sociales en la gestin local: Resumen estructurado
de las opiniones de las autoridades municipales, representantes de
instituciones nacionales y descentralizadas destacadas en la regin,
as como, de lderes de la sociedad civil del territorio, sobre la visin
de territorio, prioridades regionales y locales en materia de recursos
naturales, de poblacin, oportunidades productivas, mecanismos de
intercambio y mercados, desarrollo socio-cultural e infraestructura
y servicios de apoyo a la produccin. Las entrevistas a las personas
referidas deben ser preparadas adecuadamente mediante el uso de un
cuestionario ad-hoc para captar los temas mencionados.
El anlisis de esa informacin debe resumirse en un documento sucinto y
prctico para servir de base para la discusin y consulta con todos los actores
y los agentes. Al mismo tiempo que sirve de insumo para la elaboracin de la
sntesis del diagnstico.
3.3 Criterios analticos para la Seleccin de Proyectos.

El segundo paso para el diseo de la estrategia de desarrollo territorial
es la seleccin de ideas para proyectos, la cual consiste en la formulacin
de perfiles y de proyectos, y su posible implementacin como componentes
vitales en la estrategia.
3.3.1 Categoras de proyectos

El enfoque territorial enfatiza la fuerza dinamizadora de los motores de
desarrollo vinculados a actividades que potencian cualquier dimensin del
territorio. En ese contexto, el primer criterio para formular la estrategia es
250
recordar que sta trasciende los proyectos productivos agropecuarios y por lo

tanto, es importante utilizar un marco orientador ad-hoc para seleccionar los
proyectos de la cartera estratgica.
El segundo criterio para definir y seleccionar alternativas de inversin es
adoptar los criterios de anlisis financiero y econmico tradicionales como
uno de los criterios utilizados.
Finalmente, la seleccin de alternativas de inversiones pblicas y privadas
debe tambin incorporar explcitamente criterios sociales, culturales,
ambientales y poltico-institucionales. A continuacin se definen los tipos de
proyectos que pueden conformar la cartera de inversiones estratgicas.
Nucleador. Este tipo de proyecto se caracteriza por su capacidad
integradora e impulsora de actividades productivas complementarias
(indirectamente relacionadas con las actividades del proyecto). Se
les considera como un motor de desarrollo potente por sus efectos
multiplicadores y de articulacin en el territorio. Un ejemplo tpico, es la
agroindustria que promueve la produccin primaria, otras actividades
productivas y comerciales complementarias, como tambin servicios
de apoyo a la produccin.
Funcional. Proyectos destinados a mejorar las condiciones de gestin
de las instancias pblicas, ONGs y privadas de la organizacin de
actores de la sociedad civil del territorio, de manera que tanto las
inversiones nucleadoras como sus actividades derivadas se ejecuten
eficientemente. Puede representar el complemento del sector pblico
para la competitividad.
Complementario. Proyectos concebidos para apoyar actividades
productivas vinculadas con inversiones nucleadoras, y por lo tanto
las refuerzan. Ese podra ser el caso de proyectos de innovacin
tecnolgica en agroindustria rural.
Estructural. Proyectos cuyo objetivo es eliminar las limitaciones
histricas o trabas legales que condicionan el desarrollo sostenible;
por ejemplo, proyectos para modificar la estructura de tenencia de
la tierra, la jurisdiccin sobre recursos naturales vitales, o el tipo de
gestin y estructura municipales.
251
Captulo III
Recursos humanos. Proyectos orientados a la formacin de nuevas

capacidades y habilidades de los actores sociales, de manera que
mejoren sus posibilidades de enfrentar los retos que devienen de un
mundo en cambio constante.
Organizacional. Este tipo de inversin promueve y consolida procesos de
participacin y fortaleciendo la capacidad organizacional de los actores
sociales (Redes) y los agentes de desarrollo. Ambos estn directamente
ligados a las habilidades y capacidades de gestin territorial, de manera
que se consolide la conciencia sobre el bien comn, la negociacin, la
credibilidad y la distribucin de los beneficios del desarrollo.
Recursos naturales. Estas inversiones buscan financiar actividades
cuyo objetivo primordial es promover una estrategia de ordenamiento
territorial para la gestin integrada del medioambiente y un manejo
integrado de recursos naturales. El valor especial de ese tipo de proyectos
es su potencial para consolidar procesos de manejo sostenible del
capital natural y al mismo tiempo, establecer nuevas fuentes de empleo
e ingresos rurales, como por ejemplo el pago de servicios ambientales.
Esa tipologa de proyectos destaca la necesidad de realizar, en la prctica,
una descripcin y anlisis de la importancia relativa de cada proyecto de la
estrategia de desarrollo territorial, evaluando su capacidad para fomentar las
contribuciones de cada dimensin al desarrollo, as como sus caractersticas
para potenciar sinergias con otros proyectos.
252
Cuadro 20. Tipos de inversin en cada una de las dimensiones de desarrollo

Tipo de Inversin segn
Funcin
Problemas Principales
DIMENSION
Socio-cultural
Econmica
Ambiental
NUCLEADORA
Sirve como motor de

desarrollo.
Efecto multiplicador en
el territorio
FUNCIONAL
Sirve de apoyo a
la organizacin
administrativa.
Complemento
sector pblico para
competitividad territorial.
COMPLEMENTARIA
Apoyo a las actividades

productivas vinculadas
con inversiones
nucleadoras
ESTRUCTURAL
Resuelve limitaciones
surgidas de trabas legales
y estructurales
Tendencia de la tierra,
derecho de agua, gestin
del gobierno local
RECURSOS HUMANOS
Fortalecimiento
de capacidades y
habilidades humanas
3.3.2 Lineamientos metodolgicos para seleccionar proyectos

A continuacin se identifican categoras de proyectos, que corresponden
a las diversas dimensiones del territorio.
Los proyectos de Desarrollo Social enfatizan el fortalecimiento del capital
social y capital humano de los actores sociales y agentes de desarrollo del
territorio.
Los proyectos de Produccin y Productividad Agrcola y No Agrcola promueven
la economa territorial por medio de motores de desarrollo tal como: servicios
ambientales, agroindustria, turismo rural, produccin agrcola, servicios etc.
Esas opciones buscan: a) fortalecer los sistemas productivos para los cuales el
253
Captulo III
territorio presenta ventajas competitivas; b) consolidar modos de produccin

asociativos; c) establecer mecanismos de mercados equitativos; d) consolidar
procesos de comercializacin con mercados dinmicos, entre otros. Para tales
propsitos se promoveran encadenamientos productivos y clusters.
Proyectos de Infraestructura Fsica y conectividad, como por ejemplo de red
vial, energa, telecomunicaciones, internet, transporte y servicios de apoyo a la
produccin agrcola y no agrcola. Este tipo de inversin es vital para fortalecer
tanto la competitividad del territorio, as como sus condiciones sociales.
Los proyectos de Recursos Naturales tienen como fin promover la
produccin ambientalmente amigable y proteger, conservar y recuperar la
base de recursos naturales. Este tipo de inversiones debe fundamentarse en
un enfoque integrado de la gestin ambiental, de manera que se garantiza un
tratamiento sistmico del suelo, el agua y el bosque.
Los proyectos de Desarrollo Institucional apoyan la gestin territorial
orientada a promover el bien comn, a travs del fortalecimiento de la
organizacin y la descentralizacin de los gobiernos locales, as como a la
organizacin y articulacin (redes territoriales) de actores sociales, actores
pblicos, y privados, agentes de desarrollo y ONG.
Una vez seleccionados los proyectos, el siguiente paso es determinar su
grado de complementariedad con las inversiones nucleadoras, para finalmente
seleccionar el conjunto de inversiones con mayor potencial multiplicador
y asegurarse que es, a la vez, tambin coherente con el diagnstico y los
objetivos de la estrategia.
La estrategia de desarrollo puede requerir, en determinados ocasiones,
inversiones pblicas o privadas con una escala que supera las posibilidades
del presupuesto de un gobierno local, en esos casos es necesario adoptar
formulas de colaboracin entre varios gobiernos locales. Los mecanismos
colaborativos (supra municipal) permitir mejorar la eficiencia de la inversin
y la eficacia del servicio, por ejemplo un centro de salud (hospitales), escuelas,
agua potable, manejo de desechos slidos (basura), infraestructura vial, etc.
Los criterios para jerarquizar inversiones que se presentan a continuacin,
adopta como ejemplo proyectos relacionados con: a) produccin para ser
ejecutados por el sector privado, b) proyectos pblicos referidos a la prestacin
254
de servicios c) desarrollo de infraestructura social o proyectos que apoyen a

la produccin de bienes55.
3.3.2.1 La seleccin inicial de los proyectos

Una vez elaborados los resmenes del diagnstico y de las polticas,
se debe preparar una propuesta con la seleccin de proyectos de inversin
pblica y privada. La figura 12 esquematiza el referido procedimiento:
1. Con la informacin del diagnstico (problemas, cuellos de botella,
potencialidades, etc.), se formula una propuesta de objetivos de desarrollo
para cada dimensin del territorio. (1)
2. A partir de la sntesis del diagnstico, y de las polticas de desarrollo
sostenible identificadas, se procede a sugerir componentes prioritarios
por dimensin, para establecer los mbitos de accin de la estrategia de
desarrollo territorial (2 y 3).
Figura 12. Esquema
para jerarquizar
y seleccionar
perfiles
proyectos.
Figura 12. Esquema
para jerarquizar
y seleccionar perfiles
de de
proyectos.
4. Criterios
Sociculturales,
Econmicos,
Ambientales,
Polticos
6. Seleccin de
ideas y perfiles
de proyectos
Formatos de
Proyectos
1.Diagnstico:
Cuellos de Botella
y potencialidades
2. Componentes
prioritarios por
dimensin para el
desarrollo territorial
5. Identificacin
de Ideas y Perfiles
de Proyecto
Perfiles
elaborados
3. Polticas de
desarrollo
identificadas.
55
7. Jerarquerizacin
de perfiles
Debe tenerse presente que los indicadores de jerarquizacin de inversiones pblicas entre proyectos productivos y
sociales son diferentes y por tanto, la metodologa para proyectos productivos debe ajustarse sustancialmente para
su aplicacin a proyectos sociales.
255
Captulo III
3. La seleccin definitiva de la composicin de inversiones, es una decisin

compartida entre los actores sociales del territorio, los agentes de desarrollo
y las autoridades del mbito local, y nacional con base en un proceso
de consenso sustentado en criterios econmicos, ambientales, polticos y
socioculturales. (4)
4. Los pasos anteriores permiten una identificacin de ideas y perfiles de
proyectos (5) con base en criterios tal como:
4.1.
Preferir las inversiones en motores que:

a) aprovechen el potencial de todas y cada una de las
dimensiones;
b) tengan fcil acceso a mercados dinmicos para sus productos;
c) posean particularidades que faciliten su articulacin con otras
actividades productivas;
d) cuenten con el potencial para generar un mayor nmero de
empleos directos e indirectos.
4.2.
Distribucin espacial de los proyectos. Evaluar el impacto social

y econmico de varias opciones de la distribucin espacial de los
proyectos.
4.3.
Escala de empresas y su potencial de articulacin con empresa

rurales de menor tamao
4.4.
Tipo de empresa y los modos de produccin. (Empresas privadas,

asociativas, cooperativas, colectivas, etc.)
4.5.
Efectos multiplicadores en el mbito local (territorial); generacin

de empleo directa e indirecta, salarios e impuestos.
A partir de criterios similares a los expuestos se debe establecer un set

particular de principios y sus correspondientes indicadores para seleccionar
objetivamente los proyectos. De esa manera se estructura la plataforma de
inversin con proyectos que complementan la inversin pblica y la privada.
256
La primera cumple una funcin catalizadora y viabilizadora de la inversin

privada, mientras que la segunda se concentra a la produccin.
La lgica presentada orienta la metodologa que se presenta a continuacin.
En primer lugar, se identifican los motores de desarrollo y el/o los posibles
proyectos nucleadores de la estrategia, y en segundo lugar, se elabora un cuadro
con los posibles proyectos del sector pblico y privado, que concretizaran la
plataforma de inversiones, tal como se presenta a continuacin:
Cuadro 21. Proyectos estratgicos segn su fuente de recursos.

Proyectos de inversin
Privada
Sectores prioritarios
Nombre
Monto
recursos
Poblacin
beneficiada
Proyectos de inversin
Pblica
Nombre
Monto
recursos
Poblacin
beneficiada
Agroindustria
Turismo Rural
Servicios ambientales
Riego
Otros
Por ltimo, adems de los proyectos nucleadores, deben identificarse

proyectos complementarios, tales como: proyectos de mejoramiento de la
estructura de tenencia de la tierra, servicios pblicos de apoyo al desarrollo
social (educacin y salud), de infraestructura (vial, riego, etc.), conservacin y
proteccin del ambiente y al desarrollo de la organizacin institucional.
5. A continuacin, se realiza una primera seleccin de ideas y perfiles de
proyectos adoptando como parmetros un conjunto de criterios bsicos
fundamentados en los objetivos de la estrategia de desarrollo territorial.
El propsito de este momento es descartar aquellos proyectos que no
cumplen con las caractersticas cruciales. (6 y7)
6. A continuacin, se evala el conjunto de perfiles de proyectos que han
sido seleccionados, con base a un conjunto de criterios e indicadores (ver
cuadro 22.), y se define una lista jerarquizada de proyectos de acuerdo las
necesidades del territorio y a la disponibilidad de recursos. (8)
257
Captulo III
Esa actividad requiere tiempo para negociar diversos puntos de vista y

adoptar una decisin de consenso entre los actores sociales y los agentes
de instancias pblicas. Para tal fin se sugiere aplicar mtodos idneos de
planificacin estratgica.
7. A continuacin se brindan orientaciones para realizar el tipo de evento
idneo (que en este caso hemos denominado taller). Finalmente, una
versin resumida de los proyectos negociados se incorporan en la cartera
de inversiones estratgicas.
258
Cuadro 22. Criterios bsicos para la seleccin inicial de ideas y perfiles de proyectos.
Econmicos
a. Los objetivos del proyecto deben ser coherentes con los objetivos mltiples de la
estrategia de desarrollo territorial.
b. Privilegiar proyectos de mayor impacto en la creacin de fuentes de empleo e
ingresos.
c. Existencia de canales de distribucin a mercados dinmicos que faciliten la
comercializacin de sus productos.
d. Disponibilidad de informacin sobre mercados y precios de insumos y productos.
Tecnolgicos
e. Grado de contribucin a la formacin de cluster para alcanzar economas de escala

de produccin en el territorio.
a. La innovacin tecnolgica adecuada al tamao de las empresas rurales y al mercado
que ser explorado.
b. El potencial para incorporar tcnicas que incrementen la productividad y optimicen
el uso de mano de obra.
c. La inversin productiva debe adecuarse a las caractersticas edafoclimticas.
d.
Promocin de tecnologa de produccin primaria y secundaria amigables con el

ambiente.
Ambientales
a. Tcnicas de manejo de los recursos naturales compatibles con su capacidad de

uso.
b. Existencia clara de los lmites de reas de produccin, amortiguamiento y
conservacin.
c. Establecer los requerimientos y lmites de uso de agua (agregado y por proyecto) de
cada componente de la estrategia. (Agua es un recurso finito que debe ser manejado
con suma cautela)
d. Definir zonas de recreacin, conservacin, ecosistemas excepcionales etc. y
establecer su interaccin con reas de produccin.
Polticos y sociales
e. Adoptar mtodos y prcticas de gestin ambiental de la produccin primaria y

secundaria (manejo de desechos)
a. Seleccionar proyectos que generan mayores aportes para mejorar el bienestar de la
poblacin, la generacin de empleo y la distribucin del ingreso.
b. Incorporar prcticas de trabajo democratizadoras, de manera que, entre otros,
aumente y fortalezca el acceso a servicios de salud, educacin, recursos productivos
etc.
c. Cobertura amplia de beneficiarios.
f.
Incorporar innovaciones de gestin (metodolgicas y operativas) para potenciar las

alternativas de los proyectos.
259
Captulo III
Los procesos descritos anteriormente son de origen sistmico y

mutuamente dependientes, lo que implica que la estrategia de desarrollo
debe ser tratada dinmicamente y por lo tanto debe revisarse y ajustarse con
tanta frecuencia como la situacin de las inversiones lo permita. En efecto,
la seleccin inicial de ideas de proyectos es til para establecer una primera
aproximacin de la cartera de inversin; sin embargo, para la formulacin de
su versin definitiva deben evaluarse cambios recientes que podran haber
modificado significativamente el entorno y por lo tanto, afectar la ejecucin
exitosa de los proyectos.
3.3.2.1.1 Seleccin de ideas para
proyectos Nucleadores
El tercer paso en el diseo de la estrategia de desarrollo es la seleccin,
en primera aproximacin, de un conjunto de ideas sobre reas de inversin
prioritaria, considerando tanto el estado actual de desarrollo del territorio, as
como el potencial de la inversin para generar sinergias intersectoriales.
Ese tipo de proyecto es vital en una cartera de inversiones estratgicas por su
capacidad para dinamizar el territorio con impactos en sectores yuxtapuestos.
No obstante, la identificacin de ese tipo de inversin es particularmente
difcil ya que requiere de conocimiento e informacin detallada y profunda
sobre la dinmica social, econmica, ambiental y poltico-institucional. Esas
exigencias requieren determinar reas y sectores estratgicos de inversin a
partir de la informacin obtenida en el diagnstico.
3.3.2.1.2 Identificacin de inversiones nucleadoras y

seleccin de la cartera de inversiones estratgicas.
Como se mencion, las inversiones nucleadoras articulan e impulsan
tambin actividades no financiadas directamente por el proyecto, por lo tanto
tienen un alto potencial para generar efectos multiplicadores en el territorio.
La identificacin de posibles inversiones nucleadoras se fundamenta en: a)
dimensin predominante; b) estadio de desarrollo del territorio y c) potencial
de las otras dimensiones para sustentar o complementar posibles motores de
260
desarrollo. Por ejemplo, una unidad territorial en la cual destaca la dimensin

productiva, la seleccin de inversiones nucleadoras se debe sustentar en criterios
relacionados con caractersticas propias de cadenas productivas o clusters56;
as como de mecanismos o procesos de articulacin entre diversas etapas
productivas, incluyendo los servicios de apoyo a la produccin.
La aplicacin de una lgica de anlisis, a priori, del potencial de vinculacin
de las etapas de produccin primaria, transformacin y distribucin de
determinados productos o servicios, aumentar la probabilidad de que la
inversin genere impactos positivos y sostenibles.
Por otro lado, la decisin final para financiar una actividad productiva est
subordinada a un conjunto de factores determinados tanto por la demanda, como
por la oferta; entre los primeros destaca la existencia de mercados dinmicos,
informacin transparente de precios y preferencias de los consumidores,
mientras que en el caso de los segundos, sobresale la disponibilidad de recursos
naturales (suelo y agua), humanos, tecnolgicos y financieros.
Ese complejo contexto establece un
conjunto de condicionantes que deben
Adems de la funcin
orientar la formulacin de la estrategia de
productiva,
el
territorio
desarrollo territorial, la identificacin de los
cumple funciones vitales,
motores de desarrollo y de las actividades
tal como la contribucin
complementarias para aprovechar su
con escenarios libres de
potencial. Es importante guardar en mente
contaminacin y contribuye a
forjar una diversidad cultural
que el objetivo es dinamizar la economa
y la identidad territorial.
del territorio con base en la pluriactividad,
aprovechando las diversas funciones
del territorio (productiva, recreativa, conservacin, etc.). En efecto, en
determinados casos el dinamismo puede provenir del aprovechamiento de la
funcin recreativa combinada con la de conservacin, tal como es el caso del
turismo ecolgico. En ese contexto, atender reas forestales o de conservacin
y mejorar la red de infraestructura y transporte son determinantes para
dinamizar el territorio y superar el aislamiento de innumerables reas rurales
y a la vez mejorar su acceso a servicios como salud y educacin.
56 Se recomienda revisar el captulo I para un mayor detalle sobre estos conceptos y su importancia en la economa
territorial.
261
Captulo III
Es importante recordar que la competitividad de las empresas est

condicionada por la competitividad del territorio; por eso, es fundamental
contar con una plataforma de servicios que facilite la conectividad y permita
establecer un ambiente propicio para los negocios rurales, tanto por efectos de
localizacin como por su potencial para articularse a clusters. En ese contexto,
el territorio es un escenario apto para promover determinada concentracin
geogrfica de empresas complementarias y tambin de algunos proveedores
de servicios especializados.
A continuacin se presentan varios ejemplos cubriendo una gama de
opciones reales, tal como es el caso del sector de jugos, nctares, pulpas
y concentrados de frutas y hortalizas, o la produccin (cadena) de flores,
clusters de turismo rural, ecoturismo y recursos naturales.
A manera de ejemplo, en el siguiente diagrama se presenta una sntesis
de posibles actividades empresariales que podran vincularse alrededor de las
empresas centrales de produccin de una cadena productiva.
En el primer caso se adopta como ejemplo la produccin frutcola y
sus derivados. Como se puede observar ese complejo agroindustrial, que
representara la inversin nucleadora, incorpora: a) la produccin agrcola
primaria; b) la industria de transformacin; c) los proveedores de servicios y
de asistencia tcnica; d) empresas comercializadoras y de transporte.
En ese contexto, la agricultura familiar podra participar en la cadena de
produccin de diversas formas: a) producir materia prima para la agroindustria,
especialmente s adopta formas cooperativas de produccin; b) venta de servicios
para el empaque de frutas; c) produccin de subproductos de la transformacin
como mermeladas, frutas deshidratadas, u otros; d) venta de servicios de mano
de obra asalariada en los procesos de transformacin (opcin ms frecuente
y menos interesante para la agricultura familiar); d) manejo en fro, embalaje,
exportacin (transporte), fabricacin de embalajes, etc.
Asimismo, el anlisis de factores exgenos que condicionan el buen
desempeo de la cadena frutas y derivados, facilita la identificacin de
posibles proyectos complementarios que pueden aprovechar las nuevas
opciones que se abren con la ejecucin del proyecto nucleador. En ese
caso, los proyectos complementarios o componentes de un proyecto ms
complejo propugnan:
262
Figura 13. Ejemplos de inversiones Nucleadoras

Figura 13. Ejemplos de inversiones Nucleadoras
Empresas proveedoras
Produccin agrcola:
manzana, durazno,
melocotn, pia, papaya,
otras.
Insumos:
cidos, saborizantes,
almidones, estabilizadores,
grasas, qumico en general
para la produccin.
Empresas de
produccin
Empresas compradoras
Procesamiento
Ventas de:
concentrados, jugos y otros.
Molienda: calienta y separa

la cscara y la semilla de la
pulpa.
Concentracin: quita agua de
la pulpa mediante el calor y
el vaco.
Llenado: pulpa concentrada
se envasa.
Depsitos
Supermercados
Tiendas
Distribuidores
Exportadores Nacionales
Importadores
Formulacin: segn tipo de

pulpa se realiza la
disolucin.
Proveedor de
bancos, capacitacin,
laboratorios, transporte, etc.
Llenado de productos: se
realiza en botellas de lata,
botellas de vidrio...
Proveedor de asistencia
Instituciones, profesionales
en distintas ramas.
Empaque: poner etiquetas a

los empaques de los
productos.
Factores exgenos
condiciones del clima
sectores afines
estructura del mercado
polticas
Mejorar las condiciones de los factores de produccin: Es decir,

fortalecer capacidades y habilidades de la fuerza laboral, facilitar el
acceso a fuentes ad-hoc de crdito, abrir opciones de acceso a tecnologas
apropiadas a la escala de produccin de la agricultura familiar, mejorar
la infraestructura fsica.
263
Captulo III
Establecer un sistema de informacin sobre precios y normas de

mercados dinmicos, focalizndose en la captacin y difusin de
conocimientos especializados, p.ej. inocuidad de alimentos y de
produccin limpia para la produccin a diversos mercados.
Sentar las bases de innovacin tecnolgica y recuperar prcticas
tradicionales idneas, para producir bienes limpios e inocuos.
Vinculado al tema de particularidades del mercado, es posible incluir
el tema de productos con identidad de origen.
Establecer sistemas de produccin integrada que combinen los rboles
frutales con productos para la alimentacin (frijol, entre otros).
Promover la presencia competitiva y la articulacin eficiente de
proveedores y sectores cercanos a la cadena productiva (sectores
afines y de apoyo, tales como centros de investigacin y de transferencia
de tecnologas, laboratorios, diseo de productos, etc.).
A continuacin se presentan otros ejemplos de proyectos nucleadores con
potencial para abrir opciones de proyectos complementarios.
3.3.2.1.3 El biodiesel como motor del desarrollo.

Los argumentos sobre el BC como motor de desarrollo para territorios
rurales y la Agricultura Familiar (AF) se sustentan en ciertos principios simples
tal como: i) adecuacin del tipo de cultivo a la lgica de la AF; ii) adecuacin
de la innovacin tecnolgica a las caractersticas de la AF y ambientales;
iii) promocin de escalas de produccin considerando las caractersticas
sociales de la AF, a las condiciones ambientales de los territorios rurales y las
condicionantes econmicas de cada emprendimiento.
Considerando esos principios se plantea en primer trmino la necesidad
de promover aquellos cultivos cuyas caractersticas de produccin,
tradicin cultural y potencial de uso sea compatible con la lgica de la AF.
Sin embargo, esa opcin no implica limitar a la AF slo a la produccin
de esos cultivos, si no orientar una estrategia de produccin de BC de
la AF con base en una matriz de transformacin productiva gradual.
(Seplveda, 2007)
264
Se adopta el caso de un proyecto en Brasil como ejemplo de proyecto

nucleador de produccin de biodiesel a partir de la utilizacin de la mamona
(Ricinus communis L.) como materia prima.
La versatilidad de la mamona transform la vida de los pequeos
productores del sureste del Estado de Piau en el Nordeste brasileo. De
hecho, el aceite, principal derivado de dicha oleaginosa, ha sido utilizado
histricamente como materia prima en la industria cosmtica y farmacutica;
no obstante, recientemente tambin est siendo utilizado como insumo para
la produccin de biodiesel.
La particularidad de ese motor de desarrollo es su idoneidad para fortalecer
la agricultura familiar (AF) como estilo de vida, reivindicando la identidad
territorial, promoviendo sus prcticas culturales y adoptando tecnologas
apropiadas (compatibles) con sus formas de produccin y disponibilidad de
recursos.
Aprovechar las tendencias favorables del mercado: El aumento inusitado
del precio de los combustibles abri un escenario atractivo para los productores
de mamona, que intuyeron que su cultivo tradicional volva a ser importante.
En efecto, el incremento del precio del petrleo, la demanda creciente por
energa y la bsqueda de fuentes alternativas de energa se transformaron
en oportunidades para reactivar su negocio. La reactivacin del cultivo de la
mamona permiti que la agricultura familiar de esa regin superase el estadio
de produccin de subsistencia maz, frijol y mandioca y evolucionase
hacia opciones de un negocio rural ms rentable.
La formacin de habilidades y destrezas: uno de los objetivos
fundamentales del proyecto se centr en la formacin de capacidades de
las familias, en particular se enfatiz la capacidad gerencial para que los
actores sociales pudiesen participar efectivamente en las organizaciones de
productores y cooperativas. La lgica de esa decisin es democratizar los
procesos gerenciales y garantizar mecanismos de distribucin de beneficios.
Consolidacin de modo de produccin asociativa: Sebrae (Servicio
Brasileo de Apoyo a la Micro y Pequeas Empresas57) realiz un esfuerzo
significativo en la creacin y consolidacin de la Asociacin de Productores de
57
http://www.sebrae.com.br/paginaInicial
265
Captulo III
Mamona con el objeto de ganar escala en la oferta de materia prima, aglutinar

a los pequeos productores y fortalecer sus posibilidades para negociar con
la agroindustria de biodiesel. En efecto, la mayora de los agricultores hacen
parte de emprendimientos empresariales y asociativos de las 18 asociaciones
de productores instaladas en el territorio58. Un ejemplo de la fuerza del
asociativismo en la regin lo brinda la Cooperativa Pindorama en Coruripe
con casi 1200 asociados, la cual genera entre 550 y 1500 empleos en el proceso
agroindustrial.
Adecuacin ambiental: la mamona es la oleaginosa que mejor se adapta
a las condiciones edafoclimticas del Noreste brasileo. En efecto, su cultivo
tiene races histricas en esa regin y su implantacin ni substituy cultivos
originales de la regin, ni tampoco requiri abrir reas de frontera agrcola
para cultivarla. Al contrario, la lgica de la promocin de esa actividad es
rescatar un cultivo tradicional, dndole una nueva proyeccin.
Alcance del proyecto: El proyecto de mamona en Piau fue apoyado por
Sebrae y otros socios institucionales. Ese proyecto beneficiaba alrededor de
treinta mil personas, con una cobertura de doce mil hectreas en 23 municipios
a fines del ao 2006.
Componentes principales:
Innovacin tecnolgica: En el transcurso de los ltimos cuatro aos
se incorporaron innovaciones tecnolgicas (insumos y manejo de
cultivos), redundando en incrementos de hasta 300% en productividad
(de 200 a 800 kilos por hectrea), mientras que en los dos ltimos aos
el rea cultivada aument en 200%.
Diversificacin de la produccin: No obstante el proyecto privilegi
la produccin de mamona consorciada con frijol, se hicieron ingentes
esfuerzos por promover la diversificacin de la produccin, para lo cual
se fortaleci la produccin caprina, ovina y la apicultura, al mismo
tiempo que se promovi la innovacin del cultivo del maracuy, el
coco y la caa59.
58
En la Web: www.sebrae.com.br
59
En Web: www.cooperativapindorama.com.br
266
Produccin consorciada: la combinacin de produccin de mamona y

frijol permiti:
a) aumentar significativamente los ingresos familiares;
b) no perjudic la produccin de un alimento tradicional como los
frijoles y
c) se instauro una prctica de manejo sostenible del suelo, gracias a la
capacidad del frijol60 para fijar el nitrgeno.
Apoyo de una red institucional de servicios de apoyo al productor:
Sebrae trabajo articuladamente con Embrapa (Empresa Brasilea de
Pesquisa Agropecuaria) el tema de innovacin tecnolgica y capacidad
de gestin productiva.
El Banco do Brasil garantiz el crdito y el Programa Bolsa Familia
complemento ingresos en casos especiales y tambin se cont con
el apoyo del Programa Nacional de Fortalecimiento de Agricultura
Familiar (Pronaf).
Adems se involucraron los gobiernos locales, la Secretaria de
Agricultura, Emater (Empresa Tcnica de Extensin Rural), sindicatos
rurales y la Compaa Nacional de Abastecimiento (Conab).
Resultados: Las familias beneficiadas por el proyecto superaron el
estadio de la produccin de subsistencia para posicionarse en la categora
de productores de agroenerga y de frijoles con la venta de excedente. Una
evaluacin reciente del proyecto destaca que el impacto ms visible es la
oportunidad que los productores tienen para realizar nuevas inversiones
productivas en condiciones exentas de las incertidumbres y riesgos propias
del mercado, ya que la venta y el buen precio estn garantizados a travs de
mecanismos de mercado ad-hoc, viabilizando la planificacin de mediano
plazo.61
60
La bacteria Rhizobium forma ndulos en la raz del frijol y fija el nitrgeno en el suelo.
61
ASN - Agncia Sebrae de Notcias DF. 23/11/2007 - http://www.interjornal.com.br/
267
Captulo III
Recuadro 26.
El Turismo como Motor de Desarrollo: Las Caadas.
Bosque de Niebla, Mxico
En Huatusco, Veracruz, Mxico, en la Sierra Madre Oriental, 306 hectreas de

bosque reforestado forman parte de la Reserva Las Caadas. Esta rea era utilizada
antiguamente para la produccin de ganadera extensiva y se ha convertido en
espacio de recuperacin de flora y fauna propia del bosque de niebla, que se utiliza
de base para el turismo. El proyecto ha establecido un conjunto de actividades
que asocian la produccin, el turismo y la conservacin, entre ellas se puede
mencionar:
Capacitacin de campesinos. Difusin de tcnicas y tecnologas aplicadas en la

reserva a los campesinos de la zona y formacin de capacidades locales como
agentes multiplicadores de la experiencia. Especial nfasis en el programa de
produccin de autoconsumo en los hogares.
rea agroecolgica en la cual se producen alimentos para los habitantes de la
reserva y abastece tambin a los turistas. Adicionalmente se brinda informacin
opciones productivas ambientalmente amigables.
Procesamiento de alimentos. Fuente de ingresos para la reserva a travs de
procesos ambientalmente limpios que agregan valor a productos locales.
Ganadera. Se maneja un hato lechero de altura con pastoreo rotacional
intensivo para proteger el suelo. Su produccin es para consumo de la reserva y
generar ingresos por la venta de derivados. Adicionalmente, se han establecido
micro empresas rurales de gallinas y abejas.
Servicios ambientales. Se conservan 270 ha como rea de proteccin forestal

para captar agua. Adicionalmente, se ha establecido un programa de sanitarios
secos cuyas aguas residuales son tratadas con entramados de races.
Sendero de Interpretacin. Atraviesa el bosque y es utilizado como itinerario
educativo sobre los componentes de este ecosistema.
Granja de mariposas. Atractivo turstico y educativo sobre conservacin

ambiental.
Ecoturismo. Bajo un esquema de turismo ecolgico de bajo impacto se
aceptan turistas slo dos fines de semana al mes. La opcin contemplativa es
complementada por un servicio educativo.
Educacin ambiental. Se ha establecido un programa de difusin y capacitacin
que promueve cambios en el comportamiento y aumenta la conciencia
ambiental de los visitantes.
Fuente: (Villanueva, 2007) e informacin del sitio Web: http://www.bosquedeniebla.com.mx/
268
Recuadro 27.
Cluster de Produccin de Flores en Colombia1.
El desarrollo de la industria de la floricultura colombiana es sin duda un ejemplo

de un motor de desarrollo ms sofisticado y cuyas principales caractersticas son: a)
su potencial para involucrar innumerables pequeos productores; b) requerimientos
de innovacin tecnolgica moderna, intensiva en mano de obra; c) articulada a
nichos de mercados dinmicos que demandan mejoras continuas del producto;
d) potencial para la creacin de empresas (clusters) rurales complementarios; e)
impacto multiplicador significativo en el bienestar de la poblacin rural; f) potencial
para promover la formacin de modos cooperativos o asociativos de produccin.
La estructura del cluster, las funciones de cada componente y el potencial de
articulacin con diversas empresas complementarias son:
Empresas comercializadoras de los insumos para la construccin de invernaderos

plstico y madera.
Empresas productoras de esquejes y semillas, generalmente extranjeras
(holandesas);
Proveedores de pesticidas, abonos y de qumicos para preservar la flor.
Servicios de reas de enfriamiento para mantener la calidad del producto.
Servicios de empaque cuyos insumos bsicos son cartn y plstico;
Servicios de transporte terrestre y areo, ste es fundamental para preservar la
calidad del producto a travs de la rapidez de los envos.
Servicios de comercializacin nacional e internacional.
Adicionalmente las autoras enfatizan la importancia de los de TI como
servicios transversales para todos los componentes. Adems destacan el papel de
las instituciones pblicas como mecanismos de apoyo a procesos complejos.
1. Giraldo, Olga Lucia y Andrea Herrera. Un modelo asociativo con base
tecnolgica para la competitividad de PYMES: Caso Floricultor Colombiano.
Revista de Gesto da Tecnologa e Sistemas de Informao. Vol. 1, N. 1. 2004.
Pp. 03-26.
Como es sabido no todas las actividades productivas de una cadena se

procesan en un mismo territorio, an as, en cada territorio se espera que
sta genere ingresos, empleos de calidad, impuestos y aumentan el circulante
en los mercados locales. Al mismo tiempo esas actividades disparan nuevas
269
Captulo III
oportunidades de proyectos complementarios. Eso es, la disponibilidad de

mayores ingresos genera una aceleracin del circulante en los mercados
locales, promoviendo el desarrollo de los poblados del territorio.
Al ejecutarse en diversos territorios, las actividades de diversos eslabones
de la cadena productiva pueden tambin cumplir una funcin articuladora de
territorios.
En sntesis, los ejemplos presentados resumen los principales argumentos
de la lgica de la planeacin estratgica, al mismo tiempo que los relaciona
con las dimensiones de desarrollo presentadas en el diagnstico. En efecto,
ste enfatiza la secuencia lgica que debe caracterizar la formulacin de la
estrategia territorial; adicionalmente, es fundamental reconocer y explicitar
tambin las relaciones del territorio con otros territorios.
3.3.2.2 Secuencia de la formulacin de la estrategia

i. Identificar los motores de desarrollo (1) que conformar la inversin
nucleadora.
ii. Realizar un anlisis comparativo de los requerimientos del motor con las
limitantes y el potencial de recursos naturales (2) del territorio.
iii. Analizar esos motores en su relacin con mercados. A partir de ese
anlisis se disean mecanismos institucionales o de mercado que mejoren
los vnculos funcionales entre centros urbanos y el medio rural.
Evaluar flujos de productos, oferta y posible demanda de mano de obra
(3), requerimientos de infraestructura para facilitar movimiento de insumos y
productos; adems deben analizarse y entenderse patrones culturales, etnias
presentes en el territorio, organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
iv. Relacionar (4) los motores de desarrollo con el potencial del territorio
desde la perspectiva productiva (anlisis de la cadena), a fin de evaluar
qu productos tienen o pueden llegar a tener ventajas competitivas.
v. Evaluar el sistema de tenencia de la tierra y la participacin de diversos
270
grupos de actores sociales en la produccin primaria y de transformacin,

as como de los principales modos (5 y 6) de produccin (individual,
asociativa, cooperativa, colectiva, etc).
vi. Analizar (7) los mecanismos de intercambio y mercados de los productos,
con el propsito de conocer la factibilidad de su comercializacin.
vii. Evaluar posibles impactos sobre el desarrollo socio-cultural (8) y disear
los ajustes que deben ser implementados para obviar problemas. En ese
sentido, se torna crucial prever los aportes de la educacin y las escuelas
rurales, la formacin de capacidades, la oferta de servicios de salud y
condiciones de vida.
viii. Establecer los requerimientos (9) de los motores de desarrollo, en
infraestructura fsica bsica, de servicios de apoyo a la produccin y
Figura 14. Diseo de la Estrategia de Desarrollo con Enfoque Territorial.
Figura 14. Diseo de la Estrategia de Desarrollo con Enfoque Territorial
2. Potencial de
recusos naturales
del territorio
Otros
Territorios
9. Infraestructura
de apoyo a la
produccin
3. Flujos
comerciales con
centros poblados
8. Impactos
Agregados
1.Identificacin
de motores
de desarrollo.
PN*
4. Potencial de
las cadenas de
valor
5. Tenencia de
Tierra
7. Mecanismos
de intercambio
Comercial
6. Caractersticas
grupos sociales
* Proyectos Nucleadores
271
Captulo III
conectividad. A partir del anlisis de esa informacin se detectan las

deficiencias crticas y por ende, los proyectos urgentes para poner en
marcha y dar coherencia a la estrategia de desarrollo.
Resumiendo, la inversin nucleadora puede ser el detonante de un nuevo
conjunto de actividades productivas cuya sumatoria contribuir de forma
sustantiva al desarrollo del territorio.
La figura 14 presenta un caso hipottico de desarrollo de un territorio; para
tal fin se utiliza la imagen del Biograma de un territorio cuyo IDS es menor a 0,2
en 2010; es decir, su estado es cercano al colapso. Con base en un diagnstico
participativo se estructur una estrategia y una combinacin de inversiones
para las siguiente dcada, con lo cual se espera que el territorio evolucione a
travs de la ruta de desarrollo A. No obstante, esa combinacin de inversiones
es una respuesta dinmica a la evolucin del estado del territorio en el tiempo y
se refleja en los diagramas de barra que indican que (I05, > I10 > I20).
En ese contexto dinmico, en cada combinacin de inversiones predomina
una dimensin especfica. El paquete de inversiones I05 adoptado para la primera
etapa de desarrollo, responde a una estrategia orientada principalmente al
fortalecimiento de actividades productivas utilizando como motores una
agroindustria de produccin de alimentos de consumo animal y humano,
as como, la produccin de biocombustibles. Su objetivo fundamental es
fomentar el crecimiento econmico, la generacin de impuestos, nuevas
fuentes de ingresos y empleo; mientras que las otras dimensiones reciben una
atencin relativamente menor.
En la segunda etapa de desarrollo, el paquete de inversiones I15, es una
respuesta de ajuste en la estrategia, en lo cual se incorpora la ejecucin de
proyectos complementarios del proyecto nucleador. Esas inversiones buscan
articular actividades especficas en cada una de las dimensiones con el
propsito de pasar del crecimiento al desarrollo sostenible durante la siguiente
dcada, por lo tanto se incrementan las inversiones en proyectos especficos
en la dimensin social, ambiental y poltico institucional.
Para la tercera etapa de la estrategia, el paquete de inversiones I20 se
ajusta para fortalecer y consolidar la dimensin sociocultural y la polticoinstitucional. Para tal fin los proyectos de inversin se focalizan en la
formacin de capacidades, el fortalecimiento de la capacidad de gestin del
272
gobierno local, la formacin de capacidades para la gestin de pequeas y

medianas empresas rurales, innovaciones institucionales para abrir espacios
de participacin de los jvenes y las mujeres rurales.
La figura 15 muestra posibles rutas de desarrollo que podran marcar la
pauta del territorio en cuestin:
La primera ruta (A) acompaa los argumentos esgrimidos en los prrafos
anteriores.
La segunda ruta (B) presenta una primera etapa con menor nfasis en los
proyectos productivos, presta ms atencin a las inversiones en aspectos
sociales y ambientales; por lo tanto, es una ruta en la cual se equilibran
actividades e inversiones en las tres dimensiones.
Mientras que la tercera opcin (C) inicia su primera etapa con mayores
inversiones (proyectos) en aspectos sociales, ambientales e institucionales,
Figura 15. Posibles Rutas de Desarrollo de un Territorio

Figura 15. Posibles Rutas de Desarrollo de un Territorio.
IDS
i
tuc
onal
Soc
l
ta
ien
Poltic
o-i
n
io
l
ta
ien
r
-p
ta
ien
Econm
i co
Poltic
o-i
n
Am
b
io
ct
odu
ivo
Am
b
2010
Ruta A
Ruta B
ivo
Soc
ct
odu
onal
r
-p
i
tuc
ra l
ltu
cu
0,2
sti
Econm
i co
0,4
Am
b
Soc
ctivo
odu
onal
r
-p
i
tuc
ral
ltu
cu
sti
Econm
ico
0,6
io
Poltic
sti
ra
ltu
cu
o-i
n
2015
Ruta C
2020
Tiempo
273
Captulo III
mientras que los aspectos productivos son tratados como secundarios; esa
combinacin de inversiones se ajusta en las siguientes dos etapas para
alcanzar el estadio de desarrollo ptimo el 2020.
Tal como se observa en la figura 15, cualquiera de las tres rutas de desarrollo
permite alcanzar el objetivo de mejorar las condiciones del territorio en todas
sus dimensiones en el largo plazo. Situacin que se refleja en un IDS superior
en el ao 2020, la diferencia entre rutas est marcada por combinaciones
diversas de inversiones entre dimensiones. Aunque se reconoce que la seleccin
de rutas de desarrollo generalmente obedece a decisiones polticas, la llave del
xito es seleccionar aquella combinacin de inversin que satisface la lgica
tcnica (financiera) y tambin la poltica; o en su defecto, aquella alternativa
que se aproxima a una opcin ptima (second best).
La combinacin I10, > I15 > I20 de inversiones conduce al territorio por
una ruta de desarrollo como la A. no obstante, variaciones en el volumen y en
la combinacin por dimensin conducira el desarrollo por rutas B o C.vv
La distribucin espacial de las inversiones en el territorio es una de las
determinantes fundamentales del impacto econmico, social y ambiental
de cualquier estrategia. Por lo tanto, la lgica y los criterios de distribucin
espacial de las inversiones (proyectos) deben ser definidos con precisin en la
estrategia de desarrollo. En efecto, es importante evaluar las alternativas de
inversin bajo una lgica fundamentada en el fortalecimiento de pequeos
(medianos) centros poblados.
Para resaltar la importancia de la lgica de la distribucin espacial de
la inversin se presenta, en la figura 16, una situacin hipottica con tres
alternativas de distribucin espacial de un proyecto agroindustrial de
produccin de alimentos de consumo animal y humano, utilizando como
materia prima granos (maz, sorgo o soya).
El ejercicio de simulacin se sustenta en los siguientes supuestos:
i. Un mayor nmero de empresas de transformacin de escala intermedia
(o pequea) distribuidas en el territorio, responde de mejor manera a una
lgica de desarrollo sostenible. Los efectos multiplicadores intersectoriales
dinamizan principalmente las economas locales (sector servicios y
comercializacin).
274
Figura 16. Distribucin Espacial de Inversiones en Agroindustria.

Figura 16. Distribucin Espacial de Inversiones en Agroindustria
Opcin A:
Centro de acopio
IDS
0,58
IEP
ISC
IA
0,81
0,53
0,42
Gran Empresa de transformacin

y distribucin
reas de influencia 1
Opcin B:
IDS
0,62
IEP
ISC
IA
0,73
0,61
0,53
Centro de acopio
Medianas empresas de
transformacin y distribucin
Opcin C:
Centro de acopio
Pequeas empresas de
transformacin y distribucin
IDS
0,72
IEP
ISC
IA
0,62
0,80
0,75
275
Captulo III
ii. La mayor cobertura espacial de ciertas actividades productivas secundarias

genera una distribucin superior de beneficios econmicos, sociales y
ambientales.
La distribucin de beneficios62:
a) econmicos (generacin de empleo, ingresos, lucros de las empresas
e impuestos locales);
b) sociales (ms fuentes de empleo e ingresos retendr, en su lugar de
origen, una mayor parcela de la poblacin) y
c) ambientales (menor concentracin de desechos slidos y lquidos
facilitan su manejo apropiado a travs de prcticas de menor
costo);
iii. La estrategia y las inversiones adoptan como lgica el fortalecimiento de
redes de centros poblados o pequeos (medios) centros urbanos.
iv. El motor de desarrollo seleccionado adopta tecnologas limpias,
ambientalmente amigables, y adaptadas a las condiciones edafoclimticas
del territorio.
La opcin A de distribucin espacial de inversiones. Se establece una
empresa de transformacin y distribucin de produccin (empresa de
escala grande) en un punto cercano al centro poblado mayor; mientras
que en puntos estratgicos del territorio se localizan varios centros de
acopio de materia prima (granos) para la produccin de alimentos. En el
centro poblado se concentra la mayora de los servicios del territorio.
62
276
Este argumento referido a actividades agroindustriales debe ser compatibilizado con criterios de economas de
escala y costos de transporte (teora localizacional). El argumento se sustenta en la perspectiva territorial y
no empresarial. Adems, se sustenta en la constatacin de que la concentracin de la actividad agroindustrial
de escala grande, comnmente, ha generado innumerables problemas sociales y ambientales. En efecto, es
posible que gran parte de los beneficios econmicos de esas empresas sean apenas el reflejo de costos sociales
y ambientales no imputados (externalidades negativas). Al mismo tiempo, generalmente esos modos de
produccin inducen a la conformacin de mercados monoplicos que distorsionan precios. Por otro lado, el
alto precio del petrleo y sus derivados transforma el costo del transporte en factor an ms importante en la
localizacin de las empresas. Una discusin mayor del tema tendra que incorporar factores como la tecnologa
utilizada y la infraestructura de apoyo a la produccin (conectividad). Una mayor distribucin de empresas
de mediana escala, ceteris paribus, inducir un beneficio total mayor. Entindase beneficio total como la
sumatoria de los beneficios econmicos, sociales, ambientales y polticos.
Esta alternativa dinamiza principalmente la economa del centro urbano

primario del territorio, relegando a otros centros urbanos y conglomerados
rurales a condiciones de desventaja relativa de desarrollo. Esta opcin
limita el potencial para crear empresas rurales complementarias y/o
clusters en reas aledaas al centro urbano.
La distribucin de las inversiones adoptada mejora el IDS, situacin que

refleja ganancias sustantivas en la dimensin econmica, mientras que la
creacin de empleo e ingresos beneficia a los pobladores de un permetro
cercano a la agroindustria y se observa un estado de deterioro creciente en
la base de recursos naturales.
La alternativa B de distribucin de inversiones. Se establecen dos
empresas, de escala media, de distribucin y transformacin de materia
prima, una ubicada en la periferia del centro urbano primario, y la
segunda entre dos centros urbanos de segundo orden que mantienen
fuertes vnculos con el centro urbano primario. Mientras que los centros
de acopio63 se distribuyen en todo el territorio de manera que se articulen
a la cadena productiva minimizando costos de transaccin.
En este caso, no obstante los beneficios econmicos para las empresas

parecen ser menores que la opcin anterior, los beneficios sociales y
ambientales para el territorio parecen ser superiores. En efecto, la estrategia
de desarrollo y su combinacin de inversiones dinamiza la actividad de los
centros de acopio cercanos a los centros urbanos de segundo orden, activa
las economas locales, fortalece sus vnculos con el sector de servicios y
comercializacin y facilita el acceso, a esos servicios, de la poblacin rural
distante.
La opcin C de distribucin espacial de las inversiones adopta una
localizacin de mayor cobertura fundamentada en pequeas y medianas
agroindustrias de agricultores familiares dedicadas a la transformacin y
distribucin. Esas empresas rurales pueden adoptar modos de produccin
asociativos, o cooperativos y se localizan en la periferia de centros urbanos
de primer y segundo orden y de conglomerados rurales de mayor tamao.
63
Los argumentos sobre economas de escala y costos de transaccin estn siendo tratados desde la perspectiva
territorial; por lo tanto, ms que los beneficios y costos de una empresa aislada se est argumentando de los
beneficios y costos de la red territorial de empresas.
277
Captulo III
Ese tipo de distribucin espacial de la agroindustria facilita la creacin

de empresas rurales y clusters complementaros, al mismo tiempo que
se fortalecen los centros poblados menores como resultado del efecto
multiplicador del circulante adicional proveniente del aumento de empleo,
ingresos e impuestos locales.
Esta tercera alternativa de distribucin espacial de las actividades productivas

secundarias tiene un impacto sustancialmente diferente a los escenarios
anteriores. Posiblemente los beneficios econmicos (agregados) de todas
las empresas son ligeramente inferiores, como resultado de mayores costos
de operacin (economas de escala). Sin embargo, el impacto ambiental
probablemente es menor debido a un manejo eficiente del agua y a un menor
volumen de desechos slidos y lquidos de procesos agroindustriales.
Es posible que la dimensin social sea la que perciba los mayores

beneficios, como resultado de una mayor disponibilidad de fuentes de
empleo (asalariado y pequeos empresarios), distribuida en un rea mayor
del territorio. Adems, ese tipo de distribucin espacial de agroindustria
de menor escala, dinamiza economas locales y permite la insercin de
micro y pequeos empresarios en cadenas productivas64.
3.3.3 Informacin de Mercados

En la perspectiva anterior, es preciso recordar que el xito de los negocios
rurales y del territorio est vinculado al dinamismo de los mercados y a la
habilidad de los productores para acceder a la informacin pertinente que
les permita adoptar decisiones apropiadas. Esa realidad obliga a analizar la
situacin y las tendencias de los mercados. Por lo tanto, se torna absolutamente
necesario realizar una caracterizacin de los principales mercados locales
y regionales; mientras que en el caso de proyectos con objetivos de agro
64
278
Los argumentos de E.F. Schumacher en su libro clsico Lo pequeo es hermoso, tan famoso como
contradictorio, merecen mayor atencin en la situacin de escasez de energa, alimentos y agua que
la humanidad enfrenta. Sus postulados enfatizan la importancia de las tecnologas intermedias, con
requerimientos menores de inversin de capital y exigencias de su consumo de materias primas (energa). Sus
propuestas de desarrollo enfatizan la escala humana, descentralizada por cantones y sustentadas en tecnologas
apropiadas. Schumacher, E. F. 1973. Small is Beautiful. Harper and Row Publishers. Inc. New York, EUA.
Se sugiere al lector revisar los planteamientos del economista hind J. C. Kumarappa.
exportacin, es necesario detallar las normas y condiciones (precios incluidos)

de los nichos de mercados internacionales a los que apunte la produccin a
ser promovida por el proyecto.
La cartera de inversiones estratgicas se compone por inversiones
con potencial para generar sinergias positivas entre proyectos de diversas
dimensiones o de la misma dimensin. Sin embargo, la composicin
de inversiones en la cartera debe buscar un balance entre las inversiones
nucleadoras y las inversiones complementarias.
No obstante, no existe posibilidad de definir, a priori, el balance apropiado
entre inversiones funcionales, complementarias, estructurales, en recursos
humanos u organizacionales, ya que dicha combinacin depende de la
situacin particular de cada territorio que se detecte en el diagnstico.
Si bien es cierto que las inversiones nucleadoras constituyen uno de los
componentes vitales de la cartera, su nivel de impacto est condicionado por la
correcta seleccin de las inversiones complementarias. Aunque la seleccin de
las inversiones nucleadoras es una decisin fundamental, la cartera estratgica
de inversiones requiere un ejercicio que requiere establecer un balance entre
diversas opciones de inversin.
3.4 Planeamiento para formular la estrategia de Desarrollo.

Al igual que los otros pasos del proceso de diseo de la estrategia de
desarrollo territorial, el planeamiento estratgico debe de fundamentarse en
un proceso abierto y participativo. La propuesta que surge a partir de ese
mtodo abierto de participacin social tiene mayor probabilidad de alcanzar
los objetivos, metas y propsitos de la estrategia.
Es ms, esa participacin asegura el balance entre la colaboracin
horizontal y la conduccin vertical que requiere la inversin pblica. Es
decir, la estrategia se sustenta en dos pilares esenciales, por un lado, el marco
de poltica que orienta la accin, y por otro, el respaldo incuestionable de los
actores y de las organizaciones de la sociedad civil. Ambos suman una frmula
ganadora que garantiza el apoyo poltico, asegura el respaldo financiero y
cuenta con el sustento del tejido social.
279
Captulo III
En sntesis, la participacin proactiva y abierta es indispensable a travs

de todo el proceso de gestin territorial como el que se ha venido planteando.
En efecto, cada paso y espacio del diseo de la estrategia, es un ejercicio en
participacin-aprendizaje, tanto para los actores sociales como para los agentes
pblicos y privados. A continuacin se presentan los pasos que pueden seguirse
en un taller ad-hoc de planeamiento estratgico a travs de taller. No obstante,
se sugiere revisar material complementario para orientar diversas fases del
trabajo65. Los propsitos del taller de planificacin participativa son:
Establecer y Analizar temas crticos a partir
diagnstico.
de la sntesis del
Discutir y ajustar los lineamientos de poltica de desarrollo. Para ello un

equipo tcnico y los actores sociales del territorio deben de trabajar de
manera horizontal para elaborar y sistematizar una propuesta de polticas
de desarrollo territorial.
Evaluar la cartera de inversiones estratgicas y perfiles de proyectos de
inversin pblica y privada pre-identificados.
Distribuir las responsabilidades entre las diversas instituciones pblicas
y dems actores, en la formulacin y ejecucin de los proyectos de la
cartera de inversiones.
El taller se transforma en uno de los escenarios idneos s se utiliza
el mtodo apropiado para garantizar la participacin proactiva de los
actores y agentes de desarrollo que interactan en el territorio, para formular
ajustes a la primera aproximacin de la propuesta. Esa conjuncin de fuerzas
privadas y pblicas viabiliza el apoyo social, poltico, financiero y tcnico
para instrumentalizar la propuesta.
Los insumos para el taller son: a) La documentacin generada del proceso
de diagnstico y un documento sinptico del mismo, b) documento resumen
sobre polticas de desarrollo sostenible vigentes y el mapeo de actores sociales
del territorio que aborde las opiniones sobre las prioridades de desarrollo,
c) propuesta de estrategia de desarrollo para el territorio, incluida la
65
280
Se sugiere revisar la biblioteca virtual especializada en Desarrollo Rural del Instituto: www.iica.int/desrural
y el Sitio de la SDT del MDA en Brasil: http://www.mda.gov.br/sdt/
identificacin de los motores de desarrollo y de las inversiones nucleadoras y

d) cartera de inversiones estratgicas y los perfiles de proyectos que cumplen
con los criterios establecidos.
3.4.1 Plan de accin para la estrategia de desarrollo territorial

El plan de accin cumple con una funcin integradora y operativa de los
componentes de la estrategia de desarrollo, entre los cuales se encuentran:
a) la estrategia general de desarrollo territorial; b) las polticas generales; c)
consolidacin y fortalecimiento de la red de actores sociales en el territorio,
d) formacin de capacidades de los actores sociales e) incentivos productivos
y actividades de promocin, y f) requerimientos de financiamiento; los cuales
se explicaran a continuacin de manera sinttica.
3.4.2 Estrategia general de desarrollo territorial

La estrategia de desarrollo territorial est conformada por las grandes lneas
que sustentan los objetivos de cohesin social y la cohesin territorial. Por
lo tanto, sta debe de plantear objetivos y metas especficas que, contribuyan
alcanzar esos objetivos. Los insumos necesarios para desarrollar este paso de
la propuesta son:
Las conclusiones del diagnstico elaborado y las tendencias para los
prximos 10 aos.
El potencial productivo identificado en el diagnstico, jerarquizando reas
de inversin para resolver problemas especficos con una visin de largo
plazo.
La identificacin de inversiones nucleadoras alrededor de las cuales podran
girar buena parte de la cartera principal de inversiones estratgicas futuras,
tanto del sector privado como del pblico.
El documento sobre polticas de desarrollo sostenible y mapeo de actores
sociales sobre las opiniones que priorizan para el desarrollo del territorio.
Los resultados del taller de planeamiento estratgico.
281
Captulo III
Una vez establecida la estrategia de desarrollo, se precede a definir los

motores que sern promovidos para dinamizar el desarrollo econmico del
territorio, y las posibles etapas para establecerlos.
En tercer lugar, es necesario identificar y analizar las principales relaciones
entre instancias institucionales al interior del territorio y entre esas y las
instituciones de otros territorios. En particular, se hace necesario detectar
y entender las relaciones ms importantes y funcionales para contribuir a la
ejecucin exitosa de la estrategia de desarrollo.
En cuarto lugar, la ejecucin de la estrategia requiere recursos financieros
para cubrir los costos de actividades (proyectos) del sector privado tal como
crdito , o para sufragar actividades (proyectos) del sector pblico como es
el caso de infraestructura social y de apoyo a la produccin .
Para tal fin es necesario que las autoridades del gobierno local, los
principales lderes del territorio y los agentes de desarrollo regional y nacional,
preparen una versin preliminar de un programa especfico de financiamiento
especificando posibles fuentes para acceder a los recursos, incluyendo al
Gobierno Central, Programas Especializados, principales Ministerios,
ONGs, banca de desarrollo y banca privada, entre otros.
Esa primera aproximacin del programa de financiamiento debe incluir
posibles fuentes de recursos, as como de categoras gruesas de inversin,
montos y un cronograma de aplicacin de recursos. Esa matriz de fuentes y
necesidades de recursos servir de pauta para entablar negociaciones con las
fuentes seleccionadas.
Finalmente, toda vez que la estrategia de desarrollo del territorio refleja la
visin compartida entre los actores sociales, los agentes de desarrollo y actores
pblicos y privados, la fase de implementacin probablemente enfrentar
grados menores de conflicto y por lo tanto, su ejecucin ser ms exitosa.
3.4.3 Polticas generales por dimensin de desarrollo

El segundo elemento para el plan de accin de de la estrategia de desarrollo
territorial, es la identificacin y seleccin de las polticas sectoriales que
282
sustenten el contenido de la estrategia. Al mismo tiempo que se plantean

lineamientos especficos para reorientarlas desde la visin multidimensional
del territorio. Para cada dimensin se deben formular lneas generales de
accin a ser ejecutadas, coherentes con la visin prospectiva que se haya
generado para el territorio; adicionalmente, se jerarquizan las reas de
inversin clave para resolver algunos de los problemas especficos de los
actores y del territorio (ver IICA, 2007; Echeverri et al., 2003).
3.4.3.1 Armonizacin de polticas

En el contexto anterior, la armonizacin de polticas en el mbito
territorial se torna un tema crtico66. Eso requiere realizar una revisin
detallada y cuidadosa de todas las polticas, a nivel nacional, regional y local,
que de manera directa pueden servir de apoyo a la estrategia de desarrollo
territorial.
Su objetivo es minimizar conflictos entre polticas y aprovechar al mximo
los efectos positivos de su acoplamiento en el territorio. Por ejemplo, existen
polticas de mbito nacional para educacin y salud, que se desagregan
en mbitos menores (regin o municipio), por ende, es fundamental
considerarlas para evitar la duplicacin de esfuerzos, aprovechando su posible
complementariedad con otras polticas para el territorio.
3.4.4 Consolidacin y fortalecimiento de la red de actores sociales en el territorio

El grado de consolidacin y la fortaleza de la red de actores sociales en la
dimensin poltico-institucional del territorio es una condicionante crucial para
la concrecin exitosa de la estrategia. Por lo tanto, la estrategia y el plan deben
incluir, las necesidades de fortalecimiento institucional de los gobiernos locales,
la promocin de acciones para motivar una mayor participacin de la sociedad
civil en los procesos de toma de decisiones, la consolidacin de las organizaciones
de base, la promocin e incentivo para las ONGs locales, entre otros.
66
Revisar la nueva orientacin de polticas sociales en Brasil Territorios de Ciudadana , la cual armoniza,
ordena y articula polticas sectoriales en el mbito territorial.
283
Captulo III
Asimismo, se debe evaluar la conveniencia de establecer un equipo local

financiado por instituciones pblicas y privadas, que pueda convertirse en
grupo orientador y promotor del plan de accin de la estrategia de desarrollo
territorial o en la creacin de una instancia institucional ad-hoc67. Para
desarrollar este aspecto se debe contar con los siguientes insumos:
Objetivos definidos para la estrategia general de desarrollo,
Revisin de los principales cuellos de botella del territorio e identificacin de
los problemas crticos que generan las mayores limitaciones u obstculos;
Lista de los proyectos en ejecucin y su posible complementariedad a la
estrategia de desarrollo territorial,
Lista de objetivos para cada dimensin del desarrollo, basado en el resultado
del anlisis anterior, los anlisis del mapeo de actores sociales sobre las
opiniones de las prioridades de desarrollo del territorio, y a la matriz de
lineamientos preliminares de la estrategia de desarrollo territorial;
Identificacin de los medios a utilizar para el logro de los objetivos de la
estrategia de desarrollo e;
Identificacin de los principales proyectos vinculados a la cartera de
inversiones estratgicas.
3.4.4.1 Formacin de Capacidades de los actores sociales

El plan de accin slo tendr xito una vez que se definen las acciones
especficas para fortalecer las capacidades de actores sociales en temas
pertinentes, y en especial, sobre gestin territorial (incluyendo mtodos,
instrumentos y conceptos) y empresarial.
Eso implica que una vez establecida la realidad de cada territorio se vuelve
imperativo instituir mecanismos institucionales formales y no formales para
67
284
Ese mecanismo institucional no es necesariamente pblico; se sugiere explorar alternativas mltiples tal
como la creacin de una Fundacin pblica-privada, una OSIP organizacin social de inters pblico (ver
experiencia del Brasil), una instancia al interior del gobierno local que se asegure la participacin de las
autoridades locales y de la sociedad civil en forma armoniosa y organizada.
fortalecer y consolidar las capacidades de los actores sociales, esto con el fin de
que ellos puedan ejercer exitosamente sus derechos y ejecutar eficientemente
sus actividades productivas, sociales y polticas.
Adicionalmente, los proyectos o componentes de fortalecimiento de
capacidades deben ser prcticos, flexibles y de cobertura amplia de manera
que por un lado, respondan a las necesidades de actores y agentes del
territorio y por otro, se adaptan a la disponibilidad de recursos (humanos y
financieros). En ese contexto, es crucial asegurar la inclusin de los actores
sociales y actores pblicos y privados y gobiernos locales.
Por otro lado, se deben establecer componentes (programas) especficos
para promover la participacin efectiva de la sociedad civil en procesos de toma
decisiones para el desarrollo del territorio, as como, en la ejecucin de tareas urgentes
para mejorar el bienestar de la poblacin. Estas ltimas pueden ser instrumentales
para fortalecer la plataforma de ejecucin de la estrategia, as como para sentar
las bases poltico- institucionales para su consolidacin. En ese espritu, fortalecer
las redes de organizaciones privadas y comunales de la sociedad civil induce a
consolidar procesos democrticos en el territorio, en la regin y en la nacin. Estos
a su vez coadyuvan a mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
3.4.5 Incentivos productivos y actividades de promocin

Los incentivos productivos y actividades de promocin del plan de accin,
tienen como propsito fundamental sugerir mecanismos, acciones de apoyo
para promover los motores de desarrollo identificados en la estrategia. Por
ejemplo, se puede privilegiar cierto tipo de actividades, rubros y negocios
mediante instrumentos de tratamiento diferenciado en el pago de impuestos
(zonas francas), a cambio de que los mismos se establezcan en zonas de
menor desarrollo relativo.
Es importante recalcar que la promocin de motores de desarrollo debe
manejarse de manera flexible, ya que stos dependen del potencial endgeno
de cada territorio, de su articulacin con otros y la posibilidad de vincularse
a mercados dinmicos. Como se mencion, en algunos casos stos pueden
ser actividades de produccin agrcola, mientras que en otros la base de
sustentacin puede ser la prestacin de servicios ambientales tal como
captura de CO2, produccin de agua, estabilizacin de suelos por medio de la
285
Captulo III
plantacin de rboles, gestin de la biodiversidad, entre otros. S un territorio

presenta un abundante stock de zonas boscosas y fuentes de agua, los servicios
ambientales pueden ser una opcin de motor de desarrollo, complementando
la actividad agrcola.
Asimismo, si el territorio presenta peculiaridades vinculadas a su identidad,
tal como: cultura, comida, artesana, vestimenta, u otros productos locales tpicos;
stas pueden servir de base para montar una plataforma de servicios tursticos.
En todo caso, las actividades de promocin se deben relacionar con motores
y actividades que cubren una amplia gama de posibilidades productivas
acordes con las funciones mltiples del territorio y una lgica de promocin de
pluriactividades. As, en el primero, la conservacin del ambiente y el disfrute
del mismo son elementos que se pueden aprovechar para su promocin. En
el otro caso, el fortalecimiento de la cohesin social y territorial, a travs de
la valorizacin de aspectos culturales, puede utilizarse para su promocin
interna (fuentes de empleo) y externa (productos con identidad territorial o
denominacin de origen).
Adicionalmente, esta parte incluye las principales actividades que deben
realizar las instituciones pblicas y privadas vinculadas a las actividades
productivas, con el fin de integrar acciones en funcin de las metas propuestas.
Por ltimo, debe tenerse presente que la promocin de un tipo de motores
de desarrollo e incentivos productivos a cierto tipo de actividades deben estar
sujetos a un anlisis financiero y social minucioso, ya que su promocin ir
en detrimento de otras opciones de inversin (costo de oportunidad).
Asimismo, una economa territorial fundamentada en un nmero reducido
de motores de desarrollo, debe prepararse para enfrentar el riesgo impuesto
por los ciclos del mercado, como resultado de cambios en las condiciones
de oferta (disminucin en la cantidad del producto ofrecido) y de demanda
(modificaciones en los gustos y preferencias de los consumidores). Ambos
pueden afectar el precio de los bienes ofrecidos.
Por otro lado, la especializacin productiva del territorio podra inducir a
disponibilidad de productos alimenticios, p. ej., si se utiliza un motor como la
produccin de biodiesel, el territorio podra tener problemas de abastecimiento
286
de alimentos para el mercado local. Ese escenario es independiente del

importante rol que cabe al comercio.
En todo caso se recalca la importancia de analizar y compatibilizar la
lgica econmica con la lgica social de las decisiones productivas. Mientras
la primera est determinada por las ventajas comparativas del territorio, la
lgica social es ms compleja y se orienta por objetivos mltiples; por lo
tanto, las decisiones sobre inversiones en motores de desarrollo deben ser el
resultado de un anlisis sistmico que incluye ambos objetivos (sin olvidar
el ambiental). En efecto, el manejo de la produccin de granos bsicos para
alcanzar soberana alimentaria, versus su utilizacin como materia prima para
la produccin de biocombustibles es un buen ejemplo del equilibrio entre la
lgica econmica y la social (poltica).
Los drsticos incrementos de los precios de los alimentos observados entre
Junio del 2007 y marzo del 2008, resultantes de una confluencia de fenmenos
globales afectando tanto la oferta como la demanda, han exacerbado argumentos
en defensa de la soberana alimentaria. En particular ese fenmeno comienza a
afectar con mayor fuerza a los pases pequeos y con economas caracterizadas
por ser importadores netos de alimentos y energa y en especial, a los grupos
ms pobres quienes han sentido el incremento de los precios de granos bsicos
y sus derivados, as como lcteos y aceites entre otros68.
Los argumentos anteriores demuestran la necesidad de tener una visin
objetiva del contexto internacional y nacional, as como de sus principales
tendencias. La informacin de ambas es un insumo fundamental para adoptar
decisiones sobre inversiones productivas en el territorio. De manera que sta
incorpora explcitamente el costo de oportunidad de cada motor de desarrollo
y promover con cautela incentivos productivos.
3.4.6 Requerimientos de financiamiento

Uno de los objetivos de la estrategia de desarrollo territorial es asegurar la
utilizacin eficiente de los recursos financieros disponibles, as como, servir
68 Seplveda, S. (2007) Potencial de la Agricultura y los territorios rurales para producir Bioenerga. Cuaderno Tcnico No. 37. San Jos, C. R., IICA.
287
Captulo III
de pauta para orientar la consecucin de recursos adicionales de nuevas

fuentes, tal como:
Recursos internos del territorio que pueden ser captados, por presupuesto
ordinario y extraordinario del gobierno local o mediante el fortalecimiento
de la recaudacin del paquete de impuestos que tiene el territorio.
Recursos externos al territorio provenientes de instituciones nacionales
o de cooperacin internacional (por medio de agencias de cooperacin,
organismos internacionales y fundaciones). No obstante, los ltimos
generalmente requieren el aval de las instancias financieras nacionales tal
como el Ministerio de Hacienda o el Banco Central.
En ese contexto, resulta imprescindible elaborar un presupuesto de ingresos
y gastos estimados para un perodo de 5 aos, con el propsito de detectar las
necesidades de financiamiento agregado de los municipios, de las instituciones
nacionales (Ministerios o programas especficos) localizadas en la regin y
el territorio; esas diversas instancias institucionales podran compatibilizar
agendas de trabajo para coadyuvar la instrumentalizacin de la estrategia de
desarrollo territorial. A continuacin se presentan dos ejemplos de la sntesis del
presupuesto, uno municipal y otro de presupuesto de las instituciones pblicas
y descentralizadas en un territorio de acuerdo a las orientaciones anteriores.
Cuadro 23. Presupuesto Municipal con recursos Pblicos (US$ 1000)69
Operacin e
inversin
Operacin
Municipio 1
Inversin
Operacin
Municipio 2
Inversin
Operacin
Total Territorio
Inversin
Ingresos estimados para cada
municipio
Total general
Balance de ingresos
Total anual
Municipios
2010
2011
2012
2013
2014
69 Sera deseable proyectar por tipos de ingresos y gastos, con el fin de realizar una evaluacin exhaustiva de las
posibilidades financieras de los municipios y de las instituciones pblicas.
288
Ntese cmo el presupuesto de gastos incluye la divisin entre gastos

operativos y de inversin, con el fin de estimar en forma ms precisa las
exigencias de recursos financieros para la inversin. El presupuesto para el
conjunto de las instituciones pblicas y descentralizadas se podra presentar
en la siguiente forma:
Cuadro 24. Ejemplo del Presupuesto pblico de las instituciones nacionales y
descentralizadas en un territorio (US$1000)
Institucin
2010
2011
2012
2013
2014
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Desarrollo Rural
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Turismo
Ministerio de Transporte
Otros
Total Territorio
Ingresos adicionales fuente externa
Total Disponible
3.4.7 Instrumentos para sistematizar la estrategia de desarrollo territorial

A partir del desarrollo de los criterios y lineamientos de los seis componentes
del Plan de Accin como instrumento integrador y operativo de la estrategia,
se sugiere sintetizar ordenadamente la Estrategia de Desarrollo territorial;
para tal propsito se presentan a continuacin posibles pautas y formatos.
3.4.7.1 Estructura del documento Plan de Accin

Las actividades realizadas, incluidos los trabajos tcnicos, sirven de base
para elaborar un documento integrado, coherente, concreto y resumido, que se
denomina Plan de accin de Desarrollo Territorial, cuya estructura mnima se
detalla en el cuadro siguiente.
289
Captulo III
Cuadro 25. Estructura del documento Plan de Accin

Introduccin.
Resumen del diagnstico.
1. Estrategia de desarrollo con enfoque territorial.
1.1. Estrategia general de desarrollo.
1.1.2. Polticas generales por dimensiones de desarrollo.
1.1.3. Incentivos productivos y actividades de promocin.
1.1.4. Acciones para la consolidacin y fortalecimiento de los recursos
humanos del territorio.
2. Determinacin de las necesidades de financiamiento.
2.1. Cartera de perfiles de proyectos por dimensiones de desarrollo.
2.1.1. Perfiles de proyectos por dimensiones de desarrollo.
3. Cronograma de inversiones.
3.1. Identificacin de los rubros del presupuesto de la inversin pblica.
4. Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia de desarrollo con enfoque
territorial.
3.4.7.2 Instrumentos de la cartera de inversiones estratgicas

La cartera de inversiones estratgicas est conformada por las inversiones
(conjunto de proyectos) que se definen como necesarias, sean ellas:
nucleadoras, funcionales, complementarias, estructurales, recursos humanos
y organizacionales.
Tal como se ha planteado, la definicin de la cartera de inversiones tiene dos
momentos crticos; el primero es la seleccin de las inversiones nucleadoras y
el segundo, es la seleccin de proyectos complementarios. Las primeras fueron
tratadas apropiadamente en la seccin titulada identificacin de inversiones
nucleadores y seleccin de la cartera de inversiones estratgicas. A continuacin
se trata el tema de la formulacin de los perfiles de los proyectos de inversin
complementaria, el cronograma y el presupuesto de la inversin.
3.4.7.3 Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin complementaria

Este apartado tiene como propsito proveer orientaciones generales para
elaborar los perfiles de proyectos identificados, para luego estructurar la cartera de
290
inversiones estratgicas para el territorio. Seguidamente se presenta en el cuadro

26 la informacin mnima de un perfil de proyecto al ser analizado y negociado.
Cuadro 26: Informacin bsica de un perfil de proyecto.
Nombre.
Ficha de
proyecto
Ente ejecutor. Nombre (responsable del proyecto).

Tipo de organismo (referencia a su personera jurdica).
Localizacin. Nmero de telfono y fax.
Fecha de constitucin.
Descripcin
general del
proyecto
Antecedentes.
Objetivos principales: Estos deben relacionarse con: los objetivos
mayores del desarrollo y los objetivos de la estrategia de desarrollo del

territorio.
Estrategia general de ejecucin del proyecto.
Planteamiento
de Ejecucin
Principales actividades que realizara el proyecto.

Estado de avance en el diseo del proyecto: Idea, Perfil, Prefactibilidad.
Destacar si ya se han realizado inversiones.
Posibles
Componentes
y actividades
principales
Definicin preliminar de los posibles componentes y actividades

principales.
Financiamiento
del proyecto
Rubros principales del costo de inversin

Aporte del ejecutor,
Financiamiento requerido para cubrir su costo.
Beneficiarios
Estimacin del tipo y nmero (primera aproximacin) de beneficiarios del

proyecto.
Evaluacin
Referencias
Evaluacin de beneficios sociales, econmicos, ambientales y polticoinstitucionales.

Bibliografa
Anexos con informacin adicional.
Otros
Cabe resaltar que en el caso de grandes proyectos, como es el caso de proyectos

nucleadores, es necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad, para
asegurar un anlisis tcnico especializado del tipo de tecnologa y de las posibles
alternativas de la agroindustria (tipo, tamao, requerimientos de estructuras de
base para su implantacin, etc.), as como de informacin relacionada con
los mercados potenciales. Finalmente, debe ponerse atencin para cumplir los
requerimientos de la fuente de financiamiento.
El formato de presentacin de perfiles de proyectos debe incluir, por lo
menos, la informacin que se presenta en el cuadro 27. El contenido deber
291
Captulo III
resumirse en no ms de diez pginas. Es fundamental presentar toda la

informacin que se solicita en la gua de elaboracin de los perfiles, porque de
ello depende la posibilidad efectiva de jerarquizar los proyectos en la siguiente
etapa del trabajo.
A continuacin se discuten los referidos formatos. Sin embargo, a priori
se hacen dos aclaraciones; la primera, el formato que se presenta como
ejemplo considera fundamentalmente proyectos productivos del sector
privado o proyectos pblicos cercanos a procesos productivos. Para otro
tipo de proyectos, se deben realizar los ajustes respectivos en los formatos.
La segunda, las fuentes de financiamiento nacional e internacional exigen
diferentes requerimientos de informacin, segn la dimensin y volumen de
recursos del proyecto. En algunos casos eso tiene implicaciones en el grado de
detalle y precisin de los componentes relacionados a las diversas dimensiones,
as como el alcance del proyecto; en otros, ser suficiente estimar su costo y
posibles beneficiarios.70
Cuadro 27. Formato de presentacin de perfiles de proyecto.
Resumen Ejecutivo: (No mayor de tres pginas)
1. Marco de referencia: (Entre 6 a 10 pginas)
1.1. Marco general de polticas y lineamientos del gobierno
1.2. Importancia del tema del proyecto
1.2.1. Antecedentes de las instancias tcnicas responsables por la ejecucin.
1.3. Bases para el diseo del proyecto que pretende fortalecer la instancia mencionada.
1.3.1. Programas y proyectos correlatos que se encuentran en ejecucin.
2. El proyecto (entre 15 y 20 pginas)
2.1. Conceptualizacin
2.2. Objetivos
2.3. Cobertura geogrfica
2.3.1. Beneficiarios
2.4. Componentes
2.4.1. Organizacin para la ejecucin
2.4.2. Plan de ejecucin
2.5. Costos y financiamiento
2.6. Viabilidad y riesgos del proyecto.
Anexos con Informacin Especfica
70 A manera de ejemplo del contenido que deben tener los documentos de proyectos a un nivel avanzado de diseo se sugiere revisar, los documentos de proyectos: Proyecto de gestin integrada de recursos
hdricos (GIRH), en el marco del desarrollo del proyecto Yacamb-Quibor, Barquisimento, Venezuela, (2007) y
Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (PRO-GIRH-SENARA); Costa Rica (2006). Ambos
trabajos fueron apoyados por la Unidad de Proyectos de Inversin de la DFEPI del IICA.
292
3.4.7.4 Perfiles de proyectos por dimensin del desarrollo

Esta fase tiene como propsito analizar la consistencia y coherencia entre
los objetivos mayores del desarrollo, los objetivos de la estrategia, las polticas
para cada dimensin y los perfiles de proyectos.
El grado de impacto y la viabilidad de la estrategia estn supeditados a
la seleccin adecuada de una combinacin de proyectos complementarios,
cuyas contribuciones sean capaces de consolidar una plataforma territorial
de inversiones sean coherentes en sus objetivos, componentes, volumen de
recursos e instituciones ejecutores.
3.4.7.5 Jerarquizacin de los proyectos de inversin

La jerarquizacin de proyectos se puede realizar utilizando como
referente el esquema que se presenta en el Cuadro 28, en el cual se establecen
objetivos, indicadores y puntajes, a ser definidos por las autoridades locales y
regionales de cada territorio. La lgica utilizada para definir esos parmetros
se fundamenta en: a) dar prioridad a determinados objetivos de desarrollo
para el territorio y b) fomentar proyectos productivos vinculados a motores
de desarrollo que sean generadores de nuevas fuentes de empleo e ingresos y
tambin amigables con el ambiente.
Esas orientaciones deben ser revisadas en cada situacin y ajustadas de
acuerdo a las necesidades u opiniones de los beneficiarios del proyecto. Lo
importante es definir un grupo de criterios que sirvan de pauta para seleccionar
los proyectos estratgicos.
293
Captulo III
Cuadro 28. Orientaciones para jerarquizar proyectos estratgicos

Objetivos de desarrollo
Indicador
Cuantificacin del
indicador
Cantidad (produccin
y productividad)
Calidad
Valor del
Indicador
1. Aumentar la
produccin de bienes
agropecuarios y no
agropecuarios.
Tipo de producto.
2. Contribuir a la
industrializacin
Valor agregado industrial

(VAI) con respecto al valor
agregado agropecuario
(VAA)
V: VAI / VAA
V: menor 50%
V: mayor 50%
3. Aumentar el grado
de utilizacin de
insumos nacionales
(contenido nacional)
Contenido nacional del

valor total de la inversin
Contenido nacional de
la inversin / Inversin
total
C: mayor 50%
C: menor 50%
4. Insercin de
los productos
en el mercado
local, nacional e
internacional.
Tipo de insercin de los

productos en los mercados
local y externo
Insercin del producto

en el mercado local
Exportacin tradicional
Exportacin no
tradicional
5. Aumentar la
generacin de ingresos
Valor divisas generadas o

ahorradas / gastos divisas
del proyecto
D: mayor que 1 y < 1.5

D: mayor que 1.5
15
25
6. Uso racional y
conservacin de los
recursos naturales
Impacto ambiental sobre

tierras, recursos hdricos,
biodiversidad, etc.
Mucho impacto
Poco impacto
Sin impacto
0
5
20
7. Generacin de
fuentes de empleo
Nmero de puestos de
trabajo directos.
Nmero de puestos
indirectos (aproximacin)
E: menor que 30
E: igual o mayor a 30
10
20
8. Contribucin a una
mejor distribucin del
ingreso
Localizacin del proyecto

en zonas urbanas, rurales y
muy deprimidas.
L: urbana
L: rural
L: muy deprimida
5
10
15
10
20
0
10
0
15
5
10
20
Nota:
Este cuadro es apenas un ejemplo y como tal debe ser ajustado conforme cada situacin
lo requiera.
La escogencia de indicadores y su cuantificacin para la jerarquerizacin de proyectos
deben de ser consecuentes con el anlisis del Diagnstico.
294
El siguiente paso es confrontar cada uno de los perfiles de proyectos

elaborados con los indicadores que se hayan definido para cada caso,
preparando un cuadro resumen a partir de la informacin contenida en los
perfiles de proyectos y de acuerdo con la gua descrita en la seccin anterior
La aplicacin de criterios e indicadores a cada perfil de proyecto, generar
puntajes comparativos y de esa forma se facilita una jerarquizacin objetiva
con base en las ventajas percibidas de cada proyecto. La aplicacin de los
indicadores genera la primera aproximacin de la jerarquizacin de proyectos,
a continuacin sta debe ser aprobada por la representacin de la comunidad
rural y de los agentes de desarrollo.
3.4.7.6 Cronograma de la cartera de inversiones estratgicas

El cronograma de la cartera de inversiones estrategias debe describir la
secuencia anual de las inversiones que oriente el plan de accin. Evidentemente,
la secuencia est subordinada por la importancia estratgica de cada proyecto
de la estrategia, su viabilidad de ejecucin en el tiempo, el perodo de
maduracin estimado, las necesidades de inversiones complementarias y la
disponibilidad de recursos financieros.
El cronograma debe caracterizar las etapas bsicas para instrumentalizar
cada proyecto (las etapas del ciclo de proyecto): elaboracin del Perfil, el
estudio de prefactibilidad, estudio de factibilidad, formulacin del proyecto,
ejecucin y evaluacin), adems de incluir sus costos anuales.
3.4.7.7 Presupuesto proveniente de fuente pblica

La identificacin de los rubros del presupuesto provenientes de fuentes de
inversin pblica tiene varios propsitos:
1. Conocer el monto total de las inversiones.
2. Identificar el presupuesto adicional que se requiere para el financiamiento
de los proyectos.
295
Captulo III
3. Coadyuvar a la identificacin y negociacin de posibles fuentes

complementarias de financiamiento.
Esa informacin es informacin vital para las autoridades gubernamentales
encargadas de aprobar la realizacin de los proyectos de inversin a nivel
nacional e internacional, en las etapas de negociacin que se realicen
posteriormente.
A continuacin se sugiere un formato simple de presentacin:
Cuadro 29. Cartera de perfiles de proyectos clasificados
por dimensiones de desarrollo
Dimensiones
del territorio
Tipos de
proyectos
Cartera de perfiles de proyectos

Nombre
Sociocultural
Recursos
financieros
asignados
Educacin
Salud
Seguridad
Desarrollo social
Econmico productivo
Tenencia de tierra
Produccin
agrcola
Produccin no
agrcola
Comercializacin
y mercados
Poltico
institucional
Fortalecimiento
de organizacin
Gestin pblica
Ambiental
Manejo de reas
de conservacin
gestin del
recurso hdrico
Renovacin de
suelos
296
Ejecutor
Incidencia
en otra
dimensin
3.5 Evaluacin ex-ante del impacto de la estrategia de desarrollo territorial

Una vez diseada la estrategia de desarrollo territorial, es imprescindible
realizar una evaluacin preliminar de los perfiles y sus posibles impactos en
las principales variables, as como su incidencia en las principales tendencias
del territorio identificadas en el diagnstico. Ese anlisis permite tener una
imagen del probable escenario despus de determinado perodo de ejecucin,
lo que a su vez provee una base para ajustar la estrategia y la cartera de
inversiones.
Con ese propsito, se sugiere dos tipos de comprobacin:
i. Sobreponer los mapas-sntesis elaborados para el diagnstico del territorio
en los principales proyectos de la cartera de inversin estratgica de la
estrategia.

Ese anlisis comparado permitir evaluar, en primera aproximacin, como

los proyectos propuestos contribuyen a resolver los problemas crticos
identificados en el diagnstico. Para garantizar un proceso objetivo de
identificacin y seleccin de proyectos se sugiere adoptar como criterio
su grado de impacto relativo.
ii. Luego, se procede a elaborar un cuadro que facilite el anlisis comparativo

de la situacin presente con aquella que tendra el territorio en un lapso de
10 aos. Se trata de analizar el posible impacto de los proyectos de inversin
para modificar las limitantes crticas identificadas en el diagnstico. El
cuadro siguiente se puede utilizar como gua para la evaluacin.
297
Captulo III
Cuadro 30. Evaluacin del impacto de la estrategia de desarrollo

en las Principales Variables del Territorio
Uso de Suelo
Gestin del Recurso
Hdrico
Cobertura vegetal
Acceso a agua potable
(%)
Patrn de poblamiento
Crecimiento humano
Patrn migratorio
ndice de Desarrollo
Humano
Crecimiento de
MIPYMES
Indicadores de
crecimientos de
produccin
Crecimiento comercial
Volmenes de
transaccin comercial
Dficit habitacional
Infraestructura vial
Sistema de trasporte
ndice de gestin
institucional
Situacin futura de
los cuellos de botella
por dimensin
298
2020
2015
Poltico
institucional
2010
2020
2015
Ambiental
2010
2020
2015
Econmico
productiva
2010
2020
2015
Sociocultural
2010
Variable proyectada
Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos del Captulo III:

Diseo de Estrategias de Desarrollo de Territorios Rurales
Introduccin
La gua didctica de este captulo tiene tres objetivos:
i. Facilitar la comprensin y apropiacin de los contenidos metodolgicos
propuestos para disear estrategias de desarrollo de Territorios Rurales.
ii. Complementar algunas de las tareas clave que incluye el desarrollo de
la metodologa de diseo de la estrategia, con otro tipo de ejercicios y
procedimientos de investigacin.
iii. Dar seguimiento a los elementos de trabajo en equipo consignados en
la Gua Didctica del Captulo I y II, por medio de la identificacin de
actores para la ejecucin de la estrategia.
Para facilitar el logro de los objetivos que se proponen, se describe a
continuacin actividades didcticas que orientan el desarrollo del pensamiento
crtico reflexivo para elaborar los lineamientos estratgicos, adoptando como
base los principios de la metodologa anteriormente planteada.
Dichas actividades se sustentan tanto en el trabajo individual para
estimular la comprensin analtica de los temas y contenidos tratados, como
en procesos de socializacin y trabajo en equipo para el anlisis de problemas.
Los tres tipos de actividades didcticas propuestas se complementan y han
sido diseadas para reforzar procesos de integracin temtica, metodolgica
y prctica de los equipos de trabajo.
Actividad 1: Triangulacin de hallazgos

Para efectos de esta actividad, la triangulacin se define como el acto
de consulta a informantes clave su visin sustentada71 sobre hallazgos
71 Visin sustentada en el sentido que sta se encuentre basada ya sea en teora sustantiva (teora que ostenta correlato
emprico; por ejemplo, opinin de expertos) o bien con base en la experiencia pragmtica de cotidianidad.
299
Captulo III
o resultados especficos del diagnstico o sobre categoras utilizadas en

el diseo de la estrategia de desarrollo. Un informante clave es aquel que
representa una fuente de informacin valiosa, ya sea por ser experto en el
problema o campo de consulta (por ejemplo un experto en manejo de cuencas
hidrogrficas que haya trabajado en el territorio seleccionado), o por su larga
vivencia o experiencia cotidiana del aspecto que se quiere consultar (p. ej.,
un(a) productor (a) dirigente de organizaciones de productores locales del
territorio).
La actividad busca que los participantes de esta experiencia de aprendizaje,
contrasten mediante consultas puntuales (con tres a cinco informantes), datos
o variables claves derivadas del diagnstico, que parezcan significativos para
la formulacin de la estrategia.
Se espera que mediante ese anlisis de contrastes, los participantes sean
incentivados a confrontar los resultados obtenidos y los procedimientos
utilizados, ajustar y afinar las variables clave que sustentan el diseo
de la estrategia, y reflexionar sobre las bondades y limitaciones de la
metodologa.

Retomar las dos sntesis realizadas (resultados del diagnstico y la sntesis
de polticas). Puntualizar y anotar las principales tendencias encontradas
y variables. Seleccionar las cinco ms importantes como mximo.
Retomar la tipologa preliminar de proyectos construida para el territorio.
Sintetizar sus rasgos principales de la manera ms clara y explicativa
posible.
Identificar de tres a cinco personas que puedan actuar como informantes
clave, y triangular tanto las tendencias, como las variables y la sntesis de
la tipologa elaborada.
Afinar los resultados, las variables y la tipologa a partir de la triangulacin
realizada.
300
Actividad 2: Cotejar la cartera de inversin definida para el territorio,

con los lineamientos de las polticas de desarrollo nacional
El objetivo de esta actividad es reconocer (destacar) las vinculaciones
presentes y potenciales de las inversiones estratgicas con las polticas
nacionales para el desarrollo nacional y rural.
Ese tipo de anlisis de relaciones es fundamental para contextualizar
la estrategia en el plano macro; al mismo tiempo que permite descubrir las
oportunidades, ventajas o limitaciones que esta encierran. Para eso se deben
revisar los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, realizando una lectura
que analice el contexto de las inversiones propuestas para el territorio, en el
concierto de las prioridades de inversin nacional.
Materiales
Planes nacionales, regionales, locales y sectoriales de desarrollo.
Tipologa de inversiones de la estrategia.
Familiarizarse con los planes de desarrollo nacional y regional ms
recientes y analizar y describir las principales tendencias y reas prioritarias
en las que se est focalizando la inversin en desarrollo rural.
Contrastar las prioridades de inversin consignadas en los planes de
desarrollo nacional, con las inversiones consideradas como prioritarias de
la estrategia.
Elaborar un grfico que ilustre la brecha entre las prioridades de inversin
establecidas por los planes nacionales y las prioridades de inversin
propuestas en la estrategia.
Actividad 3: Identificacin de los actores estratgicos
para el desarrollo de los proyectos
En la Unidad Didctica del primer captulo se incluy un ejercicio de
elaboracin de un mapa de actores sociales. No obstante, ese instrumento
301
Captulo III
brinda un escenario parcial es til para captar algunos de los principales

elementos de viabilidad social de la estrategia.
Como preparacin para el taller participativo, es pertinente que el (la)
investigador (a) o el equipo de trabajo, retome el anlisis de ese mapa social,
lo adecue en trminos de la estrategia propuesta y lo actualice de acuerdo con
las ltimas tendencias identificadas en el campo.
Sin embargo, sta vez se trata de constatar tanto el grado de concordancia
entre los intereses de los actores y la cartera de inversiones elaborada, como
identificar los actores que pueden convertirse en elementos claves para el
desarrollo de la inversin, y cules pueden resultar clave para viabilizar y
fortalecer diversas etapas, temas en la ejecucin.
Orientaciones para ejecutar la actividad
Recuperar el mapa social elaborado en la actividad 3 de la unidad
didctica del captulo 1, y readecuarlo incorporando un anlisis basado
en una gradiente de importancia relativa de los actores de acuerdo a la
fuerza del rol que podran jugar en la ejecucin de los proyectos y de
la estrategia. En un punto de la gradiente estaran aquellos que pueden
rpidamente transformarse en aliados clave, mientras que en el otro
extremo se encontrarn aquellos que probablemente seran neutros o en
franca oposicin.
Con frecuencia, algunos de los actores que se oponen al proyecto resultan
clave para el desarrollo del mismo. Por eso, es necesario llevar a cabo un anlisis
sobre los motivos que impulsan a esos actores y agentes a oponerse al proyecto;
para tal fin se torna fundamental realizar dilogos estructurados con esos
actores, en los cuales el investigador (a) deben ejercitar fundamentalmente
su capacidad receptiva.
Teniendo como mtodo el dilogo estructurado, el anlisis compartido
y la conversacin sistmica se planifica una estrategia de negociacin
amparada, conducida y orientada por la participacin de todos los
actores.
302
Bibliografa
ASN - Agncia Sebrae de Notcias DF. (2007) Pgina principal. Extrado 28
de mayo 2008 de http://www.interjornal.com.br/
Cooperativa PINDORAMA (2008). Pgina principal. Extrado 28 de mayo
2008 de www.cooperativapindorama.com.br
Echeverri, R. (2003) Polticas pblicas y gestin de los territorios rurales. Sinopsis
Echeverri, R.; Portilla, M.; Rodrguez, A.; Seplveda, S. (2003) Desarrollo
rural enfoque territorial. Sinopsis 1-2003. San Jos, C. R., IICA.
Giraldo, O, y Herrera A. Un modelo asociativo con base tecnolgica para la
competitividad de PYMES: Caso Floricultor Colombiano. En: Revista de
Gesto da Tecnologia e Sistemas de Informao. Vol. 1, N. 1. 2004.
Pp. 03-26. Colombia.
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (2007). Bacuri:
agrobiodiversidade. Braslia, D.F., Brasil.
_____ (2005b). La agricultura, un asunto estratgico. Situacin y perspectivas de la
agricultura y de la vida rural en las Amricas. San Jos, Costa Rica: IICA.
Miranda, C. & Adib, A. (2006). Territorios de Identidad. Enfoque Desarrollo Rural
sostenible en Brasil. Brasil: IICA.
Reserva Las Caadas. Bosque de Niebla, Mxico (2008) Pgina principal.
Extrado 28 de mayo 2008 de http://www.bosquedeniebla.com.mx
Rodrguez A. y Saboro M. (2008) Lo Rural es Diverso: Evidencia para el
Caso de Costa Rica. San Jos, Costa Rica: IICA.
Schumacher, E. F. 1973. Small is Beautiful. Harper and Row Publishers. Inc.
New York, EUA
SEBRAE. (2008). Pgina principal. Extrado 28 de mayo 2008 de http://
www.sebrae.com.br/paginaInicial
303
Captulo III
Seplveda, S. (2007) Potencial de la Agricultura y los territorios rurales para producir

Bioenerga. Cuaderno Tcnico No. 37. San Jos, C. R., IICA.
Seplveda, S. 2003. Desarrollo sostenible Microregional: mtodos para la
planificacin local. San Jos, C.R., IICA.
Villanueva R. (2007) Mxico: Las Caadas. Bosque de Niebla. Documento
de Trabajo. Posgrado de Alta Direccin en Turismo Rural de la Facultad
de Agronoma de Buenos Aires.
304
Bibliografa Recomendada.
Manuales de Gestin de Proyectos.
AEC IAMHON. Manual de gestin del ciclo de un proyecto PRODEMHON.
Asociacin de Municipios de Honduras, AMHON, y la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional, AECI En Web: http://www.
femica.org/archivos/manual_gestion.PDF
Agencia Colombiana De Cooperacion Internacional. (2004) Manual de Acceso
a la Cooperacin internacional. Agencia Colombiana de Cooperacin
internacional, II edicin, Bogot Colombia: ACCI
Agustin de Asis, A., Gross, D. y Lillo, E. Manual de Ayuda para la gestin
de entidades no lucrativas. Fundacin Lus Vives y Obra social Caja
de Madrid. En Web: http://www.fundacionluisvives.org/BBDD/
publicaciones/documentacion/Manual_web.pdf
Bonet, L., Castaar, X. y Font, J. (ed.) (2001). Gestin de proyectos culturales.
Anlisis de casos. Editorial Ariel. Barcelona Espaa.
Comisin Europea. (2001). Manual de Gestin del Ciclo de Proyecto. Oficina
de Cooperacin de asuntos Generales. Evaluacin. Bruselas. www.
europa.eu.int/comm/europeaid/evaluation/methods/PCM_Manual_
ES-march2001.pdf
Dejo. (2003) Manual de Gestin Integral para el Desarrollo Local. Iniciativa
Individual. Lima, Per.
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas. (2003) Gua de Gestin de
Proyectos para la Comunidad. Versin Preliminar. Banco Nacional de
Programas y Proyectos de inversin, Departamento de Bogot D.C. en
Web: http://www.fundacitetachira.gob.ve/doc_pub/doc_50.pdf
Fernndez, M. y Vicente, J. (1997). Programas de animacin sociocultural.
Tres instrumentos para su diseo y evaluacin. Narcea Ediciones Madrid
Espaa.
Fernndez, N. (2002) Manual de Proyectos. Agencia Andaluza del Voluntariado. En
Web: http://www.juntadeandalucia.es/gobernacion/opencms/portal/
com/bin/portal/Voluntariado/ContenidosEspecificos/FORMACION/
manualdeproyectos.pdf
305
Captulo III
Fundacin VODAFONE Espaa. Manual para la Creacin Supervivencia y

Desarrollo de Entidades No Lucrativas. En Web: http://www.secot.org/
prensa/manualenls.pdf
Gairin, J. (1999) La Evaluacin del Impacto de la Formacin. Jornadas sobre
El impacto de la formacin en la negociacin colectiva. Escuela
Sindical Juan Muiz Zapico, Madrid. En: Gairn, J. y Ferrndez, A.
(coord.) (1999): Planificacin y Gestin de Instituciones de Formacin.
Praxis, Barcelona, pp. 296/17- 296/30.
Gmez, M. (1995). Elementos Bsicos de los Proyectos en la Cooperacin para el
Desarrollo. CIDEAL, Madrid.
Gmez, M, ;Sainz, H. (2006) El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo.
Fundacin CIDEAL. Centro de Investigacin Eur. Madrid Espaa.
Gmez, E., Martnez, S. y Capuz, S. (1999). El Proyecto su direccin y gestin.
Universidad Politcnica de Valencia.
Grohmann, P. y Hernndez, E. (1998) Manual de Microplanificacin. La
Planificacin Participativa en el Proceso de Identificacin de Proyectos Sociales
Programa de Fortalecimiento Municipal FISE-INIFOM. En Web: http://
www.preval.org/documentos/00491.pdf
Horine, G. (2005) Gestin de Proyectos (Manual Imprescindible). Primera Edicin,
Madrid, Espaa.
ICGMI (2005) Manual de Gestin Ambiental. Instituto Colombiano de Geologa
y Minera Ingeominas. En Web: http://www.ingeominas.gov.co./
component/option,com_docman/task,doc_view/gid,723/
Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones de la Universidad
Pontificia Comillas. Manual para el Diseo y Gestin de Proyectos de Accin
Social con Inmigrantes. Ministerio de Asuntos Sociales. Direccin General de
Migraciones. En Web: http://www.sp.upcomillas.es/sites/mtas/Lists/
Documentos/Attachments/64/libro%20completo.PDF
306
Insull. D. and Nash, C. (1999). La formulacin de proyectos de acuicultura.

Documento Tcnico de Pesca 316. Direccin de Polticas y Planificacin
Pesqueras y Programa FAO/PNUD de Desarrollo y Coordinacin
de la Acuicultura. Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin Roma FAO. En Web: http://www.fao.
org/docrep/003/t0403s/t0403s00.HTM
Martn, M., Hernando, M., Quiroz, C.; y Sarrasate, M. coord. (2002)
Planificacin y diseo de proyectos en animacin sociocultural. Editorial Sanz
y Torres. Madrid- Espaa.
Meja, F. Manual de Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos.
Cuadernos del ILPES No.39, CEPAL / ILPES, Santiago, Chile.
Miranda, J. (2001). Gestin de Proyectos. MM Editores. Santa Fe de Bogot
Colombia.
Montoya, P. Manual para la Gestin de Proyectos. Servicio de Organizacin
y Racionalizacin Administrativa Universidad de Almera En Web:
http://sorad.ual.es/mitra/gestion.pdf
Morn, J. (2007). Formulacin de proyectos Sociales. En revista: Contribuciones
a la Economa, septiembre 2007. En Web: http://www.eumed.net/
ce/2007b/jlma-b.htm
Ortega, R. y Rodrguez, L. (1994) Manual de gestin del medio ambiente.
Editorial MAPFRE. Madrid, Espaa. En Web: http://www.mapfre.
com/fundacion/es/publicaciones/pmma/libros/li-21.shtml
Prez, G. (2005) Elaboracin de proyectos sociales: Casos prcticos. Editorial
nancea. En Web: http://books.google.co.cr/books?id=TtKLLyMmF
08C&dq=Formulacion+de+proyectos+de+desarrollo&lr=&source=g
bs_summary_s&cad=0
Rey, F. y Urgoiti, A. (2005) Gestin de proyectos de accin humanitaria.
Manual de gestin del ciclo del proyecto en accin humanitaria. Cuadernos
internacionales de tecnologa para el desarrollo humano, N. 6,
2007. Barcelona-Espaa. En Web: http://www.impactalliance.org/
ev_en.php?ID=10528_201&ID2=DO_TOPIC
307
Captulo III
Rojas, L. (2006) Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo Econmico

Local. Oficina Sub Regional para los Pases Andinos, Organizacin
Internacional del Trabajo. Lima Per. En Web: http://www.
oitandina.org.pe/documentos/manual_para_la_gestion_municipal_
del_desarrollo_economico_local___del.pdf
Roura, H. y Cepeda, H. Manual de Identificacin, Formulacin y Evaluacin
de Proyectos de Desarrollo Rural. Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificacin Econmica y Social ILPES. En Web: http://
www.care.org.pe/intranet/care/e&a/metodologia/ortrasorganz/
bibliotseguimtoe&a/Org_Int/cepal/INDICE.htm
Sanin, H. (1995) Gua metodolgica general para la preparacin y evaluacin de
proyectos de inversin social. Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social ILPES Santiago de Chile.
SEGEPLAN (2002) Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos.
Secretaria de Planificacin y Programacin y Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Guatemala. En Web: http://sistemas.segeplan.gob.
gt/.../Manual%20de%20Formulacin%20y%20Evaluacin%20de%20
Proyectos%2001-05-02.doc
The Centre for Development and Population Activities. Manual de
Planificacin, Ejecucin y Gestin de Proyectos de Desarrollo. Editorial El
Centro. Washington. US. En Web: http://www.metabase.net/docs/
inamu/01489.html
Trilla, J. (1998). Animacin sociocultural: Teoras, programas y mbitos. Editorial
Ariel. Barcelona Espaa.
Tommasoli, M. (2003) El desarrollo participativo: Anlisis sociales y lgicas de
planificacin. Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y
Africa. En Web: http://books.google.co.cr/books?id=rhcsHoXVrUwC
&dq=El+desarrollo+participativo:+An%C3%A1lisis+sociales+y+l%C
3%B3gicas+de+planificacion&lr=&source=gbs_summary_s&cad=0
Ziga, M., Montoya, J. y Cambronero, A. Gestin de Proyectos de Conservacin
y Manejo de Recursos Naturales. Universidad Estatal a Distancia UNED.
San Jos Costa Rica.
308
Perspectivas y enfoques de Gestin de Proyectos.

Beaudoux (1992). Gua Metodolgica de Apoyo a Proyectos y Acciones para el
Desarrollo. IEPALA, Madrid Espaa.
Blanchart, C. (2002) Informacin, decisin y gestin: Apuntes para un Modelo
de Conduccin Estratgica. Documentos de Trabajos N 71. Programa
Decisin y Gestin Tecnologas para la Conduccin Estratgica,
Buenos Aires, Argentina.
Blumberg, R. (1999) Metodologas de Diagnstico Rpido para Evaluar el Impacto.
FAO, Roma.
Buarque. (2002). Construindo o Desenvolvimento Local Sustentable: Metodologa
de Planejamento, Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura, Rio de Janeiro, Editorial Garamond Universitaria.
Bustelo, E. (1996). Planificacin Social: Un Rompecabezas para Armar. En
Cuadernos de la FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, San Jos, Costa Rica.
CEPAL (2004). A Natural Resource-Cluster Development Strategy: Its Growth,
Distributive and Environmental Implications. Proyecto: FRG/99/S28:
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.
Dos Castillos, M. (1999). Teora General del Proyecto. Editorial Sntesis.
Di Girolamo C. (2001) Orientacin a Gestin e proyectos culturales. rea de
Descentralizacin Cultural de la Divisin de Cultura del Ministerio
de Educacin. Santiago de Chile. En Web: http://www.mineduc.cl/
biblio/documento/Libro.pdf
Echeverra, Paulisc and Surez. (2002) La Construccin del Desarrollo Local en
Amrica Latina: Anlisis de Experiencias. Programa Alianzas Estratgicas
para el Desarrollo Local en Amrica Latina y Centro Latinoamericano
de Economa Humana, Uruguay: ALOP CLAEH
309
Captulo III
Echeverr, R. y Moscardi, E. (2005). Construyendo el desarrollo rural sustentable

en los territorios de Mxico. Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura. Mxico. En Web: http://books.google.co.cr/
books?id=gFXlPlkODmkC
Friedmann, J. (1987). Planning in a Public Domain: From Knowledge to Action.
Princeton University Press, Princenton, New Jersey.
Freiria. (2003) El Turismo Rural como Promotor del Empleo y las Micro economas
en el Desarrollo Territorial Rural. Seminario sobre Turismo Rural y
su Contribucin a la Creacin de Empleo y a la Conservacin del
Patrimonio, Asuncin Paraguay
Furtado, R. y Furtado E. (2000). La Intervencao Participativa dos atores IMPA:
Una Metodologis de capacitacao para o Desenvolvimento Sustentavel. Instituto
Interamericano de Cooperacion para la Agricultura, Brasilia Brasil.
Galo, R., Valarezo, V., Torres, V. y Torres, D. (2004). El desarrollo local en
el Ecuador: Historia, actores y mtodos. Comunidades y Desarrollo en el
Ecuador COMUNIDEC.
Gmes, Valle, Maestrey y Trujillo. (2000) La Gestin Estratgica en C&T en
Amrica Latina y la Dimensin de Futuro. EMBRAPA, Brasilia.
Groppo. (2003) Desde el Diagnostico Territorial Participativo hasta la Mesa de
Negociacin: Orientaciones Metodologicas. Pp. 34 49, En: Reforma
Agraria. Colonizacin y Cooperativas, FAO, En Lnea: ftp://ftp.fao.
org/docrep/fao/005/Y8999T/Y8999T00.pdf
Heredia. (2000) Planificacin y estrategia en las organizaciones contemporneas: Una
gua metodolgica. Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales del Per,
Pontifica, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Catlica.
Hoddinott, J. and Welsch, R. (2002) Mtodos para proyectos de Desarrollo
Rural: seguridad alimentaria en la prctica. International Food
Policy Research Institute IFPRI. En Web: http://books.google.co.cr/
books?id=zzCYU5xrYyEC&dq=Formulacion+de+proyectos+de+des
arrollo&lr=&source=gbs_summary_s&cad=0
310
Lundy, Gottret, Cienfuentes, Ostertag and Best. ( 2003) Diseo de estrategias

para Aumentar la Competitividad de cadenas productivas con Productores de
Pequea Escala. Proyectos de Desarrollo de Agroempresas Rurales
CIAT, Cali, Colombia.
Matos, A., Acevedo, V., Berroa, G., Fernndez, E., Acosta, O. y Keitaanranta,
J. (2003) Sistematizacin de la experiencia local: Participacin comunitaria
en la Identificacin y ejecucin de iniciativas sociales: El caso del proyecto de
letrinizacin de viviendas en la comunidad de Boca de Cachn en la provincia
de Independencia. Oficina Nacional de Planificacin Proyecto
Para Pequeos Productores En La Region Suroeste Gobierno de
Republica Dominicana. En Web: http://www.fidamerica.org/admin/
docdescargas/centrodoc/centrodoc_1364.pdf
Martnez, J. (1998) La imagen de las ONG de Desarrollo: Para ir dimensionando
el tercer sector. Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y
Africa. En Web: http://books.google.co.cr/books?id=tEpHAAAAM
AAJ&q=evaluacion+de+proyectos+de+desarrollo&dq=evaluacion+d
e+proyectos+de+desarrollo&lr=&pgis=1
Martnez, Olivera, Leiva, Calderon, Mogolln y Guitirrez. (2003) Elaboracin
de un plan estratgico a travs de un proceso de desarrollo local participativo.
Construyendo democracia y gobernabilidad para el desarrollo sostenible Unidad
de fortalecimiento de la sociedad UPSC: Per.
Mndez. (2004) Participacin Ciudadana y Transparencia Municipal. Una Gua
de Apoyo para Concejos Municipales. Asociacin PROBIDAD de El
Salvador Iniciativa Social para la Democracia.
Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretara de Estado para la Cooperacin
Internacional y para Iberoamrica (1998). Metodologa de gestin de
proyectos de la Cooperacin espaola. Madrid Espaa.
Rivas, F., Meja U. (2002) Estrategia de Gestin Ambiental en el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (Ao 141.9.11). Unidad Ambiental Sectorial,
Oficina de Polticas y Estrategias Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Nueva San Salvador El Salvador.
311
Captulo III
Toro. (1998) Notas sobre planificacin estratgica. Escuela de planificadores

Sociales, Santiago de Chile.
Wertheim, J.; Margumedo, M. (eds.), (1986). La Planificacin del desarrollo local
como proceso de aprendizaje., Secretaria de Ensino de Primeiro e Segundo
Graus, Publicacin Miscelanea. IICA. Brasilia Brasil.
Zandon. (2001) Desarrollo Local a partir de la sensibilizacin en Turismo Rural
como estrategia Generadora de un Movimiento Participativo y Sostenido en
el Territorio urbano-rural de las Tres Fronteras. Municipalidad de Monte
Caseros y Facultad de Ciencias Agrarias Universidad de la Empresa
Argentina
Instrumentos y Herramientas de Gestin de Proyectos.

Ajenjo, D. (2005). Direccin y gestin de proyectos: Un enfoque prctico. Editorial
RAMA. Madrid Espaa.
Ayuso, J. (1990). Ejecucin de proyectos. Contratacin y direccin de obras.
Departamento de Ingeniera Rural, ETSIA de Crdoba- Espaa.
Bonsn, E., Vasarhelyi, M. (2000). Information Technologies In Accounting.
Servicio de Publicaciones de la Universidad de Huelva.
Bonsn, E., Escobar, T. y Martn, M. (2000). La mejora del sistema de informacin
contable mediante la integracin de las tecnologas emergentes. En: Revista de
Contabilidad, vol. 3, n 6, pp. 83-110.
Capuz, S. y Gmez, T. (2002). Ecodiseo. Ingeniera del ciclo de vida para el
desarrollo de productos sostenibles. Editorial Universidad Politcnica de
Valencia. Valencia Espaa.
Carrasco, J. y Ramos, R. (1986) Manual de planificacin y gestin de proyectos
administrativos. Ministerio de Administraciones Pblicas. Espaa. En
Web: http://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=126389
312
Comisin Europea. (2005). Manual de Financiacin de Proyectos Medioambientales.

Comisin Europea, Bruselas, Blgica en Web: http://ec.europa.eu/
environment/funding/pdf/handbook_funding_es.pdf
Departamento de Prstamos BM (1999) Manual de Gestin financiera de
los Proyectos. Banco Mundial. En Web: http://wbln0018.worldbank.
org/LAC/lcrfin/Doclib.nsf/abc0ea6715d9b9658525670800388c39/
31ecb10befa1ffbf852568f70078b7bf ?OpenDocument
Fernndez, A. y Gairn, J. (coord) (1997). Planificacin y gestin de instituciones
de formacin. Editorial Praxis. Barcelona Espaa.
Gobierno Regional de Lambayeque. (2000) Cmo financiar proyectos de
desarrollo local? : una gua para municipios, organizaciones de base y ONGs.
En Web: http://www.bvcooperacion.pe/publicacion.php?ft=Libros
Harvard Business Essentials (2004). Managing projects large and small: the
fundamental skills for delivering on budget and on time. Ed. Harvard Business
School Public.
ILPES (1991) Gua para la presentacin de proyectos. Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. En Web:
http://books.google.co.cr/books?id=344NPaC94TsC&dq=Formulaci
on+de+proyectos+de+desarrollo&source=gbs_summary_s&cad=0
Licha, I. (2002) Gerencia social en Amrica Latina: Enfoques y experiencias. Banco
Interamericano de Desarrollo. En Web: http://books.google.co.cr/
books?id=QeCO_a0ifUAC&dq=Formulacion+de+proyectos+de+desa
rrollo&lr=&source=gbs_summary_s&cad=0
MACPM (2007) Manual de Administracin del Ciclo de Proyecto Municipal
MACPM. Participacin, Organizacin y Capacitacin Comunitaria
Managua, Nicaragua.
En Web: http://www.fise.gob.ni/images/
capitulo_i_poc.pdf
Miranda, J. (1994) Los proyectos: la unidad operativa del desarrollo. Editorial
ESAP, 2 edicin. Bogot Colombia.
313
Captulo III
OPS. (1999). Manual de Monitorio de la Ejecucin de Proyectos. Oficina de

Relaciones Externas, Organizacin Panamericana de la Salud. En
Web: http://historia.fcs.ucr.ac.cr/mod-his/guiaproyectos/otrosdocu/
Manual_de_Monitoreo.pdf
Programa Especial Para La Seguridad Alimentaria Pesca (2004) Manual
Bsico: Anlisis de Restricciones y Diseo de Polticas. Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; y Organizacin de
las Naciones Unidas para a Agricultura y la Alimentacin, Mxico, DF.
RUTA. (Enero 2004) Gua Prctica para la Administracin Financiera de
Proyectos Financiados Por el FIDA. Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola y Unidad Regional de Asistencia Tcnica, San Jos, Costa
Rica.
Sanin, H. (1989) Manual de Administracin de Proyectos de Desarrollo Local.
Volumen II: Evaluacin. IULA, Quito - Ecuador.
Sapag, N. y Salvador, A. (2006) Proyectos de inversin- formulacin y evaluacin.
Editorial Pearson Educacin. Web: http://books.google.co.cr/books?i
d=pIS1QnFYt5IC&dq=Formulacion+de+proyectos+de+desarrollo&l
r=&source=gbs_summary_s&cad=0
Wagle y Shah. (2000) Participacin en los Sistemas de Administracin del gasto
publico. Programa Didctico de Accin sobre Procesos Participativos
como Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, Departamento de
Desarrollo Social, Banco Mundial, Washington, D.C. En lnea: http://
www.worldbank.org/participation/
Tcnicas de Gestin de Proyectos.

Abecedaire des Tecniques METAPLAN.
Comment conduire des
discussions de groupe laide des techniques Metaplan. En Lnea: www.
moderationstechnik.de
314
Amendola, L. (2004). Estrategias y tcticas en la direccin y gestin de

proyectos: Project Management. Universidad Politcnica de Valencia.
Valencia Espaa.
ALFORJA. (1999). Tcnicas Participativas para la Educacin Popular, Tomo I, 2
reimpresin de la octava edicin, San Jos, Costa Rica.
BID. (2002) Compendio BID. Marco Lgico. Banco Interamericano de
Desarrollo.
Cabaero, C. (1999). Comunicacin Estratgica para Proyectos de Desarrollo.
Herramientas para Coordinadores de Equipos de Trabajo. Asuntos Externos
y Red de Aprendizaje del Banco Mundial. Washington, DC. En
Web:
http://siteresources.worldbank.org/EXTDEVCOMMSPA/
Resources/spanishtoolkit.pdf
Camacho, H. y Cmara, L. (2001). El Enfoque del marco Lgico: 10 casos prcticos.
CIDEAL. Madrid Espaa.
Cascante. (2001) La Gestin de los Proyectos de Desarrollo. El Enfoque del Marco
Lgico. Modulo II Cooperacin para el desarrollo. En: La Habilidad Bsica:
Cooperacin para el desarrollo de Asentamientos Humanos en el Tercer
Mundo.
Comisin de las Comunidades Europeas (1993). Manual de Gestin del Ciclo
de un Proyecto Enfoque Integral y Marco Lgico. En: Serie mtodos e
instrumentos para la gestin del ciclo de un proyecto. Comisin de las
Comunidades Europeas.
Direccin de Desarrollo Territorial y Departamento Nacional de Planeacin.
(2003). Las Agencias de Desarrollo Regional Instrumentos Claves para la
Gestin e Implementacin de Estrategias de Desarrollo con Visin de Largo
Plazo. Proyecto Profundizacin de la Descentralizacin en Colombia
Col/99/022/DNP/PNUD. Bogot, D.C. Colombia. En Web: www.
dnp.gov.co/.../DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_Territorial/3a24_
Agencias%20de%20%20Desarrollo.pdf
315
Captulo III
Fernndez, A. (2001) El anlisis del entorno: Un enfoque de planeacin. Instituto

de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas
de la Universidad Veracruzana.
Geilfus, F. (2000). 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: Diagnostico,
Planificacin, Monitoreo, Evaluacin. Agencia de Cooperacin Alemana
GTZ, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. San
Jos.
Gmez, M. y Cmara, L. (2003). Orientaciones para la Aplicacin del Enfoque
del Marco Lgico. Errores Frecuentes y Sugerencias para Evitarlos. CIDEAL.
Madrid Espaa.
Gmez, M. y Sinz, H. (2002). El Ciclo del Proyecto de Cooperacin al Desarrollo.
La aplicacin del marco lgico. Centro de Comunicacin, Investigacin y
Documentacin Europa-Amrica Latina (CIDIAL). Madrid Espaa
GRI. (2002) Gua para la Elaboracin de Memorias de Sostenibilidad
sobre el desempeo econmico, ambiental y social de la empresa.
Global Reporting Initiative. En Web: http://www.caongd.org/index.
php?option=com_remository&Itemid=74
Grupo de Trabajo de NORAD (1990) Enfoque del Marco Lgico como
herramienta para planificacin y gestin de proyectos orientados por
objetivos. Agencia Noruega de Cooperacin Internacional En Web:
http://www.ongd-clm.org/PUBLICACIONES%20DIGITALES/
cooperacion%20desarrollo/Manual%20de%20Marco%20Logico.pdf
GTZ. ZOPP (1987)
Alemania.
Una Introduccin al Mtodo. GTZ. Frankfurt
Hadad, Doorn, y Kaplan. (2000) Enfoque Middle-Out en la Construccin e

Integracin de Escenarios. Universidad de Belgrano y LINTI, Universidad
Nacional de La Plata, Univ. Nacional del Centro de la Prov. Buenos
Aires y Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social;
y Consejo Regional de Planificacin. (2003) Marco Lgico y Evaluacin
de Impacto ILPES, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y
Universidad de Alcal de Henares, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
316
Lazzari and Maesschalck. (1999) Control de Gestin: Una posible Aplicacin del
Anlisis FODA. En: El Anlisis FODA como una Herramienta para el
Control Empresarial. Cuaderno del CIMBAGE N5, pp. 71 90.
Leeuwed. (2000) Ordenamiento Territorial Participativo Desarrollando y Utilizando
un SIRTPLAN. Sistema de Informacin sobre el Recurso Tierra para la
Planificacin, Santiago de Chile.
Mato, F. (2003). Estudio sobre las experiencias europeas con los instrumentos de evaluacin
de las polticas del mercado de trabajo. Serie Macroeconoma y desarrollo, N
21. Divisin de Desarrollo Econmico. Santiago, Chile: CEPAL
Nemarundwe, Jong, and Cronkleton. (2003) Escenarios futuros manual para
capacitar a facilitadores en escenarios futuros. Centro Internacional para la
Investigacin Forestal Indonesia. En lnea: www.cifor.cgiar.org
NORAD (1997). El Enfoque del Marco Lgico Manual para la Planificacin de
Proyectos. Edicin del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin
de la Universidad Complutense de Madrid. Madrid Espaa.
Ridao, Doorn and Sampaio. (2000) Uso de Patrones en la Construccin de Escenarios.
En III Workshop de Engenharia de Requisitos, Pp 140-157: WER
Secretaria Tcnica (2002) Metodologa para el Anlisis FODA. Direccin de
Planeacin y Organizacin, Instituto Politcnico Nacional.
Segone. (1998) Evaluacin Democrtica. Documento de Trabajo N 3. Oficina
Regional para Amrica Latina y el Caribe, Santa Fe, Bogot Colombia:
UNICEF.
Servicio Nacional de Turismo (2003). Instrumento de Apoyo a Iniciativas
Turisticas. Servicio Nacional de Turismo Departamento de Planificacin.
Santiago de Chile. En Web: http://www.sernatur.cl/institucional/
PDF/estadisticas/fomento/instrumentos-2003.pdf
Universidad de Alicante (2001). Planificacin y Gestin Sostenible del Turismo.
Propuesta Metodolgica y Aplicacin de un Sistema de Informacin Turstica
(Proyecto METASIG). Proyecto de Investigacin. Universidad de
Alicante. En Web: http://www.grupoinvesturismo.ua.es/investigacion/
proyectos/metasig.htm
317
Captulo III
Wollenberg, Edmundo and Buck. (2001) Anticipndose al cambio: Gua para

el Uso de Escenarios como Instrumento para el Manejo Forestal Adaptable
Center for International Forestry Research. Bogor, Indonesia en lnea
en: http://www.cifor.cgiar.org
Yaima, P. y Becerra, F. (2008) Aplicacin del Enfoque Prospectivo para la Gestin
del Desarrollo Local: Estudio de Caso. En Revista: DELOS: Desarrollo
Local Sostenible Vol 1, N 2. Universidad de Cienfuegos, Cuba. En
Web: http://www.eumed.net/rev/delos/02/spbl.htm
Evaluacin de proyectos.
Agencia Noruega de Cooperacin Internacional (NORAD) (1997). Evaluacin
de Proyectos de Ayuda al Desarrollo Manual para Evaluadores y Gestores.
Edicin del Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la
Universidad Complutense de Madrid. Madrid Espaa.
Arredondo, M., Ruiz, A., Sanz, B., Sanz, J., Murciano, J. y Vlez C. (2007)
Manual de Gestin de Evaluaciones de la Cooperacin Espaola. Aprender para
mejorar. Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas
para el Desarrollo, Secretaria de Estado de Cooperacin Internacional,
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Espaa. En Web:
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Cooperacion%20Internacional/
Publicaciones%20y%20documentacin/Documents/Manualdegesti%C
3%B3ndeevaluaciones.pdf
Bacca G. (1995). Evaluacin de proyectos. Editorial MacGraw Hill.3 edicin.
Mxico.
Banco Mundial (2004) Seguimiento y Evaluacin: Instrumentos, Mtodos y
Enfoques. Departamento de Evaluacin de Operaciones, Grupo de
programas de gestin de conocimientos y desarrollo de la capacidad
de evaluacin, Banco Mundial, Washington, D.C. En lnea: www.
worldbank.org
Castro J. (1997). Gua metodolgica de preparacin y evaluacin de proyectos de
desarrollo local. Instituto de Investigacin y Desarrollo Municipal.
318
Cohen E. y Franco R. (2006) Evaluacin de proyectos sociales. Editorial Siglo

XXI. En Web: http://books.google.co.cr/books?id=Uz7IeGnN1mkC
Crdoba M. (2006) Formulacin y evaluacin de proyectos. Editorial ECOE. En
Web: http://books.google.co.cr/books?id=7lQzP0B2oNMC&dq=For
mulacion+de+proyectos+de+desarrollo&lr=&source=gbs_summary_
s&cad=0
Garca, G. y Ramrez, J. (1996). Diseo y evaluacin de proyectos sociales.
Editorial Certeza. Zaragoza Espaa.
Gmez, D. (2001). Evaluacin del Impacto Ambiental. Editorial Mundiprensa.
Madrid Espaa.
Gonzlez, L. (2005) La Evaluacin en la Gestin de Proyectos y Programas de
Desarrollo. Una Propuesta integradora en agentes, modelos y herramientas.
Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia y Departamento
de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco. Vitoria- Gasteiz.
En Web: http://pdf.biblioteca.hegoa.efaber.net/ebook/14809/La_
evaluacion_en_la_gestion_de_proyectos.pdf
Gudio, F. (1996). La evaluacin de la Cooperacin al Desarrollo en Espaa.
Un Anlisis de Metodologas y Organizacin Institucional. IUDC. U.
Complutense, Madrid.
JICA. (2004) Lineamientos de la JICA para la Evaluacin de Proyectos: Mtodos
Prcticos para la Evaluacin de Proyectos. Oficina de Evaluacin,
Departamento de Planeacin y Coordinacin, Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA).
MAE SECIPI (1998). Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola.
MAE SECIPI. Madrid Espaa.
Martinell, A. (2001). Diseo y evaluacin de proyectos de cooperacin cultural.
Coleccin Cuadernos de Iberoamrica. Ediciones OEI.
Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa. Secretara de Estado para
la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. (1998) Metodologa
de Evaluacin de la Cooperacin Espaola . Madrid Espaa.
319
Captulo III
Murguialday, C. y Vsquez, N. (2005). Un Paso ms: Evaluacin del Impacto de

Gnero. Barcelona Espaa.
Nirenberg, O., Brawerman, J. y Ruz, V. (2000). Evaluar para la transformacin.
Innovaciones en la evaluacin de programas y proyectos sociales. Editorial
Paids. Barcelona Espaa.
_____ (2003). Programas y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la
racionalidad y la transparencia. Editorial Paids. Barcelona Espaa.
OCDE (2006) Manual de Gestin de Evaluaciones Conjuntas. Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos En Web: http://www.oecd.
org/dataoecd/11/4/38703936.pdf
Rosell D. (2006). Diseo y evaluacin de proyectos culturales. La utilidad de los
proyectos. La importancia de evaluar. Editorial Grazalema.
_____ (2004). Diseo y evaluacin de proyectos culturales. Editorial Ariel.
Barcelona Espaa.
Secretaria de Desarrollo Social Mxico. Manual de Evaluacin de Proyectos para
el Servicio de Limpia Municipal. Secretaria de Desarrollo Social Mxico,
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda y Direccin General
de Infraestructura y Equipamiento. En Web http://sedesol2006.
sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/sancho/manuales/
manuales_residuos_solidos/Evaluacion_Proyectos.pdf
Silva, I. (1985). Evaluacin de Proyectos de Desarrollo. Enfoques alternativos.
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social ILPES Santiago de Chile.
Tapia. (1988) Evaluacin Social: Construccin de una Propuesta. En: Curso
Planificacin Social para el Desarrollo Local, SUR: Escuela de
Planificadores Sociales y Centro de estudios Sociales y educacin,
Santiago de Chile.
320
Toro, J. (2008) Formulacin y evaluacin de proyectos En revista Electrnica:

Contribuciones a la Economa, Mayo, 2008. En Web: http://www.
eumed.net/ce/2008a/ http://www.eumed.net/ce/2008a/
Ventosa, V. (2002). Desarrollo y evaluacin de proyectos socioculturales. Editorial
CCS. Madrid Espaa.
Weaving y Thumn. (2002) Diseo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de los
Proyectos. Lecciones y practices ODE. Volumen 2, Nmero 8. Departamento
de Evaluacin de Operaciones, Banco Mundial. Washington, D.C. En
lnea: http://www.worldbank.org/
321
Captulo
IV
Gua Didctica para la

Aplicacin del Biograma
Mara de la Cruz Brenes Madrigal

Sergio Seplveda S.
323
Gua Didctica del Biograma
INTRODUCCIN
Este cuarto captulo presenta una gua didctica de la metodologa para
estimar el nivel de desarrollo sostenible de territorios, la cual permite realizar
evaluaciones rpidas y tambin anlisis comparativos de niveles de DS de
unidades territoriales (ya sean nacional, regional, territorial, o local). La
plataforma de clculo y diseo esta programada en EXCEL 2007, como una
forma de dar mayor accesibilidad a los usuarios, as como, ampliar la versatilidad
de la metodologa con las herramientas computacionales que brinda dicho
programa.
El captulo se estructura en tres partes, la primera en una sntesis de la
metodologa del Biograma, la segunda en una aplicacin automtica en el
programa EXCEL de la metodologa y la ltima es una aplicacin paso a paso de
los procedimientos computaciones que requiere la metodologa del Biograma.
SNTESIS DE LA METODOLOGA
1. Sobre el Biograma
El Biograma est conformado por el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible
(S3) o (IDS), los ndices de cada dimensin, el diagrama de telaraa y el anlisis de
tendencias. Este conjunto de herramientas complementarias permite representar,
para un perodo determinado, el grado de desarrollo sostenible de la unidad que
se est analizando, sea sta un pas, un sector, una regin o un territorio.
El S3 y el diagrama de telaraa comparten orgenes, como representacin
numrica o grfica de una misma situacin; mientras que el anlisis de
tendencias permite visualizar el comportamiento a travs del tiempo de las
variables utilizadas para calcular el ndice de desarrollo sostenible.
1.1. Biograma - S3: qu permite?
Generar una imagen de diagnstico de la situacin del sistema analizado, en un
marco multidimensional del desarrollo sostenible.
325
CAPTULO IV
Realizar un anlisis comparativo de la unidad de anlisis en diversos

momentos de su historia.
Establecer un anlisis comparativo entre diferentes unidades de anlisis
para un mismo perodo.
Visualizar en una imagen, las falencias y los desequilibrios del sistema
y por ende, apuntar hacia las dimensiones y variables que requieren
implementar polticas e instrumentos correctivos.
1.2. Anlisis de tendencias: qu permite?
Generar un diagnstico de cada una de las variables analizadas a partir
de su comportamiento a travs del tiempo. En este caso las variables son
las mismas que aquellas utilizadas en el clculo del ndice integrado de
desarrollo sostenible y en la elaboracin del Biograma,
Visualizar la evolucin de los datos absolutos y procesados para el periodo
de estudio de cada una de las variables incluidas en el anlisis.
1.3. Qu representa la imagen del Biograma?
Es la expresin grfica del estado de un sistema multidimensional. Dicha
imagen refleja el grado de desarrollo sostenible de la unidad de anlisis en
cuestin, el desequilibrio que puede haber entre las diferentes dimensiones
y por ende, los posibles conflictos existentes. Se puede estimar (disear)
tanto un Biograma global, integrando las diversas dimensiones incluidas en
el anlisis, como Biogramas especficos para cada dimensin. Cada eje del
Biograma representa un indicador, ajustado de tal forma que cuanto ms
amplia sea el rea sombreada, mejor es la situacin del sistema.
1.4. Qu es el ndice de Desarrollo Sostenible (S3)?
Es un valor especfico de desempeo del desarrollo sostenible, con el cual
se puede comparar la evolucin de una unidad de anlisis, a travs de varios
perodos de tiempo o bien con otras unidades de anlisis en el mismo perodo
de tiempo. De igual forma, es posible generar ndices especficos para cada
326
dimensin, en cuyo caso ste indicador por dimensin representa el Estado o

desempeo de cada una.
El S3 vara entre 0 y 1, siendo el valor de 1 la mejor situacin alcanzable
y 0 lo contrario.
1.4.1. Objetivos del Biograma y del S3
Representar de manera didctica una situacin determinada,
mediante un ndice proxy de desarrollo. Este ndice simboliza el
estado de sostenibilidad y permite una primera aproximacin al
desempeo de una determinada unidad de anlisis.
Visualizar el estado de desarrollo general de la unidad de anlisis y
de cada una de sus dimensiones en un momento determinado.
Esa imagen permitir determinar la existencia o carencia de equilibrio
entre dimensiones as como la contribucin de cada una a nivel
general. Adems, se abre la posibilidad de evaluar el desempeo de
una unidad con respecto a otras unidades de anlisis.
1.4.2. Objetivo del anlisis de tendencias
Representar de manera grfica el comportamiento de las variables,
las dimensiones y el ndice de Desarrollo Sostenible.
Identificar los momentos crticos de cada una de esas variables, las
dimensiones y el ndice de Desarrollo Sostenible.
1.4.3. Objetivo de Anlisis de Correlacin y Regresin
ste se define como el conjunto de tcnicas estadsticas empleado
para medir la intensidad de la asociacin entre dos variables.
El objetivo principal de este tipo de anlisis es determinar la
intensidad de la relacin entre dos o ms variables. La regresin es la
formulacin matemtica que permite representar dicha relacin para
hacer estimaciones predictivas. Normalmente, uno de los primeros
pasos es exponer los datos en un diagrama de dispersin.
327
CAPTULO IV
Sin embargo, enfatizamos que para utilizar anlisis basados en

correlacin y regresin se deben revisar las bases tericas de
ambos en referencias bibliogrficas idneas. Este anlisis requiere:
i) relaciones basadas en definiciones tericas especializadas y ii)
cumplir con los supuestos estadsticos bsicos. Se llama la atencin
al uso indiscriminado y mecnico de este tipo de anlisis, ya que los
resultados podran resultar viciados y por lo tanto intiles.
2. Gua para aplicar la metodologa en EXCEL 2007

La siguiente es una gua para utilizar las herramientas que el programa
Excel de Office 2007, las cuales permiten realizar, de forma automtica, la
metodologa para estimar el nivel de desarrollo sostenible de territorios.
El CD anexo muestra los clculos programados para datos por dimensin
de 15, 20 y 25 observaciones con 4, 5 y 6 variables, de los cuales se presentan sus
combinaciones posibles, es decir, nueve tipos de matrices. La idea es facilitar el
procesamiento de los datos de la unidad objeto de anlisis (UA).
En efecto, el programa adjunto en Excel 2007 realiza las operaciones que
se requieren para obtener el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible y los
ndices de Desarrollo Sostenible de cada dimensin.
No obstante, se presentaron dificultades a la hora de programar la
realizacin de grficos, tales como las tendencias y el Biograma en s; por lo
que se ofrecer una gua para realizarlos manualmente.
Adicionalmente, se entrega una gua para disear manualmente los
grficos de las tendencias y la telaraa.
Se presentan dos formas para aplicar el clculo del S3 de manera
programada:
El primero consiste en plantillas previamente programadas, para las
cuales nicamente se requiere introducir los datos a analizar.
El segundo utiliza macros en Excel, para las cuales se requiere introducir
los datos en las matrices y ejecutar las macros que realizarn los clculos.
328
2.1. Plantillas programadas

Este mtodo para calcular el S3 consiste en plantillas que contienen los
clculos necesarios para obtener el ndice en el archivo adjunto Biograma
Plantillas.xlsx, solamente se requiere elegir entre las tres metodologas de
mximos y mnimos e introducir los datos.
En la pgina de inicio (Ver Figura 17) se ofrece la opcin de elegir entre
las tres opciones de la metodologa, al seleccionar uno se abrir una hoja
que contiene nueve diferentes combinaciones entre perodos y variables, al
escoger la dimensin de la matriz (por ejemplo 15x4) aparecer la hoja de
clculo de contiene la plantilla elegida.
Figura 17. Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx
329
CAPTULO IV
Si se desea aplicar el mismo mtodo con la misma dimensin de la matriz,

se deber realizar una copia de la hoja de clculo. Cada plantilla ofrece los
espacios donde se deben introducir los datos para analizar, cabe resaltar que
se deben indicar los cdigos que reflejan la relacin de la variable con el
desarrollo y, en el caso del mtodo 3, los rendimientos junto con la relacin.
Para ingresar estos cdigos se sigue el mismo formato para cada mtodo
indicado en la Gua Manual. Cada hoja que contiene una plantilla tiene el
acceso al men de inicio y al men del mtodo.
Para calcular el ndice, se presentan nicamente tres opciones en las cuales
se requieren slo tres dimensiones con igual tamao de matriz. En caso de no
presentarse la que el usuario requiere, la Gua Manual ofrece el procedimiento
abierto el cual permite su clculo.
Una vez seleccionado el formato a aplicar, debe llenar las celdas con
la informacin necesaria: los datos ya relativizados de cada dimensin,
el ndice de la dimensin acorde con los colores en los que se ubic cada
dimensin, y su importancia relativa para el desarrollo.
Para realizar el Biograma, grficos de tendencias y regresiones, se deben
realizar paso a paso (Ver Gua para aplicar la metodologa manualmente del
Biograma en Excel 2007), esto para que el usuario tenga plena libertar de elegir el
formato (recuerde que el color del Biograma indica el Estado del Sistema).
2.2. Macros de EXCEL
Este mtodo para calcular el S3 consiste en ejecutar macros programadas
que realizan los clculos necesarios para obtener el ndice (archivo adjunto
con el Biograma Macros x/sx). En el CD Gua Macros.pptx requiere un
formato de Libro de Excel habilitado para macros. Si el usuario no tiene esa
opcin debido a que el nivel de seguridad de macros de Microsoft Office Excel
est establecido en Deshabilitar todas las macros sin notificacin, debe seguir los
siguientes pasos antes de abrir el documento:
i.
Si la ficha Programador no est disponible, haga lo siguiente para mostrarla:

1. Haga clic en el Botn Microsoft Office
clic en Opciones de Excel.
330
y, a continuacin, haga
2. En la categora Ms frecuentes, bajo Opciones principales para trabajar

con Excel, active la casilla de verificacin Mostrar ficha Programador en
la cinta de opciones y, a continuacin, haga clic en Aceptar.
ii. Para establecer el nivel de seguridad de manera que estn habilitadas
temporalmente todas las macros, haga lo siguiente:
1. En la ficha Programador, en el grupo Cdigo, haga clic en Seguridad
de macros.
Grupo Cdigo
Figura 18. de Programador
Nota
Para evitar que se ejecute un
cdigo potencialmente peligroso,
se recomienda que vuelva a
cualquiera de las configuraciones
que deshabilitan todas las macros
cuando termine de trabajar con
las macros de este archivo.
2. En la categora Configuracin de macros,

bajo Configuracin de macros, haga clic en
Habilitar todas las macros (no recomendado;
puede ejecutarse cdigo posiblemente peligroso)
y, a continuacin, haga clic en Aceptar.
3. Abra el libro Biograma Macros.xlsx.
4.
En la hoja de inicio seleccione el
mtodo de mximos y mnimos deseado.
5. Se requiere introducir los datos de igual manera como se expone en

la Gua Manual, dependiendo de las dimensiones de las matrices.
En el caso del Mtodo 2, se recomienda establecer el porcentaje de
acumulacin una vez ejecutada la macro, puesto que indicar la
celda donde debe ubicarse.
6. Tiene dos opciones:
6.1 Desde la ficha Programador:
6.1.1 En la ficha Programador, en el grupo Cdigo, haga clic en
Macros.
331
CAPTULO IV
6.1.2 En el cuadro Nombre de la macro, haga clic en la macro que

desea ejecutar (debe considerar el Mtodo y el tamao de
la matriz introducida).
6.1.3 Haga clic en Ejecutar.
6.2
Con el uso del Botn

6.2.1 En las hojas de clculo que contienen un botn de seleccin,
para ejecutarlo, en la ficha Programador, en el grupo
Controles, haga clic en Modo diseo.
6.2.2 Haga clic derecho sobre el botn y seleccione Ver Cdigo.
6.2.3 A continuacin se despliega el mdulo de Microsoft Visual
Basic, debe ir al inicio de la pgina de comandos donde se
encuentra Combo Box 1.
Figura 19. Mdulo de Microsoft Visual Basic
332
6.2.4 En el men Ejecutar, haga clic en Ejecutar Sub/UserForm

o presione F5.
6.2.5 Una vez ejecutada la macro para establecer las opciones
del botn, cierre el mdulo de Microsoft Visual Basic y
desactive el Modo diseo.
6.2.6 En la hoja de clculo donde se encuentra el botn, puede
desplegar las opciones del mismo y elegir el mtodo
deseado. Se repite el proceso con todos los botones.
7. Una vez calculado el ndice por dimensin se procede a calcular el ndice
Integrado de Desarrollo Sostenible, para lo cual se presentan tres plantillas
determinadas con el clculo del mismo (Ver Plantillas Programas al inicio de
la seccin).
8. Para realizar el Biograma, grficos de tendencias y regresiones, se
deben realizar paso a paso (Ver Gua Didctica para aplicar la metodologa
manualmente del Biograma en Excel 2007), esto para que el usuario tenga
plena libertar de elegir el formato deseado (recuerde que el color del
Biograma indica el Estado del Sistema).
3. Gua para aplicar manualmente la metodologa
del Biograma en EXCEL 2007
En este apartado se presenta el proceso de utilizacin de Excel 2007 para
aplicar el Biograma de forma sencilla y fcil de entender. Para tal propsito
se conduce al usuario a travs de cada hoja de clculo.
Su objetivo primordial es mostrar cada paso y su orden en el proceso
de clculo para obtener el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible y los
ndices de Desarrollo Sostenible de cada dimensin, as como los grficos
de tendencias y la imagen del Biograma. De igual manera, se adjunta una
presentacin (Ver Gua Manual.pptx) como ejemplo del procedimiento con
el fin de proporcionar al usuario mayor claridad.
333
CAPTULO IV
3.1. Incorporar los datos en una matriz

Una vez seleccionados los indicadores y definida su relacin (positiva o
negativa) con el proceso de desarrollo, se deben ajustar dichos indicadores a
una escala comn, para lo cual se utiliza una funcin de relativizacin. Para
tal fin, se adopt la metodologa formulada por el PNUD para calcular el
ndice de Desarrollo Humano:
Relacin positiva:
Frmula 1
f(x) =
xm
Mm
(1)
Relacin negativa
Frmula 2
f(x) =
xM
mM
(2)
Para introducir los datos, se debe determinar el nmero de variables

para cada dimensin y los perodos de tiempo que cubrir el clculo. Uno
de los requisitos es determinar la relacin de cada variable con el proceso de
desarrollo para establecer cul funcin de relativizacin se utilizar en cada
caso (no todas las variables de una dimensin tienen la misma relacin con el
proceso de desarrollo). Para tal propsito, se debe indicar con un cdigo,
ubicado bajo el nombre de cada variable, que refleja la relacin positiva,
representada con un 1 negativa representada con un 0. (Ver Figura 20). A
continuacin se utiliza el mtodo explicado.
Figura 20. Cmo introducir los datos?
334
3.2. Seleccionar el Mtodo para Mximos y Mnimos

Para la determinacin de los valores mximos y mnimos, la metodologa
ofrece la opcin de establecer ciertos parmetros basados en tres mtodos:
valores observados, porcentaje de acumulacin y niveles ptimos.
3.2.1. Valores Observados
Este mtodo adopta para los clculos los valores observados mximos
y mnimos de cada variable; por lo tanto, todo lo que debe hacer el usuario
es utilizar la frmula de mximos y mnimos correspondiente. Para tal fin,
se recomienda indicar la fila donde se va a insertar cada funcin, es decir,
debajo del perodo se puede escribir Mx en la fila donde se insertar dicha
funcin, bajo sta (en la siguiente fila) se coloca Mn (Ver Figura 22). Para
introducir una frmula en una celda de la hoja de clculo se hace clic en la
celda, se escribe un signo de igual (=), e inmediatamente aparece en la barra
de frmulas de la parte superior. En
con un clic aparece la ventana de
frmulas, debe ingresar en la que dice MAX o MIN, segn corresponda (Ver
Figura 21).
Figura 21. Insertar funcin
335
CAPTULO IV
A continuacin se indica el rango de nmeros a los cuales se les aplic

la formular, por lo que debe indicar en Nmero 1 (arrastrando el mouse) las
celdas seleccionadas, y luego apretar Aceptar. Un procedimiento similar se
utiliza para incorporar la informacin del clculo de los mnimos.
Figura 22. Indicar el rango
Una vez insertadas ambas frmulas, se debe extender o completar para

todas las dimensiones. Esto se logra al presionar con el mouse las celdas que
contienen las frmulas para el inicio seleccionadas, y arrastrar el controlador
de relleno sobre el rango que se desea marcar automticamente, con lo que se
completarn las frmulas en todas las dimensiones:
336
Figura 23. Rellenar las celdas con las frmulas
Una vez calculados los mximos y los mnimos, se procede a calcular

la funcin de relativizacin. Al ser sta dependiente de la relacin entre la
variable y el desarrollo, se puede estandarizar la funcin al multiplicar las
variables con relacin negativa por -1, con esto se logra utilizar solamente la
funcin de relaciones positivas. Para esto se utilizan los cdigos indicados y
una frmula llamada Si.
Se recomienda copiar a la par las celdas que contienen el nombre de
la dimensin, el nombre de las variables y el cdigo. En la primera celda
bajo la copia de la primera variable se debe introducir la siguiente frmula:
=SI(B$3=0; B4*(-1);B4) (Ver Figura 24), esto quiere decir que si el valor de la
celda B$3 (cuyo signo $ significa fijar la fila 3) es igual a cero (relacin negativa)
entonces debe tomar el valor pero negativo (con un menos adelante), en caso
contrario (cuando es 1 y la relacin es positiva) debe tomar el valor inicial.
Una vez insertada la frmula, se debe expandir (de igual manera como se
hizo con los valores mximos y mnimos) a toda la matriz. Igualmente, se
debe expandir las frmulas de mximos y mnimos para que stas tomen en
cuenta los nuevos cambios.
337
CAPTULO IV
Figura 24. Introducir frmula Si
Figura 25. Expandir frmula Si y de mximos y mnimos
338
Luego de estandarizar los datos, se debe aplicar la funcin de

relativizacin, para lo cual se recomienda, nuevamente, copiar a la par las
celdas que contienen el nombre de la dimensin, el nombre de las variables y
el cdigo. Y en la primera celda se introduce la funcin de relativizacin con
relacin positiva (todos los datos a introducir corresponden a los nuevos
datos). Introduzca =(x (debe ser sealado con el mouse) m (primer valor de
los mnimos, se debe fijar la fila)) / (M (primer valor de los mximos, se debe
fijar la fila) m (primer valor de los mnimos, se debe fijar la fila)) como se
presenta en la siguiente figura. Posteriormente, se extiende a toda la matriz
(Ver Figura 27).
Figura 26. Introducir la funcin de relativizacin (positiva)
339
CAPTULO IV
Figura 27. Expandir la funcin de relativizacin
Al relativizar los datos de las

variables de la dimensin, se procede
a calcular el ndice de Desarrollo
Sostenible de la dimensin. Para
ello, se calcula un promedio simple
con los datos por perodo (Ver Figura
28). Por lo que se inserta la funcin
de promedio y los datos son los
resultados de la relativizacin (Ver
Figura 29). Al obtener el promedio
del primer perodo, se extiende la
funcin a lo largo de la columna.
340
Insertar funcin
Figura 28. de promedio
Figura 29. Introducir datos para el promedio
Figura 30. Expandir el promedio
341
CAPTULO IV
Una vez calculado el ndice, resulta til identificar los colores del Estado
del Sistema. Para tal fin, a los resultados del ndice se le aplica un formato
condicional que determine el rango de valores que se caractericen por un color
particular. Lo primero que se debe hacer es sealar la columna con el ndice, en
Inicio aparece la opcin Formato Condicional, en Administrar Reglas se introducen
los valores entre los cuales el sistema tiene alta posibilidad de colapso, tiene un
nivel crtico, es inestables, es estable representa el nivel ptimo.
En Administrar Regla, indicar la opcin Nueva regla donde aparece Aplicar
formato nicamente a las celdas que contengan.
Figura 31. Nueva regla de formato
Indicar los valores a los cuales se debe aplicar un formato especfico, por
ejemplo entre 0 y 0,2 el color rojo indica que el sistema est en un estado de
colapso, por lo que en Formato se escogen las aplicaciones que el usuario
crea oportunas para tal caso. Una vez, aplicado en formato elegido, Aceptar.
Para completar las siguientes cuatro reglas se repite el procedimiento y al
final se muestran las elecciones aplicadas.
342
Figura 32. Reglas de formato
Al Aceptar, automticamente los valores de las celdas aplicarn el formato

indicado, tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 33. Formato condicional
343
CAPTULO IV
3. 3. Lmites de Fluctuacin
Este mtodo estima el promedio de las observaciones temporales y
de acuerdo a ste las ordena en percentiles, para luego seleccionar las
observaciones de acuerdo al porcentaje de acumulacin. Se debe establecer el
valor del parmetro (Ver Metodologa), donde se incluye la distancia desde
el promedio al valor ms lejano y el porcentaje de acumulacin. Finalmente,
los datos que se tomarn como las mximos y mnimos es el valor extremo
superior (promedio ms ) y el valor extremo inferior (promedio menos )
respectivamente.
Al igual que el mtodo anterior, se recomienda indicar la fila donde se
realizarn los clculos, no slo se debe incluir Mx. y Mn., sino tambin
la Media, Mx.Media, Media Mn. (para las distancias), la Variable d
(distancia entre el promedio y el valor ms alejado), % de acumulacin, , y,
finalmente, Ext. Inferior y Ext. Superior.
Figura 34. Sealizacin de las funciones a utilizar
344
Para obtener la media se inserta la funcin promedio con el rango de datos

por variable. El mximo y el mnimo se obtienen igual que en el apartado
anterior, para las restas entre la media y los valores extremos se inserta la
frmula sealando las celdas correspondientes (ejemplo: =B$14(Mx.)B$13(Media), donde las filas deben estar fijas con $), para la variable d se
aplica la funcin mx. a los resultados de las restas anteriormente obtenidas,
esto porque representa la mxima distancia entre el promedio y los valores
extremos observados. La variable % es sealada por la persona interesada,
puesto que este es el porcentaje de acumulacin que se desea para el
clculo. Para la variable se debe introducir la frmula marcando las celdas
correspondientes (ejemplo: = ((B$18 (variable d) /50)*(B$19(%)/2)), con las
filas estn fijas).
Finalmente, los valores extremos se calculan introduciendo las ecuaciones
correspondientes (ejemplo: =(B$13 (Media)-B$20 ( )). Recuerde que estas
referencias son relativas, por lo que se deben indicar las celdas que contienen
los valores necesarios para cada clculo, los cuales no necesariamente
corresponden con los utilizados en este ejemplo.
345
CAPTULO IV
Figura 35. Frmulas y rangos de entrada
Figura 36. Frmulas expandidas
346
Luego de estimar las frmulas anteriores, se procede a rellenar el rango

con el clculo de las mismas (ver figura 36).
A continuacin, se recomienda copiar a la par las celdas que contienen
el nombre de la dimensin, el nombre de las variables y el cdigo. En la
primera celda bajo la copia de la primera variable se debe introducir la
siguiente frmula: =SI(B$3=0;B4*(-1);B4) (ver figura 24) para discriminar
(matemticamente) los efectos negativos de las variables al desarrollo. Luego,
se procede a realizar el clculo de la funcin de relativizacin de igual manera
que en el apartado anterior a diferencia que ahora el valor mnimo corresponde
al extremo inferior y el mximo al extremo superior (ver figura 37).
Figura 37. Funcin de relativizacin
347
CAPTULO IV
En este caso, existen resultados inferiores a 0 y superiores a 1, por lo que

se debe introducir una nueva matriz donde se aplica otro funcin condicional
Si. En la primera celda bajo la copia de la primera variable se debe introducir
la siguiente frmula (como ejemplo): =SI(N4<=0;0;SI(N4>=1;1;N4)) (ver
figura 38), esto quiere decir que si el valor de la celda N4 (donde se calcul la
funcin de relativizacin) es menor o igual a cero entonces debe adquirir el
valor de 0, en caso contrario si ese valor es mayor o igual que 1 debe ser un
1, en caso contrario a ambos debe tomar el valor inicial. Una vez insertada la
frmula, se debe expandir a toda la matriz.
Figura 38. Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1
Una vez realizado el paso anterior, se procede a calcular el ndice de

Desarrollo Sostenible de la dimensin. Para lo cual se inserta la funcin de
promedio y los datos son los resultados de la relativizacin con los valores
entre 0 y 1. Al obtener el promedio del primer perodo, se extiende la funcin
a lo largo de la columna.
348
Figura 39.
Promedio expandido
3.4 Niveles ptimos

Este mtodo se basa en el concepto econmico de rendimientos
marginales, se ofrece la posibilidad de establecer ciertos parmetros ptimos
en los datos, para el indicador que se desee. Se plantea una funcin de ajuste
que se deriva de una frmula que permite ajustar los niveles de referencia
para que tengan un peso relativo de acuerdo a si se supone o considera que
estos rendimientos son crecientes o decrecientes.
Los datos se introducen igual que en los casos anteriores, sin embargo se
deben aplicar nuevos cdigos que reflejen el tipo de rendimientos y relacin
de la variable. Adems, se deben sealar los valores considerados ptimos.
En este caso, los datos se deben ingresar as:
349
CAPTULO IV
Figura 40. Cmo introducir los datos con niveles ptimos?
La fila despus del nombre de las variables, representa los nuevos

cdigos donde el 1 indica rendimientos decrecientes y relacin positiva, el
2 decrecientes pero la relacin es negativa, el 3 refleja rendimientos crecientes
con relacin positiva y el 4 crecientes con negativa. Al igual que el primer
mtodo, se indican y se calculan los valores mximos y mnimos, los cuales
se deben extender a lo largo del rango de las matrices.
Se deben calcular cuatro diferentes funciones condicionales Si para
introducir cada una de las cuatro diferentes frmulas planteadas en la
metodologa. Por lo que se debe replicar el formato de la matriz cuatro veces,
cabe resaltar que las ecuaciones mostradas a continuacin corresponden al
ejemplo planteado, por lo que no hace referencia necesariamente a las celdas
que el usuario requiere aplicar. En la primera copia se debe introducir la
primera funcin, por ejemplo: =SI(B$3=1; si(B5<=B$13;B5;(B5*B$13)^(1
/2));B5) la cual hace referencia a la funcin de ajuste cuando la variable
presenta rendimientos decrecientes y una relacin positiva:
Frmula 6
W(x) =
y
yy*
si y y*
(6)
caso contrario
Se completa la matriz correspondiente. Igualmente, en la segunda copia

se introduce, por ejemplo: = SI(G$3=2;SI(G5>=G$13;G5;(G5*G$13)^(1/2
));G5) que hace referencia a la funcin de ajuste cuando la variable presenta
rendimientos decrecientes y una relacin negativa:
350
Frmula 7
W(x) =
y
yy*
si y*
(7)
En este caso, se toma como referencia la matriz modificada previamente,

puesto que cada funcin toma en cuenta los resultados de las funciones de
ajuste anteriormente calculados, esto con el fin de que en la matriz previa
a la relativizacin, todos los datos se encuentren ajustados. Se rellena la
matriz correspondiente. En la tercera copia se introduce la funcin que hace
referencia a rendimientos crecientes con relacin positiva, por ejemplo: =SI(
L$3=3;SI(L5<=L$13;L5;(L$15*L5)^(1/2));L5), cuya funcin es:
Frmula 8
W(x) =
y
My
si y
y*
(8)
caso contrario
Se completa la matriz correspondiente. Finalmente, en la cuarta copia se

introduce, por ejemplo: =SI (Q$3=4;SI(Q5>=Q$13;Q5;(Q$16*Q5)^(1/2));
Q5), la cual hace referencia a la funcin de ajuste de rendimientos crecientes
y relacin negativa:
Frmula 9
W(x) =
y
my
si y*
(9)
Se completa la matriz correspondiente. El siguiente paso consiste en

estandarizar las relaciones para aplicar la funcin de relativizacin para lo
cual se vuelve a copiar el formato de la matriz, tal como se hizo en la Figura
No.5 pero con la referencia de las celdas de la ltima matriz modificada
donde se presentan los resultados de la funcin (9) junto las anteriores.
A continuacin, se debe aplicar la funcin de relativizacin con relacin
positiva a toda la matriz, para ello se requiere que se expandan los valores
mximos y mnimos a todas las matrices.
351
CAPTULO IV
Figura 41. Funcin de relativizacin para valores ptimos
Una vez calculada la funcin, se procede a calcular el ndice de Desarrollo

Sostenible de la dimensin al igual que en los mtodos anteriores, por medio
de la funcin promedio expandida.
Figura 42. Clculo del ndice de DS de la dimensin
352
Al realizar este clculo, se puede aplicar el formato condicional para

reflejar los colores del Estado del Sistema.
3.5. Calcular el ndice Integrado de Desarrollo Sostenible (S3)
Para obtener el S3, se debe copiar en una hoja nueva el perodo a analizar,
los resultados de los ndices por dimensin (indicando los porcentajes de
importancia relativa por dimensin, y las celdas donde se calcular el ndice,
como se observa en la siguiente figura).
Figura 43. Introducir datos para calcular el S3
En la fila donde se va a calcular el ndice Integrado se debe inserta una

funcin que refleje la frmula:
Frmula 11
S3 =
M
D
100
SD
(11)
Para hacer ms sencillo el clculo, los valores de

representan los
porcentajes, por lo que es mejor denotarlos entre 0 y 1 para no dividirlos
entre 100 en el clculo. Este promedio es ponderado, por lo que recomienda
insertar la funcin manualmente, por ejemplo: =B3*E3+C3*F3+D3*G3,
cual pondera el ndice de cada dimensin por su importancia relativa.
Una vez expandida la funcin anterior, se puede aplicar el formato
condicional para los colores del sistema.
353
CAPTULO IV
Figura 44. Clculo del S3
3.5.1. Biograma
Para obtener el diseo de telaraa del Biograma se deben copiar, en una
hoja nueva, los resultados de la funcin de relativizacin de cada dimensin
(la utilizada para el ndice por dimensin) una junto a la otra y al final el
resultado del S3. En la opcin Insertar se selecciona otros grficos donde aparece
el radial relleno.
Una vez seleccionado el grfico, en Herramientas de grficos y en diseo se
debe seleccionar los datos.
354
Opcin para grfico del

Figura 45. Biograma (Radial relleno)
Figura 46. Seleccionar los datos para Biograma
En el rango de datos se debe introducir los valores de todas las dimensiones (menos el S3) de un perodo dado. En las etiquetas del eje horizontal se indican
los nombres de las variables por dimensiones. Se pulsa Aceptar. Para indicar el
color del Estado del Sistema se debe usar como referencia el puesto que no
se puede condicionar el formato en un grfico. En la barra de herramientas, en
Herramientas de grficos se puede modificar el formato y diseo.
Figura 47. Ejemplo de Biograma
355
CAPTULO IV
3.5.2. Grfico de tendencias

El Biograma permite mostrar las tendencias y cambios de los ndices a
travs del periodo de anlisis. A la vez, esos cambios pueden representarse
por medio de grficos lineales, tanto para el ndice por dimensin como
para el ndice integrado. Para realizar el clculo, en el primer caso, se debe
insertar un grfico lineal en la hoja donde se realiz el clculo del ndice de la
dimensin y a la hora de escribir el rango de datos, se debe sealar la fila donde
se encuentra dicho clculo.
Figura 48. Seleccionar los datos para Tendencias
En el caso de la tendencia del ndice integrado, se debe insertar el grfico

en la hoja donde se calculo dicho ndice, o bien, en la hoja donde se insert
el Biograma.
356
Figura 49. Ejemplo de Grfico de Tendencias
3.5.3. Clculo de la Media Armnica

Si se desea utilizar la opcin de la media armnica en el clculo del ndice
por dimensin, primero se deben sustituir los valores de 0 por 0,01 y luego
insertar la funcin MEDIA.ARMO en lugar de PROMEDIO.
Una herramienta til para analizar el ndice Integrado de Desarrollo
Sostenible consiste en la elaboracin de regresiones donde se puede analizar la
incidencia de las dimensiones o las variables sobre el ndice, as como el ajuste
que stos presentan. Para tal objetivo, Excel ofrece una serie de instrumentos
estadsticos en la opcin de Anlisis de Datos (en Datos), donde se encuentra la
opcin Regresiones. Si no aparece la opcin debe seguir los siguientes pasos:
1. Haga clic en el Botn Microsoft Office
en Opciones de Excel.
y, a continuacin, haga clic
2. Haga clic en Complementos y, en el cuadro Administrar, seleccione

Complementos de Excel.
3. Haga clic en Ir.
4. En el cuadro Complementos disponibles, active la casilla de verificacin
Herramientas para anlisis y, a continuacin, haga clic en Aceptar.
357
CAPTULO IV
5. Sugerencia: Si Herramientas para anlisis no aparece en la lista del cuadro

Complementos disponibles, haga clic en Examinar para buscarlo.
6. Si se le indica que Herramientas para anlisis no est instalado
actualmente en el equipo, haga clic en S para instalarlo.
7. Una vez cargado Herramientas para anlisis, el comando Anlisis de
datos estar disponible en el grupo Anlisis de la ficha Datos.
Una vez instalada la herramienta, en Anlisis de Datos debe aplicar
Regresiones, donde aparecer la siguiente ventana:
Figura 50. Regresin
El rango de entrada Y (variable dependiente) en este caso es el S3 y en

rango de entrada X son las variables que el usuario desea incluir, por lo
que son las variables independientes. Si en los rangos se seala el rtulo de
cada variable se debe indicar, adems se recomienda establecer el nivel de
confianza y establecer la opcin de salida en una hoja nueva debido a los
cuadros y grficos que est opcin ofrecen. En el caso de los residuales y en
el grfico de probabilidad estndar se establecen segn el criterio del usuario.
Se recomienda un nmero alto de observaciones (perodos) y pocas variables
dependientes puesto que esto puede afectar el nmero de grados de libertad
y entre mayor sea, mejor ajuste presenta la regresin.
358
Captulo
Validacin Metodolgica del Biograma:

las Experiencias en Brasil,
Colombia y Per
Sergio Seplveda S.
Pedro J. Avendao Soto
359
Validacin del Biograma
INTRODUCCIN
Este ltimo captulo se concentra en la validacin del Biograma como
una demostracin del uso y proceso de perfeccionamiento del mtodo a partir
de su aplicacin en diversas instancias institucionales en Brasil, Colombia y
Per.
En ese contexto, esta seccin presenta las experiencias de la aplicacin para
estimar el nivel del desarrollo sostenible (DS) en dos territorios seleccionados
en cada uno de los tres pases mencionados:
Brasil: Los territorios de Medio Alto Uruguay, en Ro Grande del Sur y
El Suroeste del Paran.
Colombia: Corredor IpialesSantander de Quilichao y Subregin de
Atrato.
Per: Las regiones de Tumbes y Ayacucho
Se destaca que el criterio principal para la seleccin de los territorios fue su
diversidad y contraste, con el propsito de contar con escenarios heterogneos
para validar el mtodo y probar su grado de flexibilidad y adaptabilidad; al
mismo tiempo, se comparan experiencias de su utilizacin en contextos
dismiles y con objetivos diversos.
A continuacin se presenta la sntesis de cada caso, enfatizando cinco
aspectos; a) el contexto institucional en el que se utiliz; b) las principales
adaptaciones; c) las dimensiones y variables utilizadas; d) las consideraciones
tcnicas sobre fuentes de informacin, y e) la aplicacin de la metodologa.
1. La Aplicacin del Biograma en Brasil
La sntesis del caso brasileo se sustent tanto en los documentos de
trabajo conjunto de la Secretara de Desarrollo Territorial (SDT) del Ministerio
de Desarrollo Agrario (MDA), con la Fundacin de Apoyo de la Universidad
361
CAPTULO V
Federal de Ro Grande del Sur (FAURGS)72, as como en la informacin del

sitio Web de la SDT73.
La aplicacin de la metodologa obedece a la necesidad de la SDT para
ejecutar su plan de trabajo, a partir del uso de un instrumento simple que permitiese
realizar el anlisis comparativo de la evolucin de los ndices de desarrollo
sostenibles (IDS) de los 150 territorios en los que ejecuta la poltica de desarrollo
rural. En ese contexto institucional se adopt la metodologa del Biograma como
una de las herramientas para el trabajo de gestin en los territorios rurales.
A continuacin se presentan los ajustes que fueron necesarios para
adaptar el mtodo y el instrumento a las condiciones del contexto y a las
necesidades de la SDT.
El enfoque territorial del desarrollo rural sostenible (ETDRS) adopta
como piedra angular la heterogeneidad de los territorios las potencialidades
endgenas como uno de los principales elementos que condicionan el
bienestar del medio rural, para alcanzar la cohesin social y territorial. Siendo
as, el equipo de la SDT esperaba que el Biograma permitiese captar, integrar
y analizar las particularidades de los territorios.
Adicionalmente, el abordaje territorial tambin enfatiza la multidimensionalidad del desarrollo como caracterstica central. sta abre un
72 Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 a) Avaliao de Desenvolvimento
Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao de Desenvolvimento
Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 3 Segundo Relatrio Parcial. Anlise
do Desenvolvimento Territorial Estrada de Ferro (GO) e Alto Jequitinhonha. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
73 Pgina Web: http://www.mda.gov.br/portal/
362
abanico de posibilidades para la definicin de mltiples dimensiones y el

anlisis veraz del complejo proceso de desarrollo territorial74.
Los argumentos anteriores heterogeneidad y multidimensionalidad,
hacen parte tanto de la propuesta de desarrollo brasilea como de los
principios que fundamentan el Biograma; por lo tanto la SDT reconoci en
la metodologa un instrumento para realizar anlisis comparativos a partir
de la diversidad y las contradicciones en y entre territorios.
Esa constatacin permiti adoptar la herramienta como uno de los
componentes de un marco metodolgico mayor; es decir, el mtodo prob
ser suficientemente verstil como para ser utilizado tanto en el diagnstico
como en la evaluacin del nivel de desarrollo sostenible de un territorio.
Por otro lado, el mtodo se complement con otros instrumentos. De
hecho, la medicin del ndice de desarrollo sostenible (IDS) fue validado y
complementado por medio de elaboracin de entrevistas, trabajo de campo y
anlisis de datos cuantitativos y cualitativos; estructurando un anlisis transversal
que permite una interpretacin precisa de las condiciones de los territorios.
El Biograma se adapt con base en las definiciones y necesidades de la
SDT75, y en su definicin de territorios76, a partir de esos fundamentos se
establecieron seis dimensiones: social, demogrfica, poltico-institucional,
econmica, ambiental y cultural.
74 Dicho principio se adopta de la propuesta de Sergio Seplveda S. (2005), Desenvolvimiento Sustentvel
Microregional: Mtodos para o planejamento local.
75 Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referncias para uma estratgia de desenvolvimento
rural no Brasil. In: Srie Documentos Institucionais N01 - SDT. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
Brasilia, Brasil.
76 Como un espacio fsico geogrcamente denido, generalmente continuo que comprende ciudades y reas
rurales que se articulan multidimensionalmente. Las dimensiones de desarrollo, consideran la diversidad
de grupos sociales y sus interacciones entre los mismos, por medio de procesos especcos, donde se pueden
distinguir la identicacin de identidades y la cohesin social y territorial. (Filippi, E.; Scheider, S. y
Sanguin, E., 2006)
363
CAPTULO V
Luego se especificaron entre cuatro y seis variables para cada dimensin.

El criterio formal de seleccin fue su grado de representatividad de la dinmica
rural en cada dimensin. Ambos, el nmero de variables y su representatividad
aseguran un anlisis estadstico slido para todas y cada una de las dimensiones.
Las variables especificadas para cada dimensin se detallan a continuacin:
Dimensin Social. Los ndices de desarrollo humano (en educacin
y expectativa de vida de la poblacin). Tasas de mortalidad infantil y
homicidios, nmero de camas de hospital y atencin de familias por
medio del seguro social.
Dimensin Demogrfica. Tasa de urbanizacin, densidad demogrfica por km2, la relacin entre poblacin femenina y masculina, y el
porcentaje de poblacin mayor de 60 aos.
Dimensin poltico-institucional. La participacin en elecciones
(relacin entre nmero de electores por el nmero de urnas electorales
entre el total de electores registrados en el padrn), media ponderada del
total de concejos municipales, participacin en los concejos municipales,
acceso a la justicia y transferencias del Gobierno Federal.
Dimensin econmica. El ndice de desarrollo humano de ingresos,
ndice de Gini en ingresos y tierra, exportaciones (US$ per cpita).
Adems hacen nfasis, en la participacin de la agricultura en el PIB,
el rendimiento medio de la produccin agropecuaria (R$/ha) y la
relacin entre agricultura familiar y comercial.
Dimensin ambiental. Abastecimiento de agua por hogar,
disponibilidad de alcantarillado, disponibilidad de recoleccin de
basura, ndices de drenaje, resistencia a la erosin y fertilidad de los
suelos.
Dimensin cultural. Cantidad de bibliotecas, clubes, gimnasios, cines
y centros de enseanza superior (existencia en cada municipio, la
media ponderada en los municipios, la cual representa la proporcin de
poblacin en el territorio con acceso en el municipio en que reside).
Una vez seleccionadas las variables, stas se estandarizaron con base a
la propuesta original del Biograma, estableciendo 0 como el valor mnimo y
364
1 como el mximo de los indicadores. Esos valores pueden ser positivos o

negativos segn sea su relacin con el proceso de desarrollo77.
Para el anlisis de los dos territorios seleccionados se adoptaron como
referentes los mnimos y mximos de 20 territorios de los estados de Ro
Grande del Sur y Paran (ver Atlas de zonas rurales78), contra los cuales se
compararon los IDS respectivos.
Es importante destacar el proceso colaborativo de reflexin y anlisis
ejemplar que realiz el equipo responsable por ste trabajo. El grupo enfrent
exitosamente la dura tarea al definir las dimensiones, las variables y sus
contribuciones positivas o negativas al desarrollo sostenible.
La complejidad del tipo de anlisis que se deseaba realizar oblig al
equipo tcnico a recurrir a mltiples fuentes de informacin; a partir de las
cuales se elabor una base de datos utilizando el Atlas de zonas rurales como
fundamento, que contiene la informacin pertinente a partir del 2004. Esa
informacin se cruz con datos recolectados en los Municipios de los dos
territorios. Adicionalmente se recurri a otras fuentes tales como:
77 Revisar el apartado respectivo de la metodologa presentada en el captulo anterior.

78 En Web: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=485
365
CAPTULO V
Cuadro 3.
Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicacin del Biograma79
Dimensin
Social
Fuente de datos complementaria al Atlas de Zonas Rurales

Disponibilidad de camas de hospital (IBGE)
Homicidios (DATASUS)
Poltico-institucional Datos del TSE

nmero de consejos municipales y el acceso a la justicia (IBGE)
Transferencias intergubernamentales de la Unin (A partir de los
datos de la Secretara del Tesoro Nacional, el Ministerio
de Finanzas).
Econmica
Datos de la Oficina de Comercio Exterior, el Ministerio de

Desarrollo, Industria y Comercio
Ambiental
Datos del Censo Demogrfico, IBGE
Cultural
Base de datos del IBGE que caracteriza el perfil de las

ciudades brasileas.
1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Medio Alto Uruguay,

en Ro Grande del Sur y en el Sur oeste de Paran
Las grficas 5 y 6 muestran las imgenes de telaraas para ambos
territorios. En ellas se puede identificar los equilibrios (o desequilibrios) de
cada dimensin y entre dimensiones; generando la imagen del estado de DS
de esos Territorios.
79 Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao de Desenvolvimento
Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
366
Mapa 7. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil.80
Grfica 5. Medio Alto Uruguay
Grfica 6. Suroeste de Paran 81
IDS: 0,61
IDS: 0,53
80 Fuente: http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=478
81 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto.
Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (outubro, 2006 b) Avaliao de
Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
367
CAPTULO V
La sntesis del anlisis comparativo, entre los dos territorios seleccionados

y los parmetros de referencia calculados de los 20 territorios, cubre las seis
dimensiones; a continuacin se presentan los valores para cada dimensin.
Tabla 2.
IDS por dimensin del Medio Alto de Uruguay y del Sudoeste Paran comparados
con los IDS de 20 Territorios de Ro Grande del Sur y Paran82
Mximo
regional
Mnimo
regional
Medio Alto
Uruguay
Sudoeste
Paran
Social
0,8216
0,1926
0,7910
0,6589
Demogrfica
0,7972
0,1949
0,5680
0,5342
Poltica
institucional
0,7572
0,2255
0,4210
0,5707
Econmica
0,6496
0,2295
0,6496
0,5484
Ambiental
0,7585
0,4003
0,4099
0,5972
Cultural
0,9456
0,1527
0,1527
0,6881
Dimensin
La dimensin social: En un nivel regional, tomando como referencia

los valores mnimos y mximos de IDH en longevidad y educacin y la tasa
de homicidios, los territorios de Medio y Alto Uruguay y el Sudoeste de
Paran se encuentran alrededor de la media del IDS. Mientras que la tasa de
mortalidad de ambos es cercana al valor mnimo de la regin, es decir dichos
valores aumentan su IDS en la dimensin social.
La mayor diferencia del IDS de la dimensin social entre los dos territorios,
es en la atencin de familias por medio de beneficios sociales, el Medio Alto
Uruguay presenta un valor igual al mnimo de la regin, mientras que en el
sudoeste de Paran su valor es similar al mximo. No obstante, el anlisis
comparativo entre territorios permite afirmar que ambos muestran un alto
82 Para mayor detalle: en (Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E., outubro, 2006). Se presentan los valores de
las variables que conforman cada dimensin. Se debe aclarar que dichos valores en cada dimensin no se
encuentran estandarizados en una relacin positiva o negativa dentro de una escala de 0 a 1 considerando
1 como la mejor situacin y caso contrario del 0 como la peor.
368
grado de similitud de sus indicadores del IDS social. Esas similitudes se

reflejan tambin en imgenes similares de la telaraa del Biograma.83
La dimensin demogrfica: Las tasas de urbanizacin de los dos
territorios tienen valores cercanos al mnimo de los valores de los 20 territorios.
Mientras los valores de la densidad poblacional por Km2 se aproximan a la
media de los mismos parmetros. Por otro lado, las variables relacin entre
hombres y mujeres y el porcentaje de poblacin de 60 aos o ms, muestran
valores relativamente altos. Respecto a esas variables, los dos territorios
detentan baja densidad poblacional y de urbanizacin, con un porcentaje
significativo de poblacin mayor de 60 aos y con diferencias insignificantes
entre hombres y mujeres.
La dimensin poltica institucional: la comparacin de indicadores
con la media de los dems territorios de la regin, indican que en las cinco
variables los valores se encuentran por encima de los valores mnimos.
Sin embargo, al comparar los valores entre los dos territorios, se dilucidan
varias diferencias. Tal es el caso del acceso a la justicia, en el suroeste de
Paran supera en un 0.91 al indicador de Alto Uruguay, con valores de 2.71 y
1.8, respectivamente. Lo mismo ocurre con el indicador de participacin en
las entidades de la sociedad civil y en el gobierno en los consejos territoriales,
pero con la diferencia que el Medio Alto Uruguay tiene valores ms cercanos
al mximo.
En esta dimensin existe una distribucin equilibrada del valor de los
indicadores, lo que pareciera revelar que la poblacin de ambos territorios
participa dinmicamente tanto en las elecciones, como en la gestin de las
instancias de poder y de los consejos locales y territoriales.
La dimensin econmica: la comparacin entre indicadores propios de
los territorios con los valores mnimos y mximos de los 20 territorios, deja ver
un ndice de GINI de concentracin de tierra cercano a los valores mnimos.
En lo que concierne a la proporcin de la actividad econmica por sectores,
tal como agricultura, industria, comercio y servicios, se observan diferencias
83 Ver grcas 5 y 6.
369
CAPTULO V
sustantivas. En efecto, en Medio Alto Uruguay parece existir cierto equilibrio

de las actividades en los diversos sectores, mientras que en el suroeste de Paran
aparece una fuerte concentracin de las actividades agrcolas. Ambos territorios
muestran reducidas tasas de produccin para la exportacin, acompaadas con
ingresos bajos en cada territorio.
Por otro lado, al comparar las variables de los dos territorios, sus valores
muestran similitudes significativas; de hecho, la relacin entre agricultura y
otras actividades econmicas, el Medio Alto Uruguay aventaja slo por 0.32
al Suroeste de Paran. Mientras que el ingreso medio de la produccin de la
agricultura es ligeramente superior en el sudoeste de Paran ($972/ha) respecto
al Medio Alto Uruguay ($863 por ha)84. Finalmente, ambos territorios presentan
una baja concentracin de ingresos y de la propiedad de la tierra.
La dimensin ambiental: en lo que respecta a la utilizacin de recursos en
el hogar: abastecimiento de agua, eliminacin de aguas residuales y destino
de desechos ambos territorios se encuentran cerca de los valores mnimos en
comparacin a los 20 territorios, lo que lleva a postular que dichas deficiencias
se deben a problemas estructurales no resueltos en toda la regin.
Por otro lado, se puede observar que los dos territorios en cuestin tienen
valores cercanos al mximo en los indicadores de condicin de los suelos,
lo que estara reflejando una cultura de uso y preservacin de la base de los
recursos naturales.
La dimensin cultural: En relacin a la regin, el Medio Alto Uruguay y
el Sudoeste de Paran presentan indicadores cercanos a los valores mximos, en
relacin a las bibliotecas, clubes, gimnasios, estadios deportivos.
Considerando el anlisis anterior, se puede aseverar que, en trminos
comparativos, los ndices de desarrollo de las dimensiones social, demogrfica,
poltico institucional y cultural, ambos territorios se encuentran en un nivel
intermedio.
Sin embargo, se observan diferencias significativas en la dimensin
ambiental y econmica para el Medio Alto Uruguay; en efecto, mientras el
84 Se aclara que los datos utilizados en la variable de ingreso medio de la produccin agrcola esta calculado
en dlares estadounidenses
370
valor de la dimensin econmica est prximo al mximo de la regin, el

valor de la dimensin ambiental se aproxima al valor mnimo.
En lo que respecta el territorio del sudoeste de Paran, los IDS son mucho ms
homogneos comparado con los valores mximos y mnimos de los 20 territorios
en la regin. Los IDS para cada dimensin de ambos territorios parecieran revelar
que el Sudoeste de Paran ha establecido un proceso de desarrollo cuyo estado es
ms equilibrado y posiblemente ms sostenible que el Medio Alto Uruguay. Con
un destaque especial para las diferencias en la dimensin cultural y ambiental.
En sntesis, el anlisis comparativo realizado permite identificar las principales
condicionantes del proceso de desarrollo en ambos territorios. En el caso del
Medio Alto Uruguay se detectaron posibles dificultades de acceso o problemas
en la dimensin cultural, ambiental, demogrfica y poltico institucional; por
lo tanto, para que la estrategia de desarrollo de ese territorio sea exitosa tendra
que incluir propuestas de componentes e inversiones en dichas dimensiones.
2. Aplicacin del Biograma en Colombia
La sntesis de la experiencia de Colombia se fundamenta en los siguientes
documentos Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM 85, Estado del Arte Municipios ADAM:
Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato; al igual
que se aprovecho otra informacin disponible en la pgina Web del Observatorio
de Territorios Rurales del IICA Colombia86.

En este caso, la utilizacin de la metodologa responde a las necesidades
de la agenda de cooperacin tcnica del Instituto con el Programa ADAM87,
la cual requiere, entre otras cosas, establecer un sistema de informacin que
85 Proyecto reas de Desarrollo Alternativo Municipal (ADAM)
86 http://www.agrocadenas.gov.co/home.htm
87 http://www.adam.org.co/quienes.html
371
CAPTULO V
sirva de base para la evaluacin del grado de desarrollo de los municipios que
participan en dicho programa.
Esa actividad fue coordinada por la Oficina de Evaluacin y Monitorio
del Proyecto ADAM y cont con el apoyo tcnico del Observatorio de
Territorios del IICA. Su objetivo principal es afinar los sistemas de evaluacin
y medicin de desarrollo de los territorios de incidencia del proyecto en 100
municipios colombianos.
La validacin del mtodo que se presenta a continuacin, al igual que en
el caso de Brasil, busca entender el proceso de adaptacin y uso del mtodo
con el fin de retroalimentar su mejora continua.
La experiencia colombiana adopta la conceptualizacin y principios del
enfoque de DSRET del IICA para la aplicacin del Biograma.
El DRSET se concibe como un proceso que busca transformar la
dinmica del territorio mediante una distribucin ordenada de las actividades
productivas, de conformidad con el potencial de recursos naturales y humanos
ah presentes. Tal perspectiva exige la puesta en marcha, en el territorio,
de polticas econmicas, sociales, ambientales y culturales sustentadas en
procesos descentralizados y participativos.
Para precisar ms el enfoque, se puede aadir que busca generar un
cambio en las bases econmicas y en la organizacin social a nivel local, que
sea el resultado de la movilizacin de las fuerzas sociales organizadas, de
manera que aproveche el potencial de la poblacin. Eso implica crear nuevos
mecanismos de acceso a las oportunidades sociales, fortalecer la viabilidad
econmica local y la capacidad de inversin y de gasto de las instituciones
pblicas y asegurar la conservacin de los recursos naturales88.
88 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
y el FIDA.
372

La utilizacin del Biograma se gest como componente de un marco
metodolgico mayor, y fue seleccionado por su versatilidad para la realizacin
de diagnstico de los territorios y la evaluacin de los objetivos y metas
del DRSET. En especial se destaca la utilidad del mtodo en el anlisis
comparativo de los territorios a nivel regional y nacional.
La utilizacin del Biograma en Colombia adapt las dimensiones a la
estructura de la encuesta de hogares utilizados tambin para seleccionar los
beneficiarios del programa ADAM. Dicha encuesta se estructura en cinco
dimensiones, a saber:
Dimensin capital social. Esta dimensin incluye la cobertura de servicios
pblicos rurales, inversin per cpita (inversin por habitante de acuerdo a las
ejecuciones presupuestaria de los municipios) ndice de desempeo fiscal, tasa
de homicidios (por casa 100.000 habitantes), tasa de participacin electoral,
tasa de sociedades inscritas y tasa de juntas de accin comunal (todas por
cada 1000 habitantes).
Dimensin calidad de vida. Es representada por las siguientes tres
variables: el ndice de condiciones de vida, tasa de desercin escolar promedio
y tasa de alumnos en zonas rurales por cada 1000 habitantes. Esta dimensin
se representa con un indicador sinttico que se utiliza para medir la calidad
de vida de los municipios, en los cuales se articulan los dos ltimas variables
mencionadas.
Dimensin empleo e ingresos. Tres variables se utilizan en sta
dimensin; ingresos monetarios en miles de pesos, tasa de desempleo rural y
cobertura del rgimen de salud contributivo (seguro Social).
Dimensin estructura econmica. Est representada por cinco variables
que son, tasa de produccin agropecuaria, crditos y provisiones reportados
a los bancos, IVA per cpita, tasa de avalos de predios y tasa de ingresos
tributarios por habitante.
373
CAPTULO V
Dimensin de infraestructura. La representacin de sta dimensin

incluye tres variables: densidad vial, cantidad de centros educativos por cada
1000 habitantes e ndice relativo de dotacin de infraestructura.
La dimensin ambiental y la poltico-institucional no fueron incluidas en
el anlisis, ya que la evaluacin de ADAM no las requera.
Las variaciones y adaptaciones del mtodo obedecen a los objetivos de
cada trabajo en cuestin y est obviamente condicionado tambin por la
disponibilidad de informacin. En ste caso, el marco institucional y los
objetivos de ADAM orientaron la adaptacin del Biograma, es as como el
anlisis se centro en las condiciones socioeconmicas y calidad de vida de la
poblacin en los territorios en cuestin.
En segundo lugar, la fuente de informacin y su estructura fue generada
para propsitos diversos, propios de la Divisin de Estadsticas y para lo cual
utiliza las encuestas de hogares. Por lo tanto, esa informacin no fue generada
para alimentar un mtodo con un enfoque sistmico y multidimensional de
un espacio conceptualizado como territorio. Sin embargo, pragmticamente
se aprovecho la informacin disponible para ajustarla a los requerimientos
del Biograma. No obstante el procedimiento es comprensible, cabe alertar
que el mismo podra afectar la calidad y solides del anlisis.
374
Mapa 8. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia.89
Grfica 7. Corredor de Ipiales

Santander de Quilichao
IDS: 0,40
Grfica 8. Subregin del Ro Atrato 90
IDS: 0,36
89 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente de
informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM. Observatorios de Territorios
Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Bogot Colombia.
90 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto
Fuente: IICA Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales Santander
de Quilichao. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura. Bogot Colombia. IICA Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregin
del Ro Atrato. Observatorios de Territorios Rurales, Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura. Bogot Colombia
375
CAPTULO V
2.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma:

Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato.
La informacin presentada en la Tabla 3, muestra que el Corredor
de Ipiales Santander de Quilichao, est conformado por 39 municipios,
incluyendo dos capitales departamentales: Pasto y Popayn. Tiene una
extensin de 25.140 Km2, con una poblacin de 1 714.983 habitantes (poco
ms de 68 habitantes por Km2). Mientras que la poblacin rural asciende a
842.614 habitantes (ms de 49%).
El ndice calculado de desarrollo sostenible para el corredor es de apenas
0.38, ese valor lo coloca en el 64. puesto de las 116 unidades territoriales
analizadas. Ese pobre desempeo es el resultado de que 36 de sus 39
municipios presentan IDS con valores bajos o muy bajos en su dimensin
econmica, lo cual afecta la ponderacin del ndice integrado de desarrollo.
La subregin del Ro Atrato est compuesta por dos municipios: Choc,
Boyac y la capital Quibdo. Tiene una extensin territorial de 9.163 Km2
(casi 3 veces menor que el corredor Ipiales Santander de Quilichao). Su
poblacin es de 119. 627 habitantes (poco ms de 13 habitantes por Km2),
con una poblacin rural del 104.969 (casi 88%).
El ndice de desarrollo sostenible del territorio es de 0.33, con una
calificacin baja, colocndolo en el 85. puesto, esa posicin se debe
fundamentalmente a los bajsimos valores calculados para las dimensiones
de calidad de vida, actividad econmica e infraestructura.
Respecto a la dimensin capital social, la Subregin del Ro Atrato y en
el corredor de Ipiales Santander de Quilichao, tiene valores similares en la
variables de homicidios (con un 87 y 86 respectivamente). En lo que respecta
a la participacin electoral, Ipiales presenta una ligera superioridad (0,05)
respecto a Ro Atrato.
Cabe destacar que las variables en condiciones crticas son la cobertura
de servicios pblicos rurales, (0,01 en Ro Atrato y 0,23 en Ipiales) mientras
que en la variable de juntas de accin comunal, en la subregin del Ro Atrato
tiene una calificacin de 0 y en el Corredor de Ipiales Santander, apenas
alcanza el 0,23.
376
En la dimensin de calidad de vida, ambos territorios detentan niveles

similares. Destacan por su buen nivel tanto de la variable de morbilidad
infantil cercana al valor mximo (es decir, con una tasa muy baja), al igual
que la tasa de desercin promedio, con valores entre 0,70, y 0,80.
En la dimensin de empleos e ingresos, los valores en las tres variables
analizadas son muy similares, con una leve diferencia en la variable de cobertura
de rgimen de salud contributivo entre ambas regiones. Cabe mencionar un
hecho aparentemente contradictorio, aunque el corredor presenta bajas tasas
de desempleo ste no se traduce necesariamente en mejores condiciones de
vida para sus habitantes. Lo que lleva a postular la hiptesis de una mala
calidad de los empleos.
Sin duda, la dimensin estructura econmica es la que presenta las
condiciones ms crticas en el anlisis de todos los municipios del proyecto
ADAM y, en particular, tambin es el caso de los dos territorios analizados. En
efecto, los valores de todas sus variables son menores a 0,30, caracterizndolos
como muy bajos. No obstante esa difcil situacin, la variable con mayor
porcentaje en dicha dimensin es la cartera per cpita en los municipios con
un 0,28 en Ipiales y 0,27 para el Ro Atrato. Mientras que los valores ms
crticos se dan en la variables de avalos de los predios a precios del 2005
(miles de $ por ha) con valores de 0,14 en Ro Atrato y 0,09 en Ipiales.
El valor de todas las variables de sta dimensin, as como el valor
del IDS reflejan las pobres condiciones econmicas de los municipios en
ambos territorios, la cual a su vez se manifiesta en el deplorable estado de
su infraestructura. En efecto, el valor bajo de la cartera per cpita se traduce
tambin en el reducido valor del indicador km de vas construidas por
1.000 habitantes, el cual es apenas 0,06 en Ipiales y 0,02 en Ro Atrato.
La insuficiencia de recursos pblicos limita la posibilidad de proveer
establecimientos educativos en ambos territorios y en el caso del Ro Atrato
el valor de 0,09 de dicho indicador es cercano al mnimo.
Por otro lado, el indicador hectreas aprovechadas de ambos territorios
presenta situaciones muy diferentes. Sin embargo, dicha diferencia no parece
impactar significativamente el IDS de la dimensin. En efecto, en Ro Atrato el
valor del indicador hectreas aprovechadas es 0,12, mientras que para Ipiales
Santander de Quilichao, es 0,56, valor que se aproxima a la media de los IDS de
377
CAPTULO V
todos los territorios. No obstante, dicho valor parece no impactar positivamente

la produccin agropecuaria, a pesar de contar con actividades econmicas
inminentemente rurales y con una poblacin principalmente rural.
Tabla 3.
Datos Genricos del Corredor de Desarrollo Econmico
Ipiales - Santander de Quilichao y la Subregin del Ro Atrato91
Datos
generales
Nmero de municipios
Corredor Ipiales Santander de Quilichao
Subregin del Ro Atrato
ADAM
ADAM
TESTIGO*
TESTIGO**
39
14
25.140
6.890
9.163
13.710
1.714.893
463.909
119.627
187.785
Poblacin Rural
842.614
90.786
14.658
43.250
Poblacin Cabecera
872.279
373.123
104.969
144.535
49%
20%
12%
23%
2.264
1.836
23
102
ndice de Desarrollo
Sostenible
0,38
0,52
0,33
0,34
Calificacin
Baja
Media
Baja
Baja
64
10
85
83
rea (Km2)
Poblacin
Porcentaje de ruralidad
Altitud cabecera
municipal
Puesto en Biograma
de 116
* Viga Fuerte (Ant), Buenavista (Boy), Chiquiza (Boy), Moniquir (Boy), Tunungua
(Boy), Manizales (Cal), Remolino (Mag), Ragonvalia (Nte), San Calixto (Nte), Chima
(San), Onzaga (San), Valparaso (Caq), San Juanito (Met), Tamara (Cas).
** Riohacha (Gja), El Retorno (Gua).
3. Aplicacin del Biograma en Per

La sntesis que se presenta a continuacin ha sido preparada con base
en los documentos: El Biograma como herramienta para la gestin del desarrollo
91 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente
de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa ADAM. Documento de trabajo.
Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia.
378
de los territorios rurales en Per y Marco conceptual para el anlisis de territorios

rurales en el observatorio peruano de cadenas agro productivas y territorios Rurales,
elaborados por el Observatorio Peruano de Cadenas Agro productivas y
Territorios Rurales92, del Ministerio de Agricultura93 y del IICA Per.
En Per se establecieron observatorios de la agricultura y la vida rural a
partir de la experiencia del observatorio del IICA Colombia y de las directrices
de la Direccin de Desarrollo Rural del IICA94.
La flexibilidad del mtodo, para adecuarse a las caractersticas de los
territorios y al tipo de anlisis requerido en Per, fue la caracterstica
determinante para adoptar el Biograma. Al mismo tiempo que se adopt como
referente la experiencia con el mtodo del Observatorio del IICA Colombia
y el planteamiento conceptual sobre el enfoque territorial del desarrollo rural
sostenible95.
En ste caso, se utiliz el Biograma como un mtodo que hace parte
de un sistema de informacin cuyo objetivo es evaluar el desarrollo local y
nacional y que a la vez alimenta procesos de difusin del conocimiento.
92 En la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/index.html
93 (Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007)
94 Es as como el Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, inici un proyecto
conjunto con el Ministerio de Agricultura (MINAG) y la Ocina IICA-Per, aprobado por el Estado
Peruano por medio de la Resolucin Suprema N 014-2006-AG, con el objetivo de dar seguimiento y
evaluar el impacto de las cadenas agroproductivas con enfoque territorial, la medicin de su competitividad
y la toma de decisiones de los agentes econmicos y de las instancias gubernamentales involucradas.
(Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007)
95 Vase en detalle la conceptualizacin del DRSET en la sntesis de la experiencias Colombiana en pginas
anteriores.
379
CAPTULO V
Para tal propsito el mtodo se complementa con un Cuadro de Mando96,

el cual asocia el Biograma y sus resultados con un instrumento estratgico
propio de la gestin de empresas97. La utilizacin de ambos, se articula por
medio del planteamiento de objetivos estratgicos para desarrollar proyectos o
lneas de accin para concretar un logro determinado en el territorio. Es decir,
se gener un instrumental para potenciar la capacidad de gestin de actores
que trabajan en los territorios en la planificacin de sus agendas estratgicas.
En sntesis, la complementacin del Biograma con el CDM, busca analizar
informacin que permita identificar los niveles espaciales de intervencin
(micro, meso, macro), de manera que las propuestas de accin identificada
por los actores sea congruente con el planteamiento sistmico propio del
enfoque territorial del desarrollo sostenible.
3.4. Definicin de las dimensiones y variables
En la experiencia peruana, la adaptacin y adecuacin de las variables e
indicadores de las diversas dimensiones utiliz una combinacin de ambos
mtodos: Biograma y CDM.
A continuacin se presenta la adecuacin de las variables e indicadores
utilizados para construir los ndices de cada dimensin a partir de la matriz
de CDM: capacidades, procesos, resultados e impactos.98
Dimensin social. En el nivel de capacidades se utiliza el indicador de
situacin social de los pobladores de la regin para conforma el ndice equidad
y condiciones de vida bsicas. En el nivel de procesos, se utiliza el indicador de
oportunidades para el desarrollo personal, el cual constituye el ndice de equidad
en posibilidades de desarrollo humano.
En el nivel de resultados, se utiliza el indicador participacin y desarrollo
social y cultural, para realizar el ndice de equidad de gnero, etrea y cultural.
96 Balanced Store Card (BSC). Para nes del presente documento se hace referencia a CDM.
97 Entendida en su acepcin ms amplia como iniciativa organizada para desarrollar un emprendimiento.
(Pacheco Janette y Arias Joaqun, 2007)
98 En el apartado de demostracin de la aplicacin del mtodo en las regiones de Tumbes y Ayacucho, se
presentaran las variables utilizadas en cada dimensin.
380
Y en el nivel de impactos, se utiliza el indicador confianza y solidaridad, activos

sociales para la generacin del ndice de desarrollo social sostenible.
Dimensin poltico-institucional. En el nivel de capacidades se utiliza
el grado de participacin en toma de decisiones y seguimiento de la gestin
gubernamental, para conformar el ndice de participacin ciudadana, voz y
rendicin de cuentas.
En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores organizaciones de
consumidores, vigilancia de la calidad de los productos, y control del desarrollo
de facilidades para el desarrollo de la actividad privada, el cual constituye el ndice
de calidad reguladora.
En el nivel de resultados, se utiliza el indicador facilidades/dificultades
para el desarrollo de la actividad privada, para establecer el ndice de efectividad
gubernamental. Y en el nivel de impactos, se utilizan los indicadores de seguridad
comunitaria y percepcin de la corrupcin para la generacin del ndice de paz
social y estabilidad poltica.
Dimensin Econmica-productiva. Para esta dimensin se contemplan
dos ndices: Fortaleza de la economa rural y agrcola y fortaleza de la
economa regional. De los cuales se desprenden indicadores para cada uno
de los niveles del CDM.
Dimensin Ambiental. En el nivel de capacidades se utilizan los indicadores
de utilizacin adecuada de suelos, proteccin de los recursos ambientales, uso
del agua, extraccin sostenible de recursos naturales y calidad del aire, el cual
conforma el ndice de situacin y potencial de los recursos naturales (RN).
En el nivel de procesos, se utilizan los indicadores de actores sociales
vinculados a la proteccin de RN y aplicacin de la normativa de manejo
adecuado de ecosistemas, el cual constituye el ndice de capacidades de
gestin social de los RN.
381
CAPTULO V
En el nivel de resultados, se utiliza el indicador de manejo adecuado y de

los factores de presin humana sobre los ecosistemas para construir el ndice
de eficiencia en la gestin de RN y la gestin de riesgos ambientales. Y en
el nivel de impactos, se utiliza el indicador de descontaminacin y gestin
social de los riesgos ambientales, para realizar el ndice de uso sostenible de
los ecosistemas y capital natural.
3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo
en las regiones de Tumbes y Ayacucho.
Mapa 9. La Divisin de Territorios Rurales en Per. 99
99 Fuente: en Web http://www.senasa.gob.pe/images/mapa_peru.gif
382
Grfica 9. Regin de Tumbes
IDS: 5,07
Grfica 10. Regin de Ayacucho 100
IDS: 1,98
Para la experiencia peruana se escogieron las regiones de Tumbes y

Ayacucho para mostrar la aplicacin del Biograma101. A continuacin se
contextualizan las principales caractersticas de ambas regiones.
Tumbes se localiza en el noroccidente del pas, en la denominada franja
costera y tropical. Limita al sur con la Regin de Piura, al norte y Este con
Ecuador y al oeste con el ocano Pacfico. Esta es la regin ms pequea del
pas con 4.669 km2, de extensin territorial ocupando un 0,36% del territorio
nacional. Contaba en 2005 con 191.713 habitantes (45% vive en la capital de
la regin) y una densidad poblacional de 41,06 hab/km2. Adems cuenta con
una diversidad de ecosistemas y un potencial agro ecolgico importante.
Por su lado, la Regin de Ayacucho se ubica en el interior del Per, limita
al norte con la regin de Junn, al noreste con la regin de Cuzco, al este con
Apurmac, al sur con la regin de Arequipa, al oeste con Ica y al Noroeste
con Huancavelica. Tiene una extensin territorial de 48.814 km2. Es decir, es
diez veces ms grande que la regin de Tumbes y representa ms del 3% del
territorio nacional. Cuenta con una poblacin de 571.563 habitantes y una
densidad poblacional de casi 12 hab/km2.
100
Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto

Fuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp
101
Fuente: en Web http://www.senasa.gob.pe/images/mapa_peru.gif
383
CAPTULO V
Tabla 4.
Cd.
Indicadores de las Regiones de Tumbes y Ayacucho102

Indicador
Tumbes
Ayacucho
A1 Potencial de Uso Agropecuario del Suelo
8,44
0,65
A2 Tierras Bajo Riego Respecto del Total de Tierras Agrcolas
8,97
4,08
A3 reas Naturales Protegidas
5,89
0,03
A4 Reforestacin de Suelos con Aptitud Forestal
2,69
4,10
A5 Conservacin de Suelos
5,27
0,50
6,25
1,87
Media Aritmtica
P1
Organizaciones de la Sociedad Civil
0,11
0,56
P2
Recaudacin Fiscal (SUNAT)
0,46
0,07
P3
Titulacin de Predios Rurales (de propiedad individual y comunal)
7,14
3,04
P4
Seguridad Ciudadana
5,49
4,54
P5
Entidades de Seguridad Pblica
5,5
2,69
3,74
2,10
10
2,77
Media Aritmtica
S1
Pobreza
S2
Necesidades Bsicas Satisfechas
6,08
1,79
S3
ndice de Desarrollo Humano
5,73
1,45
S4
Mujeres Elegidas como Autoridades Gubernamentales
3,28
3,90
S5
Analfabetismo de Mujeres vs Analfabetismo de Varones
10
1,90
7,02
2,36
Media Aritmtica
102
ndice
E1
PIB Agropecuario Respecto de Has Cultivadas
1,5
3,39
E2
PIB Regional Agrcola como porcentaje del PIB Regional Total
6,91
2,68
E3
Colocaciones
0,64
0,30
E4
Conectividad
7,3
1,13
E5
Participacin Regional en el PIB Nacional
0,01
0,09
Media Aritmtica
3,27
1,51
Clculo del IDS
5,07
1,96
Fuente: Datos tomados de la Web: http://www.iica.int/peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp
384
Tanto las grficas como la informacin que se presenta en la Tabla 4,

permiten visualizar el contraste entre los IDS por dimensin y las diferencias
en niveles de las variables analizadas. Los resultados para ambos muestran
diferencias significativas entre las dos regiones103.
En primer lugar, es notoria la diferencia entre los IDS integrados de cada
regin, Tumbes alcanza un IDS mayor a 5, mientras que Ayacucho no alcanza
ni a 2. No obstante, ambas regiones presentan una curiosa combinacin de
IDS sociales altos con bajos IDS econmicos. En efecto, la combinacin
para Tumbes es de 7 y casi 3,3, al mismo tiempo que Ayacucho es 2,36 y poco
ms de 1,5.
Sin embargo, la dimensin ambiental en Tumbes detenta la segunda posicin
de nivel de desarrollo con 6,25; mientras que para Ayacucho es el IDS de la
dimensin poltico institucional con 2,10. Segn la informacin analizada,
en Tumbes las dimensiones econmico - productiva y la poltico-institucional
enfrentan los mayores retos con IDS de 3,27 y 3,74 respectivamente.
Una vez realizado el anlisis de los IDS por dimensin, se presenta a
continuacin la comparacin detallada de las variables de cada dimensin.
En el caso de Tumbes destacan algunas variables de la dimensin
social, tal como los indicadores de pobreza y de analfabetismo de mujeres
versus analfabetismo que presentan valores de 10. Al mismo tiempo, en la
dimensin ambiental, el indicador de tierras bajo riego respecto del total de
tierras agrcolas y el indicador en el potencial de uso agropecuario del suelo
acumulan valores de casi 9 y ms de 8 respectivamente.
Mientras que en la dimensin econmica productiva destaca el indicador
de conectividad con un valor mayor de 7 y el PIB regional agrcola como
porcentaje del PIB regional total se aproxima tambin a 7. En cuanto en la
dimensin poltico institucional destaca el indicador titulacin de Predios
Rurales con un valor superior a 7 (de propiedad individual y comunal).
Entre tanto, en Ayacucho los IDS que ostentan valores mayores son
las mujeres elegidas como autoridades gubernamentales con casi 4 y en la
103
Cabe destacar que el proceso de estandarizacin de las variables en el caso peruano, se realiz en un
parmetro de 1 a 10 y no de 0 a 1 a como se realiza en el planteamiento del captulo anterior.
385
CAPTULO V
dimensin ambiental la reforestacin de suelos con aptitud forestal con un valor

superior a 4, al tiempo que el indicador de tierras bajo riego respecto al total de
tierras agrcolas sobrepasa ligeramente el valor de 4.
En la dimensin econmica productiva, la regin de Ayacucho tiene el
indicador ms alto en el PIB agropecuario respecto al a las hectreas cultivadas
con un 3,39. Y por ltimo, en la dimensin poltico institucional, el indicador
ms alto es el de seguridad ciudadana con un 4,54.
Tumbes es fundamentalmente una regin agrcola (IDS mayor de 8)
como resultado de una combinacin de suelos con aptitud agrcola (17%) y
una disponibilidad significativa de agua que permite irrigar casi el 90% de su
rea agrcola. Esa combinacin de factores coloca a la regin por encima del
promedio nacional y se contrapone drsticamente a la situacin de Ayacucho
(IDS de apenas 0,65), valor que refleja su diversidad agroecolgica y reducido
nmero de fuentes de agua; en efecto, la regin depende fundamentalmente de
un sistema hidrogrfico sustentado por la laguna de Parinacochas .
En Tumbes el manejo de suelos, en funcin de su potencialidad agroecolgico,
es adecuado; sin embargo, pareciera existir la posibilidad de mejorar varios
indicadores tal como la conservacin de suelos agrcolas cuyo indicador es de
apenas 5.27. Ese valor refleja la situacin de malas prcticas de manejo de suelos
en las extensas plantaciones de arroz, las cuales han inducido a la salinidad
de 55% de los suelos y a la erosin del 12%. Adicionalmente, esa regin no
est aprovechando sustantivamente su potencial forestal, ya que del 21 % de su
territorio (100,000 hectreas) con aptitud forestal, slo se ha reforestado el 1%.
Dicha situacin se refleja en un precario indicador de slo 2.69.
Por otro lado, la situacin ambiental en Ayacucho parece ser deplorable,
ya que a pesar de estar aprovechando mejor su aptitud para la reforestacin, el
ndice de conservacin del suelo es pauprrimo (0,50). En este caso, en particular,
cabe analizar con mayor profundidad los motivos que estn condicionando una
mayor participacin en los programas de revitalizacin de reas forestales que el
Estado ha puesto en prctica.
En lo que respecta la dimensin poltico institucional, los indicadores
conformando sta dimensin para el caso de Tumbes muestran una gran
dispersin, aquellos que representan las capacidades bsicas para consolidar
la gobernabilidad revelan valores precarios; como es el caso de la existencia de
386
organizaciones de sociedad civil sectoriales y multisectoriales, cuyo indicador es

apenas 0,11 lo que refleja insuficiente capacidad poltica instalada para garantizar
la representacin de diversos sectores de la poblacin. De la misma manera que
el indicador de insuficiente tributacin con un valor que ni siquiera alcanza un
valor de 0,50104.
Los indicadores de la misma dimensin para Ayacucho presentan valores
bajos, similares a Tumbes, los dos peores son recaudacin Fiscal (SNAT) con
un 0,07 y el nmero de organizaciones de la sociedad civil que participan en los
procesos de gobernabilidad con 0,56.
La falta de seguridad ciudadana aqueja de manera importante a Tumbes con
indicadores que reflejan altos grados de delincuencia, as como la percepcin de
un aumento de afectados y afectadores. Esa realidad es el resultado de deficiencia
en la disponibilidad de servicios pblicos de seguridad (5,5). Ayacucho presenta
una situacin peor en ambos indicadores.
En la regin de Tumbes los indicadores sociales, en general son positivos,
con la excepcin del valor del indicador de la participacin de las mujeres
en cargos pblicos, el cual apenas sobrepasa 3. En contraste, los valores de la
dimensin social en la regin de Ayacucho son muy bajos, siendo la variable de
participacin de las mujeres en cargos pblicos, la que presenta el valor ms alto,
con apenas un 3,90.
Para Tumbes, los valores anteriores parecieran surgir hipotticamente, por
la dominancia de la poblacin rural y por ende, los patrones machistas y de
desigualdad de gnero se acenten. Sin embargo, los ndices de analfabetismo de
hombres y mujeres no sustentan dicha hiptesis, ya que los hombres mayores de
15 aos estudian 8,7 aos en promedio, mientras que las mujeres lo hacen por
8,4 aos).
Para Ayacucho, ese argumento parece ser tambin vlido, con la diferencia,
de que el indicador de alfabetismo de mujeres versus hombres alcanza solamente
1.90, es decir cinco veces menor que el valor de Tumbes, el cual es de 10.
104 Pues si comparamos su aporte a la recaudacin nacional (0.1%), respecto a su aporte al PIB (0.43%) y el
tamao de su territorio en relacin con el del pas (0.36%) se demuestra un dcit, que se puede explicar
tanto desde la menor voluntad de tributar, como tambin por la menor capacidad de recaudar, en localidades
ms rurales.
387
CAPTULO V
En la dimensin econmica se puede mencionar que si bien el PIB por

hectrea en Tumbes muestra una tendencia creciente (5,7% para el periodo
2000 al 2005), an se sita por debajo del promedio nacional (US$ 287 versus
US$ 477).
Ese indicador estara revelando el bajo valor agregado que la produccin
agrcola genera en la regin; la cual, sin embargo, no se refleja en altos
niveles de pobreza porque la poblacin rural no es numerosa (9%, cuando el
promedio nacional es 29%), ello tambin explica porqu su PIB agrario per
cpita es mayor que el PIB agrcola por Ha, (US$ 1.253, frente a US$ 584, del
promedio nacional).
El PIB agrario contribuy con el 13% del PIB regional en el 2005,
con un valor promedio de 23 millones de US$, entre 2000-2005, a precios
constantes de 1994. En efecto, la agricultura es el segundo sector econmico
en importancia, mientras que el sector Servicios contribuye con 77%. Las
colocaciones en Tumbes tambin son bajas (US$ 1.473, por cada 10.000
habitantes, mientras que a nivel nacional el promedio es US$ 55.206).
Finalmente, Tumbes tiene un grado de conectividad de regular a alto,
tanto porque se trata de una regin costera, ms articulada a la capital, como
porque el poder adquisitivo de su poblacin lo permite.
4. Consideraciones sobre la validacin
La revisin de la utilizacin del Biograma, ya sea su IDS o la imagen de la
telaraa, en los tres casos inducen a realizar una reflexin final sobre las limitaciones
del mtodo y sus requerimientos para que los resultados tengan sentido.
a) La seleccin de variables para cada dimensin debe hacerse
cuidadosamente y debe obedecer a la lgica de una base terica y no
solamente a especulaciones.
b) El tipo de estructura de las relaciones entre las variables y el DST y el
tipo de relacin de una o varias variables (y por ende de los indicadores)
incluidas en cada dimensin debe sustentarse en principios tericos
de sus respectivas dimensiones: sociologa, antropologa, salud,
ambiente, economa, etc.
388
c) El establecimiento de criterios para indicar la relacin positiva o

negativa entre cada variable y el nivel de DST.
d) Uso del promedio sin anlisis de la distribucin (dispersin) de las
variables. Al centrar el anlisis en promedios, sin hacer referencia a la
distribucin de la variable, es posible cometer errores de apreciacin,
debido al impacto de observaciones extremas (mximos o mnimos).
En determinados casos es preferible centrar el anlisis en la moda
(frecuencia mayor) y no en la media.
e) El anlisis esttico es bsico como punto de referencia pero no
indica s la foto es buena con tendencia a empeorar o es mala con
tendencia a mejorar. De ser posible, se sugiere que se complemente
el anlisis esttico con una imagen retrospectiva con el propsito de
entender el proceso evolutivo de la dimensin o la variable.
f)
Las interacciones entre las variables (o indicadores). Es necesario

realizar anlisis comparativos y de contraste entre los valores de
los indicadores, tanto entre la misma dimensin, como el anlisis
comparado de variables de otras dimensiones.
389
BIBLIOGRAFA
Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006) Avaliao de
Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria
de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
______ (2006) Avaliao de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais
Brasil. Produto 3 Segundo Relatrio Parcial. Anlise do Desenvolvimento Territorial Estrada de Ferro (GO) e Alto Jequitinhonha. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Colombia (2007a)
Estados del Arte Municipios ADAM: Corredor Ipiales Santander de Quilichao.
Observatorios de Territorios Rurales, IICA. Bogot Colombia.
______ (2007b) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregin del Ro Atrato. Observatorios de Territorios Rurales, Observatorios de Territorios Rurales, IICA.
Bogot Colombia.
Pacheco Janette y Arias Joaqun (2007). Marco conceptual para el anlisis de territorios
rurales en el observatorio peruano de cadenas agroproductivas y territorios Rurales.
Documento de trabajo. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y
Territorios Rurales, IICA. Lima, Per.
Pacheco Janette y Arias Joaqun (2007). El Biograma como herramienta para la gestin
del desarrollo de los territorios rurales en Per. Observatorio Peruano de Cadenas
Agroproductivas y Territorios Rurales, IICA. Lima, Per.
Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Venegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente de informacin secundaria para la evaluacin de impacto del programa
ADAM. Documento de trabajo. Observatorios de Territorios Rurales, IICA.
Bogot Colombia.
Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referncias para uma estratgia de
desenvolvimento rural no Brasil. In: Srie Documentos Institucionais N01 SDT. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Brasilia, Brasil.
391
CAPTULO V
PGINAS WEB
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Observatorio Peruano
de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales. http://www.iica.int/peru/
observatorio/index.html. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007.
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Observatorio Peruano de Cadenas Agroproductivas y Territorios Rurales. http://www.iica.int/
peru/observatorio/territorios/indicadores/biograma.asp. Visita al sitio, 13 de
diciembre del 2007.
Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil. http://www.mda.gov.br/portal/. Visita al
sitio, 13 de diciembre del 2007.
Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil. http://www.mda.gov.br/sdt/index.
php?sccid=478. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007.
Proyecto: reas de Desarrollo Alternativo Municipal.
http://www.adam.org.co/
quienes.html. Visita al sitio, 13 de diciembre del 2007.
Servicio
392
Nacional
de
Sanidad
pe/images/mapa_peru.gif.
Visita
del 2007.
Agraria
http://www.senasa.gob.
al
sitio,
13
de
diciembre
GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN TERRITORIOS RURALES:

El libro Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Mtodos para la Planificacin es un esfuerzo
ms de la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del IICA, por mejorar el marco conceptual, metodolgico e
instrumental del paradigma del Desarrollo Sostenible, el cual fue adoptado por el Instituto como referente para orientar
su agenda de trabajo en la agricultura y el medio rural en 1993.
El Instituto estableci una alianza con la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), en 1996, para apoyar
el diseo de la Maestra en Desarrollo Rural, producto de esa alianza, el IICA elaborar la primera versin del libro
que el lector tiene en sus manos y que a la sazn se intitul: Desarrollo Sostenible Microrregional: Mtodos para
la Planificacin Local. El objetivo de esta alianza fue difundir el conocimiento especializado del Instituto a las
nuevas generaciones.
Para 1998 el xito de la primera versin, tanto en la enseanza como en la prctica profesional, hace que El
Consejo de la Tierra se incorpora a la alianza para producir una nueva versin actualizada, orientada a dar sustento
complementario a sus trabajos de formacin de capacidades sobre Desarrollo Sostenible en el mbito municipal.
A inicios del 2003, el Gobierno Brasileo instaur una poltica innovadora de Desarrollo Sostenible de los
espacios rurales; tomando como base conceptual el enfoque territorial y sus respectivos mtodos e instrumentos
de gestin. Este esfuerzo indujo a la creacin de la Secretaria de Desarrollo Territorial (SDT) como componente
de la matriz institucional del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), para lo cual cont con la cooperacin
tcnica del IICA.
La SDT en sus inicios se focaliz en el establecimiento de nuevos marcos de referencia, as como, en la
formulacin y la ejecucin de trabajos que sirviesen de referentes prcticos y, adicionalmente, centr sus esfuerzos
en un amplio programa de formacin de capacidades tcnicas de los profesionales responsables por la ejecucin del
Programa. Como insumo a ese proceso de formacin la SDT tradujo al portugus la ltima versin del libro en el 2004,
la cual se intitul: Desenvolvimento Rural Sustentvel: Mtodos para o Planejamento Local.
Adicionalmente el libro ha sido adoptado como un texto de referencia en diversos pases del continente en
programas de posgrados en Universidades de Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Uruguay, Paraguay, Venezuela, entre otros.
El libro se ha ordenado de la siguiente forma: el captulo I, presenta una sntesis de los principios de DS de
los territorios rurales, actualizando elementos tericos clave. El captulo II expone la metodologa para formular
diagnsticos participativos del territorio; el captulo III profundiza y fortalece la metodologa para la formulacin
participativa de estrategias de desarrollo territorial. El captulo IV, presenta una gua didctica para la aplicacin del
Biograma y el captulo V, muestra la validacin del Biograma con una sntesis de la aplicacin en diversas instancias
institucionales en Brasil, Colombia y Per.
En ese contexto, sta versin actualiz el manejo temtico e incorpor sugerencias de innumerables lectores a
lo largo y ancho de las Amricas. En efecto, su retroalimentacin a partir de las experiencias en el uso de los mtodos
que conforman el texto, ha sido crucial para perfeccionar versiones previas.
El autor agradecer a los lectores que comuniquen su experiencia prctica al utilizar los mtodos presentados en
el libro, as como, sus sugerencias para mejorar prximas versiones. Sergio Seplveda: shsepulvedas01@gmail.com
Finalmente, agradezco las constantes muestras de aprecio de innumerables lectores y su estimulo para continuar
avanzando en la construccin de una propuesta de desarrollo ms justo y duradero. Sin duda sus comentarios nos
incentivan para continuar mejorando nuestro desempeo.

Sitio web: www.iica.int/desrural

Planificación y Gestión de Territorios

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Planificación y Gestión de Territorios

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GESTIN

DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

GESTIN DEL DESARROLLO

MTODOS PARA LA PLANIFICACIN

San Jos, Costa Rica

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2008

Seplveda S., Sergio

San Jos, Costa Rica

ELEMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO

2. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial

3. Elementos conceptuales del desarrollo rural sostenible

4. Principales Elementos Conceptuales del DRSET

5. Cohesin Social y Cohesin Territorial en trminos analticos

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

5.4. Primera Ley de la Termodinmica:

6. Cadenas Agroalimentarias, Clusters y Competitividad

8. Sistemas de Gestin Ambiental

9. Economa territorial: las contribuciones de la geografa econmica

10. La Gestin Integrada de Recursos Naturales

11. Sistemas de Informacin Geogrfica

13. Polticas de Estado

15. La Gestin del Territorio

16. Plan de Negocios para el Territorio

GUA DE APOYO PARA LA APROBACIN

Desarrollo sostenible y desarrollo rural

METODOLOGA PARA DIAGNSTICO DRSET

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

1.1. Momento I: Preparacin para la accin

1.3.5.2. Papel del gobierno local

Gua Didctica para el apoyo de la apropiacin de contenidos

Metodologa para el diseo de estrategias

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

3.2.1.1. Mapas de sntesis de la situacin territorial

Manuales de Gestin de Proyectos

GUA DIDCTICA PARA LA APLICACIN DEL BIOGRAMA

2. Gua para aplicar la metodologa en EXCEL 2007

3. Gua para aplicar manualmente la metodologa del Biograma

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

VALIDACIN METODOLGICA DEL BIOGRAMA:

2. Aplicacin del Biograma en Colombia

3. Aplicacin del Biograma en Per

Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial

Sistema Territorial Multidimensional.

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

Cmo introducir los datos con niveles ptimos?

IDS e inversiones por dimensin de un territorio.

Evolucin multidimensional de un territorio hipottico en el tiempo. 42

Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial

Proyeccin de las principales variables del diagnstico.

ndice de Cuadros Sinpticos

Cuadro sinptico 1. Mapas biofsicos.

Recuadro 1. La visin tradicional de desarrollo y la visin de desarrollo

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

A los que labran la tierra produciendo sus alimentos y

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

l Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

Como insumo a ese proceso de formacin la Secretara tradujo al portugus

Elementos Conceptuales del DRS con Enfoque Territorial

Desarrollo Sostenible de los territorios rurales, recapitulando y actualizando

Gestin del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales

Elementos Conceptuales del