Landscape Architecture Professional Practice in Spain

LANDSCAPE ARCHITECTURES PROFESSIONAL PRACTICE IN SPAIN
Landscape Architectures Professional Practice in Spain

Report for Legal Office, EU Commission, Directorate Internal Market and Services, Free movement of professionals.
GABINO CARBALLO GRADUADO EN PAISAJISMO ESCUELA CASTILLO DE BATRES

08/11/2013
Revisin 03 10 of November of 2013
Description of Landscape Architectures Legal Framework for Professional Practice in Spain, including legal
precedent and applicable laws. Gabino Carballo, Barcelona 2013.
INDEX
1. Definition of Landscape Architecture for the purposes of this document
2. Professional legal framework in Spain
3. Public professional bodies and professional practice
4. Statutory limitation on use of terms "Architecture" and "Engineering" in qualifications
5. Spain's higher education legal framework
6. Landscape Architecture professional education in Spain
7. Effects on European qualifications being converted to Spanish qualifications
8. Spanish qualifications and their professional effects
9. Public Contract Law and its professional effects
10. Difference between profession and professional activity
11. Legal precedent and professional practice
12. Examples of Professional Attributes in Spanish Regulated Professions
Conclussions
ANNEX I LIST OF REGULATED PROFESSIONS IN SPAIN
ANNEX II - PROFESSIONAL ATTRIBUTES EXAMPLES
ANNEX III ARTICLE 36. SPANISH CONSTITUTION OF 1978. SINOPSIS AND COMMENTARY.
ANNEX IV CONSTITUTIONAL COURT RULING ON PROFESSIONAL ISSUES
Dedicado a Enrique Paredes, padre del Paisajismo Espaol
Landscape Architectures Professional Practice in Spain.docx
Gabino Carballo
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1. Definition of Landscape Architecture for the purposes of this document
Landscape Architecture is the occupation, or area of professional activity, carried out by Landscape Architects (not
Building Architects) in accordance with the International Standard Classification of Occupations (ISCO).
The definition on Occupations in Design defines the work of Landscape architects (ISCO 08 Code 2162 / Title EN)
with the following lead Statement:
Landscape architects plan and design landscapes and open spaces for projects such as, parks, schools, institutions,
roads, external areas for commercial, industrial and residential sites, and plan and monitor their construction,
maintenance and rehabilitation.
The task statement includes the following tasks:
(a) developing new or improved theories and methods in landscape architecture;
(b) inspecting sites and consulting clients, management and other stakeholders to determine type, style and size
of proposed buildings, parks, roads and other open spaces;
(c) compiling and analyzing site and community data about geographical and ecological features, landforms,
soils, vegetation, site hydrology, visual characteristics and human-made structures, to formulate land use
and development recommendations, and for preparing environmental impact statements;
(d) preparing reports, site plans, working drawings, specifications and cost estimates for land development,
showing location and details of proposals, including ground modelling, structures, vegetation and access;
(e) writing specifications and contract documents for use by builders and civil engineering contractors and
calling tenders on behalf of clients;
(f) making necessary contacts to ensure feasibility of projects regarding style, cost, timing, and compliance with
regulations;
(g) identifying and finding best solutions for problems regarding function and quality of exterior environments
and making necessary designs, drawings and plans;
(h) monitoring construction or rehabilitation work to ensure compliance with specifications and quality
standards;
(i) maintaining technical liaison and consultancy with other relevant specialists.
The definition excludes some related occupations classified elsewhere, which are Building architect (2161) and
Urban planner (2164).
In the legal context of the Kingdom of Spain, a Public Contract Law Annex (Anexo II del Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, de la Ley de Contratos del Sector Pblico)refers to all the activities described as subject to
Public Contract law. Landscape Architecture Arquitectura Paisajista is explicitly recognised as a professional
activity in this extracted table:
Categoras
12
Descripcin
Servicios de arquitectura; servicios de ingeniera y servicios
integrados de ingeniera; servicios de planificacin urbana y
servicios de arquitectura paisajista. Servicios conexos de
consultores en ciencia y tecnologa. Servicios de ensayos y
anlisis tcnicos.
Nmero de referencia
CPC (1)
Nmero de referencia
CPV
867.
De 71000000-8 a
71900000-7 (excepto
71550000-8) y
79994000-8.
Reference codes CPC follow a standard set by the United Nations for statistical purposes. Under this classification,
the hierarchy for this professional activity is as follows:
Section: 8 - Business services; agricultural, mining and manufacturing services
Division: 86 - Legal, accounting, auditing and book-keeping services; taxation services; market research and
public opinion polling services; management and consulting services; architectural, engineering and other
technical services
Group: 867 - Architectural, engineering and other technical services
Gabino Carballo
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Class: 8674 - Urban planning and landscape architectural services
Subclass: 86742 - Landscape architectural services
- Explanatory note: Plan and design services for the aesthetic landscaping of parks, commercial and
residential land, etc. This implies preparing site plans, working drawings, specifications and cost estimates
for land development, showing ground contours, vegetation to be planted, and facilities such as walks,
fences and parking areas. Also included are inspection services of the work during construction.
It is apparent this activity involves the prearation of project dopcumentation that will result in permits being granted
and construction and earthworks that may imply a health and safety risk to members of the public.
Generally, the activity known as Landscape Architecture appears to coincide roughly with what is known in Supreme
Court Rullings and other Legal Precedent as Urbanizacin. Specifically, the ruling of 18t h of December of 2000
regarding this subject goes as far as describing all the tasks that the International Standard Classification of
Occupations (ISCO) assigns to Landscape Architects:
un amplio movimiento de tierras, con desbroce de terrenos, excavacin hasta la cota de explanada, desmontes
y terraplenes, compactado del terreno y de la caja del pavimento y colocacin de la sub-base del pavimento
para posteriormente dotar de servicios urbansticos, tales como red de agua potable, red de alcantarillado,
iluminacin pblica, pavimento, aceras y jardinera a la zona del Proyecto de Urbanizacin.
Therefore, this document understands Landscape Architecture as equivalent to Arquitectura del Paisaje, Proyecto
de Urbanizacin and the widely accepted term of Paisajismo.
The professional term for the practitioner of this discipline in Spanish will be Paisajista rather than Arquitecto
Paisajista, since there are legal restrictions on the use of the term Arquitecto in non-Building Architects
qualifications.
2. Professional legal framework in Spain
The conditions for the attainment and conversion of academic and professional qualifications are a prerogative of
the Spanish State, in accordance with the Consitution of Spain in Article. 149.1.30:
Artculo 149. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: ()
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
Bachelors and Masters degree study programmes in Spain are to be officially accredited before they can be
recognised by the relevant public professional bodies (Colegios Profesionales) as valid professional qualifications.
Public professional bodies are regulated by law and are subject to strict controls concerning admittance criteria for
qualified professionals and their status in Spain is enshrined in the 36th article of the Constitution:
Captulo segundo. Derechos y libertades / Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 36. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
Whilst it is widely understood and accepted that Spanish citizens have the right to free choice of profession; it is well
stablished that professional practice is actually subject to legal restrictions, particularly when this practice is subject
to public interest for reasons of public safety and it is therefore overseen by public professional bodies.
The legal precedent and doctrine surrounding this article is based on the principle that Professional Qualifications
Profesiones Tituladas exist when certain activities are subject to the attainment of certain Academic Qualifications,
and these academic qualifications are validate by a a relevant license or certificate certificado o licencia.
The Constitutional Tribunal in court rulings 83/1984 and 42/1984 has ruled that professional qualifications exist
only when certain professional activities are subject to concrete academic degrees. Professions then change from
being simple profesiones to become profesiones tituladas:
Gabino Carballo
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"las profesiones tituladas existen cuando se condicionan determinadas actividades a la posesin de
concretos ttulos acadmicos, entendiendo por tales la posesin de estudios superiores y la ratificacin de
dichos estudios mediante la concesin del oportuno certificado o licencia".
According to this principle, free professional practice must be legislated and regulated by law by the Goverment, for
academic qualifications to have professional effects.
The EU definition of a Regulated profession is when access and exercise is subject to the possession of a specific
professional qualification.
It is apparent that these habilitated professions overlap somehow with the concept of regulated profession, yet this
legislation does not necessarily entail a reserved professional activity, but rather habilitates (habilita) the
professional to fulfil and discharge his or her professional and administrative obligations within the law.
Therefore, what is reserved is not the professional activity itself, but the possibility of completing administrative
procedures put in place by legislation not necessarily related to professional practice.
According to well establish legal precedent, this Article 36 extends its influence to professional practice in a rather
broad sense, since it appears to link inextricably the possibility of belonging to a public professional body to the
possibility of practicing without restrictions within the administrative legal framework currently valid in Spain.
The Constitutional Tribunal (Tribunal Constitucional) has, amongst many other rulings, highlighted in this ruling of
6th of July of 1989, that the Spanish Stated has the exclusive right to decide the habilitating value (valor habilitante)
of each and every academic and professional qualification:
STC nm. 122/1989 (Pleno), de 6 julio, Jurisdiccin:Constitucional, Conflicto positivo de competencia nm.
883/1984, Ponente: D. Jess Leguina Villa (...) 3. Sobre la interpretacin que haya de darse al precitado
precepto constitucional, este Tribunal se ha pronunciado ya, en anteriores ocasiones. As, en la STC 42/1981, de
22 de diciembre ( RTC 1981\42), se declaraba que la competencia reservada al Estado por el citado art.
149.1.30 de la Constitucin comprende como tal la competencia para establecer los ttulos correspondientes a
cada nivel y ciclo educativo, en sus distintas modalidades, con valor habilitante tanto desde el punto de vista
acadmico como para el ejercicio de las profesiones tituladas, es decir, aquellas cuyo ejercicio exige un ttulo
(ad ex: Graduado Escolar, Bachiller, Diplomado, Arquitecto Tcnico o Ingeniero Tcnico en la especialidad
correspondiente, Licenciado Arquitecto, Ingeniero, Doctor), as como comprende tambin la competencia para
expedir los ttulos correspondientes y para homologar los que no sean expedidos por el Estado. Y esta misma
doctrina se reitera en la STC 82/1986 ( RTC 1986\82). Es claro, por tanto, que la competencia que los rganos
centrales del Estado tienen para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos
profesionales se vincula directamente a la existencia de las llamadas profesiones tituladas, concepto ste que la
propia Constitucin utiliza en el art. 36, y que implcitamente admite, como parece obvio, que no todas las
actividades laborales, los oficios o las profesiones en sentido lato son o constituyen profesiones tituladas. Como
ha declarado este Tribunal en la STC 83/1984 ( RTC 1984\83) tales profesiones tituladas existen cuando se
condicionan determinadas actividades a la posesin de concretos ttulos acadmicos, y en un sentido todava
ms preciso, la STC 42/1986 ( RTC 1986\42) define las profesiones tituladas como aquellas para cuyo
ejercicio se requieren ttulos, entendiendo por tales la posesin de estudios superiores y la ratificacin de dichos
estudios mediante la consecucin del oportuno certificado o licencia. Segn sealbamos en esta ltima
Sentencia, corresponde al legislador, atendiendo a las exigencias del inters pblico y a los datos producidos
por la vida social, determinar cundo una profesin debe pasar a ser profesin titulada, y no es dudoso que, con
arreglo al texto del art. 149.1.30 de la Constitucin, es el legislador estatal quien ostenta esta competencia
exclusiva.
The same ruling states that it is the Legislator, that is, the Government, the one that must decide when professional
practice must become subject to a specific qualification. This change from profesin to profesin titulada may be
called habilitacin professional and it is subject to the Governments will, exclusively.
We can conclude then, that under the Spanish constitutional system, the Government of Spain has a monopoly on
deciding what constitutes a profession in general, and particularly those known as regulated professions.
Gabino Carballo
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However, professional practice in Spain is subject not only to legislation but also to an important body of legal
precedent in the form of Constitutional Court and Supreme Court rulings.
Currently, professional practice in Spain is currently under revision and will be subject to a new Professional
Services and Bodies Law (LSP) now at draft stage. This law is unlikely to modify the existing arrangements for
academic and professional qualifications described in this document.
Accredited Bachelor's and Masters Degrees enjoy academic effects but not all Spanish qualifications habilitate the
thus qualified professionals to practice in the fields of activity of their choice, because not all academic qualifications
have the same level of professional effects.
The law distinguishes between Qualifications (Cualificaciones Acadmicas) and Attributes (Atribuciones
Profesionales).
1.
2.
Academic Qualifications are conferred by accredited Academic studies that may lead to practicing a
regulated profession or not. They may have professional effects in accordance with laws and regulations.
Professional Attributes are professional effects conferred by Qualifications, Laws and Legal Precedent
(Court rulings) and effectively habilitate and regulate professional practice (further professional effects).
The ability to join public professional bodies (Colegios Profesionales), validate projects by official stamp (Visado), and
legally become the intellectual author of projects (Autor y Firma) are all Professional Attributes regulated by law.
In a Spanish context, even if the activities that professionals carry out in a given professional field are not reserved to
holding specific qualifications, what is reserved is the ability to discharge legal obligations, when requested to do so.
These legal obligations include the verification of identity and the qualifications held, by the professional.
The verification of this ability to fulfil legal requirements resides not only within the public professional bodies
created by law, but also in several other branches of the Public Body of Administration of Spain (Administracin).
This ability may be called Professional Habilitation (Habilitacin Profesional) and appears to take place exclusively
by obtaining academic qualifications leading to Regulated Professions.
3. Public professional bodies and professional practice
A recent EU Commissions Notice to Members highlighted that some activities necessary to practice landscape
architecture are subject to restrictive administrative practices in Spain.
Certain provisions in laws relating to public contracts and to the role of public professional bodies (Colegios
Profesionales) appear to limit Landscape Architects ability to operate independently, unless they are qualified
Architects or Engineers.
Bachelors and Masters degree study programmes in Spain are to be officially accredited before they can be
recognised by the relevant public professional bodies as valid professional qualifications. Public professional bodies
are regulated by law and are subject to strict controls concerning admittance criteria for qualified professionals.
The position of public professional bodies in Spain is enshrined in the 36th article of the Constitution:
Captulo segundo. Derechos y libertades / Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Artculo 36. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
This article refers both to the legal framework for public profesional bodies and profesional qualifications and links
them inextricably. Professional Qualfications and practice are thus connected to Public Professional Bodies at
constitutional level in Spain, which explains the difficulty in understanding what habiliting legislation exists: the
Constitution is the first piece of legislation that regulates professional practice.
Therefore, there is not such a thing as free professional practice outside the constitutional and legal provisions put in
place by successive governments and court rulings: free professional practice must be regulated by law.
Gabino Carballo
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The applicable Law on Public Professional Bodies is Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales it the
consolidated versin revised by law Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su
adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
This law, in article 3rd it states that the conditions for access to a professional body are both to have the required
academic qualifications and also to meet the professional bodys statutory requirements:
Artculo 3. Colegiacin.
1. Quien ostente la titulacin requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr derecho a
ser admitido en el Colegio Profesional que corresponda.
This law effectively regulates all professional practice as well as requirements for habilitation, which include the
aformentioned ability to join public professional bodies (Colegios Profesionales), validate projects by official stamp
(Visado), and legally become the intellectual author of projects (Autor y Firma).
Article 13th regulates the procedure whereby a professional can legally accredit his identity as the Author of a
project, is by means of Official Stamp or Visado. The law states that request for the Official Stamp Visado is the
clients prerrogative, be it public or private, and also states that this is the procedure that verifies a professionals
qualifications and, ultimately, his or her habilitation:
Artculo 13. Visado.
1. Los Colegios de profesiones tcnicas visarn los trabajos profesionales en su mbito de competencia
nicamente cuando se solicite por peticin expresa de los clientes, incluidas las Administraciones Pblicas
cuando acten como tales, o cuando as lo establezca el Gobierno mediante Real Decreto, previa consulta a los
colegiados afectados, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Que sea necesario por existir una relacin de causalidad directa entre el trabajo profesional y la afectacin a
la integridad fsica y seguridad de las personas.
b) Que se acredite que el visado es el medio de control ms proporcionado.
En ningn caso, los Colegios, por s mismos o a travs de sus previsiones estatutarias, podrn imponer la
obligacin de visar los trabajos profesionales.
2. El objeto del visado es comprobar, al menos:
a) La identidad y habilitacin profesional del autor del trabajo, utilizando para ello los registros de colegiados
previstos en el artculo 10.2.
b) La correccin e integridad formal de la documentacin del trabajo profesional de acuerdo con la normativa
aplicable al trabajo del que se trate.
En todo caso, el visado expresar claramente cul es su objeto, detallando qu extremos son sometidos a
control e informar sobre la responsabilidad que, de acuerdo con lo previsto en el apartado siguiente, asume el
Colegio. En ningn caso comprender los honorarios ni las dems condiciones contractuales, cuya
determinacin queda sujeta al libre acuerdo entre las partes, ni tampoco comprender el control tcnico de los
elementos facultativos del trabajo profesional.
3. En caso de daos derivados de un trabajo profesional que haya visado el Colegio, en el que resulte
responsable el autor del mismo, el Colegio responder subsidiariamente de los daos que tengan su origen en
defectos que hubieran debido ser puestos de manifiesto por el Colegio al visar el trabajo profesional, y que
guarden relacin directa con los elementos que se han visado en ese trabajo concreto.
4. Cuando el visado colegial sea preceptivo, su coste ser razonable, no abusivo ni discriminatorio. Los Colegios
harn pblicos los precios de los visados de los trabajos, que podrn tramitarse por va telemtica.
The law states that Official Stamp will be necessary for all activities that may imply a health and safety risk to
members of the public.
Gabino Carballo
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The professional practice of Architecture and several Engineering specialties are thus regulated and habilitated and
professionals bearing these qualifications can and must have access to a professional body.
On the other hand, Landscape Architecture (Paisajismo) is not regulated and professionals bearing these
qualifications are not be habilitated, and will not be able to access a professional body, not will they be able to
accredit their identity and qualifications and validate their work by official stamp.
This situation arises solely form the Goverment of Spain decision not to habilitate professionals for the practice of
Landscape Architecture, which is effectively reserve to Architects and some Engineering specialities.
4. Statutory limitation on use of terms "Architecture" and "Engineering" in qualifications
In the 2nd article of the Resolucin de 28 de julio de 2010, de la Secretara General de Universidades, por la que se
publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 23 de julio de 2010, por el que se establecen las condiciones a las que
debern adecuarse los planes de estudios conducentes a la obtencin de ttulos que habiliten para el ejercicio de la
profesin regulada de Arquitecto (54 KB) BOE nm. 184, de 30 de julio de 2010 academic degrees are barred from
using the Term Architect or Architecture in their names unless they are expressly authorised to do so:
Segundo. Denominacin del ttulo.
1. La denominacin de los ttulos universitarios oficiales de Mster a los que se refiere el apartado anterior,
deber facilitar la identificacin de la profesin para cuyo ejercicio habilitan y, en ningn caso, podr inducir a
error o confusin sobre sus efectos profesionales.
2. No podr ser objeto de verificacin por parte del Consejo de Universidades ningn plan de estudios
correspondiente a un ttulo universitario oficial de Mster cuya denominacin incluya la referencia expresa a la
profesin de Arquitecto, sin que dicho ttulo cumpla las condiciones establecidas en el presente acuerdo.
Landscape Architecture professional study programmes and qualifications will usually adopt the term Paisajismo in
their title. Qualifications focusing in broader areas of landscape knowledge will employ the more general term
Paisaje (Landscape )in their title.
Some qualifications use the terms Arquitectura del Paisaje, even though the legally accorded name for the
professional activity is Arquitectura Paisajstica, and both are a literal translation from Landscape Architecture.
However, the usage of the terms Architecture (Arquitectura) or Engineering (Ingeniera) in official study
programmes and qualifications is limited by By-Laws.
Accredited Landscape Architecture Bachelor's Degree (Grado Universitario) and Masters Degree (Master
Universitario) qualifications may use these terms in their titles upon official approval and accreditation, but they do
not necessarily lead to habilitated Architectural qualifications.
Therefore, professional Landscape Architects qualifications cannot use the term Architect in their title without
obtaining Architectural qualifications.
This further undermines landscape Architects ability to operate in the professional market services and also
generates friction with Architects professional bodies, which claim that they are solely entitled to practice in this
field of activity.
5. Spain's higher education legal framework
I.
Official and accredited education.
Accreditation of official university study programmes is regulated by law and monitored by governmental agencies
responsible for verifying their quality and suitability for official approval and accreditation, by means of a
nationwide scheme involving government dependent bodies and agencies that act independently from the Academic
institution offering the study programme.
Officially approved and accredited professional study programmes lead to degree qualifications (Ttulos) with full
academic effects. Full professional effects are subject to specific legislation by Government.
The degrees awarded in accordance with the latest higher education system are:
Gabino Carballo
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Bachelors Degree (Grado) - 240 ECTS Credits (4 years )

Masters Degree (Master Universitario) - 60 to 120 ECTS Credits (1-2 years)
Doctoral Degree PhD (Doctorado) - (3-2 years)
Accredited Bachelor's Degrees and Masters Degrees qualifications will always be described as "Grado" and "Master
Universitario". These qualifications comply with the European Higher Education Area (EHEA) framework, a
European Union wide coherent framework for higher education academic credits transfer. Officially approved and
accredited university study programmes must implement this framework by law in order to attain and retain
accreditation in Spain.
II.
Non-official education.
Not all EHEA compliant study programmes in Spain are officially approved and/or accredited by government
agencies. Some universities offer proprietary study programmes as an alternative to accredited study programmes
for a variety of reasons: attending the continuing education market for individual self-advancement and also
providing higher education to individuals that have failed to acquire Bachelors Degree qualifications.
These programmes fall within the category of "Non officially approved and accredited" or "Estudios no oficiales" and
they have no academic or professional effects. This means that they do not entitle the bearer to claim to have any
specific academic or professional qualifications, as far as the Spanish authorities are concerned.
Universities offering non-official study programmes are legally bound to clearly differentiate between officially
approved and non-officially approved qualifications when naming their offer of non-official qualifications. For
instance, non-accredited Master's Degrees will be described as "Master" on its own, without the term "Universitario".
Certain non-officially approved and accredited study programmes may acquire a well deserved reputation. However,
neither Public Professional Associations, nor Government Agencies, nor Judiciary Authorities, nor Universities -other
than the study programme provider- are obliged to recognize non-official qualifications in any way.
III.
Accreditation System
University taught study programmes accreditation is granted through the Spanish National Agency for Quality
Assessment and Accreditation (ANECA).
This is a government dependent quality assurance and accreditation provider for the Spanish Higher Education
System and ensures that the data held in the Spanish Registry for Higher Education Universities and Qualifications,
the Universities, Campuses and Qualifications Registry (RUCT), is correct and up to date.
The RUCT acts as the Governmental official registry for the legal status of officially approved Universities, Campuses
and Qualifications. All study programmes must be accredited by ANECA prior to their inclusion in the RUCT.
The RUCT records all officially approved Universities and their Bachelor's Degrees, Master's Degrees and PhDs, and
each and every one of the officially approved and accredited study programmes and universities are assigned a
specific number Code (Cdigo) by the RUCT. The same study programme may acquire different codes as it
progresses through various stages of official approval (by local government, by central government, etc)
The ANECA Registry records all events in the life of an officially approved and accredited study programme or an
university. ANECA makes recommendations regarding procedures, staffing levels, quality of teaching, resources
available to students, and continuity or loss of accreditation.
The ANECA Registry Search Facility may be the simplest and safest way to verify the status of all officially approved
and accredited study programmes in Spain.
It is also possible to track qualifications by using the search facility that several Autonomous Communities own
accreditation agencies offer. These agencies work within the ANECA framework, and generally show more detailed
information about the study programmes available in each territory (ie: Catalonia, Madrid, etc).
IV.
Qualifications framework for Higher Education.
Gabino Carballo
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The Qualifications Framework for Higher Education (MECES) is the reference framework adopted in Spain in order
to structure degree levels. This framework is implemented at state wide level through various local governments,
but final official approval and accreditation remains within the Government of Spain approved agencies remit.
Not all universities offer degrees named exactly the same, even if they have similar academic and professional
effects. Each university may present proposals for the study programme considered to meet professional and
academic demand.
The proposal will consist of a report linking the study programme being considered and the proposed qualification
to be awarded. This report will be assessed by ANECA and sent for the Consejo de Universidades Espaolas upon
approval. If the Consejo agrees with ANECAs approval, it will be included in the RUCT and ANECA registries.
1 Spanish Official University Education Legal Framework - Official University Qualifications, Accreditation and Professional Practice
Legal Framework in context with non official studies.
6. Landscape Architecture professional education in Spain

Architects and Civil Engineers have qualifications that habilitate them to practice Landscape Architecture without
further training.
These professions require that the professional obtains a Bachelors Degree followed by a Masters Degree in order
to be properly habilitated. The estructure of their studies may be described as follows.
1.
Bachelors Degree in (Name Varies) (Grado en (Varias definiciones)), at several universities. 240 ECTS
Credits over 4 years, leading to a regulated professional qualification in requiring study of a substantial
amount of building architecture or engineering related matters, and a deficit in study of design and social
science subjects. The actual title of the Degree programme may vary substantially from one university to
Gabino Carballo
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2.
another. It DOES enable the bearer to join public professional bodies (Colegio) and to discharge professional
obligations (Visado) if requested by client or by law.
Master's Degree in (Name Varies) (Master Universitario en(Varias definiciones)), at several Universities.
Generally, for professionals holding a Bachelor's Degree, and intend to become acquainted with areas of
study related to landscape, urban design, planning, engineering, etc. 60 to 120 ECTS Credits over 1-2 years
of full-time study, that MAY lead to a regulated professional qualification depending on the nature of the
original Bachelor's Degree.
Officially approved and accredited academic qualifications strictly in the field of Landscape Architecture can be
obtained at the Bachelor's Degree Level or Master's Degree level. There is just one accredited Bachelor's Degree
programme leading to Landscape Architecture (Paisajismo) qualifications and there are also accredited Master's
Degree programmes leading to qualifications specialised in the fields of Landscape:
1.
2.
Bachelor's Degree in Landscape Architecture (First Promotion 2013): Grado en Paisajismo in Madrid.
240 ECTS Credits over 4 years, leading to a professional qualification in Paisajismo (Landscape
Architecture). This degree requires study in mathematics, design, construction techniques, art, history,
natural and social sciences, irrigation techniques, software and public green space management. Does not
lead to a regulated professional qualification. Does NOT enable the bearer to join public professional bodies
(Colegio) nor to discharge professional obligations (Visado) if requested by client.
Master's Degree in Landscape Architecture: Master Universitario en Paisajismo or Master Universitario en
Arquitectura del Paisaje, at several Universities. Generally, for persons who hold a Bachelor's Degree in a
field other than landscape architecture, and intend to become landscape architecture practitioners. 60 to
120 ECTS Credits over 1-2 years of full-time study, which MAY lead to a regulated professional qualification
depending on the nature of the original Bachelor's Degree.
ANECA's search facility currently offers 6 results for a Paisajismo search and 38 results for Paisaje search, none of
which result in qualifications ahbilitated for practice unless the professional has attained Architecture or
Engineering qualifications first.
7. Effects on European qualifications being converted to Spanish qualifications
Another effect of the absence of effective professional habilitation for Landscape Architecture qualifications is that EU
Landscape Architects can only convert their qualifications without professional effects.
The Law concerning conversion or homologation of professional qualifications Real Decreto 285/2004, de 20 de
febrero, por el que se regulan las condiciones de homologacin y convalidacin de ttulos y estudios extranjeros de
educacin superior states in the 4th article that the procedure will result in conversion to an equivalent Spanish
degree or qualification:
Artculo 4. Efectos.
1. La homologacin otorga al ttulo extranjero, desde la fecha en que sea concedida y se expida la
correspondiente credencial, los mismos efectos del ttulo o grado acadmico espaol con el cual se
homologa, en todo el territorio nacional, de acuerdo con la normativa vigente.
Since Spanish law states in the Royal Decree Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la
ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales. in article 4, that Academic Qualifications will have full academic
effects, and may habilitate to practice regulated professional activities in accordance with relevant laws:
Artculo 4. Efectos de los ttulos universitarios.
Los ttulos universitarios regulados en el presente real decreto tendrn carcter oficial y validez en todo el
territorio nacional, surtirn efectos acadmicos plenos y habilitarn, en su caso, para la realizacin de
actividades de carcter profesional reguladas, de acuerdo con la normativa que en cada caso resulte de
aplicacin.
We can see that if the equivalent Spanish academic Landscape Architecture qualification is not habilitated, or does
not exist, the EU qualification will be converted or Homologada without professional effects.
Gabino Carballo
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Therefore, professionals within EU will not effectively be able to convert their qualifications with professional effects
in Spain, without considerable retarining or severely limited partial access to professional practice.
8. Spanish qualifications and their professional effects
Academic Qualifications do not seem to have any professional effects without professional habilitation by the
government.
The process whereby the Goverment confers upon a profession a number of professional attributes may be
described as Professional Habilitation (Habilitacin Profesional).
Professional habilitation also appears to take place exclusively by obtaining academic qualifications leading to
regulated professions with activities that may result on health and safety concerns and considerations.
The following table exemplifies the effects of absence of legislation for professional habilitation:
Academic
Qualifications
Qualified for
Landscape
Architecture?
Does it lead
to Regulated
Profession?
Is Landscape Architecture
a reserved activity for this
profession?
Architecture
YES
Yes
YES if ascribed to buildings Yes

(LOE)
(Arquitectura)
Habilitated to discharge legal

obligations when requested by
Client?
Can fulfil
contract with
client?
Can obtain
construction
permit?
Yes
YES
Varies
NO
NO
NO
YES if considered
Urbanizacin (SC Rulings)
Engineering
(Agronomia)
YES
Yes
NO
No if considered ascribed to
buildings (LOE).
Not if considered Urbanizacin (SC
Rulings)
Landscape
Architecture
YES
NO
NO
NO
(Paisajismo)
Professional habilitation through regulation in Spain is effectively enforced by legal provisions placed on:
(a) Universities (Universidades), which issue qualifications that may lead to practicing regulated professions.
(b) Public Professional Bodies (Colegios Profesionales), which are in charge of verifying their members professional
qualifications in accordance with specific laws and regulations.
(c) Public Professional Bodies (Administracin), which are to carry out checks and approvals on the suitability of the
professional for the service or task to be rendered even after the professional body Colegio Profesional has
verified the professionals qualifications, and it is actually expected to take a non-neutral and belligerent attitude
with regards to qualifications when it comes to granting permits and licenses for construction works, including
landscape architecture.
An example is this Government Decree concerning the conditions applicable to study programmes that lead to the
attainment of qualifications habilitating the bearer for the exercise of the Regulated Profession of Architect:
Resolucin de 28 de julio de 2010, de la Secretara General de Universidades, por la que se publica el Acuerdo
de Consejo de Ministros de 23 de julio de 2010, por el que se establecen las condiciones a las que debern
adecuarse los planes de estudios conducentes a la obtencin de ttulos que habiliten para el ejercicio de la
profesin regulada de Arquitecto .
The first article in the Annex to the Decree, clearly states in its second point that this decree does neither regulate the
professional practice nor creates reserve of activity in its second section:
Primero. Objeto. () 2. Este Acuerdo, no constituye una regulacin del ejercicio profesional ni establece
ninguna reserva de actividad a los poseedores de los ttulos que cumplan las condiciones en l establecidas.
Gabino Carballo
page 12

However, in the preamble to the articles, the Annex clearly states that Architecture is regulated by the following legal
framework:
La profesin de Arquitecto se conforma como profesin regulada de acuerdo con lo dispuesto en el siguiente
marco jurdico:
-Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE).
-Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al
reconocimiento de cualificaciones profesionales.
-Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.(LOE)
-Real Decreto 685/1982, de 17 de marzo, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley 2/1981, de
25 de marzo, de regulacin del mercado hipotecario.
-Real Decreto 2512/1977 de 17 de junio, por el que se aprueban las tarifas de honorarios de los arquitectos en
trabajos de su profesin, ratificado salvo en los aspectos econmicos por la disposicin derogatoria de la Ley
7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de colegios profesionales.
-Decreto 119/1973, de 1 de febrero, por el que se da nueva redaccin al artculo segundo del Decreto 893/1972,
de 24 de marzo, creador del Colegio Nacional Sindical de Decoradores.
We can read in the 2nd. Article of the Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin, otherwise
known as (LOE), that all landscape elements ascribed to a building will fall within the remit of this law:
-Artculo 2. mbito de aplicacin. () 3. Se consideran comprendidas en la edificacin sus instalaciones fijas y
el equipamiento propio, as como los elementos de urbanizacin que permanezcan adscritos al edificio.
It also states in the 10th Article the professional obligations for the professional leading the project (Proyectista), and
the consulting team for different phases or components. The 10th Article makes clear that different parts of the
project may be carried out by different professionals.
However, it also states categorically that the professional qualifications applicable will be Architects and Engineers
ones, even when a Landscape Architect may be equally valid for the part of the work being carried out:
Artculo 10. El proyectista.
-1. El proyectista es el agente que, por encargo del promotor y con sujecin a la normativa tcnica y urbanstica
correspondiente, redacta el proyecto.
Podrn redactar proyectos parciales del proyecto, o partes que lo complementen, otros tcnicos, de forma
coordinada con el autor de ste.
Cuando el proyecto se desarrolle o complete mediante proyectos parciales u otros documentos tcnicos segn lo
previsto en el apartado 2 del artculo 4 de esta Ley, cada proyectista asumir la titularidad de su proyecto.
-2. Son obligaciones del proyectista:
a) Estar en posesin de la titulacin acadmica y profesional habilitante de arquitecto, arquitecto tcnico,
ingeniero o ingeniero tcnico, segn corresponda, y cumplir las condiciones exigibles para el ejercicio de la
profesin. En caso de personas jurdicas, designar al tcnico redactor del proyecto que tenga la titulacin
profesional habilitante.
Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construccin de edificios para los usos indicados en el grupo
a) del apartado 1 del artculo 2, la titulacin acadmica y profesional habilitante ser la de arquitecto.
Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construccin de edificios para los usos indicados en el grupo
b) del apartado 1 del artculo 2, la titulacin acadmica y profesional habilitante, con carcter general, ser la
de ingeniero, ingeniero tcnico o arquitecto y vendr determinada por las disposiciones legales vigentes para
cada profesin, de acuerdo con sus respectivas especialidades y competencias especficas.
Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construccin de edificios comprendidos en el grupo c) del
apartado 1 del artculo 2, la titulacin acadmica y profesional habilitante ser la de arquitecto, arquitecto
Gabino Carballo
page 13

tcnico, ingeniero o ingeniero tcnico y vendr determinada por las disposiciones legales vigentes para cada
profesin, de acuerdo con sus especialidades y competencias especficas.
Idnticos criterios se seguirn respecto de los proyectos de obras a las que se refieren los apartados 2.b) y 2.c)
del artculo 2 de esta Ley.
En todo caso y para todos los grupos, en los aspectos concretos correspondientes a sus especialidades y
competencias especficas, y en particular respecto de los elementos complementarios a que se refiere el
apartado 3 del artculo 2, podrn asimismo intervenir otros tcnicos titulados del mbito de la arquitectura o
de la ingeniera, suscribiendo los trabajos por ellos realizados y coordinados por el proyectista. Dichas
intervenciones especializadas sern preceptivas si as lo establece la disposicin legal reguladora del sector de
actividad de que se trate.
b) Redactar el proyecto con sujecin a la normativa vigente y a lo que se haya establecido en el contrato y
entregarlo, con los visados que en su caso fueran preceptivos.
c) Acordar, en su caso, con el promotor la contratacin de colaboraciones parciales.
This protecction of the role of certain professionals is reinforced by cross-reference to the Real Decreto 314/2006,
de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, which approves the technical code for
building construction in Spain.
The Technical Code Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE)in Part I / Chapter 2 (Parte I/ Captulo 2) of the
Administrative and Technical Conditions Condiciones tcnicas y administrativasapplicable states the conditions
under which the general requirements set by the CTE must be fulfilled or discharged by the Construction Agents
(Agentes):
Artculo 5. Condiciones generales para el cumplimiento del CTE. 5.1 Generalidades.
1. Sern responsables de la aplicacin del CTE los agentes que participan en el proceso de la edificacin, segn
lo establecido en el captulo III de la LOE.
Going back to the LOE, we find that that these agents are described as follows:
CAPTULO III / Agentes de la edificacin / Artculo 8. Concepto.
Son agentes de la edificacin todas las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en el proceso de la
edificacin. Sus obligaciones vendrn determinadas por lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones que sean
de aplicacin y por el contrato que origina su intervencin. ()
Which in turn refers us back to Article 10 of the same law, as seen before:
Artculo 10. El proyectista. ()-2. Son obligaciones del proyectista:
a) Estar en posesin de la titulacin acadmica y profesional habilitante de arquitecto, arquitecto tcnico,
ingeniero o ingeniero tcnico, segn corresponda, y cumplir las condiciones exigibles para el ejercicio de la
profesin. En caso de personas jurdicas, designar al tcnico redactor del proyecto que tenga la titulacin
profesional habilitante.
This circular legal structure creates a legal loop that reinforces and protects certain profesional qualifications from
competition, by legally considering Construction Agents Architects and Civil Engineers at administrative and
technical level.
Therefore, the possession of certain professional qualifications, such as Architects, enables professionals to access a
number of professional services and carry out activities that are in fact reserved under administrative and technical
regulations and conditions.
As seen here, professional regulation in Spain does not necessarily create areas of exclusive professional activity
(although it often does), but it always enables professionals to discharge their legal obligations within the existing
legal framework.
Gabino Carballo
page 14

Unfortunately, absence of professional regulation is an important limiting factor in the Spanish professional service
market, since non-regulated professions cannot fulfil legal requirements, discharge obligations, and compete with
regulated ones.
Given this level of regulation, and the fact that the ultimate decision on the suitability of qualifications for a given
service may rest with the public body of Administration professionals have to deal with for each and every project,
we can conclude that if the Government does not legislate equally for all professions, it actually creates reserved
activities for professionals habilitated for regulated professional practice, to the detriment of non-habilitated ones.
9. Public Contract Law and its professional effects
A further form of regulation is found in the procedures for tender for public contracts, which require the possession
of professional qualifications that habilitate the bearer to carry out professional activities.
Under the latest Spanish legislation for public contracts, a client may request at any time evidence of professional
registration and habilitation (Colegiacin) and ask for the professional work to be validated by official stamp
(Visado).
Although Spanish academic titles have professional effects from the time of leaving university, full professional
practice is subject to the ability to belong to an official professional body (Colegio Profesional) upon the clients
request, for instance.
As seen earlier in this document, Colegios Profesionales act as an official professional register, habilitating and
validating the professionals work and facilitating professionals with Professional Liability Insurance, which may not
be available to professionals that do not belong to a regulated profession.
The creation of these professional bodies is subject to regulatory legislation grounded on the concept of public
interest.
Public Contract Law contains a number of provisions liked to the ability to access these Colegios that have
important professional practice effects.
In the latest Law on Public Contracts Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico we can read in the 2nd. Chapter, 1st. Section, 1st. Subsection,
54th. Article that professionals willing to enter into contracts with public bodies will have to be habilitated for the
service they are tendering for:
CAPTULO II - Capacidad y solvencia del empresario, Seccin 1. Aptitud para contratar con el sector pblico,
Subseccin 1. Normas generales, Artculo 54. Condiciones de aptitud.
1. Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia
econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren
debidamente clasificadas.
2. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso, sea
exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
Several other articles apply similar restrictions to professionals from other EU states and require that all
professionals accredit their qualifications in order to proceed with the contract.
10. Difference between profession and professional activity
Hidden in the Law on Public Contracts Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico text there is a further professional regulation, found in the
definition of the word Actividad.
This term refers toProfessional Activity (Actividad profesional) and is an important concept since Spanish law
differentiates between profession and professional activity.
Gabino Carballo
page 15

A seen earlier, Public Contract Law refers to all the activities described in Public Contracts Law (Anexo II del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, de la Ley de Contratos del Sector Pblico), and Landscape Architecture
is explicitly recognised as a professional activity in this extracted table:
Categoras
12
Descripcin
Nmero de referencia
CPC (1)
Servicios de arquitectura; servicios de ingeniera y servicios integrados

de ingeniera; servicios de planificacin urbana y servicios de
arquitectura paisajista. Servicios conexos de consultores en ciencia y
tecnologa. Servicios de ensayos y anlisis tcnicos.
867.
Nmero de referencia
CPV
De 71000000-8 a
71900000-7 (excepto
71550000-8) y
79994000-8.
So, the activity known as Landscape Architecture exists in Spain and there are also different professionals qualified
to undertake this kind of work.
A professional may be qualified to carry out a number of professional activities. In example, Architects may be
qualified to design building, undertake urban design and carry out landscape architecture projects. Equally,
Landscape Architects may be qualified to carry out landscape architecture projects as well as urban design.
However, under Spanish law, only those professional habilitated to practice by qualifications leading to a regulated
profession will be able to actually exercise the profession and sell professional services.
No matter how liberalized the Landscape Architectural services are, if the professionals willing to render these
services have not been habilitated by the Government to do so.
This is the case for EU and Spain qualified Landscape Architects (Paisajistas), who do not enjoy full professional
effects, unless they are first qualified as Architects or Engineers.
11. Legal precedent and professional practice
The professional services market in Spain enjoys a very high level of litigiousness between professions and
professional bodies. As such, there is an important body of legal precedent by the Supreme Court of Spain.
This body of legal precedent has important effects on professional practice:
(a) Firstly, it has drawn clear lines for reserved activities between various professions, particularly in the fields of
Architecture and Engineering, with regards to the prevalence of superior qualifications over lesser ones
when public safety is a consideration.
(b) Secondly is has reserved the area of activity know as Urbanizacin, which roughly coincides with the definition
of Landscape Architecture (Arquitectura paisajstica) to Superior Architects and Engineers.
(c) Thirdly, it has imposed obligations and professional duties on public servants and officers, who have are obliged
to verify professionals qualifications validity and whether they are legally competent to render the professional
service, including the status of their professional habilitation, over and above the public professional bodies,
before the issue permits or licences to carry out construction works.
Examples of point A may be found in these Court Ruling of 4th of July of 2002 (Seccin 5 de la Sala Tercera, recurso de
casacin 811/1997) which states that:
la cuestin de la competencia profesional de los Arquitectos Tcnicos, ha de resolverse atendiendo a la entidad
de los estudios de la indicada carrera, sealando que su facultad de proyectar opera cuando se trata de obras
que carecen de complejidad tcnica constructiva, atendindose en todo caso a la suprema garanta de la
seguridad por la que ha de velar la Administracin, por lo que las dudas, tan numerosas y frecuentes, dada la
ambigedad de los trminos legales definitorios de las competencias citadas, que puedan plantearse deben
resolverse en el sentido de la bsqueda de la mayor seguridad y por tanto de la exigencia de la titulacin propia
de los estudios superiores.
We can see here that the Courts favour Architectural qualifications on the grounds of their superiority respect to
the qualification known as Tecnical Architect (Arquitecto Tcnico) in Spain.
Gabino Carballo
page 16

The same idea has been reinforced in several court rulings of 30 th of March of 2000 (recurso de casacin 7786/1994)
and of 3rd. Of July of 2002 (recada en el recurso de casacin 1637/1997), and of 2nd of may of 2001, (Tribunal
Superior de Justicia de Catalua 594/ 2001 recurso contencioso administrativo nm. 2629/1996).
Point B is exemplified by the Supreme Court ruling on a Landscape Architecture Project or Proyecto de
Urbanizacin, 26th of October of 1999 (Seccin 5, Ponente M. de Oro-Pulido), which states that:
"ste es un problema suficientemente resuelto por esta Sala, en Sentencias como las de 30 de enero de 1990 (RJ
1990\10450), 10 de octubre de 1991 (1991\7853), 27 de diciembre de 1995 (RJ 1995\9527), 13 de octubre de
1998 (RJ 1998\8438) Y 15 de abril y 28 de septiembre de 1999, en las cuales se mantiene que la formulacin y
redaccin de un Proyecto de Urbanizacin, por su entidad y caractersticas, est fuera de las competencias
atribuidas expresamente por la ley a los arquitectos tcnicos, ya que la ejecucin, en todos sus elementos, de un
Proyecto de Urbanizacin, de forma que sirva de base para la obtencin de las licencias constructivas de los
edificios a implantar en la misma, es decir, de la proyeccin de las complejas y variadas obras de que precisa
un inmueble para poder ser edificado, segn previene el articulo 78.1 de la Ley del Suelo de 1976, lo que sin
duda rebasa la competencia de dichos arquitectos tcnicos, ya que se trata de dotar de servicios urbansticos,
tales como abastecimientos de agua, red de saneamiento, red general de electricidad, aceras y calzadas, etc., a
la zona del Proyecto".
We can read here that the Courts believe that the complexity of Landscape Works equals that of a building, without
substantiating this assertion or justifying why landscape works are equal to building works. The ruling also
questions the competence and ability of professionals that are not Superior Architects to carry out this kind of
Project work.
It is interesting to notice that this line of legal thinking has been sustained even after the LOE, in rulings of 28th of
September of 1999 (recurso de casacin 5525/1993), of 26th of October of 1999 (recurso de casacin nmero
948/1994), of 28th of September of 2000 (recurso de casacin 5275/1995), of 18 of December of 2000 (recurso de
casacin 7777/1995), 19 of December of 2001 (recurso de casacin 6319/1996), of 6th of May of 2002 (recurso de
casacin 4411/1998).
Specifically, the ruling of 18t h of December of 2000 goes as far as describing all the tasks that the International
Standard Classification of Occupations (ISCO) assigns to Landscape Architects:
un amplio movimiento de tierras, con desbroce de terrenos, excavacin hasta la cota de explanada, desmontes
y terraplenes, compactado del terreno y de la caja del pavimento y colocacin de la sub-base del pavimento
para posteriormente dotar de servicios urbansticos, tales como red de agua potable, red de alcantarillado,
iluminacin pblica, pavimento, aceras y jardinera a la zona del Proyecto de Urbanizacin.
However, the ruling denies again that Technical Architects are qualified to carry out this work, ostensibly because
they lack the Superior qualification of Architects, for whom a reserved activity is created yet again.
An example of point C may be found in this Supreme Court ruling of 27 th of March of 1990, repeated in later rulings
of 27th of October of 1992 appeal N 3950/90- and of 5th of July of 1994 appeal N 713/1991:
los Ayuntamientos, para otorgar una licencia, deben ponderar si el tcnico autor del proyecto posee el grado
de titulacin necesaria para redactar aqul, sin que el visado del Colegio profesional pueda sustituir el juicio
que ha de emitir la Administracin; tal conclusin descansa, adems de las razones que han quedado expuestas,
en el criterio mantenido por el Tribunal Supremo en una serie de resoluciones que avalan esa doctrina, as las
Sentencias de 11 de noviembre de 1982, de 11 de julio de 1984, () y la ms reciente de 10 de enero de 1990, en
la que, entre otros considerandos, se afirma que para otorgar una licencia que requiera proyecto tcnico, debe
la Administracin examinar si por la preparacin acadmica del profesional se encuentra ste capacitado para
formularlo, careciendo de fundamento la inhibicin administrativa y la presuncin iuris tantum de ser
competente el proyectista, concluyendo que no es conforme a Derecho trasladar a los profesionales o a sus
Colegios la decisin sobre la competencia de los tcnicos para redactar los proyectos que demande la concesin
de una licencia.
Gabino Carballo
page 17

The ruling clearly states that the public body of administration and its officials (Administracin), are to carry out
checks and approvals on the suitability of the professional for the service or task to be rendered even after the
professional body Colegio Profesional has verified the professionals qualifications.
Moreover, the public body of Administration is expected to verify the professionals Competence for the job, before it
can grant a permit or a license. The public body of Administration is actually expected to take a non-neutral and
belligerent attitude with regards to qualifications.
A blunt example may be found in this Supreme Court ruling of 23rd. of March of 1992 (appeal N 1160/90), in terms
that leave no doubt to interpretation:
los Ayuntamientos tienen, en virtud de los artculos citados, una funcin calificadora de la titulacin exigible a
cada uno de los proyectos que se le presentan junto a la solicitud de licencia de obras, en cuya tarea no son
neutrales sino que han de tomar una postura beligerante en dicha calificacin, del modo como esta Sala tiene
dicho en las antes referidas sentencias
According to this ruling, Public Local Authorities have a duty to qualify the professionals qualifications required for
each and every project presented with a view to obtain work permits and licenses in a way that shall not be
considered neutral, but quite the opposite: it is expected to be belligerent attitude against and for certain
qualifications.
Therefore, it is possible to assert that the Spanish legal system is not neutral, but actually biased in favour of certain
qualifications and has transferred a considerable amount of responsibility qualifications verification to the public
body of Administration, without actually submitting these obligations and procedures to explicit legislation by
government, as it should be done.
The legal framework for the regulation of professional qualifications by professional attributions exemplifies
the complexity of professional legislation is Spain. Regulation applicable is to be found dispersed articles found
in several laws, decrees and even EU Directives.
However, most of the regulation has occurred by means of legal precedent and Supreme Court rulings, which
have systematically favoured Architecture over other professions.
For instance, legal precedent has also enshrined and reinforced the legal position of Architects in the
professional services market by insisting that when public safety is a consideration, the public body of
Administration must always favour superior professional qualifications.
Various court rulings also assert that the activities known as Urbanizacin, which roughly cover the area of
activity known as Landscape Architecture, are of a complexity equivalent to that of Building Architecture and
require a similar level of professional competence and qualifications.
This again, reinforces the position of Architects in the professional services market and destroys any principles
of proportionality and impartiality: legal precedent obliges government official to be partial and
disproportionate when deciding on what professional should carry out the work tendered.
12. Examples of Professional Attributes in Spanish Regulated Professions
Regulated professions have the professional attribution to draft projects and officially stamp them.
Unregulated professions do not have this attribution cannot effectively compete or practice certain
professional activities.
Regulation by Professional Attribution does not necessarily regulate professional activities, but it does
regulate the following:
(a) the ability to discharge professional and legal obligations,
(b) the ability to enter into contracts,
(c) the ability to certify that certain tasks have been done in accordance with the law,
(d) the ability to direct the work of third parties, the ability to teach at accredited courses,
(e) the ability to run certain types of industries and enterprises and, generally,
Gabino Carballo
page 18
(f) the ability to legally be responsible for projects of any kind.

Conclussions
The information shown in this document shows that the Government of Spain , its judiciary system and the
public body of Administration have created, over time and by custom, a professional regulatory system that
does not allow for free professional practice and exercise outside the limits of its laws and regulations.
The principle of discrimination against certain academic qualifications and their professional effects is actually
enshrined in its Constitution and has been reinforced by a cascade of court rulings.
These court rulings have actually empahisized the unimpartial nature of administration and its obligation to
defend the concept of superior qualification on the grounds of protecting the public safety.
Professional practice itself has been reserved to some professional qualifications, to the detriment of others:
new professions cannot enter the professional market and compete with existing ones without prior
Goverment legislation.
The Goverment is not impartial, as it is bound by the Constitution to take into account the position of exisiting
public professional bodies, which have the legal obligation to protect their members interests, including
limiting competition from other professions.
Legal professional framework currently valid in Spain undermines the European principles of freedom to
practice and freedom of movement of professionals.
The EU seeks to de-regulate the professional services market by eliminating reserved professional activities.
The Spanish professional framework does not actually explicitely reserves activities: it regulates the
application of legal precepts and administrative procedures and reserves professional practice itself to those
qualifications that the Goverment and the Courts of Spain wish to protect and foster to the detriment of others.
This constitutional arrangement excludes potential competitors and protects existing arrangements against
social demand and changes in the professional services market.
A minor casualty of these arrangements is the profession of Landscape Architect, that may be practice freely
and as a regulated profession in most of the EU, but that it does not exist in Spain, to the detriment to Spanish
and Europena professionals holding these qualifications
I hope that all of the above exemplifies the complexity of Spanish Professional Law and the many requirements
that affect the ability to exercise freely under this law.
If the Government of Spain does believe that there are no obstacles to qualified Landscape Architects that are
not Architects nor Engineers practice in Spain, I would be delighted to receive a detailed explanation of how
and where these professionals are being employed and contracted by public bodies.
In the meantime, I would be delighted if the European Commission took decisive action to assert the rights of
all European professionals in Spain.
Gabino Carballo Prez,

Barcelona, 8th of November 2013.
Gabino Carballo
page 19

ANNEX I LIST OF REGULATED PROFESSIONS IN SPAIN
PROFESSION
HABILITATIONG
DEGREE
REGULATED LEGISLATION
APPLICABLE
APPLICABLE REGULATIONS TO
STUDY PROGRAMMES
Profesin
Ttulo
habilitante
Normativa profesin regulada
Normativa Planes de Estudios
Arquitecto
Mster
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el

que se aprueba el Cdigo Tcnico de la
Edificacin (CTE).
Ley de Ordenacin de la Construccin.
Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005,
relativa al reconocimiento de cualificaciones
profesionales
Orden EDU/2075/2010, de 29 de julio, por la

que se establecen los requisitos para la
verificacin de los ttulos universitarios
oficiales que habiliten para el ejercicio de la
profesin de Arquitecto.
Sentencias del Tribunal Constitucional y

Supremo
Arquitecto Tcnico
Grado
Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de ORDEN ECI/3855/2007 de 27 de diciembre

las atribuciones profesionales de los Arquitectos por la que se establecen los requisitos para la
e Ingenieros Tcnicos
profesin de Arquitecto Tcnico
Ingeniero de Caminos,
Canales y Puertos
Mster
Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, por

el que se regula el sistema general de
reconocimiento de los Ttulos de enseanza
superior de los estados miembros de la
Comunidad Econmica europea que exigen una
formacin mnima de tres aos de duracin
Orden CIN/309/2009, por la que se

establecen los requisitos para la verificacin
de los ttulos universitarios oficiales que
habiliten para el ejercicio de la profesin de
Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.
Ingeniero Agrnomo
Mster

Orden CIN/325/2009, de 9 de febrero, por la

profesin de Ingeniero Agrnomo.
Ingeniero de Montes
Mster


Ingeniero de Montes.
Ingeniero Tcnico
Agrcola
Grado
Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/323/2009, por la que se

las atribuciones profesionales de los Arquitectos establecen los requisitos para la verificacin
Ingeniero Tcnico Agrcola.
Ingeniero Tcnico en
Topografa
Grado

Ingeniero Tcnico en Topografa.
Ingeniero Tcnico
Forestal
Grado

Ingeniero Tcnico Forestal.
Ingeniero Industrial
Mster

Ingeniero Tcnico
Industrial
Grado

Ingeniero Tcnico Industrial.
Gabino Carballo
Orden CIN/311/2009,, por la que se

Ingeniero Industrial.
page 20

Ingeniero Tcnico de
Minas
Grado

Ingeniero Tcnico de Minas.
Ingeniero Tcnico
Naval
Grado

Ingeniero Tcnico Naval.
Ingeniero Tcnico de
Obras Pblicas
Grado

Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas.
Ingeniero Tcnico de
Telecomunicacin
Grado

Ingeniero Tcnico de Telecomunicacin.
Ingeniero Tcnico
Aeronutico
Grado

Ingeniero Tcnico Aeronutico.
Ingeniero Naval y
Ocenico
Mster


Ingeniero Naval y Ocenico.
Ingeniero de
Telecomunicacin
Mster

Orden CIN/355/2009 por la que se

Ingeniero de Telecomunicacin.
Ingeniero de Minas
Mster


Ingeniero de Minas.
Ingeniero
Aeronutico
Mster


Ingeniero Aeronutico.
Abogado
Mster
Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a Real Decreto 775/2011, de 3 de junio, por el
las profesiones de abogado y procurador de los que se aprueba el Reglamento de la Ley
Tribunales.
34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a
las profesiones de Abogado y Procurador de
los Tribunales.
Profesor de
Enseanza Secundaria
Mster
la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de

Educacin
Mdico
Grado
Ley 44/2003, de ordenacin de las profesiones ORDEN ECI/332/2008, por la que se

sanitarias Directiva 2005/36/CE del Parlamento establecen los requisitos para la verificacin
Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de
2005, relativa al reconocimiento de
cualificaciones profesionales.
Mdico.
Gabino Carballo
ORDEN ECI/3858/2007, de 27 de diciembre,

por la que se establecen los requisitos para la
oficiales que habiliten para el ejercicio de las
profesiones de Profesor de Educacin
Secundaria Obligatoria y Bachillerato,
Formacin Profesional y Enseanzas de
Idiomas.
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Veterinario
Grado
Ley 44/2003, de ordenacin de las profesiones ORDEN ECI/333/2008, por la que se

Veterinario.
Farmacutico
Grado
Ley 44/2003, de ordenacin de las profesiones ORDEN CIN/2137/2008, por la que se

Farmacutico.
Enfermero
Grado

Enfermero.
Podlogo
Grado
Ley 44/2003, de ordenacin de las profesiones Orden CIN/728/2009, de 18 de mar zo, por
sanitarias Directiva 2005/36/CE del Parlamento la que se establecen los requisitos para la
profesin de Podlogo
Fisioterapeuta
Grado

Fisioterapeuta.
ptico-Optometrista
Grado
Ley 44/2003, de ordenacin de las profesiones Orden CIN/727/2009, de 18 de marzo, por la

sanitarias Directiva 2005/36/CE del Parlamento que se establecen los requisitos para la
Europeo y del Consejo, de 7 de 2005, relativa al verificacin de los ttulos universitarios
reconocimiento de cualificaciones profesionales. oficiales que habiliten para el ejercicio de la
profesin de ptico-Optometrista.
Dentista
Grado

Dentista.
Dietista-Nutricionista
Grado

sanitarias
profesin de Dietista-Nutricionista
Terapeuta
Ocupacional
Grado

sanitarias
profesin de Terapeuta Ocupacional
Logopeda
Grado

sanitarias
profesin de Logopeda.
Gabino Carballo
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ANNEX II - PROFESSIONAL ATTRIBUTES EXAMPLES
The following examples (in Spanish) exemplify how professions have specific attributes that habilitate them to
operate in the professional market:
Technical Architects and Engineers.
Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de las atribuciones profesionales de los arquitectos e ingenieros tcnicos.
A) La redaccin y firma de proyectos que tengan por objeto la construccin, reforma reparacin, conservacin,
demolicin, fabricacin, instalacin, montaje o explotacin de bienes muebles e inmuebles, en sus respectivos casos,
tanto con carcter principal como accesorio, siempre que queden comprendidos por su naturaleza y caractersticas
en la tcnica propia de cada titulacin.
B) La direccin de las actividades objeto de los proyectos a que se refiere en el apartado anterior, incluso cuando los
proyectos hubieren sido elaborados por un tercero.
C) La realizacin de mediciones, clculos, valoraciones, tasaciones, peritaciones, estudios, informes, planos de
labores y otros trabajos anlogos.
D) El ejercicio de la docencia en sus diversos grados en los casos y trminos previstos en la normativa
correspondiente y, en particular, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 11/1983, de 25 de agosto, de reforma
universitaria.
E) La direccin de toda clase e industrias o explotaciones y el ejercicio, en general respecto de ellas, de las
actividades a que se refieren los apartados anteriores.
Agricultural and Forestry Engineers

Decreto 2094/1971, de 13 de agosto, por el que se regulan las facultades y competencias profesionales de los
Ingenieros Tcnicos de especialidades agrcolas.
Ingenieros tcnicos de especialidades forestales.
A) Colaboracin en proyectos.
Uno. Colaborar en la redaccin de proyectos, participando en las partes del mismo que le sean encomendadas por
el Ingeniero Superior, autor del mismo.
Dos. Cuando los presupuestos de los proyectos de carcter forestal excedan los dieciocho mil euros ser obligatorio
la colaboracin de los Ingenieros Tcnicos forestales con la direccin del Ingeniero superior .
El Real Decreto 2220/1982, de 9 de julio modific el anterior decreto y el apartado A del artculo segundo dedicado a
la redaccin de proyectos queda redactado de la siguiente manera:
B) Redaccin de proyectos
Uno. Ordenar y dirigir la ejecucin material de las obras, trabajos, explotaciones e instalaciones, cuidando su control
prctico y organizando los trabajos de acuerdo con le proyecto que los defina.
Dos. Dirigir la ejecucin material de apeo, desembosque, transporte y clasificacin de productos, de acuerdo con el
Plan de saca establecido.
Tres. Inspeccionar, con plena responsabilidad, las materias primas, materiales, semillas, plantas, abonos y
plaguicidas, as como sus dosificaciones y mezclas, exigiendo, si fuera preciso las comprobaciones, anlisis y
documentos idneos necesarios para su aceptacin.
Cuatro. Vigilar directamente y con plena responsabilidad el correcto desarrollo de las obras, trabajos, explotaciones
e instalaciones, la ejecucin y utilizacin de los materiales, la prctica de los trabajos y labores, los medios auxiliares
de aqullos y los sistemas de proteccin, exigiendo el cumplimiento de las disposiciones vigentes sobre la seguridad
en el trabajo.
Gabino Carballo
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Cinco. Ordenar la elaboracin y puesta en obra de cada una de sus unidades, comprobando las dimensiones y
correcta disposicin de los elementos constructivos, de acuerdo con el proyecto redactado.
Seis. Medir las unidades de obra y de trabajo ejecutadas y confeccionar las relaciones valoradas de las mismas de
acuerdo con las condiciones establecidas en el Proyecto y la documentacin que las defina, as como las relaciones
cuantitativas de los materiales a emplear en obra.
Siete. Suscribir las actas y certificaciones sobre replanteo, trabajos e instalaciones y comienzo y desarrollo de las
obras que dirijan.
C) Trabajos varios.
Uno. La redaccin con plena responsabilidad, de los informes, estudios y presupuestos concretos derivados del
Proyecto correspondiente, que resulten precisos para la programacin, organizacin y ejecucin de repoblaciones,
trabajos selvcolas y pasccolas, trabajos de aprovechamientos y defensa del monte, as como los de caza y pesca
fluvial; y para el montaje revisin, empleo de la maquinaria y equipos para la utilizacin y transformacin de los
productos forestales y produccin de papel.
Dos. Demarcacin de linderos, parcelaciones y sus correspondientes dictmenes, as como valoraciones segn
proyectos ya redactados.
Tres. Levantamiento de planos topogrficos en los que no se exijan triangulacin ni nivelacin de precisin.
Cuatro. Estudio y realizacin de mediciones, cubicacin, clasificacin, valoracin de productos forestales y relaciones
valoradas correspondientes a proyectos ya redactados.
Cinco. Reconocimientos consultas, dictmenes, examen de documentos, ensayos y anlisis a efectos de su
certificacin objetiva.
Seis. Intervenciones periciales, asesoramientos tcnicos, gestin de las explotaciones forestales e informes tcnicos,
dentro de los cometidos sealados anteriormente.
Artculo tercero.- Los ingenieros tcnicos forestales que ejerzan sus actividades por su situacin de funcionarios en
la Administracin continuarn con las competencias y atribuciones concedidas por los Reglamentos respectivos.
Technical Civil Engineer

Ingenieros tcnicos titulados por las Escuelas de Ingeniera tcnica de Obras pblicas.
Artculo primero.- Las facultades y competencias profesionales de los Ingenieros tcnicos titulados por las Escuelas
de Ingeniera Tcnica de Obras Pblicas son las siguientes, dentro del mbito de su respectiva especialidad:
A) Atribuciones en la direccin de las obras:
Uno. Ordenar y vigilar la ejecucin material de las obras e instalaciones, cuidando de su control prctico y
organizando los trabajos de acuerdo con el proyecto que las define, con las normas y reglas de la buena construccin
y con las instrucciones del Ingeniero superior Director de las Obras.
Dos. Inspeccionar los materiales a emplear dosificaciones y mezclas, exigiendo las comprobaciones, anlisis
necesarios y documentos de idoneidad precisos para su aceptacin.
Tres. Vigilar el correcto desarrollo de las obras, la ejecucin y utilizacin de los materiales, las instalaciones
provisionales, los medios auxiliares de la construccin y los sistemas de proteccin, exigiendo el cumplimiento de las
disposiciones vigentes sobre la seguridad en el trabajo.
Cuatro. Ordenar la elaboracin y puesta en obra de cada una de sus unidades, comprobando las dimensiones y
correcta disposicin de los elementos constructivos.
Cinco. Medir las unidades de obra ejecutadas y confeccionar las relaciones valoradas de las mismas de acuerdo con
las condiciones establecidas en el proyecto y documentacin que las define, as como las relaciones cuantitativas de
los materiales a emplear en obra.
Gabino Carballo
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Seis. Suscribir, de conformidad con el Ingeniero superior y conjuntamente con l, actas y certificaciones sobre
replanteo, comienzo y desarrollo y terminacin de las obras.
B) Atribuciones en trabajos varios:
Uno. Trabajos topogrficos con importancia mxima de triangulacin plana o de tercer orden, relacionados con la
ingeniera de su especialidad.
Dos. Levantamiento de planos de obras construidas.
Tres. Mediciones y cubicaciones de toda clase de obras.
Cuatro. Deslindes y mediciones y peritaciones de terrenos, solares y obras, especialmente en lo que se refiere a
expedientes de expropiaciones necesarias para las obras de ingeniera.
Cinco. Reconocimiento consultas informes, examen de documentos ttulos planos, etc, a efectos de su certificacin
objetiva en la esfera de su competencia.
Seis. Aforos de caudales de agua y estudio hidrolgico de aportaciones de una cuenta.
Siete. Sondeos y toma de muestras de terrenos para su posterior anlisis en laboratorios oficiales.
Ocho. Aforos de trfico urbano e interurbano. Estudios de origen y destino.
Nueve. Vigilancia y comprobacin tcnica de la fabricacin de materiales, elementos y piezas para la construccin.
Diez. Control y aval de la calidad de materiales, elementos y piezas par ala construccin.
Once. Estudios de racionalizacin, planificacin y programacin de obras, dentro de la esfera de su competencia.
Doce. Realizacin de mediciones y relaciones valoradas correspondientes a proyectos ya redactados.
Trece. Clculo sobre variaciones de precios con sujecin a normas predeterminadas.
C) Colaboracin en los estudios y redaccin de proyectos bajo la direccin y responsabilidad del Ingeniero Superior:
Uno. Toma de datos del terreno en que se ha de construir y de las demoliciones que se hayan a efectuar.
Dos. Estudio de movimientos de tierras y clculo compensado de distancias de transporte.
Tres. Despiece de armaduras para hormign y aplicacin de elementos normalizados.
Cuatro. Medicin y cubicacin de las obras definidas en el proyecto.
Cinco. Participacin en la redaccin del pliego de condiciones definiendo los materiales a emplear y la forma de
ejecucin de las distintas unidades de obras.
D) Colaboracin de los Ingenieros Superiores:
Uno. En la explotacin y conservacin de aprovechamientos hidrulicos.
Dos. En la explotacin y conservacin de puertos y transportes terrestres.
Tres. en la explotacin y conservacin de transportes urbanos.
Cuatro. En la explotacin y conservacin de obras de ingeniera civil.
Gabino Carballo
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ANNEX III ARTICLE 36. SPANISH CONSTITUTION OF 1978. SINOPSIS AND COMMENTARY.
La Constitucin espaola de 1978.
Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales
Captulo segundo. Derechos y libertades
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 36 (Ver texto completo del artculo)
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las
profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Sinopsis
Este artculo 36 de la Constitucin se refiere al rgimen jurdico de los colegios profesionales y a la regulacin del
ejercicio de las profesiones tituladas.
La libertad del ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos preceptos constitucionales. Primero en el
artculo 35 que reconoce con carcter general el derecho a la libre eleccin de profesin u oficio y, segundo, este
artculo 36 que establece la regulacin de las profesiones tituladas. La libertad de elegir una profesin no tiene
lmites jurdicos, s, en cambio, el ejercicio de la profesin, ms an cuando sta se encuentra bajo la tutela de un
colegio profesional.
La inclusin de este artculo en el texto constitucional se debi, en primer trmino, a una enmienda in voce
presentada por el diputado y ponente de la Constitucin, Sr. Herrero de Min al artculo 7 del proyecto y que fue
defendida en la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados por el Sr. Alzaga. El texto, sin embargo, es
consecuencia de una enmienda tambin in voce del senador Pedrol Rius en la Comisin Constitucional del Senado en
la que se deca textualmente: "la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los colegios
profesionales, con estructura interna y funcionamiento democrticos". Finalmente, esta propuesta se incorpor a un
nuevo artculo del texto, el artculo 36, con el contenido actual.
La Constitucin no establece un modelo predeterminado de colegio profesional. Solamente impone que "su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos". Esta es la interpretacin que sigue el Tribunal
Constitucional en sentencia 330/1994, de 15 de diciembre, cuando seala que "interesa recordar que la Constitucin
no impone en su artculo 36 un nico modelo de colegio profesional. Bajo esta peculiar figura con rasgos asociativos
y corporativos puede englobarse por el legislador estatal, en el ejercicio de su competencia para formalizar normas
bsicas de las Administraciones Pblicas, el artculo 149.1.18 CE, actuaciones bien distintas como son las que
corresponden al ejercicio de funciones pblicas en rgimen de monopolio o de libre concurrencia en el mercado
como profesin liberal y como colegiacin forzosa o libre. Del mismo modo, no tienen por que erigirse en los
supuestos legalistas de colegiacin voluntaria, una inexistente obligacin de colegiarse, en un requisito habilitante
para el ejercicio profesional. Y es asimismo posible que los colegios profesionales asuman la defensa de actividades
profesionales que no configuren en realidad, profesiones tituladas".
Todos estos extremos pueden ser reglados libremente por el legislador estatal, desarrollando el artculo 36 y con
cobertura competencial en el artculo 149.1.18 de la Constitucin. Esta sentencia se complementa con la STC
386/1993, de 23 de diciembre, que tambin seala que en la Constitucin no hay ningn precepto que establezca a
favor de los colegios profesionales una concreta reserva material indispensable para el legislador, ni tampoco
materiales consustanciales a los colegios profesionales. (En el mismo sentido ver SSTC 42/1986 y 83/1984)
El artculo 36 establece una reserva de ley en relacin con el establecimiento del rgimen jurdico de los colegios
profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas que supone -segn el Tribunal Constitucional- una garanta
para los ciudadanos en esta materia, siendo competencia del legislador, atendiendo a las exigencias del inters
pblico y a los datos producidos por la vida social, considerar cuando existe una profesin titulada. Por ello dentro
de estas coordenadas, el legislador puede crear nuevas profesiones y regular su ejercicio, teniendo en cuenta que la
regulacin del ejercicio de una profesin titulada debe inspirarse en el criterio del inters pblico y tener como
lmite el respeto del contenido esencial de la libertad profesional (SSTC 42/1986 y 166/1992)
Gabino Carballo
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La reciente STC 96/2003, basada, a su vez, en la STC 76/2003 condensa determinados aspectos de la colegiacin
en los puntos siguientes:
* Los colegios profesionales no son asociaciones a los efectos del artculo 22 de la Constitucin, por lo que no existe
un derecho de los ciudadanos a crear o a que los poderes pblicos creen colegios profesionales (SSTC 89/1989,
131/1989, 139/1989, 224/1991). Asimismo, no es contrario a la Constitucin la imposicin de pertenencia a un
colegio profesional (SSTC 123/1987, 139/1989, 166/1992 y 76/2003 de 23 abril).
* Es perfectamente admisible la colegiacin obligatoria de los funcionarios pblicos o del personal que presta sus
servicios en la Administracin pblica (SSTC 69/1985 y 194/1998, 198/2005 de 18 de julio).
La peculiaridad de los colegios profesionales respecto de otras organizaciones se encuentra en que son
corporaciones de derecho pblico que, no obstante, ejercen funciones de naturaleza jurdico-privada, aunque tengan
delegadas algunas funciones pblicas como es, por ejemplo, la disciplina profesional. El Tribunal Constitucional as lo
tiene reconocido en sentencias 76/1983, 23/1984, 123/1987 y 89/1989, entre otras en las que seala que "los
colegios profesionales son corporaciones sectoriales que se constituyen para defender primordialmente los
intereses privados de sus miembros, pero que tambin atienden a finalidades de inters pblico, en razn de las
cuales se configuran legalmente como personas jurdico-pblicas o corporaciones de Derecho pblico cuyo origen,
organizacin y funciones no dependen slo de la voluntad de los asociados sino tambin y, en primer trmino, de las
determinaciones obligatorias del propio legislador, el cual por lo general, las atribuye, asimismo, al ejercicio de
funciones propias de las Administraciones territoriales titulares de las funciones o competencias ejercidas por
aquellas".
Se trata de una legtima opcin legislativa que no solo no contradice el mandato del artculo 36 de la Constitucin,
sino que guarda una estrecha conexin instrumental con el rgimen de ejercicio de las profesiones tituladas a que
ese mismo precepto constitucional se refiere.
En Sentencia de 25 marzo de 1993, el Tribunal Constitucional ha venido a incidir que determinadas profesiones, que
se encuentran directamente relacionadas con la vida, integridad y seguridad de las personas, requieren para su
ejercicio titulacin, colegiacin y "especial proteccin que las proteja frente a cualquier intromisin que pudiera
suponer lesin o puesta en peligro de tales bienes jurdicos". (sobre colegiacin obligatoria tambin ver, entre otras,
SSTC 123/1987, 89/1989 y 131/1989, 96/2003 de 22 de mayo).
En cumplimiento del mandato constitucional que establece que la ley regular las peculiaridades propias del
rgimen jurdico de los colegios profesionales, la Ley de 1974, modificada por Ley de 26 de diciembre de 1978 y por
el Real Decreto Ley 5/1996, de 7 de junio, que fue, finalmente, tramitado como proyecto de Ley por resolucin de 20
de julio de 1996. El texto legislativo fue aprobado de forma definitiva por el Pleno del Congreso de los Diputados el
20 de febrero de 1997 y promulgado como Ley 7/1997 de 14 de abril.
Conforme al artculo 4 de la Ley de Colegios Profesionales su creacin se har mediante ley a peticin de los
profesionales interesados. Sin embargo, la fusin, absorcin, segregacin, cambio de denominacin y disolucin se
har mediante Decreto. La adquisicin de personalidad del colegio se establece en el instante de constitucin de sus
rganos de gobierno.
Los fines esenciales de los colegios profesionales son la ordenacin del ejercicio profesional, su representacin y la
defensa de los intereses profesionales de los colegiados (artculo 1.3.).
Respecto de la organizacin, estructura interna y funcionamiento, los colegios profesionales deben ajustarse a los
principios democrticos, tal y como prescribe el artculo 36 de la Constitucin, y consolida la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, al sealar que su base es siempre social, sus rganos expresin de organizacin social, sus
intereses son siempre y en ltimo trmino intereses sociales. Esta dimensin social de los colegios profesionales
determina que su estructura interna y funcionamiento tengan que ser democrticos, mxime cuando el legislador les
otorga la naturaleza de corporaciones de Derecho pblico y potestades de estas caractersticas. Este principio tiene
como consecuencia que los estatutos y las normas de rgimen interno de los colegios deben ser aprobadas por sus
rganos democrticamente elegidos, mediante procesos electorales libres e igualitarios y que permitan el acceso
tanto activo como pasivo a todos los colegiados en igualdad de condiciones (SSTC 89/1989 y 115/1994, entre otras).
Gabino Carballo
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En esta ltima sentencia, el Tribunal Constitucional seala que la clusula de que la estructura interna y
funcionamiento de los colegios y de las organizaciones profesionales deben ser democrticas, clusula idntica a la
que acompaa al reconocimiento de la libertad de creacin de partidos polticos, sindicatos y asociaciones
empresariales, pone de relieve algo extremadamente importante a fin de comprender el complejo carcter de
algunos de estos entes, que no es sino su ltima y decisiva dimensin social, su carcter ltimo de formas de
organizacin social (STC 113/1994).
Cuestin trascendente es la referente a la exigencia de colegiacin obligatoria para el ejercicio de una profesin
titulada, que aparece recogida en el artculo 3 de la Ley de Colegios Profesionales ya que supone una modificacin
radical del rgimen general del ejercicio profesional regulado bajo el principio de libertad absoluta.
Respecto de esta siempre polmica cuestin de la colegiacin obligatoria hay que subrayar que sta no es
incompatible con el principio democrtico que rige la organizacin y funcionamiento de estas corporaciones
profesionales. As lo ha manifestado el Tribunal Constitucional en su sentencia 89/1989 al decir que "es evidente que
la colegiacin obligatoria es perfectamente compatible con la exigencia democrtica que la Constitucin impone
como requisito expreso, ya que esta exigencia constituye, en si misma, un contrapeso, una compensacin del deber
del titulado a inscribirse y, a la vez, una garanta de que esa obligatoriedad estar sujeta al control democrtico de los
mismos colegiados".
La Ley 7/1997 mantiene la obligatoriedad para las profesiones colegiadas, pero cuando una profesin se organice
en colegios territoriales bastar la incorporacin a uno slo de ellos, que ser el del domicilio profesional nico o
principal, para ejercer en todo el territorio del Estado.
El artculo 36 adems de establecer las peculiaridades de los colegios profesionales se refiere al ejercicio de las
profesiones tituladas entendiendo por estas ltimas aquellas para cuyo ejercicio se exige la previa obtencin de un
ttulo acadmico o profesional. As tambin lo ha interpretado el Tribunal Constitucional, entre otras, en sentencias
83/1984 y 42/1984 declarando que "las profesiones tituladas existen cuando se condicionan determinadas
actividades a la posesin de concretos ttulos acadmicos, entendiendo por tales la posesin de estudios superiores y
la ratificacin de dichos estudios mediante la concesin del oportuno certificado o licencia".
Pues bien, slo por ley podr regularse el ejercicio de la libertad profesional, conforme prescribe este artculo 36.
En este sentido el Tribunal Constitucional (sentencia 83/1984, ya citada) exige al legislador el cumplimiento de esta
reserva legal, no solo desde el punto de vista formal sino tambin material, rechazando las remisiones en blanco a la
va reglamentaria.
Como viene sealando la doctrina ms autorizada, el contenido esencial del ejercicio profesional -aquel que est
reservado a la Ley- se encuentra en que la actividad se lleve a cabo dentro de un marco de libertad responsable. Es
decir, que el profesional asuma la responsabilidad de dar a sus actos el contenido, alcance y sentido propio.
En definitiva, la proclamacin del rgimen jurdico de los colegios profesionales y la regulacin del ejercicio de las
profesiones tituladas bajo el principio de reserva de ley condiciona sobremanera no slo al legislador ordinario a la
hora de regular esta materia sino tambin y principalmente al profesional liberal sometindose a normas y a reglas
ticas y deontolgicas en el ejercicio de su actividad ordinaria.
En cuanto a bibliografa se pueden citar los trabajos de, Sainz Moreno, Piar, Tolivar, Villar Palas, entre otros.
Sinopsis realizada por:
Jos Luis Ruiz-Navarro Pinar, Letrado de las Cortes Generales. Abril, 2004.
Actualizada por Sara Sieira, Letrada de las Cortes Generales. Enero, 2011
Concordancias: Artculos 18, 22, 25, 52, 53, 149.1.18.
Gabino Carballo
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ANNEX IV CONSTITUTIONAL COURT RULING ON PROFESSIONAL ISSUES
STC nm. 122/1989 (Pleno), de 6 julio

Jurisdiccin:Constitucional
Conflicto positivo de competencia nm. 883/1984.
Ponente: D. Jess Leguina Villa
Conflicto de competencia promovido por el Gobierno de la Nacin contra la Orden de 24-6-1984 de la
Consejera de Industria, Transportes, Comunicaciones y Turismo de la Diputacin Regional de Cantabria
de convocatoria de exmenes para guas y guas-intrpretes de turismo: el Tribunal declara que la
titularidad de la competencia controvertida corresponde a la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Ttulos acadmicos y profesionales: competencia del Estado: contenido: doctrina constitucional.
Profesiones tituladas: concepto. Turismo: guas y guas-intrpretes: inexistencia de carcter de profesin
titulada.
Cantabria: habilitacin de guas y guas-intrpretes de turismo: alcance: no supone un ttulo profesional:
se trata de una licencia subsiguiente a la acreditacin de ciertas aptitudes y conocimientos relacionados
con la actividad turstica, cuyo otorgamiento est directamente vinculado al inters pblico en la
ordenacin del turismo, que corresponde a la Comunidad Autnoma en su territorio.
El Pleno del Tribunal Constitucional compuesto por don Francisco Toms y Valiente, Presidente; don
Francisco Rubio Llorente, don Antonio Truyol Serra, don Fernando Garca-Mon y Gonzlez-Regueral, don
Carlos de la Vega Benayas, don Eugenio Daz Eimil, don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer, don
Jess Leguina Villa, don Luis Lpez Guerra, don Jos Luis de los Mozos y de los Mozos, don Alvaro
Rodrguez Bereijo y don Jos Vicente Gimeno Sendra, Magistrados, ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
SENTENCIA
En el conflicto positivo de competencia nmero 883/84, interpuesto por el Gobierno de la Nacin frente al
Consejo de Gobierno de la Diputacin Regional de Cantabria, en relacin con la Orden de 24 de junio de
1984, de la Consejera de Industria, Transportes, Comunicaciones y Turismo, publicada en el Boletn
Oficial de Cantabria el 15 de agosto de 1984, de convocatoria de exmenes para guas y guas-intrpretes.
Ha comparecido el Consejo de Gobierno de la Diputacin Regional de Cantabria, representado por el
Abogado don Jos Palacio Landazbal. Ha sido Ponente el Magistrado don Jess Leguina Villa, quien
expresa el parecer del Tribunal.
I. ANTECEDENTES
1. En representacin del Gobierno de la Nacin, el Abogado del Estado, por escrito de 17 de diciembre de
1984, interpuso conflicto positivo de competencia frente al Consejo de Gobierno de la Diputacin de
Cantabria por estimar que la Orden de la Consejera de Industria, Transportes, Comunicaciones y Turismo,
de 24 de junio de 1984, publicada en el Boletn Oficial de Cantabria de 15 de agosto, de convocatoria de
exmenes para guas y guas-intrpretes invade las competencias reservadas al Estado por el art. 149.1.30
de la Constitucin ( RCL 1978\2836 y ApNDL 2875). Por otra parte, se invoc el art. 161.2 de la
Constitucin a los efectos de suspensin previstos por dicho precepto.
Funda el Abogado del Estado su impugnacin en la reserva que el citado art. 149.1.30 de la Constitucin
hace en favor del Estado para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales. De acuerdo con dicho precepto, tal y como ha sido interpretado por este
Tribunal, as como con los arts. 22.16 y 25 del Estatuto de Autonoma de Cantabria ( RCL 1982\49 y
Gabino Carballo
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ApNDL 1578), dicha competencia se reserva al Estado, ya que, de otra forma, el principio de igualdad del
art. 14 de la Constitucin, as como el derecho al acceso a cargos y funciones pblicas del art. 23.2, podran
verse lesionados si cada Comunidad Autnoma estableciera sus propios ttulos. Por otro lado, el Real
Decreto 3079/1983, de 26 de octubre ( RCL 1983\2722 y ApNDL 1608) sobre traspaso de funciones y
servicios del Estado en materia de turismo, reserva a la Administracin del Estado la competencia para
regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos profesionales del
turismo [apdo. C.e)]. La Orden impugnada convoca exmenes para habilitar en el ejercicio de una
profesin, materia regulada por la Orden del entonces Ministerio de Informacin y Turismo de 31 de
enero de 1964 ( RCL 1964\443 y NDL 20875). La convocatoria no slo afecta a los exmenes previos a la
habilitacin, sino que establece adems unas condiciones distintas de las exigidas por la citada Orden
estatal. Concluye el escrito solicitando que se declare la titularidad estatal de la competencia
controvertida y la nulidad de la disposicin impugnada.
2. Por providencia de 19 de diciembre de 1984, la Seccin Segunda de este Tribunal acord admitir a
trmite el conflicto planteado. Asimismo, se acord dar traslado al Consejo de Gobierno de Cantabria para
que formulara las alegaciones que estimara convenientes, comunicando al tiempo al Presidente de la
Audiencia Territorial de Burgos el planteamiento del conflicto, segn lo dispuesto por el art. 61.2 de la
LOTC ( RCL 1979\2383 y ApNDL 13575). Se tuvo por invocado el art. 161.2 de la Constitucin,
comunicndolo al Presidente del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Cantabria y se
orden publicar la formalizacin del conflicto.
3. Don Jos Palacio Landazbal, en representacin, debidamente acreditada, del Consejo de Gobierno de la
Diputacin Regional de Cantabria, por escrito que tuvo entrada en este Tribunal el 29 de enero de 1985,
hizo las alegaciones que tuvo por convenientes. Comienza sealando que el ttulo competencial en el que
ha basado su actuacin la Comunidad Autnoma no es el del apartado 1 del art. 25 de su Estatuto de
Autonoma. Dicho precepto se refiere a la enseanza y educacin en el sentido estricto de esas
expresiones, pero no al especfico de unas concretas formaciones profesionales que encajan en el apartado
16 del art. 22 del Estatuto cntabro y en el Real Decreto 3079/1983, de transferencia de competencias en
materia de turismo. Si no fuera as, habra que pensar que el propio Real Decreto ha superado el marco de
competencias atribuibles a la Comunidad Autnoma, ya que la reserva en favor del Estado realizada en el
apartado C.e) del anexo I no puede estar en colisin con el apartado B.e) de dicho anexo. Por otro lado,
tampoco se ha infringido la Orden de 31 de enero de 1964, tal y como se seala en la propia Orden
impugnada y se deriva de la documentacin aportada.
La Comunidad Autnoma no ha regulado las condiciones para la obtencin de los carns de guas y guasintrpretes, limitndose a celebrar unas pruebas selectivas, reproduciendo la Orden citada que regula la
materia. Slo existe un cambio respecto de esta ltima en lo referente a la composicin del Tribunal
calificador que se justifica en la necesidad de adaptar aqulla a la organizacin estatal autonmica.
Concluye solicitando que se considere vlida y eficaz la Orden impugnada por ser ajustada a derecho y por
encontrarse su contenido dentro del mbito de competencias de la Comunidad Autnoma de Cantabria; se
pide asimismo que se condene en costas a la Administracin estatal ya que ha incurrido en las previsiones
del art. 95.2 de la LOTC al haber actuado contra sus propios actos.
Se solicita finalmente el recibimiento del procedimiento a prueba, as como la acumulacin del conflicto a
aquellos otros anlogos que estuvieran pendientes o prximos a plantearse.
4. La Seccin Segunda del Tribunal, por providencia de 30 de enero 1985, acord tener por formuladas las
anteriores alegaciones, requerir a la representacin de la Comunidad Autnoma para que concretara las
pruebas a realizar y denegar la solicitud de acumulacin por no existir asunto alguno pendiente de
naturaleza anloga.
Gabino Carballo
page 30
5. Por escrito de 11 de febrero de 1985, la representacin del Consejo de Gobierno Cntabro solicit las
pruebas a realizar y, tras los correspondientes trmites procesales, el Pleno del Tribunal dict Auto el 14
de marzo de 1985 denegando la solicitud por ser algunas no pertinentes y por haber aportado ya la propia
parte solicitante de la prueba documentos sobre los que se pretenda sta.
6. Cumplido el plazo previsto por el art. 65.2 de la LOTC, y tras los correspondientes trmites procesales,
el Pleno acord por Auto de 23 de mayo de 1985 mantener la suspensin de la Orden de la Consejera de
Industria, Transportes y Comunicaciones y Turismo del Consejo de Gobierno de Cantabria.
7. Por providencia del Pleno de 4 de julio de 1989, se seal el da 6 siguiente para deliberacin y
votacin de la presente Sentencia.
II. FUNDAMENTOS JURIDICOS
1. Mediante el presente conflicto positivo de competencia el Gobierno de la Nacin impugna la Orden de la
Consejera de Industria, Transportes y Comunicaciones y Turismo de la Diputacin Regional de Cantabria,
de 24 de junio de 1984, por la que se convocan pruebas selectivas para la habilitacin de guas y guasintrpretes de turismo en dicha Comunidad Autnoma. La Orden regula los requisitos que deben cumplir
los candidatos que aspiren a obtener la mencionada habilitacin, el procedimiento y programa de los
exmenes correspondientes y la comisin que ha de juzgarlos, as como las condiciones posteriores para
que los declarados aptos obtengan la habilitacin.
El Abogado del Estado alega que esta disposicin autonmica no respeta las competencias que al Estado
reserva el art. 149.1.30 de la Constitucin sobre regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales, excedindose de las competencias que a la
Comunidad Autnoma de Cantabria atribuye su Estatuto en materia de promocin y ordenacin de
turismo y en materia de enseanza (arts. 22.16 y 25 del Estatuto de Autonoma, respectivamente). Aduce
asimismo que la Orden objeto del conflicto infringe, en relacin con el art. 149.1.30 de la Constitucin, los
arts. 14 y 23.2 de la propia Norma fundamental.
Por su parte, la representacin del Consejo de Gobierno de la Diputacin Regional de Cantabria considera
que la Orden impugnada ha sido dictada en el ejercicio de las competencias autonmicas en materia de
turismo y no invade las que al Estado atribuye el art. 149.1.30 de la Constitucin, pues no se regulan en la
misma las condiciones necesarias para la obtencin de un ttulo profesional.
2. As delimitamos los trminos del conflicto, su resolucin exige, ante todo, que determinemos el mbito
material de competencia dentro del cual se inscribe la Orden recurrida, as como el alcance que haya de
reconocerse a los diferentes ttulos competenciales del Estado o de la Comunidad Autnoma que las
partes invocan, en razn de su incidencia sobre el objeto y contenido de la referida disposicin.
No es dudoso a este propsito que la habilitacin de guas y guas-intrpretes de turismo es un modo
de intervencin administrativa que atae a la ordenacin del turismo en un determinado espacio
territorial. El Abogado del Estado no niega esta evidencia ni discute su confirmacin por los Reales
Decretos de transferencias a las Comunidades Autnomas en materia turstica, entre ellos, en lo que ahora
importa, por el Real Decreto 3079/1983, de transferencias a Cantabria. En consecuencia, el ttulo
competencial general bajo el que debe entenderse dictada la disposicin autonmica
controvertida es la ordenacin del turismo, que en el mbito de su territorio, y conforme a lo
dispuesto en los arts. 148.1.18 de la Constitucin, y 22.16 de su Estatuto de Autonoma,
corresponde a la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Sin menoscabo de lo anterior, es tambin claro que la Orden en conflicto habra invadido las competencias
del Estado si no hubiera respetado las atribuciones reservadas al mismo, en virtud del ttulo que la
Gabino Carballo
page 31
Constitucin le reserva en el art. 149.1.30, para regular las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales. Examinada desde este ngulo la disposicin
impugnada, carece de consistencia la referencia que el Abogado del Estado hace al sistema de distribucin
de competencias en materia de enseanza, dado que la Orden autonmica no regula titulacin
acadmica alguna, ni contempla la obtencin, expedicin u homologacin de ningn ttulo
correspondiente a un determinado ciclo de estudios generales o especficos, sino que se limita a
convocar y regular unas pruebas de seleccin para obtener la habilitacin de una actividad
profesional. Mediante tales pruebas selectivas se persigue conferir a quienes las superen el
reconocimiento oficial de una capacitacin necesaria para ejercer ciertas actividades
profesionales en Cantabria. Resulta, por ello, necesario analizar si de esta forma se han regulado o no las
condiciones de obtencin de un ttulo profesional, en el sentido que a esta expresin otorga el art.
149.1.30 de la Constitucin.
3. Sobre la interpretacin que haya de darse al precitado precepto constitucional, este Tribunal se ha
pronunciado ya, en anteriores ocasiones. As, en la STC 42/1981, de 22 de diciembre ( RTC 1981\42), se
declaraba que la competencia reservada al Estado por el citado art. 149.1.30 de la Constitucin
comprende como tal la competencia para establecer los ttulos correspondientes a cada nivel y
ciclo educativo, en sus distintas modalidades, con valor habilitante tanto desde el punto de vista
acadmico como para el ejercicio de las profesiones tituladas, es decir, aquellas cuyo ejercicio
exige un ttulo (ad ex: Graduado Escolar, Bachiller, Diplomado, Arquitecto Tcnico o Ingeniero Tcnico en
la especialidad correspondiente, Licenciado Arquitecto, Ingeniero, Doctor), as como comprende
tambin la competencia para expedir los ttulos correspondientes y para homologar los que no
sean expedidos por el Estado. Y esta misma doctrina se reitera en la STC 82/1986 ( RTC 1986\82). Es
claro, por tanto, que la competencia que los rganos centrales del Estado tienen para regular las
condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos profesionales se vincula
directamente a la existencia de las llamadas profesiones tituladas, concepto ste que la propia
Constitucin utiliza en el art. 36, y que implcitamente admite, como parece obvio, que no todas las
actividades laborales, los oficios o las profesiones en sentido lato son o constituyen profesiones
tituladas. Como ha declarado este Tribunal en la STC 83/1984 ( RTC 1984\83) tales profesiones
tituladas existen cuando se condicionan determinadas actividades a la posesin de concretos
ttulos acadmicos, y en un sentido todava ms preciso, la STC 42/1986 ( RTC 1986\42) define las
profesiones tituladas como aquellas para cuyo ejercicio se requieren ttulos, entendiendo por
tales la posesin de estudios superiores y la ratificacin de dichos estudios mediante la
consecucin del oportuno certificado o licencia. Segn sealbamos en esta ltima Sentencia,
corresponde al legislador, atendiendo a las exigencias del inters pblico y a los datos producidos
por la vida social, determinar cundo una profesin debe pasar a ser profesin titulada, y no es
dudoso que, con arreglo al texto del art. 149.1.30 de la Constitucin, es el legislador estatal quien
ostenta esta competencia exclusiva.
Hechas las precisiones anteriores y delimitando as el alcance de la norma constitucional que se acaba de
examinar, resulta obligado sealar, como consecuencia natural de cuanto antecede, que la sujecin a
determinadas condiciones o el cumplimiento de ciertos requisitos para poder ejercer una
determinada actividad laboral o profesional es cosa bien distinta y alejada de la creacin de una
profesin titulada en el sentido antes indicado. Es as posible que, dentro del respeto debido al
derecho al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio (art. 35 de la Constitucin), y como
medio necesario para la proteccin de intereses generales, los poderes pblicos intervengan el
ejercicio de ciertas actividades profesionales, sometindolas a la previa obtencin de una
autorizacin o licencia administrativa o a la superacin de ciertas pruebas de aptitud. Pero, como
se acaba de sealar, la exigencia de tales requisitos, autorizaciones, habilitaciones o pruebas no es
en modo alguno, equiparable a la creacin o regulacin de los ttulos profesionales, a que se
refiere el art. 149.1.30 de la Constitucin, ni guarda relacin con la competencia que este precepto
constitucional reserva al Estado.
Gabino Carballo
page 32
4. A este ltimo gnero de requisitos necesarios para el ejercicio de una actividad profesional responde la
convocatoria de exmenes para la habilitacin de guas y guas-intrpretes que regula la Orden de la
Diputacin Regional de Cantabria objeto del presente conflicto de competencia. En efecto, las actividades
profesionales de guas y guas-intrpretes de turismo no son profesiones tituladas, puesto que
ninguna norma con rango de Ley las ha configurado como tales lo que sera preceptivo en este
momento, ni como tales las consideran las normas preconstitucionales vigentes, a las que no
alcanzaba la exigencia de rango legal. En concreto, la Orden de 31 de enero de 1964, que aprob el
Reglamento regulador del ejercicio de actividades turstico-informativas privadas (y en cuya aplicacin se
dicta la Orden ahora cuestionada), establece que, como regla general el ejercicio de las actividades de gua
y gua-intrprete no requiere un ttulo profesional especfico, sino un nombramiento oficial que se obtiene
tras superar determinados exmenes, mediante los que se demuestra la capacidad y conocimiento de los
interesados, y que autoriza el desempeo de aquellas actividades en zonas territoriales concretas y
especificadas en el propio acto de nombramiento o habilitacin; ello sin perjuicio de que quienes estn en
posesin del ttulo expedido por la Escuela Oficial de Turismo se hallen facultados para ejercer la
actividad profesional de gua-intrprete de Turismo y puedan obtener la correspondiente tarjeta de
identidad, sin necesidad de cumplir otros requisitos, posibilidad sta no excluida por la Orden
autonmica que aqu se discute. De otra parte, la exigencia de estar en posesin de un ttulo acadmico de
Bachiller Elemental (hoy en da, Graduado Escolar o equivalentes) para poder concurrir a los exmenes
de gua de turismo, as como de un ttulo de Bachiller Superior (hoy BUP o equivalentes) para poder
optar a las pruebas para gua-intrprete, que impone el citado Reglamento estatal, no puede entenderse
como el conferimiento a dichas actividades del carcter de profesiones tituladas, sino slo como la
acreditacin previa de ciertos niveles de conocimientos que permitan seleccionar con algn rigor o
seriedad los candidatos a las pruebas de habilitacin de aquellas actividades intervenidas; todo ello sin
perjuicio tambin de que la Orden autonmica establezca o respete esos mismos requisitos de titulacin o
nivel educativo.
En consecuencia, la habilitacin que esta ltima Orden regula no es un ttulo profesional, ni puede
ampararse en el art. 149.1.30 de la Constitucin la pretendida competencia estatal para regular
sus condiciones de obtencin. Por el contrario, se trata de una licencia subsiguiente a la
acreditacin de ciertas aptitudes y conocimientos relacionados con la actividad turstica, cuyo
otorgamiento esta directamente vinculado al inters pblico en la ordenacin del turismo, que
corresponde tutelar a la Comunidad Autnoma en su territorio.
5. Alega el Abogado del Estado que la disposicin autonmica infringe, asimismo, el principio de igualdad,
reconocido con alcance general en el art. 14 de la Constitucin, y, con carcter especfico, en el art. 23.2, en
relacin con el acceso a los cargos y funciones pblicas. Pero, con independencia de que no es fcil
comprender la invocacin, en este caso, del art. 23.2 de la Constitucin, pues la Orden autonmica no
regula las condiciones de acceso a ningn cargo o funcin pblica, y aparte tambin de que no se observa
en dicha regulacin ninguna clusula discriminatoria, es preciso advertir que en los procesos
constitucionales a que dan lugar los conflictos positivos de competencia no pueden hacerse valer
otros motivos de inconstitucionalidad de los actos o disposiciones impugnados que los que ataen
a la vulneracin de las reglas constitucionales y estatutarias de distribucin de competencias.
Es cierto, sin embargo, que en la reserva al Estado de la competencia enunciada en el art. 149.1.30 de
la Constitucin subyace el principio de igualdad de derechos de todos los espaoles en cualquier
parte del territorio del Estado (art. 139.1 de la Constitucin), y que, por lo mismo, dicho principio
est estrechamente vinculado a aquella competencia (STC 82/1986, fundamento jurdico 12) ( RTC
1986\82). Pero no cabe admitir, sin ms que por la sola apelacin al principio de igualdad,
corresponda al Estado, en ausencia de otro ttulo competencial especfico, la regulacin de las
condiciones de acceso y ejercicio de toda actividad profesional, pues ello chocara abiertamente
con lo dispuesto en el art. 149.1.30, que no reserva al Estado el control o la habilitacin de
cualesquiera actividades profesionales, sino slo le encomienda la regulacin de las condiciones
Gabino Carballo
page 33
de obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos profesionales, en el sentido propio que ha

de darse a este concepto y que ya expusimos ms arriba.
De otro lado, la consideracin del principio de igualdad tampoco llevara a interpretar que las
habilitaciones que regula la Orden objeto del conflicto engarzan con aquella reserva de competencias al
Estado sobre los ttulos profesionales, extendiendo ms all de su tenor literal el alcance de este concepto.
Y menos an puede entenderse que la Comunidad Autnoma haya excedido con ello el mbito de sus
atribuciones; invadiendo, de algn modo, los intereses supracomunitarios. En efecto, segn la legislacin
estatal, las habilitaciones o nombramientos de guas y guas-intrpretes de turismo facultan a quienes los
obtienen para ejercer su actividad profesional en una zona determinada y reducida del territorio nacional,
pero no en todo l, pues lo que se exige de tales profesionales es, aparte de poseer unas aptitudes y
conocimientos comunes, una especializacin en la geografa, historia, literatura, arte, folclore, tradiciones
y dems peculiaridades de inters turstico propias del lugar o de las zonas donde han de ejercer sus
actividades. A ese mismo criterio responde la regulacin contenida en la Orden de la Comunidad
Autnoma de Cantabria, que, por lo dems, no habilita a quienes superen los exmenes que establece para
ejercer como guas o guas-intrpretes en otras Comunidades Autnomas. De todo ello se sigue que la
citada Orden no ha invadido las competencias del Estado.
6. Con arreglo a lo dispuesto en el art. 95.2 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, procede que
declaremos no haber lugar a la condena en costas al Estado solicitada por la representacin del Consejo de
Gobierno de la Diputacin Regional de Cantabria, por no apreciarse temeridad o mala fe.
FALLO
En atencin a todo lo expuesto el Tribunal Constitucional, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA
CONSTITUCION DE LA NACION ESPAOLA,
Ha decidido:
Que la titularidad de la competencia ejercida mediante la Orden de 24 de junio de 1984, de la Consejera
de Industria, Transportes y Comunicaciones y Turismo, del Consejo de Gobierno de Cantabria, de
convocatoria de exmenes para guas y guas-intrpretes, corresponde a la Comunidad Autnoma de
Cantabria.
Dada en Madrid a seis de julio de mil novecientos ochenta y nueve.-Firmado.-Francisco Toms y Valiente.Francisco Rubio Llorente.-Antonio Truyol Serra.-Fernando Garca-Mon y Gonzlez-Regueral.-Carlos de la
Vega Benayas.-Eugenio Daz Eimil.-Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer.-Jess Leguina Villa.-Luis
Lpez Guerra.-Jos Luis de los Mozos y de los Mozos.-Alvaro Rodrguez Bereijo.-Jos Vicente Gimeno
Sendra.-Firmados y rubricados.
Gabino Carballo
page 34

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Normativa profesin regulada

Normativa Planes de Estudios

Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el

Orden EDU/2075/2010, de 29 de julio, por la

Sentencias del Tribunal Constitucional y

Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de ORDEN ECI/3855/2007 de 27 de diciembre

Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, por

Orden CIN/309/2009, por la que se

Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, por

Orden CIN/325/2009, de 9 de febrero, por la

Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, por

Orden CIN/326/2009, por la que se

Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/323/2009, por la que se

Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/353/2009, por la que se

Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/324/2009, por la que se

Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, por

Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/351/2009, por la que se

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Orden CIN/311/2009,, por la que se

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Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre regulacin de Orden CIN/306/2009, por la que se