INDICE

INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3
RESUMEN ......................................................................................................................................... 4
I.

ESTADO........................................................................................................................................ 5
1.1

Concepto ............................................................................................................................. 5

1.2

Estado Peruano ................................................................................................................... 6

II.

REFORMA PARA MODERNIZAR EL ESTADO............................................................................... 13

2.1

III.

Reforma para crecer.......................................................................................................... 13

MODERNIZACIN DEL ESTADO ............................................................................................. 17

3.1. Secretara de gestin pblica (SGP). ...................................................................................... 19

3.2. Estrategia de modernizacin.................................................................................................. 21
3.3. Poltica y Plan de modernizacin de la gestin pblica ......................................................... 25
3.4. Estructura, funcionamiento y organizacin del estado. ........................................................ 27
3.5. Mejor atencin al ciudadano y simplificacin administrativa. .............................................. 28
3.6. tica, Transparencia y Participacin ciudadana. .................................................................... 31
3.7. Normas, Documentos y Noticias ............................................................................................ 33
3.8. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica ....................... 38
3.9. Fundamentos de la poltica: Visin, alcance, objetivo y principios........................................ 45
3.10. La apuesta central: Una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. 51
3.11. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica ................................................. 76
3.12. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin pblica. ........................ 82
IV.

PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................................................................ 85

4.1. Participacin Ciudadana .................................................................................................... 86

4.2.
V.

Preparacin de una estrategia de participacin ........................................................ 87

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES ..................................................... 89

5.1. El derecho de participacin ciudadana .................................................................................. 89
5.2. Igualdad de oportunidades .................................................................................................... 90
5.3. La participacin mejora la gestin pblica ............................................................................. 91
5.4. El compromiso del Per con la participacin ciudadana ....................................................... 93
5.5. Participacin y descentralizacin ..................................................................................... 96

5.6. Mecanismos de participacin ciudadana en el Per ..................................................... 97

5.7. Seleccin sumillada de normas sobre participacin ciudadana y buen gobierno .... 99
5.8. La concertacin de los planes y presupuestos regionales y municipales ............... 123
VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 125

6.1. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 125

6.2. RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 126
VII.

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 127

INTRODUCCION
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per son numerosos y de todo
tipo, pero no necesariamente responden a una orientacin estratgica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no habran cambiado
sustantivamente el desempeo global del Estado
Con ese propsito, la SGP(Secretara de Gestin Pblica) inici la formulacin
concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
(PNMGP), proceso que involucr a una serie de actores y un conjunto de
esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre
Reforma y Modernizacin del Estado, as como con la realizacin de un
Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el
Per. Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y
aportes de expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales
necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin pblica, lo cual est
ligado enteramente con la participacin ciudadana en la toma de decisiones.
La participacin ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en
su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones pblicas, o incidir en las
mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de
ellos como particulares o como un grupo social.
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro
pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona
tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas. La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a
participar en el gobierno del pas directamente o por medio de representantes
libremente elegidos.

RESUMEN

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

(SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la
Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin
Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente,
enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos.
A partir de esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. En esta etapa se
llevaron a cabo dos talleres descentralizados que tuvieron por objetivo recoger
informacin respecto a la problemtica en materia de gestin pblica que
enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas
alternativas de solucin a esa problemtica para ser incorporadas en la Poltica. El
primer taller se centr en el anlisis de los problemas, causas, efectos y
alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el
segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades
provinciales y distritales. En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los
gobiernos

descentralizados

tuvieron

la

oportunidad

de

interactuar

con

representantes de los sistemas administrativos nacionales. La informacin

recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la
propuesta de lineamientos de la PNMGP.
Es as que los mecanismos de participacin ciudadana son parte importante del
proceso de descentralizacin del Estado pe ruano. Vemos que el gobierno ha ido
implementando, a lo largo de los aos, instancias de participacin tanto en el
mbito local, provincial como regional. Sin embargo, algunos de los actuales
mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones requieren un
sistema de control ms concentrado, para no ser usados por personas que sola
mente buscan beneficiarse con determinada figura jurdica y obtener intereses
propios.

I.
1.1

ESTADO

Concepto

Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social,

econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida comunitaria
nacional, generalmente en un territorio, aunque no necesariamente. Suele
adherirse a la definicin del Estado el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional como sujeto de Derecho internacional.

Atributos del estado que lo distinguen de otras instituciones:

Funcionarios estables y burocracia: vital para su funcionamiento

administrativo y manejo eficaz de su Nacin. Es necesario que exista un
cuerpo de funcionarios que est abocado de lleno a la tarea.

Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas,

impuestos y dems ingresos, para su sustento. Utiliza su Burocracia para
este fin.

Ejrcito permanente: precisa de una institucin armada que lo proteja ante

amenaza extranjera, interna y se dedique a formar defensa para l.

Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que

estados modernos y contemporneos desarrollen el uso exclusivo y
legtimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. Es por esto que
el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias, el Poder Ejecutivo
controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder
Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza, que es legtimo.

El Poder muestra dos facetas distintas aqu en sentido estricto y legitimo en la otra
cara. En el primero es conocido como Poder estricto cuando es aludido en el
sentido de fuerza coactiva, o sea aplicacin pura de la fuerza. Mientras que en el
segundo se lo concibe cuando es fruto del reconocimiento de los dominados. De

este modo el pueblo reconoce como autoridad a una institucin por excelencia y le
delega su poder.

Soberana: facultad de ser reconocido como la institucin de mayor

prestigio y poder en un territorio determinado. Hoy en da tambin se habla
de soberana en el mbito externo, es decir internacional, quedando esta
limitada al Derecho Internacional, organismos internacionales y al
reconocimiento de los Estados del mundo.

Territorio: Determina el lmite geogrfico sobre el cual se desenvuelve el

Estado. Es uno de los factores que lo distingue de Nacin. Este debe estar
delimitado claramente. Actualmente el concepto no engloba una porcin de
tierra, sino que alcanza a mares, ros, lagos, espacios areos, etc.

Poblacin: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de

instituciones, que no son otra cosa que el mismo estado que est presente
en muchos aspectos de la vida social.

1.2

Estado Peruano

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente

organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per aprobada
en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.
Artculo Nro. 43 La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes. Constitucin Poltica del Per.
En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica,
social,1 independiente y soberana. Su gobierno es unitario,2 representativo y
organizado segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado
unitario.

ESTRUCTURA:

1. Nivel Central o Nacional

Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos
constitucionales autnomos.

Poder Ejecutivo: El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno,

hacer cumplir las leyes e impulsar a la sociedad las polticas de Estado. Lo
conforman:
La Presidencia de la Repblica: integrada por el Presidente de la
Repblica (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y
personifica a la Nacin), el Despacho Presidencial y los
Vicepresidentes de la Repblica.
El Consejo de Ministros del Per: integrado por los Ministros de
Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Adems lo complementan el Secretario General de la Presidencia
del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las
cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisin
Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF) y La
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).

 La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la

coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder
Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del
Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales,
gobiernos locales y la sociedad civil.
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden
uno o varios sectores considerando su homogeneidad y finalidad.
Son los siguientes:

Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de la Produccin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo: entidades

desconcertadas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de
Derecho Pblico. Estn adscritas a un ministerio y son de dos tipos:
Organismos pblicos ejecutores: Entidades pblicas
autnomas del Poder Ejecutivo, con funciones especficas
dentro de su ramo.

Academia Mayor de la Lengua Quechua

Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional

Archivo General de la Nacin
Biblioteca Nacional del Per
Centro de Formacin en Turismo
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y
el Turismo
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo
Aeroespacial
Consejo Nacional de Ciencias, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica
Consejo Nacional de Integracin de la Persona con
Discapacidad
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Direccin Nacional de Inteligencia
Escuela Superior de Administracin Pblica
Escuela Nacional de Marina Mercante
Fondo de Desarrollo Pesquero
Instituto de investigacin de la Amazona Peruana
Instituto del Mar del Per
Instituto Geofsico del Per
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Desarrollo
Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Andinos, Amaznicos y Afroamericanos
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
Instituto Nacional de Salud
Instituto Nacional Penitenciario
Instituto Peruano de Energa Nuclear
Instituto Peruano del Deporte
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
Servicio Aerofotogrfico Nacional
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
Per

Servicio Nacional de Sanidad Agraria

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

Organismos pblicos especializados: Tienen independencia

para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creacin.
Estn adscritas a un ministerio.

Autoridad Nacional del Agua

Autoridad Portuaria Nacional
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Superior del Empleo Pblico
Instituto del Mar del Per
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Oficina de Normalizacin Previsional
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria

Organismos supervisores: Son organismos encargados de

regular y supervisar los mercados o garantizar el adecuado de
los mismos. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:

Organismo
Supervisor
de
la
Inversin
en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera
Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento

10

El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas

nacionales ms importantes en las reas como macroeconoma, polticas
sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del
Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas

Poder Legislativo: Congreso Nacional

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, formado por
una sola cmara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito
mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin. El Congreso de
la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de
inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para
el periodo constitucional presidencial.

Poder Judicial:
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por
la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el
territorio.
Es el rgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerrquico
lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito
Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es, aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.

Organismos constitucionales autnomos:

La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la
mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
Jurado Nacional de Elecciones
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico
Consejo Nacional de la Magistratura

11

 Banco Central de Reserva del Per

Contralora General de la Repblica
Defensora del Pueblo
Superintendencia de Banca y Seguros del Per

2. Nivel Regional
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y
departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada
departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno
Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un
Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin,
se han conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso
de regionalizacin.
Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central
concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un
54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales
fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de
35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la
recaudacin
fiscal.
PAGINA
24: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346
Los
primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se crearon
12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia
poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las
competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que
era por asambleas regionales. En 1992 suspendi el proceso y los sustituy por
una administracin descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos
Transitorios de Administracin Regional- en cada departamento, y se acentu el
centralismo. En el 2 001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio
consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos
regionales sobre la base de los departamentos histricos, se establecen incentivos
para la fusin voluntaria, se define claramente las competencias, hay una
neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay
transparencia en el proceso.

12

3. Nivel Local
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias,
los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su
vez dirige las empresas municipales.

II.

REFORMA PARA MODERNIZAR EL ESTADO

La modernizacin poltica puede considerarse como la relacin del proceso de

desarrollo que sta implica con los ciudadanos y un sistema poltico determinado.
Al establecer una relacin entre estos ser posible hablar de Modernizacin
Poltica en su conjunto.
La modernizacin puede ser entendida de varias maneras, sea como un proceso
de cambio por el cual las sociedades menos desarrolladas adquieren las
caractersticas comunes a las sociedades ms desarrolladas o como un conjunto
de cambios en la esfera poltica, econmica y social que iniciaron con
la Revolucin Francesa de 1789 y la Revolucin Industrial en Inglaterra. Cualquier
definicin que se tome del trmino ser aplicable porque en esencia todas giran en
torno al cambio y el desarrollo. La poltica es uno de los campos que se vio
influenciado por el proceso de Modernizacin

2.1

Reforma para crecer

Uno de los retos ms importantes en la administracin pblica consiste en disear

e implementar polticas pblicas, que busquen transformaciones profundas y
permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado orientadas a atender
de manera ptima las necesidades de los ciudadanos. Es necesario adoptar
medidas que ayuden a acelerar la reforma del Estado y para ello se requiere
impulsar un proceso modernizacin que apunte a alcanzar una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos, que
genere igualdad de oportunidades y asegure el acceso a servicios pblicos de
calidad.

13

Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar mecanismos

que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y al servicio de la
ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene a su cargo el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, y
en esa lgica viene impulsando acciones que apuntan a alcanzar una gestin
pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Estrategia para la accin: En tanto rector del Sistema de Modernizacin del
Estado la Presidencia del Consejo de Ministros viene impulsando un proceso de
reforma que apunta a alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que
impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica y un Plan de implementacin que define las
metas a alcanzar en el perodo de este Gobierno. La Poltica constituye el principal
instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, busca
ser la hoja de ruta que permita establecer la visin, los principios y lineamientos
del proceso de modernizacin.
En este marco contempla la implementacin de una agenda de reformas en
diversas materias que buscan la simplificacin de los procedimientos y procesos
internos de las entidades pblicas; la mejor atencin va los trmites y servicios,
una mayor transparencia y acceso a la informacin para un Estado al servicio del
Ciudadano.

14

REFORMA EN MARCHA:

15

Instrumentos normativos: Aprobacin de polticas y planes de accin para la

reforma en materia de modernizacin de la gestin pblica en los tres niveles de
gobierno:

Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021 (DS 004-2013-PCM)

Plan de implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin del Estado

2013-2016 (RM125-2013-PCM).

Plan de Simplificacin Administrativa 2013 2016 (RM 048-2013-PCM).

Plan de accin de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)

Modificacin del Reglamento de la Ley de Transparencia (DS 0702013PCM).

Guas de simplificacin administrativa y costeo de procedimientos.

Gua para Mejorar la Atencin a la Ciudadana (RM 156-2013-PCM)

Diagnstico sobre datos abiertos en Per.

Convenios marco de modernizacin con los Gobiernos Regionales. Pilotos de

Modernizacin incluyen la implementacin de un paquete de medidas inmediato
para mejorar la gestin.

Elaboracin de las matrices de competencias y funciones de los tres niveles de

gobierno (Asistencia tcnica a 11 Ministerios que cuentan con competencias
compartidas)

Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica: En simplificacin

administrativa (diplomado virtual) y en tica pblica

Concurso Trmite de Ms, como palanca para profundizar los cambios en base a
una agenda de reformas. Se recibieron cerca de 4,000 postulaciones de todos los
niveles de gobierno. DS N 074-2013-PCM, aprueba un acta de compromiso que
detalla las acciones debern implementarse en un plazo mximo de 60 das
calendario

para fortalecer la

gestin administrativa

de

las instituciones

involucradas.

16

Estrategia Mejor Atencin al Ciudadano (MAC): Estrategia multicanal que permite

ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atencin a la
ciudadana. Se basa en tres ejes principales: La plataforma presencial, la
plataforma telefnica (Al MAC 1800) y la plataforma virtual (www.mac.pe).

Conformacin de Equipos de Mejora Continua en todas las entidades pblicas a

fin de optimizar los procesos al interior de la administracin pblica.

Seguimiento y evaluacin de la gestin pblica: labor de seguimiento semestral y

evaluacin anual respecto a los indicadores del Plan de Simplificacin
Administrativa y del Plan de Gobierno Abierto.

Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano: mediante DS 026-2013-PCM

se aprob el sistema que permite registrar a todas las entidades pblicas del
Estado a fin de contar con un nico repositorio donde todos los dems sistemas se
articulen.

Mejora en los niveles de cumplimiento de los Portales de Transparencia Estndar

en el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales. En el ltimo ao, a nivel de los
Ministerios se ha mejorado sustancialmente el nivel de cumplimiento en la
transparencia de la informacin.

Reconocimiento a las Buenas Prcticas en Buen Gobierno (premiacin realizada

cada mes de noviembre), incluye buenas prcticas en temas de transparencia,
acceso a la informacin, prcticas de participacin en la gestin pblica.

III.

MODERNIZACIN DEL ESTADO

La modernizacin poltica puede considerarse como la relacin del proceso de

desarrollo que sta implica con los ciudadanos y un sistema poltico determinado.
Al establecer una relacin entre estos ser posible hablar de Modernizacin
Poltica en su conjunto.

17

La modernizacin puede ser entendida de varias maneras, sea como un proceso

de cambio por el cual las sociedades menos desarrolladas adquieren las
caractersticas comunes a las sociedades ms desarrolladas o como un conjunto
de cambios en la esfera poltica, econmica y social que iniciaron con
la Revolucin Francesa de 1789 y la Revolucin Industrial en Inglaterra. Cualquier
definicin que se tome del trmino ser aplicable porque en esencia todas giran en
torno al cambio y el desarrollo. La poltica es uno de los campos que se vio
influenciado por el proceso de Modernizacin.

CARACTERSTICAS
Para algunos autores, se debe definir la Modernizacin en base a tres
caractersticas principales: la igualdad, la capacidad y la diferenciacin, tal es el
caso de Pasquino

Igualdad con respecto a los ciudadanos, de manera general expresada en

la participacin poltica, en la unidad de todos los ciudadanos, la
sensibilidad de stos y su adherencia a los principios de igualdad.

Capacidad de las autoridades para dirigir negocios pblicos, controlar las

tensiones sociales y afrontar las demandas de los miembros del sistema.

Por ltimo la diferenciacin estructural, que se traduce en la especificacin

de funciones e integracin de las instituciones y organizaciones de la esfera
poltica.

18

Estas tres caractersticas que Pasquino considera tiene la modernizacin, pueden

ser entendidas como tres niveles para examinar la modernizacin. A nivel
poblacional (la importancia de los individuos, considerados como ciudadanos de
una sociedad), a nivel del sistema poltico (la importancia de relacionar los
individuos con el sistema poltico) y a nivel de los subsistemas (principalmente al
subsistema gubernamental).

3.1. Secretara de gestin pblica (SGP).

19

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

SGP, es el rgano encargado del proceso de modernizacin de la gestin del
Estado, segn lo establecido en la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley 27658. En ese sentido, es el rgano tcnico-normativo rector del
Sistema Administrativo de Modernizacin de la gestin pblica. Depende
directamente de la Secretara General de la PCM.
El gobierno tiene dos grandes retos: continuar creciendo sostenidamente y
lograr la reduccin de la brecha social. En ese sentido, apostamos por un
estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, como
sujetos de derechos y obligaciones.
En los ltimos aos, nuestro pas viene efectuando una serie de cambios en
materia de modernizacin de la gestin pblica, gracias a una serie de esfuerzos e
iniciativas participativas aplicadas en los tres niveles de gobierno. Sin embargo,
quedan todava muchos objetivos que cumplir.
Transformar esta problemtica impone al Estado Peruano el reto de implementar
mecanismos que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente.
Es en marzo de 2007, que dicho reto recae en la Secretara de Gestin Pblica
(SGP), rgano de lnea de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de
Ministros, al que se le asigna por Decreto Supremo, la funcin de coordinar y
dirigir el proceso de modernizacin de la gestin pblica, as como formular y
evaluar las propuestas para su mejora.
Desde entonces, la SGP, en concordancia con las normas de modernizacin,
racionalizacin, descentralizacin del Estado, control interno y el cdigo de tica
de la funcin pblica, viene llevando a cabo una serie de acciones en lo
concerniente a funcionamiento y organizacin del Estado, simplificacin
administrativa, tica y transparencia, con el objetivo de transformar al Estado
Peruano en un Estado al servicio del ciudadano.
El portal web de la SGP nace precisamente para estrechar los vnculos entre el
Estado y el ciudadano, de manera gil, transparente y amigable, acorde con los
tiempos modernos que la comunicacin y la poblacin exige. Sean ustedes
bienvenidos.

20

3.2. Estrategia de modernizacin.

Es necesario impulsar un proceso de reforma del Estado que responda a una
nueva visin - plasmada por este Gobierno en su Hoja de Ruta y los compromisos
del Acuerdo Nacional- de contar con un Estado moderno, eficiente, transparente,
unitario y descentralizado e inclusivo.

La Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, a travs de la Secretara de la

Gestin Pblica-SGP ha dado inicio al proceso de Reforma del Estado,
empezando por el nivel de la gestin pblica, que involucra al Poder Ejecutivo,
impulsando el proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica. Este nivel implica
un proceso poltico-tcnico de transformacin de actitudes, de fortalecimiento de
aptitudes, de apertura y rendicin de cuentas, de agilizacin de procesos, y de
simplificacin de procedimientos, sistemas y estructuras administrativas, con el fin
de articularlos y hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de
gobierno, as como con los planes nacionales e institucionales, con el fin de dar al
Estado capacidad protagnica. Este proceso pretende articular sectores del Poder

21

Ejecutivo y gobiernos descentralizados, en coordinacin permanente con el

Congreso de la Repblica.

Este proceso, deber estar enfocado hacia el logro de una gestin pblica
orientada a resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando
generar igualdad de oportunidades y asegurando sobre todo, el acceso a servicios
pblicos de calidad. Este enfoque ser posible a travs del uso de instrumentos y
herramientas de gestin que implementen las instituciones y a travs de la
articulacin de polticas e iniciativas, con el fin ltimo de provocar cambios en
beneficio del ciudadano. Dentro de ello, se insertar tambin el enfoque de la
gestin por procesos como una herramienta de mejora continua que aporte al
cambio a nivel operativo que incida directamente en la provisin de bienes y
servicios de calidad, acordes a las necesidades de los ciudadanos.
Para ello, se plantea una Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica
(2012-2016), centrada en mejorar y reformar el Sistema de Modernizacin del
Estado, que contiene acciones de mediano y corto plazo, en donde las demandas
ciudadanas sean las que determinen y orienten las mejoras en el ejercicio de la
funcin pblica en el marco de una Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica. Ya se ha iniciado el diseo de esta Poltica, la que permitir

22

desarrollar un Plan de implementacin al 2021 que sea sostenible, concertado y

evaluable, para lo cual se definirn indicadores que permitan medir progresos en
plazos definidos.
Con esta Estrategia se busca, entre otros, el impacto en un plazo menor y a nivel
sub nacional, mediante la implementacin de acciones graduales y habilitantes
que permitirn luego escalar las medidas a otros territorios o jurisdicciones. Esto
requerir un nivel de articulacin con los tres niveles de gobierno, as como el
monitoreo y la difusin de resultados que permitan la retroalimentacin del Plan a
nivel nacional, afinando los procesos de gestin para consolidar el proceso a una
mayor escala.
La SGP es la entidad rectora del sistema de modernizacin de la gestin pblica
(sistema previsto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Sin embargo hasta la
fecha no se ha dotado de contenido a dicho sistema, trabajando nicamente uno
de los sub sistemas del proceso de modernizacin: el de simplificacin
administrativa. Por ello es necesario y urgente avanzar en el diseo de la Poltica
de modernizacin y la construccin del plan de implementacin que apunte a
promover un proceso de reforma que responda a la nueva visin del Estado que
queremos y dentro de ella, impulsar un proceso de modernizacin de la gestin
pblica orientado hacia el logro de una gestin pblica moderna, eficiente,
transparente, descentralizada e inclusiva, orientado a generar igualdad de
oportunidades, asegurando acceso a servicios de calidad y respeto de los
derechos.

23

24

3.3. Poltica y Plan de modernizacin de la gestin pblica

Objetivo General
Mejorar las prestaciones de servicios al ciudadano, mediante un proceso de
modernizacin de la gestin pblica.

Objetivos de corto y mediano plazo

Definicin del marco conceptual y diagnstico sobre los avances
alcanzados, as como de las experiencias comparadas y buenas
prcticas en materia de modernizacin de la gestin pblica.
Formulacin, implementacin, difusin, socializacin y evaluacin
peridica del desarrollo de la poltica y de la estrategia de
modernizacin de la gestin pblica.
Cooperacin

coordinacin

poltica

gubernamental,

intergubernamental e interinstitucional para la implementacin de la

poltica y de la estrategia de modernizacin de la gestin pblica.
Diseo, implementacin y aplicacin de un sistema de monitoreo y
evaluacin del desarrollo de la poltica y de la estrategia de
modernizacin de la gestin pblica.
Absolucin de consultas especializadas sobre el contenido y los
alcances de la poltica y de la estrategia de modernizacin de la
gestin pblica.

Estrategia
Disear, implementar y evaluar en forma permanente la poltica y la
estrategia nacional de modernizacin de la gestin pblica que incorpora
los diferentes componentes y herramientas de gestin de la Secretara de
Gestin Pblica

1. Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016)

25

Estrategia

centrada

en

mejorar

reformar

el

Sistema

de

Modernizacin del Estado, que contiene acciones de mediano y corto

plazo, en donde las demandas ciudadanas sean las que determinen
y orienten las mejoras en el ejercicio de la funcin pblica.

2. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y Plan de

Implementacin al 2016
La SGP ha iniciado el diseo de la Poltica Nacional de
Modernizacin y de un Plan de implementacin que cuente con
objetivos claros y medibles, que est orientada a resultados, que
considere al ciudadano como eje y fin de la reforma, y que contemple
mecanismos eficientes para la coordinacin y articulacin entre las
distintas entidades y niveles de gobierno involucrados en el proceso
de modernizacin, as como para el monitoreo y evaluacin de los
resultados.
3. Intervencin Articulada a nivel descentralizado a travs de Pilotos de
Modernizacin
Teniendo a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del
Consejo de Ministros como rector y articulador de diversas
entidades del Poder Ejecutivo, esta Estrategia tiene su sustento en
un paquete de medidas (herramientas, metodologas, procesos y
recursos tcnicos) a corto plazo que son coordinadas, articuladas y
complementadas con intervenciones sectoriales y tienen,
principalmente, a los gobiernos regionales y locales como receptores
e implementadores de estas intervenciones, a fin de hacer ms
eficientes y eficaces los servicios prestados al ciudadano en su
respectivo mbito de intervencin.

26

3.4. Estructura, funcionamiento y organizacin del estado.

Objetivo General
Conducir,

promover

supervisar

la

adecuada

organizacin

funcionamiento del Estado y sus entidades pblicas

Objetivos de corto y mediano plazo

Mejorar la organizacin del Estado, priorizando al Poder Ejecutivo,
para la obtencin de resultados.
Disear y aprobar mecanismos y herramientas de gestin que
faciliten una mejor organizacin interna e interinstitucional de las
entidades pblicas.
Construccin de mecanismos que mejoren el funcionamiento de la
Administracin Pblica, priorizando los mecanismos de articulacin y
coordinacin interinstitucional.
Disear e implementar mdulos de capacitacin presencial y virtual
en materia de organizacin y funcionamiento del Estado.

Definicin de prioridades de mediano plazo

(GRAFICO)

27

MEDIANO PLAZO
2012-2016

1. Evaluacin peridica (anual) de la aplicacin integral y por captulos

de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
2. Elaborar informes tcnicos y absolver consultas en forma oportuna,
consistente y rpida.
3. Evaluacin peridica sobre interpretacin y aplicacin de la LOPE.
4. Evaluacin peridica sobre aplicacin e impacto de las herramientas
de gestin.
5. Gestin y evaluacin permanente del sistema de clasificacin de las
entidades y funciones pblicas.
6. Desarrollar un estudio y evaluacin peridica sobre el impacto de las
herramientas de gestin sobre los estndares de eficiencia y eficacia
de los organismos pblicos al servicio de los ciudadanos.

3.5. Mejor atencin al ciudadano y simplificacin administrativa.

Objetivo:

28

Acercar el Estado a la ciudadana a travs de la mejora continua en la

atencin de los servicios pblicos

Objetivos de corto y mediano plazo

Evaluar y proponer mejoras a la poltica y el plan nacional de
simplificacin administrativa en el marco de la poltica, de la
estrategia nacional de modernizacin de la gestin pblica y de la
estrategia nacional de mejor atencin al ciudadano.
Desarrollar

proyectos,

herramientas,

instrumentos

cursos

orientados a promover y facilitar la simplificacin administrativa.

Proponer un plan de integracin de la estrategia nacional de
gobierno

electrnico

el

plan

nacional

de

simplificacin

administrativa.
Promover y supervisar el desarrollo y el funcionamiento de los
centros de mejor atencin al ciudadano (MAC), en el marco de la
estrategia nacional de mejor atencin al ciudadano.
Disear una metodologa eficiente de simplificacin administrativa
con orientacin hacia una mejor atencin al ciudadano.
Disear y propone una poltica pblica para la implantacin de una
comunicacin orientada al ciudadano en la administracin pblica.
Disear e implementar mdulos de capacitacin virtual sobre
simplificacin administrativa.
Desarrollar campaas de fiscalizacin sobre la aplicacin de las
normas de simplificacin administrativa.
Elaborar informes tcnicos y absolver consultas en la materia de
simplificacin administrativa y administracin por procesos.

Definicin de prioridades de mediano plazo.

MEDIANO PLAZO
2012-2016

29

1. Desarrollar sondeos de opinin pblica peridicos para medir el

impacto de la simplificacin administrativa en la ciudadana.
2. Evaluacin peridica (anual) de la aplicacin y del impacto de la
poltica y del plan nacional y la normatividad vigente sobre
simplificacin administrativa y proposicin de reformas correctivas.
3. Evaluar en forma peridica el impacto de la aplicacin del lenguaje
simple en la administracin pblica y proponer nuevas estrategias
para su implantacin.
4. Supervisar y evaluar en forma permanente el funcionamiento y el
impacto de los mdulos MAC.
5. Promover la instalacin de por lo menos un MAC de diferentes
dimensionesen las ciudades distintas de Lima dentro de los
departamentos con mayor dinamismo econmico.
6. Promover la aplicacin de herramientas para la simplificacin
administrativa, estructuradas en forma modular y segn principios de
simplicidad.
7. Aplicacin permanente del sistema de monitoreo y evaluacin del
desarrollo de la poltica y del plan de modernizacin de la gestin
pblica.

30

3.6. tica, Transparencia y Participacin ciudadana.

Objetivo General
Entidades pblicas cumplen con la ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica y se garantiza el ejercicio de este derecho
ciudadano.
Empleados pblicos actan en el marco del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.
Ciudadana participa en la formulacin, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas

Objetivos de corto y mediano plazo

Disear, proponer y evaluar la poltica de promocin de la tica y la
transparencia pblica.
Evaluar el nivel de cumplimiento de las normas sobre tica,
transparencia y aquellas referidas a las acciones preventivas en
materia anticorrupcin.
Estudiar el impacto de las polticas, los planes, las normas
destinados a promover la tica y la transparencia pblica.
Disear y evaluar acciones de fortalecimiento de capacidades,
difusin y promocin destinadas a promover y facilitar la tica y la
transparencia pblica, con nfasis en la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos.
Promover la participacin ciudadana en la vigilancia del cumplimiento
de funciones de los funcionarios y servidores pblicos y la denuncia
de actos contrarios a la tica en la funcin pblica y a la ley penal.
Supervisar la calidad de la informacin contenida en el portal de
transparencia del Estado.

31

Definicin de prioridades de mediano plazo

MEDIANO PLAZO
2012-2016

1. Proponer

reformas

de

la

legislacin

en

materia

de

tica,

transparencia pblica y anticorrupcin.

2. Evaluar en forma permanente el nivel de cumplimiento de las normas
sobe transparencia pblica y de actualizacin de datos en el portal
de transparencia del Estado.
3. Promover y evaluar del desarrollo de la poltica y el plan nacional de
promocin de la tica y la transparencia pblica.
4. Gestionar y aplicar programas de prevencin de la violacin de las
normas ticas en el sector pblico.
5. Promover y consolidar alianzas para promover la tica y la
transparencia pblica.
6. Desarrollar campaas permanentes para promover la participacin
ciudadana responsable, organizada e informada en la promocin de
la tica y la transparencia pblica y la lucha contra la corrupcin.

32

3.7. Normas, Documentos y Noticias

NORMAS: Mediante Resolucin Ministerial N 0164-2014-PCM se designa al

seor David Adolfo Palacios Valverde como encargado de la Secretara de
Gestin Pblica en tanto se designe a su titular

33

34

DOCUMENTOS: Entre los cuales tenemos: Guas y manuales, Documentos,

Publicaciones, e informes de Seguimiento y Evaluacin.

35

36

NOTICIAS: Dan a conocer a la ciudadana los diferentes sucesos y eventos, los

cuales son publicados en la pgina.

37

3.8. Justificacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica

3.8.1 Situacin General

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic, y
las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el
grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue
acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005,
la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao, y el presupuesto pblico del
ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao
2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones.
Sin embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue
acompaado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que
conlleve a un desarrollo econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha
escalado seis posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013
elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable
de estabilidad macroeconmica, an mantiene un desempeo deficiente en pilares
claves como innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105),
educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones,
resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como confianza en los polticos
(127) y carga de la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos
de los ms relevantes.
El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el
Estado y bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 19952011, los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por
debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en
Amrica Latina). Adems, an persisten marcadas desigualdades sociales y
territoriales; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos
considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en
un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles
de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a
septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conflictos sociales
activos y 71 conflictos latentes.
.

38

Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado,

presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional.
A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico
se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una
limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y
transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos.
As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector
educacin se increment aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 2011,
menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento
esperado en comprensin lectora y nicamente el 13% lo hace en matemticas.
Por otro lado, pese a que la brecha global de inversin en redes viales asciende a
US$ 7,375 millones y que slo el 64% de las viviendas tiene acceso a red pblica
de agua y 54% dispone de desage, los tres niveles de gobierno ejecutaron el
2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin
pblica.
Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el
pas, hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que
signific la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los
gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica,
econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la
ciudadana. El proceso de descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades
largamente postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor
inclusin y oportunidades para el desarrollo.

Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos no han

sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Iniciar el
proceso de descentralizacin en un contexto como el antes descrito ha significado
que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean
reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades
pblicas nacionales, regionales y locales no muestran en general, tener las
capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y mejores
bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su
necesidad.
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En
muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la

39

ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen de un mnimo de

capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del
Estado no son ni mnimamente garantizadas.
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las
actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las
personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y,
por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las
consecuencias que tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de
las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que
se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para
asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de
manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del
Estado en el servicio a sus ciudadanos.

3.8.2 Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios
pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin
ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente
a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben ser resueltos?
Del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores se
pueden identificar los siguientes:

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de

articulacin con el sistema de presupuesto pblico:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos
prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la
definicin de objetivos no necesariamente recogen demandas de la
poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman
adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las
polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de
responsabilidad de los gobiernos descentralizados, as como de los Planes
de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales
(PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de
stos con los documentos de gestin y los programas presupuestales. Ello,
en la prctica, no logra utilizar el planeamiento como herramienta efectiva
de gestin y no articula el plan y el presupuesto pblico. Otro aspecto a

40

resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las

entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura
y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos.
A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de
la implementacin progresiva del presupuesto para resultados, an existen
problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin
inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con el
MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno
nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los
gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los
recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas.
Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una
definicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin
de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como
de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no
necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser
adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo cual los
presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits
existentes de infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las
prioridades ciudadanas.

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones
(agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de
la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones
que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado
como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y
de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron
diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras jerrquicas,
estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para
entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad
y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos vigentes
para la formulacin de documentos de gestin ROF, CAP, etc.- imponen
normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de entidades
existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los
que su Ley Orgnica establece un modelo nico y demasiado detallado de
organizacin que no considera la heterogeneidad de las realidades
regionales

41

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:

Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una
secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida,
aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor
parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para
trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y
servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y
estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los
procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de
los problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los
principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos
y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos
Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales no estn
diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas
existente en el pas-. De all que en las actividades de los funcionarios,
prime el criterio de cumplimiento de sus funciones vinculado estrictamente
con la normatividad establecida en los documentos de gestin-, en
detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano destinatario de
los servicios pblicos

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:

Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven
limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en
muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario
son obsoletos. Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y
a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de
costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en
traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a
esto, estn las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de
informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas
como nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que
puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la
identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las
funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la
consecucin de sus metas y resultados de gestin

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:

42

Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta

de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que
se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos
de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos
crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo,
estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede
contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una
inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de
profesionales requeridos por cada perfilbajo un enfoque de carga de
trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado
por inadecuados procesos de planificacin, seleccin, contratacin,
evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y
desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian por la
ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y
competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del
personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello
A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de
capacidades, ya que se les trata como un conjunto de cursos dictados de
manera improvisada y la entrega de informacin y herramientas a los
funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de
desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de
manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de
corto plazo.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y

monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y
actividades:
Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina
objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de
necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con
tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su
gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los
mismos. Adems, se identifica que la informacin para la toma de
decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de
calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas
y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes reas,

43

personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que

se procesa a mano lo cual puede llevar a error humanoEsta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y
coordinacin para obtener informacin o que la calidad de la informacin no
sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para
evaluar la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las decisiones
que de ello se deriven.

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el

conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el
desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para
compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para valorarlo y
asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas. Relacionado con el
problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera
institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento,
ni existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas; las
lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo que se
repiten los mismos errores y se buscan soluciones a problemas que ya
haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo, ineficiencias, adems
de que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten.

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial:

La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas
entidades y agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y
capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Esta es una necesidad inevitable en el contexto del
proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles de gobierno
deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de
competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin intergubernamental
e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy
poco efectiva.
Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a
nivel intergubernamental como intersectorial. Sin embargo, varios de ellos
muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su
implementacin o en la prctica, han resultado poco eficaces para
conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e

44

intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus
normas de creacin.

3.9. Fundamentos de la poltica: Visin, alcance, objetivo y principios.

3.9.1 La Visin: un Estado moderno al servicio de las personas
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual
implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo
sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul
orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto
(transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus

procesos y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades
de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es
flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los
cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se
expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y
motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los
ciudadanos.

Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional

de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo
que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad
adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social.

Unitario y descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la

ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos
descentralizados autnomos en su mbito de competencias y sujetos a
polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos que
corresponden a todos por igual.

Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los
ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios
y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas
existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y
en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

45

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la

participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su
desempeo.

Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los
ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de
manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las brechas
sociales y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del
pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas.
Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio
y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as,
pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la
obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el
impulso del proceso de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con
perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realizacin de
acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin
pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente
asignadas destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos.
3.9.2 Alcance de la poltica
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades,
funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de
desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar
a los diversos sectores y niveles de gobierno.
Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que
alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de
autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos
autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad civil, a
travs de sus distintas organizaciones.
3.9.3 Objetivos de la poltica
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente
objetivo general:

46

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de

modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas.
Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos:

3.9.4 Principios orientadores de la poltica de modernizacin

Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes:

47

a. Orientacin al ciudadano
La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que
el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir
de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los
procesos de gestin que permitan responder ms y mejor a esas necesidades
con los recursos y capacidades disponibles en cada momento presente. Ello
implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per:
de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus
organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las
necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas
las intervenciones estatales.
Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para
adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos,
asociadas a sus mltiples realidades sociales, econmicas, culturales y
territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y
entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las
respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas
necesidades en cada situacin.

b. Articulacin intergubernamental e intersectorial

Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera
articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como
entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin
continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras
formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia
y de manera oportuna. En ese sentido:

Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones

entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso
de descentralizacin, es necesario delimitar y respetar cuidadosamente las
competencias de cada nivel de gobierno.

El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus

capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y
seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan
efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs
del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y
recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir

48

con sus respectivas competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno

Nacional podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de
organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente
para aprovechar economas de escala o para asegurar el logro de objetivos
de equidad.

Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades

para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas,
proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas
nacionales y de las prioridades especficas de sus ciudadanos.

c. Balance entre flexibilidad y control e gestin

Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna,
para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la
heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello ser
posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras
organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre todo los
vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la
prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos.
Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los
recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados
que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina
promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos
de gestin que no aportan valor pblico. Se requiere por lo tanto, un equilibrio
entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulacin y control
que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos.

d. Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica

Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar
aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los
ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad
y respeto al Estado de Derecho y a la dignidad de las personas. El Estado, sus
autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana,
garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar
canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la

49

informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la

toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico

e. Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas

Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las
entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de
los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones.
Ello las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o
procedimientos que innoven su gestin para responder mejor a las expectativas
de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe
incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas no slo a
nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas
responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas
contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.

f. Principio de sostenibilidad
La gestin pblica se sustenta en la integracin equilibrada de las polticas
sociales, ambientales y econmicas del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de
ciudadanos.
El diseo y la implementacin de las polticas pblicas y de los planes estratgicos
y operativos deben asegurar la gobernanza ambiental.

50

3.10. La apuesta central: Una gestin pblica orientada a resultados al

servicio del ciudadano.
3.10.1 Componentes de la Gestin Pblica orientada a resultados
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de gobierno
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en
polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de
gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y
necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas expresarn en
objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos
institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados
determinados recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que
permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del
ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Gubernamentales,
los Sectoriales, as como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo
Concertado, y en los Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las
entidades del sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el
Estado busca actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de
servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que este
obtendra si cada entidad lo atendiera de manera individual y en forma
desarticulada.
b) Planeamiento estratgico
El Planeamiento Estratgico parte de considerar las prioridades del pas y de sus
mbitos de gobierno (central, regional, local). Es adems, un proceso en el que
cada institucin, adems de considerar los compromisos polticos y los mandatos
de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del
entorno: i. sobre las oportunidades o sobre la justificacin de una necesaria
intervencin del Estado, as como sobre los riesgos de un inadecuado accionar
del sector pblico; ii. Sobre el entorno macro econmico, legal, poltico e
institucional; iii. Sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que
tienen que atender; iv. Sobre las formas en que la sociedad se organiza para
resolver esas demandas ciudadanas; y, v. sobre la forma como el Estado ha
venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qu polticas, qu estrategias, a

51

travs de qu agencias involucradas, qu resultados e impactos ha logrado y qu

lecciones ha sacado del pasado.
Producto de ese proceso, el Plan Estratgico debe contener tanto los objetivos
gubernamentales como los objetivos generales de la entidad, que se expresan
como los resultados que sta espera alcanzar en relacin a la demanda
ciudadana.
Para llevar esto a la prctica, los objetivos generales del Plan Estratgico deben
reflejarse en los Planes Operativos, que contienen objetivos ms especficos y
metas claras de cantidad y calidad de produccin de bienes o servicios que
permitirn articular el presupuesto o programas presupuestales y as satisfacer
las demandas ciudadanas de la manera ms eficaz y eficiente.
c) Presupuesto para resultados
Un Estado moderno al servicio del ciudadano, adems de objetivos claros,
requiere que sus presupuestos sean asignados tambin con orientacin a
resultados, es decir, en funcin a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas. Sobre todo considerando que los recursos
son escasos, lo cual obliga a priorizar. En ese proceso la transparencia y
rendicin de cuentas son sumamente importantes en los procesos de asignacin
y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una gestin orientada a resultados y se podr
aspirar a dar un gran cambio en la gestin pblica, de una gestin que se mira a
s misma, supeditada al proceso presupuestario, inercial, a una gestin para la
obtencin de resultados para el ciudadano. Ello facilitar el cierre de brechas de
calidad y cobertura de infraestructura y servicios pblicos, con mayor eficiencia
econmica, manteniendo el equilibrio fiscal y fortaleciendo la articulacin de todas
las entidades pblicas en el territorio nacional.
En el pas el proceso ha sido impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas
desde el 2007 a travs de los Programas Presupuestales, con los cuales se
busca contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de
una completa vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y
resultados propuestos para favorecer a la poblacin
La aplicacin de esta estrategia requiere avanzar en el cumplimiento de lo
siguiente:
1. Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados
propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin;

52

2. Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y

productos que posibilite la rendicin de cuentas;
3. Produccin de informacin de resultados, productos y costos de insumos;
4. Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de
asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y
los ciudadanos.
Como se aprecia, la propuesta de los Programas Presupuestales se enmarca
claramente con la gestin por resultados y usa tambin el enfoque de cadena de
valor. De acuerdo con esta propuesta, la cadena de valor debe ser interpretada la
siguiente manera:

d) Gestin por procesos

Una gestin al servicio del ciudadano necesariamente deber cambiar el
tradicional modelo de organizacin funcional y migrar hacia una organizacin por
procesos contenidos en las cadenas de valor de cada entidad, que aseguren
que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e
impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Los
procesos son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una
entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega
del bien o el servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena (mejores
condiciones de calidad/precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros)

53

Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la
produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de
valor y por otro lado, los denominados de soporte, que sirven de manera
transversal a todas las actividades, tales como la administracin central, la
gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logstica,
que en el sector pblico estn regulados por los Sistemas Administrativos
nacionales aplicables a todas las entidades. En un modelo de gestin por
resultados, los dos tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar
y automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de
valor. Los recursos (insumos) esenciales para optimizar la cadena de valor son el
personal (conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las
tcnicas y mtodos, y las finanzas.

e) Servicio civil meritocrtico

La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo de organizacin,
puesto que son personas las que definen los objetivos, formulan los planes y
polticas, asignan recursos y los gestionan a travs de procesos. En el sector
privado, la gestin de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el
que se trata de proveer y administrar el personal idneo para cumplir los fines de
la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos

54

dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin

entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada
por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios) que
constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos (mandantes);en
segundo lugar, los servidores del Estado estn sometidos al escrutinio pblico y
deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando
adems como resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las
personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles y a la
evaluacin de su desempeo.
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico: (i) la
responsabilidad ante las autoridades democrticamente elegidas, como
representantes de los ciudadanos; (ii) la independencia poltica que deben tener
respecto de los intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado que
deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la
accin pblica; y (iii) la capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas
eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo
del tipo de funcin y segn los servidores tengan una posicin ms o menos
cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas dcadas
reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones.
La tendencia actual se dirige a buscar un mayor mrito y flexibilidad. Un mayor
mrito significa profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al entorno, y por lo
tanto, con mayor capacidad de responder a los cambios estratgicos de gobierno
as como a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Los regmenes
tradicionales de recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y bsqueda de rentas
en la administracin pblica. Sin embargo, se ha comprobado que estos sistemas
usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin
de las personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce la
corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se ha evidenciado la
necesidad de la flexibilidad para dar espacio a los gestores para dirigir las
organizaciones, adaptarse a los cambios y emprender prcticas innovadoras en
beneficio de los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico debe ser integral,
de manera que considere los tres atributos fundamentales del servidor pblico de
manera alineada y articulada con la estrategia institucional.

55

f) Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de
recoleccin y anlisis de datos que tienen como objetivo el seguimiento y
monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la
evaluacin de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos
desarrollados por una entidad, con el propsito de mejorar o garantizar la provisin
de productos o servicios a los ciudadanos.
De esta forma se busca medir el desempeo de la institucin a travs del grado de
cumplimiento de sus metas de asignacin de los recursos, en funcin de las
prioridades establecidas a nivel funcional y territorial en sus planes estratgico,
operativo y presupuesto. En tal sentido, se busca medir, con transparencia, la
eficacia en el cumplimiento de los objetivos, la eficiencia en el uso de recursos y la
calidad o el grado de satisfaccin percibida por los ciudadanos atendidos. Esta
informacin finalmente debe generar el conocimiento adecuado para la mejora
continua de la calidad de la accin del Estado en el servicio al ciudadano
La gestin del conocimiento es una disciplina emergente que tiene como objetivo
generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal)
existente en un determinado colectivo u organizacin, para dar respuestas a las
necesidades de los individuos y de las comunidades en su desarrollo. El objetivo
es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para mejorar el
funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prcticas propias o
de terceros para retroalimentar el diseo e implementacin de sus estrategias de
accin y asegurar as resultados positivos y relevantes. Cuando la gestin del
conocimiento se implementa formalmente en el sector pblico, los sistemas se
vuelven cada vez ms interconectados, los procesos se hacen ms visibles y
dinmicos, se pueden optimizar los recursos y mejora la transparencia en el
manejo de los asuntos pblicos

3.10.2 Pilares centrales de la poltica de Modernizacin de la gestin Pblica

Estos 5 pilares han sido elaborados sobre la base de los componentes del modelo
antes descrito y complementados por 3 ejes transversales que sern explicados
ms adelante. Estos son: i) las polticas pblicas nacionales y el planeamiento, ii)
el presupuesto para resultados, iii) la gestin por procesos y la organizacin
institucional, iv) el servicio civil meritocrtico y v) el seguimiento, monitoreo,
evaluacin y la gestin del conocimiento. Como se menciona, estos pilares deben
ser apoyados por tres ejes transversales: el gobierno abierto, el gobierno

56

electrnico y la articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel);

siendo animados por un proceso explcito de gestin del cambio.

1. Polticas Pblicas, Planes estratgicos y Operativos

El Estado cuenta con polticas pblicas con objetivos estratgicos claros,
que reflejan las prioridades de pas. As, los distintos niveles de gobierno,
comenzando por el Nacional, dictan polticas y las instituciones pblicas
deben reflejar las mismas en objetivos claros y con una ruta clara de cmo
lograrlos. El planeamiento es un sistema articulado desde el nivel nacional
y, es el CEPLAN, quien est encargado de articular los objetivos
estratgicos en los distintos niveles de gobierno.
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional
del eje 3 del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021; Lo que implica lograr
que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del
desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente,
democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de
una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente
entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
a. Polticas Pblicas Nacionales
El proceso de determinacin de objetivos claros empieza con el
establecimiento de las Polticas Pblicas Nacionales, bajo la coordinacin
de CEPLAN. Luego stas se ven reflejadas en los planes sectoriales de

57

responsabilidad de los Ministerios, bajo la coordinacin de la PCM, y de

manera articulada con los Gobiernos Regionales y Locales. Las Polticas
Pblicas Nacionales se enmarcan en polticas de Estado, y responden a un
Programa de Gobierno y a la identificacin de los problemas de la agenda
pblica, que deben priorizarse tomando en cuenta las necesidades o
demandas ciudadanas.
Estas Polticas Pblicas Nacionales son las que permiten integrar y dar
coherencia a toda la accin del Estado al servicio del ciudadano,
debindose reflejar en los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales,
en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales y Locales, y en los
Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del
sector pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo el Estado
buscar actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de
servir mejor a los ciudadanos y al desarrollo nacional.
En ese proceso, el Estado se encuentra en la obligacin de atender las
demandas ciudadanas recogiendo informacin respecto a sus necesidades,
escuchando a la poblacin a travs de los canales adecuados, as como
informndola acerca de las opciones posibles de poltica, promoviendo el
debate tcnico y poltico entre los distintos actores involucrados en el
proceso de elaboracin de la poltica (grupos representativos de la sociedad
que tenga un legtimo inters, las universidades, los colegios profesionales,
las organizaciones no gubernamentales, empresas privadas, etc.) Este
debate permitir evaluar si las polticas responden genuinamente al inters
pblico y por ende, aumentan el bienestar de la sociedad; o si slo
responden a los intereses particulares de un grupo o segmento de la
sociedad.
Este proceso deber ser aplicado tambin por los Gobiernos Regionales y
Locales que conforme a lo que establecen la Constitucin y sus respectivas
Leyes Orgnicas, tienen competencia para formular polticas en los asuntos
de su competencia y para el mbito territorial de su jurisdiccin, siempre
dentro del marco de las polticas nacionales.
Para ello, los sectores del nivel nacional deben desarrollar sus capacidades
de rectora enmarcada en los alcances de las polticas sectoriales de su
responsabilidad. Dicha rectora se refiere entre otros, a aspectos tales como
establecer estndares mnimos de cobertura y calidad de servicios pblicos
en materias de competencia compartida entre el nivel nacional y los
gobiernos descentralizados; fijar metas nacionales de resultados y proveer
asistencia tcnica y segn sea necesario, financiamiento para el logro de

58

dichos resultados; consolidar informacin sobre la ejecucin, evaluar los

resultados y retroalimentar el diseo de las polticas; gestionar el
conocimiento sobre buenas prcticas en la gestin y provisin de los bienes
y servicios pblicos enmarcados en las polticas nacionales de su
responsabilidad,
Asimismo, el CEPLAN debe brindar a todos los niveles de gobierno, las
polticas priorizadas del Gobierno y los lineamientos requeridos para la
articulacin entre las polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el
planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial, para lo cual
debern ser fortalecidas sus capacidades y recursos como rector del
sistema de planeamiento estratgico en el Estado.

b. Planeamiento de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo
acordada por los actores claves de la regin para orientar el proceso de
desarrollo regional o local. Est direccionado por una visin compartida de
futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de los actores
regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y
mediano plazo
Los gobiernos regionales y locales conducen el proceso participativo de
planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de desarrollo
concertado deben retomar las prioridades de la poblacin - son un
instrumento principal de participacin de la ciudadana en la planificacin
del desarrollo e identificar las potencialidades de desarrollo, articulando
verticalmente los objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles
de Estado (nacional, regional y local) y horizontalmente los distintos planes
estratgicos institucionales

c. Planeamiento Estratgico Institucional

El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al pblico
objetivo al cual la institucin debe servir y determinando los bienes y
servicios que le corresponde producir o entregar. La base de este anlisis
es el mandato legal que la entidad ha recibido, la informacin recogida
acerca de las necesidades de la poblacin, as como los compromisos
asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales
servirn para determinar la misin de la entidad con respecto al plan.

59

El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las brechas de

satisfaccin, cobertura y calidad existente entre la demanda ciudadana y
la oferta pblica o privada de los bienes y servicios pblicos que le
corresponde atender a la entidad.
Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y
los valores de la entidad. La construccin colectiva y la consecuente
internalizacin de la visin por los funcionarios y servidores de la entidad
la convertirn en la idea unificadora de todos los esfuerzos.
Para estar en condiciones de definir los Objetivos Estratgicos, las
entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como
analizar las oportunidades y amenazas existentes en su entorno. Asimismo,
en el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, deben asegurarse que
sus objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones de las
polticas nacionales y sectoriales.
Sobre esta base, la entidad podr disear las estrategias para alcanzar los
resultados e impactos a lograr para cada objetivo en el periodo de gestin,
para lo cual se podrn seguir los siguientes pasos:

Identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles para el

cierre de las brechas identificadas;
Seleccionar las mejores alternativas;
Estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identificadas
(incluyendo costos de inversin y gastos corrientes) que se requerira
para alcanzar las metas de satisfaccin, cobertura y calidad que le
brindaran mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia y
trasparencia.

As, el Planeamiento Estratgico debe dar la direccin que debe tomar la

entidad en el marco de sus mandatos legales y ser la base para disear la
estructura organizacional y los procesos de gestin que permitan alcanzar
los objetivos planteados de la manera ms oportuna y eficiente.

d. Planeamiento Operativo Institucional

Anualmente, las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la
herramienta que permite poner en marcha las estrategias institucionales.
En l se detallan las metas anuales de todos los objetivos y entregables y
se precisan todas las actividades o tareas necesarias para alcanzar los

60

productos a entregar. Asimismo, se establecen los recursos, plazos, costos

por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de
contingencia frente a los riesgos. Por ltimo, se determinarn los
indicadores cuantitativos y cualitativos de insumo-proceso-producto que
servirn para evaluar la gestin y determinar si se han alcanzado o no los
indicadores de resultado e impacto establecidos (estos indicadores deben
guardar relacin con los indicadores incluidos para los programas
presupuestales u otros indicadores de gestin, para evitar duplicidades).
Estos tableros de indicadores deberan permitir posteriormente evaluar el
desempeo institucional y generar el conocimiento adecuado para la mejora
continua de la calidad de la accin del Estado al servicio del ciudadano.
Los procesos de Planeamiento Estratgico y Planeamiento Operativo
articulados entre s y con los planes de otras entidades a travs de las
Polticas Pblicas nacionales, aplican por igual a todas las entidades del
Estado, sean stas gobiernos regionales, locales, ministerios u organismos
pblicos.
Ahora bien, las polticas, planes y sus respectivos objetivos tambin
debern estar articulados con el presupuesto multianual con el que estima
contar la entidad en el periodo de gestin abarcado por el Plan Estratgico
Institucional (un periodo de gobierno), as como con los presupuestos de
inversin y gasto corriente anual. Ello con el fin de alinear la gestin
institucional de los recursos con el logro de los resultados que mayor
satisfaccin brinde al ciudadano.
2. Presupuesto para resultados
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica apoyar las reformas del
sistema presupuestal que viene implementando la Direccin General de
Presupuesto Pblico del MEF, sobre todo en lo referido a la mejora de la
eficiencia y eficacia de la gestin. Las reformas que est impulsando el
MEF estn orientadas a conciliar tres objetivos:
a. Mantener la disciplina fiscal;
b. Mejorar la eficiencia en la distribucin de los recursos; y
c. Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y agencias en los tres niveles de
gobierno.

61

La reforma del Sistema de Presupuesto Pblico impulsada por el MEF

plantea lo siguiente:

Lograr, a travs de los Programas Presupuestales, una mayor

articulacin del presupuesto con las polticas pblicas y prioridades
nacionales y entre stas y los objetivos estratgicos y operativos de
todas las entidades en los tres niveles de gobierno.
Promover intervenciones orientadas a resultados, migrando del enfoque
inercial de asignacin de recursos hacia uno enfocado en productos y
resultados. Para ello, las entidades debern buscar evidencia acerca de
la manera como las intervenciones y los productos que se financian
lograrn los resultados que brinden la mayor satisfaccin a la poblacin.
Ello exige expresar con claridad los procesos a travs de los cuales
transformarn los insumos disponibles en aquellos productos que
tendrn como resultado la mayor satisfaccin del ciudadano y con base
en esos procesos, identificar los insumos requeridos y sus costos
Emplear indicadores de desempeo complementados con evaluaciones
independientes en la gestin del presupuesto. Esto con el fin de
monitorear y evaluar si la asignacin de los recursos se realiza en
funcin de las prioridades establecidas a nivel sectorial y territorial; y,
adems, medir, con transparencia, la eficacia y la eficiencia con que las
entidades pblicas proveen los servicios y logran los resultados
esperados por los ciudadanos.
Programar el logro de resultados con visin de mediano plazo, realizando
los previsiones de todos los recursos necesarios para hacerlos posibles,
los que a su vez debern ser consistentes con las disponibilidades
generales de gasto preestablecido (dentro del marco presupuestal
multianual). Para ello las entidades establecern metas de productos y
de resultados para varios aos y estimarn los recursos de inversin,
operacin y mantenimiento necesarios para alcanzarlas dentro de los
topes establecidos.

El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PP) es la

herramienta de priorizacin y de transparencia en la informacin que
permitir identificar a la poblacin objetivo o beneficiaria de cada programa
especfico y vincularla con los productos y resultados que las entidades
proveern para satisfacer tales demandas.
Aunque no ser posible aplicar esta metodologa de presupuesto a la
totalidad del gasto de una entidad, dado que existe un gasto que, por su

62

naturaleza, contribuye de manera indivisible al logro de resultados o no

resulta en la entrega de un producto o servicio (tales como los procesos de
soporte o las funciones de gobierno), s es posible adoptar progresivamente
esta metodologa para todo el gasto programable (asociado a la cadena de
valor).
Para la correcta implementacin del presupuesto para resultados, se debe
lograr el equilibrio entre el rol rector del Ministerio de Economa y Finanzas
que brinda los lineamientos y la asistencia tcnica, y el rol de los sectores
responsables de formular los programas presupuestales y los dems
sistemas administrativos. Esta relacin debe ser de retroalimentacin
continua. Adems, el sector nacional responsable de cada programa
presupuestal debe coordinar desde el diseo del mismo, con los Gobiernos
Regionales y Locales en los asuntos de su competencia, ms an en
aquellos casos en los que las responsabilidades de ejecucin recaen en el
mbito de competencia de unos u otros gobiernos descentralizados
3. Gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin
internacional
En el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
que plantea la implantacin de la gestin por resultados en la
administracin pblica debe tambin adoptarse, de manera paulatina, la
gestin por procesos en todas las entidades, para que brinden a los
ciudadanos servicios de manera ms eficiente y eficaz y logren resultados
que los beneficien. Para ello debern priorizar aquellos de sus procesos
que sean ms relevantes de acuerdo a la demanda ciudadana, a su Plan
Estratgico, a sus competencias y los componentes de los programas
presupuestales que tuvieran a su cargo, para luego poder organizarse en
funcin a dichos procesos.
a. Gestin por procesos
La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento
correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que
se tiene que producir y cules son las caractersticas o atributos de ese
producto que ms valora el ciudadano al cual est dirigido; luego se deben
identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir
ese bien o servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que
agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o
irrelevantes.

63

La optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte debe comenzar tomando las
definiciones de la estrategia en relacin con cul es el bien o servicio que
se tiene que producir y cules son las caractersticas o atributos de ese
producto que ms valora el ciudadano al cual est dirigido; luego se deben
identificar todas y cada una de las operaciones necesarias para producir
ese bien o servicio. Esto permitir identificar y priorizar los procesos que
agregan valor, de manera que no se trabaje sobre procesos innecesarios o
irrelevantes.
Finalmente, y luego de haber analizado las operaciones individualmente, su
secuencia y sus interrelaciones, se adopta el proceso tecnolgico de
produccin que en conjunto y como un todo coherente, resulte el ms
adecuado por su eficacia, eficiencia y transparencia en la creacin de valor
para el ciudadano.
En el caso de los procesos de soporte, la normativa de los Sistemas
Administrativos debe ser tomada en cuenta en el proceso de optimizacin,
buscando una gestin lo ms gil posible dentro de las restricciones
normadas y promoviendo de manera proactiva su mejora. Sin embargo, se
pueden identificar ventanas de oportunidad de mejora que no impliquen
modificaciones normativas, sino un mejor uso de las herramientas
disponibles.
Despus de este proceso, las entidades podrn documentar con claridad la
relacin entre los insumos-procesos-productos-resultados e impactos de
toda su cadena de valor. En los Manuales de Procedimientos (MAPROs)
quedar establecida la manera como la entidad transforma los insumos
disponibles en aquellos productos que tendrn como resultado la mayor
satisfaccin del ciudadano. Este trabajo de optimizacin de procesos
facilitar que las entidades estimen los costos unitarios (fijos, variables y
marginales) de los productos y resultados ofrecidos al ciudadano.
b. Simplificacin administrativa
En el desarrollo de la gestin por procesos es importante continuar con los
esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa, ya que sta
contribuye a mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que la ciudadana realiza ante la
administracin pblica.

64

La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de

obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.
c. Organizacin institucional
La determinacin de objetivos claros y la asignacin y uso eficiente de los
recursos presupuestales orientados a resultados, estn relacionados y
tienen que estar alineados con la manera como las entidades pblicas se
organizan. En otras palabras, una vez definidos los objetivos prioritarios de
la entidad, deben identificarse los procesos relevantes y en funcin de ellos,
la entidad debe organizarse de manera adecuada para lograr llevar
adelante eficientemente esos procesos y alcanzar los resultados esperados
en la entrega (delivery) de los bienes y servicios pblicos de su
responsabilidad.
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los
siguientes elementos:

La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias

intermedias, personal de anlisis, personal operativo y personal del
soporte administrativo.
Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles
jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados,
conocimiento, valores y normas de conducta.
Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo,
identificacin de procesos de produccin y procesos de soporte, las
capacidades y competencias del personal, la agrupacin de unidades,
el tamao de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones
centralizadas y las descentralizadas.
Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en
el entorno poltico, social y econmico, los grupos de inters, las
relaciones de coordinacin y de dependencia institucional, la
antigedad de la institucin, la tecnologa, y las relaciones de Poder.

La estructura organizacional formal deber tomar en cuenta entonces, lo

sealado anteriormente, as como los lineamientos normativos que para ello
imparta la SGP.
4. Servicio civil meritocrtico
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses de
la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como

65

propsito principal el servicio al ciudadano. En este sentido, la reforma del

servicio civil iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
se orienta a mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio de
la funcin pblica debe tener sobre la ciudadana sobre la base de los
principios de mrito e igualdad de oportunidades como principales
caractersticas del servicio civil.
Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica
en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos
clave de la administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el
acceso, promocin, evaluacin y permanencia a travs de un sistema de
gestin del capital humano del sector pblico, acorde con las nuevas
tendencias del empleo a nivel mundial.
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se articula
con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la creacin
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido el
sistema administrativo de gestin de recursos humanos como un sistema
integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas calificadas al
sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir
los objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de
servicio al ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de manera
integral y consistente.
Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:
Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado
funcionamiento del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas
del Estado
En ese marco, corresponde a SERVIR formular la poltica del sistema,
ejercer la rectora y resolver las controversias. Las oficinas de recursos
humanos de cada entidad son las responsables de implementar las normas,
principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema. As, una
responsabilidad importante del esfuerzo por la modernizacin recaer en
las entidades pblicas, que debern hacer una gestin de personal integral,
consistente y concordante con la poltica formulada por el ente rector para
cada uno de los subsistemas

66

5. Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

a. Sistema de informacin
El sistema de informacin es un proceso para recoger, organizar y analizar
datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de
decisiones. El sistema de informacin para el seguimiento, monitoreo y
evaluacin debe disear los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis
de la informacin, desde la etapa inicial de diseo de los indicadores, hasta
las evaluaciones de resultados e impacto.
El sistema de informacin para el seguimiento y la evaluacin parte de los
indicadores cuantitativos y cualitativos, de resultado y de impacto,
diseados en los Planes Estratgicos Institucionales. Estos deben ser
simples, mensurables, alcanzables, estar orientados a resultados y referirse
a un plazo determinado.
Establecidos los indicadores, stos deben ser validados empleando criterios
tcnicos que aseguren su calidad, confiabilidad y transparencia en los
procesos de toma de decisiones. Entre los criterios a considerar se
encuentran la relevancia (miden lo que buscamos), la pertinencia
(seleccionamos un pequeo nmero de indicadores claves), la economa
(son fciles de conseguir), la oportunidad (si los vamos a tener en el
momento en que los necesitamos), si estamos en capacidad de obtenerlos,
y si son verificables. No se requiere de indicadores muy sofisticados que
luego no sean analizados. La informacin debe ser generada con la
finalidad de producir un insumo para la toma de decisiones y el proceso de
evaluacin.

b. Seguimiento, monitoreo y evaluacin

El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una
actividad o una secuencia de actividades transcurre como se haba previsto
dentro de un determinado periodo de tiempo. Reporta las fallas en el diseo
y la implementacin de los programas y proyectos, permite comprobar si se
est manteniendo la ruta hacia el objetivo establecido. Estima la
probabilidad de alcanzar los objetivos planeados, identifica las debilidades
que deben ser atendidas y oportunamente recomienda cambios y propone
soluciones.

67

La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados

por una actividad o secuencia de actividades, a partir de la comparacin
entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas
y cuantitativas. La evaluacin se divide en dos tipos: (i) la evaluacin de
gestin, que debe explicar el proceso de gestin y ejecucin del plan,
programa o proyecto y medir la pertinencia de las acciones y la eficacia de
los resultados; (ii) la evaluacin de impacto que debe analizar los efectos
esperados y no esperados, a la luz de los objetivos de la institucin en
relacin con las expectativas de los ciudadanos. La evaluacin es una
herramienta que va a permitir el aprendizaje y lograr procesos orientados a
la mejora continua, tanto de las actividades en marcha, como de la
programacin, planificacin y desarrollo de polticas. Sirve de base para
gestionar el conocimiento y capitalizar las buenas prcticas de gestin.
As se mejorarn: i) el estudio de las necesidades del ciudadano; ii) la
definicin de los objetivos; iii) la gestin de los procesos; iv) el costeo y la
optimizacin de las actividades de la cadena de valor; v) la estructura
orgnica; vi) la coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin entre las
personas y el clima organizacional; viii) el conocimiento, las capacidades y
las competencias de los servidores pblicos; ix) los manuales, los
procedimientos, los formatos; x) los contratos; xi) los propios sistemas de
seguimiento, monitoreo, supervisin, control y evaluacin; xi) la
transferencia del conocimiento, entre otros.
Por ltimo, la generacin de informacin debe contribuir a la difusin y
rendicin de cuentas de los resultados parciales y finales de la gestin de
las entidades, as como de los proyectos, programas y polticas que impulsa
la entidad.

c. Gestin del conocimiento

Las dimensiones del concepto de gestin del conocimiento son:

El proceso de produccin del conocimiento por medio de los

aprendizajes organizacionales,
El espacio de conocimiento (regin, ciudad, organizacin),
Las herramientas y tecnologas de gestin del conocimiento que
guardan y documentan el conocimiento organizacional,
La sinergia como dinmica del proceso de desarrollo de un sistema que
aporta a la capacidad de respuesta de las comunidades y los individuos

68

frente a nuevos problemas o desafos en un medio inestable y

cambiante, y
Los trabajadores del conocimiento.

A travs de la gestin del conocimiento se busca:

Administrar el flujo de informacin para brindar la informacin correcta a

la gente que la necesita, de tal manera que pueda usarla rpidamente,
Formular e implementar una estrategia de alcance organizacional para
el desarrollo, adquisicin y aplicacin del conocimiento.
Promover el mejoramiento continuo de los procesos de cadena de
valor, enfatizando la generacin y utilizacin del conocimiento.
Monitorear y evaluar los logros obtenidos mediante la aplicacin del
conocimiento.
Divulgacin del conocimiento (por ejemplo: lecciones aprendidas,
mejores prcticas, etc.) para que todos los miembros de la organizacin
y del sistema puedan utilizar el conocimiento en el contexto de sus
actividades diarias.
Asegurar que el conocimiento est disponible en el sitio donde es ms
til para la toma de decisiones.
Facilitar la efectiva y eficiente generacin de nuevo conocimiento (por
ejemplo: actividades de investigacin y desarrollo, aprendizaje a partir
de casos histricos, etc.);
Apoyar la adquisicin de conocimiento de fuentes externas y desarrollar
la capacidad de asimilarlo y utilizarlo.
Asegurar que toda persona en la organizacin sepa donde se encuentra
disponible el conocimiento en la entidad.

La gestin del conocimiento es un aspecto clave de la Poltica de

Modernizacin de la Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y
compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestin y su
relacin con los resultados. Ms an, la gestin del conocimiento es un
proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada organizacin pblica,
sino que debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a travs de la
sistematizacin e intercambio de experiencias en redes interinstitucionales
de aprendizaje.
3.10.3 Ejes transversales de la Poltica de Modernizacin

69

Tres ejes transversales atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica

orientada a resultados: el Gobierno Abierto, el Gobierno Electrnico y la
articulacin interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel).
1. Gobierno Abierto
Un gobierno abierto es aquel que se abre al escrutinio pblico, es accesible a
los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y
necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y resultados. Asimismo, es un
gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
pueden: (i) obtener fcilmente informacin relevante y comprensible; (ii)
interactuar con las instituciones pblicas y fiscalizar la actuacin de los
servidores pblicos; y (iii) participar en los procesos de toma de decisiones.
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la
participacin ciudadana, la integridad pblica y que aprovecha el poder de la
tecnologa para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de
cuentas.
El reto est en asegurar que la informacin sea accesible, relevante, completa,
confiable y objetiva a lo largo del tiempo. La accesibilidad implica abrir canales
de comunicacin con la ciudadana para debatir las polticas pblicas, y recibir
opiniones sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las
agencias pblicas31. Finalmente, la colaboracin, consiste en la co-creacin
de valor pblico entre gobierno, sociedad y personas.
Un gobierno abierto se expresa, en la incorporacin de criterios de
interculturalidad e inclusin en el diseo de sus polticas pblicas o en las
prcticas democrticas y de transparencia de sus autoridades y
administraciones.
La innovacin tecnolgica es un medio que permite generar mayor
accesibilidad y potenciar la capacidad de la sociedad para disear
herramientas de transparencia, participacin y colaboracin, por medio del uso
de tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la informacin y los
servicios ofrecidos a los ciudadanos.
En Septiembre de 2011 el gobierno peruano manifest su voluntad para
incorporarse a la Alianza para el Gobierno Abierto y suscribi la Declaracin
Sobre Gobierno Abierto comprometindose a aumentar la disponibilidad de
informacin sobre las actividades gubernamentales, promover y apoyar la
participacin ciudadana, aplicar los ms altos estndares de integridad

70

profesional en el gobierno, y a aumentar el acceso y el uso de nuevas

tecnologas para la apertura y la rendicin de cuentas.
Dentro del marco de la participacin peruana en la Alianza para el Gobierno
Abierto, se aprob el Plan de Accin de Gobierno Abierto, el cual se centra en
cuatro grandes retos: i) la revisin y mejora del marco normativo y de los
mecanismos de implementacin en materia de transparencia y acceso a la
informacin, rendicin de cuentas y lucha contra la corrupcin; ii) promover la
participacin y la vigilancia ciudadana informada y alerta; iii) aumentar la
integridad pblica garantizando un servicio civil moderno e ntegro, sistemas de
adquisiciones y contrataciones blindadas contra la corrupcin y un control
efectivo y disuasivo; y iv) mejorar la calidad de los servicios pblicos, en
especial de aquellos dirigidos a los sectores de la poblacin que viven en
condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias
para monitorear su desempeo.
La consolidacin de un Gobierno Abierto en el pas es un proceso en
construccin, que requiere liderazgo y voluntad poltica, as como del esfuerzo
de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana
2. Gobierno electrnico
El gobierno electrnico se refiere al uso de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC) en los rganos de la administracin pblica para
mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Es una
herramienta fundamental para la modernizacin de la gestin pblica, en tanto
complementa y acompaa la gestin por procesos, apoya el seguimiento y la
evaluacin, y permite impulsar el gobierno abierto.
De hecho, el gobierno electrnico ha pasado de ser el concepto que inici la
revolucin tecnolgica en las administraciones pblicas a convertirse en la
herramienta necesaria que est permitiendo la readecuacin y cambio en las
instituciones, centrndose en el ciudadano, no slo impulsando una
modernizacin institucional a travs del uso intensivo de TIC en sus procesos
internos, sino utilizndolo en el mejoramiento de la entrega de los servicios y
trmites a los ciudadanos y empresas.
En un contexto como el peruano, donde el dficit de infraestructura sumado a
otros factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el
gobierno electrnico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender

71

tanto a ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos
que tienen un nivel de acceso limitado a las mismas.
Los enfoques del gobierno electrnico pueden ser analizados tanto desde una
mirada del ciudadano / usuario, como desde la mirada interna e institucional.
Desde la mirada del ciudadano / usuario generalmente el ms avanzado-, les
toca a las instituciones abordar aspectos de trabajo en las ventanillas nicas de
atencin al ciudadano o empresas, las definiciones alrededor de los servicios
pblicos en lnea y el aprovechamiento de los diferentes canales presencial,
telefnico, virtual, otros- de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los
ciudadanos y empresas, permitiendo un mayor acceso a informacin y a
servicios pblicos organizados. Otro aspecto que debe seguir siendo abordado
es el trabajo sobre las plataformas web institucionales y las vinculadas a la
transparencia de informacin, entre otros temas que son parte del cambio que
se puede impulsar en las instituciones pblicas.
En cuanto al enfoque interno, las instituciones pblicas pueden aplicar las TIC
en distintos mbitos vinculados a su gestin institucional como son las diversas
herramientas de informacin y de gestin de bases de datos que optimizan las
labores; las herramientas para optimizar los procesos internos; y la interaccin
e interoperabilidad entre las entidades del sector pblico. En la misma lnea,
como se plantea en la Agenda Digital Peruana 2.0, contar con una plataforma
de interoperabilidad () permite interactuar y gestionar la diversidad de
componentes con la utilizacin de diversos productos de mltiples proveedores
en diferentes organizaciones, de forma que cada institucin pueda obtener la
informacin previamente definida y estandarizada que le sirva de base para
implementar en forma masiva servicios pblicos en lnea a travs de portales
en Internet y telefona mvil. Implicar tambin disear e implementar bases y
almacenes de datos integrados a nivel nacional y a travs de todas las
entidades pblicas para tambin facilitar el intercambio de informacin para
tomar decisiones entorno a la gestin institucional aspectos de planificacin,
seguimiento y evaluacin, etc.
En el marco de todo lo expuesto, se vuelve indispensable asegurar la
articulacin de las propuestas de la Poltica Nacional de Modernizacin con las
estrategias y polticas de Gobierno Electrnico en el mbito de la Presidencia
del Consejo de Ministros, de manera que se asegure la consecucin
coordinada y efectiva de los objetivos de mejora de la gestin pblica y del
desempeo del sector pblico establecidos en la presente Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
3. Articulacin interinstitucional

72

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear la accin de

sus niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que los componen-,
cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de
asegurar el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar
las oportunidades de desarrollo a las que pueden acceder sus ciudadanos en
cualquier lugar del pas.
Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y ms
interdependiente entre sus partes. En un escenario como ste, para que las
polticas pblicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se
requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin
entre los niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin del
Estado.
Esos mecanismos de coordinacin y cooperacin se expresan en dos ejes de
relacin interinstitucional:

Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional,

regional y local;
Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel
nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos
regionales y locales.

En nuestra legislacin vigente estn previstos una serie de mecanismos de

coordinacin interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal.
Los mecanismos de Coordinacin vertical son:

El Consejo de Coordinacin Intergubernamental, previsto en la LOPE

como espacio de dilogo y concertacin de polticas nacionales que
conciernen a los tres niveles de gobierno;
Los Consejos nacionales o instancias directivas de organismos nacionales
especializados, para los cuales est normada la participacin de
representantes de diversos sectores del nivel nacional y de los gobiernos
regionales y locales;
Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 0472009-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencias Sectoriales 2009,
para el desarrollo de la gestin descentralizada de las materias sectoriales
de competencia compartida entre dos o ms niveles de gobierno;
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Local (CCL), previstos
en la LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de
participacin ciudadana a nivel regional y local, de los cuales tambin son

73

miembros los alcaldes provinciales en el caso de los CCR, y los alcaldes

distritales en el caso de los CCL provinciales.
Los mecanismos de Coordinacin horizontal son:

Las Comisiones Interministeriales, tales como el CIAEF, CIAS y otras;

Las Juntas de Coordinacin Interregional, previstas en la LOGR y la Ley
de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, como
espacios de coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas entre
dos o ms gobiernos regionales;
Las Asociaciones de gobiernos descentralizados, tales como ANGR,
AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades, como organizaciones de representacin, a travs de sus
autoridades, de intereses compartidos por agrupaciones de gobiernos
descentralizados;
Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades,
creadas por leyes especficas como nuevas formas de institucionalidad
compartida entre dos o ms gobiernos regionales o en su caso,
municipalidades, para la prestacin conjunta de servicios pblicos,
inversin compartida en proyectos de inters comn e incluso,
implementacin colaborativa de polticas pblicas, aportando a la
generacin de confianza entre las entidades involucradas que contribuya a
la integracin territorial.

Por diversas limitaciones de diseo legal o de consensos insuficientes para su

funcionamiento efectivo, varios de estos mecanismos no han logrado ser
eficaces para aportar a una efectiva coordinacin y articulacin
interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creacin. Ms all de ello, una limitacin
principal comn a la mayora de esos mecanismos es que en su diseo y
funcionamiento no diferencian dos planos o dimensiones de coordinacin y
cooperacin interinstitucional cuyos objetivos y actores son distintos:

Plano poltico: entre autoridades de uno o ms niveles de gobierno, para la

concertacin y alineamiento de prioridades de poltica;
Plano de gestin: entre administraciones (representadas por funcionarios)
de uno o ms niveles de gobierno, para la articulacin y cooperacin en la
implementacin y gestin de polticas pblicas.

Por su naturaleza especializada, es muy difcil que los sectores del Gobierno
Nacional puedan articularse en polticas multisectoriales para converger sobre
grupos de poblacin con mltiples necesidades que conviven en territorios

74

especficos; para ello es que se crean los gobiernos descentralizados ms

cercanos a las necesidades diversas de la poblacin. El funcionamiento eficaz
de mecanismos institucionalizados de encuentro, dilogo y coordinacin entre
gobiernos y administraciones de uno o ms niveles de gobierno deber
posibilitar una articulacin intersectorial efectiva a nivel del gobierno nacional
que debera correlacionarse con una articulacin territorial tambin efectiva
entre las entidades de distintos niveles de gobierno que convergen en la
implementacin de polticas, programas o proyectos en cada mbito territorial.
Ello permitir que el Estado peruano transite progresivamente hacia un modelo
de gobierno multinivel en el que los tres niveles de gobierno se reconocen unos
a otros, en su respectivo rol y como conformantes de un mismo Estado; y
producto de ello desarrollen relaciones de coordinacin y complementacin en
un esquema flexible de interrelacin y colaboracin en distintas formas y
sentidos, que en la prctica admite mltiples traslapes de competencias tanto
horizontales como verticales.
Con esta perspectiva, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica las entidades de los tres niveles de gobierno debern
impulsar, apoyar y constituir espacios y mecanismos de coordinacin
interinstitucional, as como diversas iniciativas y formas posibles de
cooperacin interinstitucional que contribuyen a expandir la capacidad de
desempeo de conjunto del Estado en el servicio a sus ciudadanos.

75

3.11. Lineamientos para la modernizacin de la gestin pblica

3.11.1 Grupos
Los lineamientos de la Poltica se han organizado en tres grupos:

El primero est dirigido a todas las entidades pblicas en todos los niveles
de gobierno. Contiene orientaciones y recomendaciones de aplicacin
general respecto a lo que debera hacer cada una de ellas para servir mejor
al ciudadano, desarrollar una gestin pblica para resultados y contribuir al
desarrollo nacional, regional y/o local.

El segundo grupo est dirigido especficamente a los ministerios y

organismos nacionales rectores de sistemas funcionales, que de manera
articulada deben formular polticas nacionales, as como apoyar y
supervisar su aplicacin coherente.

El tercer grupo est dirigido especficamente a los entes rectores de los

sistemas administrativos nacionales, adoptando una visin equilibrada
sobre el control que deben ejercer en relacin con la autonoma que
necesitan las entidades sujetas a los sistemas, de manera que su normativa
contribuya a una gestin pblica al servicio del ciudadano.

Un aspecto que ser fundamental para lograr avanzar en estos lineamientos es

el compromiso y la responsabilidad que cada entidad en los tres niveles de
gobierno frente a la implementacin de las propuestas de modernizacin 4 en
su gestin.

76

3.11.2 Lineamientos para las entidades pblicas en general

77

78

79

80

3.11.3 Lineamientos para los entes rectores de sistemas administrativos

81

3.12. El rol del ente rector del sistema de modernizacin de la gestin

pblica.
El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones
para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. El
Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica, sin embargo, se diferencia de los
dems sistemas administrativos en que no regula un proceso especfico de
soporte de la gestin. Se trata de un sistema que impulsa reformas en todos los
mbitos de la gestin pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de
gobierno. La adopcin de las reformas depende de una serie de factores ajenos al
mbito legal y administrativo, como por ejemplo que cada entidad en los niveles de
gobierno asuma su responsabilidad-en el marco de sus competencias y funcionesfrente a la implementacin de las propuestas de modernizacin en su gestin.
Otros factores son la voluntad poltica de las autoridades de cada entidad y de los
dems sistemas administrativos, los recursos disponibles y la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio hacia el nuevo modelo
de gestin.
El ente rector de la modernizacin debe ser una institucin promotora de la cultura
de servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades;
lder en la generacin de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora
de capacidades e informacin para la modernizacin de la gestin; as como
gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para
implementar la Gestin por Resultados en todos los niveles de gobierno.

En ese marco, el ente rector tambin debera promover la articulacin de los

sistemas administrativos. Asimismo, deber coordinar con la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI aquellos asuntos vinculados con el
uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin para asegurar
la implementacin de plataformas nacionales para integrar los sistemas de

82

informacin y comunicacin de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre

otros aspectos vinculados al gobierno electrnico, por ser aspectos claves para el
funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto.
Por todo ello, los instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no
se limitan a la emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a
las entidades en la modernizacin de su gestin. En este sentido, el ente rector
debe desarrollar principalmente instrumentos que incentiven y apoyen los
esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos pblicos y
niveles de gobierno, tales como la formulacin de lineamientos y orientaciones; la
realizacin de acciones de coordinacin y articulacin entre los actores del
proceso de modernizacin de la gestin; la ejecucin de programas y acciones de
desarrollo de capacidades; e incluso, la administracin de incentivos para alentar e
impulsar la formulacin e implementacin de propuestas de modernizacin. Cabe
destacar este ltimo punto, que se refiere a la administracin de fondos
concursables o transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector
pueda financiar iniciativas y esfuerzos de las entidades pblicas, y acompaarlas
con apoyo tcnico. La administracin de tales fondos concursables

transferencias condicionadas se efectuarn en el marco de la normatividad

vigente.
Las acciones a ser desarrolladas por el ente rector en el mbito de cada uno de
los pilares de la modernizacin de la gestin pblica son las siguientes:

83

84

IV.

PARTICIPACIN CIUDADANA

El trmino participacin ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas que

pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la
integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin
pblica o de un partido poltico.

Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de

las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las
funciones del gobierno sino evalundolas, destinndolas o apoyndolas. Tambin
puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los
ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.

Durante los ltimos aos se viene potenciando la de un proceso de participacin

pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones,
necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una
correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y
fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto.

Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los

agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para
tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los
polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos
agentes.

Los beneficios de la participacin son diversos:

Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los

proyectos y planes.

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Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.

Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del

proyecto.

Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.

Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el

proyecto.

Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

4.1. Participacin Ciudadana

Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea mejor, debe estar bien
planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de
Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de
Transportes de Madrid tuvo un papel relevante.
'Anlisis antes La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis
detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes
pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y
comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis.
Integracin con la toma de decisiones: Una de las caractersticas ms importantes
de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de
decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de
participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz
requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una

86

organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades,

plazos y procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor
la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar
mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el
principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de
un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a
los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada
estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia
que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el
mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin.

4.2. Preparacin de una estrategia de participacin

Una estrategia (o plan) de participacin define los procesos que pueden ser
desarrollados durante cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas
(incluyendo los elementos clave de decisin), estableciendo quien deber
participar, cmo se identificar a los participantes y qu herramientas se aplicarn.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y
grupos de agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo a los
miembros del equipo gestor. El plan debe describir claramente el tipo de
actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas,
encuentros locales o envo de cartas.

87

La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender, tpicamente,

los siguientes aspectos recogidos en el Manual sobre Toma de Decisiones y
participacin pblica desarrollado en el marco Proyecto Europeo Guiaderas.

Definir los objetivos;

Preparar un comunicado identificando qu se espera de este proceso y

cundo;

Identificar los agentes ms relevantes;

Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los

recursos necesarios, incluyendo catering y edicin;

Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el

programa temporal de participacin;

Identificar los mensajes principales a transmitir;

Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y herramientas para involucrar a

todos los agentes, de forma que se maximice la participacin;

Incorporar

alguna

forma

de

retroalimentacin

las

actividades

de

participacin, de forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar a

los agentes, actividades e hitos principales en relacin con esta tarea; y

Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y

despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las
tcnicas empleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del
proceso).

88

V.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES

El Gobierno considera que en la reforma de las contrataciones pblicas hay

muchas lecciones que han sido aprendidas por otros pases caracterizados por el
alto nivel de su administracin pblica. Esas lecciones pueden ser invaluables
para configurar las nuevas orientaciones para Per.

5.1. El derecho de participacin ciudadana

a. La participacin es un derecho fundamental
Toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas. Este derecho est
reconocido por los tratados y pactos internacionales, desde la Declaracin Universal de los
derechos Humanos firmada en 1948 hasta los recientes tratados de proteccin y promocin de
derechos.

La participacin ciudadana incluye una gama amplia de posibilidad es para su

ejercicio: desde la forma ms elemental de participacin, que se produce a travs
del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el
reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de
intervenir en el ejercicio y la direccin de los asuntos pblicos, tal como lo
establecen tanto la Convencin Interamericana de Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas.

La participacin en los asuntos pblicos puede darse a travs de la asociacin de

las personas en sindicatos, partidos polticos o cualquier otra forma de
organizacin. Asimismo, la participacin supone el ejercicio de otros derechos
fundamentales como son el derecho de reunin, el acceso a la informacin
generada por el Estado y el derecho de peticin para que las autoridades
respondan a las demandas ciudadanas; todos estos y muchos ms derechos y
libertades han sido reconocidos en convenios y pactos internacionales de
derechos humanos.

89

5.2. Igualdad de oportunidades

Una de las condiciones para el ejercicio de la participacin ciudadana es que este
derecho sea ejercido respetando el principio de igualdad. Las normas
internacionales de derechos humanos proclaman que no se debe hacer ninguna
distincin en el ejercicio de los derechos por razones de sexo, raza, idioma,
condicin social, tnica, etc. De esta manera se busca asegurar que todas las
personas puedan acceder a los asuntos pblicos de su pas.

La Convencin Sobre Derechos Polticos de la Mujer de 1955 reconoce a las

mujeres los derechos de votar en las elecciones en condiciones de igualdad que
los varones, de poder ser elegidas y de ocupar cargos y ejercer funciones pblicas
en cualquiera de los organismos estatales establecidos por la legislacin de cada
pas.

La Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls) dispone que los Estados tomen
medidas para evitar la discriminacin poltica contra la mujer. Esto signica que
debe garantizarse a las mujeres el derecho al voto y a presentarse como
candidatas a cargos de eleccin popular, as como a participar en la formulacin y
ejecucin de polticas pblicas, en el ejercicio de la funcin estatal y en las
distintas formas de asociacin que permitan intervenir en la vida pblica y poltica
del pas. El Per est obligado a informar anualmente a un comit internacional
sobre el cumplimiento de esta Convencin.
De otro lado, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
establece obligaciones y responsabilidades del Estado para lograr que los pueblos
indgenas participen en las decisiones que los afectan. Se establecen para ello
mecanismos de consulta y de participacin informada, previa y libre en los
procesos de desarrollo, de elaboracin de normas legales y de formulacin de
polticas pblicas.

90

Estos mecanismos de consulta y participacin no se relacionan nicamente con

proyectos de desarrollo, como por ejemplo la explotacin de recursos naturales
ubicados en sus tierras y territorios por empresas extranjeras, sino tambin con
decisiones polticas o medidas legislativas, administrativas o de otra ndole en los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y municipal). El Convenio 169
establece

que

las

consultas

deben

realizarse

mediante

procedimientos

apropiados, de buena fe y a travs de las instituciones representativas de los

pueblos indgenas.

El artculo 7 del referido Convenio establece que los pueblos indgenas y tribales
tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de
desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.

5.3. La participacin mejora la gestin pblica

Diversos documentos internacionales suscritos por los pases de Iberoamrica
resaltan la importancia de la participacin ciudadana para mejorar la gestin
pblica.
As, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno adoptado por los Jefes de
Estado en el marco de la XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Montevideo en

91

2006, dene al buen gobierno como aqul que busca y promueve el inters
general, la participacin ciudadana, la equidad, dad, la inclusin social y la lucha
contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y
procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.

Este Cdigo seala que el Poder Ejecutivo debe impulsar el debate poltico con
transparencia y destaca la importancia de los mecanismos de informacin y
participacin para el desarrollo de dicho debate. En lo que se reere a las reglas
de la gestin pblica, seala el compromiso de los Estados de fomentar la
participacin ciudadana en la formulacin, implantacin y evaluacin de las
polticas pblicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad.
Por su parte, la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica, suscrita el 2009 seala como mecanismos participativos fundamentales
aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulacin e
implementacin de las polticas pblicas. En esa medida, la Carta recomienda que
las administraciones pblicas establezcan medios especcos de participacin en
la gestin pblica que permitan a los ciudadanos y ciudadanas:

Conocer los derechos de participacin en la administracin pblica.

Acceder a informacin pblica.
Intervenir en las distintas etapas del proceso de formacin de polticas
pblicas.
Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en los mbitos
correspondientes.
Participar en la elaboracin, modicacin y revisin de leyes y normas.
Vigilar y controlar los servicios pblicos.
Hacer seguimiento y evaluacin de la gestin pblica y sus resultados.
Denunciar los casos en que se pone obstculos a la participacin.

La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, del ao 2008,

desarrolla los contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad que
comprende, entre otros, el acceso a cualquier servicio o prestacin, la solicitud y
obtencin de informacin pblica, la participacin en el ciclo de diseo y mejora de

92

los servicios pblicos, en la formacin de las polticas pblicas y en la mejora de la

calidad de la gestin pblica.

5.4. El compromiso del Per con la participacin ciudadana

. Adems de las normas y compromisos internacionales que nuestro pas
ha suscrito, los derechos de participacin ciudadana son reconocidos y
regulados en la legislacin nacional. Veamos.
La Constitucin Poltica del Per enuncia en su primer captulo los derechos
fundamentales de la persona humana. Entre stos, incluye los siguientes:

El derecho a la libertad de informacin, opinin, expresin y difusin del

pensamiento a travs de diferentes medios (Artculo 2 inc. 4)

El derecho a solicitar informacin a cualquier entidad pblica (Artculo 2 inc.

5).

El derecho de reunirse paccamente y sin armas en cualquier local privado o

abierto al pblico, sin necesidad de aviso previo. (Artculo 2 inc.12).

El derecho a asociarse libremente y constituir organizaciones sin nes de lucro

(Artculo 2 inciso 13).

El derecho a participar, individualmente o en grupo en la vida poltica,

econmica, social y cultural de la Nacin. (Artculo 2 inc. 17).

El derecho a formular peticiones, de manera individual o colectiva, ante las

autoridades competentes (Artculo 2 inc.20).

La Constitucin reconoce que los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a

participar en los asuntos pblicos, mediante referndum, iniciativa legislativa,
remocin y revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas
(Artculo 31). Este artculo es desarrollado por la Ley N 26300, Ley sobre los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que establece los requisitos,
plazos y procedimientos que debern tenerse en cuenta para poder ejercer estos
derechos.

93

De acuerdo a esta Ley, se consideran derechos de participacin al referndum y a

las iniciativas legislativas. En el primer caso, los ciudadanos y ciudadanas se
pronuncian sobre la reforma total o parcial de la Constitucin y la aprobacin o
desaprobacin de normas con rango de ley. Para ello se exige que el 10%
(aproximadamente 1 milln 800 mil rmas) del total de electores inscritos
respalden el pedido de referndum. La iniciativa legislativa consiste en presentar
un proyecto de ley para ser discutido por el Congreso. En este caso se exige que
por lo menos el 0.3% de la poblacin electoral nacional (aproximadamente 55,000
rmas) respalde la iniciativa. Una vez que sta es aceptada por la autoridad
electoral, pasa al Congreso para su debate con trmite preferencial.

En cuanto a los derechos ciudadanos de control sobre autoridades y funcionarios,

la Ley 26300 incluye la demanda de rendicin de cuentas, la remocin y la
revocatoria de autoridades. La demanda de rendicin de cuentas consiste en
solicitar a travs de la autoridad electoral que se informe a la poblacin respecto
a la ejecucin presupuestal y uso de recursos propios de una autoridad municipal
o regional. La revocatoria es el derecho de retirar a una autoridad del cargo para el
que fue elegida, siempre y cuando esto sea aprobado por el 50% de electores en
una consulta popular. La remocin se aplica a funcionarias y funcionarios que
ocupan el cargo por designacin, como podran ser los gobernadores, gerentes y
directores regionales, entre otros.

En el marco del Acuerdo Nacional, se aprobaron en julio de 2002 las 31 Polticas

de Estado para lograr los objetivos de democracia, justicia social, competitividad y
un Estado eciente, transparente y descentralizado. La Segunda Poltica de
Estado asume el compromiso de promover la participacin ciudadana para la
toma de decisiones pblicas; la Cuarta Poltica expresa el compromiso de
fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto
polticas como de la sociedad civil; la Octava se reere a la descentralizacin y la
necesidad de institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
polticas, econmicas y administrativas, dentro de ellas en los programas de lucha

94

contra la pobreza, en la gestin y evaluacin de servicios pblicos de salud, en el

control y vigilancia de la seguridad alimentaria, entre otros; la Vigsimo Cuarta
Poltica se reere a instrumentos de scalizacin ciudadana que garanticen la
transparencia y rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno.

Aprobadas las Polticas de Estado, el Foro del Acuerdo Nacional integrado por
partidos polticos, organizaciones de sociedad civil y representantes de gobierno
se hace cargo de su impulso y seguimiento, para lo cual constituye grupos de
trabajo y promueve acuerdos regionales.

El ao 2007, se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres (LIO) que establece lineamientos para el poder ejecutivo y los gobiernos
regionales y locales orientados a promover la participacin poltica, econmica y
social de las mujeres, con mencin especial a las mujeres rurales, indgenas y afro
peruanas. Cada ao, la Presidencia del Consejo de Ministros informa al Congreso
sobre el cumplimiento de esta importante norma.
En esta misma perspectiva, es importante valorar la inclusin de cuotas en
nuestra legislacin electoral. De acuerdo con las normas 14 MESA DE
CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA vigentes, las listas a
consejos regionales y municipales deben incluir al menos 30% de mujeres u
hombres, 15% de representantes indgenas y 20% de jvenes. La cuota de gnero
se aplica tambin en las elecciones al Congreso de la Repblica.

95

5.5. Participacin y descentralizacin

Con el actual proceso de descentralizacin, se pusieron en marcha y se

fortalecieron diversos mecanismos de participacin ciudadana en todos los
mbitos de la gestin pblica.

La participacin es un principio de la gestin descentralizada

La participacin ciudadana ha sido incorporada como una poltica pblica en el
marco de la descentralizacin y, ms especcamente, como un principio de la
gestin descentralizada. As, como parte del diseo normativo del proceso, la
reforma constitucional del Captulo XIV sobre Descentralizacin (Artculo 199)
dispone que los gobiernos regionales y municipales formulen sus presupuestos
con la participacin de la poblacin y rindan cuenta de su ejecucin.

La Ley de Bases de la Descentralizacin establece que uno de los objetivos de la

descentralizacin es la participacin y scalizacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. El
Artculo 17 de esta ley seala que los Gobiernos Regionales y Locales estn
obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica.
Agrega que la participacin se canaliza a travs de los espacios de consulta,

96

coordinacin y vigilancia existentes y los que los gobiernos regionales y locales

establezcan.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales incorpor en su Artculo 8 los

principios rectores de las polticas y la gestin pblica regional: la participacin, la
transparencia, la gestin moderna y rendicin de cuentas y la inclusin.
La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) dene a stas como canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos. La LOM seala que
los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa
y de gobierno municipal a travs de diversos mecanismos; indica tambin que es
responsabilidad de los gobiernos locales promover la participacin vecinal en la
formulacin, debate y concertacin de los planes de desarrollo y presupuestos y
en la gestin misma (Artculo 112).

En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), aprobada el ao 2007 en el marco

de la reforma des centralista, se establece el principio de inclusin y equidad para
promover la participacin de los sectores ms vulnerables, as como el principio de
participacin y transparencia, mediante el cual las personas tienen el derecho de
participar y vigilar la gestin del Poder Ejecutivo.

Esta ley asigna al Presidente del Consejo de Ministros la responsabilidad de dirigir

las relaciones del Poder Ejecutivo con la sociedad civil, as como la coordinacin
intergubernamental.

5.6. Mecanismos de participacin ciudadana en el Per

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se
establecen en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de
la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. Se
establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos

97

mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades

y demanda de rendicin de cuentas.

Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participacin ciudadana en

nuestro pas, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad
que conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitucin estipula que es
nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos, por lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos
mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
La participacin ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante
la deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la democracia
plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos. La apelacin a estos
mecanismos se produce cuando se trata de discutir procedimientos de alcance
nacional y de otorgar bienes pblicos que afectan a todo el pas. Para evitar que la
participacin afecte la gobernabilidad tiene que excluir la lgica de la
administracin, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la tcnica y en el
conocimiento especializado.

La participacin ciudadana tambin se puede dar a nivel local o regional. Dado

que es importante la participacin ciudadana no solo en la toma de decisiones de
gobierno nacional existen tambin mecanismos que prevn la participacin
ciudadana a nivel regional o local. Es as como la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales reconoce entre los principios rectores de la poltica y gestin regional i)
la participacin ciudadana y ii) la rendicin de cuentas. Por ello dispone que el
gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y est obligado a realizar
como mnimo dos audiencias pblicas al ao, una en la capital del departamento y
otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgnica de
Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la
participacin

ciudadana,

la

rendicin

de

cuentas

la

inclusin.

Las

municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y deben

98

reconocer como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de autoridades

municipales y ii) la demanda de rendicin de cuentas.

Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se

encuentran establecidos en las diversas normas del sistema jurdico nacional y
que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su
derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir
a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros.

5.7. Seleccin sumillada de normas sobre participacin ciudadana y buen

gobierno

En la siguiente matriz presentamos una seleccin de las ms importantes normas

y compromisos que reconocen, garantizan y regulan los derechos ciudadanos a
participar en los asuntos pblicos y promover el buen gobierno.
El propsito es informar respecto de las mltiples oportunidades que la legislacin
ofrece para que las personas participemos de forma individual o asociada- en las
diversas fases de las polticas pblicas y en los tres niveles de gobierno.
Esta seleccin de normas que sin duda- podr ser complementada y actualizada
con regularidad, ha sido organizada en las siguientes partes:

99

 Normas y compromisos internacionales

Normas y compromisos nacionales
Participacin, descentralizacin y reforma del Estado
Transparencia, acceso a la informacin y vigilancia ciudadana
Participacin y concertacin de polticas pblicas
Participacin en la gestin de programas, proyectos y obras

100

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112

113

114

115

116

117

118

119

120

121

122

5.8. La concertacin de los planes y presupuestos regionales y municipales

En el gobierno local la participacin ciudadana se concibe como la intervencin de
los ciudadanos en aspectos de seguridad y vigilancia, en la co-formulacin de las
prioridades presupuestales, en la administracin de algunos programas sociales,
etc. Tambin se concibe la participacin ciudadana como la vigilancia social a la
actuacin pblica de los gobernantes y de la gestin de las entidades pblicas.
Esta prctica ciudadana permite mejorar la gestin pblica de los municipios y por
ende el desarrollo local municipal.

La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y

participacin de la ciudadana.

Entre los espacios de participacin tenemos:

1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin elaborada participativamente y
constituye una gua para la accin de largo plazo. Est orientada a
convocar y enfocar recursos y refuerzos institucionales e individuales para
alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al
consenso de todos los individuos y actores de un determinado territorio.
Debe contener una visin de futuro que genere criterios orientadores para
las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales e
institucionales de un mbito, as como constituirse en el documento marco
para la formulacin de las polticas pblicas locales.

2. Presupuesto Participativo (PP)

Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin
debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a
orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

123

3. Consejos de Coordinacin Regional / Local (CCR/CCL)

Un rgano consultivo, constituyndose en un espacio de encuentro y
concertacin entre el gobierno regional, sus municipalidades y distritos
respectivos. El CCR est integrado por autoridades regionales, autoridades
provinciales y la sociedad civil. 40% de la sociedad civil y 60 % de
autoridades: Presidente regional y alcaldes provinciales. All se pueden
aclarar tus dudas, hacer las preguntas que creas conveniente, dar tu
opinin, sugerencias, etc. respecto a procesos participativos que se realicen
en tu departamento, es decir es un espacio donde puedes ejercer tu
ciudadana. En las provincias y distritos, tambin existen estos espacios y
son llamados consejos de coordinacin local; provincial y distrital
respectivamente.

4. Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP)

La MCLCP es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la
sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan
luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento,
provincia y distrito del Per. De all su carcter indito en el pas.

124

VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de
nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y
pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que
toda persona tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas
La Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los derechos de los
ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del Estado. Es por ello que,
a lo largo de los aos, se han venido instituyendo y regulando diversos
mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la
toma de decisiones del Estado.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, podemos
distinguir a los siguientes: (i) iniciativa de reforma constitucional; (ii)
iniciativa en la formacin de las leyes; (iii) referndum; (iv) iniciativa en la

125

formacin de dispositivos municipales y regionales (v) consulta previa; (vi)

revocatoria de autoridades; (vii) remocin de autoridades (viii) Consejos de
Coordinacin Regional; (ix) presupuestos participativos; (x) de manda de
rendicin de cuentas; (xi) acceso a la informacin pblica, entre otros.
En muchas municipalidades distritales las autoridades se eligen con
porcentajes muy bajos de votacin, y cuentan con escasa legitimidad social
entre la poblacin, las acusaciones por corrupcin o malversacin de
fondos son muy corrientes. Lo cual no hace ms que mermar la figura de la
revocatoria, sobre todo en los casos en los cuales es llevada para favorecer
los intereses de algunas personas y no por el bien de la poblacin.
Es importante que la figura de la revocatoria sea modificada para que sea
usada de manera ms eficiente y no para favorecer intereses de un
particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les importa es
beneficiarse poltica o econmicamente con dicho mecanismo. Pero, se
debe tener presente que la solucin no es hacer que el mecanismo de la
revocatoria desaparezca, sino que se debe buscar hacerlo ms eficiente
por el bien de la sociedad y del Estado.

6.2. RECOMENDACIONES
Debe informarse ms a travs de los medios de comunicacin esto debido
al poco conocimiento de la reforma de modernizacin.
Un mayor control con respecto a las hojas de vidas presentadas por los
diferentes aspirantes a cargos pblicos.
Hacer crecer ms la participacin ciudadana, a fin de que se les pueda
escuchar, y desarrollar aquellos trabajos ms necesarios y tiles.

126

VII. BIBLIOGRAFIA
LEY 27658, Ley de declaracin del estado peruano en proceso de
modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.
Poltica nacional de modernizacin de la gestin pblica al 2021.
Plan de implementacin de la poltica nacional de la modernizacin de la
gestin pblica 2013-2016
GOOGLE, modernizacin del estado y la participacin ciudadana en la
toma de decisiones en el Per.

127