Alcances y Pautas Importantes para la Ejecucin de Obras Por Administracin Directa

INFORME N 0011-2014- AYTP.

PARA

Mvz. LUDWEN REN HUANCA YUJRA

Director Zonal de AGRORURAL Puno

DE

Ing. ALEJANDRO YURI TICONA PEASCO

Consultor Externo

ASUNTO

FECHA

Alcances y Pautas Importantes para la Ejecucin de

Obras Por Administracin Directa.
: Puno, 02 de Diciembre del 2014.

Por medio de la presente me dirijo a usted, con la finalidad

de hacerle llegar ALCANCES y SUGERENCIAS para la Ejecucin de Obras
Por Administracin Directa, las mismas que han sido elaborados para gua
para los profesiones que intervienen en la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, segn las recomendaciones de la CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA; con el siguiente detalle:
A.

BASE LEGAL:
Ley N 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
modificada por las Leyes N 28522, 28802, por el D. Leg. N
1005 y 1091.
Ley N 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General y
su modificatoria Ley N 28187.
Ley N 27658. Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado y sus normas modificatorias (Leyes N 27842, 27852 y
27899).
Ley N 27785. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
Ley N 28112. Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico
Ley N 28411. Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico.
Ley N 28693. Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.
Ley N 28708. Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad.
Ley Anual de
Presupuesto del
Sector Pblico
del
ao pertinente.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento del Sistema
Nacional de inversin pblica.
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
vigente y sus modificatorias.
Resolucin de Contralora 195-88-CG, que aprueba las Normas
que Regulan la Ejecucin de Obras Pblicas por Administracin
Directa.
Resolucin de Contralora 320-2006-CG, que aprueba Normas

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Tcnicas de Control Interno.

DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N 002-2010-AG-AGRO
RURAL-DE Normas y Procedimientos para la Liquidacin de
Obras por Administracin directa, ejecutadas por el ex
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos -PRONAMACHCS hasta el ao
2008, en el Marco del Proceso de Fusin
B.

DEFINICIONES:
1 Proyectos de Ejecucin Presupuestaria Directa:
Los proyectos a ejecutarse por la modalidad de
Ejecucin Presupuestaria Directa, se dan cuando la
entidad demuestre que el Costo Total de la misma es
igual o menor al monto total determinado en el
expediente tcnico, cuente con la asignacin
presupuestal correspondiente, el personal tcnicoadministrativo, maquinarias, la infraestructura y/o
equipos necesarios para ejecutar los trabajos y cumpla
las disposiciones al respecto precisadas en la
Resolucin de Contralora N 195-88- CG, y normas
conexas; adquiriendo para tal fin los bienes y servicios
que requiera para su ejecucin de acuerdo a la
normativa vigente.
2 Proyecto de Inversin Pblica:
Proyecto de Inversin Pblica (PIP), constituye una
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o
de provisin de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
El PIP debe constituir la solucin a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus
competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de
un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.
3 Fuerza Mayor o Caso Fortuito:
Es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide
la ejecucin de la obligacin y determina su
cumplimiento parcial, tardo o defectuoso (Artculo
1315 del Cdigo Civil).

C.

DE LA PLANIFICACION / PROGRAMACION
Antes de la autorizacin va acto resolutivo de ejecucin de

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una
obra
por
la
modalidad
de
Ejecucin
Presupuestaria Directa se deber contar con:
a) Estudio de Pre Inversin declarado Viable de acuerdo
a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP.
b) Expediente Tcnico detallado o Estudio Definitivo
elaborado de acuerdo a los parmetros bajo los cuales
fue otorgada la declaracin de viabilidad y visado por el o
los profesionales que participaron en su elaboracin
como proyectistas, as como el profesional que lo revis,
y por el Infraestructura Rural, debidamente aprobado con
Acto Resolutivo.
c) Asignacin Presupuestaria considerada en el Presupuesto
Institucional de Apertura del respectivo Ejercicio
Presupuestario y/o Presupuesto Institucional Modificado
y la correspondiente Certificacin de Crdito
Presupuestario.
d) La Direccin/Infraestructura Rural AGRORURAL debe
demostrar que el Costo Total de la misma es igual o
menor al monto establecido en el expediente tcnico
aprobado.
e) Capacidad tcnico-operativa que incluye organizacin,
personal, maquinaria y equipo necesario.
g) Disponibilidad del terreno saneado fsico y legalmente.
Esto incluye las licencias, permisos, autorizaciones,
opiniones favorables, entre otros, emitidas por las
entidades competentes, que permitan el inicio y el
desarrollo normal de las actividades a ejecutar.
h) Compromiso
de
su
participacin
activa
del
Gobierno Regional, Gobierno Local y de los beneficiarios
involucrados directamente en la ejecucin de la obra, as
como, en su operacin y mantenimiento.
D.

NORMAS ESPECIFICAS:
1
DEL EXPEDIENTE TECNICO O ESTUDIO DEFINITIVO
El Expediente Tcnico o Estudio Definitivo es el documento
que contiene los estudios de ingeniera de detalle
del proyecto. Est constituido por:
a) Resumen Ejecutivo del Expediente Tcnico o Estudio
Definitivo.
b) Memoria Descriptiva.
c) Presupuesto Base.
d) Especificaciones Tcnicas; en las cuales se debe
indicar como son los trabajos a ejecutar en dicha
partida, como se va a construir o que mtodo de
construccin que se va a usar, la calidad de los
materiales que se debe exigir, sistemas de control de
calidad, mtodos de medicin.
e) Planillas de Metrados; que son los clculos o

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f)

g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
u)
v)
w)
x)
y)

z)

la cuantificacin por partidas o actividades de la cantidad

de proyecto a ejecutar.
Presupuesto
Desagregado
(Mano
de
Obra,
Materiales, Equipos y Herramientas), por Especfica de
Gasto.
Presupuesto Analtico (resumen y detallado).
Valor Referencial (Presupuesto Modalidad Adm. Directa
Contrata).
Frmulas Polinmicas (solo por contrata)
Anlisis de Gastos Generales.
Anlisis de Gastos de Supervisin.
Cronograma de Ejecucin de Obra (PERT CPM
o GANTT).
Cronograma de Adquisicin de Materiales.
Cronograma Valorizado Mensualizado de Ejecucin de
Obra.
Anlisis de Costos Unitarios.
Relacin de Insumos (separado Mano de Obra,
Materiales y Equipos y Herramientas).
Memoria de Clculo (diseos de ingeniera).
Planos de Ejecucin de Obra. s)
Estudio de Suelos.
Estudio Geolgico.
Estudio de Canteras.
Estudios Medio Ambientales.
Plan de Conservacin Ambiental.
Plan de operacin y mantenimiento.
Anexos (estudio de preinversin declarado viable, la
consistencia de los estudios Formato SNIP15, estudios
complementarios, fotografas, documentos sustentatorios
y otros propios de cada especialidad).
Informacin Digitalizada.

La elaboracin de los expedientes Tcnicos o

Estudios Definitivos debe ceirse a los parmetros bajo los
cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad y
observar el cronograma de ejecucin del estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad.
Para ser aprobado el Expediente Tcnico o Estudio Definitivo
mediante acto resolutivo debe estar debidamente foliado, y
a la vez visado en todas sus pginas por el o los
profesionales que participaron en su elaboracin como
proyectistas, as como el profesional que lo revis, y del
Director de Estudios.
Los Expedientes Tcnicos o Estudios Definitivos debern
tener una antigedad no mayor de 03 aos y con el
presupuesto actualizado no mayor de 06 meses,
caso contrario se deber actualizarlos y ser aprobados como
corresponda segn la normativa vigente.
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E.

MECANICA OPERATIVA:
Describe el proceso global que implica la ejecucin de una obra de
infraestructura bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria
Directa.
1
DE LAS ACTIVIDADES PREVIAS AL INICIO DELA
EJECUCION DE LOS TRABAJOS DEL PROYECTO
1.1 Antes de dar inicio a la ejecucin del proyecto en la
modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa,
se debe cumplir con las siguientes condiciones:
a) Designar al Residente de Obra (mediante
Memorndum/Resolucin o Contrato), el cual
ser responsable de la ejecucin del proyecto.
b) Designar al Inspector o Supervisor de Obra
(mediante Memorndum/Resolucin o Contrato).
c) Los
responsables
de
la
ejecucin
del
proyecto, tomaran conocimiento del proceso
tcnico administrativo en la adquisicin de bienes y
servicios,
personal
y
otras
actividades
necesarias en
funcin
al
Expediente
Tcnico
o
Estudio Definitivo y las normas
legales vigentes de relacin directa e indirecta.
d) La entidad; entregar al Residente de Obra y al
Inspector o Supervisor de Obra; una copia
completa del Expediente Tcnico o Estudio
Definitivo aprobado segn la normativa vigente,
incluyendo una copia de la Resolucin de la
aprobacin del Expediente Tcnico o Estudio
Definitivo del proyecto y copia del Estudio de
Preinversin declarado viable, la Consistencia de
los Estudios (Formato SNIP 15) emitida por la OPI
de acuerdo a la Directiva General del SNIP vigente
en la que se indique que no presenta variaciones
que puedan alterar la viabilidad; para que puedan
efectuar en forma oportuna la compatibilidad
respectiva, revisin de los metrados o actividades.
e) El Inspector o Supervisor de Obra y el
Residente de
Obra
bajo
responsabilidad;
debern efectuar una visita
al
terreno
y
revisar todos los componentes del Expediente
Tcnico o Estudio Definitivo (memoria descriptiva,
planos, planillas de metrados o actividades,
presupuesto, anlisis de costos unitarios, listado
de insumos, cronogramas, estudios de suelos y
otros de ser el caso), para el cumplimiento del
cronograma de trabajo y metas fsicas del
Expediente Tcnico o Estudio Definitivo, y
comunicar a la Entidad mediante informe de
compatibilidad, haciendo las recomendaciones
necesarias para la correcta ejecucin o que

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permitan la Entidad, en caso de ser necesario,

adoptar medidas correctivas oportunas de acuerdo
a la normativa vigente.
f) De
encontrar
errores,
ambigedades
o
incongruencias en el Expediente Tcnico o Estudio
Definitivo, se deber hacer conocer en el
Informe de Compatibilidad y posteriormente en
forma conjunta adoptarn acciones para corregir
estas, previa opinin del rea Tcnica
(Infraestructura rural).
g) La Entidad deber prever el Cronograma Mensual
detallado de Ejecucin Fsica
Financiera
concordante
con
el
Plan Operativo
Institucional
(POI),
as
como
del
cumplimiento de los indicadores de desempeo
(Indicadores de producto, de resultado e impacto),
elaborado conjuntamente con el Residente de
Obra y el Inspector o Supervisor de Obra, basado
en el cronograma de ejecucin previsto en los
Estudios de Preinversin y Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo,
para que la obra se
ejecute en los plazos previstos.
1.2 ACCIONES
QUE
PERMITIRAN
GUARDAR
CONCORDANCIA ENTRE EL AVANCE FISICO CON
EL AVANCE FINANCIERO DE UNA OBRA
En la ejecucin de una obra debe existir concordancia
entre el nivel de ejecucin financiera y el avance fsico
de la misma.
La Entidad, el Residente y el Inspector o Supervisor
de obra, son corresponsables de cautelar que una
obra en ejecucin por la modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Directa EPD guarde concordancia
entre el avance fsico y la ejecucin financiera;
implementando acciones y/o medidas que permitan
mantener dicha correspondencia; debiendo cumplir en
principio las siguientes acciones:
1. El Residente, Inspector o Supervisor debern
elaborar el Plan de Trabajo para la ejecucin de la
obra, la misma que debe estar aprobado por el
rea tcnica (Infraestructura Rural), antes del
inicio de ejecucin de la obra deber presentar al
titular de la Entidad con copia a la Oficina de
Presupuesto y Planificacin el Cronograma
Mensualizado de Ejecucin Fsica y Financiera
de manera detallada y debidamente sustentada a
nivel de partidas de obras y especficas de gasto
que debern ser concordante con el cronograma
de ejecucin previsto en los Estudios de
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2.

3.

4.

5.

6.

Preinversin, Expediente Tcnico y el POI, con el

objeto del cumplimiento de metas e indicadores de
desempeo. Dicho Cronograma debe ser
elaborado conjuntamente con el Residente y el
Inspector o Supervisor.
El Residente de Obra previa revisin y
aprobacin del Inspector o Supervisor deber
presentar al rea tcnica (Infraestructura Rural) el
Calendario de Adquisiciones Mensualizado de
Materiales o Insumos de la obra CUADRO DE
NECESIDADES, necesarios para su ejecucin,
armonizado con el Calendario Valorizado de Obra
y Cronograma Mensualizado de Ejecucin Fsica y
Financiera.
El Residente de Obra deber programar, formular
y presentar previa visacin del Inspector o
Supervisor
el primer da laborable de cada mes al rea tcnica
(Infraestructura Rural), el requerimiento de los
materiales, equipos, maquinarias, herramientas,
insumos y servicios necesarios para la ejecucin
de la obra y del cumplimiento del Cronograma
Mensualizado de Ejecucin Fsica y Financiera
concordante con el POI.
El Asistente Administrativo/Residente de Obra es
el responsable de efectuar
el
trmite
de
adquisicin, control y almacenamiento de los
materiales, insumos, maquinarias, equipos,
herramientas y servicios necesarios para la obra.
El Inspector o Supervisor de Obra es
responsable de supervisar y velar que el Residente
de Obra cumpla con
formular oportunamente
el requerimiento de los materiales, maquinarias,
equipos, herramientas, insumos y servicios
necesarios para la ejecucin de la obra.
En los casos que la ejecucin financiera
resulte mayor con respecto a un retraso de la
ejecucin fsica superior al diez por ciento (10%)
de lo programado; el Residente de Obra elaborar
un informe sustentando dicho retraso y presentar
a la rea tcnica (Infraestructura Rural) dentro de
los tres (03) das hbiles siguientes un nuevo
cronograma o calendario que contemple la
aceleracin de los trabajos, de modo que se
garantice el cumplimiento de la obra con el crdito
presupuestario asignado dentro
del
plazo
previsto. Si, dentro del plazo establecido no se
cumple con la entrega del cronograma o calendario
acelerado de avance, el Inspector o Supervisor
elaborar dicho calendario quedando el Residente

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de Obra sujeto al mismo.

Si, posteriormente se vuelven a registrar atrasos
en la ejecucin fsica de la obra superiores al diez
por ciento (10%) respecto al Cronograma o
Calendario Acelerado, el Inspector o Supervisor de
Obra anotar este hecho en el Cuaderno de Obra
y proceder a informar al rea tcnica
(Infraestructura Rural) a fin que adopte las
medidas correctivas del caso.
1.3 COORDINACIONES
CON
GOBIERNOS
REGIONALES,
GOBIERNOS
LOCALES
Y
POBLACION BENEFICIARIA
Previa a la ejecucin de la obra, se pondr en
conocimiento
de
las
autoridades
regionales,
locales
segn corresponda y a la poblacin beneficiaria de tal
accin, a fin de coordinar en la ejecucin su
participacin activa; as como, la transferencia al
finalizar el PIP al gobierno local o regional segn
corresponda para su operacin y mantenimiento.
1.4 DE LA ENTREGA DE TERRENO
La entidad designar, mediante Resolucin, la
Comisin de Entrega Recepcin de terreno. El
representante del Gobierno Local o Regional
conjuntamente con los beneficiarios de la obra de
ser el caso mediante acta har entrega de la libre
disponibilidad del terreno a la entidad representado por
la Comisin indicada.
Posteriormente la Comisin har entrega del terreno al
Residente de Obra, para cuyo objetivo la Comisin
debe identificar en el terreno los Benchs Marks (hitos
fijos o monumentados) que definen los niveles y
puntos de referencia necesarias para el trazado de la
obra; y los puntos geomtricos complementarios,
necesarios para el mismo fin.
1.5 DEL ACTA DE ENTREGA DE TERRENO
El Acta de Entrega del Terreno se levantara con
presencia de la Comisin, rea tcnica (Infraestructura
Rural), Residente de Obra, el Inspector o Supervisor
de Obra; un representante del Gobierno Regional o
Local y un representante de los beneficiarios
de la obra de ser el caso, el cual deber anexarse al
Cuaderno de Obra debidamente visado y firmado. En
dicha Acta se har constar el cdigo SNIP y nombre
del proyecto, ubicacin, y presupuesto de la ejecucin
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del proyecto, la entidad responsable de la operacin y

mantenimiento de la obra. As mismo otros datos que
sern consignados segn el tipo de obra.
1.6 DEL ACTA DE INICIO DE OBRA
El Acta de Inicio de Obra, deber asentarse en el
Cuaderno de Obra para la apertura del mismo. En
dicha Acta se har constar el nombre del proyecto,
presupuesto, fecha de inicio, plazo de ejecucin y
otros datos que se consideren necesarios segn el tipo
de proyecto; el cual deber de estar debidamente
firmado y visado por el Residente de Obra e Inspector
o Supervisor
de
Obra
y
rea tcnica
(Infraestructura Rural) esta ltima es opcional.
2

DEL CUADERNO DE OBRA

El Cuaderno de Obra deber estar debidamente
legalizado por notario pblico o juez de paz y debidamente
foliado, y se aperturar con el Acta de Entrega de Terreno,
seguidamente se asentara el Acta de Inicio de Obra el
mismo que ser sellado y visado en todas sus pginas, por el
Residente y el Inspector o Supervisor. Dichos profesionales
son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el
Cuaderno de Obras con sus firmas y post firmas
respectivamente.
La custodia del mismo corresponde al Residente de Obra,
deber estar en la oficina de la obra en ejecucin y a
disponibilidad del Inspector o Supervisor de Obra segn
corresponda para que efecte sus anotaciones. En forma
diaria el Residente de Obra de acuerdo a las actividades en
ejecucin, deber efectuar los asientos respectivos, el
Inspector o Supervisor llenara los asientos cada vez que
realice la visita o inspeccin de la obra. Si al realizar los
asientos se produce una equivocacin de escritura, esta ser
tachada y se escribir a continuacin; no se aceptar
enmendaduras con borrador o corrector.
Debern anotarse todas las ocurrencias o incidencias
relacionadas a la ejecucin de la obra, en particular, calidad y
plazos, esto es, lo relacionado a las distintas partidas en
ejecucin en los frentes de trabajo, la fecha de inicio y
trmino de los trabajos, consultas, rdenes, resultado de las
pruebas de
control
de
calidad,
diariamente
lo
relacionado a la presencia del personal por categora,
controles de ingreso y disponibilidad de los materiales e
insumos, controles sobre permanencia y uso de los equipos y
maquinarias con expresa indicacin de las horas de uso de
estos ltimos, entre otros.

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10

EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES O PARTIDAS

PROGRAMADAS DE LA OBRA
El rea tcnica (Infraestructura Rural), debe coordinar
oportunamente con el Jefe de la Oficina de Administracin las
acciones correspondientes para que la entrega a la obra
de las maquinarias, equipos, materiales e insumos
respectivos, adems del personal de la obra se cumpla de
acuerdo al Cronograma de Ejecucin de Obra y al
Cronograma de Abastecimiento de Materiales.
El trazado parcial y/o total de la obra ser ejecutado por el
Residente de Obra y/o topgrafo que este designe,
y verificado y aprobado por el Inspector o Supervisor de
Obra.
La ejecucin de las actividades o partidas del PIP, se
desarrollar desde su fase inicial hasta su fase final
cumpliendo estrictamente el Cronograma de Ejecucin
Fsica
Financiera concordante con el Plan Operativo Institucional
(POI) y los parmetros bajo los cuales fue otorgada la
declaracin de viabilidad del PIP y del Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo.
El Residente de Obra con el apoyo del Asistente
Administrativo organizar un Archivo de Control Tcnico
Administrativo del Proyecto, el que debe mantenerse
actualizado y a disposicin del Inspector o Supervisor de
Obra que permitir mantener un control efectivo del proyecto.
En dicho archivo se consignar la siguiente informacin:
Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo.
Memorndum/Resolucin de Designacin del Residente
de Obra.
Memorndum/Resolucin de Designacin del Inspector o
Supervisor de Obra.
Informe de requerimiento de materiales, bienes y servicios
(mano de obra o recursos humanos, materiales,
maquinaria y equipo).
Partes diarios de control de maquinaria y equipo.
Kardex (Hoja de control visible de materiales).
Cuaderno de Almacn donde se tendr el movimiento de
materiales segn formato gua
Pecosas.
Ordenes de Compra (copia que recaba al momento de la
firma por el Residente de Obra)
Ordenes de Servicios (copia que recaba al momento de la
firma por el Residente de obra)

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Valorizacin de maquinaria y conformidad de servicios.

Informes Mensuales.
Pruebas de laboratorio de suelos y diseos de mezclas de
ser el caso
Control de Calidad y/o Pruebas de Funcionamiento.
Las rdenes procedentes de la rea tcnica (Infraestructura
Rural), o de cualquier autoridad competente de mayor nivel,
sern transmitidas al Residente de Obra, por intermedio del
Inspector o Supervisor de Obra, quin las consignar en el
Cuaderno de Obra.
La Oficina de Administracin est obligada a entregar al
Residente de Obra una de las copias de la Orden de Compra,
Comprobante de Pago, Orden de Servicio y Pecosa, los
cuales sern adjuntados en la Pre-Liquidacin Tcnica y
Financiera Final.
4

DE
LOS
BIENES,
SUMINISTROS,
INSUMOS
Y
SERVICIOS A ADQUIRIR
El Cronograma de Ejecucin Mensual Fsica Financiera del
Proyecto concordante con el Plan Operativo Institucional y el
Expediente Tcnico determinar la duracin de este, por
lo que una vez que el Residente de Obra recibe el
Expediente Tcnico o Estudio Definitivo deber presentar el
informe de requerimiento de materiales, bienes, suministros,
insumos y servicios, indicando las caractersticas tcnicas, de
los materiales bienes y/o servicios a adquirir, remitiendo dicho
informe a la Oficina de Administracin.
La Oficina de Administracin mediante sus reas
correspondientes deber realizar los procesos mediante los
procedimientos establecidos en el Decreto Legislativo
N
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento aprobado con DS. N 184-2008EF, y cumplir oportunamente con el abastecimiento de los
materiales bienes y/o servicios requeridos para la
ejecucin de la obra, dentro de los plazos establecidos por el
rea administrativa.

DEL CONTROL DEL EQUIPO MECANICO

El control del equipo mecnico asignado a la obra se
realizar mediante el cuaderno de bitcora y en donde se
llevar a cabo considerando los siguientes aspectos:
a. Relacin
de equipo mecnico indicando el
hormetro/odmetro desde el inicio de su operacin
hasta el final de la obra o trmino de su participacin,
as como el estado situacional real de cada una de las

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unidades.
b. Reporte
individual
de
gastos
de
operacin,
mantenimiento y reparacin de las unidades de equipo
mecnico.
c. Documentos relacionados a la supervisin del
equipo mecnico
d. Relacin de reparaciones de envergadura, donde
se indicar la unidad, fecha de la reparacin,
hormetro/odmetro, descripcin de la reparacin,
el costo que demand la misma.
e. Relacin de compras de repuestos de alto
consumo (llantas, cuchillas, cantoneras, filtros, uas, etc.)
donde
se
indicara:
la
unidad,
registro
hormetro/odmetro, fecha de adquisicin, descripcin
del bien adquirido, nmero de factura y costo.
Corresponde que los partes diarios de equipos propios o
alquilados complementariamente y el reporte diario del
consumo de combustible de cada unidad, sern suscritos por
el Maestro de Obra, el Operador de la Maquinaria,
el Residente de Obra, Inspector o Supervisor y
mensualmente el rea tcnica (Infraestructura Rural)
aprobar la valorizacin de los equipos y consumo de
combustible.
6

DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA

6.1 Para fines de control de la Ejecucin Presupuestaria
Directa de Obras Pblicas (Administracin Directa) el
plazo de ejecucin se computa desde la fecha en
que se materializa la ltima de las siguientes
actividades:
Se haya designado al Residente de Obra
Se
haya
realizado
la
entrega
del
Expediente
Tcnico al Residente de Obra.
Se haya designado al Inspector o Supervisor de
Obra.
Entrega de terreno correspondiente.
6.2 Todos los plazos relacionados al proceso de ejecucin
de las obras, se computan por das calendario.
6.3 Toda ampliacin de plazo de la obra ser aprobada por
el titular de la Entidad mediante acto resolutivo, previa
Informe Tcnico de sustentacin escrita del Residente
de Obra con opinin del Inspector o Supervisor e
informe del rea tcnica (Infraestructura Rural), y
solo estar justificada cuando afecte la ruta crtica y
est vigente el plazo de ejecucin, en los casos
siguientes:

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Problemas en la efectiva disponibilidad de

recursos presupuestales.
Demoras
por
desabastecimiento
de
materiales, equipos, insumos u otros requeridos
por causas ajenas al proceso de adquisicin de la
entidad o de fuerza mayor, debidamente
sustentados.
Demoras en la absolucin de consultas
por modificaciones sustanciales del expediente
tcnico que afecten el cronograma de ejecucin de
avance de obra.
Demoras en la aprobacin de las obras adicionales
mediante acto resolutivo.
Ejecucin de obras adicionales.
Situaciones de fuerza mayor o caso fortuito,
se debe documentar con informe tcnico
debidamente
documentada,
sustentada
y
calculada, reportes meteorolgicos, fotografas,
pruebas de campo, etc.
De
autorizarse
ampliaciones
de
plazo
se actualizar el Cronograma de Ejecucin Fsica
Financiera de la obra y se sustentar los gastos
generales que resulten necesarios.
6.4 Ante atrasos injustificados en la ejecucin de la obra,
corresponde a la Entidad disponer la determinacin de
las responsabilidades exigibles, en su caso, a los
profesionales y responsables de la Oficinas de
Administracin y rea tcnica (Infraestructura Rural), o
la que haga sus veces. Los sealados atrasos deben
ser reportados y cuantificados de ser el caso, para ser
incorporados en la liquidacin final de la obra.
7

DEL
CONTROL
DE
CALIDAD
DURANTE
LA
EJECUCION DE LA OBRA
7.1 Durante la ejecucin de la obra se realizarn las
pruebas tcnicas
de
control
de
calidad
y funcionamiento, de acuerdo a la naturaleza de cada
obra. Las
pruebas
de
control
de
calidad
estn destinadas a verificar que los materiales e
insumos son adecuados e idneos, siendo que su
utilizacin corresponde a las especificaciones tcnicas.
Las pruebas de funcionamiento estn destinadas a
verificar la funcionalidad durante la ejecucin y
finalizacin de la obra.
7.2 El Expediente Tcnico prever las oportunidades y
modalidades de actuacin de las pruebas tcnicas; en
caso contrario,
el
Residente
de
Obra
debe programarlas con la conformidad del Inspector o

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Supervisor segn sea el caso.

7.3 En los informes mensuales del Residente de Obra y del
Inspector o Supervisor de Obra segn sea el caso, se
identificara e indicara los resultados y su respectiva
evaluacin en relacin a las pruebas realizadas,
acompaando para dicho efecto la documentacin
correspondiente, sin perjuicio de su anotacin y
registro oportuno en el cuaderno de obra.
7.4 El responsable de la rea tcnica (Infraestructura Rural),
o la que haga sus veces segn los instrumentos de
gestin interna, cuidar de realizar un riguroso
seguimiento a la ejecucin de la obra, si el resultado
de las pruebas de calidad no hubiesen sido positivas,
deber informar a la rea tcnica (Infraestructura
Rural) bajo
responsabilidad,
debiendo
implementar
las acciones correctivas necesarias
para subsanar el inconveniente presentado a cargo del
Residente de Obra y el Inspector o Supervisor, bajo
responsabilidad.
8

DE LAS VALORIZACIONES DE OBRA

En las obras por EPD se deber formular Valorizaciones
Tcnicas de Avance y Valorizaciones Financieras segn lo
siguiente:
Las Valorizaciones Tcnicas de Avance (Tericas),
se formularn con la informacin de las Valorizaciones
Reajustadas de Avance de Obra y con los otros
montos
reconocidos,
(adicionales,
disminuciones,
mayores gastos generales por ampliatorias de plazo,
gastos generales en que se hubiera incurrido por
demora en la recepcin de los trabajos, etc.).
Las valorizaciones se elaborarn con el presupuesto cuyo
monto fue determinada en el expediente tcnico
aprobado.
Las
Valorizaciones
Financieras
(Reales),
se
elaborarn con los documentos fuente de los gastos
realmente realizados en la ejecucin de la obra, los
montos de los materiales devueltos al Almacn Central
de la Entidad, los Costos
por
Depreciacin
de
Maquinarias y Equipos Propios durante la ejecucin de
la obra y las relaciones de pago del personal de planilla
asignados a la obra.
Las valorizaciones de obra se formularn en funcin de los
metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios y
los gastos generales previstos en el presupuesto de obra por
Ejecucin Presupuestaria Directa del Expediente Tcnico.

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La valorizacin de los trabajos ser realizada por el

Residente de Obra en forma mensual, debiendo
consignar en el cuaderno de obra para la revisin y
aprobacin por parte del Inspector o Supervisor los metrados
ejecutados.
El Residente de Obra est obligado a cumplir con los
Avances Fsicos - Financieros programados establecidos en
el Cronograma
de Ejecucin
Fsica

Financiera
concordante con el POI y Cronograma del Expediente
Tcnico o Estudio Definitivo respectivo o las ltimas
modificaciones debidamente aprobadas mediante acto
resolutivo. Para lo cual el Inspector o Supervisor deber
exigir al Residente de Obra la presentacin semanal de los
metrados de cada partida ejecutada, revisarlos y de estar
conforme, acumularlos hasta la fecha de la elaboracin de la
valorizacin, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra.
Las valorizaciones correspondientes a las modificaciones
presupuestales, adicionales por partidas nuevas y mayores
metrados o deductivos, se presentarn separadamente de
acuerdo al presupuesto aprobado.
Adems, de los informes mensuales de Valorizaciones
Tcnicas y valorizaciones Financieras mensuales, sern
elaboradas obligatoriamente, cuando:
Ocurra la suspensin o paralizacin indeterminada
de la obra.
Se produzca el cambio del Residente de Obra.
Finalice el ao fiscal y la obra que
encuentra en construccin, est an inconclusa.
9

OTROS ASPECTOS VINCULADOS A LA EJECUCION

DE LAS OBRAS
9.1 En el lugar de la obra se instalar un almacn de
campo, bajo responsabilidad del Residente de Obra,
quien implementar los mecanismos de control y
seguridad ms idneos y convenientes para impedir
sustracciones, prdidas o situaciones similares. En
su
informe mensual, el Residente de Obra debe
dar cuenta
del
estado
y
movimientos
del
almacn de campo. El rea de Abastecimientos y
Servicios Auxiliares deber disponer a Almacn
Central llevar un estricto control de todos los
materiales e insumos que sean entregados al almacn
de campo.
9.2 La Oficina de Administracin, dispondr el control

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econmico financiero de la respectiva obra; para cuyo

efecto emplear los registros contables auxiliares que
correspondan por cada obra y que permitan determinar
su costo final, registrando cada gasto segn las
respectivas especficas
de
gasto
de
la
ejecucin presupuestal, gastos que debern estar
debidamente sustentados, as como el sustento del
incremento de costos de los insumos ocurrido en el
momento de la adquisicin de ser el caso, los cuales
sern concordantes con la estructura del presupuesto
analtico. La Oficina de Administracin coordinar
estrechamente con el Asistente Administrativo de
la obra y el rea tcnica (Infraestructura Rural),
respecto a este control
econmico

financiero,
elaborando reportes mensuales de ejecuciones
analticas presupuestales por partidas especficas.
9.3 Concluida la obra, de existir sobrantes de materiales y
herramientas operativas se devolvern a la unidad de
Almacn Central de la Entidad, utilizando el formato
Nota de Envo al Almacn Central (NEA).

10 PARALIZACION Y REINICIO DE LOS TRABAJOS

El Residente de Obra podr solicitar con un informe
debidamente sustentado
la
paralizacin
de
los
trabajos cuando se produzca cualquier de las siguientes
circunstancias,
las
que
deben
ser
puestas
de
conocimiento del Inspector o Supervisor y este luego de
evaluar anotar en el cuaderno de obra y solicitar con un
informe el acto resolutivo a travs de la rea tcnica
(Infraestructura Rural).
Ausencia de insumos y/o materiales por demora en las
adquisiciones de obra que afecten la ruta crtica del
cronograma de obra.
Modificaciones al expediente tcnico aprobado.
Desabastecimiento sostenido de materiales (escasez de
materiales en la zona y/o insumos) u otros casos fortuitos
o de fuerza mayor fenmenos climatolgicos, vicios
ocultos, etc., debidamente probados.
De manera excepcional, debido a estas situaciones de
emergencia o de urgencia que pongan en riesgo la ejecucin
de la obra o la economa del proyecto, el Inspector o
Supervisor de manera inmediata podr ordenar la
paralizacin de los trabajos, consignando dicha orden en el
cuaderno de obra.
Tanto las solicitudes de paralizacin como la fecha en que se
reinicia sern anotadas en el cuaderno de obra. En ste caso
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de paralizaciones y de su posterior reinicio, se har en

coordinacin con el rea tcnica (Infraestructura Rural).
El mismo da de reinicio de los trabajos, el Residente de Obra
elaborar y presentar por medio de informe al Inspector o
Supervisor la siguiente documentacin actualizada a la fecha
de reinicio.
Cronograma actualizado de ejecucin de obra
Cronograma valorizado mensual.
11 DEL TERMINO DE LA OBRA
Al Trmino de la Obra el Residente solicitar mediante
anotacin en el Cuaderno de Obra al Inspector o Supervisor
la verificacin de los trabajos ejecutados. El Inspector o
Supervisor en un plazo no mayor de tres das (3) hbiles se
pronunciara
sobre
la
conformidad
del
trmino
mediante asiento en el Cuaderno de Obra y suscribir
el Acta de Trmino de Obra con el VB del Residente,
Inspector o Supervisor de Proyecto y rea tcnica
(Infraestructura Rural).
El Residente con visacin del Inspector o Supervisor,
solicitar la designacin de la Comisin de Recepcin y
Liquidacin de la Obra, dentro de los tres (3) das hbiles de
concluida la misma.
El Inspector o Supervisor de Obra, aprobar y tramitar
ante el rea tcnica (Infraestructura Rural), el pedido de
la Designacin de la Comisin de Recepcin y Liquidacin
de la Obra, a efectos de que programe la Recepcin del
proyecto. De existir observaciones
no
se
considerar
terminada,
debiendo
el
Residente subsanar las observaciones dentro del plazo
establecido.
Se entender que se produjo la culminacin de la
ejecucin de la obra a partir de la fecha real de trmino
cuando el Inspector o Supervisor de Obra consigne su
conformidad en el Cuaderno de Obra.
Esta informacin tambin se debe comunicar a la Oficina de
Administracin a fin de que comunique a las reas
respectivas involucradas en el proceso de ejecucin del
proyecto.
12 COMISION DE RECEPCION Y LIQUIDACION
Al concluir la obra, el Residente comunicar de este hecho a
la Entidad, solicitando la Recepcin de la misma, por lo que
el titular de la entidad proceder a designar la Comisin de
Recepcin y Liquidacin. Y normalmente los miembros son
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03 integrantes las cuales son: un profesional del rea tcnica

o titular como presidente; y un profesional del rea de
administracin o el titular como miembro; finalmente el
Inspector de Obra o supervisor como miembro.
13 PRE LIQUIDACION DE LA OBRA
El Residente y el Inspector o Supervisor, en la ejecucin de
la obra concluyen sus labores cuando el Residente presenta
la Pre-Liquidacin Tcnica y Financiera Final, luego de
concluida la obra, a la fecha del Acta de Recepcin de los
Trabajos por la Comisin respectiva, sin menoscabo de
que el Residente y el Inspector o Supervisor tenga
que dar respuesta a las eventuales consultas que le formule
la Comisin de Recepcin y Liquidacin Tcnica y Financiera
de la Obra. La referida Pre-Liquidacin es simplemente de
carcter referencial para la Comisin de Recepcin y
Liquidacin.
Dicha Pre-Liquidacin Tcnica y Financiera Final de la
obra, la formularn con la informacin disponible (las copias
fedateadas de los documentos fuente, el monto de los
materiales devueltos al Almacn Central de la Entidad, la
relacin de los pagos efectuados al personal de planilla de la
Entidad, el costo por depreciacin de las maquinarias y
equipos propios usados durante la ejecucin de la obra)
recibidos por el Residente e Inspector o Supervisor, como
mximo, hasta cinco (5) das hbiles despus de la fecha de
trmino de la obra.
1 4 LIQUIDACION DE LA OBRA
Finalizado la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, se
proceder
a
Liquidacin
del
Proyecto
para
su
posterior
transferencia a la entidad responsable de su operacin y
mantenimiento.
La Liquidacin de una obra pblica ejecutada por la
modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa comprende:
a) La Liquidacin Tcnica,
b) La Liquidacin Financiera. Esta liquidacin
no comprender:
Los gastos de Inspeccin
Los gastos por los estudios del Expediente Tcnico o
Estudio Definitivo.
Los gastos por Repotenciacin de Maquinarias y
Equipos Propios.
c) La Evaluacin Tcnica y Financiera
15 MEMORIA DESCRIPTIVA VALORIZADA O DECLARATORIA
DE FABRICA
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Una Obra por Administracin Directa que haya sido concluida

total o parcial deber contar con la Declaracin de Fbrica o
Memoria Descriptiva (total o parcial), segn el caso o tipo de
obra.
La Comisin debe elaborar el documento correspondiente
en el que se debe especificar la inversin total discriminada
en mano de obra, materiales, equipos y dems requisitos
necesarios para su inscripcin en los Registros Pblicos.
16 INSCRIPCION EN LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES
NACIONALES
La Liquidacin Final de la obra, permitir a la Entidad inscribir
la obra, en la Oficina de los Registros Pblicos y remitir a la
Superintendencia de Bienes Nacionales la documentacin de
la obra ejecutada, inscrita y registrada en los Registros
Pblicos.
1 7 OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OBRA
La obra concluida con declaratoria de fbrica y registrada
deber ser transferida al sector correspondiente para su uso,
conservacin, mantenimiento y administracin, la que se har
constar en un acta aprobada con un acto resolutivo.
E.

RECOMENDACIONES:

Se recomienda que desde su instancia se pueda dar la iniciativa de

contar una directiva actualizada para la ejecucin de proyectos de
inversin pblica (Estudios definitivos Expedientes tcnicos; Ejecucin
de Obras; y Liquidacin y Transferencia de Obras Publica) por la
modalidad de ejecucin presupuestaria directa; hacia la sede central de
AGRORURAL.

Se recomienda que Ud. Haga la advertencia e invoque a que los

profesionales involucrados en la ejecucin de obras por la modalidad de
ejecucin presupuestaria directa a que cumplan las normativas vigentes
y as mismo tengan presente las pautas del presente documento.

Por todo lo expuesto, y a la espera de su amable atencin.

Me suscribo,
Atentamente,
Ing. Alejandro Yuri, TICONA PEASCO
CIP N 87712
Celular 951527929 RPM *0027120
alejandroyuritp@hotmail.com
Cc. Arch./AYTP

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