DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

TTULO I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO

Captulo 1 - ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA
Componentes do Estado Federal:
* A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Braslia:
* a capital federal (cidade inventada). Assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de
cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decises mais graves, e onde acontecem os
fatos decisivos para os destinos do Pas. Mas no se encaixa no conceito de cidade, porque no sede de
municpio.
A posio dos territrios:
* Os territrios federais no so mais considerados componentes da federao; a CF lhes d posio
correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples descentralizao administrativoterritorial da Unio, quando os declaram integrantes desta. No h mais territrios federais porque RR e
AM foram transformados em Estados.
Formao dos Estados:
* No h como formar novos Estados, seno por diviso de outro(s); a Constituio prev a possibilidade
de transformao deles por incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento quer para se
anexarem a outros, quer para formarem novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso, por lei
complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 18, 3, combinado com o art. 48, VI).
Os Municpios na Federao:
* A interveno neles da competncia dos Estados, o que mostra serem vinculados a estes, tanto que sua
criao, incorporao, fuso e desmembramento, far-se-o por lei estadual, e dependero de plebiscito.
* No existe federao de municpios, mas sim de Estados. Mas a Constituio consagrou a tese de que o
Municpio brasileiro entidade de 3 grau, integrante e necessria ao nosso sistema federativo (equvoco).
Vedaes constitucionais de natureza federativa:
* O art. 19 contm vedaes gerais dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o
equilbrio federativo; a vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdade;
a paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estados.

Captulo 2 - DA REPARTIO DE COMPETNCIAS

O problema da repartio de competncias federativas:
* A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e
desenvolvimento de sua atividade normativa. Esta distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear
da noo de Estado federal. So grandes as dificuldades de saber a que entes devem ser entregues tais
competncias.
* Em umas federaes a descentralizao mais acentuada (EUA); noutras a rea de competncia da Unio
mais dilatada, limitando a atuao dos Estados (Brasil, onde a existncia de Municpios comprime a rea
estadual).
* A CF/88 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com
competncias comuns e concorrentes, buscando o equilbrio.
O princpio da predominncia do interesse:

* o princpio geral que norteia a repartio de competncia. Segundo ele, Unio cabero aquelas
matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as
matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de
interesse local.
Tcnicas de repartio de competncias:
* So trs:
a) na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os remanescentes;
b) poderes enumerados aos Estados e remanescentes Unio;
c) na enumerao das competncias das entidades federativas.
Sistema da Constituio de 1988:
* Busca realizar o equilbrio federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta
na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os
Estados (25, 1) e poderes definidos indicativamente aos Municpios (art. 30), mas combina
possibilidades de delegao (22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da
Unio, Estados, DF e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio e Estados.
Classificao das competncias:
* Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder
Pblico para emitir decises; so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades estatais para realizar suas funes.
* Podemos classific-las em dois grandes grupos com suas subclasses:
1 - Competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23);
2 - Competncia legislativa, que pode ser:
(A) exclusiva (25, 1 e 2): atribuda a uma entidade, com a excluso das demais.
(B) privativa (22 e 24): prpria de uma entidade, com possibilidade de delegao e de competncia
suplementar.
(C) concorrente (24): possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma
entidade federativa, mas com a primazia da Unio no que tange normas gerais.
(D) suplementar (24, 1 a 4): que correlativa da competncia concorrente, e significa o poder de
formular normas que desdobrem o contedo de normas gerais ou que supram a ausncia destas.
* Sob outro prisma podem ser classificadas quanto:
- forma ou processo de sua distribuio: enumerada, reservada ou remanescente e residual e implcita;
- extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela, concorrente e suplementar;
- origem: originria e delegada, e etc.
Sistema de execuo de servios:
* O sistema brasileiro o de execuo imediata; cada entidade (Unio, Estados, DF e Municpios) mantm
seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servios das respectivas administraes (arts. 37
e 39).
Gesto associada de servios pblicos:
* A EC-19/98 - art. 241: as entidades disciplinaro por meio de consrcios pblicos e convnios de
cooperao entre os federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.

Captulo 3 - DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS

I AUTONOMIA E INTERVENO
Autonomia e equilbrio federativo:
* O Estado federal, como vimos, assenta no princpio da autonomia das entidades componentes e que se
apoia em dois elementos bsicos: existncia de governo prprio e posse de competncia exclusiva.

* Autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32). nisso que se verifica
o equilbrio da federao, que rege as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios, todos autnomos
nos termos da Constituio. Esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida,
entre os quais sobreleva o da interveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36).
Natureza da interveno:
* Interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos negcios da entidade
que a suporta; anttese da autonomia. Por ela afasta-se momentaneamente a atuao autnoma de quem
tenha sofrido.
* medida excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente indicados como exceo no
princpio da no interveno (art. 34).
II - INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL
Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades:
* Os pressupostos de fundo constituem situaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o
equilbrio federativo, as finanas estaduais e a estabilidade da ordem constitucional. Tem por finalidade:
1) a defesa do Estado; para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira (34, I e II);
2) a defesa do princpio federativo; para repelir invaso de uma unidade em outra, pr termo a grave
comprometimento da ordem pblica e garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da
federao;
3) a defesa das finanas estaduais; sendo permitida interveno quando for suspenso o pagamento da
dvida fundada por mais de dois anos, deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias;
4) a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a interveno nos casos dos incisos VI e VII do
art. 34.
Pressupostos formais:
* Constituem pressupostos formais da interveno: o modo de efetivao, seus limites e requisitos.
* Efetiva-se por decreto do Presidente, o qual especificar a sua amplitude, prazo e condies de execuo,
e se couber, nomear o interventor (36, 1).
* O decreto de interveno depender (ART 36):
a) Nos incisos I, II, III e V do art. 34, da simples verificao dos motivos que a autorizam (Ato
discricionrio).
b) No caso do art. 34, IV, de solicitao do PL ou do PE (Ato discricionrio) coacto ou impedido, ou de
requisio do STF (Ato vinculado), se a coao for exercida contra o PJ.
c) No caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do STF, do STJ ou do TSE (Ato
vinculado).
d) De provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da Repblica (ao direta de
inconstitucionalidade interventiva), na hiptese do art. 34, VII (Ato vinculado provimento em
representao do PGR).
e) No caso de recusa execuo de lei federal, de provimento, pelo STJ, de representao do PGR.
* Nos casos do art. 34, VI e VII, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Mas se no for o bastante, efetivar-se- a interveno.
Controle poltico e jurisdicional da interveno:
* Segundo a art. 49, IV, o CN no se limitar a tomar cincia do ato de interveno, pois ele ser
submetido a sua apreciao, aprovando ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstitucional
(85, II).
* Controle jurisdicional. No o h sobre o ato de interveno nem sobre esta, porque se trata de ato de
natureza poltica insuscetvel de controle jurisdicional, salvo manifesta infringncia s normas
constitucionais.
Cessao da interveno:
* Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles voltaro, salvo
impedimento legal (36, 4). Vale dizer que a interveno ato temporrio.

Responsabilidade civil do interventor:

* O interventor figura constitucional e autoridade federal, cujas atribuies dependem do ato
interventivo e das instrues que receber, quando, nessa qualidade, executa atos e profere decises que
prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos danos causados da Unio (37, 6).

III - INTERVENO NOS MUNICPIOS

Fundamento constitucional:
* Fica tambm sujeito a interveno na forma e nos casos previstos na Constituio (art. 35).
Motivos para a interveno nos Municpios:
* O princpio aqui tambm o da no interveno, de sorte que esta s poder licitamente ocorrer nos
estritos casos indicados no art. 35. Exemplos, entre outros:
a) deixar de ser paga por dois anos consecutivos a dvida fundada, sem motivo de fora maior;
b) no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
c) no tiver sido aplicado o mnimo exigido de receita municipal na manuteno do ensino.
Competncia para intervir:
* Compete ao Estado, que se faz por decreto do Governador; o decreto conter a designao do interventor
(se for o caso), o prazo e os limites da medida, e ser submetido apreciao da Assemblia, no prazo de 24
horas.
* J em Municpio de Territrio federal, da competncia da Unio, por decreto do Presidente e
aprovao do CN.

TTULO II - DO GOVERNO DA UNIO

Captulo 1 - DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA
I NATUREZA DA UNIO
Significado e conceito de Unio: uma das entidades que compem a Repblica federativa; a
entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito
Pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania
do Estado brasileiro. de personalidade jurdica de direito internacional.
Estado federal: J o Estado federal o todo, ou seja, o complexo constitudo por Unio, Estados, DF e
Municpios.Rege, juridicamente, toda a vida no interior do Pas, porque abrange todas as competncias.
Posio da Unio no Estado federal: Constitui aquele aspecto unitrio que existe em toda
organizao federal, pois se no houvesse elementos unitrios no teramos essncia do Estado, como
instituio de Direito Internacional. O Estado federal , assim, caracterizado por essas duas tendncias: a
unitria (Unio) e a disjuntiva ou federativa (Estados federados).
Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: O Estado federal que a pessoa jurdica de
Direito Internacional. Mas as relaes internacionais do Estado realizam-se por intermdio de rgos da
Unio (competncia deste) (art. 21, I a IV).
Unio como pessoa jurdica de direito interno: Nessa qualidade, titular de direitos e sujeitos de
obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pratica, podendo ser submetida aos Tribunais.
Bens da Unio: Ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o art. 66, III, do CC
declara que os bens pblicos so os que constituem o patrimnio da Unio, dos Estados ou Municpios,
como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades; o art. 20 da CF estatui quais so
esses bens, entre outros:
I - os que lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras...

VI - o mar territorial;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zee...
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

II - COMPETNCIAS DA UNIO
Noo:
* A Unio dispe de competncia material exclusiva conforme ampla enumerao de assuntos no art. 21,
de competncia legislativa privativa (art. 22), de competncia comum (art. 23) e, ainda, de competncia
legislativa concorrente com os Estados sobre temas especificados no art. 24.
Competncia internacional e competncia poltica: ART. 21 (competncia material exclusiva)
* Internacional: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV regular sobre as foras
estrangeiras no territrio nacional.
* Poltica: poder de: a) decretar estado de stio, de defesa e a interveno; b) conceder anistia; c)legislar
sobre direito eleitoral.
Competncia administrativa: ART. 21
a) autorizar e fiscalizar a produo de material blico;
b) administrar as reservas cambiais do pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira;
c) organizar e manter o PJ, o MP e a Defensoria Pblica do DF e dos Territrios;
d) assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio;
e) organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
f) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
g) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas (secas e as inundaes);
h) instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de direitos de seu
uso; etc.
Competncia na rea de prestao de servios: ART. 21
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area,
aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais...;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres; etc.
Competncia em matria urbanstica: ART. 21
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; e etc.
Competncia econmica: ART. 21
a) elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico;
b) intervir no domnio econmico, explorar atividade econmica e reprimir abusos do poder econmico;
c) explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais;
d) monoplio de pesquisa, lavra e refinao do petrleo;
e) da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios
nucleares;
f) a desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a 186;
g) legislar sobre produo e consumo; e etc.
Competncia social: ART. 21
a) elaborar e executar planos nacionais de regionais de desenvolvimento social;
b) a defesa permanente contra calamidades pblicas;

c) organizar a seguridade social;

d) estabelecer polticas sociais e econmicas, visando a sade;
e)regular o SUS;
f) regulamentar as aes e servios de sade;
g) estabelecer a previdncia social;
h) manter servios de assistncia social;
i) legislar sobre direito social em suas vrias manifestaes.
Competncia financeira e monetria: ART. 21
* A administrao financeira continuar sob o comando geral da Unio, j que ela cabe legislar sobre
normas gerais de Direito tributrio e financeiro e sobre oramento, restando as outras entidades a
legislao suplementar.
Ex.: Emitir moeda e legislar sobre o sistema monetrio; administrar as reservas cambiais; instituir os
tributos; etc.
Competncia material comum ART. 23:
* Muitos assuntos do setor social, referidos antes, no lhe cabem com exclusividade. Foi aberta a
possibilidade das outras entidades compartilharem com ela da prestao de servios nessas matrias:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
Competncia legislativa:
* Toda matria de competncia da Unio suscetvel de regulamentao mediante lei (ressalvado o
disposto nos art. 49, 51 e 52), conforme o art. 48; mas os arts. 22 e 24 especificam seu campo de
competncia legislativa, que considerada em 2 grupos: privativa e concorrente.
* Privativa ART 22:
(a) D. administrativo;
(b) D. material no administrativo;
(c) D. processual.
* Concorrente ART. 24 (Estados e DF): D. tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico,
etc.
A legislao concorrente da Unio limita-se a estabelecer normas gerais.

III - ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO

Poderes da Unio:
* So, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2).
Sistema de governo:
* So tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das funes
governamentais.
* So 3 os sistemas bsicos, o presidencial, o parlamentar e o convencional
1 - Presidencialismo; o Presidente exerce o PE, acumula as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e
Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o rgo do PL no Parlamento; eventual
plano de governo, mesmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do
Presidente, que o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder.

2 Parlamentarismo; tpico das monarquias constitucionais; o PE se divide em duas partes: um Chefe

de Estado e um Primeiro Ministro.
Captulo II - DO PODER LEGISLATIVO
I ORGANIZAO
O Congresso Nacional:
* A funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo CN, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por deputados e senadores, num sistema
denominado bicameralismo.
* No bicameralismo (Poder Legislativo em dois ramos) brasileiro, no h predominncia substancial de
uma cmara sobre outra.
A Cmara dos Deputados:
* O ramo popular do PL federal a Cmara dos Deputados, a qual se compe de representantes do povo,
eleitos em cada Estado e no DF pelo sistema proporcional. A CF no fixa o nmero total de Deputados
Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos por lei complementar;
proporcionalmente populao.
O Senado Federal:
* Tida como cmara representativa dos Estados federados, o Senado compe-se de representantes dos
Estados e do DF, elegendo, cada um, trs Senadores, pelo princpio majoritrio, para um mandato de 8
anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, alternadamente, por um e dois teros (art. 46).
Contudo, sabe-se que os Senadores so eleitos pelo povo e integram-se a representao dos partidos tanto
quanto os Deputados.
Organizao interna das Casas do Congresso:
* Elas possuem rgo internos destinados a ordenar seus trabalhos. Cada uma deve elaborar seu
regimento interno, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou
extino de cargos, etc. Nisso se encontra um elemento bsico de sua independncia, pois no h
interferncia de uma em outra, nem de outro rgo governamental.
* Tais regimentos internos recobram sua importncia de principal fonte do Direito Parlamentar, j que a
CF no contm tantas normas regimentais como a anterior, apesar de dispor de assuntos como: formao e
competncia bsica de seus principais rgos internos MESA, COMISSES, POLCIA e SERVIOS
ADMINISTRATIVOS.
A) Mesas:
Existem Mesa da CD, Mesa do SF e, agora, faz-se referncia Mesa do CN. Sua composio matria
regimental, apesar de o art. 58, 1 impor que a constituio da Mesa seja por representao proporcional
dos partidos.
O art. 57, 4 impe que cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 01/02, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato
de 2 anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. Ademais, as
atribuies das Mesas so contempladas nos regimes internos, apesar de a Constituio mencionar
algumas de maior destaque.
Mesa do Congresso Nacional: no existe por si, pois se constitui de membros das Mesas do SF e CD,
presidida pelo Presidente do SF. Sua funo consiste em dirigir os trabalhos do CN quando suas Casas se
renem em sesso conjunta, mas a CF lhe reserva importante atribuio no art. 140 (acompanhamento e
fiscalizao nos Estados de Defesa e Stio).
B) Comisses parlamentares:
So organismos constitudos em cada Cmara, composto por membros restritos, encarregados de estudar
e examinar as proposies legislativas e apresentar pareceres. As comisses do CN e de suas duas casas

sero permanentes ou temporrias e constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo

regimento interno.
(1) Comisses permanentes: as que subsistem atravs das legislaturas; cabem-lhe, alm de outras
competncias do regimento interno (ART. 58):
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se...
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos/omisses das
autoridades ou entidades;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e
sobre eles emitir parecer.
(2) Comisses temporrias: as que se extinguem com a terminao da legislatura ou, antes dela,
constitudas para opinar sobre certa matria, tenham preenchido os fins.
(3) Mistas: se formam por Deputados e Senadores, a fim de estudarem assuntos expressamente fixados.
(4) Comisses parlamentares de inqurito (CPIs): So organismos que desempenham papel de grande
relevncia na fiscalizam e controle da Administrao, a ponto de receber poderes de investigao prprios
das autoridades judicirias, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas. Sua criao
ilimitada, apesar da necessidade do preenchimento de trs requisitos:
1 requerimento de um tero dos membros da Casa;
2 ter por objeto apurao de fato determinado;
3 ter prazo certo de funcionamento.
* Um dos problemas mais srios das CPIs consistiu sempre na ineficcia jurdica de suas
concluses, no raro enterradas nos escaninhos das injunes polticas.
C) Polcias e servios administrativos: guardas e servios administrativos prprios, regulados nos seus
regimentos.
Comisso representativa:
* Instituda no art. 58, 4; sua funo representar o CN durante o recesso parlamentar; haver apenas
uma, eleita por suas casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo.

II - FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES
Funcionamento do Congresso Nacional:
* O CN desenvolve sua atividades por legislaturas, sesses legislativas ordinrias ou extraordinrias,
sesses (reunies) ordinrias e extraordinrias.
* A legislatura tem a durao de 4 anos, perodo do incio ao trmino do mandato dos membros da Cmara
dos Deputados (art. 44, par. nico); o Senado contnuo por ser renovvel parcialmente em cada perodo
de 4 anos (46, 2). A legislatura reveste-se de grande importncia, pois muitas deliberaes devem ser
tomadas dentro dela ou em relao a ela.
* Sesso legislativa ordinria o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos
legislativos (02.02 a 17.07 e 01.08 a 22.12); esses espaos de tempo entre as datas constituem o recesso
parlamentar, podendo, durante ele, ser convocada sesso legislativa extraordinria. Contudo essas
sesses no sero interrompidas em dezembro enquanto no for aprovada a lei de diretrizes
oramentrias.

* Sesses ordinrias so as reunies dirias dos congressistas, que se processam no dias teis, disciplinada
pelo regimento interno.
* Reunies conjuntas so as hipteses que a CF prev em que as Cmaras se reuniro em sesso conjunta
(57, 3), caso em que a direo dos trabalhos cabe Mesa do Congresso Nacional (57, 5). A CF arrola
os casos no art. 57, 3, alm de outros casos nela previstos.
* Qurum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do Congresso em cmaras conjuntas sero
tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros, salvo disposio em contrrio (art.
47), que podem ser os casos que exigem maioria absoluta (arts. 55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos
(60, 2) e por dois teros (51, I, 52, par.nico e 86).

Atribuies do Congresso Nacional:

* Vimos que o CN o rgo legislativo da Unio. Mas suas atribuies no se resumem em elaborar leis.
Exercem outras atribuies de grande importncia, e todas podem ser classificadas em cinco grupos:
(1) Atribuies legislativas (art. 48): elaborar leis sobre todas as matrias de competncia da Unio.
(2) Atribuies meramente deliberativas (art. 49): autorizaes, aprovaes, julgamento tcnico, e etc.
(3) Atribuies de fiscalizao e controle (arts 50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 1, 49, IX e X, 51, II e 84,
XXIV): pedidos de informao, CPI, controle externo, fiscalizao e controle dos atos do PE, tomada de
contas, e etc.
(4) Atribuies de julgamento de crime de responsabilidade (arts 51, I, 52, I e II, 86): do Presidente ou
Ministros. A CD funciona como rgo de admissibilidade do processo e o SF como tribunal poltico.
(5) Atribuies constituintes (art. 60): elaborao de EC, criando normas constitucionais.
Atribuies privativas (na verdade exclusiva) da Cmara dos Deputados ART. 51:
I - autorizar a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros
de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente, quando no apresentadas ao CN dentro de 60 dias aps a
abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno; e etc.
Atribuies privativas do Senado Federal ART. 52:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio nos crimes de responsabilidade;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; e etc.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado
Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo
das demais sanes judiciais cabveis.

IV - ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

Contedo:

* Entende-se como o conjunto de normas constitucionais, que estatui o regime jurdico dos membros do
CN, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades (quase tudo previsto nos
arts 53 a 56).
Prerrogativas:
* A CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativas bsicas, especialmente a inviolabilidade e a
imunidade, mantendo-se o privilgio de foro e a iseno do servio militar e acrescentou a limitao do
dever de testemunhar.
(A) Inviolabilidade (imunidade material): a excluso de cometimento de crime por parte de
parlamentares por suas opinies, palavras e votos (art. 53).
(B) Imunidade propriamente dita (imunidade formal): ao contrrio da inviolabilidade, no exclui o
crime, antes o pressupe, mas impede o processo.
(C) Quanto priso: salvo flagrante de crime inafianvel, os membros do CN no podero ser presos
dentro do perodo de sua diplomao at encerrar o seu mandato.
(D) Quanto ao processo: no importa a natureza do crime, o congressista no poder ser processado
criminalmente sem prvia licena de sua Casa.
(E) Privilgio de foro: parlamentares s sero submetidos a julgamento, em processo penal, perante o
STF.
(F) Limitao ao dever de testemunhar: os parlamentares no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes (53, 5);
(G) Iseno do servio militar: sua incorporao depende de licena de sua respectiva Casa.

Direitos:
* Os congressistas tm direitos genricos decorrentes de sua prpria condio parlamentar, como os de
debater matrias submetidas sua Cmara e s comisses, pedir informaes, participar dos trabalhos,
votando projetos de lei, salvo impedimento moral por interesse pessoal ou de parente prximo na matria
em debate, tudo na forma regimental.
Incompatibilidades:
* So as regras que impedem o congressista de exercer certas ocupaes ou praticar certos atos
cumulativamente com seu mandato; so impedimentos referentes ao exerccio do mandato; no interditam
candidaturas, nem anulam a eleio, so estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais, negociais, polticas
e profissionais.
Perda do mandato:
* Seu regime jurdico disciplina hipteses em que ficam sujeitos perda do mandato, que se dar por:
(a) cassao a decretao da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta funcional,
definida em lei e punida com esta sano (art. 55, I, II e VI);
(b) extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna automaticamente
inexistente a investidura eletiva, tais como a morte, a renncia, o no comparecimento a certo nmero de
sesses expressamente fixado, perda ou suspenso dos direitos polticos (55, III, IV e V).

TTULO III - DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL

Captulo 1 - DOS ESTADOS FEDERADOS

I FORMAO CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS
Autonomia dos Estados:
* A CF assegura a autonomia dos Estados federados, consubstanciando-se na sua capacidade de autoorganizao, de autolegislao, de autogoverno e de autoadministrao (arts. 18, 25 e 28).
Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual:
* A auto-organizao se concretiza na capacidade de dar-se a prpria Constituio (art. 25).
* H grande controvrsia a respeito da natureza do poder constitucional estadual. Uns lhe negam
verdadeiro carter constituinte (por ser muito limitado). M. Filho chama-o de Poder Constituinte
Decorrente, aquele que, decorrendo do originrio, no se destina a rever sua obra, mas a institucionalizar
coletividades, com carter de estados, que a Constituio preveja.
* Toda a Constituio pressupe a existncia de um Poder capaz de formul-la, de uma poder que a
institui. A CF poder supremo, soberano. J o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo.
Formas de expresso do Constituinte Estadual:
* Se expressa comumente por via de procedimento democrtico, por via de representao popular, como a
Assemblia Estadual Constituinte e Conveno, com ou sem participao popular direta.
* No Brasil, o Constituinte Estadual sempre se exprimiu por via de Assemblia Constituinte Estadual,
apesar da CF no prever a convocao dessas com poderes especiais para elaborarem suas Constituies.
Limites do Poder Constituinte dos Estados:
* a CF que fixa a zona de determinaes e o conjunto de limitaes capacidade organizatria dos
Estados, quando manda que suas Constituies e leis observem os seus princpios. Tais princpios podem
ser considerados em dois grupos: (a) Princpios constitucionais sensveis e; (b) Princpios constitucionais
estabelecidos.
Princpios constitucionais sensveis:
* So princpios sensveis pois so aqueles claros e mostrados pela Constituio, os apontados,
enumerados.
* So enumerados no art. 34, VII, que constituem o fulcro da organizao constitucional do Pas. A
incluso de normas na CE em desrespeito e esses princpios poder provocar a representao do
Procurador-Geral da Repblica, visando declarao de inconstitucionalidade e decretao de interveno
federal (art. 36, III, 3).
* VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
Princpios constitucionais estabelecidos:
* So os que limitam a autonomia organizatria dos Estados; so aquelas regras que revelam,
previamente, a matria de sua organizao e as normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os
princpios de organizao poltica, social e econmica, que determinam o retraimento da autonomia
estadual, cuja identificao reclama pesquisa no texto constitucional.
A) Limitaes expressas ao Constituinte Estadual:
1- Vedatrias: arts. 19, 150 e 152. Ex.: Art. 19, III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre
si.
2 Mandatrias:
a) Criar juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo...;
b) Sobre a organizao da Defensoria Pblica;

c) A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs, dentre outros rgos, das
polcias civis, militares e bombeiros.
d) Sobre sua Administrao Pblica, adotando obrigatoriamente os princpios referidos nos arts. 37 a41. E
etc.
B) Limitaes implcitas ao Constituinte Estadual:
* Quando a CF, por exemplo, arrola no art. 21 matria de estrita competncia da Unio, implicitamente
veda ao Constituinte Estadual cuidar dela; assim como a CF indica matria de competncia exclusiva dos
Municpios.
C) Limitaes ao Constituinte Estadual decorrentes do sistema constitucional adotado:
1 Do princpio federativo: decorre o respeito dos Estados entre si.
2 Do mesmo princpio federativo: nenhuma das unidades federadas pode exercer coero sobre outra,
nem oferecer vantagens a umas em detrimento de outras.
3 Do princpio do Estado Democrtico de Direito: as unidades federadas s podem atuar segundo o
princpio da legalidade, da moralidade e do respeito dignidade da pessoa humana.
Interpretao dos princpios limitadores da capacidade organizadora dos Estados:
* Cerne a essncia do princpio federalista, ho de ser compreendidos e interpretados restritivamente e
segundo seus expressos termos; admitir o contrrio seria superpor a vontade constituda vontade
constituinte.

II - COMPETNCIAS ESTADUAIS
Competncias reservadas aos Estados:
* So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio (art. 25,
1); em verdade, no s competncias que no lhes sejam vedadas, que lhes cabem, pois tambm lhes
competem competncias enumeradas em comum com a Unio e os Municpios (art. 23), assim como a
competncia exclusiva referida no art. 25, 2 e 3.
Competncias vedadas ao Estado:
* Veda-se-lhe explicitamente: estabelecer cultos religiosos ou igrejas; recusar f aos documentos pblicos;
criar distines entre brasileiros ou criar preferncias em favor de qualquer das pessoas jurdicas de direito
pblico interno; suspender o pagamento de dvida fundada por mais de 2 anos; deixar de entregar receitas
tributrias previstas em lei aos Municpios; alm dessas contam-se ainda, as tributrias (150 e 152), as
financeiras (167) e as administrativas (37, XIII, XVI e XVII); veda-se-lhes implicitamente tudo o que sido
enumerado apenas para a Unio (20, 21 e 22) e para os Municpios (29 e 30).
Competncia estaduais comuns e concorrentes:
* Comuns: esto destacadas no art. 23 ( competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:).
* Concorrentes: art. 24 (Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:).
Competncias estaduais materiais:
* A rea de competncia dos Estados se limita seguinte classificao:
a) Competncia econmica: no sobra muito espao para os Estados, apesar de ter algumas competncias
comuns.
b) Competncia social: a competncia mais ampla, cabendo-lhes prestar servios de sade, assistncia e
previdncia social, desportos, educao, cultura, meio ambiente e etc.
c) Competncia administrativa: a estrutura administrativa dos Estados por eles fixada livremente,
sujeitando-se a certos princpios (legalidade, moralidade).
d) Competncia financeira e tributria: os Estados precisam de meios pecunirios para a realizao de
seus fins. Por isso a CF lhes conferiu competncia financeira exclusiva, desde que respeitem as normas
gerais da CF.

Competncia legislativa:
* No vai muito alm do terreno administrativo, financeiro, social, de administrao, gesto de seus bens,
algumas coisas na esfera econmica e quase nada mais, tais como: elaborar e votar leis complementares
Constituio estadual, votar o oramento, legislao sobre tributos, legislar sobre as matrias relacionadas
no art. 24.
Captulo 2 - DOS MUNICPIOS
I. POSIO DOS MUNICPIOS NA FEDERAO
Fundamentos constitucionais:
* A CF/88 modifica profundamente a posio dos Municpios na Federao, porque os considera
componentes da estrutura federativa. O Municpio brasileiro entidade estatal integrante da Federao,
como entidade poltico-administrativa, dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira (arts. 1 e
18).
II. AUTONOMIA MUNICIPAL
Base constitucional da autonomia municipal:
* A autonomia municipal assegurada pelos arts. 18 e 29, e garantida contra os Estados no art. 34, VII, c.
* Autonomia: capacidade de gerir os prprios negcios, dentro de um crculo prefixado por entidade
superior.
* As Constituies at agora outorgavam aos Municpios s governo prprio e competncia exclusiva.
Agora foi-lhes reconhecido o poder de auto-organizao, e ainda com ampliao destas.
* A autonomia municipal se assenta em quatro capacidades:
a) de auto-organizao: lei orgnica prpria.
b) de autogoverno: eletividade do Prefeito/Vereadores.
c) normativa prpria: autolegislao.
d) de autoadministrao: servios de interesse local.
* Nessas quatro capacidades, encontram-se caracterizadas a autonomia poltica (capacidade de autoorganizao e de autogoverno), a autonomia normativa, a autonomia administrativa e autonomia
financeira.
* Diferena fundamental de outorga da autonomia municipal: Antes, as normas constitucionais dirigiam
aos Estados-membros, os quais deveriam organizar, estruturar o governo e definir as competncias do
Municpio; Agora, as normas constitucionais instituidoras de autonomia dirigem-se diretamente aos
Municpios.
Capacidade de auto-organizao municipal:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado.
Lei Orgnica prpria:
* Espcie de Constituio municipal. Cuidar de discriminar a matria de competncia exclusiva do
Municpio, observando as peculiaridades locais, bem como a competncia comum que a Constituio lhe
reserva juntamente com a Unio e os Estados. Indicar, dentre a matria de sua competncia, aquela que
lhe cabe legislar com exclusividade e a que lhe seja reservado legislar supletivamente.
* A prpria Constituio j indicou o contedo bsico da Lei Orgnica, que ter que compreender, alm
das regras de eletividade do Prefeito e vereadores, normas sobre:
a) a posse do Prefeito e dos Vereadores e seus compromissos;
b) inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato, na
circunscrio do Municpio;
c) organizao das funes legislativas e fiscalizadora da Cmara Municipal;
d) cooperao das associaes representativas de bairro com o planejamento municipal;
e) iniciativa legislativa popular sobre matria de interesse do Municpio, atravs de representao, pelo
menos, de 5% do eleitorado; e etc.

* Toda matria dos incisos I, II, IV e VIII do art. 29, matrias sobre eleies, mandatos, de competncia
da constituinte constitucional.
Competncias municipais:
* O art. 30 discrima as bases da competncia municipal, alm das reas de competncia comum (art. 23).
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local (competncia exclusiva);
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local...;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (plano diretor - + de 20.000 hab.), e etc.

Ttulo VI - DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

CAPTULO 1 - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
I) Sistema Constitucional das Crises
Defesa do Estado e compromissos democrticos:
* Defesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da Ptria
(142), no mais defesa deste ou daquele regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo
detentor do poder.
Defesa das instituies democrticas:
* O equilbrio o elemento que caracteriza a ordem constitucional, e consiste na existncia de uma
distribuio relativamente igual do poder, de tal maneira que nenhum grupo, ou combinao de grupos,
possa dominar sobre os demais, subordinando-se aos procedimentos constitucionais.
* As competies pelo poder geram uma situao de crise, que poder assumir as caractersticas da crise
constitucional pondo em grave risco as instituies democrticas. Quando uma situao desta se instaura
que se manifesta a funo do chamado sistema constitucional das crises: so normas que visam a
estabilizao e a defesa da Constituio contra processos violentos de mudanas ou perturbao da ordem
constitucional, mas tambm a defesa do Estado quando situao crtica derive de guerra externa.
* Os princpios informadores do sistema constitucional nas crises so o princpio fundante da necessidade
e o princpio da temporariedade. Sem que se verifique a necessidade, o estado de exceo configurar golpe
de estado; sem ateno ao princpio da temporariedade, o estado de exceo no passar de ditadura.
II) Estado de Defesa
Defesa do Estado e estado de defesa:
* Defesa do Estado: significa uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao
global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio.
* Estado de defesa: segundo o art. 136, consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo
tempo, em locais restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a ordem pblica
ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
Pressupostos e objetivo:

* Os fundamentos para sua instaurao acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma.
- Pressupostos de Fundo:
a) a existncia de grave e iminente instabilidade institucional que a ameace a ordem pblica ou a
paz social.
b) a manifestao da calamidade de grandes propores na natureza que atinja a mesma ordem
pblica.
- Pressupostos Formais:
a) prvia manifestao do Conselho da Repblica e Defesa Nacional;
b) decretao pelo Presidente, aps audincia desses dois Conselhos;
c) determinao do tempo de durao e as das reas por ele abrangidas;
d) indicao das medidas coercitivas.
* Objetivo: preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por aqueles fatores de
crise.
Controles:
* Poltico: realiza-se em dois momentos pelo Congresso:
(1) apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa, que o Presidente ter que
submeter;
(2) sucessivo - atuar aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (as medidas aplicadas em sua
vigncia sero relatadas pelo Presidente ao CN com as devidas justificativas).
(3) controle poltico concomitante (art. 57, 5) - a Mesa do CN designar Comisso composta de cinco de
seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa.
* Jurisdicional: o jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3, onde se prev que a priso por crime
contra o Estado ser comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal,
facultando ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial. Tambm a priso ou deteno
de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo autorizao do PJ.

III) Estado de Stio

Pressupostos, objetivos e conceito:
* Causas do estado de stio: so as situaes crticas que indicam a necessidade de instaurao de
correspondente legalidade de exceo para fazer frente anormalidade manifestada. So as condies de
fato, as quais do legitimidade s providencias constitucionalmente estabelecidas.
* Causas (art. 137):
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem
a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
* Pressupostos (requisitos) formais (137 e 138, 2 e 3):
a) audincia do Conselho da Repblica e da Defesa Nacional;
b) autorizao por voto da maioria absoluta do CN, atendendo a solicitao do Presidente;
c) decretao pelo Presidente:
d) indicao, pelo decreto do Presidente, (1) da durao (no superior a 30 dias nem prorrogada
quando for no caso do inciso I; e por todo o tempo que perdurar a guerra ou agresso estrangeira inciso
II); (2) das normas necessrias a sua execuo; (3) as garantias constitucionais que ficaro suspensas,
dentre as autorizadas.
* Objetivos: (a) preservar, manter e defender o Estado Democrtico de Direito (assim, as instituies
democrticas)
(b) dar condies de livre mobilizao de todos os meios necessrios defesa do Estado na
guerra.
* Conceito: consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa
rea (que poder ser o todo o territrio nacional), objetivando preservar ou restaurar a normalidade

constitucional, perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de
beligerncia com Estado estrangeiro.
Efeitos do estado de stio:
* A primeira conseqncia a substituio da legalidade constitucional comum por uma extraordinria.
Na vigncia do estado de stio, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas (art. 139):
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Controles do estado de stio:
* Controle poltico:
(a) controle prvio: porque a autorizao do Estado de stio depende da autorizao do CN;
(b) controle concomitante: porque a Mesa do CN tem de designar Comisso (5 membros);
(c) controle sucessivo: avaliao das medidas aplicadas relatadas pelo Presidente ao CN.
* Controle jurisdicional: casos de abuso ou excesso de poder pelos executores ou agente do estado de stio.
Vale lembrar que os estados de defesa e stio esto subordinados a normas legais. Trata-se de uma
legalidade extraordinria, e no arbitrariedade.

CAPTULO II - DAS FORAS ARMADAS

Destinao constitucional:
* So instituies nacionais permanentes e regulares que se destinam defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (art. 142).
* So garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. Atravs de seu
poder que se afirmar, nos momentos crticos da vida internacional, o prestgio do Estado e a sua prpria
soberania.
Instituies nacionais permanentes:
* As Foras Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob autoridade suprema do Presidente. Com isso, importa afirmar que no
podero ser dissolvidas.
Hierarquia e disciplina:
* Hierarquia: o vinculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a superior.
* Disciplina: o poder que tm os superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores.
Componentes das Foras Armadas:
* So constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica. Cada uma das trs foras goza de
autonomia relativa, subordinadas respectivamente aos Ministrios da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica. Mas todas entrosadas e devem ser obedientes a um centro comum, que o seu comando
supremo exercido pelo Presidente.
Fixao e modificao dos efetivos das Foras Armadas:
* Para o tempo de paz, dependem de lei de iniciativa do Presidente (61, 1, I); em tempo de guerra, no
se cuidar de efetivos, mas de mobilizao nacional, compreendida a convocao de reservistas e de outras
foras militares, o que se faz por decreto do Presidente (84, XIX).
A obrigao militar, a organizao militar e seus servidores:
* O servio militar obrigatrio para todos nos termos da lei (art. 143). Mas reconhecida a escusa de
conscincia no art. 5, VIII, que desobriga o alistamento, desde que cumprida prestao alternativa.

* Seus integrantes tm seus direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no 3, do art.

142, desvinculados, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98.

CAPTULO 3 - DA SEGURANA PBLICA

Polcia e segurana pblica:
* Segurana pblica a manuteno da ordem pblica interna. Consiste numa situao de preservao ou
restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas
atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e
defesa de seus legtimos interesses. uma atividade de vigilncia, preveno e represso de condutas
delituosas.
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs das polcias.
* Polcia, assim, passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a
harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados.
* Mas a segurana pblica no s problema de policiais, pois a Constituio estabelece que a segurana
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, Estado e populao.
Organizao da segurana pblica:
* rgos: PF, rodoviria e ferroviria federal, polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros
militares.
* Rege o princpio de que o problema da segurana pblica de competncia e responsabilidade de cada
unidade da federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio
federativo.
Polcias Federais:
* Esto mencionadas trs no art. 144, I a III, a polcia federal propriamente dita, a rodoviria federal e a
ferroviria federal. So organizadas e mantidas pela Unio (art. 21, XIV). Todas elas ho de ser institudas
em lei, como rgos permanentes estruturados em carreira.
* Polcia federal: apurar infraes contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio; prevenir e reprimir o trfico de entorpecentes, contrabando; exercer funes de
polcia martima, area e de fronteiras; exercer funo de polcia judiciria da Unio; e etc.
* Polcia rodoviria federal e polcia ferroviria federal: patrulhamento ostensivo das rodovias e ferrovias
federais.
Polcias estaduais:
* So responsveis pelo exerccio das funes de segurana pblica e de polcia judiciria: a polcia civil, a
militar e o corpo de bombeiros militar.
* Polcia civil: incumbe a funo de polcia judiciria;
* Polcia militar: cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Guardas municipais:
* A Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de constitu-las, destinadas proteo de
seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.