Instituciones Politicas 1 GAP

PRIMERO DE GESTIN Y
ADMINISTRACIN PBLICA
INSTITUCIONES
POLTICAS
FRANCISCO DE PACO MOYA
PEDRO LIDN LPEZ

1 GESTIN Y ADMINISTRACIN
PBLICA
CURSO 2.003/2.004
PRIMERO DE GESTIN Y
PRCTICAS DE
INSTITUCIONES POLTICAS
PEDRO LIDN LPEZ

PBLICA
CURSO 2.003/2.004
PRIMERO DE GESTIN Y
EXAMENES Y NOTAS DE
PEDRO LIDN LPEZ

PBLICA
CURSO 2.003/2.004
PRIMERO DE GESTIN Y
TEXTOS DE
PEDRO LIDN LPEZ

PBLICA
CURSO 2.003/2.004
Titulacin
Cdigo
Curso y cuatrimestre
Crditos
Carcter
rea de Conocimiento
Departamento
Profesor
Diplomado en Gestin y Administracin Pblica

09X1
1er curso, anual
9
Troncal
Ciencia Poltica y de la Administracin
Ciencia Poltica y de la Administracin
Francisco de Paco Moya
1. PRESENTACIN Y OBJETIVOS
La asignatura examina las caractersticas de las instituciones polticas ms importantes, introduciendo
las herramientas de anlisis que permiten entender su origen, su funcionamiento y los efectos que
producen en el sistema poltico en el que operan. El curso pretende introducir a los estudiantes en los
debates polticos ms relevantes acerca de la ingeniera constitucional. El programa se estructura en
nueve temas que se imparten a lo largo de aproximadamente tres semanas cada uno.
2. PROGRAMA
Tema 1. La Poltica
El problema de las definiciones. Las distintas definiciones de la poltica y la evolucin del trmino. El
sistema poltico: estructuras, procesos y resultados. Las cuestiones fundamentales. Las formas de
acercarse y comprender la poltica. Poder y legitimidad.
del guila, Rafael 1997, La poltica: el poder y la legitimidad, en Rafael del guila (ed.) Manual
de ciencia poltica, Madrid: Trotta
Dahl, Robert 1963, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs: Prentice Hall, captulos 1 y 2
Easton, David 1919, Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires: Amorrortu
Sartori, Giovanni 1992, Poltica, en Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Weber, Max 1987, El poltico y el cientfico, Madrid: Alianza
Tema 2. El Estado
La evolucin de la poltica antes del estado. Estado: poblacin, territorio, coaccin. Origen,
legitimacin y evolucin del Estado. Las reglas del juego. Las formas de organizacin poltica. El
cambio poltico. Formas de gobierno. Gobierno sin Estado: la UE.
Hall, John 1993, El Estado, Madrid: Alianza
Morlino, Leonardo 1985, Cmo cambian los regmenes polticos, Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales
Sartori, Giovanni 1992, Dictadura y Democracia en Elementos de teora poltica, Madrid:
Alianza
Tema 3. La Democracia
El concepto de democracia. Las teoras elitista y participativa. Las bases econmicas de la
democracia. Los procesos de democratizacin. Modelos de democracia. Tipologas de sistemas
polticos democrticos segn su estructura institucional
Dahl, Robert 1992, La poliarqua, Madrid: Guadiana, captulo 1
Lijphart, Arendt 1984, Las democracias contemporneas, Barcelona: Ariel, captulos 1 y 2
Lipset, Seymour M. 1992, Algunos requisitos sociales de la democracia en Diez textos bsicos
de ciencia poltica, Barcelona: Ariel
Morlino, Leonardo 1996, Las democracias, en Gianfranco Pasquino (ed.), Manual de ciencia
poltica, Madrid: Alianza
Sartori, Giovanni 1992, Democracia, en Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Tema 4. Elecciones y sistemas electorales

La representacin poltica. Las elecciones. Elementos del sistema electoral: distrito, frmula, umbral y
modalidad de voto. Tipos de sistemas electorales. Consecuencias de los sistemas electorales.
Cotta, Maurizio 1996, "Parlamentos y Representacin", en Gianfranco Pasquino (ed.), Manual de
ciencia poltica, Madrid: Alianza
Duverger, Maurice 1922, La influencia de los sistemas electorales en la vida poltica, en Diez
textos bsicos de ciencia poltica, Barcelona: Ariel
Manin, Bernard 1998, Los principios del gobierno representativo, Madrid: Alianza, captulo 1
Rivero, ngel 1997, Representacin poltica y participacin, en Rafael del guila (ed.) Manual de
ciencia poltica, Madrid: Trotta
Sartori, Giovanni 1992, Representacin, en Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Valls, Josep M. y Bosch, Agust 1997, Sistemas electorales y gobierno representativo, Barcelona:
Ariel, captulo 1
Tema 5. Parlamentos y gobiernos
Las relaciones entre poderes y las formas de gobierno. Estructura y funcionamiento de los
parlamentos. Funciones: representativa, control, legislativa. El poder ejecutivo. Tipos de poder
ejecutivo: duales y monistas. Las administraciones pblicas. El control de la administracin.
Caminal, Miquel 1996, La representacin y el parlamento, en Miquel Caminal (ed.), Manual de

ciencia poltica, Madrid: Tecnos
Lleix, Joaquim 1996, El gobierno, en Miquel Caminal (ed.), Manual de ciencia poltica, Madrid:
Tecnos
Tema 6. La organizacin territorial del Estado
El estado unitario. El estado federal. El estado autonmico. Las confederaciones.
Aja, Eliseo 1999, El Estado Autonmico, Madrid: Alianza, captulo 1
Garca Guitin, Elena 1997, Estructura territorial del Estado en Rafael del guila (ed.) Manual de
ciencia poltica, Madrid: Trotta
Tema 7. El contexto sociopoltico de las instituciones
La relacin entre poltica y sociedad: desarrollo socio-econmico y desarrollo poltico. Democracia y
mercado. Estructura social y clivajes polticos. Ideologas polticas. Cultura poltica. Comunicacin
poltica y opinin pblica.
Almond, Gabriel y Sidney Verba 1992, La cultura poltica, en Diez textos bsicos de ciencia
poltica, Barcelona: Ariel
Bobbio, Norberto 1995, Derecha e Izquierda, Madrid: Taurus
Rokkan, Stein y Seymour Lipset 1992, Estructuras de divisin, sistemas de partidos y
alineamientos electorales, en Diez textos bsicos de ciencia poltica, Barcelona: Ariel
Sartori, Giovanni 1992, Opinin pblica y Videopoder en Elementos de teora poltica, Madrid:
Alianza
Tema 8. Actores polticos
Las formas de participacin poltica. Partidos polticos. Grupos de presin. Nuevos movimientos
sociales.
Font, Joan 2000, Ciudadanos y decisiones pblicas, Barcelona: Ariel
Olson, Mancur 1992, La lgica de la accin colectiva, en Diez textos bsicos de ciencia poltica,
Barcelona: Ariel
Pasquino, Gianfranco 1996, Participacin poltica, partidos y movimientos sociales, en
Gianfranco Pasquino (ed.), Manual de ciencia poltica, Madrid: Alianza
Tema 9. Resultados
Rendimiento institucional: polticas pblicas y gobernabilidad de las democracias.
Alcntara, Manuel 1994, Gobernabilidad, crisis y cambio, Madrid: CEC, pgs. 57-117
Gom, Ricard y Joan Subirats 1998, Polticas pblicas en Espaa, Barcelona: Ariel, captulos 1 y
2
Huntington, Samuel 1990, El orden poltico en las sociedades en cambio, Barcelona: Paids,
captulo 1
Linz, Juan J. 1996, La quiebra de las democracias, Madrid: Alianza, pgs. 36-52
3. EVALUACIN
La evaluacin se llevar a cabo teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Primer parcial
30%
Segundo parcial
30%
Trabajo
30%
Participacin y prcticas
10%
Los detalles relativos a las caractersticas de las prcticas y del trabajo se comunicarn a los alumnos
en clase. Se recomienda la lectura atenta de las Guas Prcticas 1 y 2. (http://www.um.es/dppolitica-administracion/guias.html)
4. BIBLIOGRAFA
Las obras de referencia ms importantes se citan a continuacin:
guila, Rafael (ed.) 1997, Manual de ciencia poltica, Madrid: Trotta

Caminal, Miquel (ed.) 1996, Manual de ciencia poltica, Madrid: Tecnos
Dahl, Robert 1997, La poliarqua, Madrid: Tecnos
Lijphart, Arendt 1984, Las democracias contemporneas, Barcelona: Ariel
Pasquino, Gianfranco (ed.), 1996, Manual de ciencia poltica, Madrid: Alianza
Sartori, Giovanni 1992, Elementos de teora poltica, Madrid: Alianza
Varios Autores 1992, Diez textos bsicos de ciencia poltica, Barcelona: Ariel
Valls, Josep M. 2000, Ciencia poltica, Barcelona: Ariel
EVALUCIN: CONSTA DE 2 EXMENES.

1 PARCIAL: TEMAS DEL 1 AL 4 EN FEBRERO.
2 PARCIAL: TEMAS DEL 5 AL 8 EN JULIO.
07/10/03
TEMA 1: LA POLTICA
Sociedad y Poltica. El problema de las definiciones. Las distintas
definiciones de la poltica y la evolucin del trmino. El sistema poltico:
estructuras, procesos y resultados. Las formas de acercarse y comprender la
poltica. Poder y legitimidad.
1. SOCIEDAD Y POLTICA.
El hombre es un animal social, que para desarrollarse plenamente tiene que
vivir en sociedad, es decir, que necesita integrarse en el conjunto de
elementos de su misma naturaleza o especie, para poder sobrevivir. Ya que
el hombre de forma aislada tiene muchas menos posibilidades de sobrevivir
que cualquier otro animal, no podra prosperar ni sobrevivir por si solo.
Y todo esto no es por ser hombre, sino por ser animal, ya que los animales
viven en sociedad. Pero las sociedades de los hombres se diferencias de las
sociedades de los animales por la CULTURA. Por tanto la Cultura es un
elemento diferenciador entre la Sociedad Humana y la Sociedad Animal.
Segn Salvador Giner, la Cultura es: Un conjunto relativamente integrado
de valores, ideas, aptitudes, aserciones ticas, y modos de vida, dispuestos
en esquemas o patrones, que poseen una cierta estabilidad dentro de una
sociedad dada (determinada) de modo que ordenan la conducta de sus
miembros
La Poltica viene a constituirse como el objeto buscado de regulacin, de
ordenacin, de coordinacin, de gobierno, para facilitar la toma de
decisiones de todas las relaciones que se producen entre los individuos que
componen esa sociedad poltica.
2. EL PROBLEMA DE LAS DEFINICIONES.
El trmino Poltica lo podemos definir de muchas formas, y podemos decir
que Poltica es:
- La lucha por ocupar los roles de decisin de adopciones.
- La firme coordinacin de los esfuerzos y expectativas de los
humanos, para los logros de los fines de la sociedad.
- Consiste en la gestin de los conflictos sociales.
PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004
Tema 1 / 1
La definicin de Poltica que nosotros vamos a usar, viene dada por Valles,
y dice: La Poltica es una prctica o actividad colectiva que los miembros
de una comunidad llevan a cabo y cuya finalidad es regular los conflictos
entre grupos y cuyo resultado es la adopcin de decisiones que obligan por
la fuerza si es preciso a los miembros de una comunidad.
En ninguna de estas definiciones hemos dicho si este tipo de decisiones que
hay que tomar, se toman de forma pacfica o aristotlica o desde un punto
de vista conflictivo. En principio la Poltica va a tratar los dos puntos de
vista, sin embargo hay que decir que la mayora de decisiones que hay que
adoptar siempre existe un elemento conflictivo.
La especie humana necesita reunirse, vivir en sociedad, pero esa necesidad
de convivencia pone de manifiesto unas diferencias que existen entre los
seres humanos que llegan a convertirse en desigualdades que bien producen
directamente los conflictos o bien son los que producen los riesgos y la
incertidumbre de lo que va a ocurrir en el futuro. Y todo esto se convierte
en una bsqueda de soluciones y de seguridad, que se alcanza a travs de la
Poltica.
Para llevar a cabo esta Poltica hay que tomar decisiones que obligan y la
adopcin de estas decisiones tiene que llevarse a cabo sometindose a unas
determinadas Reglas.
Estas Reglas que son necesarias, tienen que ser aceptadas por la
Comunidad, puede haber elementos de ella que no acepten estas normas,
pero esto no significa que el conjunto de la Sociedad no acepte las normas.
Tambin puede llegar un momento en el que se considere que estas normas
ya no son oportunas y por medio de un procedimiento adecuado se podran
cambiar o incluso eliminar.
Gestin del Conflicto Social.
Lo ideal es que la Poltica pudiera resolver los problemas de la sociedad,
los Conflictos Sociales, y as no llamaramos Gestin del Conflicto Social
sino que sera Solucin del Conflicto Social. Pero como la Poltica no
puede resolverlos, su finalidad desde este punto de vista va a consistir en
mantener un grado o nivel de cohesin e integracin social suficientemente
aceptado por la mayor parte de la Comunidad. Que exista un grado de
acuerdo en la sociedad cuanto ms amplio mejor ser, aunque a un
individuo particular no se le resuelva un conflicto como el esperaba. Habr
sociedades que estn ms cerca y otras mucho ms lejos de conseguir esa
integracin social.
En funcin de la evolucin de la Gestin del Conflicto Social habr
mayores o menores desigualdades sociales.
Tema 1 / 2
Desigualdades Sociales.
Existen una serie de elementos y de factores que ponen en evidencia esas
desigualdades y que hacen que se originen los conflictos. Por ejemplo la
posesin o disfrute de ciertas capacidades, fortaleza fsica, dotes para el
arte, etc., son cuestiones objetivas naturales que producen desigualdades.
Otras cuestiones podran ser el gnero, la edad, la raza, etc., que establecen
unas diferencias objetivas. Pero tambin encontramos unas diferencias que
son provocadas por la sociedad, como el rol que se desempea en el trabajo
(patrn-obrero), y que pueden originar desigualdades y conflictos
importantes.
Otra diferencia importante es la adscripcin que se produce a determinadas
entidades simblicas, como la etnia, la lengua, la religin, etc.
Todo esto es lo que produce la Lnea de Ruptura, Fractura o Separacin,
tambin llamada Cleavage, entre lo rural y lo urbano, entre el centro y la
periferia, lo laico y lo religioso, la izquierda y la derecha, etc. Algunas de
estas lneas de ruptura son ms profundas que otras y han perdurado a lo
largo de la historia, como puede ser la distincin entre hombre y mujer.
Tambin se puede establecer una ruptura en la Desigual distribucin de los
Valores, y no como hasta ahora estbamos viendo por la Desigual
distribucin de los Recursos. Por ejemplo hay quien piensa que la Libertad
es mucho ms importante que la Igualdad, y otros piensan al contrario que
debe primar la Igualdad, en el fondo de esto se encuentra el Liberalismo,
(que defiende el individualismo y la libertad individual, y no apoyan la
intervencin del Estado) y el Socialismo (que defiende como ms
importante la igualdad, para ellos todos los hombres son iguales y hay que
garantizarlo, por tanto el Estado debe intervenir para garantizar el estado de
bienestar).
Los Conflictos Sociales que se producen no son siempre los mismos, esto
significa que el contorno de la Poltica es variable, y donde surge un
Conflicto Social o cuestin que adquiere el carcter de Conflicto Social,
all va la Poltica y se plantea la posibilidad de intervenir y actuar.
Hoy da hay situaciones que estn reguladas por la Poltica y que hace unos
aos ni siquiera se pensaba que podra producir un Conflicto Social, y al
contrario hace unos aos se producan Conflictos en los que intervena la
Poltica y ahora han dejado de ser Conflictos Sociales y por tanto no tiene
que intervenir.
Por ejemplo hoy en da la Educacin esta regulada por la Poltica y hace
muchos aos no estaba regulada. Y al contrario, la homosexualidad o el
adulterio estaban vistos como un Conflicto Social y se regulaba por la
Tema 1 / 3
Poltica y hoy en da la sociedad piensa que no es un Conflicto Social y por

tanto no es necesario que sea regulado por la Poltica.
Otro ejemplo sera un joven menor de edad que se toma en su casa una
cerveza, incluso en la calle, pero la cosa cambia cuando lo hace en un
botelln, en este ltimo caso se convierte en un conflicto social, aparece
un conflicto de valores que debe ser regulado por la Poltica.
Otras actividades que antes no estaban reguladas por la Poltica y ahora si,
son por ejemplo, temas laborales (seguridad e higiene en el trabajo,
acuerdos de trabajadores), cambios tcnicos (antenas de telefona, comercio
por Internet), etc.
15/10/03
ETAPAS DE LA POLITIZACIN.
1. Presencia o identificacin de un hecho concreto que se produce.
2. Toma de conciencia por parte de los colectivos implicados, del
riesgo que existe de que se produzca un conflicto.
3. Movilizacin de apoyos que hace cada uno de los implicados.
4. Traslado de ese conflicto social al escenario pblico y su inclusin
en la agenda gubernamental (del nivel que corresponda). Que un
hecho social entre en la agenda gubernamental se denomina
ISSUE y pasa a ser tratado por las autoridades pblicas que
tomarn la decisin que proceda.
3. LAS DISTINTAS DEFINICIONES DE LA POLTICA Y LA
EVOLUCIN DEL TRMINO.
La Poltica ha sido definida desde 4 puntos de vista diferentes:
1. Poltica considerada como control de personas y recursos, unos
grupos de individuos obligan a otros. Punto de vista del poder.
(Dahl)
2. Actividad realizada desde las Instituciones del Estado (Weber).
3. Actividad dirigida por valores y para la armona social (Easton).
4. Actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una
amenaza.
4. EL SISTEMA POLITICO: ESTRUCTURAS, PROCESOS Y
RESULTADOS.
La Poltica la podemos ver desde tres puntos de vista diferentes, la Poltica
como estructura (Polity) y dentro de esta encontramos dos ramas que son
las Instituciones, y la Constitucin y el Ordenamiento Jurdico, la Poltica
como proceso (Politics), y la Poltica como resultado (Policy)
Tema 1 / 4
La Poltica como proceso es la Poltica en accin. Aqu se regulan todas las

actividades de los actores que intervienen en la poltica, como son los
partidos polticos, sindicatos, ciudadanos, etc. y los comportamientos y
aptitudes.
23/10/03
SISTEMA POLITICO.
Desde el punto de vista general podemos considerar un Sistema como un
conjunto cohesivo e independiente de elementos que interactan entre si y
con el entorno, pero que no puede ser descrito ni entendido como la mera
suma de sus partes. Vamos a ver dos modelos distintos de sistemas:
- Modelo Estructural funcional, descrito por Almond.
- Modelo Ciberntico, defendido por Easton.
A ambos sistemas se le puede aplicar la definicin general que tenemos de
sistema.
1. Modelo Estructural Funcional:
Deriva de una concepcin de los organismos vivos. Es un sistema abierto
que mantiene un flujo continuo de intercambio entre el propio sistema y su
entorno o ambiente que le rodea, pero a pesar de ello el sistema se mantiene
constante. Segn este modelo dentro del sistema hay unos subsistemas y
cada una de las partes o subsistemas tiene encomendada una funcin
especfica que va a contribuir al desarrollo del sistema.
Este modelo tiende al equilibrio, el sistema se mantiene siempre constante.
2. Modelo Ciberntico.
Es tambin un sistema abierto que por lo tanto tiene esa interrelacin con el
entorno que le rodea. Pero a diferencia del anterior que se mantena estable,
aqu el Sistema tiene la facultad de aprender del flujo de interrelaciones que
se producen. A travs del proceso de retroalimentacin (Feed-Back: flujo
de informacin que se produce como consecuencia de los resultados) se
recoge informacin, se aprende y esa informacin se utiliza para que el
propio sistema pueda producir las variaciones necesarias y adaptarlo para
los fines que se pretenden.
Ambiente Social
(INTRASOCIATARIO)
mbito Nacional
- Ecolgico.
- Social.
- Religioso.
- Cultural
- Artistico.
Demandas Imputs
o
Insumos
Apoyos
(entradas al
(EXTRASOCIETARIO)
Ambito Internacional
Sistema)
Salidas del Sistema

CAJA NEGRA
ORGANO QUE
TIENE QUE
TOMAR LAS
DECISIONES
OUTPUTS
(outcomes)
RESULTADOS
Poltica Pblica
Retroalimentacin del sistema (Feed-Back)

Tema 1 / 5
Como podemos observar en el esquema los elementos de un Sistema

Poltico son:
1.
2.
3.
4.
5.
El entorno (ambiente).
Los Imputs (Demandas y Apoyos).
Caja negra o ncleo del sistema (rganos que toman decisiones).
Resultados (Outputs, outcomes).
Retroalimentacin (Feed-Back).
Easton establece 4 tipos de cambios polticos:

1. Cambio de estado en el Sistema, se producen cambios en algunos
elementos fundamentales del sistema pero que no afectan, no alteran al
funcionamiento normal o caracterstico del sistema, Estos son los
cambios normales que se producen en el sistema. Por ejemplo, el
sistema sigue funcionando igual pero puede cambiar el nmero de
demandas o su naturaleza, cambios en los apoyos, en los resultados, etc.
2. Cambios de rgimen o tipo de Sistema, estos si que modifican el modo
caracterstico de funcionamiento del sistema. Como por ejemplo cuando
se producen cambios en las propias estructuras del Gobierno (de un
rgimen autoritario a un rgimen democrtico). Estos cambios si que
afectan al funcionamiento.
3. Cambios de la Comunidad Poltica, son cambios ms inusuales, cuando
se altera el elemento personal de la Comunidad. Como puede ser la
segregacin de una parte de un territorio.
4. Destruccin o fallo en la persistencia del Sistema, Cuando el sistema ya
es incapaz de tomar decisiones polticas o que no son seguidas por gran
parte de la Comunidad se produce una crisis en el Sistema. Y surgen por
ejemplo revoluciones, revueltas, guerras, etc.
Las tres ltimas son casos anormales, traumticos, en cambio el primero es
el habitual en un sistema.
5. LAS FORMAS DE ACERCARSE Y COMPRENDER LA
POLTICA.
Esto nos enfoca la forma en la que las personas participan y se implican en
la Poltica. La intensidad de participacin en la Poltica va a ser diferente
en cada individuo. Y puede ser desde la ms sencilla, que sera interesarse
o prestar atencin a un discurso de un poltico o una sesin de las Cortes,
Tema 1 / 6
etc. hasta otras ms complejas como la participacin en un proceso

electoral mediante la emisin del voto.
Pero la mayora de personas participan en Poltica de forma sencilla, con
poca intensidad.
Podemos hablar de formas convencionales de participar en la Poltica (que
son aquellas que estn reguladas por unas normas) y formas no
convencionales. Las formas convencionales seran por ejemplo, la
afiliacin a un grupo poltico o sindicato, asistencia a un mitin,
participacin en una manifestacin autorizada, etc. Y las formas no
convencionales podran ser una manifestacin no autorizada, una pintada
reveindicativa, etc.
Los actos terroristas llegan a un lmite tan extremo que no llegan a
considerarse como participacin poltica.
Otra forma de participar en Poltica es como Profesional, pero hay diversas
maneras de participar en Poltica desde este punto de vista.
1. En primer lugar como Poltico, que es el que ejerce la carrera poltica,
por ejemplo un alcalde, un concejal, etc. Es el que toma las decisiones
polticas.
2. Los Burcratas, que son los tcnicos, los funcionarios, los que trabajan
en la Administracin Pblica. Estos no participan desde el punto de
vista de toma de decisiones pero son los que soportan y gestionan la
Administracin, los que asesoran a los polticos, etc.
3. Los Cientficos, que son los analistas polticos, estos analizan los hechos
polticos y extraen consecuencias con las que hacen unos juicios de
valor (opiniones personales).
La Ciencia Poltica como tal disciplina no es muy antigua, ya que aunque el
fenmeno poltico se ha tratado desde la antigedad, sin embargo desde el
punto de vista tcnico o preciso no se puede hablar de Ciencia Poltica
hasta que no surge el Mtodo y el Objeto. Anteriormente la Poltica estaba
muy mezclada con otros conocimientos.
Por tanto hasta que no se delimita bien el Objeto y se utiliza el Mtodo
cientfico no podemos hablar de Ciencia Poltica.
La ciencia tiene que tener unos 3 elementos fundamentales, que son las
caractersticas del conocimiento cientfico:
- Observacin de la realidad y la obtencin de determinadas
conclusiones o generalidades (para posteriormente hacer una teora).
- El conocimiento cientfico es pblico y transmisible.
- Incierto y provisional.
Tema 1 / 7
28710/03
6. PODER Y LEGITIMIDAD.
Poltica y Poder.
Cuando hablamos de poltica, lo primero en lo que pensamos es en el
Poder, ya que son dos conceptos muy relacionados. De hecho algunos
autores han comparado la Ciencia Poltica con la Kratologa, es decir, la
Ciencia del Poder.
En primer lugar vamos a ver una doble perspectiva de analizar el Poder:
1. En primer lugar podemos considerar que el Poder es una facultad o
capacidad que tiene una persona para realizar algo por si misma.
2. Pero por otro lado el Poder sera la capacidad de lograr que otra persona
(distinta a nosotros) haga algo que por si misma, sin nuestra
intervencin o nuestra influencia, no lo hubiese hecho.
Este ltimo es el concepto de Poder que nos interesa a nosotros, Poder
como la capacidad de influencia en la conducta de los dems. Y hay dos
grandes bloques o visiones distintas de definiciones de Poder.
1. Las que consideran al Poder como un recurso disponible.
2. Las que consideran al Poder como el resultado de una relacin.
Para los primeros, el Poder es un recurso, algo que puede ser aprendido,
que se obtiene, que se puede utilizar, y se administra como si se tratase de
cualquier elemento material. Y por tanto es controlado por la persona que
lo posee. En este sentido se utiliza como un medio, un instrumento para
conseguir determinados fines.
Desde este punto de vista hay unos elementos que integran el Poder, tales
como:
Recursos econmicos, materiales (por ejemplo el que posee tierras,
dinero, bienes materiales, etc.).
Recursos coactivos, (por ejemplo, el que posee armas, fuerza fsica,
etc.).
Recursos simblicos, (por ejemplo, posee poder el que tiene alguno
de los siguientes valores, una ideologa, una religin, una cultura,
etc.).
En segundo lugar los que consideran el Poder como resultado de una
relacin, estos dicen que el Poder no se posee de forma fsica, sino que el
Poder est implcito en la situacin en la que una persona o un grupo de
personas se encuentran en relacin con otra persona o grupo.
Tema 1 / 8
El Poder no es un medio para conseguir algo, sino que es la posicin que

una persona o grupo tiene frente a los dems. Tenemos que tener en cuenta
que la relacin se produce en los dos sentidos, tan importante es la posicin
de aquel que ejerce el poder como de aquel que lo soporta.
Ambas posturas son razonables, pero para definir realmente el poder
debemos adoptar una postura intermedia. Ya que dependiendo de la
situacin o de las personas se va tener poder en funcin de la posicin de la
persona y de los recursos de que disponga. Las dos ideas estn muy
relacionadas y una influye en la otra. El Poder es tanto la posesin de
recursos materiales como la posicin que se ocupa en la sociedad respecto
a las dems personas.
Definicin de Poder Poltico:
Balles dice que podemos definir el Poder Poltico como la Capacidad de
intervenir en la regulacin coactiva del conflicto social.
Desde este punto de vista podemos decir que el Poder Poltico lo tiene el
Gobierno, el Parlamento, los Ministros, etc. pero tambin tienen poder
poltico los partidos polticos de la Oposicin, y no solo estos, sino todos
los partidos polticos aunque no tengan representacin parlamentaria tienen
capacidad de intervenir en poltica, al igual que los Sindicatos, incluso la
Iglesia Catlica tiene Poder Poltico.
Por otro lado tambin podemos decir que los Colegios Profesionales, los
burcratas, los medios de comunicacin, las ONG, la opinin pblica, no
solo tienen poder social sino que tambin tienen Poder Poltico. De igual
modo las entidades financieras adems de poder econmico tambin tiene
Poder Poltico.
El Poder no solo se ejerce desde las Instituciones Pblicas sino que existen
muchos ncleos de Poder. R. Dalh habla de la Poliarqua es decir, que
existen muchos centros de poder.
Integrantes del Poder Poltico.
El Poder Poltico esta integrado por 3 componentes distintos que se
manifiestan en proporcin distinta segn los caso o sujetos que ejercen ese
Poder.
- La Fuerza o Coaccin.
- La Influencia.
- La Autoridad.
En todo Poder Poltico siempre hay una parte de cada uno de estos
componentes.
Tema 1 / 9
La Fuerza representa la capacidad de impedir o limitar a otros el acceso a

determinados bienes u oportunidades (de cualquier tipo, desde el bien ms
preciado como es la vida, hasta bienes como la integridad fsica, el trabajo,
etc.). La Fuerza normalmente para su ejercicio recurre a la amenaza y
puede producir temor en aquel que la sufre.
En principio el Estado es el nico sujeto legitimado para el ejercicio de la
Fuerza fsica, la coaccin, la violencia, represin, etc. por ejemplo, cuando
se priva de libertad a una persona, se le impone una sancin o se le
embarga una cuenta.
Pero existen otros actores sociales que no estn legitimados para ello y
tambin ejercen la Fuerza fsica, como el caso de un acto terrorista, un
atraco, o se puede manifestar de una forma mucho ms suave como es a
travs de la censura, manipulacin de informacin, etc.
La Influencia, al contrario que la fuerza se basa en la capacidad de
persuadir a otros de la conveniencia de hacer o no hacer determinadas
cosas. La Influencia recurre a la persuasin para convencer a los
destinatarios de la misma. Normalmente esta influencia se suele hacer a
travs de la informacin, de la propaganda, etc.
La Autoridad, se fundamenta en la reputacin, el prestigio, la solvencia o
el crdito que se reconoce a quien ejerce el Poder. No es necesario el
ejercicio de la fuerza ni el estimulo racional o sentimental que se produce
con la influencia. Lo que la Autoridad pretende producir es confianza.
Hay unos factores que pueden influir en que una determinada persona tenga
ms o menos Autoridad. En primer lugar sera la ostentacin de un
determinado cargo, por ejemplo una persona que es elegida Alcalde, y si
adems es un mdico o un profesor, etc., se va acumulando ese prestigio o
Autoridad.
A medida que se va legitimando el Poder se va mostrando ms como
Autoridad, es decir, que se muestra ms el aspecto de Autoridad frente a los
otros dos.
Manifestaciones del Poder Poltico.
Vamos a ver como se manifiesta el Poder Poltico, como acta, la manera
de intervenir en la vida poltica, y para ello Steven Lukes habla de 3
enfoques para considerar el poder.
- Enfoque Unidimensional.
- Enfoque Bidimensional.
- Enfoque Tridimensional.
Tema 1 / 10
1. El enfoque Unidimensional es el primer nivel de manifestarse el

Poder Poltico, es el nivel ms simple.
En este enfoque el Poder, para manifestarse, necesita la existencia de
un conflicto de intereses real y directo, es decir, observable, entre los
individuos. De tal manera que en la interrelacin que se produce en
este conflicto de intereses a travs de un proceso de regulacin
poltica, finalmente uno de los individuos en conflicto llega a
imponer su criterio al otro.
Y este enfoque se manifiesta a travs de la toma de decisiones.
2. Enfoque Bidimensional, que no niega el primer nivel, es el siguiente
nivel de manifestarse el Poder Poltico y es algo ms complejo, ms
difcil de percibir.
Este enfoque exige adems de lo anterior, cualquier forma de control
efectivo de un sujeto sobre el otro, es decir, movilizacin de
influencias e inclinaciones.
Lo que se pretende es que un determinado hecho social no llegue a
politizarse, es decir, que un hecho social no se transforme en un
hecho poltico. Y se manifiesta tanto en la toma de decisiones como
en las no decisiones.
3. Enfoque Tridimensional, es el nivel ms complejo y no se reduce al
proceso de toma de decisiones, sino que lo que se pretende es un
control total y absoluto (global) de la agenda poltica. No se trata de
buscar los conflictos reales sino oposiciones de intereses que muchas
veces no se muestran evidentes para las partes implicadas, aunque
existen. Lo que se trata es de evitar que surjan y se manifiesten como
problemas. Por ejemplo: En una instalacin de una empresa
contaminante se plantea un problema de salud, pero se hace ver
como si fuera un avance tecnolgico.
Un ejemplo que nos sirve para los tres enfoques sera el de la posibilidad de
implantar una central nuclear. Segn el primer enfoque hay personas a
favor de ponerla y otras en contra, se discutir y finalmente vencer una de
las partes y se adoptar la decisin de ponerla o no. En el segundo enfoque,
las personas interesadas en que se instale la central nuclear, que son los que
ejercen el poder, intentan que el problema se resuelva en el mbito social y
no llegue a politizarse, y por ltimo en el tercer enfoque el poder est
ejercitado por las personas que pretenden que esta situacin no sea un
problema, lo venden como una instalacin normal, como un hecho que no
llega a ser un problema (por ejemplo como una necesidad tecnolgica para
abastecimiento de energa).
Tema 1 / 11
Otro ejemplo sera la discriminacin de la mujer, que durante mucho

tiempo no ha sido visto como un problema, hasta el momento que alguien
dice que esto no es as y surge el conflicto social (primer enfoque), el
gobierno transforma el hecho social en un hecho poltico al intervenir y
tomar decisiones (segundo nivel).
04 y 05 /11/03
Poder y Legitimidad.
La Legitimidad es la Capacidad para conseguir que sean tolerados o
aceptados los lmites que impone el poder poltico. Por tanto cuanto
mayor grado de aceptacin de las actuaciones del Poder Poltico mayor
nivel de legitimidad diremos que tiene ese Poder Poltico.
Tambin podemos definir la Legitimidad como el consenso para aceptar el
ejercicio de la autoridad.
La Autoridad es mucho ms aceptada que la Coaccin, pero esto no quiere
decir que el uso de la Fuerza de forma coactiva no sea legtimo.
Existe una triple clasificacin elaborada por Max Weber, de legitimidad, es
decir, que hay tres razones por las que la Comunidad acepta un poder como
legtimo.
- La Legitimidad Tradicional.
- La Legitimidad Carismtica.
- La Legitimidad Legal-Racional.
1. Legitimidad Tradicional: Lo que permite la gran aceptacin por
parte de las personas son la memoria de los ancestros, los valores
tradicionales, el precedente, las costumbres sociales. Es lo que
constituye, lo que fundamenta la aceptacin del Poder Poltico y por
tanto se considera legitimado. La Legitimidad Tradicional estara en
la base (se fundamenta) de las ideologas conservadoras.
Un ejemplo tpico de esta legitimidad sera la monarqua tradicional.
Lo antiguo (lo tradicional) es antiguo por ser bueno, y no al revs.
2. Legitimidad Carismtica: Es aquella que una persona tiene o
acredita al estar en posesin de un valor o de una cualidad
extraordinaria, y ser reconocida (esa persona) por los dems como
dotado de poderes o de virtudes y cualidades extraordinarias. Es una
especie de gracia especial o don divino que tiene una persona, por lo
que el lder carismtico es considerado como un hroe, un caudillo,
un profeta, etc. Es una cualidad personal que se atribuye.
Este tipo de legitimidad aparece cuando se rompen las rdenes
tradicionales y es capaz de liderar o promover un cambio, una
revolucin.
Tema 1 / 12
La Legitimidad Carismtica tiene dificultad para consolidarse, si el

carisma se hace rutina desaparece ese carisma, se pierde eficacia y se
pierde la autoridad.
3. Legitimidad Legal-Racional: Es aquella que se fundamenta en la
legalidad y los procedimientos racionales, por lo tanto se considera
que puede ejercer el poder con esta Legitimidad Legal-Racional
aquellas personas que han sido elevadas al Poder utilizando estos
procedimientos legales (procedimientos racionales).
Con este tipo de legitimidad se intenta conseguir un equilibrio entre
la racionalidad formal de la norma (del orden) y la racionalidad
material de los intereses personales de la gente. Es decir, que el
procedimiento administrativo no debe ser el nico que regule este
tipo de legitimidad sino que tambin debe tener en cuenta el
contenido material y buscar la satisfaccin de los intereses de los
ciudadanos.
Weber aade un cuarto tipo de Legitimidad que es la basada en el
rendimiento, es decir, en la obtencin de resultados. Pero esta Legitimidad
la podemos considerar como un refuerzo de los 3 tipos de legitimidad
anteriores, ya que si adems de tener cualquiera de las legitimidades se
obtienen unos resultados satisfactorios se va a gozar de una mayor
legitimidad, es decir, que se va a reforzar.
Legitimidad y Legalidad.
No se debe de confundir legalidad con legitimidad, son cosas distintas:
La Legalidad, es la acomodacin de un acto o una conducta a la ley o la
norma, mientras que la Legitimidad lo que muestra es la acomodacin de
ese mismo acto al sistema de valores o de creencias existente en la sociedad
en un momento dado, que puede ir ms all de la propia norma.
Tema 1 / 13
11/11/03
TEMA 2. EL ESTADO.
1.
2.
3.
4.
LA EVOLUCIN DE LA POLTICA ANTES DEL ESTADO.

ESTADO: POBLACIN, TERRITORIO, SOBERANA.
ORIGEN, LEGITIMACIN Y EVOLUCIN DEL ESTADO.
LAS FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA: TIPOLOGAS DE
REGMENES (SISTEMAS POLTICOS).
5. EL CAMBIO POLTICO.
1. LA EVOLUCIN DE LA POLTICA ANTES DEL ESTADO.
El Estado como forma de organizacin poltica es una creacin de la edad
moderna. La Poltica surge cuando aparece el conflicto social e intenta
regularlo. Por tanto la poltica existe desde que existe conflicto social, y la
vida social se va haciendo ms compleja y se crean organizaciones
(minoritarias) que intentan regular esos conflictos.
La manera de organizarse polticamente ha variado mucho a lo largo de la
historia.
Podemos definir organizacin poltica, como el conjunto de personas que
con unos medios determinados buscan la consecucin de un fin (que es la
poltica, la gestin de un conflicto social).
Modificaciones en las distintas organizaciones polticas: Vamos a analizar
dos elementos:
1. El cambio, las organizaciones polticas, cambian, van evolucionando a
lo largo de la historia.
2. Hay una variedad. No ha evolucionado de manera lineal ese cambio,
sino que ha habido una variedad importante de modos de organizacin
poltica.
CAUSAS DE LOS CAMBIOS POLTICOS:
Las causas de que las organizaciones polticas se han ido transformando
desde las ms rudimentarias hasta las ms sofisticadas de hoy en da, son
diferentes para los distintos autores. Vamos a diferenciar cuatro grupos
distintos de autores, que creen que estas causas son diferentes:
12/11/02
Tema 2 / 1
1) Para un primer grupo de autores el factor que ha producido ese cambio,

reside en la divisin social del trabajo. Que no todos hagan lo mismo,
sino que cada uno haga lo que mejor sepa hacer (especializacin). En
esa divisin del trabajo se fundamenta esa especializacin.
En el mbito de la poltica tambin ha habido mejoras en la
especializacin, en la actividad poltica ha avanzado la especializacin.
El cambio se produce a medida que avanza la especializacin, y se hace
necesario la modificacin para adaptarla a las nuevas necesidades que se
derivan de esa especializacin.
Podemos decir que las estructuras polticas han variado al comps de la
divisin social del trabajo.
2) Hay otros autores que consideran que los cambios en las organizaciones
polticas son como consecuencia del Modo de organizacin econmica
y de los procesos de produccin de un pas.
Pero no solo el sistema de produccin sino tambin los sistemas de
distribucin de recursos, es decir, los procesos econmicos.
Todo esto, segn este grupo de autores, es lo que va a determinar el
modo de organizacin poltica en un determinado pas.
3) Otros piensan que lo que para determinar la organizacin poltica de un
determinado pas, hay que relacionar la evolucin de los distintos
medios de dominacin que tiene esa determinada sociedad. Al igual que
los procesos econmicos los medios de dominacin tambin varan y
estos son los que estn en la base del cambio de las estructuras polticas.
Los medios de dominacin son aquellos factores o elementos que
refuerzan o facilitan el ejercicio del Poder Poltico, como puede ser la
evolucin de la legislacin.
4) Por ltimo, estn los autores que consideran que la lucha de la sociedad
por la posesin y los recursos naturales es el factor decisivo a la hora de
los cambios polticos.
Esta misma teora ve en el ejercicio de las armas y el empleo del ejrcito
su medio ms natural para conseguir estos recursos.
DISTINTAS CLASES DE ORGANIZACIONES POLTICAS.
A lo largo de la historia de la humanidad han existido una gran variedad de
modelos u organizaciones polticas diferentes. Y para analizarlas vamos a
utilizar dos elementos, que son:
- El grado o nivel de autonoma institucional, o grado de
diferenciacin de la poltica.
- Forma o modo de cmo est distribuida la coaccin en una
determinada comunidad, es decir, como se ejerce la coaccin. Si hay
mayor o menor concentracin de la coaccin en un grupo
determinado.
Tema 2 / 2
+
A
Nivel de
Diferenciacin
Poltica
_
A. Estado.
B. Sociedad Tribal.
B
Concentracin
de la Coaccin
Distintas clases de Organizaciones Polticas:

1. Organizaciones Tribales, tambin llamadas sociedades tribales o
prepolticas. Las vamos a distinguir dos grupos:
a) Sociedades acfalas, que son aquellas que estn constituidas por
pequeos grupos de personas nmadas que subsisten mediante la
caza, la pesca y la recoleccin de frutos silvestres.
Son sociedades unidas por lazos de parentesco, y son muy
igualitarias. En estas sociedades apenas existen conflictos y los
posibles conflictos que puedan surgir se solucionan de forma
amistosa.
No hay diferenciacin de la poltica con otras actividades.
En esta sociedad, si aparece la figura del Jefe o Lder, suele ser para
casos concretos y ms que tomar decisiones lo que hace es
representar al grupo, es decir, que no hay un verdadero ejercicio de
poder de uno sobre los dems.
b) Sociedades segmentadas, que son aquellas en las que ya existe algn
asentamiento, se empiezan a domesticar animales y a cultivar, pero
todava de una manera muy rudimentaria. Y donde si que hay una
cierta jerarqua y un jefe de la tribu. Aqu el poder es hereditario.
2. La Ciudad: El ejemplo tpico de ciudad, es la Polis Griega. Aqu ya hay
una expansin de la agricultura y un mayor proceso de sedentarizacin.
Y esto es debido a la potenciacin de un comercio, que hace que se
formen unos ncleos de poblacin que constituyen las ciudades.
El vnculo de estas sociedades ya no es el del parentesco, sino que es el
de la ciudadana, que es un concepto muy importante, ya que todos los
habitantes de la Polis no eran ciudadanos, como por ejemplo ocurra con
los esclavos, las mujeres o los extranjeros.
Hay pues aqu, una mayor diferenciacin de la poltica y una mayor
concentracin de la coaccin, respecto de otras actividades.
Tema 2 / 3
3. El Imperio: Vamos a establecer dos modalidades, pero en primer lugar

vamos a citar unas caractersticas comunes para estas organizaciones. El
Imperio es una organizacin poltica que est muy integrada, que acta
en un mbito territorial bastante ms amplio que el de la ciudad.
Que en el nivel mximo de esa jerarqua se encuentra el emperador, el
faran, etc. y ejerce el poder supremo desde la cspide de esa jerarqua.
En este tipo de organizacin se ejerce la coaccin desde dos elementos
importantes que son el ejrcito y la burocracia.
a) Imperio Clientelar-Patrimonial, tambin llamado Imperios de
Conquista, son aquellos que funcionan bsicamente a travs de la
conquista del ejrcito de otros territorios para anexionarlos al suyo.
Y tras la conquista se establece una relacin de proteccin del
territorio conquistado a cambio de la obediencia y del pago de
tributos.
Se respeta la organizacin interna del territorio conquistado por el
Imperio dominador, sus estructuras polticas, religiosas, etc. Y en
muchas ocasiones para reforzar el vnculo con el territorio
conquistado se solan realizar matrimonios entre miembros del
Imperio y personas de la realeza del territorio conquistado. En
muchas ocasiones el emperador delegaba competencias en los jefes
de los territorios conquistados.
Aqu hay muy poca diferenciacin y una dispersin de la coaccin,
por lo que se aleja de la situacin del Estado moderno.
b) Imperio Burocrtico-Territorial, aqu lo que se pretende es integrar
esos territorios el Imperio y no respetar las estructuras internas de los
mismos. Se anula la organizacin interna y se potencia la integracin
de esos territorios en el Imperio.
Esto supone un ejercicio de la coaccin ms concentrado y es este
tipo de organizacin son muy importantes el ejrcito y la burocracia
como apoyo al Imperio, en sentido amplio, que ayude o vigile el
respeto a las normas que se dicten.
El poder estaba ms concentrado de lo que lo estaba en el anterior, la
diferenciacin poltica ser mayor y tambin habr mayor
concentracin de la coaccin.
4. Poliarquas feudales: Las cuales tienen un nivel bajo de organizacin
poltica, concentracin del poder mnimo, y poder muy diversificado, es
decir, que existen muchos centros de poder. Y esta organizacin
tambin esta basada en la agricultura.
Los tres elementos caractersticos de esta organizacin poltica son: La
multiplicidad de centros de poder; que son sociedades agrcolas; y la
autonoma de las ciudades (existencia de ncleos autonmicos de
poder).
Tema 2 / 4
Hay una serie de relaciones que se denominan de vasallaje. Pueblos que

buscan la proteccin de seores feudales con pactos, a cambio el seor
feudal va a garantizar la proteccin ante los peligros que acechan a estos
individuos. En estos ncleos de poder se administra justicia, se ejerce
poder, etc.
A su vez, los seores feudales tambin realizan un juramento ante el
rey, de obediencia, lealtad y de disposicin de las armas. El rey es uno
ms de los seores feudales primos inter parius (el primero entre
iguales), pero es el rey, quien en funcin de la victoria o de los mritos
conseguidos reparte los territorios. Y en cada uno de estos territorios el
seor feudal ejerce la jurisdiccin.
Hay adems, una serie de ncleos autonmicos que son las ciudades,
que gozan de autonoma, ya que no estaban sometidos al poder de los
seores feudales. En ellas empieza a desarrollarse un artesanado, un
comercio, y aparecen distintos gremios. A cambio de una aportacin
econmica, las ciudades reciban una serie de privilegios que les
permitiran una cierta autonoma de los seores feudales.
A medida que crece el poder de las ciudades vamos entrando en la
siguiente organizacin poltica.
5. Monarquas estamentales: Hay tres estamentos fundamentales: El
Clero, la Nobleza y los Gremios de las ciudades.
A partir del incremento de poder de la autonoma de los fueros, el rey da
mas poder a las ciudades en detrimento de los seores feudales.
Finamente el rey se consagra como una figura que domina todo el
territorio y la aristocracia desaparece.
Hacia el siglo XV y XVI surge la primera forma de Estado: el Estado
Absoluto, en el que la figura del rey concentra todo el poder absoluto
que ejerce sobre todos los sbditos.
+
Nivel de
Diferenciacin
Poltica
_
1
2
3
4
5
6
7
8
Concentracin
de la Coaccin
1. Estado.
2. Imperio Burocrtico-Territorial.
3. Polis.
4. Monarqua estamental.
5. Imperio Clientelar-Patrimonial.
6. Poliarquas feudales.
7. Sociedad Tribal segmentada.
8. Sociedad Tribal acfala.
Tema 2 / 5
Proceso de Modernizacin.
El proceso de transformacin del siglo XV XVI va paralelo al de
modernizacin. A principios de la sociedad moderna hay un cambio
social importante, una ruptura de vnculos sociales y familiares.
Podemos definir el proceso de modernizacin como el proceso por el cual
los ncleos principales de los antiguos vnculos sociales, econmicos y
psicolgicos son erosionados y rotos. La gente queda disponible para
nuevas pautas de socializacin y comportamiento. Una serie de
comportamientos que realizaba la familia cambian y se reduce mucho el
mbito personal de las relaciones familiares. Actividades de tipo educativo,
asistencial, econmico, dejan de desarrollarse en el mbito familiar y se
realizan por unidades independientes en el mbito social.
19/11/03
Los cambios ms importantes que se producen son:
En el Plano Social:
Se produce un cambio en las estructuras anteriores que hasta ese momento
se basaban en la costumbre y la tradicin, por otro tipo de principios,
actividades, como son el mercado, la racionalidad, se pasa a tener unas
nuevas relaciones sociales.
La familia sufre tambin un cambio importante, se pasa a una familia
nuclear. Cambian los elementos de socializacin y pasan a ser la
Universidad, los medios de comunicacin, etc.
En el Plano Econmico:
Empieza a introducirse el Mercantilismo Estatal, es decir, que todo el
proceso productivo y comercial se ve impulsado por el propio Estado.
Se crean las grandes compaas comerciales, y el comercio internacional
adquiere un auge muy importante.
Tambin se produce un cambio tecnolgico, se empiezan a introducir
nuevas mquinas y hay un proceso de industrializacin.
Este ltimo proceso de industrializacin lleva consigo procesos de
urbanizacin que producen movimientos de poblacin desde el campo a las
ciudades. Esto da lugar a la consolidacin de nuevas clases sociales, como
son la clase media y la burguesa.
En el Plano Religioso:
Se produce una prdida del poder de la Iglesia en un doble plano, ya que
pierde su poder poltico, y tambin dentro del dominio espiritual empieza a
haber una prdida de seguidores, motivado principalmente por
segregaciones de la iglesia y por un proceso de secularizacin (perdida de
la espiritualidad).
Tema 2 / 6
En el Plano Ideolgico-Filosfico.
Aqu adquiere un papel muy importante el individuo, se pierde la visin del
cosmos que haba en la Edad Media y aparece el Humanismo, es decir, el
hombre se convierte en el centro de atencin. Y hay una vuelta a los
clsicos.
En el Plano Poltico.
Se produce una perdida de Legitimidad Tradicional, que se sustituye en
algunos casos por Legitimidad Carismtica, pero principalmente se va a
instaurar la Legitimidad Legal-Racional, que est fundamentada en la ley y
en el procedimiento.
Empieza a demandarse el principio de Igualdad, de participacin de la
ciudadana en el mbito poltico. Y se va configurando y consolidando la
nueva forma de organizacin poltica que es el Estado.
Desde el punto de vista de las dimensiones que hemos utilizado para hacer
la clasificacin, es decir, desde el punto de vista de la diferenciacin
poltica y la concentracin de la coaccin, podemos decir que no hay
prcticamente diferencia entre un Estado Absoluto y un Estado actual, en
cambio si miramos desde otras perspectivas si vamos a encontrar muchas
diferencias.
Los cuatro rasgos caractersticos ms importantes de un Estado, son:
1. Se produce una diferenciacin estructural y una especializacin
funcional. La diferenciacin estructural quiere decir que la poltica se
separa de otras actividades, es decir, que hay una estructura especfica
para la organizacin poltica distinta de otras actividades. Y la
especializacin funcional establece que dentro de esa estructura cada
una de las distintas partes u rganos desarrollan una funcin distinta
(especializacin).
2. Se produce una Institucionalizacin del fenmeno poltico. Se crean
estructuras estatales que ya no dependen de la tradicin o la costumbre,
o de las cualidades personales de los sujetos, sino que se consolidan en
estructuras permanentes estables, reguladas por el derecho. Esto
tambin lleva aparejado la profesionalizacin del ejercicio de la poltica.
3. Exclusividad de la Coaccin. El Estado reclama para si con exclusividad
el ejercicio de la coaccin, de la violencia. Por lo que se crean
estructuras permanentes de poder coactivo, como puede ser el ejrcito,
la polica, la recaudacin de tributos, etc.
4. Acotamiento de un territorio especfico sobre el cual el Estado ejerce la
coaccin. Toda la actividad poltica se desarrolla en un mbito territorial
mucho ms limitado. El elemento territorial es mucho ms importante
Tema 2 / 7
que el personal. El territorio se delimita y aparece con mayor

importancia el concepto de frontera.
2. ESTADO: POBLACIN, TERRITORIO, SOBERANA.
Dentro de la visin clsica del Estado dentro de la Edad Moderna, nos
vamos a centrar en los tres elementos constitutivos del Estado, que son la
Poblacin, el Territorio y la Soberana.
Cualquier organizacin poltica que rena estos tres elementos es un
Estado, igual que cualquier otro estado, en teora todos van a ser
jurdicamente iguales, aunque en la prctica, hay una serie de
circunstancias que van a hacer que no sean iguales, como es la posesin de
recursos naturales, la posicin estratgica del pas, etc. As pues, aunque de
hecho son todos iguales, en la prctica hay muchas diferencias.
POBLACIN:
La Poblacin es el elemento esencial de un Estado, y lo ha sido siempre en
todas las organizaciones polticas. Siempre ha sido un elemento necesario y
ha existido en todas las organizaciones.
Pero centrndonos en el caso del Estado el factor que determina la
pertenencia es el propio Estado. Este determina cuando un sujeto es
ciudadano o miembro de esa comunidad.
Lo normal es que todos los que han nacido en el territorio del Estado, y
tambin los nacidos fuera del territorio pero hijos de un nacional, adquieren
la nacionalidad de ese Estado, y en concreto es Espaa es as.
Otro criterio para ser nacional de un pas es reunir una serie de requisitos
que exige el Estado para poder conceder la nacionalidad a un extranjero.
Tambin existe la posibilidad de la doble nacionalidad, y hay una serie de
causas por la que se puede perder la nacionalidad.
Por ltimo podemos decir que desde el Tratado de msterdam, existe la
llamada ciudadana europea, que la poseen los nacionales miembros de
pases de la Unin Europea de forma independiente a su nacionalidad.
El trmino nacional proviene del elemento personal del Estado, de la
Poblacin, que se configur bajo la denominacin de Nacin. Y hasta ahora
el concepto que hemos visto de Nacin lo podemos denominar como
Nacin Jurdica, pero tambin existen dos concepto ms que son, la Nacin
Poltica y la Nacin Cultural.
Nacin Jurdica:
Es la poblacin de un determinado Estado en funcin de lo que establece su
ordenamiento jurdico. Son aquellos que el Derecho dice que son.
Tema 2 / 8
Nacin Poltica:
Es un concepto de origen francs, y segn el mismo, sera poblacin de un
Estado todas aquellas personas que manifiestan su voluntad de constituirse
como miembro de esa comunidad poltica. Podemos llamarla un
nacionalismo integrador y no excluyente.
Todo el que manifiesta su voluntad de integrarse y pertenecer a una
comunidad poltica forma parte de ella.
La Nacin aqu se une y se posiciona frente al poder del rey absoluto, es a
partir de aqu, cuando se empieza a decir que la soberana reside en el
Pueblo y no en el rey.
Nacin Cultural:
Es un concepto de origen germnico, y aqu existe un elemento material,
solamente constituyen Nacin todos aquellos que estn en posesin de unos
determinados rasgos o caractersticas personales, distintas de otras
comunidades, como son la lengua, la etnia, la cultura, la religin, etc. quien
no posea determinados rasgos no puede formar parte de esa comunidad, es
por tanto, un nacionalismo excluyente.
Aqu la Nacin se coloca frente a otras Naciones.
RELACIN ENTRE EL CONCEPTO DE ESTADO Y EL CONCEPTO
DE NACIN.
Hay quien dice que el concepto de Estado es anterior al concepto de Nacin
y que a partir de estar formado el Estado, el grupo dominante del mismo es
el que establece los criterios y condiciones para determinar cual es la
Nacin, y de este modo aparece el concepto de Nacin.
Pero hay otros autores que dicen que lo primero que existe es una
comunidad poltica, que es la Nacin, y que a partir de la misma se crea
una organizacin poltica, que constituye el Estado.
Para Valles, tanto la Nacin como el Estado son creados por el hombre (no
hay ninguno natural), y son creados como instrumentos para poder llevar a
cabo la poltica. Ninguno de los dos conceptos tiene ms importancia que el
otro.
CASOS QUE SE PUEDEN DAR ENTRE ESTADO Y NACIN.
1. En un determinado Estado, que la poblacin de este territorio, sea una
comunidad integrada nica de intereses, es decir, un Estado y una
Nacin (por ejemplo, Suiza, Portugal). El Estado se corresponde con la
Nacin. Esta situacin es la que debera ser ms normal, sin embargo es
bastante difcil de encontrar.
Tema 2 / 9
2. Un nico Estado pero donde no hay una nica Nacin, son los Estado
plurinacionales, dentro del territorio de un Estado conviven varias
naciones (por ejemplo Espaa). En la C.E. se establece la autonoma de
las nacionalidades, es decir, las Comunidades Autnomas.
Es un Estado nico en los que hay un conjunto de personas que poseen
unas caractersticas comunes que los hacen ser considerados como
Naciones o nacionalidades (Otro ejemplo sera Reino Unido, Canad).
Los conflictos que se producen en este caso pueden ser por dos motivos:
a) Por el inters del Estado en anular las caractersticas diferenciadoras
de las distintas nacionalidades.
b) Por otro lado se puede originar cuando esas nacionalidades que
forman parte del Estado, se sobrepasan en sus demandas de
autonoma, hasta el punto de hacer demandas de tipo soberanista, es
decir, pedir la independencia.
3. Una poblacin (colectivo de personas) integradas por unos rasgos
comunes, estn ubicados en territorios de ms de un Estado (por
ejemplo, Chino, Corea).
FACTORES QUE HAN FAVORECIDO EL SURGIMIENTO DEL
FENOMENO NACIONALISTA.
1. Proceso de Descolonizacin: Despus de la II Guerra Mundial comienza
un proceso que termina con las colonias que tenan pases como
Portugal, Espaa, etc. Fue un proceso de reivindicacin de tipo
nacionalista.
2. Desintegracin de la URSS: En el ao 1.989 se crean nuevos Estados
(despus de producirse conflictos de bastante intensidad). Esto permite
que ideologas que hasta ahora no se podan manifestar, ahora si puedan
manifestarse.
3. Globalizacin: Tambin llamada mundializacin, en la que las fronteras
pierden un cierto sentido, y se crea una homogeneizacin de muchas
actividades, que no se circunscriben a las fronteras de los pases. Este
fenmeno produce como reaccin que determinadas Naciones sientan,
para no perder sus identidades, que tienen que reafirmar estos rasgos
caractersticos ms especficos de su identidad.
4. Inmigracin: Estos procesos originan grupos, comunidades, bolsas de
colectividades con caractersticas comunes, que en principio no plantean
conflictos. Pero si con el tiempo estas comunidades llegan a establecerse
a hacerse ms numerosas, y a mantener sus rasgos comunes, en un
futuro dentro de las comunidades ms o menos homogneas aparecern
ncleos importantes de poblacin con sus propias caractersticas,
culturas, religin, tradiciones, totalmente distintas a la del resto.
Tema 2 / 10
TERRITORIO.
El Territorio al igual que la Poblacin es un elemento fundamental del
Estado, pero hay que hacer constar que en anteriores organizaciones
polticas, las preestatales, aunque si exista el Territorio, ste no esta bien
definido ni delimitado. Sin embargo con la aparicin del Estado, ya aparece
el Estado perfectamente delimitado y definido.
A partir de la edad moderna surge con mayor importancia el concepto de
frontera, el trazado de las fronteras se hace ms preciso y los lmites del
territorio quedan perfectamente delimitados.
El Territorio no solo abarca la superficie, sino que tambin pertenece al
Territorio, el subsuelo, los ros, las montaas, el espacio areo, y tambin el
espacio martimo territorial, que es la zona martima que pertenece al
Estado y se extiende hasta las 200 millas.
Hay que tener en cuenta que el territorio pierde el carcter Patrimonial que
tena en las anteriores organizaciones feudales. En ellas el territorio era
propiedad del rey y de los seores feudales, pero con la creacin del Estado
moderno esto desaparece y el Territorio se despatrimonializa.
El Territorio del Estado goza de tres caractersticas importantes, que son:
- El Territorio es Inalienable, es decir, que no se puede transmitir la
propiedad de uno a otro.
- El Territorio es Imprescriptible, es decir, que el Territorio Estatal es
de dominio pblico y no se puede adquirir por el paso del tiempo.
- Por ltimo, el Territorio es tambin Inembargable, no se puede
embargar.
Todo esto refuerza el carcter no patrimonial del territorio.
En el mundo globalizado actual, aunque el Territorio sigue estando
perfectamente identificado y delimitado, sin embargo, ya no cumple
totalmente la funcin principal de determinar el espacio fsico sobre el que
el Estado poda ejercer su dominio, es decir, donde actuaba con
exclusividad su poder poltico, y poda enfrentarse o impedir cualquier
agresin externa. El Territorio ya no puede cumplir esta funcin principal
de defender y garantizar sus intereses dentro de sus fronteras, y hay
peligros que difcilmente pueden ser combatidos, como por ejemplo un
accidente de un petrolero, o un atentado terrorista, etc.
Tema 2 / 11
SOBERANA.
La Soberana la podemos definir como la capacidad exclusiva que tiene el
Estado de adoptar decisiones vinculantes, es decir ejercer el Poder Poltico,
para determinadas personas, en el mbito de un determinado Territorio.
Este concepto es vlido desde una doble visin, desde el mbito interno y
desde el externo.
Desde el mbito interno, no hay ningn otro poder que pueda imponerse al
poder soberano del Estado.
Sin embargo, desde este punto de vista interno, se producen determinadas
limitaciones al principio de soberana de Estado. El Estado Absoluto es el
que coincide con la idea de Estado Soberano, con un poder absoluto y
concentrado en el monarca. Pero con el Estado liberal aparecen los
derechos de los ciudadanos, por lo que la soberana del monarca empieza a
perder intensidad frente a estos derechos de los ciudadanos. En el Estado
liberal podemos distinguir diferentes niveles de soberana, y el poder
absoluto pierde intensidad frente al poder que se ejerce por niveles
inferiores al Estado, como el de las Autonomas y los Ayuntamientos.
Y desde la vertiente externa, tampoco existe ningn otro poder exterior al
Estado que pueda imponerse al poder soberano del Estado.
Pero desde este punto de vista externo, si que hay una serie de limitaciones
que el propio Estado se suele dar a si mismo, frente a la comunidad
internacional. El Estado por propia voluntad, cuando a travs de la
formulacin de convenios o tratados internacionales, con lo que se llegan a
acuerdos por los que los Estados estn autolimitndose en el ejercicio del
Poder que les es propio (por ejemplo, convenios de extradicin de presos).
Tambin pueden producirse situaciones de pactos o acuerdos, como ha
ocurrido en los ltimos aos, que se han dado limitaciones de este tipo
invocando la defensa de los derechos humanitarios. En ocasiones con
respaldo de organizaciones internacionales como la ONU y otras veces sin
ningn respaldo.
3. ORIGEN, LEGITIMACIN Y EVOLUCIN DEL ESTADO.
En cuanto al origen del Estado, como ya sabemos es una forma de
organizacin poltica, que antes de ella han existido muchas otras. Y de
todas las organizaciones polticas el Estado es la que tiene mayor nivel de
diferenciacin poltica y mayor concentracin de la coaccin.
En el momento en el que la monarqua consigue acumular todo el poder en
el monarca es cuando surge la primera forma de Estado, que es el Estado
Absoluto.
Tema 2 / 12
Por ltimo, despus del proceso de modernizacin, a finales del siglo XVI
y durante el siglo XVII surge el Estado moderno.
LEGITIMACIN:
Adems de otros elementos, hay unos factores de tipo ideolgico (filsofos,
telogos, estudiosos de poltica, etc.) que tienen una gran influencia en la
organizacin poltica, por sus teoras relacionadas con la poltica, y esta
influencia va a legitimar el Estado.
El Estado surge bajo la modalidad de Estado Absoluto, con unas
caractersticas especiales. Y los idelogos que estn detrs de esta
concepcin de Estado son: Maquiavelo, Bodino, y Hobbes.
N. Maquiavelo (finales del siglo XV en Florencia, Italia):
Se encuentra con una Italia con un gran apogeo cultural y artstico, pero
desde el punto de vista poltico era un desastre, ya que estaba muy dividida
en ncleos de poder, y haba continuas luchas en la que estaban presentes
Francia y Espaa. Frente a esta situacin lo que Maquiavelo pretende es
conseguir la unidad. Centralizar y Unificar el Poder.
A Maquiavelo se le conoce como el precursor de la Ciencia Poltica, ya que
sigue un mtodo de estudio y le da un objeto. Se basa en el estudio
emprico y de ah extrae una serie de teoras y conclusiones.
Maquiavelo detecta que el Estado tiene sus propios intereses, su propia
razn de ser, y que lo importante es que el Estado consiga esos fines que
persigue, sin importar los medios, es decir sin atender a razones de tipo
moral. Para Maquiavelo el fin justifica los medios.
En su obra fundamental El Prncipe establece que tiene que haber un
Prncipe que concentre todo el poder absoluto y as poder conseguir los
objetos que se proponen.
Jean Bodino (siglo XVI en Francia):
Se encuentra en Francia un panorama similar al de Italia. Despus de la
reforma protestante hay unas luchas religiosas, y lo que Bodino pretende es
lograr la unidad.
Bodino habla del poder absoluto, ilimitado, perpetuo e indivisible, y todo
en manos de una sola persona que es el monarca. Y toda esta concentracin
de poder es lo que hace que surja el poder absoluto, en contra de la perdida
de poder por parte de los nobles, el clero y los gremios. La nica limitacin
de este poder era la Ley Divina.
Su obra fundamental se llama Los seis libros de la Republica, en ella
defini el termino de soberana.
Tema 2 / 13
Thomas Hobbes (finales del siglo XVI y siglo XVII en Inglaterra):

Tambin se encuentra en su pas con una lucha entre los nobles y los
representantes de los gremios (parlamentos), que luchan por mantener sus
poderes frente a los que quieren concentrar el poder en la monarqua.
En su obra Leviatn, identifica esta figura con el Estado, para que pueda
conseguir sus objetivos. Su teora establece que el hombre vive en un
estado de naturaleza y es incapaz de gobernarse a si mismo (el hombre es
un lobo para el hombre) y lo que hay que hacer es que en virtud de un pacto
social cada persona entrega su parte de poder al soberano para que ste lo
ejerza de forma absoluta sin ningn tipo de lmite. Esta es la nica forma de
que el monarca pueda garantizar la seguridad de la comunidad.
02/12/03
FORMAS FUNDAMENTALES QUE HA REVESTIDO EL ESTADO
COMO ORGANIZACIN POLTICA EN SU EVOLUCIN.
La primera manera de manifestarse o presentarse el Estado es como Estado
Absoluto, y tras las revoluciones americana y francesa aparece el Estado
Liberal, finalmente surge, cuando este ltimo entra en crisis, el Estado
Social y Democrtico de Derecho.
Las caractersticas o rasgos de los distintos tipos de Estado son:
1. Relacin o vnculo que se establece entre el Poder Poltico como tal y
los individuos.
2. Estatuto jurdico, es decir, conjunto de derechos y libertades que se
reconocen a esos individuos.
3. Elaboracin del ordenamiento jurdico, de las normas obligatorias
(Derecho).
4. Como se estructura, organizan y ejercen las distintas funciones que tiene
encomendadas el Estado.
5. Que relaciones tiene la propia organizacin poltica con su entorno
(sobre todo con el entorno econmico y social).
6. Fundamentos filosficos, bienes ideolgicos de la Organizacin Poltica
en concreto.
ESTADO ABSOLUTO.
Ha surgido quitando poder a los representantes de los otros estamentos
(clero, nobleza y gremios) y concentrando el Poder Absoluto en manos de
un monarca.
- Aqu lo que se da es una relacin entre monarca absoluto o soberano y el
sbdito (los individuos de esta sociedad) que estn sometidos al poder
absoluto del soberano.
Tema 2 / 14
- El monarca puede otorgar a los sbditos algn beneficio o privilegios

especiales en funcin de una situacin concreta. Lo importante es que los
sbditos no tienen derechos reconocidos, y los privilegios los concede el
monarca de manera graciosa, discrecional (sin obligacin a ello).
- El Derecho consiste en la voluntad exclusiva del monarca, el rey en su
calidad de soberano es el que hace el derecho. Las normas que van a regir
a toda la comunidad son las que el rey quiere. La justicia se imparte en
nombre del rey.
- Todas las funciones de estructura, organizacin y ejecucin del Estado
estn concentradas en las manos del monarca.
- En cuanto a la relacin de esta organizacin con el entorno econmico: el
Mercantilismo. Lo que pretende el monarca es hacer un Estado fuerte y
potente, sobre todo controlando y regulando los procesos econmicos,
tambin mediante concesiones administrativas a favor de empresas
privadas (para actividades comerciales, para explotaciones, etc.) y
siempre con una gran posesin de oro y plata en sus reservas. En este
Estado surge la Hacienda estatal.
Para potenciar la economa lo que se pretende es que la balanza comercial
sea positiva, es decir, aumentar las exportaciones y reducir las
importaciones. Hay que producir mucho.
Dentro de este apartado desde el punto de vista del entorno social el
Estado no se ve obligado a garantizar el bienestar material de los
sbditos. Aunque a veces el Estado lo haga, no lo hace por obligacin, es
decir, que no es un derecho de los sbditos esta garanta del bienestar.
- Como ya sabemos los grandes precursores ideolgicos del Estado
Absoluto son: Maquiavelo, con su idea de separacin entre la Moral y la
Poltica; Bodino con su concepto de soberana; y finalmente Hobbes con
su idea de Leviatn.
03/12/03
ESTADO LIBERAL.
El Estado Absoluto caer paulatinamente y dar paso hacia finales del siglo
XVII y a lo largo de todo el siglo XVIII al Estado Liberal. Y esto sobre
todo se debe al rechazo y la rebelin contra los excesos y abusos del Poder
Absoluto contra sus sbditos y a la defensa de la tolerancia desde el punto
de vista religioso, en la que se potencia la individualidad de las personas.
- Aqu se introduce el concepto de ciudadano, y esto es un cambio
fundamental, ya que el ciudadano ya adquiere unos derechos.
Tema 2 / 15
- Hay un reconocimiento expreso de una serie de derechos individuales

de las personas. Los ciudadanos ya tienen unos derechos reconocidos,
como son, el derecho a la vida y la integridad, el derecho a la libertad, el
derecho a la propiedad privada, etc.
Pero hay que hacer constar que el derecho a la igualdad que reclaman
los liberalistas es una igualdad civil y poltica, pero no una igualdad
econmica (admiten la desigualdad econmica).
- En este caso la creacin del Derecho es una facultad que sigue siendo
del Estado, pero no ya en la figura del rey, sino que se hace por las
Instituciones del Estado. Empieza a surgir el concepto de Estado de
Derecho, donde las propias Instituciones (el rey y las Administraciones
Pblicas) estn sometidas tambin a las leyes.
El Derecho se constitucionaliza, y es cuando aparecen las primeras
Constituciones, que recogen fundamentalmente los derechos de los
ciudadanos y los principios bsicos del Estado.
- Establecimiento de principio de separacin de poderes, a partir de aqu
las tres funciones tpicas del Estado, funcin legislativa, ejecutiva y
judicial, son ejercidas por rganos distintos dentro del propio Estado.
Cada funcin esta encomendada a unos rganos, el Poder Legislativo lo
ejerce el Parlamento, el Poder Ejecutivo lo tiene el Gobierno y el Poder
Judicial a los Jueces y Tribunales que son independientes. Aqu se
ejerce un control y equilibrio de unos poderes sobre los otros, para
evitar que se produzcan abusos de poder.
El monarca queda en un principio compartiendo parte del poder, pero
finalmente como un mero smbolo (pierde todo su poder) y las
funciones son realizadas por los distintos poderes.
- El Liberalismo da un cambio fundamental con respecto a la situacin
anterior. El Estado no tiene que intervenir en la actividad econmica y
se tiene que limitar a garantizar el libre ejercicio de esta actividad
econmica, es decir, la libre competencia, el libre comercio, etc.
En esta situacin se producen una serie de desigualdades sociales que el
Estado no atiende, para poder eliminarlas. Los ms ricos cada vez tienen
ms y los ms pobres tienen menos, por lo que aparece el desempleo, la
marginacin, etc.
- Por ltimo, desde el punto de vista ideolgico, hay que hablar de varios
autores:
Jhon Locke, es el padre del liberalismo, y tiene dos obras
fundamentales que son:
Dos tratados sobre el Gobierno Civil en la cual se incluye el
reconocimiento de los derechos naturales del hombre (derechos a la
Tema 2 / 16
vida, integridad, libertad, etc.) que son derechos individuales que hacen
referencia a la propia persona.
La Epstola sobre la Tolerancia, que hace referencia a la defensa de
que el Estado permita la libertad religiosa (una vuelta al dogmatismo de
la iglesia).
Adam Smith, que tiene como obra ms importante La riqueza de las
Naciones, en la que establece la libertad del individuo y la no
intervencin del Estado. El Estado solo tiene que garantizar la actividad
econmica para que exista un libre mercado de oferta y demanda. Segn
Smith una mano invisible se va a encargar de organizar la actividad
econmica.
09/12/03
Montesquie, en su obra El espritu de las Leyes se encarga de
defender un Gobierno moderado frente a la Monarqua Absoluta y para
ello establece la Teora de frenos y contrapesas, el Principio de Divisin
de Poderes, que el Poder detenga al Poder, contra los excesos del Poder
Absoluto.
Tambin defiende como principios importantes para frenar el Poder
Absoluto la creacin de cuerpos intermedios de parlamentarios que
incluso podran estar formados por la nobleza, y la descentralizacin del
Poder.
Por ltimo para el es importante la moral, pero entendida como
costumbre, es decir, que lo que pueda ser regulado por la costumbre no
tiene que regularse por leyes.
Roseau, en su obra principal El contrato social, lo que nos dice es que
los ciudadanos suscriben un contrato, pero no entre los individuos, ni
tampoco entre los individuos y el Gobierno, sino que aqu el contrato es
entre un individuo ante el conjunto de la Comunidad. La idea
fundamental es la idea de la Voluntad General de esa Comunidad, que
es la que tiene la soberana, el soberano no es el rey sino la voluntad
general del Pueblo. La Ley viene a ser la expresin de esa voluntad
general.
E. Kant, establece uno de los principios bsicos que es el de Estado de
Derecho, y dice que el mundo solo puede estar regido por un Estado de
Derecho, en el que la Poltica ha de estar absolutamente subordinada a
la moral. El poltico ideal para Kant es el Poltico moralista (totalmente
opuesto a Maquiavelo). El Estado tiene que garantizar este Derecho y a
su vez el Derecho es el que garantiza la Libertad.
Tema 2 / 17
Detrs de la ideologa liberal no solo se encuentran las obras de estos

autores, sino que tambin se encuentran todos los textos que surgen de
las Revoluciones Francesa y Americana, como son las Constituciones y
las Declaraciones de Derechos de los ciudadanos.
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO.
Al igual que le pas al Estado Absoluto, el Estado Liberal a partir de un
determinada momento entra en crisis y se acaba imponiendo el Estado
Social y Democrtico de Derecho.
El Estado Liberal entra en una crisis econmica-social y una crisis poltica.
Desde el punto de vista econmico-social la crisis se produce porque las
teoras del liberalismo no van a dar satisfaccin plena a toda la sociedad, no
dan solucin a los problemas que se plantean, se produce desempleo,
marginalidad, pobreza, etc. Y desde el punto de vista poltico la crisis se
produce porque la terica igualdad que se predicaba, en la prctica no era
tal. La igualdad en la participacin en los asuntos polticos est muy
limitada, solo puedan participar (de forma activa y pasiva) quienes cumplan
unos determinados requisitos (sufragio censitario), que son los que tienen
una determinada renta o un nivel cultural.
- Se mantiene la figura del ciudadano, pero adems aparece un nuevo
actor poltico. Ahora se establece una relacin entre el Estado y unos
grupos o colectivos (organizaciones de personas) que son los Partidos
Polticos, Sindicatos, y resto de grupos u organizaciones.
- Se produce una ampliacin importante de los Derechos civiles y
polticos, por ejemplo el Sufragio Universal, el Derecho de Asociacin
(poltica y sindical), Derecho de manifestacin, etc.
Y adems se produce el nacimiento de unos nuevos derechos, que son
los Derechos Sociales, como los derechos a medio ambiente, cultura,
vivienda, educacin, sanidad, etc.
- Mantenindose lo que se establece en el Estado Liberal, ahora el
Derecho va a ser el resultado de la negociacin y debate entre los
intereses de determinados grupos (Partidos Polticos) que defienden
esos intereses en los Parlamentos. Aqu participa toda la ciudadana (de
forma indirecta) y no solo unos colectivos especficos.
- Se mantiene el principio de Separacin de Poderes, pero hay que aadir
que en la sociedad existe un reparto de Poder. Hay muchos ncleos de
Poder (Poliarqua) que ayudan a mejorar la toma de decisiones polticas.
Esta dispersin o existencia de ncleos de poder viene a restar o reducir
el poder de los antiguos poderes acumulados.
Tema 2 / 18
- Se vuelve a la intervencin del Estado en la economa. El Estado tiene

que intervenir y regular la actividad econmica sobre todo para defender
los intereses de los ms desfavorecidos. En determinados aspectos como
son la educacin, la sanidad, la cultura, servicios sociales (desempleo,
etc.) hay que garantizar unos mnimos.
A esto se le conoce como la economa Mixta. En la que se mantiene el
libre juego de la Oferta y la Demanda, pero en el que el Estado est
obligado intervenir sobre todo para garantizar determinados mnimos de
carcter social.
- Surge una nueva rama del Liberalismo que es el Liberalismo radical,
que es ms democrtico y que ampliaba las bases sociales, ya que
atenda principio de Igualdad tanto poltica como econmica, es decir,
que tiene una mayor sensibilidad social.
J. M. Keynes, dice que el Estado si tiene que intervenir y aumentar la
produccin para que todos se beneficien.
N. Deal, establece los principios de una economa mixta (keynesiana,
socialdemocracia alemana, liberalismo ingles).
El estado de bienestar se consolida a finales del siglo XVIII y principios del
siglo XIX, despus de la II Guerra Mundial.
4. LAS FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA: TIPOLOGAS
DE REGMENES (SISTEMAS POLTICOS).
En un principio se habla de Regimenes Polticos (desde un punto de vista
institucionalista) ya que todava no se conoca bien el trmino de Sistema
Poltico (punto de vista sistemtico).
TIPOLOGIAS:
1. En primer lugar vamos a hablar de la tipologa de Rgimen Poltico
creada por Aristteles, que parte de dos dimensiones: Las Personas que
Gobiernan y a favor de quien gobiernan. Y segn esto se establece la
siguiente relacin:
EN BENEFICIO
CUANTOS
GOBIERNAN
COMUN
PROPIO
UNO
MONARQUIA
TIRANIA
POCOS
ARISTOCRACIA
OLIGARQUIA
MUCHOS
POLITEIA
DEMOCRACIA
Tema 2 / 19
07/01/04
2. Otra clasificacin es la que podemos definir como la Tipologa de
Sistema Poltico de Robert Dahl, y lo hace atendiendo a dos dimensiones
en funcin de que exista mayor o menor Liberalizacin y Representacin.
- El termino Liberalizacin hace referencia al mayor o menor grado de
reconocimiento de derechos y libertades.
- El termino Representacin hace referencia a como est distribuido el
Poder Poltico, es decir, a la mayor o menor accesibilidad o posibilidad
de participacin activa en el ejercicio del poder poltico por parte del
ciudadano.
LIBERALIZACIN
Segn estas dos dimensiones surgen cuatro tipos de Sistemas Polticos:
OLIGARQUIAS
COMPETITIVAS
POLIARQUIA
HEGEMONIAS
CERRADAS
HEGEMONIAS
REPRESENTATIVAS
REPRESENTACIN
- Las Poliarquas seran las Democracias occidentales modernas, como la

Espaa actual, Gran Bretaa, etc. pero no todas estaran en el mismo
punto.
- Las Hegemonas Cerradas, podramos encuadrarlas en Estados
Absolutos, en los que no haban derechos reconocidos ni tampoco
representacin o participacin ciudadana en la poltica.
- Dentro de las Oligarquas Competitivas, en las que hay derechos
reconocidos pero hay muy poca participacin y representacin por parte
de los ciudadanos en la poltica, podramos encuadrar al Estado Liberal.
- Finalmente, las Hegemonas Representativas, son aquellos sistemas en
los que hay una participacin formal, pero los derechos efectivos estn
muy restringidos, por ejemplo los Nacionalismos, los Populismos, etc.
Tema 2 / 20
3. Otro autor, Bouza-Brey nos hace una tercera clasificacin, y para ello
maneja dos dimensiones, que son: el tipo de autoridad, es decir, la
relacin que se da entre los rganos que ejercen el poder y la sociedad; y
por otro lado el tipo de valores que legitima a los sistemas polticos
TIPO DE VALORES
SACRO
SECULAR
JERARQUICO
TOTALITARIO
AUTORITARIO
TIPO DE
AUTORIDAD
PARTICIPATIVO COMUNITARIO DEMOCRTICO
Por el tipo de Autoridad:

- La Autoridad Jerrquica es aquella que emana desde arriba hacia abajo
(la autoridad), y por tanto el pluralismo poltico o la participacin es
considerada como un elemento distorsionador o desintegrador del
Sistema, y como consecuencia no deseado.
- La Autoridad Participativa es aquella en la que el Poder emana de abajo
hacia arriba, a travs de los sistemas de eleccin y representacin, por
tanto el poder que se ejerce desde la cspide deriva del pluralismo y de
la participacin.
Por el tipo de Valor:
- Valores Sacro: Viene a constituir una religin poltica, se sacraliza a la
colectividad en detrimento de la individualidad. Los valores ltimos se
orientan siempre en beneficio de la colectividad (no para los individuos)
y esos valores ltimos se definen por la estructura de Poder gobernante,
por el grupo dirigente. Sin ningn tipo de participacin por parte del
resto del conjunto de la sociedad.
- Valores Seculares: Son aquellos que definen los individuos y los grupos
como sujetos racionales capaces de influir y de participar en la actividad
poltica y manifestarse en defensa de sus intereses personales. Desde
este punto de vista la suma de los valores individuales de los ciudadanos
son los que constituyen los valores de la colectividad.
SISTEMAS POLITICOS:
SISTEMAS TOTALITARIOS: En este sistema encontramos valores de
tipo Sacro y una autoridad de tipo Jerrquica.
Tema 2 / 21
El instrumento fundamental de este sistema es el partido nico, y algunos

ejemplos de estos sistemas totalitarios son el Comunismo, el Nacionalismo
extremo (nazi, fascista), los fundamentalismos de tipo religioso, etc.
Otra de las caractersticas importantes que se dan en este tipo de sistema es
la movilizacin del ciudadano, y toda manifestacin que va en contra del
sistema es inmediatamente perseguida. Existe una movilizacin y una
confrontacin permanente entre las estructuras de poder y las estructuras
ciudadanas.
SISTEMAS POLITICOS AUTORITARIOS: Este sistema tiene una
diferencia fundamental respecto a los sistemas totalitarios que es el tipo de
valores, ya que en este sistema encontramos valores de tipo Secular y el
tipo de autoridad sigue siendo de tipo Jerrquica, en la que no hay
participacin sino que el poder viene impuesto.
Las ideologas que predominan dentro de este sistema poltico son otros
tipos de nacionalismos (que podemos considerar ms suaves) que pueden
ser de dos tipos, nacionalismos conservadores o nacionalismos mas
populistas (mas progresistas).
Una caracterstica de este sistema es que existe un control poltico
permanente y exclusin de determinados elementos que pueden
distorsionar las orientaciones del sistema.
SISTEMAS POLITICOS DEMOCRTICOS: Realizacin de la voluntad
popular (procesos de eleccin y representacin). Hay un poder reversible y
existe la posibilidad de cambio de poder poltico.
Este sistema se caracteriza por la conciliacin, ya que las discrepancias, se
solucionan a travs de acuerdos. Tiene que haber siempre un mnimo
comn norma constitucional aceptada por todos.
SISTEMA POLTICO COMUNITARIO: No se ha dado en ningn Estado
pero si ideales. Por ejemplo Marxista, anarquista.
Hay una cooperacin y desde este punto de vista existen tanto igualdad
como libertad. Donde no hay conflicto social, todos colaboran y donde los
principios de igualdad y libertad coexisten armnicamente. No se da en la
realidad, es algo bastante utpico.
5. EL CAMBIO POLTICO.
Para el cambio poltico vamos a ver tres modos: Revoluciones, Reformas, y
Golpes de Estado.
Tema 2 / 22
CARACTERSTICAS DE LOS CAMBIOS POLTICOS:

REVOLUCIONES: Las Revoluciones pretenden el cambio radical y
absoluto del sistema, ruptura de la estructura poltica y de la legalidad
vigente e implantacin de un nuevo orden. Afecta a todos los mbitos
socio-polticos de la Comunidad. Son elementos ajenos a la estructura del
poder que la realizan. Y generalmente con la utilizacin de la violencia
fsica.
REFORMA POLTICA: Puede reducirse a aspectos concretos. Se inicia
desde los propios mbitos del Poder, no es violento, ni implica una ruptura
total, hay una transicin que se realiza dentro de la legalidad.
Las Estructuras de poder no suelen eliminarse, sino que tienen cierta
permanencia parcial de la situacin anterior en el Poder.
GOLPES DE ESTADO: Suele realizarse con carcter violento, es una lite
de poder la que se enfrenta a otra, fuera de la legalidad, el xito de la
operacin depender del apoyo que tenga de la sociedad civil.
Tema 2 / 23
14/01/04
TEMA 3. LA DEMOCRACIA
El concepto de democracia. Las teoras elitista y participativa.
Caractersticas de la Poliarqua. Las bases econmicas de la democracia.
Modelos de democracia. Tipologas de sistemas polticos democrticos
segn su estructura institucional.
1. CONCEPTO DE DEMOCRCIA.
El poder del pueblo, el gobierno del Pueblo. Para Aristteles el trmino
Democracia era malo, una mala forma de gobierno y este sentido negativo
se ha mantenido a lo largo de la historia. Pero en la actualidad el trmino
Democracia si que est de moda.
Diferencia entre la Democracia Antigua y la Democracia Actual.
La Democracia griega no se pareca en nada a la Democracia
representativa, ya que no haba elecciones, ni separacin de poderes, ni
partidos, ni gobierno, etc.
La Democracia en Atenas funcionaba en la Asamblea, que tomaban
decisiones de tipo ejecutivo, legislativo y judicial. Se estableci un consejo
Consejo de los 500.
No todo el mundo poda participar en el gobierno, no haba elecciones y los
extranjeros y las mujeres no podan participar. La votacin y la limitacin
de los cargos eran por sorteos semicerrados, corta duracin.
Segn Sartorio, en la actualidad este tema de la Democracia es mucho ms
complejo y hay que considerar 3 factores:
1. Principio de Legitimidad: El Poder que se ejerce est en el pueblo, no se
adquiere desde fuera, ni por coaccin. A travs de este poder del pueblo
emana a toda la colectividad. Esta condicionado y por tanto puede ser
revocado en el procedimiento de las votaciones libres y que se realizan
peridicamente, competitivas y recurrentes.
2. El actual concepto de Democracia tiene que intentar resolver el
conflicto entre el ejercicio y la titularidad del poder. Gobernantes y
gobernados eran los mismos, haba autogobierno (en la anterior
Democracia) y ahora en el ejercicio del poder ya no se realiza por el
conjunto de la ciudadana, el ejercicio real del poder lo hacen los
gobernantes, hay una separacin definitiva entre la titularidad y el
ejercicio del Poder.
Tema 3 / 1
Existen algunas excepciones a este principio de la actual Democracia

representativa:
- Iniciativa Legislativa (coger firmas).
- Referndum.
3. La Democracia es considerada como un ideal, tenemos una idea de
Democracia que no es el mismo modelo que luego funciona en la
prctica. La Democracia ideal es la Democracia igualitaria. El modelo
emprico y terico de Democracia dan dos modelos de acercarse a ella.
- Modelo Descriptivo o emprico: Decir cuales son las caractersticas
normales de una Democracia, cuales son sus actores, instituciones.
Modelo basado empricamente en la realidad observada.
- Modelo Normativo o prescriptivo: Como debera ser la Democracia
o como se debe organizar una Democracia, el Ideal terico de
Democracia.
Hay otro tipo de clasificacin de Democracia segn el procedimiento
que se sigue en el funcionamiento.
- Democracia Formal, procedimental, de instrumentos: Para que haya
Democracia bastaran unas determinadas reglas bsicas que se den en
el proceso poltico, no importan los resultados, los aspectos
materiales. Esta Democracia Formal se fijara en los Imputs.
- Democracia Material o sustantiva: Fines y Objetivos que se
persiguen, por ejemplo que desaparezcan las desigualdades
sociopolticas de los ciudadanos, etc. Esta se fija en los Outputs o
resultados.
2. MODELOS DE DEMOCRACIA: LAS TEORIAS ELITISTA Y

PARTICIPATIVA.
- MODELO LIBERAL-PROTECTOR.
- MODELO DEMOCRATICO-PARTICIPATIVO.
- MODELO PLURALISTA-COMPETITIVO.
Clasificacin que intenta agrupar segn las caractersticas que integran a
cada uno. No quiere decir que sean exclusivas de todos los modelos. (El
segundo, sobre las caractersticas del primero se aaden
otras
caractersticas que lo perfilan de manera distinta.)
- MODELO LIBERAL-PROTECTOR.
Encaja con el modelo de Estado Liberal, segn este modelo el principio
bsico es considerar a esta Democracia como aquel sistema que permite la
Tema 3 / 2
proteccin del ciudadano individualmente, considerado frente al resto de

ciudadanos y frente al propio Estado. Se intenta conseguir el mximo
grado de libertad.
La libertad de los liberales es una libertad en sentido negativo, para
protegerse de ellos mismos. Desde este punto de vista del modelo LiberalProtector, vamos a enumerar una serie de principios:
a) Reconocimiento de los Derechos civiles (Derecho a la propiedad
privada, libertad, etc.). Un derecho de esta Democracia Liberal sera el
Derecho a verse libre a travs de la poltica.
b) Principio de Divisin de Poderes.
c) Divisin Territorial del Poder: Garantizar la proteccin del individuo
frente al Estado y otro individuos. Proteccin del ciudadano frente a la
concentracin de Poder.
d) Control de la legalidad, sometimiento de los ciudadanos y poderes
pblicos al imperio de la ley.
e) Control que ejercen los representados sobre los representantes, mediante
el proceso electoral. En su origen en el Estado Liberal el sufragio era
censitario.
El Estado debe ser un Estado mnimo, limitado a proteger los derechos, los
intereses de los ciudadanos.
El Estado Social mantiene estos principios fundamentales del Estado
Liberal y los completa con la bsqueda de la igualdad socioeconmica.
- MODELO DEMOCRATICO-PARTICIPATIVO.
El origen de este modelo est en la Democracia ateniense (democracia
directa), y se funciona en torno a dos principios:
a) Isonoma: Igualdad ante la Ley.
b) Isegora: Libertad para tomar la palabra.
Este tipo de Democracia es rechazado por los Liberales porque no respeta
los derechos de las libertades individuales.
Rosseau deca que era un modelo bueno y que haba que llevarlo a la
prctica sin tener en cuenta la dificultad que representaba. En su
concepcin moderna del modelo dice que resulta insuficiente configurar,
hacer recaer todo el peso de la Democracia.
Hay que aadir la participacin de los ciudadanos en la actividad poltica
(autogobiernos). Y crear una ciudadana informada, participativa,
preocupada por el inters general. Son muy escasas las formas de
participacin directa en la Democracia actual.
Tema 3 / 3
Los rasgos caractersticos de este modelo son, adems de los rasgos del
modelo anterior, los siguientes:
a) Reconocimiento de Sufragio Universal.
b) Uso de los ciudadanos de otras Instituciones que son los mediadores
(sindicatos, partidos polticos, etc.).
c) Fomentar y participar en otro tipo de asociaciones aunque no tenga
significado poltico fomentar el autodesarrollo individual que se
consigue por medio de la participacin discusin y consenso.
Para conseguir animar al ciudadano medio a que realice este tipo de
participacin es necesario promover la eliminacin de las desigualdades
econmico-sociales que se pueden crear.
Este modelo ha tenido muchas crticas, porque se dice que es un modelo
imposible. Es imposible que se pueda dar esta democracia participativa.
- MODELO PLURALISTA-COMPETITIVO (Elitista).
Surge como consecuencia de las crticas que hacen un propio sector de
elitistas a otras teoras radicales de otros elitistas (Pareto, Mosca, Nichels).
Las teoras elitistas de Nichels decan en contra de la Democracia
participativa que era una ficcin. Otros elitistas exageran mucho la fuerza y
la estabilidad de las lites.
Definen la Democracia como el Rgimen Poltico (lucha competitiva) a
travs del cual se adquiere Poder de lites plurales por conseguir el apoyo o
voto de la poblacin.
Es fundamental cual es la composicin de las minoras (lites). Si hay
pluralismo, si va a haber Democracia.
Es fundamental el modo de seleccin, se necesita que haya competencia a
travs de una eleccin.
Este modelo lo podemos caracterizar por:
a) Sistema para elegir lites tcnicamente preparadas, que formarn el
Gobierno.
b) Este sistema de seleccin de lites consiste en la competencia entre dos
o ms grupos (partidos polticos).
c) El papel de los votantes no es deliberar, discutir, decidir. Se trata de
elegir personas que son las que van a gobernar, es decir, que son las que
van a deliberar, discutir y decidir.
Tema 3 / 4
Este modelo de Democracia es muy parecido al sistema de mercado. En el

que se identificaran:
- Polticos con la Oferta.
- Ciudadanos con la Demanda y el Consumo.
Del mismo modo que se hace en este mercado poltico, los ciudadanos
tampoco parten de una situacin de igualdad. Se produce un oligopolio
poltico (personas que segn sus conocimientos tcnicos o econmicos
pueden orientar el proceso en algn sentido).
20/01/04
3. CARACTERSTICAS DE LA POLIARQUIA.
R. Dahl establece una serie de requisitos y dice que solo si se dan todos en
su nivel ms alto (en su grado mximo) estaramos ante una Poliarqua total
o absoluta.
Todos estos requisitos estn referidos al proceso electoral, a las elecciones,
que es un elemento fundamental en las actuales democracias
representativas.
Se establecen 4 periodos fundamentales dentro del proceso:
a)
b)
c)
d)
Periodo previo a la votacin.

Periodo de la votacin.
Periodo posterior a la votacin.
Periodo o etapa interelectoral (periodo que hay entre dos procesos
electorales distintos).
En cada uno de estos periodos deben darse unos requisitos fundamentales,

en total son ocho requisitos que nunca se han dado y probablemente nunca
lleguen a darse.
a) Periodo de Votacin. En este periodo deben darse una serie de
requisitos:
- El primero de estos requisitos es que los ciudadanos manifiesten o
expresen sus preferencias ante las distintas opciones o alternativas
que se le presenten. Es decir, que los ciudadanos voten. Aunque hay
otras maneras de hacerlo como puede ser asistir a un mitin, financiar
una campaa electoral, pero la fundamental es ejercer el derecho al
voto.
- El voto de los ciudadanos tiene que tener el mismo valor, el mismo
peso, es decir, que todos los votos han de valer igual.
- Que la alternativa que rena ms votos se proclame ganadora.
Tema 3 / 5
b) Periodo anterior a la votacin:

- Cualquier persona que este descontenta con las opciones polticas
que se presentan, pueda aadir su propia y personal opcin poltica.
- Que exista libertad e igualdad de informacin, es decir, que todos los
ciudadanos puedan recibir la misma informacin. Desde una doble
visin tanto para dar informacin como para recibirla.
c) Periodo posterior a la votacin:
- Que las alternativas con ms votos desplacen a las que han obtenido
menos votos.
- Que las rdenes de los cargos electos se cumplan (alcalde, diputado,
ministro, etc.). Ellos dan rdenes y estas rdenes se deben cumplir.
d) Periodo interelectoral:
- Las rdenes o decisiones que se toman despus de una eleccin y
hasta la siguiente, es decir, la accin del Gobierno, tiene que ser
congruente con las promesas hechas en la campaa electoral. Hay
que cumplir los programas electorales.
El propio autor de esta clasificacin dice que no hay ningn sistema que
haya cumplido los 8 requisitos y que no se va a cumplir.
La 2, 3 y 6 son de fcil cumplimiento, y normalmente se cumplen en
todas las democracias.
En cuanto a la 1 hay muchos casos en los que el voto no se cumple con la
intensidad que sera deseable, esto es el problema que plantea la
abstencin, lo que denota la poca salud democrtica, tiene algn fallo.
En ninguna organizacin se da el requisito 4 y desde su punto de vista este
es un dficit una falta de intensidad en la democracia.
La 5, hay deficiencias, suele haber manipulacin en el proceso de
distribucin de la informacin.
El 7 requisito se dificulta, se establece el grado de cumplimiento de esas
rdenes, no sabemos de quien es culpa que no se cumpla.
El 8, habra que hacer un seguimiento de los programas y ver si estos se
cumplen. Este requisito no tendra que darse si no hubiese periodos
interelectorales.
Qu condiciones o circunstancias sociales pueden favorecer que estn
presentes estos requisitos?
- Que exista consenso por parte de la ciudadana, y que reconozca la
necesidad de la existencia de esos requisitos, para que la democracia se
pueda dar.
Tema 3 / 6
- Niveles de educacin, de instruccin a esa sociedad, a esa ciudadana,

en valores y principios democrticos, es decir, que a travs del proceso
de socializacin los ciudadanos adquieren hbitos de civismo y
participacin ciudadana.
- Que se potencie la participacin poltica por parte de los ciudadanos.
21/01/04
4. LAS BASES ECONOMICAS DE LA DEMOCRACIA.
Un grado de bienestar econmico considerado era necesario para
determinar la consolidacin del rgimen democrtico.
Vamos a seguir el trabajo de S. M. Lipset, en una investigacin realizada
en 1.959, en la que llegaba a la conclusin de lo mencionado anteriormente.
Utiliza la Revolucin conductista, el Conductismo, que realiza estudios
sobre las distintas ciencias (sobre todo la ciencia poltica) basndose en la
realidad, desde un punto de vista emprico: observando y experimentando
para despus obtener unas conclusiones.
Teniendo en cuenta su teora definimos la Democracia con unos requisitos
que se acomodan a este sistema. Escoge las Democracias y analiza su
desarrollo econmico y tambin lo hace en pases no desarrollados.
a) Define lo que es Democracia desde el punto de vista instrumental y
elitista.
Sistema Poltico que de forma regular y constitucional proporciona
oportunidades para cambiar a los gobernantes. (Es una definicin
basada en la idea de Schumpeter). Dentro de esta definicin observamos
3 elementos.
- Incluye un conjunto de reglas de cmo sancionar, las reglas del juego
democrtico.
- Tiene que haber unas Elites Polticas, un Gobierno que est en ese
momento actuando, es decir, gobernando.
- Tiene que haber varios grupos de oposicin, que son otros grupos
polticos que no estn ejerciendo el Gobierno pero si que estn
interesados en el mismo.
b) Para obtener sus unidades de anlisis lo que hace es seleccionar una
serie de pases democrticos y no democrticos para analizar y
comparar. Hace dos grupos, estableciendo un menor rigor para unos u
otros.
Dice que los niveles de democracia europea y angloparlantes son ms
democrticos, y las sudamericanas tienen una democracia con un nivel
inferior.
Tema 3 / 7
Hace 2 estudios paralelos, pues los niveles de democracia no son

similares. Y compara estos 2 grupos y a la par las dictaduras ms duras
(frente al nivel europeo) del primer grupo, y menos duras frente a las
democracias del segundo grupo (Amrica Latina).
Coge un grupo de 48 pases de los cuales 28 son naciones europeas y
angloparlantes y 20 son latinoamericanas. En el de las democracias
europeas mete a las democracias estables y en el otro mete a las
democracias inestables y a las dictaduras. En Latinoamrica mete a las
dictaduras inestables y las democracias y por otro lado estn las
dictaduras estables.
Con todo esto ya tiene los niveles y los pases que va a analizar. Y a
travs de una serie de indicadores va a establecer el nivel de desarrollo
de los mismos.
Establece una hiptesis general: Cuanto ms prospera es una nacin,
mas democrtica va a ser el sistema. Es decir, que los pases con mayor
desarrollo econmico tienen un mayor nivel de Democracia, frente a los
pases menos desarrollados. En conclusin esto quiere decir que el
Desarrollo econmico produce Democracia. Esta hiptesis la deriva en
otras tres subhiptesis o procesos subyacentes.
1. El desarrollo econmico modera y grada la lucha de clases.
2. Que ese mayor nivel de renta de la Nacin influye fomentando la
receptividad de los ciudadanos a las normas de tolerancia de la
poltica democrtica.
3. Cuanto ms pobre es un pas ms fuerte es el fenmeno de
nepotismo, con lo que disminuyen las posibilidades de que exista
una burocracia eficiente que se considera necesaria para un Estado
democrtico moderno. Con el nepotismo hay corrupcin, no se acta
con igualdad, hay favoritismos.
Establecida su hiptesis entra a analizar la situacin de desarrollo
econmico de todos los pases seleccionados. Va a utilizar como ndices de
ello: Riqueza, Industrializacin, Urbanizacin y Educacin.
- Para obtener datos sobre la Riqueza utiliza ndices como, la Renta per
cpita, los coches por habitante de un determinado pas.
- En la Industrializacin lo que observa es la energa consumida por
habitante en un pas, las personas que trabajan en el campo o en la
industria, etc.
- Para la Urbanizacin se fija en las personas que viven en las ciudades de
ms o menos habitantes.
- En cuanto a la Educacin se estudian los distintos niveles de enseaza.
Tema 3 / 8
17/02/04
Con todo esto se obtienen unos resultados y se sacan unas conclusiones. Y
este autor llega a la conclusin, con todos los datos que ha manejado, que
efectivamente su hiptesis es vlida, ya que existe una correlacin
importante entre el desarrollo econmico y el sistema poltico democrtico
(democracia).
Pero en los aos 90 se retoman los estudios sobre este tema, y se plantea
incluso que la democracia es la que impulsa y favorece el desarrollo
econmico. Por este motivo Lipset vuelve a hacer un segundo estudio y
dice que esa correlacin es an ms fuerte y acentuada que cuando
comenz sus estudios en los aos 50 (40 aos antes).
Sin embargo, contina diciendo, que dado el historial cclico que se ha
producido en este periodo no se puede decir con total seguridad que el
desarrollo econmico sea un requisito para que se pueda dar la
Democracia.
Dice que a corto plazo puede producirse una inversin de esta relacin, de
tal manera que pueden aparecer regmenes autoritarios en pases en los que
hay un alto nivel de desarrollo. Pero observa, en su estudio, que a largo
plazo hay una tendencia a que se consolide la relacin establecida.
Finalmente concluye que no se puede afirmar de forma absoluta que el
crecimiento o desarrollo econmico lleve a un sistema democrtico, pero si
que hay que reconocer que un mayor nivel de vida sienta las bases de
procesos pluralistas o democrticos que aumentan las posibilidades de que
se institucionalice.
Hace una doble clasificacin:
- Cuando hay un surgimiento de un nuevo sistema democrtico, es decir
una transicin de un sistema a otro, un cambio de sistema, en este caso
dice que la relacin no est muy clara no es tan necesaria.
- Por el contrario, cuando hablamos de la consolidacin de un sistema
democrtico, si que podemos decir que se da la correlacin entre el
desarrollo econmico y la Democracia.
5. TIPOLOGAS DE SISTEMAS POLTICOS DEMOCRTICOS
SEGN SU ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Para estudiar los sistemas polticos democrticos vamos a hacer una triple
clasificacin.
a) Comparar Sistemas Monrquicos frente a Sistemas Republicanos.
b) Comparar Sistemas Parlamentarios frente a Sistemas Presidenciales.
c) Comparar Sistemas de Democracia Mayoritaria frente a Sistemas de
Democracia de Consenso.
Tema 3 / 9
a) MONARQUA CONTRA REPUBLICA.

En este caso nos vamos a basar como caracterstica fundamental en la
forma de acceso a la Jefatura del Estado, es decir, como llega una persona a
ser el Jefe del Estado. Y existen dos posibilidades: Monarqua y Repblica.
En la Republica se hace mediante eleccin de los ciudadanos, mientras que
en la Monarqua se hace por designacin, es decir, que se designa al
heredero segn los criterios dinsticos establecidos en la Constitucin.
En el caso de la Monarqua que una persona sea designada y no elegida por
el pueblo va a tener como consecuencia que va a ser una figura
representativa, simblica, y no va a poder tener poder de gobierno.
En cuanto a la Repblica, las formas de eleccin son:
- Eleccin Directa: Que es el caso de Francia, donde el Jefe del Estado es
elegido por los ciudadanos.
- Eleccin Indirecta: Que sera el caso de Italia, en donde el Presidente de
la Repblica es elegido indirectamente, ya que es elegido por el
Parlamento.
- Eleccin intermedia (ni directa ni indirecta): Como es el caso de EEUU,
en donde los ciudadanos eligen unos comits especficos cuya nica
misin es elegir al Presidente.
b) SISTEMAS PARLAMENTARISTAS FRENTE A LOS SISTEMAS
PRESIDENCIALISTAS.
La diferencia entre ellos va a estar en que en uno u otro sistema va a tener
ms peso el Parlamento o el Presidente, es decir, que va a depender del
mayor o menor peso que va a tener el Parlamento frente al Presidente.
Sistema Parlamentarista, significa que existe un Parlamento que es elegido
directamente por los ciudadanos, y tambin existe un Poder Ejecutivo, con
un Presidente del Gobierno a la cabeza que es elegido indirectamente, ya
que es elegido por el Parlamento.
Sistema Presidencialista, es aquel en el que existe un Parlamento elegido de
forma directa por los ciudadanos y tambin hay un Presidente del Gobierno
que es elegido directamente por los ciudadanos.
Tema 3 / 10
Todo esto tiene unas repercusiones:

- Desde el punto de vista de la legitimidad democrtica, podemos decir
que los sistemas parlamentaristas tienen menos legitimidad democrtica
que los sistemas presidencialistas, ya que en estos ltimos tanto
Parlamento como Presidente son elegidos de forma directa.
- Esto tiene como consecuencia que en los sistemas parlamentarios el
Parlamento, mediante la mocin de censura, puede cambiar al
Presidente, y esto no puede ocurrir en los sistemas presidencialistas (en
este sistema el presidente puede ser juzgado, en EEUU se denomina
Impeachment).
Dentro de esta clasificacin hay un sistema intermedio denominado
Semipresidencialista, que es un presidencialismo con algn matiz.
Tiene un Parlamento elegido directamente por los ciudadanos, tambin
tiene un Presidente de Repblica o Estado elegido directamente por el
pueblo, pero la figura del Presidente de la Repblica y la del Presidente del
Gobierno no recaen en la misma persona (este es el caso de Francia). Y en
este caso el Presidente del Gobierno no es elegido directamente por el
pueblo sino que es elegido por el Presidente de la Repblica.
Como consecuencia de este sistema se puede producir un fenmeno
denominada cohabitacin que consiste en que puede ocurrir que el pueblo
elija directamente como Presidente de la Repblica al lder de un partido
por ejemplo conservador y que este tenga que elegir a un Presidente del
Gobierno de un partido distinto a el, como por ejemplo de un partido
progresista.
c) DEMOCRACIA MAYORITARIA FRENTE A DEMOCRACIA DE
CONSENSO.
El modelo de Democracia Mayoritaria sera el de Gran Bretaa, este
sistema tambin es llamado Modelo Westminster. Y es un modelo tpico de
sociedades homogneas.
El modelo de Democracia de Consenso sera en general el de los pases
nrdicos, como Holanda, Blgica, Suiza, y tambin es llamado
Consociacionismo. Y es el propio de sociedades fragmentadas, divididas.
Para analizar estos modelos nos vamos a basar en una comparacin
realizada por un politlogo llamado Liphart. En este estudio observamos 8
dimensiones para cada uno de los modelos.
Tema 3 / 11
DEMOCRACIA
DEMOCRACIA DE
MAYORITARIA
CONSENSO
La concentracin del Concentrado (Gobiernos Compartido (Menos
monocolor y mayoras concentrado, gobiernos
Poder Ejecutivo
absolutas)
de coalicin)
DIMENSIONES
del
Relacin entre el Preponderancia
Poder Ejecutivo y el Ejecutivo (El Gobierno
tiene asegurado el apoyo
Legislativo
del Parlamento)
- Bicameral Asimtrico
Tipo de Parlamento
Equilibrio
(El
Gobierno
no
tiene
asegurado el apoyo del
Parlamento)
Bicameral Simtrico
(Preponderancia
del
Congreso sobre el Senado) (Ambas
iguales)
Cmaras
- Unicameral
Bipartidismo
Multipartidismo
(suele
(muchos
partidos
Formato del Sistema haber
dos
partidos
polticos activos, el
principales que se alternan
de Partidos
Parlamento
muy
en el poder)
fragmentado)
Estructura de Clivajes Simple

o
nica Compleja (mas lneas
(lneas de ruptura, (socioeconmica o de
de ruptura)
clase: Izquierda, Derecha)
fractura)
(cada
Mayoritario (Gana el Proporcional
uno gana representacin
Sistema Electoral
partido que obtiene ms
votos)
en proporcin a los votos

obtenidos)
Organizacin
Territorial
Centralizada
Constitucin
No escrita (por tradicin) estar representados los
Federal
o
Descentralizada
Escrita (donde suelen
Derechos de las minoras
frente a las mayoras)
Tema 3 / 12
24/02/04
TEMA 4. ELECCIONES Y SISTEMAS ELECTORALES
La representacin poltica. Las elecciones. El sistema electoral: Elementos
del sistema electoral: distrito, frmula, umbral y modalidad de voto. Tipos
de sistemas electorales. Consecuencias de los sistemas electorales.
4.1 LA REPRESENTACIN POLTICA.
En este apartado vamos a seguir la Teora de la Representacin de G.
Sartori, que es un politlogo italiano. Sartori dice que el trmino
Representacin lo podemos ver desde tres puntos de vista diferentes.
a) En primer lugar el trmino representacin hace referencia a una idea de
Mandato o Delegacin, una persona a la que se le encomienda una
misin. Deriva del Derecho privado y es un concepto ms jurdico.
b) En segundo lugar la idea de Representatividad (reflejo de), en el sentido
de algo que refleja una cosa, presentar una serie de caractersticas. Es un
concepto ms sociolgico.
c) Por ltimo la idea de Responsabilidad, esto nos remite a un Gobierno
representativo responsable. Este es un concepto poltico.
El primer concepto de representacin es el que se daba en las sociedades
estamentales, y se daba el mandato imperativo. Este concepto desaparece a
partir de la Revolucin Francesa, y los Parlamentarios ya no defienden
intereses particulares o ideas concretas, sino intereses generales de toda la
Nacin. El concepto de representacin que prima hoy da es aquel en el que
se defienden los intereses generales de toda la colectividad. El mandato
imperativo queda prohibido (art. 67.1 C.E).
La representacin poltica lleva aparejada una Teora de la Responsabilidad
poltica del Gobierno. Un Gobierno representativo es un Gobierno
responsable.
El Gobierno es elegido indirectamente por los ciudadanos, es decir, que los
ciudadanos eligen a un Parlamento, y este elige a un Presidente que a su
vez forma un equipo de Gobierno.
Sartori dice que la responsabilidad se puede considerar desde 2 puntos de
vista (es decir, que hay 2 tipos de responsabilidad):
- Responsabilidad Personal: Que es una responsabilidad que se tiene hacia
alguien y que implica la obligacin de representar. Es una responsabilidad
personal o dependiente. Hay que hacer lo que se me dice que haga.
Tema 4 / 1
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
- Responsabilidad Funcional: Es una responsabilidad independiente. Es la

que tiene el Gobierno para conseguir unos determinados fines u objetivos
que se han propuesto. Estamos hablando de una responsabilidad ms
tcnica.
Segn estas responsabilidades, hay 2 tipos de Gobiernos, es decir, que se
puede ejercer el Gobierno de 2 formas distintas:
- Gobierno Receptivo: Que es un Gobierno sensible a las demandas de los
ciudadanos, del pueblo. Ejerce la responsabilidad dependiente. Es un
Gobierno menos tcnico y ms abierto a las demandas de los
ciudadanos.
- Gobierno Eficiente: Es un Gobierno cerrado a esas demandas
ciudadanas y acta con eficacia y eficiencia, buscando la consecucin
de objetivos. Acta en un nivel ms tcnico y ms competente. Se
mueve por razones ms tcnicas. Es ms autnomo e independiente en
sus actuaciones. Usa una responsabilidad funcional.
Sartori dice que en una Democracia la tarea del Gobierno ser atender
principalmente al inters General, inters de la Nacin, porque en el
momento en el que el Gobierno empieza a actuar de forma dependiente,
atendiendo a las demandas concretas y particulares de los ciudadanos, lo
ms probable es que el inters General se pierda.
Esta mayor responsabilidad y mayor sensibilidad frente a una mayor
eficacia se han dado en Francia y en Inglaterra.
- El Sistema Ingles es un sistema electoral mayoritario que produce
Bipartidismo.
- El Sistema Francs es un sistema proporcional que produce
Multipartidismo.
El sistema mayoritario Ingles va a permitir que el Parlamento sea mucho
ms unitario, frente al francs que tiene un Parlamento mucho ms
fragmentado.
En cambio, el sistema Francs que es un sistema representativo, es ms
receptivo pero tiene menos responsabilidad, frente al sistema Ingles que va
a ser ms responsable, independiente pero menos representativo y receptivo
a la demandas de los ciudadanos.
03/03/04
RESPONSABILIDAD PARTIDISTA.
Papel que desempea en las modernas Democracias representativas los
Partidos Polticos.
Tema 4 / 2
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Sartori dice que hay que ser realista, pone de manifiesto que los ciudadanos
estn representados por los partidos polticos y esto nos lleva a hablar de 2
procesos de representacin:
1. Se establece un vinculo entre el ciudadano (elector) con el partido de su
preferencia.
2. El que se establece entre el partido y los candidatos de su lista, que
sern los que finalmente salen elegidos como representantes.
En esto influye la forma de la candidatura, hay dos formas de candidatura,
la Candidatura Unipersonal y la Candidatura de Lista.
La Candidatura Unipersonal es aquella en la que solo hay que votar a una
persona. Incorpora a un solo candidato.
La Candidatura de lista, incorpora una lista, una relacin de personas, y
dentro de esta candidatura hay 3 modalidades.
- Lista Abiertas.
- Listas cerradas y desbloqueadas (no bloqueadas), que son listas donde
estn limitados o establecidos las personas de la candidatura y se puede
alterar el orden o marcar los que cada uno elige.
- Listas cerradas y bloqueadas, se presenta una lista y se vota si esa es la
preferencia. No se puede cambiar nada.
Las dos primeras listas favorecen el clientelismo poltico (compra de
votos).
4.2 LAS ELECCIONES.
Las Elecciones constituyen un elemento esencial en las Democracias
modernas, el elemento ms caracterstico de las Democracias
representativas son las elecciones, es un instrumento que no puede faltar.
Las principales funciones que cumplen las elecciones en el marco de los
Sistemas Polticos son cuatro:
-
Generan Participacin.
Producen Representacin.
Proporcionan un Gobierno.
Producen Legitimacin.
1. Generan Participacin: Esta claro que hay una diferencia fundamental

entre los regmenes Democrticos y los no Democrticos. Ya que en los
primeros hay participacin de los ciudadanos. La participacin poltica
se canaliza a travs de los Partidos Polticos (de forma indirecta) pero
no es el nico medio de participar sino que los ciudadanos pueden
participar de forma directa.
Tema 4 / 3
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Pero en el proceso electoral es donde esta participacin se hace ms

notoria, pero no solo a travs de la emisin del voto, sino que se puede
participar a travs de la presentacin como candidatura, asistiendo a un
mitin, informacin que se da en los procesos electorales, etc.
2. Producen Representacin: Ahora no puede haber una Democracia
Directa, hay una diferencia entre la titularidad del Poder y el ejercicio
del Poder. Los Titulares del Poder somos todos los ciudadanos, la
soberana reside en el Pueblo, pero el ejercicio de ese Poder se lleva a
cabo por los Gobernantes.
Por este motivo las elecciones producen representacin, y los que van a
ejercer el Poder van a ser aquellos que han sido designados para ocupar
cargos pblicos.
Esto pone de manifiesto un pluralismo poltico en el Parlamento, que
debe ser un reflejo de la sociedad, de los distintos sectores sociales.
3. Proporcionan un Gobierno: En sistemas Democrticos presidencialistas
y parlamentaristas, los Gobiernos se eligen por el Pueblo, directamente
en el caso de el sistema presidencialista o de forma indirecta en el caso
de sistemas Parlamentarios, donde le Pueblo elige al Parlamento y este
al Presidente del Gobierno.
No solo genera o produce Gobierno el sistema de elecciones sino que
tambin se produce una Oposicin Parlamentarista, que es la que est
llamada a sustituir en un determinado momento al Gobierno.
El sistema tiene que garantizar la posibilidad de que se produzca una
alternancia en el poder.
4. Producen Legitimacin: El respaldo o apoyo que los ciudadanos dan
ante un cargo, una Institucin. Con las elecciones se produce
Legitimidad y se puede entender en un triple sentido:
- En primer lugar al propio sistema poltico en su conjunto, que nos va
a garantizar el juego normal de la Democracia.
- Tambin legitima a los Partidos Polticos, que son actores
fundamentales esenciales de los procesos electorales de la actuales
Democracias.
- Por ltimo, legitima la actuacin del Gobierno, ya que el Gobierno
ha sido elegido por los ciudadanos, precisamente por esto la
actuacin del Gobierno se legitima.
Aqu hay que hacer referencia a la importancia de los medios de
comunicacin de masas (televisin, radio, prensa, etc.). Es muy importante
la influencia de estos medios en los ciudadanos. Ejercen una influencia
muy importante para esa legitimacin ya que estos actan como
transmisores de la informacin hacia la ciudadana, como caja de
resonancia del Gobierno y las Polticas Pblicas, y hacen que se forme la
Opinin Pblica. Que en un proceso inverso va a ascender hacia los
Tema 4 / 4
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Poderes Pblicos. Es un proceso de retroalimentacin por el que los

Gobiernos van reajustando sus polticas para seguir manteniendo la
confianza que poseen.
La eficacia o ineficacia de un Gobierno va a ser un ndice de la legitimidad
de ese Gobierno. Un Gobierno eficaz goza de gran legitimidad.
4.3 EL SISTEMA ELECTORAL: LOS DISTINTOS ELEMENTOS
DEL SISTEMA ELECTORAL.
El Sistema electoral ser un conjunto de elementos normativos y
sociopolticos que configura el proceso de designacin de titulares de poder
cuando este proceso se basa en preferencias expresadas por los ciudadanos
de una determinada comunidad poltica.
El sistema electoral hay que considerarlo desde una doble perspectiva: Una
que sera estrictamente Jurdica o Normativa y otra perspectiva Politolgica
o Sociopoltica.
- La perspectiva Jurdica nos va a poner de manifiesto los elementos del
sistema que son objeto de regulacin legal. Y por tanto contenidos en
disposiciones legales (administrativas, penales, etc.) de distinto rango.
Son las reglas del juego de los procesos democrticos electorales. Por
ejemplo, la manifestacin de preferencias individuales, es decir la
emisin del voto; o la conversin de votos emitidos en escaos.
- La perspectiva Politolgica, considera aquellos elementos (no regulados
jurdicamente) que resultan de las experiencias acumuladas a lo largo
del tiempo por lo sujetos que intervienen en los procesos electorales
(partidos polticos, candidatos, votantes, etc.). Todos estos intervinientes
tienen un comportamiento determinado, estos interactan y sern
distintos segn el pas, el momento histrico, etc. Lo que va a dar lugar
a consecuencias como la abstencin, etc.
09/03/04
Institucionalmente el sistema poltico va a producir un determinado sistema
electoral. Pero el sistema electoral tambin puede considerarse como
variable independiente. Y ser as cuando sea el mismo quien acte, el que
como consecuencia de l produce determinados comportamientos en otros
elementos. En cambio, si sufre la accin de otros elementos se considera
como sistema dependiente.
Elementos normativos o Jurdicos:
Dentro de ellos, una parte est referida al proceso de la expresin de las
preferencias individuales de los electores, es decir, al proceso de emisin
Tema 4 / 5
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
del voto. Y hay otro conjunto referido al aspecto de la conversin de las

preferencias en la designacin de los titulares del poder, es la ltima parte
del proceso y se convierten a aquellas preferencias en titulares del poder, es
decir, se convierten los votos en escaos.
Elementos relativos a la expresin o preferencia particular:
La norma reguladora del censo electoral, regulacin de la campaa
electoral, el tema de la financiacin, convocatorias, modalidad del voto,
etc.
Elementos que convierten los votos en escaos, porque han obtenido una
delegacin de los ciudadanos:
Magnitud o tamao del distrito (los candidatos que se pueden elegir por
distrito), circunscripcin o distrito electoral (provincia), formula electoral
que se establece, la barrera electoral, tamao del rgano a elegir.
Los elementos que constituyen el sistema pueden considerarse como
subsistemas del sistema general. Pero la normativa electoral suele ser la
misma con algunas especificaciones.
Vamos a comentar aquellos elementos normativos que se orientan a la
emisin del voto (primera parte del proceso de votacin). Para ello
partimos de la consagracin de un principio de carcter general de los
municipios democrticos: el reconocimiento del sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto.
- El art. 68 de la Constitucin espaola, dice que el Congreso de
Diputados esta compuesto por entre 300 y 400 miembros. En cambio el
nmero exacto de Senadores no est establecido.
- El voto tiene que ser directo, sin intermediarios. Aunque hay
excepciones como es el caso de EEUU.
- El voto tiene que ser igual. Antes ocurra que por sus caractersticas
sociales o no se poda votar o tenan la posibilidad de votar en distintos
lugares, por ejemplo donde tenan las propiedades. En la actualidad el
voto puede que sea distinto en una circunscripcin que en otra, pero esto
no se hace de manera intencionada como en el pasado.
- El voto tiene que ser secreto y ha de poder emitirse con total libertad.
Y con estos puntos hemos visto el reconocimiento del derecho universal al
voto.
10/03/04
ELECTORES, ELEGIBLES,
ORGANIZACIN.
PROCESO
ELECTORAL
SU
Tema 4 / 6
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
ELECTORES:
Los electores son aquellos que tienen la capacidad de emisin a eleccin
activa. Es elector el que rene los requisitos que dice la norma para tener
esa Capacidad. Que son: La ciudadana, la edad y la plenitud de derechos.
El voto con carcter general es personal. Los electores de un pas que
residen en otro pas extranjero harn el voto por correo, o en las embajadas.
- Edad: Es la capacidad de tener un conocimiento necesario para emitir el
voto. Por regla general la mayora de edad es a los 18 aos.
- Plenitud de sus derechos civiles y polticos: No haber sido condenado
Hay unos requisitos Materiales, como el gnero, condicin econmica,
nivel de instruccin. No podan votar los militares ni los sacerdotes. Todo
esto ya est superado.
Y tambin hay unos requisitos Formales, como es la inscripcin en el
Censo, y esto sera para facilitar todo el proceso, ya que las personas
incluidas en el censo son aquellos a los que ya se les ha comprobado la
edad, la nacionalidad, etc. El Censo es la relacin de ciudadanos con
derecho a voto en un determinado territorio. Como tiene carcter
permanente, peridicamente se tienen que incorporar y depurar el nmero
de personas inscritas. La inscripcin en el censo es obligatoria y
automtica.
Distincin entre los electores y los votantes.
Como sabemos los electores son aquellos ciudadanos que tienen derecho al
voto, pero no todos los electores ejercen su derecho. Los votantes sern los
que votan, por lo que aqu aparece el fenmeno de la abstencin.
Antiguamente la mayor causa de abstencin femenina era su marginacin
social y hasta que ese derecho no comienza a ejercerse en su totalidad no se
llegar a cifras normales (en el voto femenino).
ELEGIBLES:
Los elegibles son ese grupo de ciudadanos que aspiran a ser elegidos y son
los candidatos.
a) Elegibilidad y requisitos para ser candidato:
Elegible es en principio todo aquel que puede ser elector. Pero esto acarrea
una responsabilidad mayor que la de elegir.
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Requisitos:
- Ciudadana.
- Edad: En Espaa se exige la misma edad para ser elegible que para ser
elector, pero en algunos pases la edad es diferente, para parlamentario,
senador o presidente, hacen falta unas edades distintas.
- Profesin: En algunos pases no se podr pertenecer a determinadas
profesiones.
- Delitos: No podrn ser elegibles algunos que hayan cometido delitos;
estar en quiebra ineligible.
- Genero: El gnero ya no lo es desde el punto de vista formal, pero en la
prctica se ve claramente que eso no es as, pues hay algunos sistemas
electorales que impiden que uno de los dos gneros tenga un porcentaje
superior al otro gnero (desde el punto de vista jurdico).
b) Causas de la ineligibilidad:
Son las causas por las que una persona no puede presentarse a candidato,
por ejemplo: incompatibilidad, haber sido condenado, etc.
c) Diferenciacin entre elegibles y candidatos:
Elegible ser todo aquel que puede ser elegido y candidato es el que se
presenta o incorpora a una lista electoral para que lo elijan.
PROCESO ELECTORAL Y ORGANIZACIN ELECTORAL.
a) La administracin electoral: Es normalmente la autoridad pblica
encargada de ordenar y supervisar las distintas fases del proceso
electoral. Aunque hay distintas maneras de configurar esta
administracin electoral, se tiende a que ese rgano sea independiente.
Se configuran rganos independientes para garantizar la imparcialidad
del proceso.
b) Convocatoria electoral: Requisito formal que la propia Constitucin
establece (es necesario). En las elecciones a Parlamentos Nacionales
tiene que estar establecida fecha, circunstancias para la ocasin.
c) Presentacin de candidatos y proclamacin de los mismos: Se exigen
determinados requisitos para que alguien pueda presentar formalmente
su candidatura. Ejemplo, representado por un partido o un aval de
firmas, presentacin de una fianza econmica.
Con carcter general se suele hacer por los partidos polticos. Para
mitigar ese poder de los partidos, bien porque la norma lo establece as,
o bien porque el partido lo acepta, estos establecen mecanismos para la
seleccin de los candidatos.
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d) Campaa electoral: Se pretende que cada una de las distintas

candidaturas presenten sus programas polticos, que convenzan con la
informacin pertinente. Se dirigen a atraer la atencin de los electores.
- La campaa tendr que ser competitiva y garantizar la libertad de
expresin, informacin y reunin.
- Otras garantas seran la igualdad de los contendientes, imparcialidad
de los poderes pblicos, establecimiento de unas reglas de juego.
- Hay casos en los que se establecen limitaciones a la campaa
electoral. Es frecuente y as ocurre en Espaa que exista un da de
reflexin antes de las elecciones (24 horas que se establecen de
jornada de reflexin o jornada de votacin), en el que no se puede
hacer campaa. La ley tambin prohbe que antes de que empiece la
campaa, an cuando se ha hecho la convocatoria, se realicen
acciones o actuaciones para solicitar formalmente el voto. Aunque se
suele hacer una precampaa mediante inauguraciones, etc.
- La duracin de la campaa electoral no puede ser superior a 21 das
ni inferior a 15. En las elecciones de 2.004, la campaa ha tenido una
duracin de 15 das.
- Dentro de la campaa hay que hacer referencia a la importancia que
tienen los medios de comunicacin. Hay una diferenciacin entre la
actividad informativa normal que realiza la televisin, que es
informal, y la emisin especifica de propaganda electoral, en el que
se asignan tiempos para que los candidatos defiendan sus posturas en
los medios pblicos.
- Durante el periodo de la campaa, hay un instrumento dentro del
marketing poltico o electoral, que son los sondeos (mediante
encuestas) y divulgacin de la informacin que de ellos se
desprende, puede dar una idea de la intencin de voto, distribucin
del mismo, la abstencin, etc., es decir, que da una informacin muy
valiosa para que los partidos puedan reorientar su estrategia
electoral, para dirigirla hacia aquellos sectores que ms les interesen.
En el caso del sistema electoral espaol se establecen dos cuestiones
fundamentales sobre los sondeos:
Primero que en la publicacin de los datos de los sondeos tienen que
darse las caractersticas tcnicas bajo las que se han desarrollado y
elaborado las encuestas, para que se avale su categora y validez.
En segundo lugar existe una limitacin temporal por la que no se
puede difundir datos obtenidos de estos sondeos durante los 5
ltimos das anteriores al da de la votacin.
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Aunque es difcil cambiar el voto, la campaa electoral va dirigida para que

aquellos que tienen decidido su voto se reafirmen en su intencin, pero lo
importante es que tienen una influencia decisiva en el sector de los
indecisos, que vienen a ser entre un 20% y un 30%, que no saben a quien
van a votar hasta el momento antes de la campaa.
e) Financiacin del proceso electoral: Hay que distinguir entre la
financiacin del proceso electoral general y la financiacin especfica de
cada partido poltico. Mientras la primera corre a cargo del Estado la
segunda la sufragan los propios partidos polticos, que para poder pagar
sus campaas polticas pueden obtener la financiacin de subvenciones,
de particulares, pero la mayor parte se hace indirectamente a travs del
Estado, ya que a los partidos polticos se les paga una cantidad por cada
escao que obtienen. Y lo pueden pedir anticipado hasta un 30%
tomando como referencia las elecciones anteriores. Y en funcin de los
escaos conseguidos, se obtienen las subvenciones y todo est sujeto a
la fiscalizacin del Tribunal de Cuentas.
23 y 24/03/04
LOS CINCO ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA
ELECTORAL.
CIRCUNSCRIPCIN O DISTRITO ELECTORAL.

FORMA DE LA CANDIDATURA.
ESTRUCTURA O MODALIDAD DEL VOTO.
BARRERA ELECTORAL.
LA FORMULA ELECTORAL.
a) CIRCUNSCRIPCIN O DISTRITO ELECTORAL.

La Circunscripcin o Distrito electoral es el conjunto de electores
pertenecientes a una unidad territorial (es decir, el conjunto de electores
censados en una provincia) a partir de la cual se procede segn la
distribucin de votos emitidos en las elecciones a la asignacin o
distribucin de los escaos. Aqu, ms importancia que la extensin del
territorio va a ser el nmero de electores, ya que en funcin del nmero de
electores que consignan ese distrito se va a designar o distribuir los
escaos (en funcin de los escaos que le corresponden a esa
circunscripcin). Por ejemplo en Murcia en las ltimas elecciones han sido
9 escaos. Y esto se establece con carcter previo a la convocatoria
electoral.
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Magnitud o tamao del distrito o circunscripcin: Esto no tiene nada que

ver con la amplitud del territorio, ni con la poblacin del mismo. El tamao
o magnitud de un distrito es el nmero de escaos que tiene asignada una
circunscripcin. Por tanto el tamao o magnitud de la circunscripcin de
Murcia es 9.
Influencia del tamao o magnitud en la mayor o menor Proporcionalidad de
la composicin del sistema electoral: Por ejemplo en Ceuta y Melilla solo
sale elegido un diputado, es decir, que su tamao es 1. En estos distritos el
Sistema es Mayoritario (gana el que ms votos obtiene) no puede ser
proporcional. Es mucho ms fcil que existe ms proporcionalidad cuando
el nmero de diputados es mayor.
Desde el punto de vista de la Magnitud, hay una clasificacin de los
distritos: Uninominales y Plurinominales.
- Los distritos Uninominales son aquellos en los que solamente se elige
un diputado o se tiene un escao.
- Los distritos Plurinominales, son aquellos que tienen asignados 2 o ms
escaos, es decir, que se elige a 2 o ms diputados.
Por tanto en Espaa tenemos 2 distritos uninominales que son Ceuta y
Melilla y los 50 restantes que son distritos plurinominales.
Por otro lado, cuando hablamos de modalidad de circunscripcin nica nos
estamos refiriendo a un distrito plurinominal. En Holanda o en Israel hay
una circunscripcin electoral nica. Y un ejemplo de circunscripcin nica
en Espaa, son las elecciones al Parlamento europeo.
Hay otra clasificacin atendiendo a esta dimensin de la magnitud del
distrito y son:
- Distritos de igual magnitud, que son aquellos en los que se elige el
mismo nmero de diputados, es decir, que tienen asignado el mismo
nmero de escaos.
- Distritos de distinta magnitud, que son aquellos en los que el nmero
asignado de escaos es distinto.
Generalmente las circunscripciones electorales son excluyentes, es decir,
que un elector solo puede estar incluido en una circunscripcin. Pero
existen excepciones, en algunos sistemas se prevn dos niveles distintos de
circunscripciones, por lo que se elige a los diputados en diferentes fases.
Como en dos tipos de elecciones distintas. Primero se procede con un tipo
de circunscripcin y se elige a un porcentaje de diputados y luego con otro
tipo de circunscripcin se elige al resto de diputados.
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Hay que tener en cuenta las manipulaciones que se han llevado a cabo para
disear o determinar los distritos electorales:
- Una prctica es el GERRYMANDERING, que era hacer una
distribucin de distritos electorales buscando los propios intereses de los
grupos polticos. Ya que para crear el distrito buscaban ncleos de
votantes potenciales para de este modo poder beneficiarse.
- MALAPPORTAMENT, esto es la desproporcin existente en los
distritos entre el nmero de habitantes (poblacin) y el nmero de
representantes elegidos (nmero de escaos: su magnitud o tamao). Es
decir, cuando existe una desproporcin importante entre votantes y
nmero de representantes. Esto puede ocurrir como consecuencia del
fenmeno de la inmigracin, ya que se puede poblar un distrito y habra
que ajustarlo a su censo de poblacin real. Para poder evitar esto, antes
de las elecciones se asigna el tamao de las circunscripciones, es decir,
los escaos que le van a corresponder. Y esto se hace en cada eleccin.
b) FORMA DE LA CANDIDATURA.
Con la forma de la candidatura se establece una doble relacin, entre el
elector y el candidato, y el partido por otro lado (elector-candidato, y
partido-candidato). Hay dos tipos de formas de candidaturas: Unipersonal y
de Lista.
La Candidatura Unipersonal, es aquella en la que hay una sola persona,
un solo candidato nico, y nadie lo ha puesto ah. Suele ser de distritos
uninominales y para sistemas mayoritarios.
La Candidatura de lista, es aquella en la que se incorpora una lista de
candidatos, una relacin de personas, y existen 3 tipos de listas:
- Listas Abiertas: Se elige a quien uno quiere. Incluso se puede votar a
candidatos de distintos partidos polticos. Por ejemplo la eleccin de
los Senadores en Espaa.
- Listas cerradas y desbloqueadas (no bloqueadas), que son listas
donde estn limitados o establecidos las personas de la candidatura
(al ser cerradas no se puede incorpora a nadie), y como son
desbloqueadas se puede alterar el orden de los candidatos, marcar los
que cada uno elige o tachar los que no se quieren, etc.
- Listas cerradas y bloqueadas, se presenta una lista y se vota si esa es
la preferencia. No se puede cambiar nada, no se puede alterar ni el
orden ni la candidatura, ni incorporar a nadie (son los que son), etc.
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c) ESTRUCTURA O MODALIDAD DEL VOTO.

El voto es la expresin de la voluntad del elector para elegir un candidato
en unas elecciones. Una primera clasificacin de voto sera:
- Voto categrico, que es aquel en el que el elector solo puede votar a
candidatos de un mismo partido poltico (por ejemplo las elecciones al
Congreso de Diputados).
- Voto ordinal, que es en el que el elector puede votar a candidatos de
distintos partidos polticos (por ejemplo las elecciones al Senado).
Otra clasificacin de votos sera: Voto nico, voto Mltiple y voto Doble.
- Voto nico, es aquel en el que el elector emite un solo voto, sea cual
fuere la magnitud del distrito, es decir, que es independiente del tamao
del distrito.
- Voto Mltiple, es aquel que con carcter general se emiten tantos votos
como escaos tiene asignada la circunscripcin, sin que se pueda otorgar
ms de un voto al mismo candidato. A estas dos caractersticas hay
alguna excepcin, por lo que habr circunscripciones en las que se emitan
menos votos de los escaos asignados y otras en las que se podr dar ms
de un voto a un mismo candidato.
- Voto Doble, es una conjuncin entre las dos formas de candidatura, es
decir, que el elector toma dos decisiones con dos votos, con un voto elige
una lista de partido y con otro voto elige una candidatura unipersonal que
puede pertenecer a un candidato distinto del partido elegido primero.
Una modalidad especial del voto nico es el Voto Alternativo, en el que
adems del candidato que elige en primer lugar, el elector muestra tambin
su segunda preferencia, es decir, que candidato elegira en caso de que su
primera opcin no alcanzase el nmero mnimo de votos necesarios para
salir elegido. En caso de que la primera preferencia no sea viable, para que
el voto no se pierda se tendr en cuenta la segunda preferencia.
30/03/04
CUATRO MODALIDADES DE VOTO MULTIPLE:
Las dos primeras son una matizacin al concepto de voto mltiple.
a) Voto limitado, variante del voto mltiple con menor nmero de votos
(menos de cinco votos, no como el voto mltiple que son cinco). Es
mltiple pero limitado. Ejemplo el Senado en Espaa.
Tema 4 / 13
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b) Voto acumulativo: Lo que hace es excepcional la otra caracterstica del

voto mltiple. Permite que el elector tiene la posibilidad de conceder
varios votos de los que dispone a un mismo candidato.
c) Voto preferencial: Se puede establecer un orden donde se determinen
las preferencias. El elector marca sus preferencias a la hora de otorgar
los votos que dispone.
d) Voto combinado: El elector puede combinar candidatos de distintos
partidos polticos. Ejemplo Senado en Espaa.
d) BARRERA O UMBRAL LEGAL.
La ley dice que se exige una cantidad determinada de votos (de una lista o
candidato) para que se aplique la formula electoral.
La barrera puede consistir en un porcentaje de votos sobre los votos vlidos
emitidos o una cantidad fija preestablecida que hay que suponer.
Caractersticas y Ventajas de la Barrera.
- Favorece a los mayoritarios porque esa barrera corrige la fragmentacin
en el Parlamento. Pero al revs se busca aumentar la proporcionalidad
(esto ocurre cuando se dice que se quiere quitar la barrera).
- En Espaa la barrera electoral es del 3% por circunscripcin, salvo en
algunas elecciones autonmicas y en las elecciones municipales, que
tienen establecido un 5% en ambos casos, en la circunscripcin.
- Otra posibilidad de establecer barreras en referencia a la frmula
electoral, se puede exigir que haya obtenido un porcentaje mnimo de
votos para poder pasar al segundo nivel.
DIFERENCIA ENTRE BARRERA LEGAL Y BARRERA ELECTORAL.
Umbral o barrera electoral es el mnimo de votos que un partido tiene que
alcanzar para conseguir escaos. Es el lmite que hay que superar, total de
votos necesarios para obtener un escao.
La Barrera Legal cuando la superas te permite que se aplique la frmula
para esto no significa que vaya a obtener escaos. Una vez que se aplica la
frmula.
Solo se puede aplicar la frmula electoral a aquellas candidaturas que
hayan superado la barrera pero esto no significa que vayan a tener escaos.
En la prctica dado el pequeo tamao de las circunscripciones en Espaa,
hace que la barrera electoral no funcione.
31/03/04
Tema 4 / 14
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
e) LA FORMULA ELECTORAL.
La Frmula electoral es un clculo matemtico mediante el cual se
distribuyen los escaos (a las candidaturas) en funcin de los votos del
electorado. Hay frmulas muy sencillas y otras mucho ms complejas.
Podemos hablar de dos tipos de Frmulas electorales:
- Frmula electoral Mayoritaria.
- Frmula electoral Proporcional.
Frmula electoral Mayoritaria.
Las frmulas mayoritarias son las primeras frmulas electorales que
aparecen y poco a poco van desapareciendo y dejando paso a las frmulas
proporcionales. Vamos a ver cinco tipos de frmulas mayoritarias:
a) Frmula Mayoritaria Relativa o Mayoritaria Simple:
Esta frmula es la menos proporcional, es decir, la ms desproporcional, y
se suele dar generalmente en pases anglosajones. Como principio
fundamental de esta frmula podemos decir First past the post, es decir,
que el que ms votos obtiene es el que gana la candidatura, con
independencia de los votos obtenidos por los dems (da igual la diferencia
que haya con el segundo que ha obtenido ms votos), ni tampoco se exige
que el candidato ganador obtenga un nmero de votos mayor que la suma
del resto de votos.
Por esta frmula puede darse la circunstancia por la que en un Parlamento
gane un partido poltico aunque obtenga menos votos. Por ejemplo un
partido poltico gana en unas circunscripciones con resultados muy justos,
desperdiciando muy pocos votos, en cambio donde este partido no ha
ganado el que gana lo hace con una gran diferencia de votos.
Esta frmula es ms frecuente que se de en las circunscripciones
plurinominales (caso de Gran Bretaa) pero tambin puede darse en las
uninominales.
b) Frmula Mayoritaria de la Mayora Absoluta:
La Mayora absoluta es aquella en la que para obtener escaos o la
presidencia se necesita conseguir la mitad ms uno de los votos emitidos.
Tiene dos modalidades: Mayora absoluta a doble vuelta y Mayora
absoluta de votaciones sucesivas.
En la modalidad de votaciones sucesivas, si en la primera votacin ningn
partido obtiene mayora absoluta, se hace una nueva votacin, y as tantas
veces como sea necesario hasta que algn partido consiga la mayora
absoluta.
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
En la modalidad a doble vuelta, si en primera votacin algn partido

obtiene la mayora absoluta termina la votacin, si no se obtiene, hay que
hacer una segunda votacin pero en esta ya basta con que se obtenga la
mayora simple. Lo que ocurre es que esta frmula suele llevar aparejada
una serie de limitaciones para la segunda votacin, como ocurre en Francia.
Por ejemplo, se puede exigir que nicamente se presenten las dos
candidaturas que ms votos han obtuvieron en la primera vuelta, a lo que
los franceses llaman Ballotaje, o se puede exigir cualquier otro tipo de
Barrera Legal, es decir, solo pueden presentarse aquellas candidaturas que
obtuvieron un porcentaje de votos.
Esta frmula tiene como consecuencia negativa que permite que
dependiendo de la dispersin o concentracin de los votos de una
determinada candidatura, puede haber una variacin sensible en los
resultados, es decir, una considerable diferencia final de escaos obtenidos.
Ya que si el electorado de un partido poltico esta muy disperso por todo el
territorio, normalmente no van a obtener casi escaos, en cambio si ese
mismo electorado est ms concentrado posiblemente va a obtener un
nmero mayor de escaos.
c) Frmula Mayoritaria del Voto Alternativo:
Aqu tenemos que tener en cuenta el matiz que tiene la conversin de los
votos alternativos (en los que se eligen dos preferencias) en escaos.
En esta modalidad las candidaturas son unipersonales y las
circunscripciones son uninominales (un solo escao es la circunscripcin).
En esta frmula si de las primeras preferencias elegidas en la modalidad de
voto alternativo, ninguna candidatura obtiene la mayora absoluta se
elimina a los candidatos que menos votos han obtenido. Se vuelve a hacer
de nuevo el recuento, teniendo en cuenta las segundas preferencias, y as
sucesivamente hasta que se consiga llegar a la mayora absoluta de alguno
de ellos.
d) Frmula Mayoritaria del Voto Limitado:
Un ejemplo de est frmula sera el Senado en Espaa, en las que las listas
son abiertas, y hay que elegir a 3 candidatos. Los que ms votos obtengan
son los que obtienen los escaos.
Es igual que la frmula de la mayora simple pero en vez de votar a un solo
candidato se vota a varios.
e) Frmula Mayoritaria del Voto nico no Transferible:
Esta frmula se aplica en circunscripciones plurinominales (donde se elige
a varios candidatos) y con candidaturas unipersonales.
Tema 4 / 16
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Como es voto nico hay que elegir a un solo candidato, es decir, que en
este caso ya no hay segundas opciones.
Los partidos pequeos suelen presentar solo un candidato, con el fin de
concentrar el voto. En cambio los partidos ms grandes presentan varios
candidatos (por ejemplo tres candidatos), ya que al partido no le interesa
que todos sus electores voten al mismo candidato, lo ideal es que todos los
candidatos obtengan un nmero de votos distribuidos de forma que puedan
salir elegidos con escao el mayor nmero de candidatos. Todo esto puede
llevar a que se pierdan o desperdicien una gran cantidad de votos.
20/04/04
Frmula electoral Proporcional.
Este es un bloque de frmulas con un carcter proporcional. Y estas
frmulas son en la actualidad las ms predominantes o extendidas en los
sistemas democrticos, ya que tienen una mejor representatividad y
proporcionalidad de las ideologas en los actuales Parlamentos.
a) Frmula Proporcional del Voto nico Transferible
Esta frmula se aplica en circunscripciones plurinominales (donde se elige
a varios candidatos) y con candidaturas unipersonales.
Cada elector vota por un solo candidato, pero simultneamente tambin
seala (como en el voto alternativo) el orden de preferencia para el resto de
candidatos, es decir, establece un orden de candidatos.
En esta frmula los escaos se asignan calculando una cuota, que es el
precio en votos necesarios para obtener un escao. Dicha cuota se calcula
dividiendo el nmero de votos entre el nmero de escaos.
Una vez que un candidato obtiene el nmero necesario de votos para
conseguir su escao, es decir, una vez que se llega a la cuota, el resto de
votos que se obtengan se van a utilizar para las siguientes preferencias.
Una vez que se hace el recuento con las primeras preferencias, si quedan
escaos vacantes se acude a las segundas preferencias. Y mediante un
sistema complejo se redistribuyen los votos sobrantes de algn candidato o
votos de candidatos que no tienen posibilidad de llegar a obtener un escao
Por ejemplo si la cuota necesaria para un escao son 1.000 votos, al
candidato que obtiene 1.500 votos le sobran 500 votos, y el candidato que
tan solo ha obtenido 30 votos, no tiene posibilidad de llegar a los 1.000
votos, por lo que estos votos no se pierden sino que se redistribuyen.
b) Frmula Proporcional de Restos Mayores.
En esta frmula se utiliza el sistema de Cuota, y dentro de esta
denominacin genrica hay distintos tipos de frmulas, que van a depender
de la forma en la que se calcule la cuota.
Tema 4 / 17
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Un primer tipo de frmula sera la que utiliza la cuota simple, es decir, el

nmero de votos vlidos dividido entre el nmero de escaos (Q = V / E).
Y despus se dividen los votos obtenidos por cada partido entre la cuota y
ya se pueden asignar escaos por enteros, finalmente se asignas los escaos
que faltan por los restos mayores.
Otra frmula sera Q = V / E+1, es decir, votos vlidos dividido entre el
nmero de escaos ms uno. En otras variantes de esta frmula se suma 2,
o 3, al nmero de escaos. Y esto se hace parra cambiar ms o menos la
proporcionalidad, es decir, que se corrige disminuyendo la
proporcionalidad ya que a medida que se aade un nmero mayor a los
escaos la cuota sera menor, por lo que se va haciendo menos
proporcional.
b) Frmula Proporcional de la Media ms Elevada.
Dentro de esta frmula tambin hay distintas variantes, y la que utilizamos
en el sistema electoral espaol es la frmula DHondt.
En el conjunto de estas frmulas se trata de dividir el nmero de votos de
sufragio vlidos obtenidos por cada lista y dividirlos por una serie de
nmeros. Que en el caso de la frmula DHondt es por una serie de
nmeros naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6).
Existe otra frmula que es la llamada Sainte Lage en la que se opera
dividiendo el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista por los
nmeros impares (1, 3, 5, 7, 9, 11).
Y otra frmula es la Sainte Lage modificada, en la que se opera
dividiendo el nmero de votos vlidos obtenidos por cada candidatura, por
la serie de nmeros impares, siendo el primer nmero de esta serie el 1,4
(14, 3, 5, 7, 9, 11). (Ver prctica sobre estas frmulas).
4.4 TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES.

Podemos hablar de dos tipos o grupos de tipologas de sistemas electorales,
los Sistemas Electorales Mayoritarios y los Sistemas Electorales
Proporcionales. Pero es muy difcil que una de estas tipologas se de al cien
por ciento, es decir, que un sistema proporcional siempre va a tener algn
elemento desproporcional, y de este modo un mismo sistema electoral,
dependiendo de diferentes factores sociopolticos pueden dar lugar a
alteraciones de las consecuencias normales del sistema electoral.
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA MAYORITARIO:
Desde un punto de vista positivo las caractersticas de este sistema seran
las siguientes:
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Favorecen la hegemona de dos partidos, es decir, que se potencia el

bipartidismo, y por tanto la formacin de un Gobierno por un nico
partido que normalmente tiene la mayora absoluta. Se favorece la
gobernabilidad en detrimento del pluralismo en la formacin del
Gobierno.
Se impide la fragmentacin parlamentaria, no se produce fragmentacin
del Parlamento, por lo que no suele haber crisis parlamentarias.
Desde el punto de vista negativo, por contra se le achacan algunos defectos:
Distorsionan los resultados del sistema electoral, es decir, que no
reflejan fielmente la voluntad popular.
La representatividad queda minorada, hay una prdida de la misma.
Se habla de un grado de ineficiencia de la representatividad de la
Sociedad, y esto ocurre en un doble sentido:
- Prdida de un gran nmero de votos que no sirven para nada.
- Limitacin real en el abanico de opciones polticas que se presentan.
Todo esto influye en la prdida de surgimiento de nuevas fuerzas
polticas.
Hay una serie de demandas sociales concretas que no quedan cubiertas,
ya que no van a estar representadas.
Existe un Voto estratgico de los electores, ya que tienen que renunciar
a su primera opcin para que su voto sea un voto til.
Por ltimo, todo esto puede provocar un grado de abstencin que
favorece la apata poltica.
CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PROPORCIONAL:
Desde un punto de vista positivo las caractersticas de este sistema son:
Este sistema presenta una distribucin mucho ms acercada a la realidad
social.
Hay un mayor grado de competitividad poltica, hay mas posibilidad de
que cuartas y quintas fuerzas polticas entren a formar parte del
Parlamento y por tanto del Gobierno.
Favorece los Gobiernos de consenso.
Favorece el control parlamentario del Gobierno por parte de la
Oposicin. Siempre y cuando el partido mayoritario no tenga mayora
absoluta en el Congreso.
El votante tiene mayor margen de maniobra, se favorece el voto sincero,
se vota la primera preferencia ya que si va a poderle representar.
Se favorece la participacin.
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Por el contrario, desde el punto de vista negativo, sus caractersticas son:

Fraccionamiento que se produce en el sistema de partido, y sus
consecuencias inmediatas son la creacin de gobiernos inestables y
efmeros.
No se aprecia claramente la relacin entre la formacin del Gobierno y
la voluntad popular. No se sabe a que Gobierno se est eligiendo cuando
se emite el voto.
Este sistema atribuye un poder poltico grande a partidos polticos
minoritarios (con poca representatividad) que con un nico
parlamentario pueden decidir hacia donde se mueve la balanza.
Se favorece las elecciones de sistemas ms o menos extremistas.
4.5 CONSECUENCIAS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.
Desde 4 puntos concretos vamos a ver algunas de las consecuencias de un
sistema electoral. Estos cuatro mbitos o aspectos son:
1.
2.
3.
4.
Representatividad y Proporcionalidad.
Sistemas de Partidos.
La Gobernabilidad.
La Legitimidad.
1. REPRESENTATIVIDAD:
En este apartado vamos a ver como influyen algunos elementos del sistema
en esta representatividad:
a) Representatividad Territorial.
b) Representatividad Partidista o Ideolgica.
c) Representatividad Sociodemocrtica.
a) Representatividad Territorial: Seria bueno que los distintos territorios
estuviesen representados ms o menos en el Parlamento. Lo ideal es que
exista una proporcin en la representacin del territorio dentro de los
distintos rganos de Gobierno. A veces esto no se produce, los sistemas
en ocasiones, impiden que exista proporcionalidad, es decir, se da una
desproporcionalidad. En casos en los que el distrito electoral es nico, lo
que se hace a la hora de elegir los candidatos es, una seleccin de forma
que se presentan candidatos de todos los territorios (Por ejemplo en
Holanda).
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b) Representatividad Partidista o Ideolgica: Se pretende que todos los

partidos polticos estn representados y esto lo ser en la medida en que
se consiga el apoyo los votantes
Lo que se quiere es una proporcionalidad que hace referencia a la mayor
igualdad o equivalencia entre el porcentaje de votos obtenidos por cada
candidatura y los escaos asignados. Para calcular esta proporcionalidad
existe una frmula que la definimos como la desviacin existente entre
el porcentaje de votos obtenidos y el porcentaje de votos asignados a los
partidos polticos, donde de (e-v) vamos a considerar su valor absoluto.
El ejemplo de Murcia, sera:
(e v )
5,68 + 1,64 + 4,27 + 0,3 + 0,17 + 0,47
: P=
P=
2
2
La mayor proporcionalidad es el caso en el que P es igual a 0 (cero)
- La Desproporcionalidad es mayor en sistemas Mayoritarios que en
sistemas Proporcionales.
- La Desproporcionalidad es mayor en circunscripciones pequeas que
en otras mas grandes. Donde solo se elige a uno hay una gran
desproporcionalidad. Cuando ms pequea es una circunscripcin
ms desproporcional es el sistema.
- La Desproporcionalidad es mayor en los sistemas con altas barreras
electorales.
c) Representatividad Sociodemocrtica tambin llamada de minoras: Lo
ideal es que en el Parlamento estuviesen representados todos los
gneros, las edades, las etnias, religiones, etc. A lo que se refiere esta
representacin es a que exista una igualdad, una representacin
proporcional de todas estas caractersticas.
En general tanto los distritos con candidaturas unipersonales, como las
listas abiertas, suelen perjudicar a la representacin de las minoras.
2. SISTEMAS DE PARTIDO:
En este apartado vamos a ver dos aspectos:
a) Influencia que se puede ejercer sobre el nmero de partidos.
- Los sistemas proporcionales producen una fragmentacin
relativamente alta, el sistema mayoritario produce mucha menos
fragmentacin parlamentaria.
- Si el distrito electoral es pequeo la proporcionalidad es menor, de
manera que se puede reducir fragmentacin parlamentaria.
- Con altas barreras electorales tambin se reduce la fragmentacin.
Tema 4 / 21
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
b) Influencia en cuanto a la estructura u organizacin de los partidos.

- Las Listas cerradas, producen un reforzamiento de esta estructura y
organizacin interna de los partidos polticos. Son estos los que
deciden quienes van a ser los candidatos, quienes van a formar parte
de las listas electorales.
- Las circunscripciones uninominales favorecen el personalismo de los
candidatos.
- Los sistemas mayoritarios a doble vuelta favorecen la formacin de
alianzas electorales.
27/04/04
3. GOBERNABILIDAD:
La vamos a tratar desde 3 cuestiones distintas:
a) Formacin de mayoras.
b) Duracin de los Gobiernos.
c) Rendimiento poltico.
a) Formacin de Mayoras: Los sistemas electorales pueden influir en la
creacin de mayoras parlamentarias artificiales (aquellas que se deriva
de un determinado sistema electoral cuando esa mayora de escaos no
va acompaada de una mayora de votos).
Esto se produce cuando hay unos distritos con magnitud pequea, donde
se elige a un candidato por distrito y todos los votos que no vayan a este
candidato se pierden. Todos estos votos acumulados pueden hacer que
el partido con mayora de escaos no obtenga mayora de votos.
Permiten una mayor gobernabilidad.
b) Duracin de los Gobiernos: Las mayoras monocolores que no necesitan
apoyos y se sustentan en un nico partido suelen tener una mayor
estabilidad, menos crisis, menos conflictos. Sin embargo hay otros casos
donde la mayora es a travs de coaliciones entre otros partidos y no es
monocolor, son las democracias de consenso, con una estabilidad muy
baja. Lo que produce una menor gobernabilidad.
c) Rendimiento Poltico: La gobernabilidad no hay que entenderla solo
como ausencia de crisis, sino tambin como rendimiento poltico, la
adopcin de polticas pblicas que cumplan las expectativas, un
gobierno eficiente. Capacidad del Gobierno para presentar rendimientos
concretos. Sobre esto podemos establecer dos tesis:
- Los sistemas mayoritarios son los que mantienen una posicin
intransigente, dificultan la negociacin e imponen su criterio, es
decir, que dificultan la opcin de Gobierno.
Tema 4 / 22
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
- Otra tesis dice que el problema se deriva de los sistemas

proporcionales donde la fragmentacin de la cmara es mucha y
mayor y es ms difcil sacar las polticas pblicas.
4. LEGITIMIDAD:
Aqu vamos a ver como influyen los distintos sistemas parlamentarios en
los sistemas electorales. Y lo haremos desde cuatro puntos de vista:
a) Participacin electoral: Aumenta con la proporcionalidad porque hay
menos voto intil. Todos los votos cumplen su contenido. Todos los
ciudadanos estn motivados porque su voto es ms til que en los
mayoritarios.
b) Relacin entre electores y candidatos: Los sistemas mayoritarios
permiten una relacin ms directa entre candidatos y electores. Esta se
da poco en los sistemas proporcionales que son sistemas con
candidaturas de lista.
c) Integracin de minoras: Es ms fcil que se produzca en sistemas
proporcionales donde el consenso esta mucho mas presente que en los
sistemas mayoritarios.
d) Competicin electoral: Puede estar ambientada a toda la circunscripcin
electoral o todo el territorio nacional. Los sistemas mayoritarios suelen
buscar la competicin electoral a un nivel ms prximo al ciudadano, al
contrario en los sistemas proporcionales, que son de lista, se incorporan
elementos extraos a la circunscripcin, priman los partidos sobre las
candidaturas.
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
27/04/04
TEMA 5. PARLAMENTOS Y GOBIERNOS
Las relaciones entre poderes y las formas de gobierno. Estructura y
funcionamiento de los parlamentos. Funciones: representativa, control,
legislativa. El poder ejecutivo. Tipos de poder ejecutivo: duales y monistas.
Las administraciones pblicas. El control de la administracin.
5.1 LAS RELACIONES ENTRE PODERES Y LAS FORMAS DE
GOBIERNO.
En el seno de los Parlamentos (Poder Legislativo), es donde se toman las
grandes decisiones polticas. En cambio a los Gobierno les corresponde el
desarrollo y la puesta en prctica de estas decisiones, su funcin es
ejecutiva. Por tanto la primera y ms importante funcin del Parlamento es
tomar las grandes decisiones en todos los mbitos.
La segunda gran funcin del Parlamento va a ser controlar al Poder
Ejecutivo, para que acte en la lnea que le corresponde.
Los Parlamentos son rganos colegiados y no jerrquicos. El estatus de los
parlamentarios es similar, tienen los mismos derechos y obligaciones y una
duracin temporal que va de 4 a 6 aos, que es lo que dura el mandato
legislativo, es decir, la legislatura de los Parlamentos. Pero esto no impide
que los parlamentarios puedan ser reelegidos. Incluso hay quien defiende
que los mandatos no sean limitados porque se profesionaliza la poltica. Lo
normal es que haya un trmino intermedio.
Diferencia que se establece entre los parlamentarios de los Sistemas
Presidencialistas y de los Parlamentaristas:
En los Sistemas Presidencialistas, la separacin de poderes es mucho ms
clara, y eso es consecuencia de que el Presidente no tiene la prerrogativa y
como contrapartida las Cmaras no pueden presentar la mocin de censura,
no existe posibilidad de que el Jefe del Estado disuelva las Cmaras.
Constitucin de los Parlamentos:
Otra de las caractersticas es la que hace referencia a la constitucin de los
Parlamentos. Que puede constar de una sola Cmara, es decir, Parlamentos
unicamerales o monocamerales, o de dos Cmaras que seran los
Parlamentos Bicamerales.
En los Sistemas polticos modernos de mayor tradicin liberal democrtica
se ha ido incorporando el bicameralismo, aunque no faltan ejemplos de
unicameralismo. La mayor parte de los actuales miembros de la Unin
Europea tienen un sistema bicameral.
Tema 5 / 1
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Existen varias razones por las que se establece el bicameralismo frente al

unicameralismo:
a) Razones de desgana, con la que se recibe a la burguesa y al avance del
sistema democrtico, principalmente del sufragio, que se va
generalizando hasta llegar al sufragio universal. Por lo que se intenta
corregir la universalizacin de este sufragio mediante la creacin de esta
segunda Cmara. Se cree que es conveniente la introduccin de esta
Cmara, cuyos representantes fuesen elegidos por un sistema menos
igualitario, ya que eran designados directamente o por herencia.
De esta forma se crea la llamada Cmara Alta, cuyo ejemplo tpico sera
el de Gran Bretaa, donde se denomina la Cmara de los Lores donde
los miembros son elegidos entre los Obispos de la Iglesia anglicana, los
hijos de los que ya son miembros, o nobles designados por la Reina,
frente a esta se encuentra la Cmara de los Comunes.
b) Razones de organizacin territorial. Normalmente se trata de estados
federales o descentralizados, en los que se pretende que esta segunda
Cmara sea un contrapeso de la Cmara Baja.
Mientras que la Cmara Baja va a representar al conjunto de la Nacin,
con la Cmara Alta se pretende que estn representados los territorios.
El ejemplo paradigmtico de esta razn lo encontramos en EEUU o
Alemania, que son estados federados.
El Bicameralismo puede ser de dos tipos:
a) Bicameralismo Simtrico, en el que existen dos Cmaras con poderes
similares, ambas tienen el mismo peso especifico.
b) Bicameralismo Asimtrico, en donde una de las Cmaras tiene un peso
especfico superior a la otra.
En el caso de Espaa existe un Bicameralismo Asimtrico en el que el
Congreso de los Diputados tiene un mayor peso especfico que el Senado.
Y esta preponderancia del Congreso sobre el Senado se puede observar en
las competencias exclusivas que tiene asignadas la Cmara Baja, como son
la investidura del Presidente del Gobierno, la validacin de los Decretos
Ley para convertirse en Leyes, etc.
5.2
ESTRUCTURA
PARLAMENTOS.
FUNCIONAMIENTO
DE
LOS
Tanto unos como otros, Congresistas y Senadores, estn agrupados en los

llamados grupos parlamentarios. Que son agrupaciones parlamentarias por
afinidad poltica o ideolgica, por lo que suelen ser reflejo de los distintos
partidos polticos, grupos o coaliciones surgidos de las elecciones.
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Formacin y disolucin de los Grupos Parlamentarios.

Para constituir un grupo parlamentario se exige un nmero mnimos de
miembros. Es necesario que haya 15 miembros, o bien se puede constituir
con solo 5 miembros siempre que estos hayan obtenido un 15% de los
votos emitidos en cada una de las circunscripciones en las que se ha
presentado el partido o coalicin a las elecciones, o bien un 5% de los votos
computados a nivel nacional.
Los que no puedan formar grupo parlamentario se tienen que integrar en el
grupo mixto
Por ltimo el grupo parlamentario se disolver si se queda con la mitad de
los miembros necesarios para su constitucin.
Actualmente en el Congreso de Diputados existen 8 grupos parlamentarios
y en el Senado 7 grupos parlamentarios.
Disciplina de voto.
El grupo parlamentario representa por tanto la afinidad, la ideologa y la
disciplina de voto, es decir, que todos los miembros de un grupo
parlamentario tienen que votar en un mismo sentido. Otra cosa distinta ser
como se llegue a la conclusin de en que sentido hay que votar, que podr
ser por la decisin del portavoz del grupo parlamentario o por algn
sistema ms democrtico.
Cuando un miembro de un grupo parlamentario no cumple la disciplina de
voto y es expulsado de su grupo, se plantea si ese parlamentario debe
renunciar a su condicin de Diputado o Senador. Hay quien dice que si
debe dimitir, en cambio otros dicen que debe continuar con su acta de
parlamentario y que deber integrarse en el grupo mixto.
Una STC establece que la titularidad del escao es del parlamentario y por
tanto no tiene que renunciar a su condicin.
rganos de las Cmaras:
Para el mejor ejercicio de sus funciones, las Cmaras estn formadas por
una serie de rganos de trabajo y funcionamiento. Estos rganos son el
Presidente, la Mesa, la Junta de Portavoces, y la Diputacin Permanente.
El Presidente: Mxima autoridad de la Cmara, elegido por estas, es un
rgano de direccin y gobierno.
La Mesa: Es el rgano rector de la Cmara, elegida por esta y est formada
por el Presidente, Vicepresidente y Secretarios. La direccin de trabajo y
disciplina interna son algunas de sus funciones.
Tema 5 / 3
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Actualmente en el Congreso de Diputados hay 4 vicepresidentes y 4

secretarios, y en el Senado 2 vicepresidentes y 4 secretarios.
La Junta de Portavoces: Compuesta por los Portavoces de cada uno de los
grupos parlamentarios, y tienen como misin la fijacin del orden del da,
planificacin de trabajo, plenos, comisiones, etc. Son elegidos por los
miembros de cada grupo.
Las Diputaciones Permanentes: Existen en cada Cmara, compuesta por
un mnimo de 21 miembros. Representarn a los grupos parlamentarios en
proporcin a su importancia numrica. Es el rgano de suplencia de las
Cmaras cuando no estn reunidas, es decir, cuando se encuentran de
vacaciones o han sido disueltas. Estarn presididas por el Presidente de
cada Cmara.
Funcionamiento de las Cmaras:
El funcionamiento de las Cmaras est regulado tanto por la C.E. como por
los Reglamentos aprobados por las propias Cmaras. Segn el art. 75 de la
C.E. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. Y esto va a
depender del asunto que se va a tratar.
- Pleno: Es la reunin de todos los miembros de la Cmara para la
deliberacin o votacin de un asunto importante.
- Comisiones: Son Grupos de trabajo especializados en las materias
objeto de trabajo sobre las que se constituyan. Existen comisiones
legislativas, en las que se puede votar un asunto sobre una ley sin
pasar por el Pleno, y comisiones no legislativas.
Las Cmaras se renen anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones:
de septiembre a diciembre, y de febrero a junio. Pero tambin pueden
reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.
5.3
FUNCIONES:
LEGISLATIVA.
REPRESENTATIVA,
CONTROL,
a) REPRESENTACIN POLTICA:
El Parlamento representa a los ciudadanos, quienes trasladan todas las
demandas de la Sociedad. Los parlamentarios se plantean las necesidades,
las demandas, etc. que preocupan a los ciudadanos y todo esto se debate en
las Cmaras.
Tema 5 / 4
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
En cuanto a esta Representacin de los Parlamentos la podemos entender a

travs de los Partidos Polticos, que son los que llevan al Parlamento las
inquietudes y demandas de los ciudadanos.
b) LEGITIMIDAD:
Entendida como la Legitimidad de las decisiones que se toman en los
Parlamentos, que son los representantes legtimos de los ciudadanos, y que
normalmente son en forma de textos legales. Son normas legales de
carcter vinculante que en la medida en que son aceptadas por la
comunidad tendrn una mayor legitimidad, y dar mayor legitimidad a las
actuaciones posteriores del Poder Poltico basadas en estas normas.
c) FUNCIN LEGISLATIVA:
Esta es la funcin principal y ms importante del Parlamento. Hace que se
site al Parlamento por encima del resto de Instituciones.
El Ejecutivo tendr que ordenar de acuerdo con estas normas, y el judicial
tendr como funcin comprobar que tanto el Ejecutivo como los
ciudadanos no incumplen las normas.
La Funcin de iniciativa legislativa corresponde a las propias Cmaras,
pero tambin al Gobierno y en casos excepcionales a los ciudadanos. En un
altsimo porcentaje se va a ejercer por el Ejecutivo, mediante los proyectos
de ley. La propia Cmara tiene la iniciativa legislativa a travs de las
proposiciones de ley, y finalmente los ciudadanos a travs de la iniciativa
popular mediante la presentacin de 500.000 firmas.
04 y 05/05/04
d) FUNCIN DE CONTROL POLTICO:
En la propia investidura del Presidente del Gobierno, el Jefe del Estado (el
Rey) se rene con los representantes de los grupos polticos, y propone al
lder de un partido para que presente su programa poltico y las Cortes lo
aprueben. En primera votacin se necesita la mayora absoluta, si no es
obtenida, se hace una segunda votacin en la que solo se necesita la
mayora simple. Si no se alcanzara esta, el Rey tiene que proponer a otro
candidato, y si a los 2 meses no se llega a un acuerdo tendr que disolver
las Cortes (Cmaras) y convocar nuevas elecciones.
Los dos instrumentos de Control al Gobierno ms importantes son:
- Mocin de Censura.
- La cuestin de confianza.
Tema 5 / 5
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
La Mocin de Censura, se da en los Sistemas Parlamentaristas, permite que

el Parlamento censure al Presidente del Gobierno, si la mocin prospera, el
Presidente del Gobierno tendr que presentar su dimisin ante el Rey, esto
puede ocurrir si el Parlamento considera que el Presidente del Gobierno no
lo est haciendo bien.
La Mocin de Censura es firmada o solicitada por al menos el 10% de los
diputados. En el caso espaol se trata de una mocin constructiva, que tiene
la finalidad de dificultar que la propia mocin prospere, esto es porque
adems del requisito de que sea solicitada por el 10% de los Diputados,
adems la propia mocin de censura, cuando se presenta, tiene que incluir
un candidato alternativo al la presidencia del Gobierno, esto es as, porque
es relativamente fcil que los Diputados se pongan de acuerdo en decir que
el Presidente lo est haciendo mal, pero no es tan fcil decir quien es el que
lo tendra que sustituir, ya que lo han de votar el resto de grupos incluidas
las minoras parlamentarias.
Para que la mocin de censura prospere, tiene que ser votada por una
mayora absoluta. Si la mocin no prospera los diputados que la han
solicitado no pueden volver a presentar otra en la misma legislatura.
El siguiente instrumento el la Cuestin de Confianza. Y en este caso lo que
ocurre es que el Presidente del Gobierno encuentra que por un motivo
concreto su posicin ante el Parlamento se ha debilitado, el propio
Presidente se somete a la cuestin de confianza y pide a la Cmara que le
revalide su confianza. A diferencia de la mocin de censura la cuestin de
confianza solo necesita la mayora simple, si esto no ocurriese y no se
obtuviese la mayora simple, el Presidente del Gobierno tiene que presentar
su dimisin ante el Rey. Esto ha ocurrido dos veces en Espaa, al igual que
la mocin de censura y con los mismos protagonistas, que han sido Adolfo
Surez y Felipe Gonzlez.
Otros medios de control sobre el Gobierno son:
Interpelaciones, preguntas y comparecencias:
Los Diputados pueden controlar la funcin del Gobierno y la
Administracin haciendo interpelaciones y preguntas. La diferencia entre
ambas es que las preguntas pueden recaer sobre asuntos menos importantes
que las interpelaciones, adems las preguntas pueden ser orales o escritas y
se presentan en el Pleno o en Comisin. Mientras que las interpelaciones se
contestan solo de manera oral y en pleno.
Por ltimo las comparecencias se pueden solicitar ante la Cmara a peticin
de algunos Diputados.
Tema 5 / 6
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Las Comisiones de Investigacin:

No son instrumentos de Control, pero si pueden tener ese efecto. No tienen
efectos penales directos, pero si tendran que darse traslado al Tribunal
Judicial.
Actuaciones directas, proposiciones no de ley, mociones o resoluciones.
Finalmente hay otra manera como medio de control del Ejecutivo por las
Cortes. Y es la competencia del Congreso para designar a algunos
miembros de los altos rganos o Tribunales. Por ejemplo, el Defensor del
Pueblo, que es nombrado por el Congreso y el Senado; los miembros del
Tribunal de Cuentas; el Consejo de Radio Televisin Espaola, etc.
5.4 EL PODER EJECUTIVO.

En principio se reflexiona sobre quien ejerce el poder poltico, y nos
referimos al Poder Ejecutivo, el Gobierno. Este poder Ejecutivo se
compone de distintos rganos:
- El Gobierno.
- El Jefe de Estado, en los sistemas presidencialistas el Jefe del Estado
coincide con el Presidente del Gobierno, en los sistemas
parlamentaristas es diferente.
- Administracin, que es el brazo ejecutor del Gobierno.
5.5 TIPOS DE PODER EJECUTIVO: DUALES Y MONISTAS

Hay dos tipos de Poder Ejecutivo: Ejecutivo Dual y Ejecutivo Monista.
Ejecutivo Dual: El Ejecutivo se desdobla en dos Jefaturas una Institucin
para la Jefatura de Gobierno y otra para la Jefatura del Estado. Los
Ejecutivos Duales coincidirn con los sistemas parlamentaristas, y tambin
con los semipresidencialistas ya que estn presentes las dos figuras.
Ejecutivo Monista: En este caso en una misma Institucin est la Jefatura
del Gobierno y la Jefatura del Estado. Estos Ejecutivos Monistas coinciden
con los regmenes presidencialistas.
EJECUTIVOS DUALES:
Al Gobierno le corresponde la funcin ejecutiva de impulsar y coordinar
las grandes funciones polticas, marcan las grandes directrices.
Tema 5 / 7
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
El Gobierno es un rgano Colegiado, que al contrario que los rganos

unipersonales (que estn formados por una sola persona), los rganos
colegiados estn compuestos por varias personas que se renen para tomar
acuerdos, que son un nmero de ministros que vara dependiendo de los
pases. En Espaa el consejo de Ministros est formado por 16 miembros,
presidido por el Presidente del Gobierno, quien normalmente no suele ser
primo inter pares (el primero entre iguales), es decir, que tiene unas
funciones especiales y es el que marca las directrices que se van a tomar.
En los sistemas parlamentarios el Presidente del Gobierno necesita el
apoyo del Parlamento, en la investidura, y tambin es fundamental el apoyo
para la formacin del Gobierno, y todo esto va a depender de cmo esta
estructurado el Congreso que a la vez viene estructurado por las elecciones
previas.
Cuando se forma el Parlamento puede ocurrir que el partido que apoya al
candidato tenga mayora absoluta en el Parlamento, en este caso no va a
existir problemas y hay altas posibilidades de que sea un Gobierno estable.
Pero si ese partido no tiene la mayora absoluta pueden ocurrir varios
supuestos:
1. En primer lugar que ese partido quiera recabar el apoyo de otras fuerzas
polticas, en este caso se puede plantear de dos maneras distintas, lo que
produce dos tipos de Gobiernos:
a) Gobierno de Coalicin.
b) Pactos de Legislatura.
Gobierno de Coalicin: Dos o ms partidos llegan a un acuerdo formal que
se refleja por escrito, donde se pacta un programa de Gobierno y
normalmente alguno de los partidos minoristas de la coalicin van a tener
presencia en el Consejo de Ministros, en el Gobierno. Se da sobre todo en
pases como Blgica y Alemania.
Pactos de Legislatura: Dos o ms partidos polticos se comprometen a
apoyar una investidura de un determinado candidato. Suele haber acuerdos
sobre alguna poltica concreta. Pero en este caso el gobierno esta formado
por el partido mayoritario, lo partidos minoritarios no forman parte del
Consejo de Ministros. Este es el caso de Espaa.
2. En segundo lugar, que el partido que ms votos ha obtenido prefiera
gobernar en minora, tiene mayora relativa y se espera a la segunda vuelta
para ser elegido por mayora simple.
Tema 5 / 8
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
En este caso ocurre que a lo largo de la legislatura el partido busca el apoyo

de otros partidos sobre asuntos concretos para negociaciones concretas.
Este tipo de Gobierno es el que menos estabilidad tiene, es decir, hay una
posibilidad mayor de que se presenten crisis parlamentarias.
Ejemplos de todo esto se han dado en Espaa a lo largo de su historia, por
ejemplo los tres gobiernos de la UCD gobernaron con minora, es decir,
con su mayora relativa. Posteriormente el PSOE gan las elecciones con
mayora absoluta en las tres legislaturas siguientes. Despus perdi la
mayora absoluta pero recibi los apoyos de CIU. Luego ocurre lo mismo
cuando el PP gan las elecciones y mantuvo el pacto con Coalicin
Canaria.
El Funcionamiento interno de los gobiernos suele tener una norma donde se
establece la manera de funcionar en Plenos o Comisiones. Un ejemplo de
esto es la Comisin Delegada de Asuntos Econmicos que suele funcionar
con carcter general.
La Constitucin establece la responsabilidad solidaria de cada uno de los
ministros, es decir, que cada uno de los ministros responde individualmente
de los acuerdos que se adopten en el Consejo de Ministros. Esto no permite
que existan votaciones y halla en ellas votos discrepantes, todos los
miembros del Gobierno representan los mismos intereses, pueden discutir
sobre un asunto, pero una vez que el acuerdo ha sido aceptado, a veces es
necesaria la intervencin del Presidente, todos los Ministros han de estar de
acuerdo. No puede haber discrepancias. Si un ministro no esta de acuerdo
la opcin que tiene es dimitir. Por ltimo decir que las deliberaciones del
Consejo de Ministros son secretas.
Ahora bien, una vez aceptado esto, tambin hay que decir que los Ministros
suelen tener bastante autonoma en relacin a su Ministerio.
La Jefatura del Estado. En los sistemas parlamentaristas el Jefe del Estado
tiene funciones ms bien de tipo simblico pero no tiene competencias de
tipo Ejecutivo, esto no ocurre exactamente as en los sistemas semipresidencialistas. Esto se ve ms claro en las monarquas, los Reyes son los
que tienen esas competencias, es decir, la alta representacin del Estado, la
promulgacin formal de las leyes, concesin de indultos, etc.
De hecho todas estas decisiones tiene que ser refrendadas por otro rgano,
el Presidente del Gobierno, un Ministro o un representante de la Cmara, y
esto es lo que representa la ausencia de responsabilidad polticas del rey, ya
que se hace responsable el que refrenda.
Tema 5 / 9
PEDRO LIDN LPEZ
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Esto no es as en los sistemas duales semi-presidencialistas, porque la

Jefatura del Estado comparte con el Presidente del Gobierno algunas tareas
de carcter Ejecutivo.
EJECUTIVOS MONISTAS:
Son propios de sistemas presidencialistas y en ellos las dos funciones estn
concentradas en una persona. Este sera el caso de EEUU.
Constan de un solo rgano de presidencia, el Presidente de la Repblica
acumula funciones de tipo simblico junto con todo el conjunto de
funciones Ejecutivas. Tiene una mayor legitimidad porque han sido
elegidos directamente por el Pueblo.
Aqu el Presidente del Gobierno tiene para auxiliarse en su labor a una serie
de Ministros secretarios, pero estos ministros no constituyen un Gobierno
o un Consejo de Ministros, no se renen peridicamente, normalmente
despachan de una manera bilateral pero no forman un Gobierno, es decir,
no forman un rgano colegiado como ocurre en los sistemas
parlamentarios, quien tiene el peso importante, la responsabilidad, es el
Presidente. Este es el que da la cara frente al ciudadano con lo que esto
lleva una parte positiva y una parte negativa.
En Espaa el Gobierno esta definido como un Gobierno fuerte con ciertos
rasgos de presidencialista, que vienen establecidos en la propia
Constitucin, esto hace que ese Gobierno tenga una mayor proteccin.
Se nota en:
a) La confianza del Congreso se otorga solo al Presidente.
b) Es muy difcil derribar al Gobierno puesto que la mocin de censura es
muy difcil que prospere.
c) La Constitucin reserva al Presidente de Gobierno algunas funciones
especficas como: Funcin de direccin y coordinacin del Gobierno y
libertad para modificar la estructura gubernamental.
5.6 LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Las relaciones del ciudadano con los Poderes Polticos no se hacen
directamente, estn mediatizadas a travs de la Administracin Pblica, que
acta como intermediario.
11/05/04
Tema 5 / 10
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Administracin Pblica, es una organizacin integrada por personal

profesionalizado dotado por medios materiales y econmicos de titularidad
pblica para llevar a la prctica las decisiones del ejecutivo, por tanto es
integrante del Poder Ejecutivo pero tambin es el medio del que se vale el
Ejecutivo para cumplir sus competencias.
La Administracin para que merezca este calificativo surge con el Estado
Moderno, no hay Administraciones Pblicas en otras formas de
organizaciones polticas preestatales (anteriores al Estado). En ellas
existan una serie de elementos que apoyaban pero que no se les puede
denominar Administracin Pblica, tal y como las conocemos hoy en da.
El que va a definir de una manera muy precisa y especfica el concepto de
Administracin Pblica moderna es M. Weber, quien la define como
Administracin Burocrtica.
Vamos a hacer un cuadro sobre como ha evolucionado el concepto de
Estado y Administracin Pblica (ya que esta es hija del Estado Moderno)
a lo largo del tiempo. Al hilo de la evolucin del Estado se habla de tres
etapas bsicas de la configuracin del Estado, y vamos a ver como la
concepcin de la Administracin pblica ha ido variando segn la
concepcin del Estado.
- ESTADO POLICA: Estado de Derecho.
- ESTADO PROMINENCIA: Estado Social de Derecho (bienestar).
- ESTADO OMNIPRESENCIA: Estado Neo-Liberal.
Relacin
EstadoSociedad
Tamao
Organizacin
Estado
Polica
Separacin
Total
Mnimo
Departamental
Estado
Prominencia
Confusin
entre los
dos
Aumenta
considerablemente
Agencias y
organismos
autnomos
Ajuste
Administracin. en
red.
Estado Separacin
matizada.
Ovni(1*)
presente
Funcin
Actuacin
Garantista:
Garanta de los
Reducidas
Derechos
Fundamentales
Productiva:
Se amplan
Produccin de
consideraBienes y
blemente
Servicios
Perdida de
Vuelven a
produccin y
redefinirse
mejora de la
estas
calidad y
funciones
eficacia. (2*)
Tema 5 / 11
PEDRO LIDN LPEZ

1 G.A.P. 2.003 / 2.004
1. (1*) Separacin Matizada. Hay actuaciones que correspondiendo al

mbito privado, los desempea la Administracin.
2. (2*) Prdida de atencin a la ampliacin de la produccin de bienes y
servicios. Y mejora en la calidad y eficacia.
Modelo de Administracin Burocrtico.
Max Weber establece el Modelo de Administracin Burocrtica. Que ha
sido un Modelo muy seguido por su adecuacin a las caractersticas y
necesidades de la poca. El Modelo tpico de los siglos XIX y XX que se
basa en la racionalidad instrumental, que es la adecuacin entre los fines
y los objetivos que se pretenden conseguir y los medios que se utilizan para
ello.
Las caractersticas fundamentales de este modelo son (1 principio y seis
caractersticas): (Imp. para examen)
Establece la necesidad de separar claramente la poltica de la
Administracin o el poltico del tcnico (o cientfico). En la prctica eso
no es as y tampoco se desea que estn tan separados, pero lo que no es
conveniente es que se entremezclen esas funciones.
1. En cuanto a la seleccin del personal, que son elegidos con
procedimientos objetivos, transparentes, previamente establecidos y
evitando el nepotismo (favoritismos).
2. Estabilidad en el empleo con carcter vitalicio; quien adquiere la
condicin de funcionario ya es para siempre, con dedicacin exclusiva a
la Administracin pblica. Perpetuidad en el cargo.
3. Las funciones que poseen tienen que estar definidas perfectamente,
buscando una especializacin. Un puesto de trabajo tiene que tener
previamente establecidas las funciones a seguir. Delimitacin de los
distintos puestos de trabajo.
4. Propiedad pblica de los medios. Ahora los medios tanto econmicos
como materiales que utiliza la Administracin son de propiedad pblica.
5. Procedimiento de actuacin de la Administracin: Tiene que
desarrollarse conforme a normas escritas y publicadas, es decir,
sometido a procedimientos establecidos para evitar corrupcin (que sea
limpio) Procedimiento reglado y pblico para evitar imparcialidad.
6. Una organizacin jerrquica o piramidal, en la que cada uno sabe a
quien tiene que dar rdenes, de quien debe recibir, de quien depende la
responsabilidad.
Estos principios o caractersticas no responden a la realidad porque los
vemos ahora como aspectos negativos, esa rigidez y definicin de las
funciones tan rgida.
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PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Las crticas que se le hacen a la Administracin desde este modelo

burocrtico son que: Es muy ineficaz, rgida, poco responsable, lenta, muy
ineficiente, muy rutinaria, despilfarradora, falta de iniciativa.
Hoy en da nos encontramos con la Administracin post-burocrtica, ms
acorde a la gestin privada. Hay que redimensionar la Administracin, que
atienda a las funciones fundamentales del Estado sin llegar a ser tan
reduccionista pero s reduciendo una serie de cuestiones que pueden ser
atendidas por las empresas o por el sector privado. En este punto
encontramos dos posturas distintas:
- Una primera postura que dice que lo que hay que hacer es reducir otra
vez todas las competencias del Estado, es decir, reducir mucho sus
funciones.
- La segunda postura dice que hay que tender hacia un nuevo modelo de
gestin pblica, que matizara o corregira algunas caractersticas de la
Administracin Pblica segn el modelo de Max Weber.
Que no se tiene que basar en reducir, sino que cuantas ms, mejor
(refirindose a los bienes y servicios), pero no hay que pensar en
producir ms sino en producir mejor. Es necesaria una mayor calidad en
la prestacin de servicios como mayor atencin al ciudadano, reduccin
de listas de espera, etc.
Y aqu los conceptos de Eficacia y Eficiencia juegan un papel muy
importante:
- La Eficacia es conseguir los objetivos y fines que se pretenden.
- La Eficiencia es obtencin o consecucin de estos fines u objetivos que
se pretenden, pero con el menor coste posible. Es el mayor
aprovechamiento de los recursos disponibles.
En este nuevo modelo de gestin pblica se introducen tambin algunas
modificaciones sobre las caractersticas del modelo burocrtico de Weber:
- En cuanto a la seleccin de personal, hay que seleccionar personas con
criterios de polivalencia, para el ejercicio de distintas funciones, y no es
necesaria una superespecializacin.
- Permitir que exista una cierta movilidad en el personal, flexibilizar estas
cuestiones y que se pueda renovar el personal.
- Administracin en red, frente a la organizacin jerrquica, donde la
lnea de mando esta muy bien definida. Con esta organizacin en red se
pretende que exista una desconcentracin de funciones, en los que hay
ncleos de toma de decisiones a distintos niveles y donde habr un
rendimiento posterior de cuentas.
Tema 5 / 13
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Estimulo a la informacin y a la iniciativa y control sobre los resultados,

en base a la calidad, eficacia y eficiencia.
19/05/04
5.7 CONTROL DE LA ADMINISTRACIN.
En la actualidad las Administraciones Pblicas han adquirido una gran
importancia, un gran poder especfico y una entidad importante.
En algunos pases hasta el 40% de la poblacin pertenecen al sector
pblico, y pueden llegar a manejar hasta el 50% del PIB. Por lo que
podemos decir que las Administraciones Pblicas tienen un gran peso
especfico en los actuales Estados.
Y este peso especfico lo podemos observar en el gran poder de influencia
que han adquirido las Administraciones, por lo que conviene establecer una
serie de controles para evaluar el sometimiento de las actuaciones de la
Administracin Pblica a sus lmites o competencias.
- En muchos casos pueden ejercer un control sobre la Agenda Pblica.
Las Administraciones Pblicas o determinados funcionarios de alto
nivel, pueden ejercer un considerable control de la agenda
gubernamental.
- En segundo lugar, a travs de su puesto concreto o de sus conocimientos
tcnicos. Su capacidad de asesorar o proponer influye en muchas
decisiones que toman los polticos (por lo que tambin dominan mbitos
polticos que no deberan poseer).
- La permanencia en el puesto les hace gozar de una cierta dificultad para
que sean removidos del mismo. Tienen una seguridad en el, por lo que
en ocasiones toman decisiones sabiendo que no les va a pasar nada.
En la Administracin americana cuando hay un cambio de gobierno
ocurre los que se denomina como Spoll System (sistema de expolio),
por el que prcticamente todos los niveles de la Administracin son
reemplazados por los afines a la nueva Administracin. Prcticamente
se renueva todo el conjunto de la Administracin. En nuestro sistema
esto casi no ocurre, solo pasa con el personal de confianza de los
polticos.
En un sistema democrtico las actuaciones de la Administracin deben ser
controladas por el Pueblo Soberano (que es quien tiene la soberana). Al
igual que se le exige responsabilidad poltica al Gobierno mediante el voto,
tambin hay que exigir algn tipo de responsabilidad a aquellos miembros
de la Administracin que pueden realizar su actividad incorrectamente, es
decir, que la Administracin puede ser responsable de sus actuaciones.
Tema 5 / 14
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Se pueden establecer dos tipos distintos de controles a la Administracin:

- Controles Formales, que son aquellos que estn recogidos por las
normas, la ley o la propia Constitucin. Son los que estn regulados por
leyes. Y son los ms normales.
- Controles Informales: Son los que no estn recogidos expresamente en
ningn sitio, porque la Sociedad los lleva a la practica en un
determinado momento.
Controles Formales:
En primer lugar la Administracin est sometida, como cualquier otro
ciudadano, al Imperio de la ley. Por lo que tiene que ajustar sus actuaciones
a la ley o al resto del Ordenamiento Jurdico. Igual que a un ciudadano, a la
Administracin se le puede controlar y castigar las irregularidades que
puedan cometer.
Dentro de estos controles formales, encontramos:
- En el mbito de la actuacin ordinaria o cotidiana, el control por parte
de los responsables polticos, sobre sus subordinados. Es decir, el
control de los por parte de los jefes.
- El Parlamento tambin puede pedir comparecencias de los funcionarios
para que informen sobre determinadas cuestiones.
- En este apartado tambin podramos mencionar la figura del Defensor
del Pueblo.
- Puede haber tambin una participacin directa por parte de los
ciudadanos a travs de consejos, comisiones, asociaciones, comits,
para la defensa de determinados intereses.
En estos controles formales hay un mbito que merece mencin especial, y
es que hay un control especfico de la actividad econmica-financiera de
las Administraciones Pblicas. Hay que hacer una buena gestin de los
gastos y los Ingresos de las Administraciones, de tal manera que estn muy
regulados y hay tres rganos de control de esta actividad: El Parlamento,
rganos de control externo (ajenos a la organizacin) y rganos de control
interno (de dentro de la organizacin).
- Parlamento: Mediante la aprobacin de los presupuestos, que es una
forma de controlar el gasto de la Administracin. Y tambin mediante
cualquier otro procedimiento que tenga que ver con actuaciones
econmicas.
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PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
- rganos de Control Externo (OCEX): Que son rganos que tienen

competencias para controlar las actividades econmicas y financieras
del sector pblico, que son externas a la propia organizacin. Por
ejemplo el Tribunal de Cuentas.
- rganos de Control Interno (OCIN): Todas las Administraciones tienen
rganos que se encargan de supervisar, que la actividad econmica
financiera de la Administracin de que se trate se realiza en acuerdo al
principio de legalidad y tambin con los principios de economa,
eficacia y eficiencia
a) Control de Legalidad, por el que la Administracin se ajusta a la
norma, a la ley, se controla que no se incumpla la ley.
b) Control Financiero, que comprueba que la actuacin de la
Administracin busque conseguir objetivos con la mxima eficacia y
eficiencia.
Tradicionalmente el control de la legalidad era el que ms se realizaba,
pero en la actualidad se est incidiendo mucho ms en los controles
financieros.
Controles Informales:
Los procedimientos informales tambin tienen gran importancia.
En primer lugar los medios de comunicacin de masas, ejercen un
importante control sobre la actuacin de la Administracin, ya que
continuamente se presentan denuncias, crticas, etc. sobre la actuacin de la
Administracin.
Adems hay otras organizaciones como sindicatos, asociaciones, colegios
profesionales, es decir, grupos sociales que de alguna manera pueden
denunciar y controlar determinadas actuaciones de las Administraciones
Pblicas.
Las Administraciones Pblicas responden de los daos econmicos que se
pueden producir como consecuencia del funcionamiento normal o anormal
de un servicio pblico (Ley de rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y procedimiento administrativo comn).
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PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
18/05/04
TEMA 6. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Introduccin. El Estado Unitario. El Estado Federal. El Estado
Autonmico. Las Confederaciones.
1. INTRODUCCIN.
En el momento en que surge el Estado Moderno tiende a configurarse en
una organizacin en la que el poder est concentrado. El Estado Moderno
por esencia y desde su nacimiento implica una concentracin o
centralizacin del poder, y una unificacin o uniformidad del ordenamiento
jurdico, es decir, existe un nico y exclusivo ordenamiento jurdico. Existe
un nico centro de poder.
Hay una serie de razones por las que la naturaleza inicial o sustancial del
Estado Moderno se rompe y cambia. Son tres razones o motivaciones:
- Motivacin tcnico-administrativa.
- Motivacin democrtica.
- Motivacin Histrico-poltico.
Motivacin Tcnico-administrativa: Dada la complejidad de la vida
moderna, gran cantidad de decisiones, por cuestiones de racionalidad,
parece razonable que para ser ms eficaz exista algn tipo de distribucin
territorial.
El centralismo absoluto en un Estado amplio pierde eficacia, por lo que por
cuestiones racionales es conveniente crear algn tipo de distribucin
territorial.
Motivacin Democrtica: Es recomendable el acercamiento de las
decisiones polticas, de la toma de decisiones, para facilitar el control
poltico que estos tienen que ejercer (los ciudadanos sobre la gestin del
Gobierno). Existe un control vertical, donde unas unidades ejercen un
control sobre otras y en donde se establecen distintos niveles de
competencias, lo que supone un control sobre el Estado Central.
Aqu podemos hablar del principio de subsidiariedad, es decir, cuando
existen distintos niveles de gobiernos, siempre que sea posible las acciones,
la adopcin de polticas pblicas, se tienen que llevar a cabo por el nivel
ms bajo, lo que puede hacer un Ayuntamiento que no lo hagan las
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PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Comunidades Autnomas, y lo que pueden hacer estas que no lo haga el

Estado.
Motivacin Histrico-Poltica: Dentro de un territorio puede haber
conviviendo varias nacionalidades o naciones de tipo cultural.
Por razones histrico-polticas se organiza el Estado territorialmente de una
forma diferente a como surgi en un principio.
El problema de la regin cultural no se resuelve en los Estados
plurinacionales (en los que conviven diferentes Naciones) sino es mediante
una distribucin, por lo que se hace conveniente establecer una distribucin
territorial del Estado.
01/06/2004
Tipos o Modelos ideales de Estado (desde el punto de vista de la
organizacin territorial). Como se organiza el Estado territorialmente?
Desde este punto de vista hay dos grandes lneas o tipos:
- Estados Unitarios.
- Estados Compuestos.
2. EL ESTADO UNITARIO.
En los Estados Unitarios existe un monopolio de elaboracin de normas
que van a regular el Gobierno, es decir, que solamente a nivel Estatal se
producen normas, y no hay autonoma para otros niveles de gobierno. El
Poder Poltico se ejerce desde un nico centro (centralismo del ejercicio del
Poder Poltico). Pero incluso en los Estados centralistas siempre ha habido
algn tipo de administracin poltica de nivel inferior, como son los
ayuntamientos.
El modelo tpico de este Estado es el denominado modelo de Estado
Jacobino, es muy fuertemente centralizado, hace referencia a un
centralismo muy radical que procede de Francia. Los cuales queran la
igualdad de todos los ciudadanos con independencia del territorio en el que
se encontraran.
Las desigualdades sociales han hecho que se produzcan cambios en el
modelo centralizado y han dado lugar a la creacin de los Estado
Compuestos.
A travs de la historia se ha ido produciendo una modificacin de la
estructura territorial de muchos Estados.
Tema 6 / 2
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1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Hay que hacer una distincin entre el proceso de Descentralizacin y el

proceso de Desconcentracin de funciones.
a) Cuando hablamos de la Desconcentracin nos referimos a un proceso
mucho ms suave, que se produce desde una administracin hacia
unidades inferiores de la misma administracin, es decir, que se produce
entre rganos de una misma administracin.
b) Mientras que lo que llamamos Descentralizacin, implica dos
administraciones distintas y dentro de ello hay dos niveles:
- Descentralizacin Administrativa: Lo nico que aqu se transfiere
son competencias de gestin o administracin, o de desarrollo o
ejecucin.
- Descentralizacin Poltica: Adems de esta transferencia de
competencias hay una capacidad poltica donde se transfieren
competencias propias de estos rganos inferiores. Tienen una
capacidad de autonoma en determinadas materias, que permite la
aprobacin especfica de normas para ese determinado nivel.
3. ESTADOS COMPUESTOS. EL ESTADO FEDERAL.

Se debe establecer un tipo de relaciones entre el nivel superior de Gobierno
y los niveles inferiores. Hay una relacin Horizontal a diferencia de la
relacin jerrquica vertical del modelo anterior.
Las relaciones bsicas que se establecen en este tipo de Estado son
relaciones de Coordinacin, y tambin hay otras funciones de Integracin
en la medida en que los rganos inferiores de Gobierno participan de algn
modo en los acuerdos o decisiones que se adoptan a nivel general para todo
el territorio.
MODELO TPICO DE ESTADO COMPUESTO. ESTADO FEDERAL.
Es una agrupacin de entidades polticas que reciben distintos nombres, por
ejemplo en Alemania se denominan Lander, en India o EEUU son Estados,
en Suiza son Cantones, etc. Y podemos decir que son el segundo nivel de
gobierno en el ejercicio del Poder Poltico.
Las caractersticas fundamentales del Estado Federal son:
Distribucin de competencias de rango constitucional desde el principio.
Tema 6 / 3
PEDRO LIDN LPEZ
1 G.A.P. 2.003 / 2.004
Han de tener capacidad tributaria (importancia de los aspectos

financieros) y por tanto se rige por los principios de: suficiencia,
autonoma (libre disposicin de fondos), corresponsabilidad (tener la
posibilidad de recaudar, gestionar y liquidar los tributos) y finalmente
solidaridad territorial.
Existencia de Instituciones propias en los Estados Federados y la
existencia de Instituciones Federales (del Estado) en las que intervienen
los rganos de los Estados Federados. (Esto es de lo que carece el
sistema en Espaa).
Existencia de una Constitucin propia en cada uno de los Estados
Federados.
Se establece un Tribunal Central (Federal) que tiene competencia para
resolver los conflictos que se pueden establecer entre Estado Federal y
Estados Federados o del los Estados Federados entre si.
4. EL ESTADO AUTONMICO.
El Estado autonmico no es un Estado Federal ni tampoco es un Estado
Centralista. Autonoma es la capacidad normativa, de autogobierno, es
decir, de toma de decisiones por parte del Gobierno, y cuando se llega a
una autonoma plena se llega a una independencia.
As que podemos decir que hay distintos niveles de autonoma, hay unos
niveles inferiores de Gobierno y unos niveles superiores.
5. LAS CONFEDERACIONES.
En la Confederacin hay Estados Soberanos distintos e independientes que
acuerdan cooperar en determinadas cuestiones, normalmente de defensa.
Pero cada uno de estos Estados mantiene su plena soberana, a diferencia
del Estado Federal en el que hay un solo Estado Soberano independiente.
La UE no es realmente una confederacin ya que aunque los Estados son
soberanos e independientes, pero en cierta medida han perdido parte de su
soberana, por ejemplo en poltica econmica, laboral, social, etc.
Como ejemplos de Confederaciones podemos citar lo que en su da fue la
Confederacin Helvtica y EEUU, que hoy son Estados Federados.
Tema 6 / 4
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PRIMERO DE GESTIN Y

FRANCISCO DE PACO MOYA

PEDRO LIDN LPEZ

FRANCISCO DE PACO MOYA

PEDRO LIDN LPEZ

FRANCISCO DE PACO MOYA

PEDRO LIDN LPEZ

FRANCISCO DE PACO MOYA

PEDRO LIDN LPEZ

Diplomado en Gestin y Administracin Pblica

Tema 4. Elecciones y sistemas electorales

Caminal, Miquel 1996, La representacin y el parlamento, en Miquel Caminal (ed.), Manual de

guila, Rafael (ed.) 1997, Manual de ciencia poltica, Madrid: Trotta

EVALUCIN: CONSTA DE 2 EXMENES.

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

Poltica y hoy en da la sociedad piensa que no es un Conflicto Social y por

La Poltica como proceso es la Poltica en accin. Aqu se regulan todas las

Salidas del Sistema

Retroalimentacin del sistema (Feed-Back)

Como podemos observar en el esquema los elementos de un Sistema

Easton establece 4 tipos de cambios polticos:

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etc. hasta otras ms complejas como la participacin en un proceso

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PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

El Poder no es un medio para conseguir algo, sino que es la posicin que

La Fuerza representa la capacidad de impedir o limitar a otros el acceso a

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

1. El enfoque Unidimensional es el primer nivel de manifestarse el

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

Otro ejemplo sera la discriminacin de la mujer, que durante mucho

La Legitimidad Carismtica tiene dificultad para consolidarse, si el

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA ANTES DEL ESTADO.

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1) Para un primer grupo de autores el factor que ha producido ese cambio,

Distintas clases de Organizaciones Polticas:

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

3. El Imperio: Vamos a establecer dos modalidades, pero en primer lugar

Hay una serie de relaciones que se denominan de vasallaje. Pueblos que

PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

que el personal. El territorio se delimita y aparece con mayor

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Thomas Hobbes (finales del siglo XVI y siglo XVII en Inglaterra):

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- El monarca puede otorgar a los sbditos algn beneficio o privilegios

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- Hay un reconocimiento expreso de una serie de derechos individuales

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PEDRO LIDON LOPEZ 1 G.A.P. 2003 / 2004

Detrs de la ideologa liberal no solo se encuentran las obras de estos

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- Se vuelve a la intervencin del Estado en la economa. El Estado tiene

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Segn estas dos dimensiones surgen cuatro tipos de Sistemas Polticos:

- Las Poliarquas seran las Democracias occidentales modernas, como la

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Por el tipo de Autoridad:

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El instrumento fundamental de este sistema es el partido nico, y algunos

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