PROPUESTA TCNICA PARA LA FORMALIZAR LA CREACIN DE REA TCNICA

DE SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO

San Jacinto, Marzo de 2014

INDICE

Presentacin.

I.

Caracterizacin de la situacin.

II.

Situacin del saneamiento distrital.

III. Responsabilidades de las Municipalidades en Saneamiento

IV. Importancia de saneamiento en el desarrollo local.

V.

Medidas de solucin y alternativa para la institucionalizacin

del Subsector Saneamiento.

VI. Procesos para la creacin e institucionalizacin de la Unidad

de Saneamiento

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Presentacin

Los Gobiernos Locales desde la perspectiva del desarrollo local urbano y rural, parten del
rgimen democrtico en el pas, promoviendo y complementando los espacios de
participacin ciudadana a nivel provincial y distrital, estableciendo y perfeccionando,
mecanismos de inclusin a partir de las experiencias capitalizadas mediante la gestin
municipal.
La consolidacin de ese modelo democrtico y la descentralizacin implica adems, el
involucramiento de la participacin ciudadana, para que las municipalidades que realizan
actos administrativos adquieran la capacidad de planificar, gestionar y concertar los
diferentes ejes de trabajo, orientados al desarrollo integral sostenible y armnico de la
circunscripcin territorial en aras del bienestar de sus pobladores, tomando a la persona
humana como el fin supremo de la sociedad y el estado. El Gobierno Local en atencin
del principio de subsidiariedad es la entidad ms idnea que ejerce competencias y
funciones para contribuir desde su jurisdiccin al desarrollo sostenible del pas; tal como
lo establece la Ley Orgnica de Municipalidades.
Bajo ese contexto, la Municipalidad Distrital de San Jacinto amparada en el marco legal y
el mandato constitucional de la carta magna, le corresponde organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales que estn bajo su responsabilidad; por lo
tanto, est llamado a fortalecer sus capacidades institucionales y personales para asumir
eficientemente el ejercicio de sus funciones y competencias relacionadas al agua y
saneamiento a travs de una dependencia institucionalizada dentro de su estructura
orgnica y como un eje de desarrollo humano.

I.

CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN:
La Municipalidad Distrital de San Jacinto se sostiene en una estructura bsica,
est

compuesto por rganos: de Gobierno,

Asesoramiento,

de Direccin,

Consultivos,

Lnea y Procesos. Cada uno cuenta con sus funciones,

dependencias, jerarquas y responsabilidades.

Adems cuentan con ROF, MOF, CAP que actualmente estn desactualizados,
sin embargo el Plan de Desarrollo Concertado an es vigente 2011 2020.
En estos instrumentos de gestin, en los dos primeros se define con claridad la
organizacin y funciones relativas a Saneamiento Ambiental sin embargo por
motivos presupuestales el rea Tcnica de saneamiento se encuentra incluida
en el captulo X de rganos de procesos, cuando est debera estar constituida
por cuestiones de presupuesto como se sustenta dentro de la Sud Gerencia de
Proyectos y acondicionamiento

territorial correspondiente al departamento de

desarrollo Urbano y Rural.

As tambin, en el Plan de Desarrollo Concertado se identific que existe un eje
estratgico orientado exclusivamente al saneamiento integral, en el cual se
describe que la municipalidad ha creado la unidad tcnica de gestin de servicios
de agua y saneamiento la misma que cuenta con un personal capacitado para
planificar acciones relacionadas a saneamiento integral y medio ambiente.
Teniendo en cuenta que dicho documento (PDC) como herramienta fundamental
para una gestin local planificada, participativa, a dems los ejes y objetivos
estratgicos que guan la gestin para el desarrollo de la poblacin.
Por otro lado no cuenta con un Plan de Saneamiento Bsico, que le permita
planificar, ejecutar, evaluar programas, proyectos y actividades; adems de
retroalimentar y tomar las medidas correctivas al respecto.

La persona encargada del desarrollo de las acciones de asistencia tcnica y

monitoreo a las JASS no cuenta con documento oficial de su encargatura

adems tiene mltiples funciones que no le permiten desarrollar las actividades

que le corresponden sobre el tema de saneamiento integral que implica
( eliminacin de excretas, proteccin de fuentes, alcantarillado pluvial, tratamiento
de aguas residuales, institucionalizacin del sub sector saneamiento, educacin
para la salud y gestin de riesgos y ambiental), esto quiere decir que la carga
laboral de este trabajador no le va a permitir cumplir con dichas funciones por
ende no mejorara la calidad del abastecimiento de los servicios de saneamiento
ya que el monitoreo y la asistencia tcnica es muy importante para este logro
La Municipalidad Distrital de San

Jacinto como institucin promotora del

desarrollo humano, en el nivel gobierno ms cercana a los ciudadanos, tiene

estipuladas funciones y competencias en materia de saneamiento de manera muy
general dentro de su estructura orgnica y estn repartidas en dos reas:
Sud Gerencia De Servicios Pblicos Y Proteccin Al Medio Ambiente.

Sub Gerencia de proyectos y Acondicionamiento territorial en su

departamento de desarrollo urbano y rural.

El Jefe encargado del departamento de desarrollo urbano y rural est dispuesto
en articular las acciones de la unidad de gestin de los servicios de saneamiento
al componente infraestructura.
Las principales causas de incumplimiento de competencias y funciones
relacionadas al agua y saneamiento en la Municipalidad son:
La MDSJ tiene actualmente escaso presupuesto asignado.
Las competencias y funciones de las acciones de la unidad tcnica de
gestin de los servicios de agua y saneamiento no se encuentran
formalizados en su acervo documentario.
Escasa motivacin para abordar el saneamiento como un eje de
planificacin y desarrollo humano.
Ausencia del aspecto de agua y saneamiento en los instrumentos de
planificacin.
Desconocimiento del marco legal en saneamiento.
Municipalidad le dan mayor importancia al componente de infraestructura.

Las consecuencias de las causas expuestas; es la dbil gestin de los servicios

saneamiento a nivel distrital, lo que a su vez tiene arrastra otras consecuencias.
JASS con deficientes conocimientos sobre gestin de los servicios de
agua y saneamiento.
Las condiciones actuales de operacin y mantenimiento de los sistemas
que operan las JASS en el distrito de San Jacinto antes mencionadas,
ponen en riesgo la salud de la poblacin atendida.
Poblacin consume agua de mala calidad porque la mayora de JASS
operan de manera deficiente los servicios, lo que se traduce en el
consume de agua no potable, cantidades inadecuadas no cubren las
necesidades de la poblacin en relacin a las dotaciones recomendadas,
costos del servicio no cubre el Administracin Operacin y Mantenimiento.
El costo del servicio por electrificacin para operar el sistema por bombeo
es muy alto, generando dficit en la administracin e implicando que los
recursos para la operacin y mantenimiento sean escasos.
Falta de continuidad en el servicio de agua potable, no permite mejorar
que las familias tengan un bao digno, no pueden llevar a cabo prcticas
de educacin sanitaria como el lavado de manos con agua a chorro
aspecto muy importante en la prevencin de enfermedades como las
EDAs, IRASs, enfermedades de la piel, entre otras.

II.

SITUACIN DE SANEAMIENTO DISTRITAL.

En materia de agua y saneamiento, la municipalidad se ha limitado al componente
de infraestructura. Tal es as que los caseros que componen la Jurisdiccin del
distrito de San Jacinto, 07 de ellos cuentan con servicio de agua de los cuales
Rica Playa, La Capitana, Higuern, Carretas, Casablanqueda, Oidor y Vaquera
son atendidos por una Junta Administradora de Servicios de Saneamiento y 11 de
sus dems localidades pertenecen a la concesin de ATUSA.
Las localidades atendidas por JASS presentan problemas de operacin y
mantenimiento de sus sistemas, por lo que es necesario e importante que la
municipalidad distrital de San Jacinto, formalice la conformacin de la Unidad
Tcnica de Gestin

de Saneamiento

para que brinde la asistencia tcnica,

supervisin y acompaamiento en administracin, operacin y mantenimientos a

las JASS de su jurisdiccin. Por otro lado cabe resaltar que las plantas de
tratamiento de los procesos qumicos no operan, siendo necesario el avance de
la operatividad de estas mini plantas de tratamiento de agua, para as brindar a
la poblacin servicios de agua de calidad; para ello debemos tomar en cuenta
que al trmino de una buena administracin operacin y mantenimiento de estos
SAPs estaramos beneficiando a 978 familias de su jurisdiccin con la dotacin
de servicios de agua de calidad.
En relacin a la eliminacin de excretas las localidades administradas por las
JASS no cuenta con alcantarillado, actualmente tienen letrinas de hoyo seco
ventilado construas por administracin directa de la Municipalidad Distrital de San
Jacinto.
En la actualidad, es evidente que la Municipalidad no realiza asistencia tcnica a
sus organizaciones encargadas de la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas de agua y saneamiento. Es por eso, que a pesar del esfuerzo
por mejorar los servicios saneamiento, la Municipalidad, presenta limitaciones,
tanto en el aspecto tcnico, logstico y financiero, para la gestin de los servicios
de agua y saneamiento de su jurisdiccin.

III.

RESPONSABILIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES EN SANEAMIENTO:

De acuerdo con el marco normativo, en nuestro pas, les corresponde

a los

gobiernos locales:
Desarrollar y regular las actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda y saneamiento entre otros. (Ley N27680, Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin - marzo
de 2002).
Los municipios tienen competencia, entre otras, para organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales que estn bajo su responsabilidad.
(Artculo 195, inciso 5.5 de la Carta Magna.)
Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y
financieramente a los gobiernos locales, en materia de regulacin y
supervisin para la prevencin y minimizacin de riesgo al ambiente a causa
de las actividades de saneamiento. (Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales - Ley N27867
Las municipalidades provinciales y distritales, comparten la responsabilidad en la
administracin, reglamentacin de los servicios de agua, alcantarillado y
desage; as como la provisin de los servicios de agua y saneamiento
rural. (Ley Orgnica de Municipalidades -Ley N 27972 - Art. 80)
Las competencias municipalidades distritales, en el mbito rural y pequeas
ciudades (art 169 TUO).

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en

su jurisdiccin en concordancia con las polticas emitidas por el Ente Rector

Administrar los servicios de saneamiento, a travs de:

Operadores especializados, previa suscripcin de los contratos

respectivos,

Organizaciones comunales

Directamente, previa constitucin de una Unidad de Gestin al

interior de la municipalidad.

Reconocer y registrar a las organizaciones comunales responsables de la

AOM.

Promover la formacin de las organizaciones comunales para la AOM

Velar por la sostenibilidad de los sistemas.

Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios acorde a

su disponibilidad presupuestal.

Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales.

Resolver en ltima instancia administrativa los reclamos de los Usuarios.

Disponer las medidas correctivas - respecto al incumplimiento de

obligaciones de las organizaciones comunales y los OES.

IV.

IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO EN DESARROLLO LOCAL.

La importancia en la dotacin de agua potable y la eliminacin de excretas incide
directamente en el mejoramiento de la calidad de vida para generar desarrollo
humano basado en el uso racional de recursos

para satisfacer necesidades

bsicas de la poblacin. El impacto directo ms significativo, es sobre la salud de

los habitantes, especialmente de los nios y nias, puesto que las enfermedades
de origen hdrico aumentan las tasas de morbilidad y mortalidad infantil, as como
tambin causan problemas de desnutricin crnica.
Estas enfermedades que tienen su origen en el agua pueden ser contagiadas por
mltiples aspectos: beber agua contaminada, deficiente cobertura de agua
potable, desinfeccin inadecuada de los sistemas de abastecimiento,

falta de

lavado de manos y enfermedades como el dengue, la malaria proliferadas por

vectores en el agua. As mismo, tenemos trastornos ocasionados por la presencia
de determinadas sustancias como nitratos, cadmio, mercurio, arsnico y plomo.
Adems, estos problemas de salud generados por el agua, implican diversos
costos al estado y a las familias por el tratamiento de estas enfermedades;
adems la falta de servicios implica un menor potencial en la generacin de
ingresos debido a que las personas no pueden ir a estudiar, trabajar porque estn
enfermas, o porque tiene que encargarse del cuidado de los nios o adultos
enfermos.
Muchas de estas enfermedades tienden a desaparecer con una adecuada
cobertura, calidad y continuidad en el suministro de agua potable. Formas
adecuadas para la recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de excretas,
ambos aspectos a su vez permiten a los habitantes adecuados conocimientos,
actitudes y prcticas en salud e higiene, porque cuentan con los medios para
hacerlo.
En conclusin el agua es un derecho humano, sin el ejercicio de ste, otros
derechos no seran posibles. Es por eso el abastecimiento de agua por persona
debe ser suficiente y continuo para el uso personal y domstico. Estos usos
incluyen de forma general el agua de beber, el agua para lavado de ropa, la
preparacin de alimentos, la limpieza del hogar y la higiene personal. De acuerdo
con la OMS, son necesarios entre 50 y 100 litros de agua por persona y da.

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El agua debe ser saludable; es decir, libre de microorganismos, sustancias

qumicas y peligros radiolgicos que constituyan una amenaza para la salud
humana.
El agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos,
personal y domstico. Todas las instalaciones y servicios de agua deben ser
culturalmente apropiados y sensibles al gnero, al ciclo de la vida y a las
exigencias de privacidad.
Todo el mundo tiene derecho a unos servicios de saneamiento accesibles
fsicamente dentro o situados en la inmediata cercana de los hogares.
El agua y los servicios e instalaciones de acceso al agua deben ser asequibles
para todos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
sugiere que el coste del agua no debera superar el 3% de los ingresos del hogar.

V.

MEDIDAS DE SOLUCIN Y ALTERNATIVA PARA LA INSTITUCIONALIZACIN

DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO
Frente a la situacin de la gestin del saneamiento en el distrito y del nivel de
organizacin de competencias y funciones encontradas en la estructura orgnica
de la Municipalidad en materia de saneamiento, se plantea como alternativa:
Modificar la el Departamento de Desarrollo Urbano y Rural
Crear dentro del Departamento de Desarrollo Urbano y Rural una sub
Unidad Tcnica de Saneamiento
Adems se propone incorporar funciones generales de saneamiento
conforme a la normatividad a dicha rea y asignar

las funciones

correspondientes al rea Tcnica de Saneamiento.

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Esta propuesta se resume el siguiente grfico:

Grfico N 01

OBSERVACION: DEBE CAMBIAR ESTE CUADRO DONDE DICE: Unidad de

Gestin de Servicios de Saneamiento UTG,
CAMBIAR POR: rea/Unidad Tcnica de Saneamiento

12

VI.

PROCESOS PARA LA CREACIN DEL REA /UNIDAD TCNICA DE

SANEAMIENTO
VI.1.

Propuesta para la creacin del rea Tcnica de Saneamiento.

El Concejo Municipal mediante Acuerdo aprobar la creacin del rea Tcnica de

Saneamiento. Para esto la Secretaria General en coordinacin con Asesora Jurdica
elaborar el proyecto del referido acuerdo en funcin a las normas pertinentes.
VI.2.

Modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones

El seor Alcalde dispondr a la Oficina de Planificacin y Presupuesto por medio

de la Gerencia Municipal, presente el proyecto de modificacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones incluyendo la modificacin de la estructura Orgnica;
as como la modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP, del
responsable de la Unidad creada. De no estar en condiciones la Oficina de
Planificacin

Presupuesto,

autorizar

el

contrato

un

experto

en

Racionalizacin o a un profesional que est capacitado en la materia con el fin de

incluir las funciones referidas a saneamiento bsico de acuerdo a la normatividad
vigente dentro de Unidad de Saneamiento.
VI.3.

Proyecto

de

Ordenanzas

que

modifican

el

Reglamento

de

Organizacin Funciones ROF, Manual de Organizacin y Funciones (MOF)

y Cuadro para Asignacin de Personal CAP.
Revisado el proyecto de modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones, Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y Cuadro para Asignacin
de Personal CAP, la Secretaria General en coordinacin con Asesora Jurdica
elaborar los proyectos de ordenanzas municipales que modifican el Reglamento
de Organizacin y Funciones ROF incluyendo al modificacin de la Estructura
Orgnica y la modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP para
sus aprobaciones del Concejo Municipal y las publicaciones en el diario oficial de
la Regin Tumbes para su vigencia al siguiente da de sus publicaciones.
VI.4.

Capacitacin e Implementacin del rea Tcnica de Saneamiento.

13

Mediante convenio con la Direccin Regional de Vivienda Construccin y

Saneamiento del Gobierno Regional de Tumbes se capacitar al encargado y/o
responsable del rea Tcnica de Saneamiento con el fin de dar cumplimiento a lo
recomendado en lo concerniente a saneamiento bsico a nivel del distrito de San
Jacinto.
Se incluye proyecto de ordenanza de modificacin del Reglamento y Organizacin
y Funciones ROF.

14

ORDENANZA N
San Jacinto,

-2014-MDP.

marzo de 2014

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO

POR CUANTO:
CONSIDERANDO:
Que, en Sesin Ordinaria de Concejo de la fecha se trat sobre el Informe N
-2013-MDP/OPP, de la Oficina de Planificacin y Presupuesto que hizo llegar el informe
tcnico que contempla el proyecto de modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF para modificar de denominacin, Departamento de Desarrollo
Urbano y Rural as para la creacin de la Unidad Tcnica de Gestin de Servicios
de Saneamiento., cumpliendo dichas modificaciones con los lineamientos tcnicos que
establece el Decreto Supremo N 043-2006-PCM y dems normas pertinentes.
Que, conforme con el artculo 80 de la Ley N 27972 Orgnica de Municipalidades,
referidas al saneamiento, salubridad y salud, entre otras funciones a nivel de distrito se
tiene: a) administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de agua
potable y desage, cuando est en capacidad de hacerlo, b) promover los servicios de
saneamiento rural, c) regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los sistemas de
agua potable, las viviendas, Instituciones Educativas, locales comerciales, d) realizar
campaas locales sobre educacin sanitaria;
Que, de acuerdo al artculo 1 del Decreto Supremo N 031-2008-VIVIENDA, modifica los
artculos y literales del Texto nico Ordenado TUO del Reglamento de la LGSS,
aprobado con Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA y en su artculo 2, incorpora el
artculo 183 - A al referido TUO, el cual establece que en caso que los servicios de
saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u operadores
especializados; la Municipalidad Distrital de modo supletorio a la Municipalidad Provincial
debern conformar un rea Tcnica de Saneamiento encargada de supervisar, fiscalizar
y brindar asistencia tcnica a dichos prestadores de servicios;
Que, de acuerdo a los numerales 3) y 8) del artculo 9 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, son atribuciones del Concejo Municipal de aprobar el rgimen de
organizacin interior y funcionamiento del gobierno local; as como el de aprobar,
modificar o derogar ordenanzas y dejar sin efectos los acuerdos;
Que, Asesora Legal con el informe N
-2014-MDP/ALE ha opinado favorablemente
para la modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF y por
consiguiente la modificacin de la Sub Gerencia de Gestin Ambiental por la Sub
Gerencia de Saneamiento y Gestin Ambiental.
Estando a lo expuesto y de conformidad a lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley
Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, con el voto unnime del Pleno del Concejo,
con la dispensa del trmite de lectura y aprobacin del acta, se aprueba la siguiente:

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ORDENANZA QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JACINTO.
ARTCULO PRIMERO.- Modifquese los artculos Nros. 71 y 72 del Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF de la Municipalidad Distrital de San Jacinto, los mismos
que tendrn el siguiente texto:
Artculo 71.- Cmbiese la denominacin de Departamento de Departamento de
Desarrollo Urbano y Rural con una Unidad Tcnica de Gestin de Servicios de
Saneamiento.
OBSERVACION: por favor revisa el ROF y ve que dice el artculo
modificarlo si no hay cambio sacarlo de ARTCULO PRIMERO

72 para

ARTCULO SEGUNDO.- adicinese las siguientes funciones al Departamento de

Desarrollo Urbano y Rural
- Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el mbito
de su jurisdiccin en concordancia con las polticas sectoriales emitidas por el
Ente Rector.
- Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores especializados,
previa suscripcin de los contratos respectivos, de organizaciones comunales o
directamente.
ARTCULO TERCERO.- Crase Unidad Tcnica de Gestin de Servicios
Saneamiento dentro del Departamento de Desarrollo Urbano y Rural.

de

ARTCULO CUARTO.- Las funciones de la Unidad Tcnica de Gestin de Servicios de

Saneamiento son:
a) Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas para la
administracin de los servicios de saneamiento.
b) Promover la formacin de las organizaciones comunales para la administracin
de los servicios de saneamiento.
c) Velar por la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento del distrito.
d) Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de saneamiento
de acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
e) Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales de su
jurisdiccin.
f) Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la
prestacin de los servicios de saneamiento.
g) Promover ante la poblacin el uso adecuado de los servicios de saneamiento y a
travs de los Convenios Interinstitucionales el cual establece alianzas estratgicas
con sectores de Salud y Educacin, JASS y Comits de Vigilancia Ciudadana
para fortalecer las capacidades e impulsar la implementacin de la educacin
sanitaria y ambiental en su jurisdiccin
h) Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la
prestacin de los servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento de las
obligaciones de las Organizaciones Comunales y los Operadores Especializados
en el marco de sus respectivos contratos.
1) Otras funciones que le encomiende la Oficina de Desarrollo Social, Servicios
Pblicos y Saneamiento.

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ARTCULO QUINTO.- Encargar, a la Oficina de Planificacin y Presupuesto la

adecuacin del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), el Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) y dems instrumentos de Gestin de la Municipalidad en un plazo de
60 das calendarios a partir de la publicacin de la presente norma.
ARTCULO SEXTO.- Derogar toda disposicin que se oponga a la presente ordenanza.
ARTCULO SEPTIMO.- Autorizar, al Alcalde a dictar las medidas administrativas
necesarias para la aplicacin y cumplimiento de la presente ordenanza.
ARTCULO OCTAVO.- Notificar a los organismos pertinentes para el trmite respectivo
que hubiera lugar y entre en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.
ARTCULO NOVENO.- Disponer que la Secretaria General se encargue de la
publicacin de la presente ordenanza en diario oficial de la Regin Tumbes y en el portal
del Estado (www.peru.gob.pe).
POR TANTO:
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase.

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