1401391668marco Educacao Popular

MARCO DE REFERNCIA DA
EDUCAO POPULAR
PARA AS POLTICAS PBLICAS
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Ministro-chefe
Gilberto Carvalho
Assessor Especial da SG
Selvino Heck
SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL
Secretrio Nacional
Paulo Roberto Martins Maldos
DEPARTAMENTO DE DILOGOS SOCIAIS
Diretor
Fernando Antnio Matos
DEPARTAMENTO DE PARTICIPAO SOCIAL
Diretor
Pedro de Carvalho Pontual
DEPARTAMENTO DE EDUCAO POPULAR E MOBILIZAO CIDAD
Diretora
Vera Lucia Lourido Barreto
Equipe de assessores
Iracema Ferreira de Moura
Luisa Cristina Sabia
Marcel Franco Arajo Farah
Thais Ponciano Bittencourt
Willian Silva Bonfim
Apoio
Aline de S Souza
Geraldo Martins
Clcima Mrcia Campos
Clia Regina Costa Mendes
Estagirio
Rodrigo da Silva Soares
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Secretaria Nacional de Articulao Social
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad
Braslia - DF
2014
Crditos da publicao:
Produo do texto: Esta publicao, aprovada no 1 Seminrio Nacional da Poltica
de Educao Popular, realizado em outubro de 2013, resultado de um amplo
processo de debates, dilogos e reflexes realizadas em diferentes espaos (reunies,
seminrios e articulaes), no perodo de 2011 a 2013, com a participao de
diferentes atores: Governo Federal, movimentos sociais, universidades, educadores
populares e da educao formal brasileira, sob a coordenao da Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica. Para enriquecimento do debate e democratizao da
participao da sociedade, foram incorporadas as contribuies das duas consultas
pblicas feitas por meio do Portal www.participa.br, a primeira realizada em outubro
de 2013 e a segunda, entre os meses de dezembro de 2013 e janeiro de 2014.
Organizao da Publicao
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad/SNAS/SG
Grupo de Trabalho da Poltica Nacional de Educao

Representantes do Governo Federal
Arlindo Cavalcanti Queiroz Ministrio da Educao
Carla Dozzi Ministrio da Cultura
Eunice La Moraes Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Marga Janete Stroher Secretaria de Direitos Humanos
Osvaldo Peralta Bonetti Ministrio da Sade
Pedro Tomaz Ministrio do Desenvolvimento Social
Regilane Fernandes da Silva Ministrio do Trabalho e Emprego
Selvino Heck - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Representantes da sociedade civil e das universidades
Flvio Brayner Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Liana Borges Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos (Mova)
Maria Margarida Machado Universidade Federal de Gois (UFG)
Paulo Roberto Padilha Instituto Paulo Freire (IPF)
Ricardo Spndola Universidade Catlica de Braslia (UCB)
Rita Diana de Freitas Gurgel - Universidade Federal Rural do Semirido (Ufersa)
Salete Valesan CLACSO/FLACSO
Veroni Martins Rede de Educao Cidad (Recid)
Contriburam para a leitura crtica deste marco:
Antnio Gouvia, Conceio Paludo, Moacir Gadotti, Oscar Jara e Pedro Pontual.
Edio e Reviso Final
Kelly Cristina Alves
Liana Borges
Rita D. de Freitas Gurgel
Willian Silva Bonfim
Reviso ortogrfica, projeto grfico e diagramao
Njobs Comunicao
SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................................
INTRODUO ........................................................................................................
1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO

DO MARCO DE REFERNCIA .....................................................................
11
2 | O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA ...
19
3 | OBJETIVOS DO MARCO DE REFERNCIA .........................................
25
4 | BASES HISTRICAS DA EDUCAO POPULAR NO BRASIL .....
27
5 | BASES EPISTEMOLGICAS DA EDUCAO POPULAR ..............
35
6 | PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO

POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS................................................... 49
7 | PERCURSO METODOLGICO DE UMA PRTICA
DA EDUCAO POPULAR ........................................................................
55
8 | CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR......................
61
APRESENTAO
A Educao Popular tem um longo percurso no Brasil, a partir
de um conjunto de prticas e experincias que se forjaram
junto s classes populares, no cho das fbricas, em sindicatos,
nas comunidades de base e igrejas, nas universidades, no
campo, na cidade e na floresta, com os mais diferentes grupos,
os
trabalhadores,
especialmente
aqueles
em
situao
de
pobreza, excludos de seus direitos bsicos como tambm em

experincias que se realizam no mbito da educao formal e da
institucionalidade de governos municipais, estaduais e federal.
Da experincia de alfabetizao em 1963, desenvolvida pelo
educador Paulo Freire, conhecida com as 40 horas de AngicosRN, aos debates atuais, muitas experincias, prticas e reflexes
tericas se acumularam e se produziram, no campo social e
nos espaos institucionais, consolidando, alm de um campo
do conhecimento, uma perspectiva e concepo de educao
emancipatria, profundamente ligada realidade do povo
brasileiro e da Amrica Latina.
A Educao Popular deu suporte a um dos mais ambiciosos programas
brasileiros de alfabetizao, proposto pelo ento ministro da Educao,
Paulo de Tarso, no Governo Joo Goulart. Denominado de Programa
Nacional de Alfabetizao (PNA) e sob a coordenao do educador
pretendia alfabetizar cinco milhes de adultos em mais de 20 mil
Crculos de Cultura em todo o Pas.
apresentao
pernambucano Paulo Freire, a partir do qual, utilizando seu mtodo,
Da experincia com o Programa Nacional de Alfabetizao, no Governo

Joo Goulart, experincia de Paulo Freire como secretrio municipal
de educao em So Paulo, na gesto de Luiza Erundina, a partir de
1989, a Educao Popular consolidou-se no campo das prticas sociais
e vem ganhando mais relevncia em espaos institucionais.
Este Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas
Pblicas reflete um novo momento na valorizao destas prticas que

acontecem dentro e fora do Governo Federal. Seu propsito criar
um conjunto de elementos que permita a identificao de prticas de
Educao Popular nos processos das polticas pblicas, estimulando
MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS
a construo de polticas emancipatrias. Para sua concretizao,
coloca-se um desafio para todos os setores governamentais e da

sociedade civil: torn-lo conhecido e assimilado entre todos os
sujeitos e agentes que promovem aes educativas em diferentes
frentes e campos de atuao e em todas as polticas pblicas.
Para convergir com o reconhecimento do grande educador Paulo
Freire, declarado recentemente Patrono da Educao Brasileira,1
este documento busca resgatar o importante papel que a
Educao Popular desempenhou historicamente na formao do
povo brasileiro, bem como d destaque para a sua relevncia e
contribuio no modelo de desenvolvimento, reconhecendo que
a ao estatal e seus processos educativos podem confluir em
um frtil campo de dilogo com a realidade, entre os saberes e o
conhecimento acumulado do povo brasileiro.
Gilberto Carvalho
Ministro-chefe da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica
1 BRASIL. Lei n 12.612, de 13 de abril de 2012. Disponvel em: http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12612.htm>. Acesso em: 31 jan. 2014.
INTRODUO
A Educao Popular a um s tempo uma concepo prticoterica e uma metodologia de educao que articula os diferentes
saberes e prticas, as dimenses da cultura e dos direitos humanos,
o compromisso com o dilogo e com o protagonismo das classes
populares nas transformaes sociais. Antes de inserir-se em espaos
institucionais, consolidou-se como uma ferramenta forjada no
campo da organizao e das lutas populares no Brasil, responsvel
por muitos avanos e conquistas em nossa histria.
Um Mapeamento dos Processos Educativos e Formativos do
Governo Federal, em desenvolvimento pelo Departamento de
Educao Popular e Mobilizao Social/SNAS/SG, com participao
de ministrios que integram o Grupo de Trabalho (GT) Processos
Educativos e Formativos, revela que h um conjunto de mais de
100 aes de formao com diversos objetivos, pblicos internos
e externos, tanto voltados para a qualificao tcnica de servidores
pblicos quanto para formao para o exerccio da cidadania na
sociedade civil.
Trata-se de um campo com grande diferenciao de propostas
metodolgicas, pblicos de referncia e de parcerias que apresenta
forte potencial de articulao e fortalecimento de uma perspectiva
declaradamente assumidas na perspectiva da Educao Popular.

A partir desse trabalho de mapeamento, avanamos para a
introduo
de polticas pblicas participativas e emancipatrias, muitas delas
formulao deste Marco de Referncia da Educao Popular para
as Polticas Pblicas.
Este Marco insere-se no mbito do processo de construo da Poltica
Nacional de Educao Popular, da Poltica Nacional de Participao
Social, das polticas e dos programas para a juventude. Tem como
objetivo promover um campo comum de reflexo e orientao da
prtica no conjunto de iniciativas de polticas sociais que tenham
origem, principalmente, na ao pblica e que contemplem os
diversos setores vinculados a processos educativo-formativos das
polticas pblicas do Governo Federal.
Trata-se de um documento referncia. Por sua natureza consistir

em um Marco de Referncia, no pretende, portanto, ser um tratado
sobre Educao Popular, nem um artigo acadmico exaustivo. Tem a
pretenso apenas de apontar referncias fundamentais para a Poltica
Nacional da Educao Popular.
Como ponto de partida, reconhece o papel poltico e pedaggico
que cada poltica pblica tem como potencialidade e como prtica
de, no seu mbito, desenvolver processos educativos para fortalecer a
participao, a cidadania e a conquista de direitos no Brasil. Este Marco
destina-se aos gestores pblicos que, no mbito de suas competncias
e atribuies, tm o papel de elaborar e implementar polticas pblicas,
sempre em dilogo com os setores organizados da sociedade.
Para tanto, em sua formulao, buscou-se retomar os processos
desenvolvidos no mbito do governo, das universidades e de
movimentos sociais que contriburam para a elaborao deste
documento. Tambm se buscou situar o contexto sociopoltico no
qual est se dando a sua elaborao. Nele encontram-se as bases

histricas e epistemolgicas da Educao Popular, bem como
um conjunto de princpios e diretrizes, cujo objetivo orientar
a formulao de polticas pblicas com participao social e
emancipatrias, bem como os campos da Educao Popular, ou
seja, espaos e contextos onde prticas educativas formuladas em
sintonia com esta perspectiva metodolgica podem se dar.
introduo
Boa leitura!
PROCESSOS QUE CONTRIBURAM

PARA A ELABORAO DO MARCO
DE REFERNCIA
Algumas iniciativas desenvolvidas nos ltimos anos

sinalizam para a consolidao do Marco de Referncia da
Educao Popular que, alm de reconhecer a existncia

destas prticas e experincias no mbito da sociedade
e de governos, avana para um novo momento em seu
processo de fomento, articulao e visibilidade. A seguir,
destacamos momentos importantes para a consolidao
da pauta no Governo Federal e na sociedade nos ltimos
dez anos.2
2 No portal www.participa.br, na comunidade Educultura, possvel

acessar lista completa de organizaes governamentais e no governamentais envolvidas no debate deste Marco.
Processos envolvendo a Rede de Educao Cidad

nn Consolidao da Rede de Educao Cidad (Recid) acontece desde
2003 como ao no mbito da mobilizao social do Programa Fome
Zero. A Recid uma experincia que envolve governo e sociedade,
centenas de entidades, organizaes e movimentos sociais,
educadores(as) populares, lideranas e agentes comunitrios, em
um processo de Educao Popular com populaes historicamente
vulnerveis: mulheres, juventude, catadores(as) de materiais
reciclveis,
acampados(as)
assentados(as),
agricultores(as)
familiares e camponeses(as), comunidades tradicionais, indgenas,
pescadores(as), comunidade LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
12
transexuais e transgneros) e outros.

nn Desde 2006, com a elaborao do seu Projeto Poltico Pedaggico,
a Recid reafirma a importncia de avanar para a compreenso da
Educao Popular como poltica pblica, articulando neste debate
outras redes e organizaes em todo o Brasil.
nn Em janeiro de 2009, no Frum Social Mundial, em Belm-PA, na
Assembleia dos Movimentos Sociais, a Recid pautou a necessidade
de pensar os desafios e perspectivas para a Educao Popular
como poltica pblica. Tambm fez o mesmo no Frum Social das
Amricas, em 2010, em Assuno, no Paraguai.
nn No primeiro semestre de 2009, a Recid aprofundou o estudo do
tema da Educao Popular como Poltica Pblica nas equipes do
ento Talher Nacional e da Comisso Nacional da Recid,3 tendo
elaborado a estratgia de construo da Poltica Nacional de
Educao Popular, incluindo a produo e disseminao de um
texto com o mesmo nome.
3 Comisso de 12 representantes da sociedade civil que compem o coletivo nacional de coordenao da Recid.
nn Houve desdobramento do debate sobre Educao Popular e

Polticas Pblicas em todos estados e no Distrito Federal, por meio
das equipes estaduais da Recid: participao no processo da 1
Conferncia Nacional de Educao (Conae/2010), com realizao
de oficina autogestionria sobre a Educao Popular como Poltica
Pblica, envolvendo organizaes como Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST), Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
de Educao do Campo (Fonec), Frum Nacional de Educao de
Jovens e Adultos, Articulao Nacional de Movimentos e Prticas
de Educao Popular e Sade (Aneps) e movimento da economia
solidria. O resultado foi a aprovao para avanar na Educao
Popular no Eixo I da Conferncia, que falava do papel do Estado na
garantia do direito a uma educao de qualidade.
nn Assumida como prioridade da Recid, a construo da Poltica
Nacional de Educao Popular (PNEP) vem, desde 2012,
desdobrando-se em vrias atividades (reunies, encontros e
articulaes polticas), incluindo a participao no processo da
Conae/2014, visando consolidar e avanar em uma proposta no
seu documento final.
Dilogos e aes com universidades pblicas, centros

de Educao Popular, organizaes no governamentais
(ONGs) e movimentos sociais brasileiros
nn Organizao de um mapeamento de universidades federais,
estaduais e outras, institutos federais de educao, escolas e
centros de formao em Educao Popular do Brasil, em 2012, pelo
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad.
1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA
(Contag), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Frum Nacional
13
nn Realizao, em dezembro de 2012, de Oficina sobre a atualidade

da Educao Popular no Brasil, que envolveu dez universidades,
o Instituto Paulo Freire, a Escola Nacional Florestan Fernandes, a
Escola Nacional de Formao da Contag, a Escola Sindical da CUT
e o Centro Nacional de Formao em Economia Solidria. Tambm
participaram desta atividade os ministrios da Educao e da Sade.
nn Realizao, em outubro de 2012, de seminrio Brasil: questes
e desafios atuais, que entre os temas como a Reforma Poltica

e o Programa Brasil Sem Misria tambm aprofundou o tema
da Educao Popular, movimentos sociais e polticas pblicas.
Participaram deste seminrio cerca 120 pessoas, representando 60
14
movimentos sociais brasileiros, urbanos e rurais, de gnero, etnia

e gerao.
nn Debate da proposta da Poltica Nacional de Educao Popular no
Congresso da Associao Nacional de Ps-graduao (Anped) e
Pesquisa em Educao, em outubro de 2013.
Processos de fortalecimento institucional

da Educao Popular
nn Aprovao, em 2007, do Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, com destaque para o Captulo VI, que dedicado
educao no formal e aos processos de Educao Popular em
Direitos Humanos.4
nn Assegurada na I Conferncia Nacional de Educao, em 2010,
no Eixo I, que tratou do papel do Estado na garantia do direito
educao de qualidade que:
4 BRASIL. Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://portal.

mj.gov.br/sedh/edh/pnedhpor.pdf>. Acesso em: 20 maio 2013.
[...] os processos de mobilizao social nas

ltimas dcadas que visavam construo
da educao popular cidad, formao da
cidadania e dos direitos humanos, o novo
PNE deve articular a educao formal com
experincias de educao no formal, ou seja,
as experincias de educao popular e cidad,
nn Criao, em 2011, do Departamento de Educao Popular e

Mobilizao Cidad, da Secretaria Nacional de Articulao Social
(SNAS), da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, por meio
do Decreto n 7.688/2012.6
nn Organizao de mapeamento, no segundo semestre de 2011, pelo
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad/SNAS/
SG, de processos educativos e formativos do Governo Federal.
nn Realizao, em 16 de agosto de 2011, de reunio com cerca de 30
rgos, dentre eles, ministrios, autarquias e empresas pblicas,
para apresentao da proposta de articulao das aes, programas
e projetos formativo-educativos do Governo Federal.
nn Realizao, em 6 de outubro de 2011, do I Seminrio de
Processos Formativo-educativos do Governo Federal, propiciando
conhecimento e reconhecimento das diversas experincias. Nesse
seminrio ficou definida a elaborao de uma sistematizao
dessas experincias e a elaborao de diretrizes de orientao para
tais aes no mbito do Governo Federal. Comeava a se desenhar
5 BRASIL. Ministrio da Educao. Conae 2010: Documento Final. Disponvel em:

<http://conae
mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_
sl.pdf>. Acesso em: 31 jan. 2014
6 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7688.htm>. Acesso em: 2 out. 2013.
incorporando-as como polticas pblicas.5
15
este Marco de Referncia.

nn Realizao, em 30 de maio de 2012, do II Seminrio de Processos
Formativo-educativos do Governo Federal, no qual foram
apresentadas trs experincias governamentais baseadas na
metodologia da Educao Popular para aprofundamento sobre
as concepes a orientar o Marco de Referncia que se pretendia
construir.
nn Debate no mbito do Frum de Gestores da Participao Social,
no segundo semestre de 2012, dos princpios da educao para
a cidadania ativa, adensando a agenda de construo de uma
16
poltica intersetorial de Educao Popular.

nn Construo da Recomendao n 08, de 4 de julho de 2012, do
Ministrio do Trabalho, das Diretrizes Polticas Metodolgicas para
a Educao em Economia Solidria, que tem como referncia
metodolgica a Educao Popular.
nn Como fruto de um forte trabalho de articulao com os movimentos
sociais em sade, por meio da Articulao Nacional de Prticas de
Educao Popular em Sade (Aneps) e a Articulao Nacional de
Extenso Popular (Anepop), entre outros, em 2012, o Conselho
Nacional de Sade aprova a Poltica Nacional de Educao Popular
em Sade,7 tambm aprovada na Gesto Tripartite do SUS, do
Ministrio da Sade.
nn Entre 2011 e 2012, o Departamento de Educao Popular e
Mobilizao Cidad/SNAS/SG desenvolveu uma srie de dilogos
internos ao Governo Federal com ministrios, secretarias, empresas
pblicas, universidades, escolas e centros de Educao Popular
7 Instituda pelo Ministrio da Sade, no dia 19 de novembro de 2013, por meio da

Portaria n 2.761.
(Escola Nacional Florestan Fernandes ENFF, Escola Nacional

de Formao da CUT, Escola Nacional de Formao da Contag,
Instituto Paulo Freire IPF) com a Recid e com fruns de educao
de jovens e adultos, de Economia Solidria, de Educao do Campo
em torno da construo da Poltica Nacional de Educao Popular.
nn Desde 2011, a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica assumiu
o desafio de avanar na consolidao da Poltica e do Sistema
a educao para a cidadania ativa. Assim, em 2013, definiu como
prioridade no seu planejamento estratgico a formulao da Poltica
Nacional de Educao Popular, sob a coordenao do Departamento
de Educao Popular e Mobilizao Cidad.
nn De 1941 a 2013, foram realizadas 138 conferncias nacionais, das
quais 97 foram realizadas de 2003-2013, como importantes espaos
de participao e debate sobre as polticas pblicas no Brasil. O
tema da educao transversal a muitas delas. A Educao Popular
assumida em diversas resolues. Um breve levantamento, nos
documentos finais da 1 Conater, em 2012; da 2 Conaes, 2010;
1 e 2 CNDRSS, em 2008 e 2013, no texto base da Conjuv, em 2012
e da Conae, em 2014, e tambm na Resoluo n 08, do CNES, de
2012, ajuda a perceber essa demanda, sendo possvel afirmar que a
Educao Popular tem relevncia para os grupos da sociedade civil
na sua interseco com vrias polticas pblicas.
Nacional de Participao Social, tendo como elemento importante
17
O CONTEXTO DE ELABORAO DO
MARCO DE REFERNCIA
Est em curso no Brasil, h dez anos, um modelo de

desenvolvimento econmico e social denominado por
alguns estudiosos como neodesenvolvimentismo e por
outros como sociodesenvolvimentista. Quem defende
essa ltima vertente a define tendo trs eixos: construo
de um mercado interno de massas; polticas pblicas com
participao social e incluso; e relaes internacionais
soberanas.
Este
modelo
responsvel,
graas
combinao de polticas de redistribuio de renda, de

aumento do salrio mnimo e de facilitao de crdito,
por provocar a maior mobilidade social experimentada
na histria recente do Pas. Para ambas as perspectivas,
importante entender o Estado e qual o seu papel e de suas
instituies no processo de desenvolvimento brasileiro.
Entre janeiro de 2011 e janeiro de 2012, como fruto das polticas

pblicas, mesmo em um contexto de crise econmica mundial, o
Brasil reduziu em 7,9% o ndice de pobreza, segundo a FGV, na pesquisa
De volta ao pas do Futuro. Houve avanos na universalizao do

ensino bsico e na oferta de vagas no ensino superior. Segundo o
Censo de Educao Superior de 2010, do Ministrio da Educao
(MEC), de 2001 a 2010, o nmero de vagas no ensino superior
registrou um aumento de 110,1%.
S em 2012, por exemplo, a renda dos mais pobres cresceu 14%. Desde
2001, o mnimo teve valorizao de 290% em dlar. E de 349% em
reais. Em 2012, o ndice Gini caiu para 0,498, pela primeira vez abaixo
20
de 0,500 (este indicador vai de zero a um; quanto mais prximo de

um, maior a desigualdade.) Os avanos incluem o acesso a servios
pblicos essenciais e bens de consumo durveis.
Contudo, segundo Mrcio Pochmann, ao contrrio da dcada de 1970,
hoje no h um processo de politizao dessa mobilidade, que est
pautada no consumo e no individualismo. Ainda segundo Pochmann,
essa transformao social desacompanhada da poltica com P
maisculo, o que problemtico, na avaliao dele, num pas que no
tem cultura democrtica. O cientista poltico Andr Singer8 afirma que
as melhorias sociais dos ltimos anos no foi acompanhada por um
processo de mobilizao social, o que, pode-se dizer, altera as condies
de conscincia poltica da populao e pode levar percepo de que
as conquistas no esto relacionadas com a participao social.
A filsofa Marilena Chau9 lembra ainda que, com o avano das
polticas sociais, formou-se uma nova classe trabalhadora em nosso
8 SINGER, Andr. Os sentidos do Lulismo. So Paulo: Companhia da Letras, 2012.

9 CHAU, Marilena. Uma nova classe trabalhadora. Disponvel em: <http://jornalggn.com.br/blog/
luisnassif/uma-nova-classe-trabalhadora-por-marilena-chaui>. Acesso em: 9 out. 2013.
Pas, que, contudo, com a difuso da ideologia da competncia e da

racionalidade do mercado, tornou-se propensa ao individualismo
competitivo e agressivo difundido pela classe mdia.
Em suma, h controvrsias e contradies sobre os avanos de
polticas emancipatrias no modelo de desenvolvimento dos ltimos
anos: o atendimento s comunidades tradicionais combinado com as
aes e necessidades do desenvolvimento energtico, por exemplo; o
crescimento econmico e a continuidade do avano da distribuio de
renda; a melhoria da qualidade de vida dos mais pobres e trabalhadores
junto com valores consumistas e individualistas. Tambm uma forte
crtica que no se problematiza o modo de produo capitalista e o
modelo de consumo estimulado, resultante desse modo de produo.
Mesmo com as contradies, esse modelo foi responsvel por criar
nas possibilidades de consumo. Esse modelo de desenvolvimento fez
emergir imensos desafios ao Brasil para se afirmar enquanto nao no
cenrio mundial, sobretudo o de avanar para alm apenas da insero
no consumo para a integrao no processo do conhecimento e criao
de valores da cidadania milhes de brasileiros e de brasileiras.
A filsofa Marilena Chau10 acredita que os programas sociais do
governo no tenham criado uma nova classe mdia no Brasil. Segundo
ela, o que eles criaram foi uma nova classe trabalhadora. A classe
trabalhadora clssica no Brasil se tornou minoritria com o tempo.
Isto tudo se deu pela fragmentao e precarizao de seus servios,
juntamente desarticulao de suas formas de identidade, resistncia
e luta. Ento, as polticas governamentais originaram uma nova classe
trabalhadora heterognea, desorganizada e precria no sentido de no
10 CARTA MAIOR. Disponvel em: <http://socialistamorena.cartacapital.com.br/marilena-chauinao-existe-nova-classe-media/Entrevista>. Acesso em: 8 out. 2013.
2 | O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA
uma nova dinmica econmica, incluindo milhes de brasileiros(as)
21
possuir um iderio pelo qual lutar. Essa nova classe trabalhadora que
absorve a ideologia da classe mdia: o individualismo, a competio, o
sucesso a qualquer preo, o isolamento e o consumo.
Por outro lado, segundo Ricardo Antunes e Giovanni Alves, a classe
trabalhadora no est desorganizada, ao contrrio, mais do que nunca,
afirmam que os sindicatos tm tido uma forte entrada na poltica:
[..] Uma conseqncia positiva dessa tendncia foi o significativo
aumento dos nveis de sindicalizao dos assalariados mdios,
ampliando o universo dos trabalhadores/as assalariados/as, na nova e
ampliada configurao da classe trabalhadora. 11 Talvez seja importante
problematizar a que vem servindo os sindicatos e as centrais sindicais
22
mais influentes, qual o seu papel na poltica atual, mas sem negar seu
peso nas decises do Estado.
O Governo Federal vem dando importantes passos no sentido de
superar problemas da conjuntura, como a destinao de 75% dos
royalties do petrleo extrado do Pr-Sal para a educao e 25%

para a sade e com a elaborao de Marcos e Polticas, como o 3
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), a Poltica Nacional
de Participao Social, o Programa Juventude Viva, as polticas e
programas de economia solidria, de apoio agricultura familiar, de
mulheres, entre outros.
Est sendo enfrentada dentro do debate do Novo Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil, a necessidade de avanar
para a superao de entraves colocados relao e cooperao
entre sociedade e movimentos sociais organizados com o Estado
brasileiro, superando a criminalizao dos movimentos sociais e
ONGs e avanando para alm do vis proposto pelo pacto federativo,
11 ANTUNES, Ricardo; ALVES, Giovani. As mutaes do mundo do trabalho na era da mundializao

do capital. Edu. Soc., Campinas, v. 25, n. 87, p. 335-351, maio/ago. 2004. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/pdf/es/v25n87/21460.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2014.
considerando e valorizando as contribuies da sociedade no processo

das polticas pblicas.
Em contrapartida s boas notcias e bons resultados alcanados
no perodo, aumentou o nmero de mortes violentas nas periferias
urbanas, especialmente de jovens negros, e a criminalidade ainda atinge
fortemente as populaes empobrecidas. imprescindvel, pois, no
fugir ao debate sobre qual o tipo de sociedade e de desenvolvimento
sonhamos e estamos a construir para as atuais e futuras geraes. Que
valores nortearo essa construo? Qual o modelo de educao
desejado e que se quer construir? Que relao estabelecer com a
biodiversidade e com o meio ambiente? Como organizar a poltica e
a economia de modo que estejam em sintonia com um projeto de
Pas ligado com os anseios da populao brasileira? Que modelo de
2 | O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA
democracia e participao se pretende construir?
23
OBJETIVOS DO MARCO DE REFERNCIA
O Marco de Referncia de Educao Popular para as
Polticas Pblicas tem como objetivo promover um

campo comum de reflexo e orientao de prticas
coerentes com a perspectiva metodolgica proposta
pela Educao Popular para o conjunto de programas,
projetos e polticas com origem, principalmente, na ao
pblica, que contemplem os diversos setores vinculados
a processos educativos e formativos das polticas pblicas
do Governo Federal.
Assim, o Marco de Referncia pretende apoiar os
diferentes setores do Governo em suas aes educativas e
formativas para que, dentro de seus contextos, mandatos
e abrangncias, possam alcanar o mximo de resultados,
avanando para uma concepo de educao em sintonia
com as diferentes realidades e com a perspectiva da
valorizao dos saberes populares, da humanizao e da
emancipao popular.
BASES HISTRICAS DA EDUCAO

POPULAR NO BRASIL
Para uma reconstituio das bases histricas da Educao

Popular no Brasil preciso considerar, primeiramente,
dois desafios: um conceitual e outro poltico. Em relao
ao conceito, ao longo da histria brasileira, a Educao
Popular se constituiu num termo polissmico. Em
determinados momentos ela referida como o direito de
todos escola, ou seja, a educao do povo e que deve
ser assumida pelo Estado. Em outros momentos, ela
conceitualmente tratada como prticas educativas numa
concepo emancipatria e que se vinculam a um projeto
de sociedade em disputa na defesa da transformao
da realidade em curso. Ou seja, Educao Popular vista
como formadora da conscincia nacional, de um projeto
de nao soberano e igualitrio, potencializadora de
transformaes poltico-sociais profundas, formadora da
cidadania e da relao com o mundo do trabalho.
Um terceiro sentido atribudo Educao Popular o de educao
para o povo, voltada preparao de recursos humanos para servir ao

mercado, como impulso ao desenvolvimento econmico, industrial,
que considera o padro sociopoltico como dado inaltervel da
realidade. Uma perspectiva de educao que se preocupa mais com a
transmisso de contedos e tcnicas do que com a formao humana.
Retomar o esforo nacional em defesa da Educao Popular como
educao do povo quase sempre nos remete s lutas histricas em
defesa da escola pblica, que advm dos discursos dos liberais desde
a Primeira Repblica; intensifica-se com outras vozes na dcada
de 1930, por exemplo, por meio do Manifesto dos Pioneiros da
28
Educao Nova; incorpora outros atores sociais nas dcadas de 1950

a 1970, principalmente os movimentos populares e estudantis; sofre
a represso e o silenciamento imposto pela ditadura militar; recupera
suas bandeiras histricas no processo de reabertura poltica do Pas,
sob a liderana do Frum em Defesa da Escola Pblica; mantendo nas
ltimas dcadas uma mobilizao liderada por instituies pblicas,
entidades de pesquisas e movimentos sociais organizados que,
em diferentes fruns de debate, ainda insistem na denncia do no
cumprimento constitucional da educao como um direito de todos.
A par do reconhecimento de todas essas lutas em defesa da escola
pblica, esta reconstituio histrica entende que a Educao Popular
mais do que isso. Enquanto proposta de educao emancipatria, no
se reduz ao espao escolar, embora o reconhea como estratgico para
concretizao de outro projeto de sociedade. Portanto, esta concepo
de Educao Popular se constituiu historicamente na experincia
dos movimentos sociais no Brasil, sobretudo no incio do sculo XX,
num contexto de lutas de classe e que tinham, dentro do sistema
capitalista, a disputa de um projeto alternativo a esse sistema. Esto
vinculados a esta concepo de educao emancipatria e libertria
os movimentos anarcos sindicais da dcada de 1920; as organizaes

sindicais urbanas e rurais, sob influncia do iderio comunista; os
movimentos de base e populares liderados pela Igreja Catlica no
contexto dos anos 1960 e ps-Conclio Vaticano II; setores de igrejas
evanglicas protestantes; as organizaes estudantis secundaristas
e universitrias, intensificando suas lutas nos anos que antecedem
o regime militar e durante a resistncia a esse regime; os sindicatos
e organizaes populares que se articulam na defesa da reabertura
poltica no Pas nos anos 1980; as associaes de moradores e de
bairros que, junto aos espaos constitudos nos conselhos em vrias
reas sociais, tm tentado manter essa luta por outra sociedade, que
se espelha nos princpios da Educao Popular; nas ltimas dcadas
cabe destacar que muitos desses sujeitos coletivos e de luta pela
Educao Popular emancipatria constituram-se institucionalmente,
em organizaes no governamentais, ou permanecem em fruns e
Considerando esse desafio conceitual, cabe passar ao desafio poltico

de reconstituio histrica da Educao Popular. Nesta temtica,
necessrio considerar que boa parte dos registros e memrias no so
reconhecidos como legtimos pela historiografia oficial, pois partem de
sujeitos coletivos ou individuais que se contrapuseram historicamente
ao Estado e ao que ele instituiu enquanto poltica social, mas, sobretudo,
enquanto poltica econmica. Portanto, a questo poltica da Educao
Popular a defesa de uma classe social, que se identifica com os mais
empobrecidos numa sociedade marcada historicamente pela excluso
social como a brasileira, pautada na construo democrtica de um
projeto de nao e de mundo que supere essas desigualdades sociais.
Essa Educao Popular que defende a classe dos empobrecidos,
novamente, fez-se e faz-se presente na defesa incondicional da escola
pblica, mas tambm a Educao Popular que defende a sade
4 | BASES HISTRICAS DA EDUCAO POPULAR NO BRASIL
movimentos autnomos.
29
pblica, a valorizao da diversidade tnico-racial brasileira, a moradia

para todas e todos, a reforma agrria, o direito ao trabalho digno, a
liberdade de expresso religiosa, o acesso ao transporte pblico
de qualidade, a tributao justa, o direito participao social e
comunicao, a sustentabilidade ambiental, o respeito orientao e
diversidade sexual, dentre tantas outras pautas que a caracterizam
como intersetorial. Portanto, para ser coerente com esta reconstituio
histrica necessrio que se valorize cada manifestao e mobilizao
que foi organizada ao longo da histria do Brasil, com especial ateno
para o que se produziu antes da ditadura militar, nos anos da abertura
poltica, aps o regime militar e nas ltimas dcadas.
30
A nfase desta reconstituio intersetorial est diretamente relacionada,

no Brasil, s experincias produzidas pela Educao Popular crtica
em contextos marcados pelo relacionamento entre sociedade civil e
Estado no que se refere formulao de polticas pblicas.
A concepo emancipatria forjou-se gradativamente desde o
referido movimento anarcossindical da dcada de 1920, passando
pelas campanhas de alfabetizao nas dcadas de 1940 e 1950,
marcadamente nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste do Pas
e tambm com algumas experincias e exemplos nas regies Sul e
Sudeste. Nesse perodo, as campanhas de alfabetizao visavam
consolidao das bases eleitorais dos governos, o que foi se frustrando
medida que se afirmava uma concepo metodolgica voltada ao
fortalecimento da autonomia dos sujeitos e da conscientizao. Nessa
perspectiva enquadram-se as campanhas nacionais de alfabetizao
do Governo Federal, de 1947 ao final da dcada de 1950; a campanha
De p no cho tambm se aprende a ler, em Natal-RN, no incio de
1961; o Movimento de Educao de Base (MEB), criado pela Igreja
Catlica, em 1961, com apoio do Governo Federal; o Movimento de
Cultura Popular, surgido em Recife-PE, em 1961; os Centros de Cultura
Popular, ligados Unio Nacional dos Estudantes (UNE), em 1962; a

Campanha de Educao Popular da Paraba, de 1962; as 40 horas de
Angicos, empreendida pelo educador Paulo Freire; e o Plano Nacional
de Alfabetizao, de 1963.
A ditadura militar alterou significativamente o sentido da poltica pblica
de educao. Entre 1964 e 1984, alm da represso s organizaes
populares e destruio da memria de diversas experincias de
Educao Popular, foram construdas as bases para que a poltica de
educao assumisse outra concepo: a da educao para o povo.
Um dos primeiros atos do regime militar foi a interrupo do
Programa Nacional de Alfabetizao ainda em abril de 1964. O
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral) foi lanado pelos
governos ditatoriais como continuidade s campanhas nacionais de
alfabetizao, contudo seu sentido poltico era diverso, valorizando
decorrer desse perodo consolidou-se a perspectiva de educao
pautada pela Teoria do Capital Humano,12 que mais tarde viria a ser
a proposta pedaggica oficial. O Golpe de 1964 no abortou somente
esse movimento de educao, mas a possiblidade de uma orientao
democrtica e includente de desenvolvimento.
O perodo de resistncia ditadura e da redemocratizao das dcadas
de 1970 e 1980 foi marcado pelo fortalecimento dos movimentos de
educao e da Educao Popular como instrumento de organizao
dos movimentos populares. A perspectiva da educao pblica e
12 Gaudncio Frigotto, ao escrever um verbete sobre Capital Humano no Dicionrio da

Educao Profissional em Sade, disponvel em www.epsjv.fiocruz.br/dicionario/verbetes/cap
hum.html, refora que Com o agravamento da desigualdade no capitalismo contemporneo, a
noo de capital humano vem sendo redefinida e ressignificada pelas noes de sociedade do
conhecimento, qualidade total, pedagogia das competncias e empregabilidade (FRIGOTTO;
FRIGOTTO, 2005; RAMOS, 2006). Essas noes acabam por atribuir aos indivduos, no bom credo
da liberdade de escolha individual, a responsabilidade por seu desemprego ou subemprego.
muito mais a leitura e escrita do que a formao humana. No
31
gratuita via Estado fortalecida, ao mesmo tempo em que se extrapola

o campo das polticas de educao. Principalmente na dcada de 1980,
os processos de organizao social e popular representaram expressivas
experincias de formao de conscincia coletiva potencializadora da
luta por direitos e reformas sociopolticas, como no movimento sindical
urbano, movimento estudantil, movimentos populares, Movimento
Popular de Sade, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua,
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Conselho Indigenista
Missionrio, Pastoral da Terra etc.
Nesse perodo, a Educao Popular passou a ser novamente
experimentada como poltica pblica e a subsidiar processos
32
educativos com a populao, como o oramento participativo em

diversos municpios do Rio Grande do Sul e com maior expresso na
capital Porto Alegre. Mais tarde, no municpio de So Paulo, de 2001
a 2004, tambm se buscou integrar a Educao Popular no espao
formal de educao, com projeto Oramento Participativo Criana no
ensino fundamental, que visava elaborar a organizao das demandas
dos educandos e educandas, no que concerne a seus interesses.
Em 1989, Paulo Freire, j tendo voltado do perodo de exlio, foi
convidado a assumir a Secretaria de Educao do municpio de
So Paulo, lanando a plataforma poltica de sua gesto: Poltica
Pedaggica: construindo a educao pblica, popular e democrtica.
Tambm importante destacar outras diversas iniciativas em diferentes
reas de atuao, praticando a Educao Popular como mecanismo de
formao e mobilizao poltica, incluindo as proposta da Educao
Popular na escola pblica, a contextualizao e a educao no campo,
avanando para superar a viso de que a EP se restringia educao
no escolar.
Os anos 1990 se caracterizam pelo gradativo estabelecimento da
hegemonia neoliberal, com reestruturao produtiva, precarizao
das relaes de trabalho, estabelecimento de polticas sociais

compensatrias e aumento do desemprego no Brasil e no mundo.
O capitalismo financeiro passou a ser o novo padro de organizao
do modo de produo, a revoluo da comunicao alterou a
dinmica das relaes sociais e a identidade das classes trabalhadoras
fragmentou-se gradativamente.
Esse perodo marcado pela nfase na refundamentao da Educao
Popular e no debate sobre Estado e Educao Popular, limites e
possibilidades no Brasil e na Amrica Latina. O refluxo imposto pelo
perodo ditatorial gradativamente transformado em perspectivas,
propostas e projetos, contudo, em um perodo diferente da histria,
que requer atualizao das prticas altura das transformaes pelas
quais passamos. Nesse perodo se propagam experincias de Educao
Popular vinculadas educao de jovens e adultos, como o Mova,
organizao de movimentos populares, plebiscitos populares e a ao
Os anos 2000 marcam alteraes neste cenrio, principalmente

na Amrica Latina, abrindo-se novas possibilidades de retomada
do fortalecimento da Educao Popular, com o sucesso de vrias
lutas sociais populares que culminaram com a eleio de diversos
governos mais comprometidos com as causas populares no Brasil e
na Amrica Latina.
Contudo, em termos mundiais, a predominncia do capital financeiro
e da privatizao dos direitos foi fortalecida. Perdeu a centralidade
o debate em torno da noo de classe social, conflito, ruptura e
revoluo, sem que as principais questes levantadas por essas
categorias fossem aprofundadas. Novas formas de lutas sociais se
articularam via Frum Social Mundial. As possibilidades de articulao
e construo de processos educacionais emancipatrios expandiramse a partir das novas tecnologias da informao e da transformao do
de diversas organizaes da sociedade civil.
33
conhecimento e da cincia em meio de produo. O ativismo digital,

conectado s lutas populares das grandes periferias urbanas, do campo,
das mulheres, jovens, negras e negros, populaes LGBT, trabalhadores
e trabalhadoras, tem gerado novas dinmicas de organizao com
enorme potencial de mobilizao, como pudemos vivenciar nas
mobilizaes protagonizadas por jovens do ms de junho de 2013
no Brasil, alm das que aconteceram no Egito, Espanha, Grcia e em
outros pases, entre 2011 e 2013.
Neste cenrio, Educao Popular permanece o desafio de se
reinventar, sem perder a vitalidade transformadora. Desafio presente em
diversas iniciativas de organizaes da sociedade civil e movimentos
34
sociais populares que preenchem um enorme mosaico de aes de

formao e de cultura popular de 2000 at hoje em dia. Por outro
lado, nunca foi to necessria e atual uma educao voltada para a
construo democrtica de um projeto de nao e de mundo que
supere as desigualdades que ainda marcam nosso tempo.
A Educao Popular, portanto, desde a perspectiva da educao de
jovens e adultos, passando pela universalizao do direito educao
pblica, gratuita e de qualidade, esteve sintonizada com os principais
debates de seu tempo. Hoje se discute, com a Poltica Nacional de
Educao Popular, que esta perspectiva poltico-metodolgica, alm
de ser percebida como um mtodo, pode subsidiar a construo de
polticas pblicas democrticas, participativas e voltadas aos interesses
das classes subalternas, maioria de nossa populao.
BASES EPISTEMOLGICAS DA
EDUCAO POPULAR
Importa para este Marco destacar o iderio freireano

sem estabelecer dicotomia entre os entre os espaos
do Estado e os da sociedade civil. Para Paulo Freire,
partidrio da viso grasmciana, o Estado um espao
sociocultural em constante disputa, seja entre sujeitos
e classes sociais que tm interesses individualistas e
privatistas, seja entre aqueles que buscam conceb-lo
como espao pblico em formao, capaz de promover
justia econmica, social e cultural.
Segundo Antnio Gouva da Silva,13 tais disputas no se
do apenas no campo explcito das propostas e prticas
polticas, mas tambm no plano da cultura, ou seja, na
construo e no confronto entre significados que do
13 SILVA, Antnio Gouva da. A busca do tema gerador na prxis da educao

popular. Curitiba: Editora Grfica Popular, 2007. p.177.
sentido ao papel social do Estado, buscando legitimar as polticas

institucionais desenvolvidas.
No bojo desta considerao inicial, podemos destacar que desde os
anos de 1960, tanto no campo das prticas quanto nos momentos
de reflexo sobre as aes em Educao Popular, produziu-se um
conjunto de categorias importantes para orientar as experincias
populares e institucionais. Porm, mesmo assumindo a dificuldade em
selecionar as principais contribuies do campo da Educao Popular,
deliberamos por destacar as categorias que contm em si uma ideiafora capaz de balizar e orientar os agentes pblicos em seu trabalho
cotidiano, em especial na construo e na implementao de polticas
36
pblicas no Brasil.
DIALOGICIDADE
No no silncio que os homens se fazem,
mas na palavra, no trabalho, na ao-reflexo. 14
O dilogo, uma das categorias mais importantes em Freire, pois dela

decorrem as demais, representa para a Educao Popular o alicerce
para uma pedagogia libertadora e transformadora.
Assim sendo, a dialogicidade se torna necessria a toda e qualquer
ao de governo voltada para que a construo e execuo de
polticas pblicas tenha em seu cerne o dilogo enquanto elemento
central, visto que por meio dele que podemos pensar sobre o mundo,
problematizando-o para transform-lo.
Nesta perspectiva, o dilogo pressupe o estabelecimento de relaes
horizontais, em que as prticas sociais e educativas se do a partir
14 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17.ed. So Paulo: Paz e Terra, 1987. p.44.
da compreenso de que no h saber maior ou menor, mas saberes

diferentes, como assinala Freire:
O dilogo uma exigncia existencial. E, se ele
o encontro em que se solidariza o refletir e o agir
de seus sujeitos endereados ao mundo a ser
transformado e humanizado, no pode reduzirse a um ato de depositar ideias de um sujeito no
outro, nem tampouco tornar-se simples troca de
ideias a serem consumidas pelos permutantes.15
Dessa forma, o saber sistematizado pertinente s necessidades
da populao, e no o contedo vazio de sentido, portanto, partese da viso das classes populares para promover, dialeticamente,
novos conhecimentos. Para tanto, esta perspectiva considera que
todo trabalho pedaggico conflituoso, pois desvela interesses e
diferentes saberes em confronto.
O dilogo entre o educador e a educadora popular e as classes
populares vai tecendo a teia entre a ao e a reflexo, possibilitando
a troca de significados e o aprofundamento na compreenso dos
elementos constitutivos da realidade, oportunizando a reconstituio
simblica do real, permitindo a construo de significados comuns, o
aprofundamento da solidariedade e a elaborao de alternativas para
a superao das compreenses fatalsticas a respeito do que se passa
na vida cotidiana.
Freire considera que uma situao-limite em si no geradora de
um clima de desesperana,16 mas a forma com que os indivduos
15 FREIRE, 1987, p.45.

16 Ibid, p.47.
intencionalidades, na medida em que colocam, numa relao dialgica,
37
percebem-na em um dado momento histrico, como um freio a eles,

como algo que eles no podem ultrapassar. No entanto, quando a
percepo crtica ocorre, se desenvolve um clima de esperana e
confiana que leva mulheres e homens a empenhar-se na superao
das situaes-limites17, na percepo das possibilidades para romper
com situaes de opresso.
A prtica da relao dialgica , nesse sentido, fundamental para romper,
por um lado, com o silncio e, por outro, para promover a reflexo sobre
as contradies, a partir, principalmente, da problematizao da realidade.
Dessa forma, a promoo de prticas reflexivas mediadas pelo dilogo
38
se constitui no ncleo central de uma pedagogia emancipatria, uma

vez que o pensar e fazer crticos uma exigncia epistemolgica
e poltica para os seres humanos caminharem na perspectiva do
aprimoramento da sua vocao humana, enquanto cidados e cidads
mais autnomos, crticos, criativos, ticos e estticos. Por fim, o dilogo
somente se d, de fato, se o educador e a educadora tiverem profundo
amor ao mundo e aos homens e mulheres.
AMOROSIDADE
Ao fundar-se no amor, na humildade, na f nos homens,
o dilogo se faz numa relao horizontal, em que a confiana
de um polo no outro consequncia bvia. 18
A amorosidade em Freire pode ser percebida em toda a sua obra, em

especial quando suas reflexes abordam a relao homem-mulhermundo, em que o dilogo se apresenta permeado pela humildade
e esperana.
17 Ibid, p.47.
18 Ibid., p.46.
Segundo o prprio Paulo Freire:

O ato de amor est em comprometer-se com
sua causa. A causa da libertao. Mas este
compromisso, porque amoroso, dialgico
[...]. Como ato de valentia, no pode ser piegas,
como ato de liberdade no pode ser pretexto
de manipulao, seno gerador de outros atos
de liberdade. A no ser assim, no amor.
Somente com a supresso da situao opressora
possvel restaurar o amor que nela estava
proibido. Se no amo o mundo, se no amo a
vida, se no amo os homens/mulheres, no me
possvel o dilogo.19
A amorosidade contm em si a dimenso da alteridade, da questo da

socioculturais, com diferentes identidades e dentro de contextos
culturais e econmicos diferentes. Assim, a experincia da amorosidade
no traduz uma dimenso homognea e universalizante do ser
humano e do mundo, mas est histrica e socialmente contextualizada,
culturalmente localizada e simbolicamente representada.
CONSCIENTIZAO
A conscincia se reflete e vai para o mundo que conhece:
o processo de adaptao. A conscincia temporalizada.
O homem consciente e na medida em que conhece,
tende a se comprometer com a prpria realidade.20
19 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 32.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p.80.
20 FREIRE, Paulo.. Educao e mudana. 12.ed. So Paulo: Paz e Terra, s/a. p.21.
outra e do outro, to diferente e to igual, vinculado a diferentes grupos
39
A conscientizao consiste no desenvolvimento crtico da tomada

de conscincia. A conscientizao implica, pois, que ultrapassemos a
esfera espontnea de apreenso da realidade, para chegarmos a uma
esfera crtica na qual a realidade se d como objeto cognoscvel e na
qual o homem assume uma posio epistemolgica. A conscientizao
, neste sentido, uma compreenso e apropriao da realidade.
Quanto mais elevado o nvel de conscientizao, maior a capacidade
de desvelamento da realidade, pois mais se penetrar na compreenso
do objeto, frente ao qual nos encontramos para analis-lo. Por esta
mesma razo, a conscientizao no consiste em estar frente
realidade assumindo uma posio falsamente intelectual, visto que a
40
conscientizao no pode existir fora da prxis, sem o ato de aoreflexo. A ao-reflexo constitui o processo de conscientizao e de
construo do conhecimento. , portanto, um processo relacional.
Para Paulo Freire, essa unidade dialtica constitui, de maneira
permanente, o modo de ser ou de transformar o mundo que
caracteriza homens e mulheres. Por isso mesmo, a conscientizao
um compromisso histrico. tambm conscincia histrica: insero
crtica na histria, implica que os homens e mulheres assumam o papel
de sujeitos que fazem e refazem o mundo.
Exige que os homens e mulheres criem sua existncia com um material
que a vida lhes oferece. Conscientizao um processo permanente de
passagem da conscincia ingnua para a conscincia crtica tal como
reflete Freire em Educao e mudana. Nesta obra, Freire apresentanos algumas caractersticas destas duas conscincias.
A conscincia ingnua se apoia em uma viso simplista sobre a
realidade e prefere exaltar o passado como referncia para dizer o
que o melhor. Alm disso, impermevel investigao e, portanto,
frgil na discusso aprofundada dos problemas; a verdade imposta
e seu apelo tem forte impulso passional. Dessa forma, a realidade

esttica e imutvel.
Ao contrrio, a conscincia crtica anseia pela profundidade na anlise
de situaes-limites, inclusive porque reconhece que a mudana
possvel (e necessria). Livra-se de preconceitos ao buscar uma
postura crtica, investigativa e indagadora diante da realidade. Freire
diz-nos que o novo no repele o velho por ser velho, nem aceita o
novo por ser novo, mas aceita-os na medida em que so vlidos. Por
fim, a conscincia crtica ama o dilogo, nutre-se dele. 21
Quanto maior o nvel de conscientizao dos(as) educandos e
educandas, de educadores(as), mais capacitados estaro para
serem anunciadores(as) e denunciadores(as) das situaes-limites e
desumanizantes, graas ao compromisso de transformao assumido.
Essa posio deve ser permanente: a partir do momento em que se
a realidade, a partir do momento em que se chega conscientizao
do projeto, deixando de ser utpicos, haver burocratizao.
Uma das respostas geniais a da renovao cultural, esta dialetizao
que, propriamente falando, tarefa permanente de transformao. A
conscientizao isso: tomar posse da realidade. A conscientizao
produz a desmitologizao da realidade.
Nessa concepo, ningum conscientiza ningum, educadores e
educadoras, educandos e educandas se conscientizam mediatizados
pelo mundo, pelas relaes estabelecidas, por meio das prticas e da
reflexo sobre elas. Para Paulo Freire, o processo de conscientizao s
se realiza quando alm de tomar conscincia da realidade os sujeitos se
organizam coletivamente para atuar sobre a realidade para transform-la.
21 Ibid., p.21.
denuncia uma estrutura desumanizante sem haver compromisso com
41
O processo de conscientizao se constitui em ao relacional e

em ao sobre e com o contexto em que os sujeitos se situam e
interagem e, portanto, comporta relacionalidade, corporeidade,
temporalidade e territorialidade.
A TRANSFORMAO DA REALIDADE E DO MUNDO

Mudar difcil, mas possvel22.
O processo educativo, se dialgico e conscientizador, procurar

sempre ser transformador da realidade e do mundo. Buscar construir
novas relaes econmicas, sociais, culturais, ambientais, baseadas na
42
igualdade, na fraternidade, na justia.

A igualdade, em contraste com tudo o que se
relaciona com a mera existncia, no nos
dada, mas resulta da organizao humana,
porquanto
orientada
pelo
princpio
da
justia. No nascemos iguais; tornamo-nos

iguais como membros de um grupo por fora
da nossa deciso de nos garantirmos direitos
reciprocamente iguais. A nossa vida poltica
baseia-se na suposio de que podemos
produzir igualdade atravs da organizao,
porque o ser humano pode agir sobre o mundo
comum e mud-lo e constru-la juntamente
com os seus iguais.23
22 FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo:

Paz e Terra, 1996. p.47.
23 ARENDT, Hannah. O sistema totalitrio. Lisboa: Publicaes Dom Quixote, 1978. p. 387.
Tambm mudam as relaes, as pessoas, e as relaes entre as pessoas,

no deixando prevalecer o egosmo, o individualismo, o sexismo, os
preconceitos e a discriminao. Um processo educativo apoiado na
Educao Popular procurar tornar as pessoas sujeitos de direitos,
protagonistas dos seus destinos e contribuintes na transformao.
A educao conscientizadora, libertadora e transformadora deve
contribuir com a democratizao do Estado e da sociedade.
PARTIR DA REALIDADE CONCRETA

Como educador preciso ir lendo, cada vez melhor a leitura
do mundo que os populares com quem trabalho fazem de seu
contexto imediato e do maior de que o seu parte24.
Para Paulo Freire, a realidade concreta algo mais que fatos ou dados
tomados mais ou menos em si mesmos. Ela todos esses dados e mais
a realidade concreta se d aos educadores(as) na relao dialtica
entre objetividade e subjetividade.25 A participao, a interao e a
interveno na realidade constituem o sujeito transformador.
Partir da realidade concreta supe levantar tanto a viso de mundo dos
educandos quanto os dados objetivos do contexto no qual acontecero
as prticas sociais e as experincias educativas. Isto , a Educao
Popular busca romper com uma perspectiva de educao conteudista,
sem vnculo e relao com a realidade dos sujeitos envolvidos.
A Educao Popular assume a realidade enquanto uma totalidade
concreta, questionando a fragmentao do conhecimento, que leva,
por vezes, a excessivos graus de especializaes que impedem, com
24 FREIRE, 1996, p.49.

25 FREIRE, In: BRANDO 2001, p.35.
a percepo que deles esteja tendo a populao neles envolvida. Assim,
43
isso, um entendimento integrado das prticas sociais e simblicas

de determinado sistema social. Nesse sentido, Freire afirma que nas
relaes polticas e pedaggicas com os grupos populares no posso
desconsiderar seu saber de experincia feito. Sua explicao do mundo
de que faz parte a compreenso de sua prpria presena no mundo. E
tudo isso vem explicitado ou sugerido ou escondido no que chamo de
leitura de mundo que precede sempre a leitura da palavra.26
Assume que a educao um processo tambm cultural e de educao
como prtica de liberdade que parte da realidade concreta enquanto
compromisso com a diversidade inserida em contextos sociopolticos
distintos. Tem a cultura popular como ponto de partida, buscando
44
valorizar os elementos importantes, mas avanando para uma cultura

orgnica de classe. Partir da realidade significa tambm considerar
a realidade concreta vivida em diferentes espaos e territrios
geogrficos, culturais, simblicos etc.
A realidade e os sujeitos da ao educativa esto localizados e
constitudos pela pluralidade, pela diversidade e por universos
culturais multifacetrios, com diferentes identidades e interesses e os
respectivos conflitos inerentes a essa realidade. A Educao Popular
no apenas reconhece essa alteridade, mas assume a afirmao das
identidades e das diferenas e as reconhece como componentes da
prpria diversidade sociocultural.
CONSTRUO DO CONHECIMENTO
E PESQUISA PARTICIPANTE
No h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino.
Esses que-fazeres encontram corpo um no outro.
26 FREIRE, 1996, p.49.
Enquanto ensino continuo buscando, procurando.

Ensino porque busco, porque indaguei, porque indago e me indago.
Pesquiso para constatar, constatando, intervenho,
intervindo educo e me educo.
Pesquiso para conhecer o que ainda no conheo
e comunicar ou anunciar a novidade.
A Educao Popular conjuga a pesquisa em educao com os

processos de participao popular, integrando, no mesmo processo
poltico-pedaggico, os(as) educadores(as) e os(as) educandos(as).
No processo educativo, apreender e produzir conhecimento so
momentos centrais no ciclo de aprendizagens capazes de articular
a teoria e a prtica, entre o conhecimento histrico construdo e as
experincias e saberes dos educandos e das educandas.
pelo dilogo, o aprofundamento da temtica em estudo e a produo

do novo saber. Sem a atividade de pesquisa, ensino-aprendizagem e
aprendizagem-ensino, tanto por parte do educador e da educadora
quanto por parte do educando e da educando, e, apesar das
especificidades dos papis, ambos esto em contnuo processo de
ensinar e aprender.
O conhecimento no , nessa concepo, algo que o educador e a
educadora doe ao educando e educanda, pois algo que se constri
e reconstri permanentemente, por meio, sobretudo, da pesquisa
sobre a realidade e a partir da prtica da relao dialgica.
Nesse processo, portanto, no h dicotomia entre o conhecimento
cientfico ou acadmico e o conhecimento oriundo do cotidiano do
povo. Sobre esta afirmao, se tomarmos a educao dialgica como
pressuposto, cabe considerar que no h conhecimento mais ou
menos importante, vlido ou no, mas distintos saberes.
Nessa concepo, a pesquisa o instrumento que viabiliza, mediado
45
Sendo assim, respeitar o saber de experincia feito aquele que fruto

da prtica social, no significa a idealizao dos saberes populares, pois
para o pensar certo no h ningum totalmente sbio ou ignorante.
Em Freire,27
Pensar certo, do ponto de vista do professor,
tanto implica o respeito ao senso comum no
processo de sua necessria superao quanto o
respeito e o estmulo capacidade criadora do
educando. Implica compromisso da educadora
com
46
conscincia
crtica
do
educando,
cuja promoo da ingenuidade no se faz

automaticamente.
SISTEMATIZAO DE EXPERINCIAS
E DO CONHECIMENTO
Na Educao Popular, a sistematizao uma espcie particular de
criao participativa de conhecimentos terico-prticos, a partir de
e para a ao de transformao, entendida como a construo da
capacidade protagonista do povo.
Para Oscar Jara28, sistematizar :
Apropriar-se
da
experincia
vivida
dar
conta dela, compartilhando com os outros o

aprendido. Interpretao crtica de uma ou vrias
experincias que, a partir de seu ordenamento
e reconstruo, descobre ou explicita a lgica
27 Ibid.,, p.16.
28 JARA, Oscar Holliday. Para sistematizar experincia. Paraba: Editora Universitria, UFPA, 1996.
do processo vivido, os fatores que intervieram

no processo, como se relacionaram entre si e
porque o fizeram desse modo.
Nessa perspectiva, mtodos, tcnicas e dinmicas assumem o papel

de instrumentos, dos quais o educador lana mo para no processo
ensino-aprendizagem viabilizar a construo do conhecimento.
Na verdade, o inacabamento do ser ou sua inconcluso prprio
da experincia vital. Onde h vida, h inacabamento. Mas s entre
mulheres e homens o inacabamento se tornou consciente.29
Essa concepo de educao parte de um conjunto de valores ticos
e polticos dentre os quais destacam-se a construo de sujeitos
populares (bases, lideranas, direes, formao de educadores das
classes populares); a busca de justia e solidariedade; e a busca da
vivncia de relaes democrticas, participativas e transparentes, a
A Educao Popular anuncia que entre as situaes-limite, geradoras

de violncia, e os inditos viveis, expresso de Paulo Freire que
significa as possibilidades de superao das situaes-limite,
encontra-se a educao como ao reflexiva e como prtica cultural
comprometida com a luta em direo ao ser mais, dimenso
ontolgica do ser humano.
A educao, na perspectiva dialgica, acredita nas possibilidades
de superao das situaes desumanizantes
que sujeitos, culturas,
cotidianos e condicionantes macrossociais vo produzindo. A pedagogia

proposta pela da Educao Popular deixa ntido que o aprofundamento
e a recriao da concepo de Educao Popular e a qualificao das
29 FREIRE, 1996, p.29.
autonomia e a democracia de base.
47
prticas exigem dos educadores populares e das educadoras populares

a tarefa de pensar essa proposta poltico-pedaggica em diferentes
espaos e tempos.
A interveno educativa histrica, poltica e
cultural, da as experincias no poderem ser transplantadas. a leitura

sria e crtica da realidade que indica os percursos pedaggicos, a serem
construdos a partir da opo poltica e tica.
48
PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE

EDUCAO POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS
Princpios
I - Emancipao e poder popular.
II - Participao popular nos espaos pblicos.
III - Equidade nas polticas pblicas fundamentada na
solidariedade, na amorosidade.
IV - Conhecimento crtico e transformao da realidade.
V - Avaliao e sistematizao de saberes e prticas.
VI - Justia poltica, econmica e socioambiental.
Diretrizes
nn Partir das diferentes realidades numa perspectiva multidimensional
(rural/urbano, centro/periferia, territrios, biomas, culturas, gneros,
raa geraes etc.) e dos contextos particulares.
nn Fortalecer, preservar, incentivar e interagir com a cultura popular
e com a histria do povo, como expresso da identidade brasileira
nas suas especificidades regionais e tnicas, com elementos
constitutivos de sua identidade.
nn Considerar, como elementos importantes, a diversidade poltica,
cultural, econmica, ambiental e social do povo brasileiro.
50
nn Estimular, nas prticas do setor pblico, o dilogo com organizaes

e movimentos populares e sociais para a adoo dos pressupostos
da Educao Popular.
nn Contribuir com a organizao popular e com o surgimento de
novas lideranas e agentes populares.
nn Fortalecer o processo educativo na perspectiva da economia
popular solidria, considerando a importncia da organizao
econmica da sociedade como dimenso fundamental para a
emancipao popular.
nn Promover a participao popular e a gesto democrtica em todo
o processo de formulao e implementao das polticas pblicas.
nn Garantir que os instrumentos utilizados na gesto pblica
(planejamento, implementao, avaliao, financiamento etc.)
fortaleam os processos de Educao Popular.
nn Promover e construir coletiva e dialogicamente as polticas
pblicas, com participao social e popular.
nn Ampliao de espaos pblicos com participao popular.

nn Promover processos educativos na perspectiva de Educao
Popular para ampliar o acesso a polticas e aos recursos pblicos.
nn Promover a conscientizao com base na leitura da realidade para
a consequente transformao social.
nn Assegurar, nos diversos processos de polticas pblicas, o
nveis macro de compreenso da realidade (totalidade), anlise
das conjunturas econmica, poltica e social, buscando, ao retornar
a ela, aes transformadoras.
nn Articular e construir processos que contribuam para explicitar as
diferentes vises de mundo, problematizando-as e confrontandoas para se chegar a novas snteses tericas e prticas.
nn Assumir a perspectiva dialtica da prxis, promovendo a relao
entre as esferas micro e macro de compreenso da realidade.
nn Promover e fortalecer o estudo histrico, poltico, sociocultural
e econmico da formao do povo brasileiro, considerando,
respeitando e valorizando as diversidades territoriais, bem como a
histria das lutas de outros povos.
nn Assegurar a construo e a socializao de saberes, promovendo
o dilogo entre o saber popular e o conhecimento cientfico
na perspectiva crtica, com nfase aos pensadores brasileiros e
latino-americanos.
nn Promover, defender, difundir, efetivar e ampliar os direitos
fundamentais da pessoa humana.
6 | PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS
movimento de partir da realidade concreta, relacionando-a aos
51
nn Compreender a participao popular como um direito, promovendo

a participao e o dilogo como elementos essenciais a uma nova
cultura democrtica.
nn Promover o fortalecimento da efetivao dos mecanismos de
democracia direta e participativa, conquistados pelo povo e
garantidos pela Constituio Federal de 1988, como condio para
uma sociedade justa, equnime e igualitria.
nn Promover a educao para participao popular e cidad nos
instrumentos e canais de controle social existentes (conselhos,
conferncias, audincias pblicas, fruns), visando fortalecer o
52
poder popular.
nn Promover a disseminao das Diretrizes da Educao em Direitos
Humanos nos programas de formao da Educao Popular.
nn Comprometer-se com a autonomia dos setores populares na
relao com o Estado.
nn Estmulo ao dilogo com a sociedade, os movimentos sociais e as
organizaes populares.
nn Apoio a polticas, programas de democratizao do Estado e da
sociedade.
nn Valorizar e fortalecer prticas educativas e esforos autnomos
das organizaes sociais e de iniciativas estatais na realizao
de aes de formao na perspectiva da conscientizao e
transformao social.
nn Assumir o conflito, como elemento fundamental da Educao
Popular crtica, favorecendo a construo de novas prticas de
exerccio do poder substantivamente democrticas.
nn Garantir e ampliar a reflexo crtica por meio de sistematizao

e avaliao participativa de prticas educativas populares de
experincias de polticas pblicas.
nn Consolidar a criao de indicadores para avaliao e monitoramento
dos processos e resultados de polticas pblicas a partir do
referencial da Educao Popular.
sexual, religiosas, culturais, tnico-raciais, de pessoas em situao

de privao da liberdade e pessoas com deficincia na formulao
e implementao das polticas pblicas.
nn Cultivar e valorizar a construo de relaes de amorosidade, na
escuta e no dilogo, atentos e capazes de perceber e respeitar
a riqueza da diversidade das manifestaes e tradies culturais
e religiosas.
nn Desenvolver mecanismos para fortalecer os diferentes sujeitos na
participao em todo o ciclo das polticas pblicas.
nn Garantir que os fundamentos e a metodologia da Educao
Popular sejam utilizados nas formaes e capacitaes para os
servidores pblicos.
nn Comprometer-se com as diferenas e combater as desigualdades.
6 | PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO POPULAR NAS POLTICAS PBLICAS
nn Considerar as diversidades de gnero, geraes, orientao afetivo-
53
PERCURSO METODOLGICO DE UMA

PRTICA DA EDUCAO POPULAR
Partindo do pressuposto de que a Educao Popular

tem na sua essncia poltico-pedaggica o avano da
conscincia crtica organizativa das classes populares
para o exerccio do poder, necessrio um processo de
educao com intencionalidade concreta e planejada,
que parte da realidade dos sujeitos, mulheres e homens
envolvidos e que seja construdo coletivamente. Logo,
uma educao para fomentar a articulao e a mobilizao
para organizao e transformao social no existe fora
da luta popular, que, por sua vez, a prpria Educao
Popular na sua aplicabilidade. Nesse sentido, a concepo
de formao e organizao de uma ao na perspectiva
da Educao Popular exige coerncia epistemolgica,
construo coletiva e respeito aos diferentes saberes.
Dessa forma, seguindo o conselho do prprio Paulo Freire, que pediu

para reinvent-lo, sobretudo num contexto da interseco da Poltica
Pblica com os seus sujeitos de direitos, propomos a seguir um
percurso metodolgico, baseado nos princpios da Educao Popular,
que aproxime o referencial epistemolgico e metodolgico com o
ciclo, o fazer e a construo de polticas pblicas mais participativas.
Por conta disso, os seis espaos apresentados a seguir so para fazer
valer a proposta metodolgica da Educao Popular.
CENRIO
.
Sonho <=> Realidade
56
Reinveno
Espao de encontro
Aprendizagem
criativa
Problematizao
<Transformao>
Ao/Reflexo
O cenrio parte da realidade concebida como um espao que

integra o sonho e a realidade, ou seja, o esperanar onde o sonhar
a fora motriz, sempre com os ps no cho da realidade, estimulando o
processo a partir da histria dos sujeitos, da comunidade na perspectiva
da construo coletiva e da troca dos saberes. estar e colocar-se
junto, saber ouvir e escutar, fortalecer o sonho com o(a) outro(a). Nesse
sentido, registrar a primeira conversa e contato, sistematizar o que se
realiza primordial na proposta metodolgica da Educao Popular.
Investigar a realidade vivida, levantar a viso de mundo dos sujeitos
sobre a realidade por meio de dilogos, pesquisa-ao, pesquisaparticipante e tambm sistematizao de dados objetivos do contexto,
a partir da vivncia dos territrios e construir elementos como ponto
de partida para que a cultura poltica esteja permeada pelas prticas de

Educao Popular com vistas transformao da sociedade.
O espao de encontro este deve explicitar o sonho e, para isso,
mobilizar e articular parceiros, envolver os(as) sujeitos polticos
para o momento do encontro essencial na Educao Popular.
Esse espao deve apontar a relao entre governo e sociedade civil,
movimentos sociais, grupos organizados, numa pactuao contnua
e sistemtica em torno do que podem construir e gerenciar juntos.
Para isso, importante identificar e mapear as prticas de Educao
Popular existentes no governo e nos movimentos sociais. Nos espaos
processo, inevitvel o conflito entre Educao Popular e educao
escolar. Porm este conflito traz em seu bojo a busca incessante de
dilogo, de interlocuo e de inter-relao. Pensar as politicas na tica
da Educao Popular tambm propor uma inverso na forma como
se organizar as relaes de poder nos espaos, de uma lgica vertical
para uma lgica horizontalizada de relaes.
Espao de problematizao este define os objetos da ao,
fomenta a reflexo e o dilogo questionando as causas dos fatos,
desmonta a viso mgica ao propor falar dos problemas cotidianos
com a comunidade, refletindo em torno da situao conjuntural e de
suas causas econmicas, polticas, culturais, sociais etc. Nesta etapa,
questionam-se os problemas e desafios da realidade, local e nacional,
os modelos de Estado, de desenvolvimento, do sistema nacional de
educao, a partir dos modelos impostos e do quanto estes podem
desencadear num processo que dificulte e impea a construo de uma
sociedade plural, democrtica e cidad. Pode-se dizer que a leitura da
realidade parte da significao que os sujeitos fazem da situao a ser
estudada. A pesquisa e a problematizao permitem a desconstruo
e reconstruo desta significao. Mediatizados pelo dilogo (que
7 | PERCURSO METODOLGICO DE UMA PRTICA DA EDUCAO POPULAR
populares e tambm no processo de escolarizao formal. Neste
57
um dos pilares do processo educativo ou da ao poltico-cultural

na perspectiva dialgica), educador e educandos, educadores e
educadoras ampliam sua compreenso, anlise crtica das situaeslimite e potencializam as possibilidades de sua superao.
Ao e reflexo neste momento importante considerar as
demandas, os desejos e o conhecimento acumulado e sistematizado
dos movimentos sociais, dos grupos organizados, das instituies de
ensino e pesquisa e dos governos. um momento do dilogo ampliado
com todos os(as) sujeitos que produzem saberes e ao poltica.
Exige rigorosidade metdica, tica e coerncia com o processo.
Tudo isso para que, ao se apropriar dos conceitos tericos e do saber
58
sistematizado, seja possvel fazer uma leitura a partir do conhecimento

micro, ampliando ao macro, relacionando a realidade conjuntural para
se levantar as contradies, os impasses e os desafios mais profundos
da realidade.
Aprendizagem criativa - num processo de construo coletiva
pactuam-se propostas e aes com os diferentes sujeitos e em
diferentes nveis de envolvimento. Reforam-se tambm a filiao,
a vinculao, o sentimento de pertena, a coeso, o dilogo e o
fortalecimento das diversas redes e organizaes da sociedade civil,
como tambm o dilogo contnuo e permanente com os governos.
Nesse sentido, espaos como os conselhos, fruns, comits devem
ser qualificados, potencializados, fortalecidos e legitimados enquanto
prticas de Educao Popular na construo de polticas pblicas. O
espao de aprendizagem criativa tambm nos faz repensar a retomada
do trabalho de base, essencial para fortalecer a organizao social e a
luta popular. E para isso necessrio pensar um processo dinmico,
sistemtico, contnuo de formao de educadores e educadoras,
no mais somente para determinada rea ou movimento, mas uma
formao em redes que possa pautar as temticas plurais que levam
transformao social e construo de um novo modelo de sociedade

e de Estado.
Reinveno reinventar sempre uma possibilidade de renovar e
de rever o proposto. Nesse sentido, a reinveno o momento de se
fazer uma avaliao que busque evidenciar os resultados alcanados e,
assim, poder retornar ao ciclo. Buscam-se elementos para a elaborao
de novas estratgias e a superao de desafios sempre em vista de
uma maior autonomia, do protagonismo e soberania dos grupos
envolvidos. neste momento que a conscientizao se realiza de
forma mais ampla. Quando os(as) sujeitos, a partir do dilogo entre os
as reais causas dos problemas, tomam conscincia dele e se organizam
coletivamente e solidariamente para super-los.
7 | PERCURSO METODOLGICO DE UMA PRTICA DA EDUCAO POPULAR
diferentes saberes, relacionados sua realidade, conseguem perceber
59
CAMPOS DAS PRTICAS DA

EDUCAO POPULAR
Temos como ponto de partida que a Educao Popular

um processo coletivo de elaborao do conhecimento
que desenvolve junto a educadores(as) a capacidade
de ler criticamente a realidade para transform-la e que
a apropriao crtica dos fenmenos e de suas razes
permite o entendimento dos momentos e do processo da
luta de classes, ajudando a quebrar as formas de alienao,
a busca e descoberta do real e para a sua superao.
Ento, podemos dizer que o principal campo da prtica da
Educao Popular est no trabalho de base, que pode se
dar em diferentes espaos populares e institucionais, no
territrio, no campo, na cidade, nas periferias e centros.
Nesse sentido, o alimento da Educao Popular o trabalho de base,

e este se alimenta por meio da proposta pedaggica da Educao
Popular. Condio e sustento do trabalho poltico e do trabalho de
massa, um dos principais campos das prticas da Educao Popular est
no fazer cotidiano do trabalho de base junto aos grupos organizados
e no organizados.
A Educao Popular se realiza junto s comunidades, aos grupos
empobrecidos, beneficirios das polticas de transferncia de renda
e polticas sociais, junto s pastorais sociais e pequenos grupos
organizados que querem formar associaes ou cooperativas, grupos
de mulheres, juventudes, populaes tradicionais, agentes de sade e
62
comunitrios, fruns de economia solidria, de educao de jovens

e adultos. A Educao Popular est onde est o povo do campo e da
cidade que lutam dia a dia h anos para que possam ter voz e vez,
serem protagonistas e construtores de sua prpria histria.
Ela tambm se d em espaos de democracia participativa, consagrados
na Constituio de 1988, como os conselhos de polticas pblicas,
cujo papel de articulao, formulao e monitoramento de polticas
entre governo e sociedade civil. Em razo disso, h nesses espaos
tambm uma demanda e necessidade de formao poltica de seus
conselheiros para o efetivo exerccio da representao.
Tambm acontece em espaos formais de educao, envolvendo os
diferentes ciclos e fases do processo da aprendizagem (da infncia
terceira idade). Os princpios da Educao Popular podem ser
vivenciados no s nos espaos das escolas pblicas, dos hospitais,
universidades e faculdades, mas tambm em todos os espaos
educativos e formativos comunitrios, particulares e a todas entidades
que recebam subveno pblica para se que adote uma metodologia
de trabalho popular baseada no dilogo entre os diferentes saberes.
H um esforo que vem sendo empreendido de que a Educao Popular

faa parte dos currculos dos cursos de Pedagogia, e de outros, como
instrumento de pesquisa e de formao de professores e profissionais.
Nesse sentido, h importantes experincias de universidades como
tambm uma mobilizao de grupos como o Movimento de
Alfabetizao de Jovens e Adultos, entre outros, que buscam a incluso
desta pauta nos diversos nveis de aprendizagem. Acredita-se que a
Poltica Nacional de Educao Popular possa fazer avanar essa proposta
junto s universidades brasileiras e a outros segmentos.
No mbito deste marco, a Educao Popular pode se dar com os
diferentes sujeitos envolvidos pelos processos polticos-pedaggicos
propostos em diferentes campos da poltica pblica, sempre com o
propsito de ousar, inovar, lanar e buscar romper com posturas
verticais, motivar e tencionar para que as relaes sejam dialgicas,
pautadas pelo ouvir e escutar, por partir da realidade e da necessidade
do povo. Nesse sentido, a proposta metodolgica e poltica da Educao
Popular precisam ser ousadas no sentido de garantir espaos junto
prximo da vida e do cotidiano do povo brasileiro.
A Educao Popular uma ferramenta necessria para que seus
princpios como o da amorosidade e do respeito aos diferentes saberes
sejam consolidados em espaos como de escolas pblicas, dos
hospitais, universidades, faculdades entre outros.
8 | CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR
aos formuladores das polticas pblicas para que estas possam estar
63
anotaes
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica

1401391668marco Educacao Popular

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MARCO DE REFERNCIA DA

SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

Grupo de Trabalho da Poltica Nacional de Educao

1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO

2 | O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA ...

3 | OBJETIVOS DO MARCO DE REFERNCIA .........................................

4 | BASES HISTRICAS DA EDUCAO POPULAR NO BRASIL .....

5 | BASES EPISTEMOLGICAS DA EDUCAO POPULAR ..............

6 | PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO

8 | CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR......................

pobreza, excludos de seus direitos bsicos como tambm em

pernambucano Paulo Freire, a partir do qual, utilizando seu mtodo,

Da experincia com o Programa Nacional de Alfabetizao, no Governo

Pblicas reflete um novo momento na valorizao destas prticas que

MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS

a construo de polticas emancipatrias. Para sua concretizao,

coloca-se um desafio para todos os setores governamentais e da

1 BRASIL. Lei n 12.612, de 13 de abril de 2012. Disponvel em: http://www.planalto.

declaradamente assumidas na perspectiva da Educao Popular.

de polticas pblicas participativas e emancipatrias, muitas delas

formulao deste Marco de Referncia da Educao Popular para

MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS

polticas pblicas do Governo Federal.

Trata-se de um documento referncia. Por sua natureza consistir

qual est se dando a sua elaborao. Nele encontram-se as bases

PROCESSOS QUE CONTRIBURAM

Algumas iniciativas desenvolvidas nos ltimos anos

Educao Popular que, alm de reconhecer a existncia

2 No portal www.participa.br, na comunidade Educultura, possvel

Processos envolvendo a Rede de Educao Cidad

familiares e camponeses(as), comunidades tradicionais, indgenas,

MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS

pescadores(as), comunidade LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,

transexuais e transgneros) e outros.

nn Houve desdobramento do debate sobre Educao Popular e

Dilogos e aes com universidades pblicas, centros

1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA

(Contag), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Frum Nacional

nn Realizao, em dezembro de 2012, de Oficina sobre a atualidade

e desafios atuais, que entre os temas como a Reforma Poltica

MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS

Participaram deste seminrio cerca 120 pessoas, representando 60

movimentos sociais brasileiros, urbanos e rurais, de gnero, etnia

Processos de fortalecimento institucional

4 BRASIL. Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://portal.

[...] os processos de mobilizao social nas

nn Criao, em 2011, do Departamento de Educao Popular e

5 BRASIL. Ministrio da Educao. Conae 2010: Documento Final. Disponvel em:

1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA

incorporando-as como polticas pblicas.5

este Marco de Referncia.

MARCO DE REFERNCIA DA EDUCAO POPULAR PARA AS POLTICAS PBLICAS

a cidadania ativa, adensando a agenda de construo de uma

poltica intersetorial de Educao Popular.

7 Instituda pelo Ministrio da Sade, no dia 19 de novembro de 2013, por meio da

(Escola Nacional Florestan Fernandes ENFF, Escola Nacional

1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA

Nacional de Participao Social, tendo como elemento importante

Est em curso no Brasil, h dez anos, um modelo de

combinao de polticas de redistribuio de renda, de

Entre janeiro de 2011 e janeiro de 2012, como fruto das polticas

De volta ao pas do Futuro. Houve avanos na universalizao do

1 | PROCESSOS QUE CONTRIBURAM PARA A ELABORAO

2 | O CONTEXTO DE ELABORAO DO MARCO DE REFERNCIA ...

6 | PRINCPIOS E DIRETRIZES PARA AS AES DE EDUCAO

8 | CAMPOS DAS PRTICAS DA EDUCAO POPULAR......................