LAS PARTES EN EL JUICIO DE

AMPARO

Magistrado Luis Fernando Angulo Jacobo

Secretario General de la Presidencia del
Consejo de la Judicatura Federal

NUEVO JUICIO DE AMPARO

para los casos concretos no hay leyes perfectas, de

ah la necesidad del Juez de interpretar la ley y de
perfeccionarla
RONALD DWORKIN

NUEVO JUICIO DE AMPARO

Conforme a la concepcin de RONALD DWORKIN,

corresponder a los rganos jurisdiccionales del Poder
Judicial de la Federacin el perfeccionamiento de la
nueva Ley de Amparo, con base en la doctrina
jurisprudencial.

NUEVO JUICIO DE AMPARO

Esta cuestin no es ajena al PJF, por ejemplo:

La jurisprudencia de la SCJN sirvi de base para
reformar la anterior ley de amparo y establecer la
procedencia del amparo contra las resoluciones del
Ministerio Pblico que confirmen el no ejercicio o el
desistimiento de la accin penal.

NUEVO JUICIO DE AMPARO

En otros criterios paradigmticos, sent las bases
para que en la legislacin actual, el ofendido o vctima
del delito tenga legitimidad activa para instar el juicio
de amparo.

Construy la procedencia del amparo promovido por

autoridades, cuando se afecte su patrimonio respecto
de relaciones jurdicas en las que se encuentren en un
plano de igualdad con los particulares.

Artculo 5 de la Ley de Amparo

(PARTES EN EL JUICIO)
Quejoso
Autoridad responsable (actos de particulares)

Tercero Interesado (nuevos supuestos)

Ministerio Pblico Federal

Artculo 5 de la Ley de Amparo

ESTRUCTURA
A diferencia de la ley de amparo anterior, la nueva ley
describe en su art 5, a quines se les debe conceder el
carcter de parte, lo que la vuelve ms gil.
Ampla el espectro de los sujetos a quienes puede
considerarse como quejoso .
Establece de manera taxativa el concepto de autoridad
responsable.

Artculo 5 de la Ley de Amparo

ESTRUCTURA
Se sustituye el nombre de tercero perjudicado por tercero
interesado, con los nuevos supuestos:
El indiciado o procesado podr ser considerado como tercero
interesado (inejercicio o desistimiento de la accin penal por
el MP).

Ser tercero interesado el MP que haya intervenido en el

procedimiento penal, siempre y cuando no haya sido
nombrado como autoridad responsable.

El MP sigue siendo considerado parte en el juicio de

amparo.

QUEJOSO

Tienen el carcter de quejoso quien aduce ser titular de

un derecho subjetivo o de un inters legtimo
individual o colectivo, siempre que alegue que la
norma, acto u omisin reclamados violan los derechos
previstos en el artculo 1 de la Ley de Amparo, y con ello
se produzca una afectacin real y actual a su esfera
jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su
especial situacin frente al orden jurdico.

QUEJOSO

El inters simple, en ningn caso, podr invocarse

como inters legtimo.
La autoridad pblica no podr invocar inters
legtimo.

QUEJOSO
AMPARO COLECTIVO
El juicio de amparo podr promoverse conjuntamente por
dos o ms quejosos cuando resientan una afectacin
comn en sus derechos o intereses, aun en el supuesto de
que dicha afectacin derive de actos distintos, si stos les
causan un perjuicio anlogo y provienen de las mismas
autoridades.
CONCENTRACIN DE EXPEDIENTES
El Consejo de la Judicatura Federal es quien deber
determinar la concentracin de todos los procedimientos
ante un mismo rgano del PJF (art. 13)

QUEJOSO
PROCEDIMIENTO ANTE EL CJF
AG 20/2013 del Pleno del CJF, relativo a la atencin de
las solicitudes de concentracin de expedientes de los
rganos del PJF, con excepcin de la SCJN y TEPJF

QUEJOSO
PROCEDIMIENTO ANTE EL CJF

La Comisin de Creacin de Nuevos rganos del CJF dar respuesta a

las solicitudes, con base en los aspectos siguientes:
A) La concentracin es exclusiva de la materia de amparo,
B) Slo se atender por una ocasin,
C) No aplicar en asuntos ya resueltos, listados o con audiencia
constitucional celebrada.
D) Presentada la solicitud, el rgano jurisdiccional suspender el
procedimiento y dar aviso al diverso rgano con el que se pretende
concentrar a fin de que tambin lo suspenda.
E) Resuelta la solicitud de concentracin se reanudar el procedimiento.

QUEJOSO
REQUISITOS PARA LA CONCENTRACIN

Que los quejosos sean distintos.

Que los amparos se tramiten en rganos jurisdiccionales distintos.

Que la solicitud refiera a amparos en los que se reclame el mismo

acto u omisin; o bien reclamen actos u omisiones distintos pero
con perjuicios anlogos, por parte de la misma autoridad
responsable.
Para efectos de la procedencia de los promoventes que no sean los
quejosos o sus representantes autorizados, debern, bajo protesta
de decir verdad, sealar la afectacin a su esfera jurdica y los
efectos irreparables que ocasionara la no concentracin de
amparos que se pretende.

QUEJOSO
INTERS JURDICO
Se conserva la acreditacin del inters jurdico para actos o
resoluciones
provenientes
de
tribunales
judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo.
VCTIMA U OFENDIDO
La vctima u ofendido del delito podrn tener el carcter de
quejosos en los trminos de la Ley de Amparo.
NOTA: en trminos del art 170 fracc I LA, las sentencias absolutorias y los
autos que se refieran a la libertad del imputado podrn ser impugnadas
por la vctima u ofendido.

QUEJOSO

CONCEPTOS JURDICOS BSICOS

Inters simple
Inters legtimo
Inters jurdico
Amparo colectivo
Vctima u ofendido del delito

QUEJOSO
Cmo se define el inters legtimo?
Ver tesis 1a. XLIII/2013 (10a.) 2. Sala SCJN

se define como aquel inters personal, individual

o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente
relevante, que puede traducirse, en caso de
concederse el amparo, en un beneficio jurdico en
favor del quejoso derivado de una afectacin a su
esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de
ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de
cualquier otra

QUEJOSO
Qu elementos se necesitan para la integracin del inters
legtimo?
a) Existencia de una norma que establece o tutela algn
inters difuso en beneficio de una colectividad determinada;
b) Afectacin de ese inters difuso en perjuicio de esa
colectividad por la ley o acto que se reclama, y
c) Pertenencia del quejoso a dicha colectividad.

QUEJOSO
La falta de inters legtimo Es un motivo manifiesto e indudable
de improcedencia para desechar la demanda de amparo?
Ver jurisprudencia 1a./J. 44/2013 (10a.) 1. Sala SCJN
para determinar si la falta de inters legtimo es una causa
manifiesta e indudable de improcedencia que conduzca a desechar
la demanda, los jueces de amparo, mediante una aproximacin
inicial al caso, deben realizar una evaluacin preliminar y realizar
un ejercicio hipottico de subsuncin, mediante el cual determinen
si el planteamiento del quejoso, en su formulacin conceptual y
con los elementos probatorios disponibles, es una posibilidad
potencial de actualizacin de su inters legtimo o que existe una
duda razonable y slo desechar cuando estimen que no existe tal
posibilidad lgica

QUEJOSO

CUESTIONAMIENTOS
Est justificada la restriccin de la legitimacin activa
de la autoridad responsable para invocar inters
legtimo?
La subsistencia de la relatividad de las sentencias de
amparo obstaculizar la eficacia del amparo
colectivo?

QUEJOSO
Proceder el amparo contra omisiones legislativa?
VENTAJAS
1. Las normas se vuelven imperfectas
-DWORKIN-por lo que el amparo por
omisin legislativa puede ser una
herramienta
para
buscar
el
perfeccionamiento de la normas
acorde a los tiempos, lugar y
circunstancias.

DESVENTAJAS
1. El juez como creador de la ley
2. Falta de un procedimiento
homogneo para determinar la
omisin

*CASO NAYARIT (prev la accin de inconstitucionalidad por omisin)

AUTORIDAD RESPONSABLE

Con independencia de su naturaleza formal, es la que

dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que
crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en
forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de
realizarse creara, modificara o extinguira dichas
situaciones jurdicas.

AUTORIDAD RESPONSABLE

Los particulares tendrn la calidad de autoridad

responsable cuando realicen actos equivalentes a los
de autoridad, que afecten derechos, y cuyas
funciones estn determinadas por una norma
general.

AUTORIDAD RESPONSABLE

Ley de Amparo de 1936

Ley de Amparo vigente

Art
11.
Es
autoridad
responsable la que dicta,
promulga, publica, ordena,
ejecuta o trata de ejecutar la
ley o el acto reclamado.

Art 5. fracc II. Con independencia

de su naturaleza formal, la que
dicta, ordena, ejecuta o trata de
ejecutar el acto que crea,
modifica o extingue situaciones
jurdicas en forma unilateral y
obligatoria; u omita el acto que
de realizarse creara, modificara
o extinguira dichas situaciones
jurdicas

Su construccin conceptual se
dio a travs de la jurisprudencia
de la SCJN

Mejor tcnica legislativa, porque en un

solo precepto se define a todas las
partes del juicio de amparo

AUTORIDAD RESPONSABLE
CUESTIONAMIENTOS
Qu caractersticas debe tener un particular para ser considerado como
autoridad responsable?
Son entonces autoridades de facto?
Cmo identificar los actos equivalentes al de autoridad?
Ver 1a./J. 15/2012 DERECHOS FUNDAMENTALES. SU VIGENCIA EN
LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES.
Conforme a la nueva Ley de Amparo Proceder el amparo contra actos de
un hospital pblico o privado que se niegue a recibir a un paciente?

AUTORIDAD RESPONSABLE
Conforme a la nueva Ley de Amparo Proceder el amparo contra
actos de la Comisin Federal de Electricidad?
CRITERIO VIGENTE
Tesis 2a./J. 167/2011 COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. EL
AVISO RECIBO POR SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA Y EL
AJUSTE EN EL MONTO DEL CONSUMO DERIVADO DE RDENES DE
VERIFICACIN, COBRO O CORTE DE DICHO SUMINISTRO Y SU
EJECUCIN, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LA
PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVISIN O
DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (ACLARACIN DE LA
JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2011 [9a.]).

MUCHAS GRACIAS

Tercero Interesado
La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga
inters jurdico en que subsista el acto
La contraparte del quejoso cuando el acto reclamado
emane de un juicio judicial, administrativo, agrario o del
trabajo
Tratndose de persona extraa al procedimiento, la que
tenga inters contrario al del quejoso.
Quien tenga derecho a la reparacin del dao o a reclamar
la responsabilidad civil.

Tercero Interesado

NUEVOS SUPUESTOS
La vctima del delito u ofendido

El indiciado o procesado cuando el acto reclamado

sea el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal
por el Ministerio Pblico

Tercero Interesado

Ser tercero interesado el Ministerio Pblico que haya

intervenido en el procedimiento penal del cual derive
el acto reclamado, siempre y cuando no tenga el
carcter de autoridad responsable.

Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico Federal sigue teniendo el

carcter de parte en todos los juicios, donde podr
interponer los recursos necesarios, y los existentes en
amparos penales cuando se reclamen resoluciones de
tribunales locales.

Ministerio Pblico

CUESTIONAMIENTO
En el caso de procedimientos del orden penal, donde
segn el art 5, fracc III, inciso e, de la LA, el Ministerio
pblico tendr el carcter de tercero interesado, dicha
posicin subsiste aun cuando el Ministerio Pblico Federal
intervenga formalmente como parte? De serlo as se
vulnerara el principio de igualdad procesal?

Para la reflexin
es preciso tener presente que, la nueva Ley,
tambin resulta reglamentaria del artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que, como bien sabemos, es producto de la reforma
ms importante al rgimen protector de los derechos
humanos del pas de los ltimos aos
Ministro Juan N Silva Meza

Muchas gracias