Empreendedorismo e Capital Social

Simbitica, Ufes, v.nico, n.6.
junho - 2014
Empreendedorismo e capital social no

discurso institucional do Sebrae1
Recebido em 11-03-2014
Aceito para publicao em 14-06-2014
Antonia de Lourdes Colbari 2
Resumo: A construo do artigo ancora-se em uma anlise de documentos institucionais produzidos

pelo Sebrae, tornando possvel efetuar o mapeamento dos contedos retricos que fundamentam a
incorporao do empreendedorismo e da cooperao como eixos de atuao da referida instituio.
Originalmente referenciados por padres distintos de interesses e valores, esses fenmenos se
articulam na modelagem de um discurso que, simultaneamente, afirma a importncia e a
legitimidade dos pequenos empreendimentos e das estratgias individuais e coletivas no
assalariadas de incluso produtiva. No delineamento de um quadro explicativo-compreensivo que
associa empreendedorismo e cooperao, destaca-se o conceito de capital social, uma referncia
cada vez mais presente na discusso das polticas pblicas de desenvolvimento e de promoo social.
Palavras-chave: Sebrae; capital social; empreendedorismo; cooperao; pequenas negcios.
O artigo condensa resultados do desenvolvimento de pesquisa vinculada bolsa de produtividade do CNPq.

Professora do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal do Esprito Santo. Doutora em Sociologia. E-mail: alcolbari@terra.com.br
2
Revista Simbitica - Universidade Federal do Esprito Santo - Ncleo de Estudos e Pesquisas Indicirias.
Departamento de Cincias Sociais - ES - Brasil - revistasimbiotica@gmail.com
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1. Introduo
So vrios os autores que apontam, a partir da dcada de 1980, um verdadeiro fervor
envolvendo o empreendedorismo, que se torna um movimento social de alcance mundial,
ora sinalizando um revival do pequeno negcio, ora como sinnimo de inovao e de
mudana (Kanter, 2000; Swedberg, 2000), portanto, passvel de ser aplicado no interior das
instituies-chave para as economias de mercado, entre todos os segmentos profissionais,
ou em contextos alheios ao universo produtivo, como a comunidade e a gesto pblica, e
at em nichos da vida acadmica, literria e artstica (Martinelli, 1994; Harvey, 1992).
Quanto aos fatores impulsionadores dessa onda, alguns tm merecido destaque: a
velocidade das mudanas que potencializaram a intensidade das interaes, a densidade
social, favorecendo a inovao; os desdobramentos do novo paradigma produtivo que tm
estimulado a criao de novas estratgias de enfrentamento dos desequilbrios no mercado
de trabalho; e a crise dos valores coletivos tpicos da sociedade das dcadas de 1950 e 1960
e sua substituio pelo individualismo competitivo. Para alguns, um processo destrutivo e
ruinoso, para outros, uma exploso de energia que se contraps ortodoxia e
burocracia rgidas do controle estatal e do poder monopolista (Harvey, 1992, p.161), um
antdoto contra os males da gaiola de ferro (Swedberg, 2000).
Observa-se, a partir dessa exploso, a configurao de vrios tipos de empreendedores,
incluindo os que extrapolam a forma clssica do individualista schumpeteriano e atuam de
forma mais cooperativa, guiados ou no pela lgica do mercado (Kanter, 2000). Entre eles
esto os intraempreendedores ou empreendedores corporativos identificados entre
gerentes e trabalhadores (Stevenson; Jarillo, 1991), o empreendedor coletivo e o
empreendedor social (Lvesque, 2004; Zen; Fracasso, 2008). Porm, fora do espao
corporativo, o registro outro, pois algumas condies so necessrias, como a insero em
um contexto democrtico e a presena de uma iniciativa coletiva fortemente enraizada em
coletividades locais ou em organizaes comunitrias. Apesar de ter origem no sculo XIX, a
configurao conceitual dos tipos cooperativista ou mutualista, segundo Lvesque (2004),
no teria ainda alcanado o mesmo nvel de sistematizao terica encontrado na variante
individual.
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Aos propsitos deste artigo, interessa destacar a associao entre o recente movimento de
ressignificao da noo de empreendedorismo e as mudanas no paradigma produtivoorganizacional e no contexto institucional, poltico e ideolgico, o que contribui para a
legitimidade de estratgias individuais e coletivas no assalariadas de incluso produtiva. A
imagem do empreendedor distancia-se do arqutipo clssico associado a determinados
traos, tais como: sexo masculino, origem nos grupos tnicos dominantes, voluntarioso e
zeloso quanto afirmao da autonomia e da liberdade (Colbari, 2007). Em seu lugar, uma
renovada e multifacetada concepo de empreendedor alimenta as crenas de que
habilidades empreendedoras podem ser obtidas por meio de processos de aprendizagem e
aplicadas em diversas modalidades produtivas destinadas a pblicos diferenciados,
abrangendo at os segmentos socioeconomicamente mais vulnerveis, como os
beneficirios dos programas de incluso produtiva e social.
A visibilidade da existncia e da importncia de vrios arranjos ocupacionais fora o
assalariamento tem projetado o Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas) como centro promotor de aes de formao, apoio logstico e de afirmao de
um referencial tico para as diversas modalidades de trabalho, em especial para o
autoemprego e o micro e pequeno negcio. O desenvolvimento dos pequenos negcios e a
propagao da cultura empreendedora potencializariam os recursos para superao de
desafios do crescimento brasileiro, elevando a oferta de ocupao e renda e contribuindo
para a reduo das desigualdades e dos desequilbrios regionais (Mancuso, 2002).
A construo do artigo teve como ponto de partida a anlise de documentos institucionais
selecionados que permitiram efetuar o mapeamento e a anlise das construes retricas
que fundamentam a incorporao do empreendedorismo e da cooperao como eixos de
atuao do Sebrae. O texto estrutura-se em trs partes: breves comentrios histricos sobre
a construo institucional do Sebrae; o discurso sobre empreendedorismo e cooperao; e o
delineamento de um quadro explicativo-compreensivo no qual o conceito de capital social,
uma referncia cada vez mais presente na discusso das polticas pblicas de
desenvolvimento e de promoo social, permite entender como se articulam fenmenos
referenciados a padres distintos de interesses e valores o empreendedorismo e a
cooperao.
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2. Delineamento histrico e institucional do Sebrae

Juridicamente o Sebrae uma entidade associativa de direito privado, sem fins lucrativos,
instituda sob a forma de servio social autnomo e vinculada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Atua como parceiro do governo federal
prestando assistncia tcnica a empreendedores individuais e potenciais empreendedores,
chegando at aos beneficirios do microcrdito produtivo e do Programa Bolsa Famlia. O
chamado Sistema Sebrae composto por 28 unidades operacionais presentes em cada
estado da Federao, sob a coordenao e a orientao tcnica e normativa da unidade
nacional.
Um breve relato do processo histrico que culmina com a criao do Sebrae reporta
dcada de 1950, quando setores nacionalistas j incorporavam um discurso de proteo
indstria nacional no contexto de um padro de industrializao alicerado em maior
intensidade de capital e tecnologia importados um dos eixos do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek. Apesar de algumas iniciativas isoladas, no mbito de
programas do BNDES e da Sudene, observa-se que, no Brasil do incio dos anos 1970, ainda
no havia um espao institucional para o pequeno empreendedor, sendo muito baixa a
visibilidade de sua importncia social e econmica. Em 1972 seria criado o Cebrae (Centro
Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa), como mais um instrumento
de poltica econmica voltada ao fortalecimento da empresa privada nacional, em um
cenrio dominado pelas grandes empresas, estatais e multinacionais. Buscava-se, na poca,
oferecer assistncia tcnica, apoio ao crdito e incentivar a capacitao gerencial, a
competitividade e a reestruturao setorial do segmento das pequenas e mdias empresas
nacionais (Mancuso, 2002; Melo 2008). Mas eram aes pontuais de treinamento e
consultoria centradas na modernizao da gesto, distante da construo de polticas
pblicas dirigidas ao setor.
Na dcada seguinte, momento de intensificao do debate a respeito da nova ordenao
jurdica brasileira, o desafio era garantir constitucionalmente o tratamento diferenciado
micro e pequena empresa. Em outubro de 1990, aps quase perecer no bojo das tentativas
do governo Collor de reforma do aparato estatal, surgiu o Sebrae com S: uma instituio
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nacional voltada ao desenvolvimento dos pequenos negcios e ao empreendedorismo

(Mancuso, 2002, p.15).3 Desvencilhou-se da estrutura governamental, deixando de ser
pblica para se tornar semipblica e assumiu o status legal das instituies de servios
autnomos que compem o Sistema S: instituies privadas com objetivos pblicos e
financiadas com recursos oriundos de impostos calculados sobre a folha de pagamento das
empresas. Integram a sua diretoria, no plano nacional e nos estados, representantes dos
setores pblico e privado: associaes empresariais, instituies tecnolgicas e
representantes de organismos governamentais. Trata-se de um sistema que garante s
organizaes corporativas que o compem uma atuao aberta, autnoma, descentralizada
e diversificada. O carter nacional, mas com estrutura federativa, favorece as conexes
horizontais com suas congneres, alm de trnsito nos setores pblico e privado e a
elaborao de aes dirigidas a uma ampla gama de interesses (Addis; Gomes, 2001, p.34950).
O cenrio pontuado pelo discurso acerca do carter inevitvel da globalizao e da
liberalizao favoreceu a visibilidade do Sebrae, que antevia as oportunidades abertas ao
micro e pequeno negcio. No final da dcada de 1990, valeu-se do apoio de especialistas em
marketing e propaganda e de aes de mobilizao e de articulao poltica tendo como alvo
sensibilizar a opinio pblica em geral, os acadmicos e os polticos para a importncia
econmica e social da pequena empresa (Addis; Gomes, 2001; Mancuso, 2002).
A trajetria da instituio se confunde com o movimento em torno da institucionalizao
da pequena empresa, um processo alicerado na matriz liberal individualista que sustenta a
noo de competio regulada pelo mercado e o protagonismo do pequeno empresrio
capitalista (Cypriano, 2004). Principal disseminador da prtica e da cultura do
empreendedorismo, o Sebrae, pela extensa capilaridade de suas aes, tornou-se uma
agncia privilegiada na modelagem de uma cultura do trabalho para alm do
O primeiro Plano Diretor do Sebrae estipulou oito polticas de ao ao setor de micro e pequenas empresas.
Foram elas: Modernizao da gesto empresarial; Fomento capacitao tecnolgica; Incremento da
competitividade; Difuso de informaes empresariais; Gerao e disseminao do conhecimento da realidade
das micro e pequenas empresas; Desregulamentao e tratamento jurdico diferenciado; Articulao do
Sistema Sebrae com entidades de apoio s micro e pequenas empresas; e Atualizao tcnica do Sistema
Sebrae (Mancuso, 2002).
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assalariamento. Com pontos de atendimento espalhados pelo pas, caracteriza-se pela

diversidade na atuao em sintonia com as particularidades locais e com o tipo de demanda
por elas gerado. Presena forte no discurso empresarial, dos governos e do terceiro setor, a
instituio tem participado ativamente da discusso e da elaborao de polticas pblicas
destinadas gerao de emprego e renda, qualificao profissional e capacitao social
dos agentes econmicos e ao fomento de estratgias de desenvolvimento local.
6
3. Empreendedorismo e cooperao
A anlise de um conjunto de documentos (registros de pronunciamentos de autoridades,
relatrios e material de divulgao do Sebrae) forneceu indicaes significativas a respeito
do referencial ideolgico-valorativo que modela as construes discursivas da instituio.
Estrategicamente busca a excelncia no desenvolvimento das micro e pequenas empresas,
contribuindo para a construo de um Brasil mais justo, competitivo e sustentvel e tem
como misso institucional promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel
das micro e pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo (Sebrae, 2012, p.16).
A insistncia na defesa desse segmento inclui os aspectos legais; as aes pontuais com foco
nos empreendimentos coletivos favorecidos pela articulao de redes e pelas aes
coletivas; e a funo educadora exercida por meio de aes de ensino/aprendizagem que
capacitem o microempreendedor e a micro e pequena empresria para atividades
sustentveis e insero ativa na comunidade. O resultado, na avaliao da prpria
instituio, a gerao de impactos econmicos e sociais mais promissores no fomento da
incluso social daqueles desencadeados pelas polticas sociais compensatrias.
Diversas so as qualidades associadas ao empreendedor no contedo dos documentos
institucionais, porm uma foi escolhida pela sua propriedade de sntese. Define-se como
empreendedor o indivduo que possui uma atitude de inquietao, ousadia e proatividade
na relao com o mundo. Essa postura, condicionada por caractersticas pessoais, pela
cultura e pelo ambiente, favorece a interferncia criativa e realizadora no meio resultando
em ganhos econmicos e sociais (Sebrae, 2001, p.9). A definio no inovadora, mas
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condensa elementos extrados de vrias abordagens do fenmeno empreendedorismo, o

que certamente acarreta desdobramentos de ordem conceitual4. A elaborao do Sebrae
acerca dos significados do empreendedorismo e de seus derivados rende tributo acepo
clssica, quando o termo tinha um sentido fortemente delimitado pelo ethos capitalista.
Porm, suas designaes atuais so amplas e flexveis e incluem uma mirade de prticas de
natureza econmica, social e cultural.
Na aproximao terica com o registro clssico, a principal referncia Schumpeter, que
concebe o empreendedorismo como fenmeno cultural que envolve hbitos, prticas e um
conjunto de valores. Inicialmente centrada no indivduo, a imagem schumpeteriana do
empreendedor desloca-se para a organizao, evidenciando a antecipao de uma tendncia
atualmente muito explorada: a ocorrncia da inovao como resultado de trabalho de um
grupo, portanto, mais dependente da cooperao, de uma personalidade corporativa
construda, do que das genialidades individuais. Outro desdobramento desse
deslocamento conceitual a figura do empreendedor encarnado em um sujeito coletivo,
como o Estado e as organizaes sociais (Lpez-Ruiz, 2004).
Ainda sobre a concepo de empreendedorismo do Sebrae, no se refuta a estreita relao
entre atributos psicolgicos e a performance empreendedora, tal como explicitada por
McClelland (1961), mas tambm no se ignoram as condies histricas, o ambiente
macroeconmico e institucional e os arranjos estruturais e socioculturais que interferem no
impulso a empreender, tal como identificados por Gershenkron (2000), Martinelli (1994) e
Kanter (2000). Na matriz culturalista-valorativa, Ogbor (2000) destaca as abordagens que
acentuam o peso das ideias e valores que favorecem ou dificultam a propenso para
empreender, tal como exploradas em explicaes consagradas sobre as diferena de
trajetrias de modernizao capitalista observadas, respectivamente, entre Estados Unidos e
Amrica Latina (Lipset, 2000; Putnam, 1996). Na atuao da instituio, a presena dessas
vertentes a psicolgica e a sociolgica pode ser ilustrada pelo programa EMPRETEC,
fundamentado na metodologia de base comportamental proposta por McClelland (1961), e
4
So vrios os autores considerados emblemticos na compreenso do fenmeno empreendedorismo, a partir

de diversos campos disciplinares. Low & MacMillan (1988) e Carland et al. (1984) sintetizam vrias dessas
contribuies tericas das quais emerge um elenco de caractersticas normativas ou empricas associadas ao
empreendedor.
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pelos programas e aes dirigidos aos arranjos produtivos, nos quais os condicionantes
socioculturais so vistos como decisivos para estimular ou atravancar as iniciativas de
empreendedorismo coletivo.
Na vertente do Sebrae, a ao empreendedora pode estar presente em atividades lucrativas
e no lucrativas, sendo o empreendedorismo um movimento amplo que no se vincula a
uma atividade especfica; uma forma de ser, ligada a estilo de vida, viso de mundo; inclui
a motivao inovao, protagonismo e capacidade de produzir mudanas; e abrange os
meios e formas de buscar a autorrealizao, incluindo as formas de lidar com a incerteza e as
ambiguidades. A percepo de que a gerao do esprito empreendedor est relacionada a
uma plataforma de valores, prticas e relaes sociais originrias na comunidade, no sentido
de vida coletiva, permitiu o trasbordamento conceitual que abriga diversas situaes e
espcimes de empreendedor, muitas vezes sem contornos bem definidos ou precisos:
empreendedor coletivo, empreendedorismo compartilhado, prefeito empreendedor,
empreendedor poltico, comunidade empreendedora e empreendedorismo urbano.
So muitos os estudos nessa vertente analtica em que a essncia do esprito
empreendedor reside na postura e comportamentos assumidos diante da mudana, algo
alm da ao de criar uma nova empresa e de exercer a funo de proprietrio-gerente ou
de empregador. Assim sendo, no seria suprflua a demarcao da diferena entre
empreendedor e pequeno proprietrio, entre aes empreendedoras e pequenos negcios
(Stevenson; Jarillo, 1991; Carland et al., 1984; Dornelas, 2003), associaes, no entanto, cada
vez mais presentes no debate atual em torno das alternativas de gerao de emprego e
renda fora das relaes salariais.
Na variante do empreendedorismo coletivo, cabe iniciar a exposio com a definio de
cultura da cooperao: uma filosofia baseada em conceitos e valores humansticos como
solidariedade, confiana e organizao funcional de grupos. Tem como propsito substituir o
individualismo pela ao coletiva.5 Apresentada como uma ferramenta para assegurar o
xito dos pequenos negcios diante dos desafios impostos pela economia globalizada, a
5
Extrado de Cultura da Cooperao (SEBRAE, 2009). Disponvel em:<http://www.sebrae.com.br> - Acesso: 13

de jun. 2005.
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cooperao torna-se uma espcie de nova fronteira para ampliar a competitividade das
micro e pequenas empresas, assegurando-lhes nveis de produtividade, qualidade e,
principalmente, flexibilidade, esta indispensvel em um cenrio marcado por instabilidade e
incertezas. A difuso da cultura da cooperao nas comunidades, sobretudo nas mais
carentes, visa a estimular a criao de conexes virtuosas mediante a formao de
associaes, cooperativas, consrcios e outros tipos de enlaces organizacionais, formais e
informais. Segundo a legislao brasileira, so vrios os arranjos que podem surgir da
vontade empreendedora coletiva, sendo citados os seguintes: Associao; APL (arranjo
produtivo local); Central de negcios; Consrcio de empresas; Cooperativa; Cooperativa de
crdito; Empresa de participao comunitria; Organizao da sociedade civil de interesse
pblico; Sociedade de propsito especfico; Sociedade garantidora de crdito; e OSCIP
(Sebrae, 2009).
A instituio se prope a ser um ncleo de inteligncia orientador da disseminao do
princpio da cooperao, buscando ampliar as articulaes entre os pequenos empresrios
dos diversos setores, tendo em vista a formao de uma massa crtica de lideranas
voltadas cooperao. Trs tipos de lderes compem este capital humano: os
estratgicos (os formadores de opinio na cadeia produtiva); os ponta (geralmente
jovens atuantes nos diversos programas de promoo social nos municpios); e os agentes
pedaggicos (envolvidos no programa de educao). Por se tratar de aquisio cultural
importante em todos os setores da atividade humana, a promoo da cooperao tem
desdobramentos universais, abrindo caminhos e despertando em cadeia os sentimentos de
solidariedade. (Mancuso, 2002, p.21-2).
Porm, na explicao da lgica das formas associativas, a noo de cooperao no seria um
sinnimo de solidariedade, sendo o ato de cooperar concebido como meio, um esforo
conjunto tendo em vista gerar benefcios a todos os envolvidos (SEBRAE, 2009). Observa-se a
presena da clssica distino de Mead (1937) entre as categorias de cooperao e
prestncia, de um lado, e competio e rivalidade, do outro. Se no eixo
cooperao/competio
impera
lgica
racional
instrumental,
no
eixo
prestncia/rivalidade, o que conta o sentimento, o bem e o mal que pode ser feito ao
outro. A primeira conjuno opera sob a lgica utilitria, cimentando organizaes
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impessoais centradas na lgica do interesse; na segunda conjuno prevalece o eixo

comunitrio, sentimentos familiares e at religiosos que definem os modelos associativos.
As razes para a nfase no lema cooperar para competir decorre da necessidade de
sobrevivncia ou crescimento dos negcios. Constata-se que isoladamente seria cada vez
mais difcil ao pequeno empreendimento o enfrentamento desse desafio, tornando a
cooperao imperativa uma forma de ampliao de mercados, reduo de custos,
diversificao de produtos, possibilidades de exportar e importar, divulgao de marcas,
desenvolvimento de inovaes e de tecnologias (Sebrae, 2009). Apesar dessa nfase na
prevalncia dos interesses econmicos presente no ato de empreender, bem mais
complexa a matriz de racionalidade subjacente s motivaes humanas: a ao racional, os
esforos metdicos, calculados tendo em vista determinados objetivos expressos em termos
de valores (ao racional com relao a valores) ou em termos de uma ao econmica
instrumental ou de estruturas legais burocrticas (ao racional com relao a fins). Por
outro lado, outras motivaes, oriundas de estados emocionais intensos (o sonho e o desejo
da conquista, por exemplo), incompatveis com as rotinas, esto associadas ao ato de
empreender, tanto individual quanto coletivo.
Nessas aparentes ambiguidades situa-se o empreendedorismo coletivo, que combina
ativismo com competncias profissionais; idealismo com pragmatismo; tica da convico e
tica da responsabilidade (Lvesque, 2004). Trata-se de um indivduo ou grupo
racionalmente empenhado em mobilizar o capital social, mas esse esforo est imerso na
teia de significados que emerge da cooperao, das relaes de confiana associadas ao
compartilhamento de interesses materiais e de valores. Torna-se difcil, e talvez incuo
heuristicamente, a distino entre o peso do carisma do indivduo e do carisma do coletivo
gerado na participao conjunta que provoca estados emocionais mais intensos e
despersonalizados, reforando os laos sociais (Lindholm, 1993).
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4. Empreendedorismo coletivo e capital social

As construes discursivas sobre cooperao ancoram-se no aporte terico das cincias
sociais para enfatizar a importncia do capital social na promoo do desenvolvimento
econmico e social sustentvel (Caporali; Volker, 2004). Retomam-se as referncias
histricas nas quais se destaca a importncia das relaes cooperativas, solidrias e de
confiana mtua para o enfrentamento das adversidades (Putnam, 1996). Recomendam-se
estratgias coletivas na execuo de polticas pblicas de gerao de emprego e renda, bem
como naquelas destinadas a criar condies propcias competitividade e ao
desenvolvimento local.
A compreenso dessa linha de atuao impe uma reflexo acerca do capital social que, nas
ltimas dcadas, seja como realidade substantiva (estoque de interesses e valores
compartilhados) seja como varivel conceitual, tornou-se um tema presente na literatura
acadmica, transversal a vrios campos de conhecimento. At ento sem o status de capital
ou no era assim reconhecido pelas demais formas de capital, a difuso do conceito de
capital social, a partir da dcada de 1990, expressa um movimento terico de visibilidade e
de valorizao de recursos no econmicos embutidos nas estruturas econmicas e nas
redes sociais, capazes de gerar ambientes favorveis aos processos interativos e
cooperativos de aprendizagem e de inovao (Granovetter, 1985; Albagli; Maciel, 2003).
Uma das referncias no debate terico em torno do capital social Bourdieu (1980, p.2),
que assim o define: o conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse
de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento e
de inter-reconhecimento. A possibilidade de mobilizar estoques de recursos a partir do
pertencimento a redes de relaes (de vizinhana, de trabalho ou mesmo de parentesco)
pode beneficiar uma pessoa ou um grupo, assegurando o xito na competio individual ou
entre grupos.6 Na concepo de capital social, Bourdieu destaca a dimenso dos interesses
6
Complementa Bourdieu (1980, p.3): Em outras palavras, a rede de relaes o produto de estratgias de
investimento social consciente ou inconscientemente orientadas para a instituio ou a reproduo de relaes
sociais diretamente utilizveis, a curto ou a longo prazo, isto , orientadas para a transformao de relaes
contingentes, como as relaes de vizinhana, de trabalho ou mesmo de parentesco, em relaes, ao mesmo
tempo, necessrias e eletivas, que implicam obrigaes durveis subjetivamente sentidas (sentimentos de
reconhecimento, de respeito, de amizade, etc.) ou institucionalmente garantidas (direitos).
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dos indivduos e grupos, expressando recursos diferenciais de poder, portanto, os conflitos

inerentes desigualdade social.
Em Coleman (1990), o ponto de partida so as relaes entre ambiente familiar, formas de
organizao social e as desigualdades sociais expressas no desempenho escolar e nas
carreiras profissionais. Seriam trs as formas de capital social: os laos de confiana entre os
membros de um grupo (que favorecem a ao coletiva organizada e maximiza a capacidade
de se aproveitar os recursos econmicos e humanos disponveis); as trocas de informaes;
e as ideias, normas e sanes. O capital social localiza-se, portanto, nas interaes e se
refere ao conjunto das relaes sociais (tanto formais, registradas em estatutos e contratos,
quanto as informais, tacitamente reconhecidas, mas sem registro escrito) em que um
indivduo se insere e que podem facilitar o alcance de certos objetivos. Em ambos os
autores, trata-se de um bem cujo uso no lhe provoca desgaste, pelo contrrio, ativa as
relaes sociais que o constituem.
Na abordagem de Putnam (1996, p.177), a dimenso poltica do capital social se sobressai na
exaltao das virtudes que desabrocham em uma comunidade ou sociedade herdeiras de
um bom estoque de capital social sob forma de regras de reciprocidade e sistemas de
participao cvica. Os compromissos cvicos brotam no processo interativo, na intensidade
da vida associativa, produzida por prticas sociais que incluem associaes horizontais,
confrarias, guildas, cooperativas etc.; os hbitos de leitura em grupo que socializam as
informaes, a participao em corais e clubes, a confiana nas instituies etc. Essa
densidade social produz um tipo de riqueza, pois, ao incitar a prtica da reciprocidade,
favorece a coordenao e a cooperao em benefcio coletivo, alm de fomentar a confiana
mtua, que, por sua vez, atua dirimindo conflitos e evitando comportamentos oportunistas.
Um tributo a Durkheim (1999), que visualizava propriedades integradoras nas associaes
profissionais, pois sua atuao suprimia a distncia entre a fora moral da sociedade,
expressa no sistema de crena e de valores, e a individualizao crescente gerada pela
diviso do trabalho. Mas tambm a Tocqueville (1969), que vincula o associativismo a
arranjos polticos nos quais prevalece a forma republicana de igualdade dos cidados, a
possibilidade de um ajuste adequado entre o igualitarismo e a preservao das liberdades
individuais, um antdoto contra o risco da tirania das maiorias. O compromisso cvico e a
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participao poltica ativa dos cidados em suas comunidades garantem a prosperidade

econmica e o bom governo, pois alm de serem fatores relevantes ao impulso de
empreender, fortalecem as entidades da sociedade civil, portanto, atuam no processo de
construo da democracia.
Um exemplo tpico ilustra a fora do capital social para estimular o empreendedorismo e
alavancar de um padro de desenvolvimento local integrado ao mercado: a experincia da
regio centro-norte da Itlia, onde Piore e Sabel identificaram um modelo de especializao
flexvel os distritos industriais , formados por pequenas e mdias empresas que
extraem da cooperao as suas vantagens competitivas. Tais distritos combinam
descentralizao com competio e cooperao, competem no terreno da eficincia e
cooperam em servios administrativos, de pesquisa e de assistncia tcnica, bem como na
aquisio de matrias-primas e no acesso a financiamentos (Putnam, 1996).
Sem consenso quanto sua definio, o capital social mais uma expresso polissmica,
com significados abertos, constituindo um terreno em disputa que serve a interesses e
agendas diversas. Segundo Reis (2003) e Fialho (2008), apesar do mrito de ter
pavimentando uma agenda promissora de pesquisa, a carncia de especificaes analticas
mais maduras sobre o conceito de capital social dificulta a operacionalizao emprica e
limita o seu alcance explicativo. Na abordagem de sua gerao possvel identificar tanto
variveis histrico-culturais (Putnam, 1996), colocando-se em destaque as instncias
socializadoras e os consensos normativos, quanto as variveis estruturais e relacionais
(Coleman, 1990), sublinhando-se a relevncia dos papis das instituies e do contexto
econmico.
Trata-se de capital porque gera riqueza, social porque surge no processo interativo; visto
como fonte de recursos ou como os prprios recursos, incrustados em uma estrutura social
e intencionalmente mobilizados (Lin, 2001), mas pode surgir como consequncias no
intencionais das interaes; e um conjunto de normas ou instituies e organizaes
(Milani, 2004). Parece inequvoco, nessa impreciso conceitual, que o capital social no se
desvincula de seu contexto, sendo sempre relacional; pode ser patrimnio do indivduo, do
grupo (Bourdieu, 1980) ou da coletividade (Putnam, 1996), mas no incorpora em si uma
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superioridade moral (Coleman, 1990) que sempre gere efeitos virtuosos ou positivos. Sob o
ngulo analtico de Granovetter (1985), o fato de o capital social se referir s vantagens
possveis (relaes ou conexes proveitosas), extradas da pertena a determinadas redes
(grupos de status ou crculos de relaes pessoais), pode tambm alimentar traos culturais
viciosos, como o nepotismo, o acesso a favores, informaes e profisses, ou a afirmao
de posies hierrquicas que justifiquem benefcios institucionais e polticos, privilgios e
deferncias, em detrimento da igualdade e das virtudes cvicas. Em sntese, sublinhando a
neutralidade moral do capital social, Fialho (2008) organiza as suas possibilidades de gerar
efeitos supostamente negativos em trs nveis: individual (limite liberdade individual);
grupal (promove o isolamento do grupo) e social (utilizao para fins no desejveis). Por
outro lado, o prprio Granovetter (1985) admite que as redes possam estimular relaes de
confiana mtua entre os atores, benficas tanto para a vida privada quanto para a vida
pblica, pois reduzem os efeitos das contingncias e dos comportamentos oportunistas.
Por outro ngulo, se for vlida a leitura de que a cultura da cooperao, fundada em
valores como a solidariedade, a confiana, a reciprocidade e a organizao funcional dos
grupos, pode ser vista como um contraponto ao crescente individualismo e ao despotismo
do mercado, seria correto tambm o argumento de que a mobilizao do capital social no
se afirma contra o mercado e o contrato, mas define formas alternativas de nele se inserir.
At porque as aes econmicas dos agentes esto imersas em redes de relaes sociais
que, por esta razo, se tornam fatores de estruturao dos comportamentos no mercado.
Sobre os mercados, Abramovay (2004) chama ateno para o fato de que so constitudos
por relaes vivas, concretas, nas quais tambm se busca o reconhecimento mtuo.
Segundo o autor,
...os mercados no so entes abstratos, neutros e impessoais que a tradio
engenheira em oposio tradio tica da cincia econmica quis deles
fazer; mas nessa frase no est a demonizao generalizada da categoria
mercado, e sim um convite ao estudo das condies em que os mercados
operam e das premissas que podem permitir que eles favoream a realizao das
capacidades dos mais pobres (Abramovay, 2004, p.47).
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Reitera-se, por esta trilha terica, a crena de que a luta pelo desenvolvimento consiste em
garantir a todos, independente da condio social, o acesso a capacidades, qualificaes e
prerrogativas de participar do mercado tendo em vista as possibilidades de uma existncia
mais digna e humanamente mais significativa (Sen, 2000). Do ponto de vista conceitual, os
mercados no so exteriores s esferas pblicas da vida social e podem atuar expandindo a
dimenso pblica, ao assegurar acesso a determinados bens, como crditos bancrios, aos
que antes tinham que recorrer aos usurrios (Abramovay, 2004, p.49).
15
Tal arquitetura conceitual contribui para iluminar a prtica do Sebrae, na qual confiana,
cooperao e participao so significadas como recursos para o enfrentamento das
adversidades, favorecendo a emergncia de oportunidades de gerao de emprego e renda
que garantem o acesso de contingentes populacionais em atividades produtivas fora do
regime salarial. Na atuao da referida instituio, o associativismo no se distancia
totalmente do sentido tocquevilliano, pois no deixa de ser um mecanismo autnomo de
viabilizar a resoluo dos problemas, a realizao dos interesses de um grupo, independente
dos organismos estatais, embora atue frequentemente como mecanismo de presso junto
s autoridades polticas.
Apesar da referncia constante experincia italiana, tal como analisada por Putnam, a
concepo de capital social presente nos discursos do Sebrae parece mais distante do vis
culturalista do autor e mais prxima da vertente neoinstitucionalista, na qual o papel das
elites polticas ou das agncias polticas pode ser decisivo na formao de capital social, no
sendo este um atributo natural e endgeno, mas algo que pode ser criado ou estimulado
por agncias pblicas ou privadas e aprendido pelos grupos ou comunidades. O capital social
pode ser uma construo poltica (Abu-el-Haj, 1999). Observa Evans (1996, p.1130) que as
dotaes prvias de capital social no so decisivas, embora sejam consideradas valiosas
para a construo de relaes sinrgicas entre Estado e sociedade civil. Na ausncia ou
debilidade dessa herana prvia de confiana, redes e cultura de cooperao, a atuao
institucional (organismos governamentais, associaes, instituies de pesquisa, educao e
treinamento etc.) pode favorecer a configurao de ambientes dinmicos em aprendizagem
coletiva, gerao e socializao de conhecimentos e de inovaes (Abramovay, 1998; Albagli;
Maciel, 2003). O desempenho institucional, por sua vez, no independente das condies
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polticas, das relaes de poder que formatam o alcance e os limites da interveno das
instituies (Abu-El-Haj, 1999).
Outro aspecto digno de nota na compreenso deste discurso refere-se presena do
modelo de associaes voluntrias que incorpora o clculo racional e estratgico em torno
da importncia recproca da cooperao, dos interesses comuns. Trata-se de arranjos
coletivos movidos por razes pragmticas e instrumentais e com foco no mercado, sendo
menor o peso dos possveis sentimentos altrustas, dos artefatos culturais como a presena
de uma tica social ou de uma viso orgnica da sociedade (Putnam, 1996). No entanto, o
reconhecimento da instrumentalidade da ao coletiva no significa a submisso a uma
concepo de indivduo subsocializado (Wanderley, 1999). A insero em redes interativas
no aleatria, mas tem objetivos definidos: a obteno de ganhos ou acesso a recursos
escassos no retira da concepo de capital social a propriedade de ser um ativo resultante
ao pertencimento a uma dada coletividade, um investimento em relaes sociais com
retornos esperados (Albagli; Maciel, 2003, p.426). Nesse caminho, cabe situar as aes
voltadas para a constituio de arranjos produtivos, uma aglomerao dessas empresas que
gera ambiente propcio para o aparecimento de outros negcios que passam a atuar e
algum ponto da cadeia produtiva (Mancuso, 2002, p.25).
A associao entre empreendedorismo e cooperao no estranha, portanto, articulao
entre dois conceitos centrais nas cincias sociais contemporneas desenvolvimento e
cultura proposta por Sachs (1998), inspirador da abordagem do desenvolvimento
incorporada pelo Sebrae. Uma vez que o desenvolvimento visto como aprendizagem
social que recorre s faculdades de memria e da imaginao, traos distintivos da nossa
espcie, a proposta do autor integrar a cultura do desenvolvimento na educao cidad
como forma de estimular a participao. A cultura do desenvolvimento afigura-se como
ponto de entrada para o dilogo intercultural em todos os nveis: inter-regional,
internacional, intergeracional, intertnico (Sachs, 2005, p.165).
Constata-se a heteronomia do sistema de mercado na produo do desenvolvimento
econmico e social e na regulao de suas tendncias em escala local, nacional ou global. O
desenvolvimento no consequncia automtica do crescimento econmico e nem pode
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ser avaliado apenas por indicadores econmicos sociais e polticos. Por envolver a qualidade
de vida e a ampliao das possibilidades de escolha dos indivduos, torna-se necessria a
presena de outros indicadores de avaliao, como a rede de segurana social, as liberdades
civis e polticas, apreendidos como valores constitutivos da liberdade humana,
independentes das razes instrumentais (Sen, 2000).
As insuficincias do mercado so apontadas tanto no campo conceitual (sua incapacidade de
explicar uma dinmica que incorpora outras dimenses para alm das relaes econmicomercantis), quanto na tica de suas falhas como agncia reguladora, por exemplo, a sua
incapacidade de gerar efeitos sociais equilibrados. O capital social pode contribuir para a
ampliao da cidadania e aperfeioamento da ordem democrtica, uma vez que favorece a
articulao de alternativas de desenvolvimento, a redefinio das relaes entre a sociedade
e o poder pblico, bem como a interveno em espaos e grupos sociais marginalizados
(Albagli; Maciel, 2003), atuando no sentido de reduzir as desigualdades econmicas,
regionais e sociais.
Essa concepo do mercado permite antever certas iluses alimentadas pela viso
essencialmente pragmtica presente na retrica que alinhava empreendedorismo,
cooperao e desenvolvimento local. Uma delas a viso idealizada do pequeno negcio, da
ao empreendedora, negligenciando-se o contexto histrico e as condies estruturais e
conjunturais que impem o autoemprego e o pequeno negcio como alternativas escassez
de bons empregos, aqueles associados a salrios atraentes, proteo social e perspectiva
de carreira profissional.
5. Comentrios finais
O Sebrae, no curso de uma trajetria iniciada na dcada de 1970, afirmou-se como
organizao que atua transversalmente no espao do mercado, da sociedade e das
instituies pblicas. Destacou-se, nos ltimos anos, ao articular entidades de classe
empresariais, parlamentares e setores da burocracia governamental no movimento em
defesa de um marco legal e institucional diferenciado para a pequena empresa. O momento
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culminante desse percurso foi a mobilizao e presso para aprovar no Congresso Nacional o
Estatuto Nacional da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte, a Lei Complementar n
123, de 14 de dezembro de 2006, tambm conhecida por Lei Geral.
Alm de organizar a agenda e as demandas de interesses da pequena empresa, o Sebrae
atua na rea da educao e capacitao por meio de uma matriz de cursos cujo objetivo
oferecer solues educacionais aos pequenos e micro empresrios ou a quem pretende
s-lo e de uma matriz de projetos educativos orientados para a disseminao da cultura
empreendedora. Nesse aspecto, a instituio redefine o seu papel de prestadora de servios
e assume funes de um aparato ideolgico portador de uma viso de mundo e de um
projeto de sociedade em que a condio de micro e pequeno empreendedor o suporte de
um modelo de desenvolvimento, bem como a garantia da ampliao de possibilidades de
insero na ordem econmica e de afirmao de identidades sociais legtimas.
Como instituio que transita em espaos pautados por lgicas diferenciadas, orienta-se por
uma matriz de ideias e valores na qual aparecem contedos do discurso gerencial e da
agenda poltica contempornea: inovao, aprendizagem, cultura empreendedora,
cooperao, participao, eficincia coletiva, competitividade sistmica e desenvolvimento
sustentvel. Trs eixos de atuao delimitam este campo de interesses e de valores: a
difuso do empreendedorismo, a mobilizao e organizao do capital social e a promoo
do desenvolvimento local. Esse o percurso desenhado para a insero competitiva dos
pequenos negcios no mundo globalizado.
A ressignificao do discurso de empreendedorismo permite o descolamento da ao
centrada no indivduo ou na organizao e a aproximao com as estratgias e valores
cooperativos e comunitrios. A ideia de solidariedade e as prticas de ajuda mtua e
reciprocidade estiveram presentes na cultura dos segmentos mais desfavorecidos da
sociedade brasileira, desde o incio do sculo XX, tal como ilustram as associaes operrias
de auxlio mtuo, organizadas com objetivos de proteo social no enfrentamento das
dificuldades que acometiam as pessoas, sobretudo na velhice. Esta tradio associativa em
torno de um objetivo pragmtico, submetida a uma lgica racional e instrumental, tem sido
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resgatada como objetivo de articular um sistema social fundado em vnculos horizontais de

solidariedade mtua ou de uma comunidade cvica.
Ainda so muitas as lacunas na delimitao de um marco conceitual dotado de recursos
analticos mais apropriados compreenso de fenmenos sociais que envolvem padres de
atuao e uma matriz de representaes, ideias e valores, primeira vista, pouco afinados
entre si: empreendedorismo e cooperao; ethos individualista e ethos coletivista; e
orientao para o mercado e revalorizao da comunidade, dos valores solidrios e das
motivaes coletivas.
A plasticidade fenomenal e conceitual que, atualmente, reveste o empreendedorismo e a
cooperao favorece o alargamento de seu escopo, atingindo as diversas esferas da vida
social, ou mesmo fundindo a ao empreendedora e a ao cooperativa na concepo do
empreendedor coletivo, estimulando a propagao do associativismo e do cooperativismo.
Apesar das imprecises semnticas e do enquadramento terico inconsistente do discurso
atual do empreendedorismo e da cooperao, seus contedos simblicos e culturais
inserem-se em universo de representaes mentais ou realidades conceituais que, na
acepo clssica, reportam a matrizes terico-culturais distintas, a padres diferentes de
solidariedade social e a contedos especficos de socializao.
Ao transbordar da rea dos negcios e se espalhar no tecido social mais amplo, o
empreendedorismo descola-se gradativamente da matriz terica e ideolgica e da teia de
significados de cunho liberal e se apropria de contedos mais prximos das vertentes
comunitaristas, como cooperao, solidariedade, reciprocidade e confiana. A tenso entre
empreendedorismo e cooperao, no campo conceitual, se esmorece quando ambos
perdem caractersticas originrias para se converterem em hbridos: o empreendedorismo
ressignificado se despoja da dimenso individualista e do economicismo; por sua vez, a
cooperao uma ao instrumental em torno de interesses e de objetivos estratgicos,
direcionada para o mercado, portanto, distante de um padro de relaes sociais, fundado
na lgica afetiva, familiar e comunitria. No se trata da cooperao sustentada pelo
compartilhamento de significados e de valores tpicos de estruturas comunitrias, mas sim
pelo compartilhamento de interesses tpicos das estruturas coletivas (Giddens, 1997; Lash,
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1997). Se a rede de relaes pode ser instrumentalizada por indivduos ou permanecer

como patrimnio da coletividade uma questo aberta, pois depende da mobilizao e da
eficincia dos atores.
A genealogia das ideias ou dos conceitos que nutrem o discurso contemporneo sobre o
empreendedorismo, capital social, capital humano e desenvolvimento remete a diversos
registros tericos e se apresenta fortemente marcada pelo repertrio analtico oriundo dos
modelos econmicos e das cincias da organizao. Outras ideias e conceitos presentes
neste discurso, como cooperao e capital social, integram o patrimnio conceitual das
Cincias Sociais, tais como: solidariedade (Durkheim); associao (Weber e Tocqueville); e
capital social (Coleman e Bourdieu). O aparente dualismo ou ambiguidade entre
empreendedorismo e cooperao se desfaz na concepo do mercado como construo
social, tal como emerge do aporte terico da sociologia econmica.
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Abstract: This article construction has been anchored on an analysis of Sebraes institutional
documents, which allowed us to carry on a mapping of the rhetorical contents that found
entrepreneurship and cooperation incorporation as the institution performance axis. These
phenomena have originally been placed by distinct standards of interests and values, and they fit into
a discourse mode that, simultaneously, set the importance and legitimacy of small businesses, and
also of non-salary individual and collective strategies of productive inclusion. On an explanatorycomprehensible picture design that associates entrepreneurship and cooperation, one can highlight
the social capital concept as an ever-greater current reference in the debates on social development
and promotion public policies.
Key words: Sebrae; social capital; entrepreneurship; cooperation; small businesses.
Resumen: La construccin de este artculo se basa en un anlisis de los documentos institucionales

producidos por el Sebrae, por lo que es posible llevar a cabo el mapeo del contenido retrico que
subyacen a la incorporacin de el empreendedorismo y la cooperacin como ejes de accin de la
institucin. Originalmente referenciado por patrones distintos de los intereses y valores, estos
fenmenos se articulan en un discurso que afirma al mismo tiempo la importancia y la legitimidad de
las pequeas empresas y las estrategias individuales y colectivas de los trabajadores autnomos de
inclusin productiva. En la delimitatn de un marco explicativo-compreensivo que asocia el
empreendedorismo y la cooperacin, el concepto de capital social se destaca; el es cada vez ms
presente en las investigationes sobre las polticas pblicas de desarrollo y el bienestar.
Palabras clave: Sebrae; capital social; empreendedorismo; cooperacin; pequeas empresas.
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