Gesto Oramentria e Financeira no SUAS

Oramento Pblico
Conceitos Bsicos
Agosto de 2013

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Ciclo Oramentrio Brasileiro

Plano Plurianual

Lei
Oramentria
Anual

Lei de
Diretrizes
Oramentrias

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Plano Plurianual
Diretrizes, objetivos e metas para as

todas as despesas dos 4 anos de governo

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PPA
Instrumento legal de planejamento que estabelece:
As prioridades e o direcionamento das aes do
governo.
As diretrizes, os objetivos e as metas que
orientaro a aplicao dos recursos pblicos.
Elaborado para o perodo de um mandato
deslocado 1 exerccio.
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Lei de Diretrizes Oramentrias

Aes prioritrias anuais

Poltica Tributria / Pessoal / Fiscal

Metas Fiscais

Riscos Fiscais
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Oramento
Instrumento de planejamento
de qualquer entidade, pblica
ou privada, e representa o fluxo
de ingressos e aplicao de
recursos
em
determinado
perodo.

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Oramento Pblico
Aprovado pelo legislativo,
definindo a aplicao que
ser dada aos recursos
arrecadados.

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Lei Oramentria Anual

Estima o fluxo previsto de ingressos
Fixa fluxo de aplicaes de recursos
Autoriza abertura de crditos suplementares

Autoriza realizao de operaes de crdito

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Receita Pblica
Recursos financeiros
arrecadados, cuja
finalidade precpua
viabilizar a execuo das
polticas pblicas, a fim de
atender s necessidades
coletivas e demandas da
sociedade.

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Despesa Pblica
A despesa o conjunto de
dispndios realizados pelos
entes pblicos, autorizados por
lei, para o funcionamento e
manuteno dos servios
prestados sociedade.

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Classificaes da Despesa Oramentria

INSTITUCIONAL
Quem o responsvel?

FUNCIONAL
Em que rea fazer?

ESTRUTURA PROGRAMTICA
Por que feito, para que feito e o que se espera?

NATUREZA DA DESPESA
Efeito econmico, classe de gasto, estratgia para
realizao e insumos necessrios.

FONTE DE RECURSO
Recursos utilizados correspondem contrapartida?
So de que exerccio? De onde vm?
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Classificao Funcional
FUNES
01 Legislativa
02 Judiciria
03 - Essencial Justia

08

244

FUNO
Assistncia Social

04 Administrao

05 - Defesa Nacional

06 - Segurana Pblica

07 Relaes Exteriores
08 Assistncia Social

SUBFUNO
Assistncia Comunitria

09 Previdncia Social

10 Sade

11 Trabalho

12 Educao

13 Cultura
14 Direitos da Cidadania

SUBFUNES
031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira
124 Controle Interno
125 Normalizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
151 Defesa Area
152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre
181 Policiamento
182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
331 Proteo e Benefcios ao Trabalhador
332 Relaes de Trabalho
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
364 Ensino Superior
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
391 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
392 Difuso Cultural
421 Custdia e Reintegrao Social
422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos

STN
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ou parcial
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Estrutura Programtica - Constituio de um programa

Objetivo + Indicador

Problema

Aes

Causas

A1

C1

A2

C2

A3

C3

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMLIAS, EMPRESAS)

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Exemplo: Lgica da Estrutura Programtica

Objetivo + Indicadores
Problema

Erradicao do trabalho
infantil (Reduzir de 9,74%
para 0%)

Trabalho infantil

Aes

Causas

Publicidade de
utilidade pblica

Falta de conhecimento
sobre os direitos do
menor e do
adolescente

Distribuio de renda

Desigualdade social

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMLIAS, EMPRESAS)

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Programa

Visam soluo de
problema ou
demanda da
sociedade

Instrumento de
ao
governamental

Programa

Articula
iniciativas
pblicas e
privadas

Mensurado por
indicadores, metas e
custos estabelecidos
no PPA
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Aes

Operaes das quais

resultam produtos (bens
ou servios)
Projetos
Aes

Atividades
Operaes
Especiais

Contribuem para
atender ao objetivo de
um programa
16

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Projeto

Resulta em
produto que
aperfeioa ou
expande ao do
governo

Geralmente d
origem a atividades
ou
expande/aperfeioa
as existentes
Projeto

limitado no
tempo
17

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Atividade

Resulta em
produto
necessrio
manuteno de
ao do governo

Visa manuteno
dos servios
pblicos ou
administrativos j
existentes
Atividade

permanente e
contnua no
tempo
18

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Operao Especial

No contribuem
para a
manuteno das
aes de governo

No resulta em
um produto

Operaes
Especiais

amortizaes e
encargos
pagamento de
sentenas
judiciais
operaes de
financiamento
indenizaes

No geram
contraprestao
direta sob a forma
de bens ou
servios
19

Representam,
basicamente, o
detalhamento da funo
Encargos Especiais
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Classificao por Natureza da Despesa

CATEGORIA ECONMICA
Despesa Corrente

90

30

XX

ND

GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
MODALIDADE DE APLICAO
Aplicao Direta

ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
DETALHAMENTO DA DESPESA
Combustveis e Lub. Automotivos
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CATEGORIA ECONMICA
DESPESA CORRENTE

No contribui para formao

aquisio bem de capital

ou

DESPESA DE CAPITAL

Contribui para formao ou aquisio de

bem de capital ou amortizao de
dvida.

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Grupo da Natureza da Despesa

GRUPO DA NATUREZA DA DESPESA

Identifica de forma sinttica o objeto de gasto.
Agrega os elementos de despesa de mesma natureza.
GRUPO DE DESPESA

DESPESAS
CORRENTES
DESPESAS DE
CAPITAL

PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS

JUROS E ENCARGOS DA DVIDA

OUTRAS DESPESAS CORRENTES

INVESTIMENTOS

INVERSES FINANCEIRAS

AMORTIZAO DA DVIDA

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Elemento da Despesa

Identifica os objetos de gastos.

O que vai ser adquirido para consecuo dos programas.

EXEMPLOS
11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
13 Obrigaes Patronais
30 Material de Consumo

39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica

52 Equipamentos e Material Permanente
91 Sentenas Judiciais

STN
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ou parcial
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Classificao da Despesa Oramentria

MATERIAL DE CONSUMO x MATERIAL PERMANENTE
VERIFICAO DOS PARMETROS. CASO ALGUM DOS PARMETROS
SEJAM VERDADEIROS, ENTO O MATERIAL DE CONSUMO.
a) Durabilidade Se em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condies de
funcionamento, no prazo mximo de dois anos;
Ex.: Lpis, borracha, papel.
b) Fragilidade Se sua estrutura for quebradia, deformvel ou danificvel,
caracterizando sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou funcionalidade;
Ex.: Disquetes.
c) Perecibilidade Se est sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou se deteriore
ou perca sua caracterstica pelo uso normal;
Ex.: Gneros alimentcios.
d) Incorporabilidade Se est destinado incorporao a outro bem, e no pode ser
retirado sem prejuzo das caractersticas fsicas e funcionais do principal. Pode ser
utilizado para a constituio de novos bens, melhoria ou adies complementares de
bens em utilizao (sendo classificado como 449030), ou para a reposio de peas
para manuteno do seu uso normal que contenham a mesma configurao (sendo
classificado como 339030);
Ex.: Peas de veculos.
e) Transformabilidade Se foi adquirido para fim de transformao;
Ex.: Ao como matria-prima para fabricao de armrios.
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Classificao da Despesa Oramentria

SERVIOS DE TERCEIROS x MATERIAL DE CONSUMO
Se houver fornecimento de
matria-prima

Servios de
Terceiros

Se no houver fornecimento
de matria-prima

Material de
Consumo

No h relao entre o documento fiscal apresentado pelo

fornecedor e a classificao da despesa oramentria. A
nota fiscal pode ser de servio e a despesa oramentria
ser classificada como material.
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Classificao da Despesa Oramentria

OBRAS E INSTALAES x SERVIOS DE TERCEIROS

Caso ocorra aumento de
benefcios (ex: construo
ou ampliao de imvel)

Obras e
Instalaes

Despesa com manuteno,

reforma e limpeza

Servios de
Terceiros

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Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Etapas da Despesa Oramentria

PLANEJAMENTO

EXECUO

Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Fixao da Despesa
A fixao da despesa
refere-se aos limites de
gastos, includos nas leis
oramentrias com base
nas receitas previstas, a
serem efetuados pelas
entidades pblicas.

Crditos Oramentrios

Inicial

Crditos
Oramentrios

Adicionais

Suplementares
Especiais
Extraordinrios

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Crditos Oramentrios

Supervit
Financeiro

CF 88
Recursos
sem
Despesas

Excesso de
Arrecadao

Fontes de
Recursos
Operaes
de Crdito

Reserva de
Contingncia

Decreto
Lei
200/67

4320/64

Anulao
de Dotao

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Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Programao oramentria e
financeira
A programao oramentria e financeira consiste na
compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o
fluxo dos recebimentos.
Se houver frustrao da receita estimada no
oramento, dever ser estabelecida limitao de
empenho e movimentao financeira, visando ajuste
da despesa fixada s novas projees de resultados e
da arrecadao.

Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Processo de licitao e
contratao
Conjunto de procedimentos administrativos que
objetivam adquirir materiais, contratar obras e servios
com as melhores condies para o Estado.
Observando os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade e da probidade administrativa.

Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Empenho
Consiste na reserva de dotao oramentria para um
fim especfico.
O empenho prvio e ser formalizado mediante a
emisso de um documento denominado Nota de
Empenho.
Os empenhos podem ser classificados em:
Ordinrio
Estimativo
Global

Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base:
o contrato, ajuste ou acordo respectivo
a nota de empenho

os comprovantes da entrega de material ou da

prestao efetiva do servio

Brasil: Contabilidade x Oramento Pblico

Pagamento
Consiste na entrega de numerrio ao credor por
meio de cheque nominativo, ordens bancrias ou
crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a
regular liquidao da despesa.

A ordem de pagamento s pode ser exarada em

documentos processados pelos servios de
contabilidade.

Estgios da Despesa Oramentria

FIXAO DA
DESPESA

ENTREGA DE
BENS E/OU
SERVIOS

LIQUIDAO

DESCENTRALIZAO
DE CRDITOS
ORAMENTRIOS

PROGRAMAO
ORAMENTRIA E
FINANCEIRA

PLANEJAMENTO

PROCESSO
LICITATRIO

EXECUO
CONTRATO

EMPENHO

RETENO
EXECUO

PAGAMENTO E
RECOLHIMENTO

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Muito obrigada!

Mrcia Mendes
Planejar Consultores Associados
(32)3215-6796

marcia@planejarjf.com.br
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