GOBIERNOS DE FACTO

1. DEFINICION
El vocablo gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar
aquellos gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen
fundamento constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen
como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea
por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al
margen del ordenamiento jurdico.
Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros
son los que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en
cambio, aunque aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de
determinados grupos slo logran controlar lo parcialmente. En esta segunda
hiptesis se produce una coexistencia de un gobierno de derecho y de un
gobierno de facto, cada uno de ellos tratando de imponerse sobre el otro.
Podemos citar los ejemplos de Espaa durante la Guerra Civil de l936 y la
lucha por la independencia de Argelia. En ambos casos, durante algn
tiempo coexistieron sobre el mismo territorio un gobierno de iure y otro de
facto, cada uno dominando una parte determinada del territorio. Al final de
las respectivas luchas armadas, los gobiernos de facto terminaron
imponindose y posteriormente se transformaron en gobiernos de iure.
Puede haber diversos motivos para que exista un gobierno de facto:
El gobierno que se forma tras haber tomado el poder tras un golpe de
Estado. En este caso, durante un tiempo, y hasta que se aprueba una
nueva constitucin, el gobierno que se forma es en funciones, y no es
oficial.
Por ocupar un vaco de poder. En este caso, el gobierno oficial no es
operativo por algn motivo (exilio forzado, incompetencia, etctera) y, por
necesidades prcticas, surge algn sistema de gobierno no oficial que toma
las riendas.
Otro sentido del trmino sera aquel que designa a una persona que ejerce
el mando efectivo del poder aunque oficialmente no tenga un ttulo de
gobierno formal.

2. CARACTERISTICAS DE UN GOBIERNO DE FACTO

Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a)
quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b)
surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c)
absorcin en sus manos de todos los Poderes del Estado, tanto del
Constituyente como de los constituidos; d) el imperio que tal autoridad
ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes, no slo como
necesidad sino como un deber, en inters del orden; e) capacidad jurdica
para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su territorio; f)
su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de
efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder
estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de los
gobernados. Veamos esas caractersticas en detalle.
2.1 QUEBRANTO TOTAL O PARCIAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO
Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica
necesariamente la ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico
existente. La ruptura total se da siempre en los casos de revolucin. En las
dems hiptesis de instauracin de gobiernos de facto, como golpes de
Estado, desconocimiento del ordenamiento constitucional por el Poder
Ejecutivo, etc., normalmente se produce slo una ruptura parcial del
ordenamiento, por lo que la mayora de las normas jurdicas contina
vigente.
En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean
cambiar radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del
rgimen.
En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que
tan slo se dejan sin efecto aquellas disposiciones relativas al
funcionamiento del aparato poltico del Estado, de manera tal que el nuevo
gobierno pueda asumir plenamente el ejercicio de aquellas funciones
estatales que requiere para el cumplimiento de sus fines.
Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen
funcionando conforme al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria
se circunscribe, por lo general, a las normas que regulan la organizacin y
funcionamiento de los rganos legislativo y ejecutivo.

2.2. SURGIMIENTO DE UNA FORMA INNOVADORA DE CREACIN DE

NORMASJURDICAS
El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y
novedosa de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el
Poder Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de
cualquier rango: constitucionales, legales, reglamentarias, etctera.
Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el
sentido que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son
necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento
jurdico. Por lo general, slo los gobiernos de facto que son producto de una
revolucin producen Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento
anterior.
2.3. ABSORCIN EN SUS MANOS DEL PODER CONSTITUYENTE Y DE
LOSPODERES CONSTITUIDOS
El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder
Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial).Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en
otros rganos, especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter
tcnico, pero jurdicamente mantiene la potestad de reasumirlo en cualquier
momento. Como Poder Constituyente est legitimado para dictar normas de
rango constitucional, inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los
decretos de facto tienen rango de ley, pues como sabemos la ley constituye
el acto jurdico ms importante dentro del Estado moderno.
2.4. SUS MANDATOS DEBEN SER OBEDECIDOS POR TODOS LOS
HABITANTES
Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus
gobernados. Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el
temor o el uso de la fuerza. Ejercer el poder, por definicin, es ser
obedecido por sus destinatarios. Por tanto, el gobierno de facto debe ser
obedecido por sus gobernados. Esta caracterstica ofrece algunas
dificultades, pues histricamente han ocurrido casos en que parte
importante del territorio no es dominado por el gobierno de facto y, a pesar
de ello, se le reconoce internacionalmente como tal.

2.5. CAPACIDAD JURIDICA PARA COMPROMETER AL ESTADO

INTERNA YEXTERNAMENTE
Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de
Derecho, pues adquiere simultneamente la capacidad de actuar como
Administracin Pblica, sea como sujeto de imputacin de poderes y
deberes en el plano del Derecho interno, y como sujeto del Derecho
Internacional.
Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico
concluir que tendr legitimidad para ejercer las potestades que
ordinariamente competen a los rganos estatales regulares, entre ellas, las
de comprometer con sus actos al Estado. En el mbito internacional la
jurisprudencia de los tribunales internacionales ha reiteradamente sostenido
que los actos de los gobiernos de facto obligan internacionalmente al
Estado.
2.6. SU RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL SE BASA EN EL
CUMPLIMIENTO DELPRINCIPIO DE EFECTIVIDAD
Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que sus
mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por
los habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se
reconoce a un gobierno de facto cuando cumple con el llamado principio de
efectividad, o sea cuando es la autoridad que efectivamente manda dentro
de su territorio, por ser el poder poltico supremo e irresistible dentro de l.
3. SITUACIONES A CONSIDERAR EN UN GOBIERNO DE FACTO
3.1. INSURECCION
Sublevacin popular contra el rgimen establecido, que procede de un
descontento general, de carcter irracional, espontneo, cuyos movimientos
son de resultado desconocido e imprevisible. Inicialmente no tienen jefes, o
al menos, no son visibles.
3.2. GOLPE DE FUERZA
Denominado putsch, es de origen privado en la cual un grupo, en forma
privada y sin ningn apoyo de tipo externo, realiza una accin de
sublevacin.

3.3. GOLPE DE ESTADO

Acto violento, que emana de una parte de los poderes pblicos contra otros.
Frecuentemente, es el Poder Ejecutivo quien lo realiza, pero puede ser
ejecutado por un cuerpo pblico subordinado (vgr. El Ejrcito) que se erige
en poder poltico. Este mtodo de quiebre del estado de derecho, implica
una quiebra de la continuidad constitucional y el cambio de los ocupantes
de los cargos o roles de gobierno por medios extraos a las normas
constitucionales, donde no es necesario que se ponga en actividad el poder
constituyente.
3.4. REVOLUCION
Hecho poltico en que la ruptura del cerco constitucional es un acto
institucional de voluntad poltica, que tiene por mira el cambio de las
instituciones en las cuales se configura el ordenamiento jurdico - poltico institucional anterior. Supone un cambio total de todos los rdenes, que se
prolonga en el tiempo y debe transitar por las diversas etapas que conforme
las dimensiones son:

Alteracin de valores o mitos de la sociedad.

Alteracin de la estructura social.
Alteracin de las instituciones.
Cambio en la formacin del liderazgo, tanto en el personal de las
elites, como en la composicin de las clases.
Transferencia ilegal o no legal del poder.
Presencia o predominio de conducta violenta que se manifiesta en
los acontecimientos conducentes al derrocamiento del rgimen
3.5. REVOLUCION PACIFICA
Transformacin profunda en el ordenamiento jurdico, de tal envergadura, que
afecta los principios fundamentales del mismo efectuado segn las normas
legales. Es decir, cuando la destruccin del ordenamiento vigente y la creacin de
uno nuevo se realizan del modo previsto en el primero.
3.6. DICTADURA
Sistema de gobierno que supone una concentracin del poder

4. VALIDEZ JURIDICA DE LOS ACTOS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO

Algunos tratadistas, entre los que destacan Snchez, Viamonte, Duverger y
Linares Quintana clasifican a los gobiernos de facto en: Gobiernos de facto
propiamente dichos y gobiernos usurpadores.
Esta clasificacin se funda en la forma como ejercen poder. Si respetuosa de los
derechos personales; Gobiernos de facto: si violenta o tirnica: gobierno
usurpador.
En el primer caso, el gobernante entra en posesin del cargo bajo apariencia de
legitimidad, lo desempea dentro de los lmites impuestos por el derecho universal
y sus actos, como afirma Duverger, son jurdicamente validos, no obstante el
carcter ilegal de su autor, en la medida que eran estrictamente necesarios para
asegurar la vida jurdica del Estado. El gobierno de hecho es as considerado
como una especie de gestor de negocios, que conserva y administra el patrimonio
nacional durante la vacancia del poder legal. El gobierno de derecho que le
sucede puede abrogar sus actos para el porvenir, pero no lo hace desaparecer
retroactivamente, a menos que se trate de actos que no eran indispensables para
la continuidad de la vida jurdica.
Los gobiernos usurpadores, en cambio, se arrogan por la fuerza la facultad de
gobernar, no tienen ni siquiera una apariencia de legitimidad, violan los ms
elementales principios del derecho universal y sus actos no tienen ningn valor
jurdico, cualquiera sea su naturaleza; el gobierno legal que sucede al usurpador
debe validarlos retroactivamente para que puedan producir algn efecto.
5. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE LOS GOBIERNOS DE FACTO
Los gobiernos de facto, adems de las implicancias que tienen en el orden
constitucional, tambin lo tienen en el orden internacional. Su instauracin genera
consecuencias en las relaciones con otros Estados; sobre todo, en la actualidad,
en la que predomina la idea dela mundializacin o globalizacin.
En el mbito internacional, hoy son condenados los gobiernos de facto y
difcilmente pueden consolidarse debido a un conjunto de presiones de orden
econmico que hacen retroceder a quienes se lanzan en esta aventura. Esto fue lo
que sucedi con Fujimori en1992, al que la Organizacin de los Estados
Americanos obligo a convocar a un Congreso Constituyente para restablecer el
equilibrio de poderes. De todas maneras, an tienen alguna vigencia las doctrinas
surgidas al calor de una ola de gobiernos de este tipo, en Amrica Latina. Estas
son fundamentales tres: la doctrina de Tobar, Estrada y Betancourt.

5.1. LA DOCTRINA DE TOBAR

Formulada por el ex-Canciller ecuatoriano, don Carlos Tobar, el 15 de marzo de
1907, plantea el no reconocimiento de los gobiernos de hecho surgidos de las
revolucin es contra la Constitucin.
5.2. LA DOCTRINA DE ESTRADA
Formulada en 1903 por el Canciller mexicano Genaro Estrada, sostiene que cada
pueblo tiene el derecho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo
libremente y que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el
reconocimiento que, de otro lado, implicara una indebida intervencin de un
Estado en los asuntos internos de otro.
5.3. LA DOCTRINA DE BETANCOURT
Asumida por don Rmulo Betancourt, Presidente de Venezuela durante el
periodo1959 1964, por su parte, afirma que los pases con gobiernos de facto no
pueden formar parte de la comunidad jurdica regional. Propone, como medida
eficaz para acabar con ellos, la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales
con gobiernos que no hayan sido elegidos por el voto del pueblo de manera
inobjetable. Esta doctrina busca utilizar la institucin del reconocimiento de los
gobiernos como instrumento para desalentar cuartelazos e insurrecciones militares
contra el orden constitucional.
6. CONCLUSION
Podemos sealar que la doctrina de facto y su revolucin marcan el tema de la
relacin entre derecho y poder. Como sabemos el derecho legaliza, legitima,
organiza e institucionaliza el poder. El derecho da poder a los rganos de
gobierno, les da carcter permanente. El derecho es el elemento esencial de la
institucionalizacin del poder formado por las constituciones, los cdigos, las
leyes. Se ha de obedecer a una institucin y no a una persona en particular.
Como conclusin podemos decir que los gobiernos de facto pretendan a travs
del derecho y de las instituciones, es decir de las leyes que decretaron, legitimar el
poder que ejercieron. De esta manera dan un marco de legalidad y legitiman las
acciones realizadas. Con respecto a la relacin entre derecho y poder, tal como
dice Duverger, el derecho positivo no solo refuerza el poder sino que es uno de
sus elementos de accin. Cuando un gobierno de facto, llega a la titularidad del
poder poltico, llega porque tiene poder (o podero en otros casos) y esto lo hace
disconforme con el derecho positivo. Lo que la Acordada hace es encuadrar
jurdicamente el ejercicio de poder. La Acordada institucionaliza el poder, implica
un trnsito del poder individualizado al poder institucionalizado.

7. BIBLIOGRAFIA

ARTICULO - GOBIERNO DE FACTO, Horacio Ruiz.

CANTUARIAS SALAVERRY, Lus Felipe y Oquendo Heraud.
EGUGUREN PRAELLI, Francisco. (1994).
ESPINOZA--SALDAA BARRERA, Eloy. (1996), La composicin un o
bicameral del Congreso peruano Tema resuelto o asignatura pendiente?

l vocablo gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos

gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento
constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de
una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado,
revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento
jurdico.
Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros son los
que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en cambio, aunque
aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de determinados grupos slo logran
controlarlo parcialmente. En esta segunda hiptesis se produce una coexistencia
de un gobierno de derecho y de un gobierno de facto, cada uno de ellos tratando de
imponerse sobre el otro.
Podemos citar los ejemplos de Espaa durante la Guerra Civil de l936 y la lucha
por la independencia de Argelia. En ambos casos, durante algn tiempo
coexistieron sobre el mismo territorio una gobierno de iure y otro de facto, cada
uno dominando una parte determinada del territorio. Al final de las respectivas
luchas armadas, los gobiernos de facto terminaron imponindose y
posteriormente se transformaron en gobiernos de iure.
II. Caractersticas

Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a) quebranto
total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b) surgimiento de
una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c) absorcin en sus
manos de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los
constituidos; d) el imperio que tal autoridad ejerce de hecho impone obediencia a
los habitantes, no slo como necesidad sino como un deber, en inters del orden;
e) capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de
su territorio; f) su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del
principio de efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido
como poder estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de
los gobernados. Veamos esas caractersticas en detalle.
A. Quebranto total o parcial del ordenamiento jurdico

Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica necesariamente la

ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico existente. La ruptura total se da
siempre en los casos de revolucin. En las dems hiptesis de instauracin de
gobiernos de facto, como golpes de Estado, desconocimiento del ordenamiento
constitucional por el Poder Ejecutivo, etc., normalmente se produce slo una

ruptura parcial del ordenamiento, por lo que la mayora de las normas jurdicas
contina vigente.
En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean
cambiar radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del
rgimen.
En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que tan slo
se dejan sin efecto aquellas disposiciones relativas al funcionamiento del aparato
poltico del Estado, de manera tal que el nuevo gobiernopueda asumir
plenamente el ejercicio de aquellas funciones estatales que requiere para el
cumplimiento de sus fines.
Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen funcionando
conforme al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria se circunscribe,
por lo general, a las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los
rganos legislativo y ejecutivo.
B. Surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas

El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa de

creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder Constituyente,
queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango:
constitucionales, legales, reglamentarias, etctera.
Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido
que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente
revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo
general, slo los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen
Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento anterior. Por ejemplo, la
Revolucin Bolchevique de l9l7; la Revolucin de los Ayatolas en Irn;
los Talibanes en Afganistn; Fidel Castro en Cuba, para slo citar algunos
ejemplos bien conocidos.
C. Absorcin en sus manos del Poder Constituyente y de los Poderes constituidos

El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder

Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial). Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en otros
rganos, especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter tcnico, pero
jurdicamente mantiene la potestad de reasumirlo en cualquier momento. Como
Poder Constituyente est legitimado para dictar normas de rango constitucional,

inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los decretos de facto tienen

rango de ley, pues como sabemos la ley constituye el acto jurdico ms
importante dentro del Estado moderno.
D. Sus mandatos deben ser obedecidos por todos los habitantes

Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus

gobernados. Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el temor o
el uso de la fuerza. Ejercer el poder, por definicin, es ser obedecido por sus
destinatarios. Por tanto, el gobierno de facto debe ser obedecido por sus gobernados.
Esta caracterstica ofrece algunas dificultades, pues histricamente han ocurrido
casos en que parte importante del territorio no es dominado por el gobierno de facto y,
a pesar de ello, se le reconoce internacionalmente como tal.
E. Capacidad jurdica para comprometer al Estado interna
y externamente

Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de Derecho, pues

adquiere simultneamente la capacidad de actuar como Administracin Pblica,
sea como sujeto de imputacin de poderes y deberes en el plano del Derecho
interno, y como sujeto del Derecho Internacional.
Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico concluir
que tendr legitimidad para ejercer las potestades que ordinariamente competen a los
rganos estatales regulares, entre ellas, las de comprometer con sus actos al
Estado. En el mbito internacional la jurisprudencia de los tribunales
internacionales ha reiteradamente sostenido que los actos de los gobiernos de
facto obligan internacionalmente al Estado.
F. Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del
efectividad

principio de

Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que

sus mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por los
habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se reconoce a
un gobierno de facto cuando cumple con el llamado principio de efectividad, o sea
cuando es la autoridad que efectivamente manda dentro de su territorio, por ser
el poder poltico supremo e irresistible dentro de l.