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DE PROTECCIN AL AMBIENTE
DE BAJA CALIFORNIA
2009-2013
Fecha de revisin
28/Agosto/2012
Presentacin
Desde los inicios de su administracin, el Gobernador del Estado, Jos Guadalupe Osuna Milln, ha
hecho patente su compromiso con el desarrollo sustentable de la regin como una condicin
estratgica para elevar la calidad de vida de los bajacalifornianos, salvaguardando la integridad de los
recursos naturales, los sistemas ecolgicos y el medio ambiente que nos rodea.
Es por ello que en la Secretara de Proteccin al Ambiente del Gobierno de Baja California hemos
asumido la responsabilidad de conducir la poltica ambiental del Estado con una clara visin hacia la
competitividad y el desarrollo con justicia, equidad y con un decidido enfoque de sustentabilidad.
Asumimos tambin que el mejoramiento del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales son una prioridad para este gobierno y nuestra obligacin es presentar a los
ciudadanos un conjunto de acciones que nos encaminen hacia la construccin de un Estado
competitivo, vigoroso y respetuoso de sus activos ambientales, por lo que hemos garantizado desde el
inicio de la gestin, nuestro compromiso y voluntad para lograr el mejoramiento constante de la calidad
de vida de los bajacalifornianos.
Conducir al Estado de Baja California hacia la sustentabilidad es el propsito del Programa Estatal de
Proteccin al Ambiente 2009-2013, ya que el entorno mundial actual exige polticas y acciones
concretas de mediano y largo plazos que garanticen la viabilidad ambiental de los ecosistemas
naturales y con ello salvaguarden las aspiraciones sociales y econmicas de los habitantes.
Para el Gobierno de Baja California el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013,
representa un conjunto de acciones sin precedentes, que responden a la demanda legtima de contar
con una poltica ambiental que propicie medidas en contra del deterioro ambiental. Partimos del
convencimiento de que elevar la competitividad y el desarrollo del Estado no se promueve a costa de
su patrimonio ecolgico y de la calidad de vida de las personas, sino a travs de una poltica de
desarrollo sustentable, en donde nuestras acciones e inversiones se destinen para el beneficio de la
mayora de la poblacin.
La poltica ambiental enmarcada en este programa contiene objetivos, estrategias y acciones
complejas que requerirn el consenso y una amplia participacin ciudadana, pues juntos, gobierno y
sociedad, debemos responder a la necesidad de implementar acciones para mejorar la calidad de vida
de todos y garantizar mejores condiciones a futuras generaciones.
Este programa definir una plataforma a mediano y largo plazo para implementar soluciones a los
problemas ambientales que enfrenta nuestro Estado, y a la vez ser el marco de referencia para la
construccin interinstitucional y transversal de una agresiva Agenda Ambiental, que garantizar el
cumplimiento de nuestros compromisos.
Las estrategias ambientales que pretendemos implementar a travs del Programa Estatal de
Proteccin al Ambiente 2009-2013, refrendan nuestro compromiso con los propsitos que nos animan:
el manejo integral y responsable de los residuos; el mejoramiento de la calidad del aire; el
aseguramiento de la calidad y disponibilidad del agua; el fomento a la cultura y la educacin ambiental;
el ordenamiento ecolgico del territorio; el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y la
Introduccin
El Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2009-2013 constituye el marco de planeacin en el
cual se integran las polticas pblicas en materia ambiental para el Estado de Baja California. Su
conformacin parte de las polticas y acciones planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013,
particularmente en lo que se refiere al Eje 3, Desarrollo Regional Sustentable, y asume como principal
orientacin el compromiso de procurar los derechos y el bienestar para todos los bajacalifornianos, con
la vista puesta en las generaciones futuras, a travs de la conservacin y proteccin del medio
ambiente y del manejo eficiente y sustentable de los recursos naturales.
Asimismo, por la naturaleza transversal de la gestin sustentable del medio ambiente y los recursos
naturales, el presente documento recoge algunos de los compromisos establecidos en los Ejes: 4,
Economa Competitiva; 5, Bienestar y Desarrollo Humano; y 6, Gobierno al Servicio de la Gente;
pretendiendo con ello sentar las bases que propicien la construccin de una slida Agenda Ambiental,
fuertemente orientada hacia la transversalidad intersectorial e interinstitucional.
En la actualizacin del programa se han integrado las aportaciones de diferentes actores involucrados
en la toma de decisiones en materia de desarrollo sustentable y proteccin ambiental y en general de
la poblacin. Lo anterior a travs de un proceso de consulta con los integrantes del Subcomit Especial
de Ecologa del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado (COPLADE), as como del
Consejo Estatal de Proteccin al Ambiente.
Para facilitar su seguimiento y por ende su cumplimiento, la estructura temtica del presente
documento hace eco a los diversos temas tratados en el Eje 3 del Plan Estatal de Desarrollo 20082013. Es as que, en el Primer Captulo se describen las relaciones entre la poltica y agenda
ambiental de este programa con los instrumentos de planeacin ambiental federales y estatales,
destacando su concordancia en la bsqueda del desarrollo sustentable.
El Segundo Captulo parte de un diagnstico del desempeo institucional, haciendo nfasis en las
atribuciones y la estructura organizacional de la Secretara de Proteccin al Ambiente, pero
destacando sus limitaciones estructurales que le impiden lograr sus objetivos y cumplir con su misin.
Asimismo, este captulo aborda el diagnstico de las variables ambientales destacando su
problemtica asociada a la disponibilidad actual y futura del agua, su tratamiento y reuso; al manejo de
residuos; a la calidad del aire, tocando tambin los efectos locales del cambio climtico; los temas
inherentes a la comunicacin y educacin ambiental; as como el deterioro del patrimonio ecolgico y
los recursos naturales del Estado. Esto, sin dejar de mencionar la problemtica asociada a los
instrumentos de la poltica ambiental, como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin de impacto
ambiental.
El escenario futuro deseado y las prioridades del Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 20092013 son expresiones del Tercer Captulo, donde adems se definen el objetivo del programa, al igual
que la poltica y la agenda ambiental del Gobierno del Estado. Es importante mencionar que las
acciones transversales derivadas de la Agenda Ambiental, contar con la concurrencia de la mayora
de las dependencias del Gobierno del Estado, que por su naturaleza les ataa el quehacer de las
acciones ah sealadas.
En el Captulo Cuarto se definen los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas, as como los
programas y proyectos que se desprenden de cada una de ellas. Por ltimo se enuncian conceptos
clave que son considerados factores crticos de xito, tales como: agenda de transversalidad,
gobernanza, fortalecimiento institucional y actualizacin del marco legal.
De esta manera, el Programa Estatal de Proteccin al Ambiente 2008-2013 facilitar el trabajo de
planeacin y la orientacin de las acciones de la Secretara de Proteccin al Ambiente, as como la
asignacin anual de su presupuesto, acompaado de la gestin constante de recursos adicionales
para la realizacin de proyectos estratgicos, buscando mejorar la eficiencia de sus procesos y
alcanzar las metas establecidas.
ndice
1.- PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE Y SU
RELACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN AMBIENTAL
1.1.- Antecedentes
1.2.- Instrumentos de Planeacin Ambiental.
1
3
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18
27
28
75
75
76
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100
103
Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Impacto Ambiental, el 27 de Noviembre de 1992.
Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Laboratorios Ambientales, el 27 de Noviembre de 1992.
Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Consejo Estatal de Ecologa, el 27 de Noviembre de 1992.
Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de rgano Informativo denominado Gaceta Ecolgica, el 27 de
Noviembre de 1992.
Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja
California en materia de Peritaje Ambiental, el 27 de Noviembre de 1992.
La Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California se mantuvo
vigente por ms de 9 aos (Marzo de 1992 a Noviembre del 2001), siendo a partir de las reformas de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en el mbito de competencia del
Estado y la relacin de ste con la federacin y los municipios, que se actualiz la ley ambiental estatal
como parte del Programa de Reforma Integral del Marco Jurdico del Estado de Baja California.
Posteriormente el 30 de Noviembre del 2001 se public la Ley de Proteccin al Ambiente para el
Estado de Baja California, que deroga a la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Baja California, en donde se ajustan y adecuan los preceptos de la legislacin local,
estableciendo la congruencia, consistencia y concordancia entre las disposiciones federales, estatales
y municipales.
Dentro del proceso de actualizacin del marco legal, el 28 de Octubre de 2005 se public en el POE de
B.C., el Decreto No.112, que establece la creacin de la Secretara de Proteccin al Ambiente
(SPA), la cual finiquit a la entonces Direccin General de Ecologa y el 16 de Marzo de 2007 se
public el Reglamento Interno con el objeto de normar el funcionamiento administrativo integral de la
SPA, as como de cada una de las unidades administrativas.
Adems en el Peridico Oficial No. 40 de fecha 28 de Septiembre de 2007, se public la Ley de
Prevencin y Gestin Integral de Residuos para el Estado de Baja California y Proyecto de
Reglamento a dicha Ley; as mismo, mediante decreto No. 442 de fecha 22 de Octubre de 2010
expedido por la H. XIX Legislatura se reformaron y adicionaron, una serie de artculos, para armonizar
el contenido de la ley con la realidad material.
Tambin el 05 de Enero de 2010 a travs del Peridico Oficial del Estado, se publicaron las reformas
en materia de verificacin vehicular de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Baja California (art. 39) y de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California en sus
artculos 2, 8, 112, 113, 117, 118, 119, la adicin de los numerales 119 bis, 119 bis 1, 119 bis 2, 119 bis
3, 119 bis 4, y el cambio de denominacin de la seccin IV del captulo II del Ttulo Cuarto.
Otra modificacin a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja California se hizo
en materia forestal en el artculo 39, en cuya fraccin XXIX se adiciona como competencia de la
Secretara de Proteccin al Ambiente, la regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la
preservacin en materia de recursos forestales de su competencia en el Estado, de conformidad con la
legislacin aplicable. Posteriormente con la publicacin de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable
para el Estado de Baja California, el 30 de Abril de 2010 en el Peridico Oficial del Estado, la SPA
recibe nuevas facultades y atribuciones de ley en materia forestal.
Por otra parte, tambin se publicaron las siguientes disposiciones:
1.2.1 Relacin de la Poltica y Agenda Ambiental para el Estado de Baja California 20082013 con los planes y programas federales y estatales:
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND)
El PND es el documento base en el que se sustenta el desarrollo nacional, establece los principios,
objetivos y estrategias como documento rector para la planeacin del desarrollo nacional con visin al
ao 2030.
Este plan asume que la sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las
actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, produccin y polticas
pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambiental, as como de uso eficiente y
racional de los recursos naturales. Asimismo, promueve una mayor participacin de todos los rdenes
de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo y la consideracin del tema ambiental en
un eje de la poltica pblica para que est presente en todas las actividades de gobierno.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PND:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal
Ordenamiento Ecolgico
Agua
Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin
Manejo de Residuos
Poltica Energtica de Baja
California y Cambio
Climtico
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos y estrategias del PED:
mbito de la Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal
Ordenamiento Ecolgico
Agua
Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin
Manejo de Residuos
Poltica Energtica de Baja
California y Cambio
Climtico
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental
comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras, y parten del
reconocimiento de que nuestro desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los
recursos naturales y de los ecosistemas.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PSMAyRN:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental
Estatal
Ordenamiento Ecolgico
Agua
Manejo de Residuos
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental
El Captulo 3 disea, agrupa y ordena los principales ejes transversales de polticas pblicas que
apoyan y complementan los objetivos, estrategias, lneas de accin y metas de los captulos 1 y 2.
Contiene acciones en materia de comunicacin social, educacin y capacitacin, investigacin y
desarrollo, gestin de riesgos y planes y programas estatales.
El Captulo 4 ordena los objetivos, estrategias y lneas de accin para la poltica exterior de Mxico en
materia de cambio climtico global y explica el posicionamiento de Mxico en las negociaciones
internacionales conducentes al diseo y al establecimiento de las reglas para el rgimen climtico
internacional posterior al 2012.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PECC 2008-2012:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Objetivos del PECC 2008-2012
Ambiental 2008-2013
Marco Normativo Ambiental El Programa Especial de Cambio Climtico 2008-2012 se presenta
Estatal
de conformidad con los objetivos nacionales, las estrategias
generales y las prioridades de desarrollo establecidas por el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el marco de los Programas
Sectoriales y en apego a las siguientes disposiciones aplicables:
Ordenamiento Ecolgico
Ecolgico
Agua
Infraestructura Urbana y de
otros Centros de Poblacin
el cambio climtico.
Promover la integracin de criterios de prevencin ante desastres
y de adaptacin de largo plazo ante el cambio climtico en las
polticas de poblacin, para reducir la exposicin a riesgos,
particularmente por eventos hidrometeorolgicos extremos.
Manejo de Residuos
Lograr el manejo integral de los residuos mediante la aplicacin de
los instrumentos, acciones y estrategias contemplados en el
marco legal vigente.
Evitar emisiones no controladas de metano en los sitios de
disposicin final de residuos slidos urbanos, mediante
combustin controlada o aprovechamiento energtico.
Poltica Energtica de Baja Reducir emisiones fugitivas asociadas a la produccin, transporte
California y Cambio
y distribucin de gas natural.
Climtico
Fomentar la produccin y uso sustentable de biocombustibles en
Mxico como una alternativa tecnolgica baja en carbono.
Plan Estatal de Accin
Fomentar la utilizacin de la energa solar para el calentamiento
Climtica.
de agua.
Desarrollar proyectos de eficiencia energtica que reduzcan
Desarrollar y actualizar el
emisiones de GEI
Inventario de Emisiones de Incrementar la generacin de electricidad con fuentes de energa
Gases de Efecto Invernadero.
elica, geotrmica, hidrulica y solar, que sean tcnica,
econmica, ambiental y socialmente viables.
Consolidacin del Sistema
Estatal de Conservacin
Coordinacin
Interinstitucional y de
Cooperacin Internacional
Educacin Ambiental y
Participacin Ciudadana
para una Nueva Cultura
Ecolgica
Desarrollo Tecnolgico
Ambiental
Este programa tiene como objetivo principal promover el manejo integrado y sustentable del agua en
cuencas y acuferos.
El agua es considerada en nuestra nacin como un elemento estratgico y de seguridad nacional, ya
que dada su condicin de escasez, de su adecuado manejo y aprovechamiento depende en buena
medida el bienestar social, el desarrollo econmico y la conservacin del medio ambiente. En este
contexto, la planeacin en nuestro pas se desarrolla en diversos niveles; en el contexto nacional se
plantean las grandes polticas y estrategias asociadas al manejo y preservacin del agua, en el
contexto regional se particulariza su instrumentacin considerando las caractersticas de cada zona del
territorio y en el mbito local se aplican para impactar favorablemente el bienestar social, el desarrollo
econmico y la preservacin del medio ambiente. Este proceso se enriquece con los resultados
obtenidos por los propios usuarios, retroalimentando as en forma sistemtica a las polticas y
estrategias regionales y nacionales.
Para apoyar el proceso de planeacin hdrica, es necesario que nuestro pas cuente con planes de
ordenamiento territorial que consideren a la disponibilidad de agua como un elemento clave en su
desarrollo, lo que entre otros beneficios, contribuir a preservar las fuentes de abastecimiento de agua
actualmente disponibles.
Otro de los objetivos que plantea este programa es el de consolidar la participacin de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. Detonar una nueva
cultura del agua y generar conciencia en torno a ella, el cuidado del medio ambiente y los recursos
naturales, son fundamentales para garantizar a la poblacin una adecuada calidad de vida.
El PNH plantea tambin como uno de sus objetivos evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo
hidrolgico.
Uno de los desafos que enfrenta actualmente la humanidad es el relativo al cambio climtico. Segn lo
establece la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico de Mxico, el problema consiste en que los
volmenes de gases de efecto invernadero, especialmente bixido de carbono, emitidos durante los
ltimos 150 aos de industrializacin superan la capacidad de captura de la biosfera y el resultado neto
es el aumento constante de las concentraciones de estos gases que obstaculizan la emisin de energa
hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero.
Articulacin de la Poltica y Agenda Ambiental con los objetivos del PNH:
mbito de Accin de la
Poltica y Agenda
Ambiental 2008-2013
Agua
Elaborar Programa Estatal
Integral de Regulacin y
Fomento del Reuso del Agua
Residual Tratada
Elaborar Plan de Manejo
Integral de Cuencas
Hidrolgicas de las Sierras
buen uso.
Prevenir los riesgos derivados de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos y atender sus efectos.
Evaluar los efectos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.
Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de
Aguas Nacionales en materia administrativa.
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prdida de hbitat.
Construccin y operacin
de invernaderos para
produccin de rboles
para el Programa Estatal
de Forestacin.
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mbito de Accin de
Objetivos de la Estrategia Nacional de
la Poltica y Agenda
Manejo Sustentable de Tierras
Ambiental 2008-2013
Agua
Contribuir a la preservacin e incremento de las funciones
ecosistmicas, para garantizar la disponibilidad de agua, el adecuado
Programa Integral de
funcionamiento de las cuencas, la disminucin de riesgos, la
Conservacin y
preservacin de la biodiversidad y agrobiodiversidad, la conservacin
Saneamiento de
de humedales, la mitigacin del calentamiento global y la adaptacin
Humedales del Estado
a sus efectos, la reduccin de la contaminacin.
Consolidacin del
Sistema Estatal de
Conservacin
Coordinacin
interinstitucional para la
conservacin, manejo y
aprovechamiento
sustentable de recursos
naturales y fomento de la
cultura ambiental.
Plan de Manejo Integral
de Cuencas Forestales
de las Sierras San Pedro
Mrtir y Jurez
Regulacin del registro
Unidades de Manejo
para la Conservacin de
la Vida Silvestre (UMA).
Prevenir el deterioro de los ecosistemas naturales y los agroecosistemas en buen estado de conservacin.
Detener y revertir las tendencias de degradacin de los ecosistemas
naturales y sistemas agropecuarios y forestales, mediante gestiones
de buenas prcticas de gestin de las tierras.
Rehabilitar las tierras degradadas
Promover la sensibilizacin y mejora del conocimiento sobre la
degradacin y el manejo de tierras.
Disear mecanismos que promuevan la participacin ciudadana
Promover la mejora continua del marco jurdico en relacin con el
manejo sustentable de tierras
Alinear polticas y programas, estableciendo mecanismos y
procedimientos de concurrencia y coordinacin con 3 rdenes de
gobierno
Contribuir a la sustentabilidad global y a la mejor participacin
nacional en los compromisos internacionales
Programa de Proteccin
contra incendios
forestales
Programa de Mejores
Prcticas para la
Conservacin de
Servicios Ambientales en
el Parque Nacional
Sierra de San Pedro
Mrtir
Sistema Estatal de reas
Naturales Protegidas
Servicio Estatal Forestal
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2. EN DNDE ESTAMOS
2.1 Diagnstico Del Desempeo Institucional
La Secretara de Proteccin al Ambiente es la dependencia encargada de proponer, conducir y evaluar
la poltica ambiental en el Estado, con la finalidad de regular la prevencin, preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, as como la proteccin del ambiente. Asimismo, tambin le compete, regular la
adecuada conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales y la vida silvestre en el
mbito estatal.
Corresponde a la Secretara prevenir, regular y controlar las emisiones de contaminantes a la
atmsfera cuando provengan de fuentes emisoras de competencia estatal y las descargas de aguas
residuales potencialmente contaminantes al sistema de alcantarillado. Se encarga tambin de evaluar y
autorizar las manifestaciones de impacto ambiental de competencia local, de los proyectos, obras y
actividades industriales, comerciales y de servicios. Tambin puede revocar los permisos, licencias y
autorizaciones establecidas en la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California, as
como solicitar la cancelacin y revocacin del permiso, licencia, autorizacin o concesin cuando se
trate de otras autoridades distintas de la SPA.
Tambin establece los criterios para la aplicacin de las polticas ambientales que permiten la
regulacin de actividades productivas y localizacin de asentamientos humanos, as como el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a travs de sus programas de ordenamiento
ecolgico.
Realiza visitas de inspeccin a los establecimientos, para verificar el cumplimiento de la normatividad
en materia ecolgica y de proteccin al medio ambiente en el mbito local, y puede ordenar el
decomiso de sustancias contaminantes, as como la clausura definitiva, parcial o total de las fuentes
contaminantes y en general, aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a la
ley, segn su mbito de competencia.
Por otra parte, de conformidad con el marco jurdico vigente, corresponde a la SPA, la facultad para
prevenir, regular y controlar, la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean
competencia Federal, por lo que entre otras acciones, deber de establecer y operar centros de
verificacin vehicular a fin de determinar los ndices de emisiones contaminantes provenientes de los
vehculos automotores en circulacin dentro del territorio de nuestra Entidad.
Se encarga de monitorear los niveles de contaminacin del aire establecidos por las normas
ambientales en parmetros como: ozono, monxido de carbono, dixido de nitrgeno, dixido de
azufre, partculas suspendidas y partculas PM10 a travs de las 16 estaciones que conforman la Red
de Monitoreo de la Calidad del Aire.
Para llevar a cabo sus tareas, la estructura de la Secretara de Proteccin al Ambiente se compone de:
un Secretario, un Subsecretario, dos Coordinadores Ejecutivos, cinco Direcciones y trece
Departamentos, sumando un total de 77 empleados, distribuidos en los municipios de Ensenada,
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Mexicali y Tijuana, quienes se encargan de impulsar y ejecutar cada una de las atribuciones y
facultades que se describen en el apartado 2.2.
La estructura organizacional de la SPA no ha tenido grandes cambios comparada con la entonces
Direccin General de Ecologa, por lo cual mantiene un modelo institucional con base en una lgica
funcional y enfocada en su mayor parte al seguimiento de la agenda gris, que demanda una serie de
procesos y programas dirigidos al cumplimiento de la normatividad ambiental por parte del sector
industrial, principalmente.
Sin duda, a partir de la creacin de la Direccin General de Ecologa y de la actual Secretara, Baja
California ha dado pasos importantes en la bsqueda de un medio ambiente sano para sus habitantes.
Sin embargo, an se detectan bloques de actuacin separados en cuanto a inspeccin y vigilancia,
regulacin y gestin. Y es evidente que la estructura, los recursos humanos y el presupuesto han
quedado rebasados ante la complejidad y la diversificacin de la Agenda Ambiental actual. Esto se
traduce en inconsistencias en los servicios que presta la SPA, que se reflejan en tardanza, rezago e
incumplimiento de plazos para resolver las gestiones de los promoventes de proyectos de inversin y
desarrollo.
El modelo actual de coordinacin interinstitucional se ha significado por la ausencia de una slida
agenda de transversalidad, de modo que los esfuerzos en esta materia se realizan bajo vnculos
programticos dispersos, informales y sin presupuestos especficos. Carentes adems, de seguimiento
programtico conjunto que armonice objetivos, enfoques y metodologas. Esto propicia que los
instrumentos de poltica ambiental, como el ordenamiento ecolgico, la regulacin de los asentamientos
humanos y la evaluacin del impacto ambiental no cumplan a cabalidad con su propsito de contribuir a
la prevencin de problemas ambientales.
Este programa busca integrar una nueva condicin de vinculacin con organismos pblicos y de la
sociedad civil organizada, proponiendo una estrategia de transversalidad para las polticas pblicas
estatales del sector ambiental con vinculacin programtica y presupuestal.
Por otro lado, la planeacin y evaluacin, as como las acciones y programas dirigidos a la atencin de
la agenda verde o de conservacin de los recursos naturales y la agenda azul o de conservacin de
recursos hdricos, al igual que la atencin a los temas emergentes como cambio climtico, energa
renovable, fortalecimiento de la participacin social, agenda de transversalidad entre otros, no estn
totalmente reflejados en la estructura, funciones operativas y presupuesto de la SPA.
El anlisis anterior supone que se requiere entonces de una reorganizacin de la Secretara de
Proteccin al Ambiente, basada en el fortalecimiento de las actividades de planeacin, coordinacin e
integracin y en la aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental, con el fin de mejorar las
posibilidades de alcanzar un desarrollo sustentable. Por lo que se pretende desplegar con mayor
consistencia lgica los procesos de direccin, planeacin, regulacin, transversalidad, gestin,
educacin ambiental, manejo de bosques, reas naturales protegidas, recursos naturales y vida
silvestre.
A partir de esta informacin se ve la necesidad de llevar a cabo un programa de desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad institucional que considere la reorganizacin y fortalecimiento de su
estructura, al igual que la capacitacin y preparacin constante del personal que labora en la
Secretara, buscando con ello la eficiencia, tanto en los servicios que presta, como en la direccin de la
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poltica ambiental del Estado. Estas adecuaciones requieren de la asignacin de fondos para la SPA ya
que actualmente opera sujeta a restricciones presupuestales. Con una entrada de recursos adecuada,
planeada y racional ser posible el desarrollo institucional y por consiguiente el cumplimiento de la
mayora de los planteamientos establecidos en este programa.
Asimismo, es importante destacar la necesidad de contar con un rea especfica que concentre,
articule y difunda la informacin generada en las distintas direcciones y departamentos. Por esta
razn, se pretende crear un efectivo sistema de informacin estadstica y geogrfica que concentre la
cantidad, variedad y especializacin de la informacin generada por la SPA ya sea en forma de bases
de datos, libros, artculos, folletos, archivos magnticos, informes de resultados, o propuestas
ciudadanas; adems de la informacin generada a partir de proyectos interdisciplinarios generados por
instituciones gubernamentales, instituciones de investigacin o consultoras.
Otra forma de contribuir a garantizar el derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo,
salud y bienestar de todos los habitantes de Baja California, es que la Secretara de Proteccin al
Ambiente mantenga acciones tendientes a fortalecer el marco normativo correspondiente, de acuerdo
con los instrumentos normativos a nivel federal y en clara concordancia con los problemas ambientales
del Estado.
Para alcanzar tal propsito se requiere consolidar la visin que se tiene de sustentabilidad, desde su
aspecto integral temtico, es decir agua, suelo de conservacin, aire, conservacin de los ecosistemas
y servicios ambientales, entre otros temas, as como desde su visin prospectiva institucional,
transversal y multidisciplinaria.
En suma, el desarrollo institucional de la Secretara de Proteccin al Ambiente deber ser una
importante herramienta de planeacin que permita fortalecer y optimizar sus capacidades operativas y
de gestin, en vas de mejorar las condiciones ambientales de Baja California y la calidad de vida de su
poblacin. El desarrollo institucional que persigue la SPA, a travs de este programa, considera un
proceso ordenado de progreso, que conlleva determinar la capacidad de proyectarse en el mediano y
largo plazo.
2.2 Atribuciones
De acuerdo al artculo 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja
California, el mbito de competencia de la Secretara de Proteccin al Ambiente es:
I.- Proponer, conducir, evaluar y ejecutar la poltica ambiental y los criterios ecolgicos en congruencia
con los que, en su caso, hubiere formulado la Federacin.
II.- Formular, actualizar, ejecutar y hacer valer el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado,
programas regionales, y aquellos que de estos se deriven.
III.- Ejecutar los programas e instrumentos fundamentales de la poltica ecolgica del Estado, y los
programas anuales que de stos emanen, as como regular las acciones que se lleven a cabo con esos
propsitos.
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IV.- Prevenir y controlar las emergencias ecolgicas y contingencias ambientales cuando se afecten
reas de dos o ms municipios, o bien cuando la magnitud o repercusiones as lo requieran.
V.- Evaluar y autorizar o en su caso negar la manifestacin del impacto ambiental de los proyectos,
planes, programas, obras y actividades de competencia estatal, as como proceder a su suspensin
temporal cuando se realicen sin contar con la autorizacin respectiva.
VI.- Regular las actividades que no sean consideradas por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente como altamente riesgosas, cuando por los efectos que puedan generar, se
afecten ecosistemas de la entidad o sus municipios.
VII.- Coordinar la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal,
en las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
VIII.- Promover la creacin de reas naturales protegidas de competencia estatal, regular, administrar y
vigilar las mismas, as como aquellas transferidas por la Federacin.
IX.- Administrar los recursos destinados a la investigacin sobre ecologa y el medio ambiente que para
dicho efecto destine el Gobierno del Estado con el propsito de ampliar el conocimiento cientfico sobre
los problemas ambientales o alternativas de solucin de stos que tengan aplicacin en el Estado.
X.- Promover el establecimiento o, en su caso, administrar museos, zonas de demostracin,
zoolgicos, jardines botnicos y otras instalaciones o exhibiciones similares destinadas a promover el
conocimiento y efectivo cumplimiento de los principios, criterios y preceptos ecolgicos contenidos en la
presente Ley, salvo aquellas que se encuentren bajo la administracin de otra institucin.
XI.- Realizar proyectos especficos de informacin y educacin ecolgica, de alcance general en la
entidad o de inters del Estado, a fin de desarrollar en la poblacin una mayor conciencia ambiental y
promover el mejor conocimiento de esta Ley.
XII.- Prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, proveniente de fuentes fijas que funcionen
como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean de competencia
Federal.
XIII.- Regular el aprovechamiento racional y prevenir la contaminacin de las aguas de competencia
estatal.
XIV.- Prevenir, regular y controlar la contaminacin de aguas federales asignadas o concesionadas al
Gobierno del Estado para la prestacin de los servicios pblicos en materia de tratamiento, descarga,
infiltracin y reuso de aguas residuales.
XV.- Regular con fines ecolgicos el aprovechamiento de sustancias o materiales no reservados a la
Federacin ni a los Municipios, que constituyen depsitos de naturaleza semejante a los componentes
de los terrenos, tales como arenas, grava, rocas o productos de su fragmentacin, que son utilizados
para la fabricacin de materiales para construccin u ornamento.
XVI.- Regular la adecuada conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, en el
mbito de su competencia, desde su extraccin hasta su transformacin en materias primas.
19
XVII.- Regular las obras, instalaciones, equipos y acciones para el almacenamiento, reuso,
recuperacin, reciclaje, incineracin, tratamiento, confinamiento y disposicin final de los residuos
slidos de competencia estatal, conforme a la legislacin aplicable y sus disposiciones reglamentarias.
XVIII.- Proponer la celebracin de convenios con instituciones de educacin superior, centros de
investigacin, instituciones privadas o pblicas, investigadores y especialistas en la materia para
promover y realizar programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir,
controlar y abatir la deterioracin ambiental, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y la
conservacin de los ecosistemas.
XIX.- Autorizar a las personas fsicas o morales que lo soliciten su carcter de prestador de los
servicios pblicos especializados en materia de impacto y riesgo ambiental, as como los Laboratorios
Ambientales y Peritos en Monitoreo, siempre que cumplan con las disposiciones y requisitos que al
efecto establezcan la Ley y sus reglamentos.
XX.- Autorizar a los Auditores Ambientales especializados en apoyar al sector productivo en el
cumplimiento de la normatividad ambiental estatal, siempre que cumplan con las disposiciones y
requisitos que al efecto establezcan esta Ley y sus reglamentos.
XXI.- Otorgar y revocar los permisos, las licencias y las autorizaciones derivadas de la Ley de
Proteccin Ambiental para el Estado de Baja California.
XXII.- Hacer efectivas las obligaciones derivadas de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de
Baja California, sus reglamentos, normas ambientales estatales y dems disposiciones legales
aplicables.
XXIII.- Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a la Ley y sus
reglamentos.
XXIV.- Ordenar las medidas de seguridad previstas en la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado
de Baja California.
XXV.- Resolver los recursos que se interpongan con motivo de la aplicacin de la Ley de Proteccin al
Ambiente para el Estado de Baja California y sus reglamentos.
XXVI.- Promover la creacin de normas ambientales estatales que tendrn como objeto la preservacin
del equilibrio ecolgico, la prevencin de la contaminacin, contingencias ambientales y emergencias
ecolgicas.
XXVII.- Formular y ejecutar programas de saneamiento ambiental en el Estado, en coordinacin con las
entidades federales y municipales que correspondan.
XXVIII.- Instrumentar, ejecutar y evaluar programas, servicios y acciones relativos a la vida silvestre, de
conformidad con la legislacin en la materia.
XXIX.- Las dems que se prevengan en la Ley de la materia y dems disposiciones aplicables.
__________________________________________________________________________________
20
XIV. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios
del Estado, tomando en cuenta los convenios ya existentes entre stos;
XV. Participar conforme a las polticas y programas de proteccin civil, en las contingencias
ambientales y emergencias ecolgicas, cuando se afecten zonas de dos o ms municipios de la
entidad, o bien cuando por su magnitud o repercusiones as se requiera;
XVI. Formular y ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico regionales y los planes y programas
que de stos se deriven, en coordinacin con los municipios de la entidad y la participacin de la
sociedad;
XVII. Evaluar las manifestaciones de impacto ambiental de su competencia, y en su caso, autorizar
condicionalmente o negar la realizacin de planes, programas, proyectos, obras y actividades y
suspender temporalmente aquellos que se realicen sin contar con la autorizacin correspondiente;
XVIII. Promover y realizar acciones relacionadas con la proteccin, preservacin y restauracin del
ambiente, entre los diferentes sectores de la comunidad, a fin de desarrollar en la poblacin una mayor
cultura ambiental y promover el mejor conocimiento de esta Ley;
XIX. Promover y realizar programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan
prevenir, controlar y abatir el deterioro ambiental, propiciar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y la conservacin de los ecosistemas, con instituciones de educacin superior,
centros de investigacin e instituciones pblicas;
XX.
XXI. Otorgar y revocar los permisos, licencias y en general las autorizaciones derivadas de la
presente Ley y solicitar la cancelacin o revocacin del permiso, licencia, autorizacin o concesin a la
autoridad otorgante, cuando sta sea distinta a la Secretara;
XXII.
XXIII.
XXIV. Ordenar la realizacin de visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos
de esta Ley, sus reglamentos, normas ambientales estatales y las disposiciones y condicionante que
en materia ambiental se impongan;
XXV. Aplicar las sanciones administrativas correspondientes por infracciones a esta Ley y sus
reglamentos;
XXVI.
Ordenar, cuando exista violacin flagrante, daos o presencia inminente de desequilibrio
ecolgico que afecte la salud pblica o al ambiente, las medidas de seguridad previstas en esta Ley;
XXVII. Emitir las resoluciones que pongan fin al procedimiento de inspeccin y vigilancia, as como
cualquier resolucin que sea necesaria, de conformidad con la Ley, durante el procedimiento;
XXVIII. Admitir y resolver los recursos de revocacin que se interpongan con motivo de la aplicacin de
la presente Ley;
22
XXIX. Expedir, previo pago del derecho que se fije en la Ley de Ingresos del Estado, las copias
certificadas que le sean solicitadas en los trminos de esta Ley;
XXX. Integrar el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de
prestador de servicios profesionales especializados, en la preservacin y restauracin ecolgica;
XXXI. Promover consulta pblica en materia ambiental. En el caso de plebiscitos o referndum, se
atendr a lo establecido en la ley y reglamentos respectivos;
XXXII. Ejercer todas aquellas acciones tendientes a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo que no sean de
competencia federal; y
XXXIII. Prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de ruido,
vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio
ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales,
as como, en su caso, de fuentes mviles que no sean de competencia Federal;
XXXIV. La Secretara propondr los derechos que correspondan al aprovechamiento de recursos
naturales de actividades y proyectos de competencia estatal no reservados a la Federacin, y
XXXV. Instrumentar, ejecutar y evaluar programas, proyectos, polticas, servicios y acciones relativos a
la vida silvestre y a la biodiversidad, de conformidad con la legislacin en la materia, y
XXXVI. Las dems que conforme a la legislacin local y federal aplicable le correspondan.
__________________________________________________________________________________
En el artculo 5 de la Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos para el Estado de B.C.
(publicada el 28 de Septiembre de 2007 en el POE), se establece que la SPA, tiene las siguientes
facultades:
I. Coordinar esfuerzos para que las distintas polticas sectoriales incorporen la consideracin a la
prevencin y manejo sustentable de los residuos en las distintas actividades sociales y productivas;
II. Establecer medidas de control, medidas correctivas y de seguridad para garantizar el cumplimiento y
la aplicacin de esta Ley y disposiciones que de ella emanen, as como para la imposicin de las
sanciones que correspondan, por las infracciones a esta Ley y su reglamento;
III. Incorporar en los planes y programas de ordenamiento territorial, ordenamiento ecolgico y
desarrollo urbano, la consideracin al establecimiento de la infraestructura indispensable para la
gestin integral de los residuos;
IV. Realizar visitas de inspeccin para verificar el cumplimiento de los preceptos de esta Ley, sus
reglamentos, Normas Oficiales Mexicanas, Normas Ambientales Estatales y las condicionantes
impuestas en las licencias o autorizaciones que se otorguen;
V. Requerir a las autoridades municipales competentes en el manejo de residuos slidos urbanos y a
los grandes generadores de residuos de la Entidad, la presentacin de la informacin necesaria para la
23
elaboracin de los diagnsticos bsicos integrales que sustentaran la gestin de los mismos;
VI. Formular e instrumentar un programa con enfoque regional e intermunicipal para prevenir la
creacin de tiraderos de residuos a cielo abierto en todo el Estado y proceder al cierre y remediacin de
los existentes; as como elaborar el inventario de sitios contaminados con residuos de manejo especial,
conforme a lo previsto en el artculo 39 de la Ley General, esta Ley y su reglamento;
VII. Proponer, en los trminos de la Ley Ambiental, el establecimiento de normas ambientales estatales,
para el funcionamiento de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento, reciclaje y confinamiento de residuos de manejo especial; as como para evitar la
contaminacin del suelo y riesgos y daos a la salud pblica y al ambiente;
VIII. Solicitar peridicamente a las autoridades federales competentes la informacin sobre el manejo y
transporte de residuos peligrosos en el territorio del Estado de Baja California, con objeto de que las
autoridades competentes respondan en caso de contingencias derivadas de su manejo y transporte
para su inclusin en el Sistema de Informacin Ambiental;
IX. Promover y, en su caso, elaborar normas ambientales estatales de las materias de su competencia
previstas en esta Ley, con el objeto de establecer los requisitos, especificaciones, condiciones,
parmetros o lmites permisibles respecto a los residuos de manejo especial en las reas de
prevencin, minimizacin, separacin y recoleccin; establecimiento y operacin de las plantas
dedicadas a su valorizacin; cierre de tiraderos no controlados, as como la remediacin de los sitios en
los que se encuentran ubicados;
X. Integrar el registro de generadores, prestadores de servicios y planes de manejo, de residuos de
manejo especial;
XI. Autorizar los planes de manejo de los responsables de presentarlos en los trminos de la Ley
General y esta Ley;
XII. Identificar, dentro de los residuos de su competencia, a aquellos que debern ser sometidos a un
plan de manejo y publicar dicha relacin en el Peridico Oficial del Estado y un diario de mayor
circulacin en la Entidad;
XIII.- Establecer y/o autorizar la operacin de centros de acopio y de reciclaje de llantas o neumticos;
XIV. Autorizar y regular la prestacin de servicios que tengan por objeto el manejo integral de residuos
de manejo especial;
XV. Autorizar al generador de residuos de manejo especial que realice el manejo integral de sus
residuos, ya sea dentro o fuera de sus instalaciones;
XVI. Otorgar, revocar y, en su caso, negar los permisos o autorizaciones derivadas de la presente Ley;
as como solicitar la cancelacin o revocacin del permiso o licencia a la autoridad otorgante, cuando
esta sea distinta a la Secretara;
XVII. Promover y celebrar convenios mediante los cuales se obtengan recursos materiales y
econmicos para la aplicacin de acciones de proteccin y restauracin de sitios contaminados con
residuos, en el territorio del Estado, as como para la promocin y ejecucin de proyectos que tengan
como finalidad la disposicin final de los residuos;
24
26
2.3 Servicios
Los servicios que la SPA brinda a la ciudadana son los siguientes:
Atencin a la Denuncia
Recepciona, atiende y da seguimiento a la denuncia presentada por un ciudadano referente a cualquier
hecho, acto u omisin que produzca o pueda generar desequilibrios ecolgicos, daos al ambiente, a los
recursos naturales o contravenga las disposiciones de la Ley Ambiental Estatal y dems ordenamientos
en la materia.
Evaluacin del Impacto Ambiental
Evala los efectos que sobre el ambiente puedan generar la realizacin de planes y programas de
desarrollo de alcance regional, as como de obras y actividades a fin de evitar o reducir al mnimo los
efectos negativos sobre el ambiente.
Registro Estatal de Descargas de Aguas Residuales
Otorga licencias y/o revalidaciones de descargas a aquellas empresas que generen aguas residuales
potencialmente contaminantes por obra o actividad industrial y que cumplen con las normas aplicables.
Asimismo, integra informacin, sobre sustancias qumicas, productos y residuos que se manejan en el
Estado.
Registro Estatal de Fuentes Emisoras a la Atmsfera
Otorga licencias y/o revalidaciones como fuentes emisoras a aquellas empresas que generen
emisiones a la atmsfera por obra o actividad industrial, y que cumplen con las normas aplicables.
Asimismo, integra informacin, sobre sustancias qumicas, productos y residuos que se manejan en el
Estado.
Prestadores de Servicios Ambientales
Integra el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de prestador de
servicios profesionales especializados en materia ambiental (Auditores, Peritos en Monitoreo,
Prestadores de Servicio en Impacto Ambiental y Laboratorios).
Evaluacin en Materia de Vida Silvestre
Autoriza, registra y supervisa tcnicamente el establecimiento de Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (UMA). Asimismo, otorga, suspende, modifica y revoca:
autorizaciones, registros y dems actos administrativos vinculados al aprovechamiento de ejemplares
de las especies y poblaciones silvestres. En este caso refirindonos a aquellas funciones que han sido
descentralizadas por el gobierno federal al Estado de Baja California.
27
Educacin Ambiental
Imparte conferencias, plticas y talleres, as como tambin foros para impulsar las estrategias del Plan
de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Estado de Baja California (PECCA);
difunde materiales didcticos y de comunicacin; fortalece las redes sociales necesarias para el
fomento de la cultura ambiental; y promueve la participacin de la sociedad en la proteccin del
ambiente.
Manejo Integral de Residuos
Aprueba y registra a los pequeos y grandes generadores de residuos de manejo especial mediante la
evaluacin de los planes de manejo y/o los Reportes Anuales de este tipo de residuos. Asimismo,
otorga la Licencia a los Prestadores de Servicios a Terceros para el manejo integral de los residuos de
manejo especial e integra el padrn de generadores.
Acreditacin de Proveedores de Equipo
Integra el padrn de las personas fsicas o morales que lo soliciten en su carcter de proveedores de
equipo de verificacin vehicular y centros de diagnstico especializados en materia de verificacin
vehicular
Superficie
Km2
13,935.61
52,510.71
1,239.49
3,578.45
513.32
71,777.589
29
El flujo transfronterizo de llantas usadas entre California y Baja California es una prctica comn debido
al ahorro que representa la compra de llantas con suficiente calidad para ser reusadas en vehculos en
comparacin con el costo de neumticos nuevos. Este flujo de llantas se realiza a una escala tan
grande, que la disposicin inadecuada de las llantas de desecho resultante ha producido pequeos y
grandes tiraderos dispersos dentro de las reas marginales de los cinco municipios de Baja California,
potenciando impactos negativos como riesgos de incendios con graves consecuencias a la salud
humana, incremento de fauna nociva con riesgos de causar enfermedades y prdida de cubierta
vegetal. Se estima que existen aproximadamente cuatro millones de llantas dispersas en sitios
clandestinos.
Otro factor de degradacin del suelo y contaminacin ambiental es la extraccin de materiales ptreos,
que en su mayor parte se lleva a cabo sin estudios previos que evalen y prevengan el impacto
ambiental ocasionado por esta actividad; mientras que las realizadas al amparo de autorizaciones
concesionadas por la jurisdiccin federal, no siempre cumplen con las condicionantes y dems
disposiciones de mitigacin y compensacin ambiental, de hecho el aprovechamiento de materiales
ptreos en Baja California (arena, grava, piedra, etc.), ha sido desarrollado en forma excesiva y
descontrolada, generando una problemtica social y ambiental por el impacto que genera en la salud
de las personas que habitan en zonas aledaas a los bancos de extraccin, as como del entorno
natural. La SPA dentro del mbito de su competencia, ejecuta un programa de inspeccin y verificacin
que obliga al interesado en el aprovechamiento de estos recursos naturales a sujetarse a los
lineamientos jurdicos que regulan la actividad.
Con este programa se pretende continuar beneficiando a las comunidades aledaas a las zonas de
extraccin en los cinco Municipios del Estado, por la reduccin de los impactos en el ambiente (control
de emisin de polvos, ruido, conservacin del paisaje natural); lo que permite optimizar la calidad del
aire que se respira, disminuir la erosin de los suelos y disminuir la contaminacin de los mantos
freticos originada por el lavado de arena.
La contaminacin del suelo en la zona rural es provocada en parte, por el manejo inadecuado de
residuos slidos como plsticos agrcolas y envases de productos qumicos. Es comn observar basura
dispersa y una gran cantidad de basureros a cielo abierto, que son focos de infeccin y proliferacin de
fauna nociva, as como del empobrecimiento de los paisajes rurales. Tambin las descargas de aguas
residuales agrcolas que contienen sales, metales, insecticidas, herbicidas y fungicidas, coliformes, etc.
provocan la contaminacin del suelo.
De igual manera, la presin del desarrollo inmobiliario presente en la entidad ha provocado que cientos
de hectreas se hayan sujetado al cambio de uso de suelo forestal o con uso agrcola a conformar
suelos urbanos o productivos con la irreparable prdida de la capa vegetal que en la mayora de los
casos no se ha sujetado a un inventario que establezca condiciones de compensacin por estos
cambios de uso, acelerando la reduccin de la diversidad biolgica en el Estado.
El crecimiento urbano sin control y la falta de regulaciones en actividades productivas, agrcolas,
ganaderas y tursticas se suman a los efectos de los incendios forestales como factores permanentes
para la deforestacin y prdida de flora y fauna, provocando un constante deterioro de los ecosistemas
que aumentan los riesgos a la poblacin, adems de incrementar la erosin del suelo por la accin del
viento y la desertificacin, lo cual convierte a los accesos o brechas en caminos polvorientos con alto
grado de dispersin de partculas junto con la contaminacin atmosfrica
30
Municipio
Unidades de
Transferencia
Cantidad Recolectada
por Particulares
(Ton/da)
Ensenada
70
340
410
Mexicali
350
970
1,320
Playas de
Rosarito
Talleres Municipales
90-100
50-60
140-160
Tecate
1
(Col. Guajardo)
2
(La Presa, Verde Valle)
No
Disponible
45
45
600
1,164
1,764
Tijuana
Cantidad Recolectada
por el Ayuntamiento
(Ton/da)
La falta de infraestructura local para el confinamiento de residuos peligrosos y los altos costos que
representa su disposicin, provocan que las empresas generadoras las acumulen en sus almacenes o
patios al aire libre, concentrando grandes volmenes de residuos txicos, inflamables, corrosivos o
explosivos. En cuanto a los rellenos sanitarios, Tecate es el nico municipio que no cuenta con un
relleno autorizado.
31
Relleno Sanitario
Confinamiento de
Residuos Slidos y de
Manejo Especial
Ensenada
12
Mexicali
Playas de
Rosarito
Tecate
Tijuana
(tiradero controlado,
no autorizado)
En virtud de la gran cantidad de tiraderos clandestinos que existen en la entidad (en Tijuana ms de
130 sitios detectados, principalmente en caadas y cercanos a asentamientos irregulares), el Gobierno
Estatal emprendi desde el 2006, un programa de limpieza, en colaboracin con el sector industrial y
sector educativo, donde adems de recolectar basura domstica se han retirado varias toneladas de
llantas usadas, beneficiando a miles de residentes de las colonias aledaas.
Sitios limpiados en Baja California
Llantas
Ao
2006
Residuos
Domsticos
Total
Sitio
(unidades)
Los Alacranes
580
16.3
25
10,250
158
350
15
20
4,300
65
(Ton)
(Ton)
Tijuana
La Gloria
Tijuana
El Tecolote
Tijuana
El Florido
Tijuana
32
2007
Mariano Matamoros
100
168.5
170
2,000
18
48
500
22.5
30
1,000
485
500
2,500
562.5
600
760
72
83
50
50
2,000
30
10,238
1,800
1,955
25,038
2.5
378.5
163,000
2,464
207,700
3,140
16,230
245
422,206
3,215.3 Ton
9,961.5 Ton
Tijuana
Altiplano
Tijuana
Subestacin CFE
Mexicali
Arroyo Alamar
5 sitos Tijuana
Ensenada y Tijuana
3 y 8 sitios
Los Alacranes
2008
Tijuana
Panten No. 10
Tijuana
La Rumorosa
Tecate
2009
Dren Xochimilco
Mexicali
2010
5 Municipios
12 sitios
Ejido Coronitas
Mexicali
2011
4 Municipios
9 sitios
2012*
2 Municipios
6 sitios
TOTAL
55 sitios
*Periodo de Enero-Julio
Fuente: Secretara de Proteccin al Ambiente, 2012
33
El programa inici formalmente el 31 de Marzo del 2009 y hasta Diciembre del 2011 se colectaron ms
de 30 toneladas de pilas entre los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada las cuales se han
dispuesto en sitios autorizados.
2.4.2.2 Problemtica asociada a la Calidad del Aire
Mejorar la calidad del aire que respiramos es uno de los desafos que mas provoca el inters y la
preocupacin de quienes habitamos en el Estado de Baja California. Este no es un reto sencillo, ya que
los problemas de contaminacin atmosfrica que afectan dicha calidad son el reflejo de profundas
implicaciones estructurales, funcionales y territoriales, vinculadas con la forma en que usamos y
manejamos la cuenca atmosfrica.
La calidad del aire de una cuenca atmosfrica depende, en primera instancia del volumen de
contaminantes emitidos, del comportamiento fisicoqumico de stos y de la dinmica meteorolgica que
determina su dispersin, transformacin y remocin en la atmsfera.
34
La contaminacin atmosfrica es un problema compartido con la frontera de E.U., aunque se estima que
existen ms de tres mil 200 establecimientos industriales operando en el Estado (ubicados en su mayora en
Tijuana), el deterioro de la calidad del aire se debe principalmente a la contaminacin generada por el flujo
del parque vehicular.
Las ciudades en las que se presentan problemas de contaminacin del aire generalmente tienen en sus
automotores, la principal fuente emisora de contaminantes. El parque vehicular, por lo regular es
responsable de la emisin de ms del 95% del monxido de carbono y entre el 50 y el 80% de las
emisiones de los precursores de ozono que diariamente se incorporan a la atmsfera.
La actividad agrcola en los valles de Mexicali, Guadalupe, Maneadero y San Quintn ha trado
consecuencias negativas a la salud pblica por la dispersin de partculas al aplicar de forma area y
local compuestos agroqumicos en los cultivos, sin existir reglamentacin alguna para su aplicacin (los
agroqumicos, adems, afectan a la fauna residente y migratoria del Estado). Por otra parte, las
quemas agrcolas para la preparacin de los campos de cultivos y los polvos dispersos de campos
abandonados propician el proceso de degradacin de la calidad del aire y desertificacin.
De igual forma, las distintas actividades productivas del puerto de Ensenada, como la industria
cementera local, pesquera, astilleros de mantenimiento y pintado de barcos son fuentes importantes de
contaminacin a la atmsfera por emisiones de humos, polvos, vapores y olores desagradables.
En el municipio de Tecate la industria cervecera, las ladrilleras, alfareras y fbricas de muebles
generan importantes chimeneas de humos y partculas que deterioran el ambiente.
Los reportes de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire de Tijuana-Rosarito-Tecate-Mexicali
indican que en los ltimos aos se han presentado excedencias a las normas de monxido de carbono
(CO), ozono (O3), y partculas menores a diez micrmetros (PM10).
Con base en esta informacin, es posible aseverar que los vehculos automotores de la regin TijuanaRosarito-Tecate-Mexicali representan una de las fuentes de contaminantes que degradan la calidad del
aire y que por lo mismo, es necesario promover la disminucin de las emisiones provenientes del
parque vehicular.
2.4.2.2.1 Monitoreo Ambiental
La contaminacin del aire va ms all de la percepcin de que el aire se ve sucio; es necesario
evaluar de manera cuantitativa su calidad, midiendo los niveles en los que se presentan espacial y
temporalmente los contaminantes de los que se conocen efectos para la salud. Al comparar estas
mediciones con las normas nacionales e internacionales se puede determinar si la calidad del aire es
satisfactoria o no. Y en este ltimo caso, establecer programas de control dependiendo de la severidad
del problema.
La informacin que se genera en las estaciones y sitios de monitoreo con que actualmente cuenta el
Estado de Baja California es una herramienta fundamental para vigilar la calidad del aire, para un mejor
entendimiento de la problemtica de la contaminacin atmosfrica y para el desarrollo de estrategias de
prevencin y control. El objetivo principal de esta red de monitoreo es generar informacin y evaluar si
la calidad del aire es satisfactoria o no para la proteccin de la salud a travs de criterios definidos,
35
permitiendo contar con datos confiables para el desarrollo e implementacin de acciones para la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Las normas de calidad del aire, fijan valores mximos permisibles de concentracin de los
contaminantes comnmente presentes en las reas urbanas. Cuando se elaboraron las normas, en
Mxico no existan los recursos ni la infraestructura para realizar estudios epidemiolgicos,
toxicolgicos y de exposicin, ni en animales, ni en seres humanos, por lo que las normas se
establecieron fundamentalmente tomando en cuenta los criterios y estndares adoptados en otros
pases del mundo. Actualmente la Secretara de Salud realiza estudios epidemiolgicos que valoran la
relacin dosis/respuesta, entre los diferentes contaminantes y la salud de la poblacin en algunas
zonas del pas, y se revisan las normas de ozono y partculas suspendidas.
Los contaminantes presentes en el aire del Estado se miden a travs de procedimientos
estandarizados en el mbito internacional, los cuales permiten obtener informacin que proporciona
valores representativos de la calidad del aire que se respira en la ciudad. El avance en la tecnologa y
en el conocimiento cientfico sobre los efectos de la contaminacin en la salud, marca una tendencia a
equipar las estaciones de anlisis continuo con sensores remotos de largo alcance y con instrumentos
de medicin de otros compuestos txicos.
La tarea fundamental de la red de monitoreo atmosfrico, es proporcionar informacin sobre la calidad
de aire en forma sistemtica y permanente, que en relacin con los factores meteorolgicos y urbanos
permita detectar la presencia y tendencia de contaminantes en el aire y determinar de manera global la
calidad del aire del Estado de Baja California.
La informacin generada por la red de monitoreo proporciona, junto con los inventarios de emisiones, la
base para la toma de decisiones y el desarrollo de estrategias para abatir la contaminacin, por lo que
la medicin de los contaminantes atmosfricos es clave en la gestin de calidad del aire.
Configuracin de la Red de Monitoreo
La red de monitoreo en Baja California inici en Noviembre de 1994 con los trabajos de instalacin,
configuracin y pruebas de aceptacin de funcionamiento de los equipos, empezando su operacin en
el segundo semestre de 1995, dentro del marco de cooperacin del Programa Frontera XXI, con
recursos de la EPA, CARB y la participacin de la SEMARNAP.
El 24 de Junio del 2004 se firm el Memorandum de Cooperacin entre la U.S. EPA, SEMARNAT,
CAL/EPA y Gobierno del Estado de Baja California, sobre Monitoreo de la Calidad del Aire, donde el
objetivo principal fue establecer los procedimientos para la transferencia de las responsabilidades de
monitoreo de la calidad del aire en los municipios de Tijuana, Playas de Rosarito, Mexicali y Tecate a
las autoridades mexicanas por un periodo de transicin de 2 aos, tiempo en el que se capacit al
personal de la SPA, para la operacin y mantenimiento de las estaciones, validacin de los datos y
envo de informacin a las bases de datos de EPA (AQS), por lo que a partir de julio del 2006 la
Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado de Baja California es la que opera y financia la red de
monitoreo.
36
Rosarito
Tecate
Ensenada
Mexicali
ITT
LA MESA
PLAYAS 1
COLEF
LABORATORIO AMB
ROSARITO
TECATE
ENSENADA
CBTIS 2
ITM 3
CONALEP
UABC
PROGRESO
COBACH
CAMPESTRE 4
CESPM
UPBC
Octubre 1995
Diciembre 1995
Julio 1996
Septiembre 1997
Julio 2012
Febrero 1996
Febrero 1999
Septiembre 2011
Abril 1995
Noviembre 1996
Junio 1996
Febrero 1997
Febrero 1997
Mayo 1997
Enero 2005
Junio 2011
Julio 2012
Actualmente, la red de monitoreo del Estado de Baja California, est conformada por 16 estaciones de
las cuales 12 son consideradas completas ya que se registran datos meteorolgicos y de
contaminantes criterio: Monxido de Carbono (CO), xidos de Nitrgeno (NO/NO2/NOx), Ozono (O3),
Dixido de Azufre (SO2, medido en Rosarito, La Mesa y UABC), Monitor de atenuacin beta (BAM10 y
BAM 2.5, medidos en Rosarito, La Mesa y UABC), Temperatura Ambiente, Velocidad del Viento (escalar
y vector), Direccin del Viento (nicamente vector), Material Particulado de menos de 10 micras (PM 10).
Adems se cuenta con 4 estaciones manuales que registran datos de Partculas Suspendidas Totales
(PST, medido en COLEF) y Material Particulado de menos de 10 micras (PM 10, COLEF en Tijuana y
Progreso, CONALEP y prximamente Campestre en Mexicali).
37
La Mesa (LAM)
Tijuana
Laboratorio
(LAB)
Tijuana
Colegio de la
Frontera Norte
COLEF
(COL)
Rosarito
Rosarito
(ROS)
Tecate
Tecate
(TKT)
Mexicali
Mexicali
Universidad
Politcnica de
Baja California
(UPBC)
Universidad
Autnoma de
Baja California
(UABC)
Mexicali
Laguna
Campestre
(CAMP)
Mexicali
CONALEP
(CON)
Direccin
Calzada Tecnolgico s/n,
Fracc. Toms Aquino,
C.P. 22414
Escuela Secundaria Estatal No. 44
"Ignacio Ramrez"
Calle Cajem s/n,
Fracc. Corts, Del. La Mesa,
C.P. 22460
Laboratorio de Calidad del Aire (SPA)
Calle 2 Oriente s/n Esq. Calle 9 Sur,
Ciudad Industrial Nueva Tijuana
Del. Centenario
C.P. 22454
Blvd. Abelardo L. Rodrguez No. 2925
y Calle Germn Gedovius,
Zona del Ro,
C.P. 22300
Escuela Primaria Federal
Pedro Moreno
J. Amaro s/n,
Fracc. Machado,
C.P. 22711
Universidad Autnoma
de Baja California
Calzada Universidad No.1,
Col. San Fernando,
C.P. 21460
Calle de la Claridad s/n,
Col. Plutarco Elas Calles,
C.P. 21376
Blvd. Benito Jurez
y Calle de la Normal s/n,
Col. Insurgentes Este,
C.P.21280
Instituto de Investigaciones en Ciencias
Veterinarias, UABC,
Km. 3.5 Carretera a San Felipe,
Col. Laguna Campestre,
C.P. 21386
Ejido Puebla s/n
Latitud
Longitud
32 3130
116 5906
32 2950
116 5835
323147
1165515
32 3108
117 0043
32 2036
117 0317
32 3429
116 3704
32 3745
115 2649
32 3413
115 2655
32 3412
115 21
38
Mexicali
COBACH
(COB)
Mexicali
Progreso
(PRO)
Mexicali
Comisin Estatal
de Servicios
Pblicos de
Mexicali
(CESPM)
Ensenada
32 3801
115 3015
Centro de Salud,
Carretera Heriberto Jara s/n,
Col. Progreso
32 3457
115 3441
32 36' 13''
Secundaria No. 9
Blvd. Adolfo Ramrez Mndez
y Ave. Mxico No.98
Col. Vivenda Popular
C.P. 22880
Ensenada
(ENS)
NOTA: De las 16 estaciones mencionadas, una es mvil (no tiene ubicacin fija) y otra no tiene ubicacin definitiva todava.
UABC
COB
UPBC
ITT
CON
LAB
PRO
TKT
COL
CESPM
CAMP
LAM
ROS
ENS
El anlisis de comportamiento de los contaminantes son con apego a las Normas Oficiales Mexicanas
sobre la calidad del aire para proteccin de la salud elaboradas por la Secretara de Salud en
coordinacin con la SEMARNAT. Las Normas fueron publicadas el 23 de diciembre de 1994 en el
Diario Oficial de la Federacin y tienen como fin proteger la salud de la poblacin, sobre todo la de los
grupos ms susceptibles como son los nios, los ancianos y las personas con enfermedades
respiratorias crnicas.
39
Contaminante
Ozono (O3)
Monxido de Carbono
(CO)
Bixido de Azufre (SO2)
Bixido de Nitrgeno
(NO2)
Partculas Suspendidas
Totales (PST)
Partculas menores a 10
m (PM10)
Partculas menores a 2.5
m (PM2.5)
Valores lmite
Exposicin
Exposicin crnica
aguda
(Para proteccin a
Concentracin y Frecuencia
la salud de la
tiempo
mxima
poblacin
promedio
aceptable
susceptible)
0.11 ppm
No se repite
(1 hora)
--0.08 ppm
4 veces /ao
(8 horas)
11 ppm
1 vez /ao
--(8 horas)
0.13 ppm
0.03 ppm
(24 horas)
1 vez /ao
(media aritmtica
anual)
341 g/m3
0.21 ppm
(1 hora)
1 vez /ao
--3
395 g/m
2% de
210 g/m3
--mediciones al
(24 horas)
ao
2% de
50g/m3
120 g/m3
mediciones al
(media aritmtica
(24 horas)
ao
anual)
2% de
15g/m3
65 g/m3
mediciones al
(media aritmtica
(24 horas)
ao
anual)
Normas Oficiales
Mexicanas
NOM-020-SSA1-1993
NOM-021-SSA1-1993
NOM-022-SSA1-1993
NOM-023-SSA1-1993
NOM-024-SSA1-1993
NOM-025-SSA1-1993
NOM-025-SSA1-1993
40
O3
NOX
CO
COBACH
UABC
CESPM
UPBC
SO2
TSP
PM10
BAM2.5
PROGRESO
CONALEP
CAMPESTRE
LA MESA
ITT
LABORATORIO
CESPT
COLEF
ROSARITO
TECATE
ENSENADA
MOVIL
BAM10
La evaluacin de la calidad del aire tiene como referencia obligada los lmites mximos permisibles
establecidos en las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de calidad del aire. As, se pueden clasificar
las zonas o ciudades en trminos de su cumplimiento con las NOM y, complementariamente, se
calcula el nmero de das del ao en los que los niveles de contaminante se encuentran por arriba de
los lmites establecidos en la NOM correspondiente.
El clculo del nmero de das en los que se rebasa el valor de la norma se genera a partir de las
concentraciones diarias, basndose en el valor ms alto de todas las estaciones de monitoreo. Esto es,
si al menos una estacin de monitoreo rebasa el valor de norma en un da, se considera que la zona o
ciudad rebas la norma en ese da.
Partculas (PST, PM10 y PM2.5)
Algunas de las acciones que dan origen a la contaminacin por partculas son: la destruccin de la
capa de vegetacin; los incendios; algunos procesos industriales que generan gran cantidad de polvos;
y actividades humanas que requieren la quema de combustibles como carbn, lea y derivados del
petrleo. La inadecuada disposicin de la basura y el fecalismo al aire libre tambin son emisores
importantes de microorganismos, quistes, esporas, polen, etc., que pueden estar adheridos al polvo.
Tomando en cuenta lo anterior, es necesario atacar estos problemas directamente para disminuir la
contaminacin por partculas suspendidas.
41
Dependiendo de su tamao, las partculas pueden flotar o sedimentar. Las partculas que se mantienen
flotando se conocen como partculas suspendidas totales o PST. Las partculas cuyo dimetro es menor
o igual a 10 m se conocen como partculas de fraccin inhalable o PM10, las cuales pueden estar
formadas por aerosoles, polvos, metales, productos de combustin o bien microorganismos como
protozoarios, bacterias, virus, hongos y polen que pueden causar diferentes tipos de enfermedades. Cuando
las partculas son inhaladas no siempre son expulsadas por los sistemas de defensa del organismo,
causando problemas en el sistema respiratorio.
Promedio Anual de PM10
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Mexicali
-86
106
106
118
121
142
108
210a
254
113
118a
D.I.
109a
132a
Tijuana
55
50
57
63
65
67
61
65
55
50
47a
71a
D.I.
39a
41
En las ciudades de Tijuana y Mexicali no se cumple con el lmite mximo establecido por la norma de
50 g/m como promedio anual. Los valores ms elevados se registran en la Ciudad de Mexicali.
En Tijuana, los niveles ms altos de PM10 se registraron en la estacin de monitoreo La Mesa,
disminuyendo de manera gradual hacia el Oeste. Por ltimo, en Mexicali, la estacin Progreso es la
que registra las mayores concentraciones de PM10, que van disminuyendo gradualmente hacia el Este
de la ciudad.
Ozono (O3)
El ozono es el principal oxidante fotoqumico presente en la atmsfera, adems del nitrato de
peroxiacetilo, los alquil nitratos y otros compuestos ms. En la naturaleza, el ozono forma parte
integrante de la composicin qumica de la estratsfera, cumpliendo con la importante funcin de
proteger a la superficie de la tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiacin solar. Sin
embargo la presencia del ozono en la capa baja de la atmsfera (llamada tropsfera), donde se
42
desarrolla la vida de la mayora de los organismos se debe a la transformacin que sufren los
hidrocarburos y los xidos de nitrgeno por medio de reacciones fotoqumicas.
A pesar de que el ozono es un contaminante muy inestable, que se destruye con la misma facilidad con
la que se forma, por breve que sea su permanencia, se ha demostrado a travs de una gran cantidad
de estudios, que es un agente irritante para el sistema respiratorio, que produce tos, flema, dolor al
respirar e inflamacin en el tejido pulmonar, reduciendo la capacidad de respuesta del mismo a agentes
extraos. Adems, reduce la capacidad respiratoria, disminuye tambin la capacidad mucociliar, lo que
debilita las defensas naturales del aparato respiratorio. Por otra parte, se ha demostrado que las
enfermedades respiratorias son ms frecuentes en nios expuestos al ozono. Asimismo, se ha
observado que durante episodios de contingencia ambiental con altas concentraciones de ozono, existe
un incremento notable en el ausentismo escolar en nios a nivel preescolar y primaria (Romieu et al,
1995).
Dado que el desarrollo pulmonar en los humanos termina hasta cerca de los 18 aos del individuo, la
exposicin de los pulmones en desarrollo al ozono, pueden causar dao temprano que puede aumentar el
riesgo de contraer una enfermedad respiratoria en la vida adulta.
Mximo horario en el ao para ozono
(Norma = 0.11 ppm)
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tijuana
0.129
0.124
0.099
0.108
0.089
0.104
0.098
0.100
0.097
0.099
0.091
0.084
0.105
0.097
0.089
Mexicali
0.168
0.194
0.176
0.153
0.160
0.135
0.171
0.156
0.196
0.137
0.172
0.118
0.169
0.137
0.162
Las concentraciones horarias mximas de O3 en las ciudades de Tijuana y Mexicali para el periodo
1997- 2011, para este contaminante se observa en Tijuana se sobre pasa el lmite que establece la
norma en los aos 1997 y 1998, en el caso de Mexicali el valor mximo registrado est por arriba del
lmite que establece la norma en todos los aos.
Monxido de Carbono (CO)
El monxido de carbono es un gas incoloro e inodoro que en concentraciones elevadas puede ser
letal. Se forma en la naturaleza mediante la oxidacin del metano (CH4), gas comn producido por la
43
Tijuana
7.3
8.7
9.6
10.1
8.4
8.8
8.4
7.7
7.3
5.9
4.9
4.7
9.4
6.7
5.2
Mexicali
24.3
29.7
24.3
23.8
24.6
19.4
17.1
16.5
13.4
12.0
9.1
8.3
10.8
10.8
13.2
En la tabla se muestra el valor del segundo mximo de los promedios mviles de CO para Tijuana y
Mexicali; si el segundo mximo es mayor que 11 ppm, se infiere que no se cumple con la norma.
En Tijuana los niveles ms altos de CO se registran alrededor de la estacin de monitoreo La Mesa,
que se ubica cerca de calles con trfico vehicular medianamente intenso durante el da. En
contraposicin, los niveles ms bajos de CO se registran en los alrededores de la estacin de
monitoreo Playas, localizada a 1 km del mar, lo que favorece la ventilacin y la dispersin de los
contaminantes. En Mexicali la estacin alrededor de la que se ubican las mayores concentraciones de
CO es COBACH, ubicada en una zona de tipo mixto (industrial, habitacional, comercial y de servicios),
con alta circulacin vehicular y muy cercana a instalaciones industriales (3 km)
xidos de Azufre (SOx)
El bixido de azufre es un gas incoloro, no flamable y no explosivo, con un olor sofocante y es
altamente soluble en el agua. Puede permanecer en la atmsfera entre 2 y 4 das. Durante este tiempo
puede ser transportado a miles de kilmetros y formar cido sulfrico, el cual se precipita en forma de
lluvia cida en alguna otra regin lejos de su origen.
44
El cido sulfrico, el bixido de azufre y las sales de sulfato son irritantes de las membranas mucosas del
tracto respiratorio. Incluso llegan a ocasionar enfermedades crnicas del sistema respiratorio como
bronquitis y enfisema pulmonar.
La fuente principal de emisin de xidos de azufre son los combustibles fsiles que contienen azufre. Por
consiguiente, las fuentes fijas que consumen combustibles con alto contenido de azufre son la causa
principal de la emisin de azufre a la atmsfera.
Mexicali y Tijuana han cumplido con las normas de calidad del aire para este contaminante (SO 2).
xidos de Nitrgeno (NOx)
El bixido de nitrgeno (NO2) es un gas incoloro, inodoro y muy corrosivo, precursor del ozono
troposfrico y de partculas suspendidas, tales como nitratos. Se forma cuando se quema combustible
(gasolina o el keroseno) a altas temperaturas. Las principales fuentes antropognicas de NO2 son los
vehculos automotores, plantas de generacin de electricidad y otras fuentes industriales, comerciales y
residenciales que queman combustibles. El NO2 puede formarse tambin de manera natural por la
descomposicin bacteriana de nitratos (GENL et al., 1997; WDHFS, 2006).
La exposicin al NO2 puede causar irritacin pulmonar, problemas de percepcin olfativa, molestias
respiratorias, dolores agudos en vas respiratorias y edema pulmonar. Adems, la exposicin
prolongada a este gas se asocia con daos a la percepcin sensorial, agravamiento de los sntomas
en asmticos y de los sntomas relacionados con enfermedades pulmonares crnicas. Los resultados
de los estudios llevados a cabo en la Zona Metropolitana del Valle de Mexicali son congruentes con la
literatura internacional, ya que se encontr una asociacin entre un incremento del nmero de visitas a
hospitales por sntomas de infecciones respiratorias agudas y la exposicin al NO2 (Tellez Rojo et al.,
1997; Torres- Meza, 2000).
Nmero de das en que se rebasa el valor de la Norma para NO2
(0.21 ppm)
Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tijuana
0
1
2
1
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
Mexicali
0
2
2
0
3
1
0
0
0
0
0
0
0
0
10
45
Los datos de los das en que se supera la norma en Mexicali, corresponden en su mayora a das en el
mes de Diciembre, en donde se genera este contaminante por la quema de fogatas, cohetes y llantas,
como parte de las costumbres en las fiestas decembrinas.
2.4.2.2.2 Verificacin Vehicular
En Baja California, la principal causa de contaminacin al aire est relacionada con el suministro de
energa y transporte, esta ltima debido al incremento de la circulacin de unidades mviles que emiten
contaminantes tales como: monxido de carbono, hidrocarburos y xidos de nitrgeno, todos altamente
dainos para la salud humana porque pueden causar enfermedades e infecciones en vas respiratorias,
ataques de asma, problemas cardiacos y cncer pulmonar.
Las mediciones continuas del aire hechas desde 1996 a travs del programa de monitoreo del aire, con
el objeto de conocer los niveles de partculas contaminantes y la emisin de gases al medio ambiente
en las principales ciudades en el Estado, arrojaron que las concentraciones ms altas correspondan al
monxido de carbono en las vas con mayor trnsito, adems se detect la presencia de xidos de
nitrgeno, que no es otra cosa que el reflejo de las emisiones de gases provenientes del sector
transporte.
Entre los efectos directos e indirectos asociados a la contaminacin del aire, se pueden destacar: el
incremento en el gasto social por la atencin mdica a personas que enferman; imagen negativa de la
ciudad para el sector turstico; ausentismo escolar y laboral de las madres trabajadoras que deben
quedarse en casa a cuidar al nio enfermo; cancelacin de actividades econmicas (industrial) en caso
de contingencias ambientales, etc.
Los principales contaminantes emitidos por los motores de combustin interna son: CO, NOx, HC, SOx ,
partculas de carbn y metales pesados como el plomo (cuando la gasolina contiene aditivos a base de
compuestos de este metal). Algunos contaminantes como los NOx y HC son precursores de oxidantes
fotoqumicos como el O3.
Por lo anterior, una de las primeras acciones ambientales para controlar y prevenir las emisiones
provenientes del parque vehicular, es la aplicacin de un programa de revisin de sus emisiones
contaminantes, ya que su aplicacin permite mantener la tasa de emisin de contaminantes, de los
vehculos fiscalizados, en niveles ambientalmente adecuados de acuerdo a la tecnologa de cada
automotor. La aplicacin de programas de verificacin de las emisiones vehiculares permite reducir
hasta en un 40% las emisiones de monxido de carbono e hidrocarburos y los programas ms
exigentes, logran reducciones adicionales del orden del 20% de los xidos de nitrgeno.
Por la importancia de los vehculos automotores en el deterioro de la calidad del aire, existen normas
que establecen los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del
escape de los vehculos automotores en circulacin y procedimientos para certificar los niveles de
emisin de contaminantes a la atmsfera, conocida como verificacin vehicular. La verificacin
vehicular es la medicin de las emisiones vehiculares con dispositivos analizadores de gases.
Por otra parte, de acuerdo a la informacin obtenida del Inventario de Emisiones de Efecto Invernadero,
es posible aseverar que los vehculos automotores representan una de las principales fuentes de
contaminantes del aire y que por lo mismo, es necesario disminuir, ya que el 75% de la contaminacin
46
generada en el estado proviene del sector energa y de ese el 50% corresponde a contaminacin por
fuentes mviles, especficamente transporte.
Energa
6%
Procesos
Industriales
34%
AgriculturayUso
deSuelo
13%
2%
79%
Desechos
0%
12% 4%
Transporte
Industria
50%
Residencial y
servicios
Agropecuarios
Generacin de
energaelctrica
De acuerdo a los estudios realizados por el Instituto Nacional de Ecologa, Tijuana y Mexicali estn
consideradas entre las 8 ciudades ms contaminadas del pas en PM10, CO2, NO2, SO2 y O3
(contaminantes provenientes principalmente de los vehculos en circulacin).
47
De acuerdo a estimaciones, la flota vehicular tiene una antiguedad mayor a los 15 aos y ms del 86%
son vehculos fronterizos provenientes de los Estados Unidos, los cuales en su mayora han sido
modificados en sus sistemas de control de contaminantes; aunado a esto las emisiones se incrementan
cuando no se da mantenimiento al parque vehicular.
Asimismo, existen otros elementos que pueden contribuir a las emisiones vehiculares como son: el uso
de combustibles inapropiados, la cantidad de vehculos en circulacin, el deficiente mantenimiento de
los vehculos, la mutilacin del sistema de control de emisiones y una red de trfico y transporte pblico
ineficiente e insuficiente, entre otros.
48
Para atender el problema de las emisiones vehiculares el Gobierno del Estado y de conformidad con
nuestro nuevo marco jurdico vigente, corresponde a la Secretara de Proteccin al Ambiente, la
facultad de prevenir, regular y controlar la contaminacin a la atmsfera generada por la emisin de
ruido, vibraciones, olores perjudiciales, energa trmica y lumnica, provenientes de fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como en su caso, fuentes mviles que no sean de
competencia federal, lo anterior, segn lo establecido en el artculo 39, fraccin XII de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica del Estado de Baja California, as como los artculos 112, fraccin VIII y
119 de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California.
Para efectos de ejercer la facultad sealada en el prrafo anterior, la Secretara de Proteccin al
Ambiente, emprendi, entre otras acciones, el establecimiento y operacin de los Centros de
Verificacin Vehicular a fin de determinar los ndices de emisiones contaminantes de los vehculos
automotores en circulacin dentro del territorio de nuestra entidad, encontrndose obligados los
propietarios y poseedores de tales bienes, a someter sus unidades a la verificacin en dichos centros y
en su caso reparar los sistemas de emisiones o bien sustituir los dispositivos que no funcionen
adecuadamente, en los trminos que determine el programa respectivo, conforme al artculo 118 de la
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California.
Con el funcionamiento de centros de verificacin vehicular se propiciar el mantenimiento peridico de
las unidades automotoras, a travs de su debida revisin y en su caso, afinacin, reducindose en
consecuencia el consumo de combustible y de emisiones, monitoreando la circulacin de aquellas que
no hayan sido revisadas en la forma, tiempo y condiciones previstas en el programa que deriva de la
Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California. La meta que se pretende alcanzar es
reducir la contaminacin provocada por la combustin interna de los vehculos automotores, y con ello
una considerable mejora para la salud humana (enfermedades e infecciones en vas respiratorias,
ataques de asma, entre otras).
49
Elaborar proyecciones regionales (12 km) y locales de cambio climtico para el siglo XXI bajo dos
escenarios de incremento de GEI (SRESB1: bajas emisiones y SRESA2: altas emisiones),
Evaluar los posibles impactos que podra tener el cambio climtico en el nivel del mar y en diez
sectores socio-econmicos: agrcola, ganadero, agua, biodiversidad, desarrollo urbano,
ecosistemas marinos, energa, salud, vivienda y transporte.
Dichos objetivos se integraron en el Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico, mismo que
se encuentra en etapa de revisin por parte del Instituto Nacional de Ecologa, para su posterior
publicacin.
I) Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Baja California es especialmente vulnerable al cambio climtico global. La regin experimentara una
disminucin del 10 al 20% en su precipitacin total anual, mientras que la temperatura media anual
aumentara entre 1.5 y 2.5 grados centgrados en los prximos 50 aos, lo cual intensificara el ciclo
hidrolgico y posiblemente algunos fenmenos como El Nio/La Nia.
Existen antecedentes de actividades realizadas para atender cuestiones relativas al cambio climtico,
as lo representa la elaboracin de un primer Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(IEGEI) al ao base 2005, elaborado por el Centro Mario Molina. En este primer inventario se
recomienda desagregar y detallar las emisiones, a manera de elevar la categora del inventario GEI de
Baja California a un nivel 2 3. Estas recomendaciones se consideraron cuando se da cumplimiento a
uno de los actuales objetivos del PEACC-BC.
La categora principal de emisin es el sector energtico con el 76% de las emisiones, seguido de los
procesos industriales que aportan el 16%, la agricultura con 6%, los desechos el 2% y el cambio de uso
de suelo el 1%.
I.1) Proyecciones
Las proyecciones de cada fuente fueron elaboradas a partir de la tendencia que tenan las emisiones
en el periodo 1990-2005, es decir el escenario de emisin de GEI es uno inercial o de Business as
51
usual. En 2006 las emisiones totales fueron de 16 millones de toneladas de CO 2eq, mientras que para
2050, stas se incrementarn a poco ms de 45 millones de toneladas.
La categora de energa contina siendo el mayor emisor con el 76% de la participacin en 2006 y el
85% para 2050. La categora de procesos industriales contribuy con 15% en 2006 pero disminuir a
10% en 2050. La categora de agricultura aport el 5% en 2006 y disminuir 3 puntos porcentuales en
2050. La categora de los desechos aport en 2006 el 2% y disminuye levemente su participacin a
1.72% en 2050. Las emisiones por el cambio de uso de suelo, aport 1% a las emisiones totales en
2006 para reducirse 0.7% en 2050.
II) Anlisis de Escenarios Climticos Regionales
Uno de los objetivos del PEACC-BC fue desarrollar y evaluar escenarios regionales de cambio
climtico para el Estado. La importancia de esta informacin es que, en base a ella, se pueden construir escenarios para los diferentes sectores socio-econmicos como agua, agricultura, ganadera,
turismo, salud, entre otros.
Con el fin de obtener diferentes proyecciones de cambio climtico, los modelos utilizan diferentes
escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el transcurso del siglo XXI; en este
trabajo se evaluaron los datos producidos para los escenarios B1 (emisiones bajas, hasta 550 ppm) y
A2 (emisiones altas, hasta 850 ppm). En resumen, se analizaron las proyecciones de 6 modelos
globales regionalizados con un total de 12 realizaciones y dos escenarios de GEI. Los cambios futuros
se calcularon con respecto al periodo base de 1961-1990 y se consideraron cambios significativos en la
mediana cuando 2/3 de las 12 realizaciones de los modelos coincidieron en el signo del cambio.
II.1) Proyecciones espaciales de temperatura
En las proyecciones de cambios en la temperatura en Baja California hasta el 2100 (con respecto al
periodo 1961-1990), se observa que hasta antes del 2050 las proyecciones de los dos escenarios no
difieren mucho entre s. Sin embargo, para finales de siglo el escenario de emisiones altas A2 prev un
cambio de hasta 4.5C, mientras que el de emisiones bajas proyecta un cambio menor a los 2.5C. Es
importante mencionar que este anlisis es con base en las temperaturas promedio, lo que significa que
aunque los cambios proyectados puedan parecer poco significativos hasta antes del 2050 (<2C), este
resultado no contempla los cambios en las temperaturas mximas o mnimas. Por otro lado, aunque un
cambio promedio de 2C podra parecer imperceptible para los seres humanos, para algunas especies
tanto de animales como de plantas puede tener un efecto negativo.
En las temperaturas anuales proyectadas para Baja California para el periodo 2010-2039 en
comparacin con el periodo 1961-1990, se observa un marcado cambio en la distribucin de
frecuencias de las temperaturas pues las proyecciones indican que para todos los aos las
temperaturas promedio anuales sern mayores que las que se presentaron en el periodo 1961-1990.
Las diferencias en los cambios de la temperatura para las estaciones del ao son ms notables en el
periodo 2080-2099 ya que se observa que los mayores cambios en temperatura se proyectan en los
meses de Junio-Agosto y Septiembre-Noviembre. En las localidades con temperaturas de verano muy
altas (como el noreste de Baja California) esto podra repercutir, por ejemplo, en una mayor demanda
de agua y de energa en sistemas de aire acondicionado y refrigeracin. Un ejemplo de otro sector para
el cual las proyecciones estacionales son importantes es el sector agrcola dado que algunos cultivos
52
Existe una alta confidencia de que el nivel del mar ascendi gradualmente entre mediados del
siglo XIX al siglo XX.
La velocidad media de la subida del nivel del mar a escala global para el perodo entre 19052005 medida en una red global de estaciones mareogrficas ha sido de 1.50.01 mm por ao
(Ortiz y Gonzlez, 2008).
Esta velocidad media de la subida del nivel del mar se ha acelerado durante los ltimos 10
aos de estas mediciones, cuando se han observado valores de 3.10.7mm, a partir de las
mediciones realizadas por altimetra satelital a escala global, valor que es significativamente
ms elevado que el obtenido para el resto del siglo XX.
Se han identificado dos procesos como los principales responsables del ascenso del nivel del mar para
escalas decadales a centenarias:
La expansin trmica de las aguas ocenicas, ha contribuido con un 40% del ascenso.
El aporte de agua por deshielo de glaciares y casquetes polares que contribuye con 50%.
unos niveles ms cercanos a las 615 ppm para finales de siglo, lo que modificara a la alta las
proyecciones en la subida del nivel del mar hasta los 1-2 m, fundamentalmente debido al deshielo de
Groenlandia y en segundo lugar a la expansin trmica de las aguas ocenicas. La falta de acuerdos a
escala internacional sobre las emisiones de gases invernadero en estos momentos hace que este
ltimo escenario sea ms factible.
En la mayora de las estaciones mareogrficas ubicadas en la costa Pacfico de Baja California y en el
Golfo de California se cuenta con muy pocas observaciones continuas del nivel del mar, a ello obedece
que la tendencia observada en el nivel del mar no sea estadsticamente significativa. Sin embargo, en
la costa occidental de la pennsula de Baja California y en el Golfo de California no se han observado
movimientos significativos de las mrgenes continentales en comparacin con las variaciones de largo
plazo del nivel del mar, y en general las tendencias del nivel del mar son positivas. En las pocas
localidades con mayor nmero de observaciones la tendencia del nivel del mar es de ~2 mm/ao,
misma que coincide con lo observado en el litoral del condado de San Diego, California (EU) en el
margen del Pacfico para el ltimo siglo XX, lo que indica la validez de las tendencias registradas.
2.4.2.3 Problemtica asociada al Agua
El agua es un recurso indispensable para el bienestar social, su importancia radica en constituirse
como un elemento estratgico en el desarrollo de las diferentes actividades productivas: agrcola,
industrial, generacin de energa elctrica, pesquera, acucola, navegacin y turismo. El medio
ambiente es a la vez un productor y un usuario esencial del agua, por lo que la gestin de este recurso
debe considerar de manera preponderante los servicios ambientales que proveen los bosques y las
comunidades vegetales de los ecosistemas bajacalifornianos.
En las crecientes zonas metropolitanas, el problema es atender la demanda de agua. Hasta ahora no
se ha reconocido que la limitante principal para el desarrollo de un territorio rido y dependiente del
agua de la cuenca arriba de otro pas es crucial para el desarrollo sustentable. En Baja California el
constante abasto de agua para consumo humano, agrcola e industrial se complica por la falta de
infraestructura suficiente para la conduccin y saneamiento de aguas residuales, lo cual resulta en un
problema de primer orden.
En las zonas rurales y las cuencas de recarga, la extraccin de agua de los acuferos en volmenes
mayores a su capacidad de recarga natural ha provocado un desequilibrio entre el abatimiento del nivel
del acufero y la presin subterrnea del agua de mar, producindose la intrusin del agua de mar
hacia los acuferos. Esto ha originado el desuso de tierras cultivables por la mala calidad del agua para
uso agrcola, que ha inducido la degradacin del suelo por intrusin salina y el abandono de tierras
deforestadas propiciando la desertificacin y la apertura de nuevas reas agrcolas susceptibles
nuevamente a esos efectos de contaminacin y degradacin.
El rezago en el drenaje pblico es un excelente pretexto para generar descargas clandestinas
provenientes de industrias, comercios, servicios y zonas habitacionales, las cuales se vierten sin control
en arroyos, canales y directamente en el suelo, facilitando su infiltracin al subsuelo y provocando
contaminacin al manto fretico en algunas zonas.
54
Presa
Capacidad Total de
Almacenamiento
(Mm3)
Capacidad Util
(Mm3)
Tijuana
Abelardo L. Rodrguez
138
92.4
Tecate
El Carrizo
43.56
39.7
Ensenada
6.72
3.1
Mexicali
Morelos
derivadora
derivadora
Baja California cuenta con 6,103 usuarios con ttulos de concesin para el aprovechamiento de aguas
subterrneas los cuales tienen concesionados 1,467.69 Mm3. El uso agrcola tiene concesionado 1,095
Mm3 y para uso industrial 200.34 Mm3.
55
Pozos,
Manantiales,
Otros
4,025
1,161
176
636
387
6,385
Volumen
Promedio Diario
de Extraccin
(Mm3)
1,102
1,090
14
56
49
2,311
Para Baja California se tiene estimado un volumen de agua de 185 millones 369 mil 155 metros cbicos
anuales aproximados, de acuerdo a la Comisin Estatal del Agua, este volumen permite que se destine
a los usos: domstico, comercial, industrial y de gobierno (la mayor demanda la requiere el sector
domstico, el cual representa a nivel estatal el 77.8% del consumo total de agua).
Consumo promedio de agua en los diversos sectores
Sector
Domstico
Comercial
Industrial
Gobierno
Total
Ensenada
(m3)
9'490,254
708,215
271,598
441,592
10'911,659
Mexicali
(m3)
60,244,113
8,254,259
4,426,131
7,149,266
80,073,769
Tijuana-Rosarito
(m3)
70,133,430
6,869,900
6,075,850
3,835,510
86,914,690
Tecate
(m3)
4,335,187
442,940
1,885,737
805,173
7,469,037
56
Rosarito
CESPT
Mexicali
CESPM
Ensenada
CESPE
Capacidad
Capacidad Instalada
Capacidad
Capacidad Instalada
Instalada
(LPS)
Instalada
(LPS)
(LPS)
(LPS)
Binacional PITAR
Rosarito Norte
Mexicali I (Zaragoza)
El Gallo
1100
210
1300
250
San Antonio
Mexicali II
Rosarito Uno
Hogares del Puerto
de los Buenos
(Las Arenitas)
60
5
1100
840
Santa Fe
Puerto Nuevo
Ciudad Morelos
El Sauzal
20
3
30
60
San Antonio del Mar
Vista Marina
San Felipe
El Naranjo
3
6
54
500
Prticos
Los Algodones
de San Antonio
20
9
El Refugio
Guadalupe Victoria
'Quintas Campestre'
70
50
Vista del Valle
Estacin Coahuila
10
20
El Prado
56
La Cspide
3
Las Delicias
30
La Morita
380
Monte de los Olivos
460
Tecolote La Gloria
254
Fuente: Programa Estatal Hdrico 2008-2013, CEA.
Tecate
CESPTE
Capacidad
Instalada
(LPS)
Tecate
200
Para finales del 2010, el promedio de cobertura en alcantarillado sanitario a nivel estatal en zonas
urbanas fue de 91.25 %, es decir por cada 100 habitantes 9 no cuentan con el servicio.
57
Cobertura por
Cabecera
92%
95%
89%
Cobertura por
Municipio
58%
84%
89%
96%
89%
92%
80%
89%
80%
reas verdes (parques y jardines), o en el sector industrial utilizndola en sus procesos productivos y
de mantenimiento.
A partir de los principios orientadores anteriores el PECCA busca alcanzar los siguientes objetivos
generales:
Consolidar a la educacin ambiental como una poltica de Estado, y como un tema prioritario
en el quehacer del gobierno estatal y un eje rector transversal que articule los esfuerzos de
las instituciones de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.
turstico que se desarrolla entre ambas ciudades y la falta de planificacin de las mismas, estn
desplazando importantes superficies de vegetacin costera nativa, donde habita un importante nmero
de especies de cactceas.
Los usos tradicionales de la vegetacin en Baja California son poco conocidos, sin embargo, el
conocimiento que tienen los grupos indgenas, a travs de las tradiciones orales por generaciones, con
relacin a las propiedades curativas, alimenticias y textiles de las plantas de la regin, as como los
resultados de investigaciones realizadas en la entidad, han contribuido a identificar el uso de estas
especies.
Ms all del uso histrico que han realizado las comunidades tnicas del Estado para fines de
autoconsumo, el aprovechamiento de especies tanto del chaparral como del matorral costero y el
propio bosque de conferas, han sido tambin una fuente de prdida en dicha cobertura. De un total de
450 especies catalogadas como de importancia econmica a nivel nacional, 211 se encuentran en Baja
California de las cuales el 47% son comestibles, el 29% son medicinales, el 10% son forrajeras, otro
10% son industriales y el 4% sirven para otros usos.
Las especies con potencial de explotacin se dividen en dos categoras: especies maderables y
especies no maderables. Dentro de las primeras se incluyen el pino, el encino y la manzanita, que se
utilizan como combustibles. Dentro de las especies no maderables se encuentran la jojoba y la palmilla,
la gobernadora, las cactceas, entre muchas otras de las cuales se requiere profundizar en su estudio
para ser consideradas como susceptibles de aprovechamiento. Por otro lado las prcticas
irresponsables del ser humano en el uso del fuego, ocasiona la prdida de grandes extensiones de
vegetacin que se consume en los incendios forestales. Si bien es cierto que para algunas
comunidades vegetales como el chaparral y el bosque de conferas se componen de especies
adaptadas a la sucesin de eventos naturales de fuego a manera de formar parte de los mecanismos
de dispersin y regeneracin, no obstante los incendios provocados representan una de las principales
amenazas a la flora, especialmente en las zonas de lomero y montaa del estado.
La introduccin de especies exgenas al medio natural representa tambin una amenaza para la flora
nativa de la entidad, especialmente en ambientes riparios donde la competencia por el recurso agua
llega a ocasionar el desplazamiento y en algunos casos, la desaparicin de especies en esos sitios. La
capacidad de adaptacin de la mayora de las especies introducidas, ocasionan daos a las
comunidades de flora nativa, e incluso tiene como consecuencia la modificacin del hbitat para otros
organismos asociados a esta vegetacin.
Con respecto a las especies maderables sujetas a aprovechamiento, el encino es la especie ms
vulnerable debido a diversos factores, entre los que se encuentran: la fuerte demanda de sus
productos; los incendios forestales; la continua extraccin de hojarasca; y la no inclusin de esta
especie en programas de reforestacin. Una situacin similar est sucediendo con el pino costero
(Pinus attenuata, P. remorata y P. muricata), pues la tala para su uso como pino de navidad, los
incendios forestales, pero principalmente la falta de conocimiento que se tiene de estas especies estn
poniendo en riesgo su permanencia.
62
Fauna
El origen de la fauna de Baja California est estrechamente relacionado con los cambios climticos
ocurridos en el perodo terciario, particularmente durante las glaciaciones, que provocaron
modificaciones en la distribucin de la flora y con ello tambin en la distribucin de la fauna
norteamericana. El desarrollo y establecimiento de los diferentes tipos de vegetacin en el Estado,
provoc la emigracin e inmigracin de especies animales, estableciendo una diversidad de corredores
migratorios, dando como resultado una variedad de especies afines con los elementos componentes de
otras regiones aledaas a la pennsula.
La pennsula de Baja California se divide en cinco distritos faunsticos de los cuales uno se localiza en
Baja California Sur, y los cuatro restantes se distribuyen en nuestro Estado: Distrito Faunstico de San
Pedro Mrtir, es un estrecho cinturn que comprende las Sierras de Jurez y de San Pedro Mrtir a
ms de 1,200 msnm en el lado occidental y de 1,400 a 1,500 msnm en la vertiente oriental, limitado al
Norte con Estados Unidos de Amrica y al Sur llega a la altura de El Rosario; Distrito del Desierto del
Colorado que cubre la parte Noreste de Baja California entre el nivel del mar y una altitud de 1,400
msnm, en la frontera con la Sierra de Jurez y 1,700 msnm -o ms- en la porcin Este de la Sierra San
Pedro Mrtir; El Distrito Faunstico San Dieguense, ocupa la parte Noroeste de Baja California y
representa una extensin del Sur de California, va desde el nivel del mar hasta los 1,200 msnm
colindando con la Sierra de Jurez y hasta los 1,400 msnm con la Sierra de San Pedro Mrtir, para
continuar al Sur hasta el arroyo El Rosario; Distrito del Desierto de Vizcano, ocupa la parte Sur del
Estado, limita al Norte con el Distrito San Dieguense y el Distrito del Desierto del Colorado, por el
Pacfico, se extiende hacia el Sur en forma de cua, terminando en Punta Santo Domingo, en Baja
California Sur a los 26 20 de latitud Norte.
En esta diversidad territorial se distribuyen especies de todos los grupos faunsticos. Adems de su
valor ecolgico, tanto para la regulacin trfica natural de las poblaciones silvestres como para la
dispersin de semilla, la polinizacin, etc., as como de su valor como elemento esttico del paisaje
natural de Baja California, muchas de estas especies poseen importancia como recurso aprovechable.
Tal es el caso del valor cinegtico reconocido por cazadores y organizadores de esta actividad en el
Estado.
En trminos de uso y aprovechamiento de especies de fauna silvestre, la actividad cinegtica es quiz
el factor de presin directa que en mayor medida basa la obtencin de beneficios a partir de su
aprovechamiento. Mediante el registro como Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida
Silvestre (UMA), en el Estado se han registrado poco ms de 178 de estas UMAs cuyo propsito de
manejo es el aprovechamiento de ejemplares de la vida silvestre a travs del manejo extensivo, en la
mayora de los casos bajo el esquema cinegtico.
A pesar de que el fin ltimo de las UMAs es la conservacin de las especies, actualmente resulta
necesario mejorar las condiciones en que el desarrollo de esta actividad es regulada. La actividad
cinegtica genera una importante derrama econmica en el Estado. La Ley General de Vida Silvestre
prev que exista un beneficio para los poseedores de territorio registrado como UMA extensiva para la
actividad cinegtica, facultndolos para ser beneficiarios directos del aprovechamiento correspondiente.
Sin embargo existe toda una industria alrededor de esta actividad, en la que se benefician prestadores
de servicios que fungen como asesores tcnicos de UMA, as como organizadores cinegticos que han
encontrado un nicho en el mercado regional e internacional de cazadores que generan gran demanda a
nivel mundial. En particular para Baja California, actualmente la principal demanda de cazadores
63
proviene del mercado Estadounidense. Asimismo los clubs de casa tambin se ven beneficiados por
las cuotas de afiliacin de cazadores locales, cuya demanda se ha ido incrementando en los ltimos
aos.
La expectativa de esta SPA es fungir como facilitador para el sector cinegtico del Estado y promover
una visin de trabajo en equipo, para elevar a clase mundial el nivel de la actividad cinegtica en Baja
California, con lo cual se siga asegurando la conservacin de las poblaciones silvestres as como lograr
mejorar las condiciones de mercado para provocar una mayor derrama econmica de beneficio local.
Baja California no es ajena al fenmeno del trfico ilegal de especies. La caza furtiva que ha propiciado
la disminucin de poblaciones faunsticas o el que algunas especies estn consideradas actualmente
bajo un tipo de status poblacional. Sus caractersticas geogrficas, su extensin y aislamiento, la
frecuente afluencia del turismo, la falta de vigilancia, as como la diversidad y alto nmero de especies
endmicas, son condiciones que hacen atractiva y facilitan dicha depredacin. El producto de estos
factores se refleja en la relacin de especies reportadas como amenazadas o en peligro de extincin.
En general, las especies que se trafican en el Estado son las cactceas, las cuales se utilizan como
ornato, as como diversas especies de reptiles y mamferos.
Los incendios forestales de origen antropognico traen consigo la desaparicin de la vegetacin, lo que
a su vez propicia que haya una prdida considerable de hbitat para especies de fauna y el
desequilibrio del rea afectada en consecuencia.
Las aguas costeras del Estado albergan especies marinas endmicas que se encuentran en peligro de
extincin, las cuales estn sometidas a la pesca incidental, como el caso de la totoaba (Totoaba
macdonaldi) y la vaquita marina (Phocoena sinus). Existen varias hiptesis sobre las causas de que la
totoaba se encuentre en peligro, entre las que se citan: la alteracin ecolgica de su habitat; la
tendencia del recurso a formar cardmenes, lo que incrementa la vulnerabilidad a ser capturados, dicha
vulnerabilidad se ampla al incursionar clandestinamente barcos arrastreros en zonas de refugio o
proteccin y reserva (canales del Delta del Colorado); y el tender redes fijas (chinchorro playero) en
dichas zonas.
2.4.4.2 reas Naturales Protegidas
La declaracin de una zona como rea Natural Protegida (ANP) constituye el instrumento central para
proteger un sistema natural, conservar su biodiversidad y mantener los servicios ambientales que
presta. Baja California es la entidad federativa con mayor superficie decretada como rea natural
protegida, con un total de 2800,326.91 hectreas lo que equivale al 39.01% del territorio estatal.
64
Categora del
rea
Nombre
Superficie total
(Has)
Superficie terrestre
Continental
(Has)
Superficie terrestre
insular (Has)
Superficie marina
(Has)
Parque Nacional
26-Abril-1947
72,910.68
72,910.68
No aplica
No aplica
Parque Nacional
Constitucin de
1857
27-Abril-1962
5,009.48
5,009.48
No aplica
No aplica
Reserva de la
Biosfera
Alto Golfo de
California y Delta
del Ro Colorado
10-Junio-1993
934,756.25
200,147.55
No aplica
527,608.70
(1)
(2)
rea de
Proteccin de
Flora y Fauna
Silvestre
02 -Agosto-1978
321,631.00
No aplica
110,000.00
No aplica
Recategorizacin
(3)
rea de
Proteccin de
Flora y Fauna
Silvestre
Valle de Los
Cirios
Reserva de la
Biosfera
Isla de
Guadalupe
Parque Nacional
Marino
Reserva de la
Biosfera
3 Categoras
(4)
07-Junio-2000
02-Junio-1980
2521, 776.00
2521, 776.00
No aplica
No aplica
476,971.20
No aplica
23,991.32
452,979.8774
Archipilago de
San Lorenzo
25-Abril- 2005
58,442.00
No aplica
No aplica
58,442.00
Baha de los
ngeles, Canales
de Ballenas y
Salsipuedes
05-Junio- 2007
387,956.8842
483-20-00
No aplica
387,473.68
Superficie
Territorial B.C.
Superficie total
de ANP *
Superficie terrestre
continental B.C.
Superficie terrestre
insular**
Superficie
Marina**
7177,758.9 Has
4779,453.5 Has
2800,326.91 Has
123,991.32 Has
1426,504.257 Has
Recategorizacin
07-Junio-2000
8 ANP
(100%)
(39.01%)
Fuente: Compendio de ANP en Mxico, 2000. ANP decretadas y Programas de Manejo publicadas en Diario Oficial de la Federacin.
CONANP.2012
Todas las reas Naturales Protegidas de Baja California renen caractersticas de representatividad de
ecosistemas, diversidad biolgica y contienen especies de flora y fauna consideradas endmicas. Estas
ANPs son consideradas ecosistemas frgiles con un alto grado de endemismo y una biodiversidad
significativa; estn integradas por ambientes terrestres, costeros y marinos; son laboratorios naturales
para conocer los procesos de la vida desde su origen hasta su extincin; son reas de estudio para
conocer las sucesiones ecolgicas naturales y artificiales; y entre otras importantes caractersticas, son
ecosistemas ideales para la experimentacin sobre el manejo y uso sustentable de los recursos
naturales.
65
Uno de los retos ms importantes en las reas Naturales Protegidas, es lograr involucrar a las
comunidades ah asentadas y a las establecidas en su rea de influencia, en el trabajo conjunto que
permita asegurar la conservacin de los recursos naturales y el equilibrio en los ecosistemas que los
contienen. Por una parte los dueos de la tierra poseen el derecho de obtener beneficios de los
recursos que de manera natural se distribuyen en sus predios, al tiempo que estn obligados a
protegerlos y vigilarlos. Es el paradigma del desarrollo sustentable, que en particular dentro de las ANP,
dependiendo de la modalidad del decreto, es posible el realizar actividades que confieran
sustentabilidad al manejo de las reas.
La vigilancia es otro de los aspectos que en toda ANP es un reto, ya que los recursos con los que
normalmente se administran son restringidos. Ante las limitaciones en esta tarea, existen prcticas
ilegales que deterioran los recursos en las reas naturales protegidas, ya sea mediante la caza furtiva,
la tala ilegal, el saqueo de organismos de la vida silvestre, la prdida de cobertura vegetal nativa por
incendios provocados, la intrusin de ganado que fragmenta el hbitat, la concentracin de
campamentos tursticos, el trnsito desregulado de vehculos todo terreno, entre otros problemas que
enfrentan gran parte de las ANP de la entidad.
En forma global estas reas presentan una problemtica similar, que se genera a partir del origen de su
establecimiento al no contemplarse estudios de investigacin anteriores a los decretos, para determinar
las caractersticas ecolgicas, biolgicas, sociales y econmicas como base de los planes de
conservacin y manejo especficos para cada una de ellas. La falta de dichos planes y la escasa o nula
atencin de las dependencias involucradas en su manejo, ha trado como consecuencia:
La presencia de plagas y enfermedades en los bosques del Parque Nacional Sierra de San Pedro
Mrtir y en Sierra de Jurez dentro del Parque Nacional Constitucin de 1857.
La eliminacin de la cubierta vegetal y la puesta en peligro de una gran parte de la avifauna nativa
de Isla Guadalupe, incluyendo algunas especies endmicas, debido a la introduccin de la cabra y
el gato domstico, los cuales han tenido un efecto devastador sobre el ecosistema insular.
necesario promover el aprovechamiento sustentable de especies nativas que demandan poco agua
para su manutencin.
De la misma forma, como una manera de reducir la prdida de vegetacin nativa y los riesgos
asociados por la erosin generada por la remocin de esta vegetacin, en algunos municipios se ha
reglamentado la necesidad de reforestar con especies nativas los taludes resultantes de los
movimientos de tierras y su aprovechamiento en la jardinera urbana. Sin embargo, hasta ahora no ha
sido posible que las polticas de las dependencias se traduzcan en acciones claras para lograr estos
fines.
Para contribuir en la solucin de esta problemtica, la autoridad estatal promueve el aprovechamiento
sustentable de las especies nativas a travs de Unidades de Manejo Ambiental (UMAs), favoreciendo
la colecta y propagacin controlada de semilla de especies nativas seleccionadas, aptas para su uso en
la forestacin urbana.
67
Por otro lado, los programas de ordenamiento ecolgico, para su instrumentacin deben contener los
distintos programas sectoriales para implementar soluciones a los problemas ambientales que enfrenta
nuestro Estado, de manera que se establezca la vinculacin del quehacer de otras dependencias con la
poltica ambiental propuesta para la entidad.
Desde su creacin, la Secretara de Proteccin al Ambiente (SPA) ha llevado a cabo distintos procesos
para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de programas de ordenamiento
ecolgicos, y ha participado con la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE) en la
gestin de programas regionales de desarrollo urbano, turstico y ecolgico, que han sido decretados
oficialmente con su publicacin en el Peridico Oficial del Estado, y cuya observancia es obligatoria.
En el 2005, se llev a cabo la actualizacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado
(POEBC, 1995), en un rea aproximada de 71,777.589 Km2 del territorio estatal continental, sin incluir
la Zona Federal Martimo Terrestre y las islas. El Modelo de Ordenamiento Ecolgico queda
conformado por 10 Unidades de Gestin Ambiental (UGA), sin embargo, la escala de 1:250,000
presenta ciertas limitaciones en la apreciacin de las condiciones locales.
La SPA ha promovido y participado en la formulacin y publicacin de ordenamientos ecolgicos que
inciden en distintas regiones econmicas de relevancia estatal, y que engloban un rea aproximada de
283,915.4151 Has del territorio estatal.
Bajo la visin de incidir en regiones sujetas a la promocin del desarrollo econmico, en esta
administracin se gestiona el Estudio Tcnico de Ordenamiento Ecolgico Local del corredor costero
terrestre de Santo Toms, Erndira, San Vicente, Punta Colonet y Camal, del municipio de
Ensenada, zona que a nivel local, carece de programas de centro de poblacin o de ordenamiento
ecolgico y territorial que establezcan criterios de regulacin ecolgica para proteger, preservar,
restaurar y aprovechar sustentablemente los recursos naturales, y para el desarrollo sustentable de
actividades productivas y la ubicacin de asentamientos humanos. Esta situacin, ante los proyectos
de promocin portuaria, podra generar un crecimiento desordenando y anrquico que promueva serios
conflictos sectoriales en el uso del suelo, en el aprovechamiento de los recursos naturales y la
ubicacin de asentamientos humanos.
68
rea de Influencia
Dependencia Promotora
Publicacin Oficial
Programa Regional de
Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del
Corredor Costero San
Felipe-Puertecitos
Programa Regional de
Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del
Corredor Costero TijuanaRosarito-Ensenada
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Estado de Baja
California
Secretara de Proteccin al
Ambiente
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Corredor San Antonio
de las Minas-Valle de
Guadalupe
Secretara de Proteccin al
Ambiente
08 de Septiembre
del 2006
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
de la Regin de San
Quintn
Secretara de Proteccin al
Ambiente
15 de Junio
del 2007
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
del Municipio de Mexicali,
Municipio de Mexicali
Programa de
Ordenamiento Ecolgico
Costero Terrestre
Puertecitos-Paralelo 28
Secretara de Proteccin al
Ambiente
29 de Agosto
de 1997
16 de Noviembre
del 2001
(actualizacin)
24 de Noviembre
del 2000
19 de Octubre
del 2007
misma que contendr aquellos cambios o modificaciones presentados en el territorio estatal, como en
el caso del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado, que se propone en esta administracin
su actualizacin.
Adems, como promotora de los ordenamientos ecolgicos en la entidad, tiene la prioridad de incidir en
otras regiones de relevancia ecolgica y que presentan recursos naturales de inters para el desarrollo
econmico regional de Baja California, dando prioridad a los siguientes:
1. Elaboracin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Local del corredor costero
terrestre Santo Tomas-Punta Colonet-Camal en el municipio de Ensenada, B.C.
2. Elaboracin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin de Reservas
Forestales de Sierra de Jurez y Sierra de San Pedro Mrtir, municipios de Mexicali, Tecate y
Ensenada, B.C.
3. Actualizacin y publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de B.C. (POEBC,
edicin 2005)
2.4.5.2 Impacto y Riesgo Ambiental
El impacto ambiental es la modificacin del ambiente ocasionado por la accin del hombre o de la
naturaleza. La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento administrativo a travs del cual la
autoridad valora los efectos que sobre el ambiente puedan generar la realizacin de planes y
programas de desarrollo de alcance regional, as como de las obras y actividades de carcter industrial,
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se inicia con la presentacin del documento
denominado Manifestacin de Impacto Ambiental, mediante el cual se identifican los impactos
ambientales que pudieran ocasionar en su entorno la realizacin de un proyecto determinado con el fin
de que se propongan medidas de prevencin y mitigacin para los mismos.
En el caso de que las obras y actividades que se pretendan realizar, por su ubicacin, dimensiones,
caractersticas o alcances no produzcan impactos ambientales negativos significativos al ambiente, no
causen desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones
jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, la evaluacin
del impacto se realizar mediante un Informe Preventivo.
Por otra parte, cuando una obra o actividad se considera riesgosa (siendo considerada as cuando se
maneja una sustancia que pasa la quinta parte de la cantidad de reporte segn el listado de actividades
altamente riesgosas de la federacin), la evaluacin se realizar mediante el documento denominado
Estudio de Riesgo. La identificacin de riesgos ambientales se inicia con el conocimiento exhaustivo
de los peligros que pueden ser fuente de riesgo dentro de una instalacin; el objetivo es conocer los
sucesos que, en una actividad o en una instalacin, pueden dar lugar a un dao ambiental. La
evaluacin de riesgo consiste en la valoracin de los riesgos identificados a partir de la determinacin
de dos aspectos fundamentales: la frecuencia o probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las
consecuencias en el caso de que stos se materialicen, esto con el fin de obtener una informacin
precisa que permita, de forma sistemtica y rigurosa, jerarquizar los riesgos de una instalacin en base
a una serie de criterios econmicos, sociales y ambientales.
70
particulares de una comunidad o rea geogrfica y permitirn adaptar los trabajos del programa a
recortes presupuestarios no anticipados. Las metas estratgicas del Programa Frontera 2020 son:
1. Reducir Contaminantes de Aire Convencionales y Emisiones de GEI
2. Mejorar la Calidad del Agua y la Sustentabilidad de la Infraestructura, y Reducir la Exposicin a
Agua Contaminada
3. Gestin de Materiales y Sitios Limpios
4. Mejorar la Salud Ambiental y Pblica mediante la Seguridad Qumica
5. Mejorar la Preparacin Conjunta de Respuesta Ambiental
6. Mejorar el Desempeo Ambiental mediante la Aplicacin y el Cumplimiento de la Ley, la
Prevencin de la Contaminacin y la Promocin de una Gestin Ambiental Responsable
Principios Rectores del Programa Frontera 2020
Los siguientes principios rectores se han concebido para apoyar la misin, asegurar que todos los
aspectos del Programa Frontera 2020 sean consistentes y dar continuidad a los aspectos exitosos de
programas binacionales ambientales anteriores.
Reducir los mayores riesgos a la salud pblica, y conservar y restaurar el entorno natural.
Adoptar un enfoque local para establecer prioridades y tomar decisiones a travs de alianzas
entre los gobiernos federales, estatales, locales y de las Tribus Nacionales de los Estados
Unidos.
Atender los impactos ambientales considerables en las comunidades fronterizas.
Mejorar la participacin de los interesados y asegurar una representacin amplia de los
sectores ambiental, de salud pblica y otros sectores relevantes.
Fomentar la transparencia, la participacin pblica y el dilogo abierto brindando informacin
oportuna, accesible y precisa.
Fortalecer la capacidad de los residentes de las comunidades locales y de otros interesados
para gestionar temas ambientales y de salud pblica relacionados con el medio ambiente.
Lograr resultados concretos y medibles, manteniendo al mismo tiempo una visin de largo
plazo.
Medir los avances del programa a travs del desarrollo de indicadores ambientales y de salud
pblica
73
2. Recopilar los programas educativos sobre conservacin y uso sustentable de la vida silvestre
que estn disponibles en la educacin pblica de cada Estado fronterizo, para ser integrados
en un resumen.
3. Desarrollar la primera fase de un programa para la conservacin y uso sustentable de
corredores biolgicos transfronterizos, mediante su identificacin y descripcin.
74
3.2 Prioridades
En consideracin a la problemtica ambiental detectada en la entidad y plasmada en el apartado de
diagnstico de variables ambientales, la Secretara de Proteccin al Ambiente tiene claramente
definidas sus prioridades de atencin, donde se contemplan las acciones programticas derivadas de
sus funciones sustantivas, incorporando nuevas lneas prioritarias en atencin de dicha problemtica y
en la proteccin del medio ambiente.
Para la definicin de las lneas prioritarias que a continuacin se enuncian, se han tomado en cuenta
las polticas definidas en los planes y programas federales y estatales; as como las nuevas tendencias
de planeacin y gestin ambiental derivadas de compromisos internacionales, principalmente las
emanadas de las agendas del Programa Ambiental Frontera 2020, Mxico-Estados Unidos y la
Conferencia de Gobernadores Fronterizos. Tambin se han considerado las necesidades y directrices
de los sectores productivos y la creciente demanda social por un medio ambiente sano y un desarrollo
armnico con el manejo sustentable de los recursos naturales.
Fortalecer las Capacidades y Desarrollo Institucional
Disear un Sistema Estatal de Ordenamiento Ecolgico
Implementar un Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico
Formular un Sistema Integral para la Gestin de la Calidad del Aire
Implementar el Programa Estatal de Verificacin Vehicular
Ampliar la cobertura del Programa Estatal de Forestacin
Instrumentar el uso, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y ecosistemas
del Estado
Fortalecer el Programa de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental
Promover el Programa de Alto Desempeo Ambiental
Promover el Programa de Autorregulacin Ambiental
75
presente administracin el Desarrollo Sustentable que se proyecta promover ser aquel que busque
conciliar el crecimiento econmico con la conservacin de los recursos naturales, sin comprometer las
necesidades de las generaciones venideras.
El objeto de Sustentabilidad
Con respecto a lo anterior, estamos convencidos que la sustentabilidad y el desarrollo sustentable
exige la integracin de factores econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales. Estamos
conscientes que ms all de nuestras fronteras el planeta en su conjunto forma un gran ecosistema y
que todos los seres vivos formamos parte del mismo. Queda claro que slo la viabilidad del ecosistema
en su conjunto posibilita la supervivencia y desarrollo del gnero humano. Por lo tanto, nuestro
esfuerzo estar encaminado a no identificar a la naturaleza nicamente como proveedora de recursos y
servicios naturales y/o vertedero de desechos producidos por actividades del hombre.
Cul es la percepcin del objeto sujeto a la sustentabilidad? En primera instancia el desarrollo
sustentable, como cualquier modelo o tipo de desarrollo implica cambio, por lo cual en ocasiones
podremos intentar mejorar o transformar la fuente o recursos que posibilitan el desarrollo y en otras la
intencin deber ser mejorar algunos de los productos del propio desarrollo. Se concuerda con la idea
de que la sustentabilidad de los ecosistemas reviste importancia slo en la medida en que sea
necesaria para la sustentabilidad del componente humano.
Es necesario incorporar un nivel adecuado de prevencin al riesgo, en caso de incertidumbre lo que
obliga a adoptar un enfoque precautorio. No obstante, no se comparte la visin, en la cual, el
prerrequisito tico del desarrollo sustentable o de la sustentabilidad ambiental sea la preservacin del
ambiente. Resulta inaceptable perseguir la sustentabilidad ecolgica mermando el inters por los
aspectos sociales y econmicos, al punto de excluir a los seres humanos o permitirnos el aumento de
la pobreza. Se vislumbra que a largo plazo, lo ms viable es la procuracin de la sustentabilidad del
sistema completo, toda vez que se reconoce que existen vinculaciones importantes entre sociedad y
naturaleza.
Un sistema completo, se visualiza formado por un componente social o humano en interaccin con un
componente ecolgico o biofsico, definido a diferentes escalas (local, regional y global). Al mismo
tiempo se reconoce tambin, la importancia de proteger procesos ecolgicos y bioqumicos que una
vez perdidos sean irrecuperables, es decir la proteccin del capital natural crtico. A partir de estas
consideraciones es necesario identificar a nivel apropiado, regin o cuenca, diversas caractersticas
sistmicas requeridas para los sistemas ecolgicos especficos, incluyendo sus conexiones, relaciones
y contexto.
Todos los sistemas vivos son cambiantes y lo fundamental no es eliminar los cambios sino evitar la
destruccin de las fuentes de renovacin, el capital social y natural, a partir de las cuales el sistema
puede recuperarse de las inevitables tensiones y perturbaciones a que est expuesto en su condicin
de sistema abierto. En razn de los puntos expuestos, se busca hacer sustentable el proceso de
mejoramiento de la condicin de vida de los bajacalifornianos; de aumentar la capacidad social y
ecolgica; de hacer frente al cambio que las condiciones ambientales globales-locales nos impone; y
capacidad de conservar y ampliar las opciones disponibles para confrontar un mundo natural y social
en permanente transformacin.
77
Con plena conciencia que de acuerdo al sistema socio ecolgico y/o componentes concretos de que se
trate, pueden y deben identificarse caractersticas especficas para la sustentabilidad. Sin embargo, se
requiere de la existencia de caractersticas sistmicas genricas universales para la sustentabilidad de
dichos sistemas, las cuales son identificadas como principios guas de la poltica ambiental.
Principios guas de la Poltica Ambiental
1. Disposicin de recursos: recursos, activos y dotacin de derechos
2. Adaptabilidad y flexibilidad: capacidad de adaptacin al mundo exterior
3. Homestasis general: estabilidad para mantener o preservar los valores de las variables
esenciales cerca de una trayectoria o estado predeterminado, un dominio de atraccin
(resiliencia) y una estructura del sistema (robustez).
4. Capacidad de respuesta: se refiere a la facultad del sistema socio ecolgico de hacer frente
al cambio
5. Autodependencia: referida a la potencialidad del sistema socio ecolgico para regular sus
interacciones con su entorno
6. Empoderamiento: esta caracterstica referida enteramente al subsistema humano denota la
capacidad del sistema socio ecolgico no slo de responder al cambio sino incluso de innovar
e inducir el cambio en otros sistemas procurando alcanzar metas propias
Estrategias y/o elementos de instrumentacin
La inclusin de las caractersticas de integralidad y sustentabilidad en el desarrollo solo podr ser
efectiva si el mismo se aborda desde la perspectiva de planeacin ambiental del desarrollo.
Planeacin Ambiental del Desarrollo
Entendida la Planeacin Ambiental como el ejercicio necesario para organizar la manera de disponer
de nuestros recursos, satisfacer nuestras demandas, generar riqueza y mejorar la calidad de vida de
nuestra comunidad, conforme a metas y estrategias predefinidas y consensuadas para alcanzar un
desarrollo socialmente incluyente, ambientalmente amigable y humanamente digno para todos los
grupos de poblacin.
Se plantea que este ejercicio de planeacin en primer trmino sea normativo, innovador, poltico,
negociador y basado en el aprendizaje social, y debindose centrar en la bsqueda de acercar el
conocimiento a la accin; sin olvidarnos del futuro haremos nfasis en los procesos actuales. De la
misma manera, nuestra concepcin de la planeacin ambiental del desarrollo se sustenta en el
reconocimiento de que no puede existir un equilibrio ecolgico a largo plazo bajo situaciones socioeconmicas crticas de pobreza, desnutricin, analfabetismo, etc.; as como no es posible un desarrollo
socio-econmico sano sin que se adecue a la disponibilidad y renovacin de los recursos naturales
(capital natural) por un lado y al desarrollo de las fuerzas productivas por el otro.
78
Bajo el entendimiento de que el territorio es el patrimonio del desarrollo, portador o asiento de recursos
humanos y naturales, frgiles, vulnerables y finitos, y recurso econmico, en tanto que genera bienes y
servicios y en ltima instancia el escenario de la vida.
Ordenamiento Ecolgico
Como instrumento de poltica ambiental el ordenamiento ecolgico resulta ser pieza clave de la
planeacin ambiental y herramienta fundamental para el desarrollo sustentable, de esta forma, se
contempla bajo una perspectiva amplia e integral y se concibe como el nivel ms amplio e integral de la
planeacin ambiental, es por ello, que estar dirigido a determinar un modelo constituido por tipos
funcionales, su rgimen de utilizacin y el sistema de medidas para cada parte del territorio, as como
sus entidades de operacin y los instrumentos administrativos, legales y sociales que aseguren su
aplicacin. Los objetivos de un ordenamiento sern maximizar el uso de los recursos del territorio
estatal, minimizar la degradacin e impactos de las actividades productivas a desarrollar y mantener la
configuracin espacial, funcionamiento y evolucin de los ecosistemas.
El ordenamiento ecolgico es un proceso tecnolgico de planeacin y por lo tanto deber observar
como caractersticas la flexibilidad, continuidad y por tanto una cobertura temporal de largo plazo,
debiendo ser adems, holstico y sistmico ya que ser ambiental en su sentido ms amplio debiendo
incluir componentes sociales, econmicos, polticos, administrativos etc. De la misma manera, deber
observar como resultados una zonificacin de las capacidades y potencialidades del territorio; oferta u
objeto de la planificacin, para determinada actividad socioeconmica, demanda o sujeto de la
planificacin.
Los acontecimientos de los ltimos aos nos aportan elementos para considerar que un crecimiento
econmico material con un aumento sostenido de calidad de vida en un contexto "natural" finito es
ambientalmente insostenible. En razn de que es claro que los recursos naturales son finitos y que la
capacidad de carga de los sistemas ambientales tambin tiene lmites.
Capacidad de Carga
El desarrollo sustentable global ser viable y justificado si satisface las necesidades humanas sin
exceder la capacidad de carga del planeta. Tratndose de las ciudades, su desarrollo sustentable no
debe exceder la capacidad de carga de su regin de apoyo.
De esta forma concebimos la Capacidad de Carga como el nmero mximo de miembros de una
especie que un determinado hbitat o sistema ambiental puede soportar o mantener indefinidamente.
Concientes de que si la cantidad de individuos crece ms all de ese nmero lo recursos para la
supervivencia o desarrollo menguarn propiciando la muerte de la propia especie.
En el caso de los seres humanos como especie y de la tierra como hbitat global, la capacidad de
carga est en funcin de los recursos necesarios para la sobrevivencia extrados de fuentes naturales,
los residuos generados y vertidos en los resumideros naturales, las tecnologas utilizadas para la
manipulacin del hbitat y la propia capacidad humana y de las dems especies para afrontar los retos
y amenazas.
Bajo la concepcin sealada, estamos convencidos de que el conocimiento de la Capacidad de Carga
de nuestra regin es una herramienta fundamental dentro de la instrumentacin del desarrollo
79
sustentable. Convencidos de que para la existencia y permanencia del hombre como especie sobre la
Tierra, la productividad y el capital asociado al uso del suelo adecuado son fundamentales. Lo anterior,
nos obliga definitivamente a incluir en los esquemas del desarrollo sustentable el concepto de
capacidad de carga, incluso el anlisis de las demandas impuestas por la humanidad, no sobre una
poblacin mxima tolerable, sino ms bien la carga que cualquier ecosistema pudiera soportar sin ser
modificado, destruido, aniquilado reducido.
Como complemento de las anteriores estrategias y/o elementos de instrumentacin, por medio de los
cuales orientamos los principios generales de esta poltica ambiental, de igual forma consideramos el
reforzamiento de la gestin ambiental mediante la inclusin de diversos instrumentos de carcter
econmico.
Instrumentos Econmicos
Consideramos importante incorporar al tradicional sistema regulatorio de permisos, inspecciones y
sanciones, instrumentos econmicos. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente y la propia Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California define a estos
instrumentos como los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de
mercado, mediante los cuales los individuos asumen los beneficios y costos ambientales que acarrean
sus actividades y se les incentiva para realizar acciones favorables al ambiente.
Desde luego, reconocemos la existencia de algunos de estos instrumentos. Sin embargo, creemos que
algunos de ellos necesitan ser reforzados o reorientados para que logren de mejor manera su cometido
y en algunos rubros, como qued establecido al mencionar los instrumentos de poltica ambiental,
estaremos dispuestos a crear nuevos instrumentos si son necesarios, por ejemplo en el mbito del
consumo energtico o el del agua potable.
Estamos convencidos que instrumentos de este tipo son el mecanismo idneo para hacer efectivo dos
de los principios de poltica ambiental, el que seala que quien contamine, haga un uso excesivo de
recursos o en general afecte negativamente los ecosistemas, debe pagar los costos inherentes a su
conducta, y el que indica que, quien por el contrario, conserve e invierta en la conservacin ambiental
debe recibir un estmulo apropiado. En conclusin estamos ciertos que el sistema de precios debe
observar de manera plena, informacin ambiental referente a las consecuencias, beneficios y costos de
decisiones de produccin y consumo.
Nos queda claro que, para alcanzar el desarrollo sustentable es de gran importancia comprender las
vinculaciones entre los aspectos social, ecolgico y econmico de nuestro mbito. Ello obedece a que,
por lo general, el comportamiento de un sistema est determinado tanto por las vinculaciones causales
entre las variables que lo constituyen, como por las variaciones en los valores de las variables mismas.
Es as que tomando como marco conceptual lo anteriormente sealado articulamos la siguiente agenda
ambiental para el estado de Baja California.
Agenda Ambiental
El Gobierno Estatal tiene como prioridad aplicar una poltica y agenda para el Estado de Baja California
que permitir orientar la gestin ambiental en el ejercicio de gobierno, misma que estar enfocada a
garantizar que el desarrollo del Estado tenga una perspectiva clara de integralidad y sustentabilidad, lo
80
que permitir contar con un marco normativo adecuado que asegure la sustentabilidad, propicie el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservacin de los ecosistemas, la
consolidacin del ordenamiento ambiental del territorio y contar con una cultura ambiental de
participacin corresponsable.
Asimismo, la Poltica y Agenda Ambiental refleja la transversalidad, integralidad y cobertura geogrfica
de las acciones de gobierno tanto en el mbito nacional como en el estatal. Por ello, est alineada a lo
establecido en los planes y programas mismos que definen las lneas generales de polticas en los
distintos mbitos del quehacer gubernamental a cargo de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica.
Esta Agenda Ambiental est conformada en primer trmino por tres objetivos estratgicos que en
concordancia tanto con los principios gua como con las estrategias y/o elementos de instrumentacin
entendemos nos harn ms asequible el sealado desarrollo sustentable. Visualizamos y ciertamente
estamos convencidos que estos objetivos estratgicos nos permitirn identificar y potenciar las
sealadas caractersticas sistmicas requeridas para la sustentabilidad.
Objetivo Estratgico 1
Establecimiento de un nuevo marco normativo ambiental estatal que permita salvaguardar el medio
ambiente y sus riquezas naturales mediante el diseo de instrumentos jurdicos de vanguardia, que
permitan asimismo consolidar una justicia ambiental expedita y eficiente.
Objetivo Estratgico 2
Consolidacin del ordenamiento ambiental del territorio, aplicando estrictos criterios en materia de
impacto y riesgo ambiental para obras y servicio, estableciendo y vigilando el adecuado uso del suelo
de acuerdo al modelo de desarrollo planteado: el desarrollo sustentable.
Objetivo Estratgico 3
Consolidacin del sistema de planeacin del desarrollo estatal bajo un enfoque de desarrollo
sustentable y tomando en cuenta las particularidades funcionales regionales y subregionales y con
base en una activa participacin ciudadana.
De la misma manera y en atencin tanto a la problemtica ambiental presente como a la necesidad no
slo de regular obras y actividades sino tambin de orientar o dirigir a las mismas, para que su impacto
adverso sobre recursos y ecosistemas sea nulo o mnimo, se incluyen tambin en la Agenda Ambiental
9 lneas prioritarias:
1.- ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA
La meta ser la de garantizar un manejo integral, ordenado y sustentable del recurso agua, teniendo en
consideracin el mejoramiento y la diversificacin de los sistemas de captacin, potabilizacin y
distribucin del agua potable, as como los sistemas de tratamiento de aguas residuales y su reuso en
las distintas regiones y subregiones del Estado.
Para alcanzar la meta trazada, pretendemos atender este rubro bajo las siguientes lneas de accin:
81
LNEAS DE ACCIN
1
2
ESTRATEGIA
PED
3.2.3.2.2
3.2.3.1.2
3.3.2.1.2
3.3.1.1.1
4.3.3.1.2
3.2.4.3.1
3.2.5.1.1
3.3.2.1.2
3.3.6.4.2
3.3.3.2.1
3.3.3.2.2
3.3.5.1.1
3.3.5.2.1
3.3.5.2.2
3.3.5.3.1
3.3.5.3.2
3.3.5.4.1
3.3.2.1.1
ESTRATEGIA PED
3.2.4.2.1
3.4.1.2.2
5.2.4.2.1
3.2.3.2.1
3.2.3.2.2
3.3.5.1.1
82
3.2.1.1.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.2
3.2.4.3.3
3.2.4.3.1
3.2.1.1.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.3
3.2.5.3.1
ESTRATEGIA
PED
Actualizar a las necesidades del Estado la Ley para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos y emitir su reglamento.
3.2.2.1.1
3.2.4.2.1
3.2.2.2.1
3.2.2.2.1
3.2.2.2.1
3.2.2.2.1
3
4
5
6
6.3.1.2.4
3.2.4.3.1
3.2.4.3.1
3.2.4.3.1
3.4.4.3.1
ESTRATEGIA
PED
3.2.2.2.1
3.2.4.3.3
3.2.2.2.1
3.2.4.3.3
3.2.4.3.3
3.2.4.3.3
3.2.5.3.1
5
3.2.4.3.3
3.2.4.3.3
3.2.5.1.1
3.2.5.3.1
3.2.2.2.1
3.5.2.2.5
3.5.1.2.2
3.5.1.2.3
3.5.1.2.8
ESTRATEGIA PED
3.2.1.1.1
3.2.3.3.2
3.2.3.3.3
3.2.2.1.1
3.2.2.1.1
84
3.2.3.2.2
4
3.2.2.2.1
3.2.3.1.2
3.2.2.1.1
3.3.1.1.1
4.3.3.1.2
3.2.3.1.2
3.3.5.4.1
3.2.3.1.2
3.2.5.1.1
4.5.1.3.2
3.2.3.1.1
3.2.3.1.2
3.2.3.1.1
10
3.2.3.1.1
3.2.3.1.2
ESTRATREGIA
PED
3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.1
6.3.2.1.2
6.3.2.2.1
6.3.2.2.2
3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.1
85
6.3.2.1.2
6.3.2.2.1
6.3.2.2.2
3
3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.2
6.3.2.2.2
3.2.2.2.1
3.4.5.2.1
6.3.2.1.2
3.2.2.2.1
6.3.2.2.3
ESTRATEGIA PED
3.2.5.1.1
2.1.1.2.2
2.1.1.3.1
3.2.5.1.1
3.2.5.1.1
3.2.2.2.1
3.2.4.3.1
4.1.2.1.3
3.2.2.2.1
3.2.4.3.1
4.1.1.1.5
4.1.1.2.1
4.1.2.1.3
4.1.3.1.5
3.2.4.1.1
86
5.2.4.1.3
5.3.3.1.2
7
3.2.5.1.1
3.2.5.1.1
3.2.2.1.1
3.2.2.2.1
ESTRATEGIA
PED
3.2.2.2.1
3.2.5.3.1
2.3.7.1.2
3.2.5.3.1
LNEAS DE ACCIN
ESTRATEGIA
PED
87
3.2.1.1.1
3.2.2.1.1
6.1.1.1.8
6.1.2.1.1
6.1.2.2.1
6.1.2.3.2
6.1.2.6.1
6.1.3.2.1
6.1.3.2.2
6.3.1.1.1
6.3.1.1.1
6.3.1.2.4
6.3.1.2.4
88
TEMA
3.2
Sustentabilidad
y Medio
Ambiente
3.2.1 Fortalecimiento
Institucional
Objetivo:
Fortalecer y ampliar
las capacidades
institucionales de la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente.
SUBTEMA
3.2.1.1
Capacidad
Institucional
LNEAS
ESTRATGICAS
3.2.1.1.1 Fortalecer la
capacidad de gestin
estatal en materia de
proteccin ambiental.
LNEAS DE
ACCIN
Lnea de Accin 1:
Reestructurar la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente
METAS
Meta 1: Crear y operar la
Procuradura Estatal de Proteccin al
Ambiente como rgano
desconcentrado de la Secretaria.
Meta 2: Fortalecer la SPA con la
creacin de la Direccin de Difusin
y Cultura Ambiental y la Direccin de
Planeacin y Poltica Ambiental
Meta 3: Fortalecimiento de la
estructura tcnica operativa del
Departamento
de
Auditora
Ambiental a fin de mejorar su
efectividad
Lnea de accin 2:
Desarrollar
e
implementar el Fondo
Ambiental
Lnea de Accin 3:
Definir en La Ley de
Ingresos del Estado de
B.C. los ingresos que
se destinaran a la
integracin del Fondo
Ambiental.
Lnea de accin 4:
Fortalecer
la
coordinacin
interinstitucional con
dependencias de los
tres
niveles
de
gobierno de las reas
de
planeacin,
desarrollo
urbano,
infraestructura
y
ecologa.
89
3.2.2
Normatividad
Ambiental
Objetivo:
Contar con un marco
normativo adecuado
que asegure la
sustentabilidad
3.2.2.1 Marco
Legal
Lnea de accin 5:
Fortalecer
la
coordinacin
interinstitucional con
organismos de la
sociedad civil, que se
dedican
a
la
conservacin, manejo
y
aprovechamiento
sustentable
de
recursos naturales y al
fomento de la cultura
ambiental.
3.2.1.1.2 Adecuar la
estructura administrativa
de la Secretara de
Proteccin al Ambiente
de acuerdo con la
descentralizacin de
nuevas funciones que le
sean transferidas desde
la Federacin.
Lnea de accin 1:
Coadministrar reas
Naturales Protegidas
en coordinacin con la
Comisin Nacional de
reas
Naturales
Protegidas.
Lnea de Accin 1:
Implementar
la
evaluacin ambiental
de planes y programas
estatales, municipales
y
centros
de
poblacin.
3.2.2.1.1 Promover el
fortalecimiento/moderniz
acin del marco legal en
materia de proteccin al
ambiente y los recursos
naturales.
Lnea de accin 1:
Realizar las reformas
necesarias
que
permitan adecuar la
legislacin ambiental
estatal de acuerdo a
las modificaciones de
la legislacin federal y
a la problemtica
ambiental
en el
Estado.
90
3.2.2.2 Poltica
Ambiental
3.2.2.2.1 Fomentar y
desarrollar instrumentos
de poltica ambiental.
Lnea de Accin 1:
Publicar, instrumentar
y actualizar los
programas de
ordenamiento
ecolgico estatales.
3.2.3
Aprovechamiento
Sustentable de los
Recursos Naturales y
los Ecosistemas
Objetivo:
Propiciar el
aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales y la
conservacin de los
3.2.3.1
Vida Silvestre
3.2.3.1.1 Promover y
regular el uso, manejo y
aprovechamiento
sustentable de
ecosistemas terrestres y
de las especies de vida
silvestre.
Lnea de accin 2:
Formular, desarrollar e
implementar el
Programa Estatal para
la Gestin Integral de
Residuos
Lnea de accin 3:
Desarrollar e
implementar la
Estrategia Estatal de
Biodiversidad.
Lnea de Accin 4:
Elaborar los
Programas de
Mejoramiento de
Calidad del Aire
(PROAIRE) en los
municipios del Estado.
Lnea de Accin 5:
Elaborar Plan de
Manejo Integral de
Cuencas Forestales
de las Sierras San
Pedro Mrtir y Jurez
Lnea de Accin 6:
Desarrollar el
Programa Integral de
Conservacin y
Saneamiento de
Humedales del
Estado.
Lnea de Accin 1:
Impulsar el
establecimiento de
Unidades de Manejo
para la Conservacin
de la Vida Silvestre
(UMA).
91
ecosistemas.
3.2.3.1.2 Promover la
participacin transversal
de instancias e
instituciones para
colaborar en la
conservacin y
proteccin de los
recursos naturales.
Lnea de Accin 2:
Crear mecanismos de
promocin para
impulsar el
aprovechamiento
sustentable de
especies de inters
cinegtico.
Lnea de Accin 1:
Elaborar el Programa
de Accin para la
Conservacin del
Berrendo Peninsular
en Baja California
Lnea de Accin 2:
Promover la
conservacin,
recuperacin y
aprovechamiento
sustentable del
Borrego Cimarrn en
Baja California.
Lnea de Accin 3:
Controlar y erradicar
especies nocivas para
la vida silvestre.
Lnea de Accin 4:
Promover
la
conciencia
de
conservacin de los
recursos naturales de
Baja California.
92
3.2.3.2
Recursos
Forestales
3.2.3.2.1 Promover el
desarrollo de acciones
orientadas hacia el uso,
manejo y
aprovechamiento
sustentable de los
recursos forestales.
Lnea de accin 1:
Promover el pago por
la generacin de
servicios ambientales
como estrategia para
la conservacin de los
ecosistemas de Baja
California.
3.2.3.2.2 Promover y
coadyubar en la
proteccin y restauracin
de los ecosistemas
forestales
Lnea de Accin 1:
Promover y contribuir
al mantenimiento de la
cobertura vegetal en el
Estado.
Lneas de Accin 2:
Disminuir la
desertificacin y
consecuentemente la
prdida de hbitat.
Lneas de Accin 3:
Reducir la superficie
afectada por incendios
forestales
3.2.3.3
Areas
Naturales
Protegidas
3.2.3.3.1 Coadyubar en la
administracin de las
Areas Naturales
Protegidas
Lneas de Accin 1:
Dar seguimiento a las
acciones del programa
de conservacin que
se ejecutan dentro del
Parque
Nacional
Sierra San Pedro
Mrtir.
3.2.3.3.2 Decretar y
administrar ANP de
competencia estatal
Lneas de Accin 1:
Elaborar
un
diagnstico de los
posibles
sitios
a
considerar para el
decreto
de
rea
Natural Protegida de
carcter estatal.
3.2.3.3.3 Promover y
coordinar los esfuerzos
de conservacin
ecolgica para la
consolidacin del
sistema estatal de ANP
Lneas de Accin 1:
Conformar una mesa
interinstitucional para
el seguimiento a las
iniciativas de decreto
de reas naturales
protegidas
de
competencia estatal
93
3.2.4
Proteccin al Medio
Ambiente
Objetivo:
Orientar la poltica
ambiental para
prevenir, controlar y
abatir el deterioro
ambiental.
3.2.4.1
Saneamiento
Ambiental
3.2.4.1.1 Promover el
saneamiento ambiental
de sitios contaminados.
Lnea de Accin 1:
Realizar acciones de
saneamiento y
clausura de sitios
contaminados con
residuos no
peligrosos.
3.2.4.2
Infraestructur
a Ambiental
3.2.4.2.1 Promover la
adecuacin y el
fortalecimiento de la
infraestructura ambiental
necesaria.
Lnea de Accin 1:
Gestionar recursos
para el fortalecimiento
de la infraestructura
ambiental en B.C.
Lnea de Accin 2:
Autorizar la operacin
de Centros de
Disposicin Final de
residuos de la
construccin y
demolicin
3.2.4.3
Prevencin y
Control de la
Contaminacin
3.2.4.3.1 Prevenir y
controlar la
contaminacin generada
por las actividades
productivas.
3.2.4.3.2 Prevenir y
controlar la
contaminacin generada
por fuentes mviles
Lnea de accin 1:
Fortalecer el Programa
de Alto Desempeo
Ambiental
Lnea de Accin 2:
Fortalecer el Programa
de Autorregulacin
Ambiental en
MIPyMES
Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de la
Red de Monitoreo de
la Calidad del Aire
Lnea de Accin 1:
Implementar el
Programa Estatal de
Verificacin Vehicular
Elaborar y publicar el
de Diagnstico y
94
3.2.5 Investigacin,
Conocimiento y
Educacin Ambiental
Objetivo:
Contar con una cultura
ambiental de
participacin
corresponsable.
3.2.5.1
Educacin
Ambiental
Lnea de Accin 1:
Elaborar el Programa
Estatal de Accin ante
el Cambio Climtico
Lnea de Accin 2:
Desarrollar los
escenarios futuros
regionales y locales de
cambio climtico
Lnea de Accin 3:
Valorar el impacto del
cambio climtico en
las regiones, sectores
econmicos y
sociales, as como en
ecosistemas ms
vulnerables
Lnea de Accin 4:
Identificar
oportunidades de
mitigacin de gases de
efecto invernadero
Lnea de Accin 5:
Definir polticas
pblicas para la
adaptacin regional y
local a los impactos de
cambio climtico
Lnea de Accin 6:
Propiciar
el
conocimiento y la
difusin
de
los
impactos del cambio
climtico, as como las
acciones
para
enfrentarlo por parte
de
los
sectores,
pblico,
social
y
productivo, a travs de
foros,
talleres,
conferencias
y
campaas en medios
de comunicacin
Lnea de Accin 1:
Actualizar
el
Programa
de
Educacin,
Capacitacin
y
Comunicacin
Ambiental (PECCA).
95
Lnea de Accin 2:
Impulsar la
capacitacin de
maestros y agentes
multiplicadores en la
importancia del
cuidado del ambiente
y los recursos
naturales.
Lnea de Accin 3:
Producir y difundir una
campaa de
concientizacin y
responsabilidad
ambiental
Lnea de Accin 4:
Fomentar la cultura
ambiental y el
desarrollo sustentable
a travs de
exposiciones, foros,
seminarios y ferias, en
coordinacin con los
sectores sociales y
productivos
3.2.5.2 Acceso
a la
Informacin
3.2.5.1.2 Impulsar la
generacin y acceso a la
informacin ambiental
para la toma de
decisiones.
Lnea de Accin 1:
Mantener activo el
Portal de Internet de la
Secretara de
Proteccin al
Ambiente
96
3.2.5.3
Vinculacin
con Centros
de
Investigacin
y Escuelas de
Nivel
Superior.
3.2.5.1.3 Promover la
vinculacin entre el
gobierno y los centros de
investigacin y/o
escuelas de nivel
superior para realizar
estudios o
investigaciones
relacionadas con la
proteccin al ambiente y
el aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales.
Lnea de Accin 2:
Generar un Reporte
Anual de los datos que
arroja la Red de
Monitoreo de la
Calidad del Aire.
Lnea de Accin 1:
Establecer
Instrumentos Jurdicos
con Centros de
Investigacin y de
Escuelas de Nivel
Superior.
97
TEMA
3.2
Sustentabilidad y
Medio Ambiente
3.2.1
Fortalecimiento
institucional
3.2.2
Normatividad
ambiental
SUBTEMA
3.2.1.1.1
Capacidad
Institucional
3.2.2.1.1
Marco Legal
LNEAS ESTRATGICAS
3.2.1.1.1.1
Fortalecer la
capacidad de gestin estatal
en materia de proteccin
ambiental
LNEAS DE
ACCIN
METAS
Lnea de accin 4:
Desarrollo
e
implementacin
del
Fondo Ambiental
Lnea de Accin 5:
Definir en La Ley de
Ingresos del Estado de
B.C. los ingresos que
se destinaran a la
integracin del Fondo
Ambiental, por la
prestacin de servicios
que
presta
la
Secretara
Lnea de accin 6:
Eficientizar la atencin
a
los
usuarios
mediante
la
capacitacin tcnica
del personal para el
desarrollo de sus
actividades
Lnea de accin 7:
Modernizacin
del
equipo de trabajo
(computadoras
y
programas).
3.2.1.1.1.2 Adecuar la
estructura administrativa de la
Secretara de Proteccin al
Ambiente de acuerdo con la
descentralizacin de nuevas
funciones que le sean
transferidas desde la
federacin.
Lnea de accin 1:
Coadministracin de
reas
Naturales
Protegidas
en
coordinacin con la
Comisin Nacional de
reas
Naturales
Protegidas.
3.2.2.1.1.2
Promover el
fortalecimiento/modernizacin
del marco legal en materia de
proteccin al ambiente y los
recursos naturales.
Lnea de accin 1:
Modificacin a la Ley
Estatal de Proteccin al
Ambiente
y
sus
Reglamentos acorde a
los cambios a la
98
Legislacin federal y
problemtica ambiental
en el estado.
(CUMPLIDA) 13
Meta 7: Publicar modificaciones
a la Ley de Ingresos del Estado
para agregar los pagos de
derechos por los servicios
proporcionados
por
la
Secretaria: Autorizacin de
importacin de neumticos de
desecho, Autorizacin para la
extraccin de ptreos y registro
como generador de residuos de
manejo especial.
(CUMPLIDA) 14
Lnea de accin 2:
Crear una Ley Estatal
Forestal.
3.2.3
Aprovechamient
o sustentable de
los ecosistemas
3.2.3.1.1
Vida Silvestre y
recursos
naturales
3.2.3.1.1.2 Promover y
fomentar la implementacin
de acciones orientadas a
preservar y proteger los
recursos naturales y la vida
silvestre.
Lnea de accin 6:
Educacin y cultura
para la recuperacin de
la Vaquita Marina
3.2.4
Proteccin al
medio ambiente
3.2.4.1.1
Saneamiento
Ambiental
3.2.4.1.1.1 Promover el
saneamiento ambiental de
sitios contaminados
Lnea de Accin 1:
Realizar acciones de
saneamiento y
clausura de sitios
contaminados con
residuos no peligrosos.
3.2.4.1.2
Infraestructura
Ambiental
3.2.4.1.2.1 Promover la
adecuacin y el
fortalecimiento de la
infraestructura ambiental
necesaria.
Lnea de Accin 3:
Promover la cultura de
las tres ERRES
(reciclar, reusar y
reducir).
Lnea de Accin 4:
Establecer un
Programa Permanente
de verificacin de focos
de contaminacin.
Meta 2: Equipamiento y
operacin
del
Laboratorio
Ambiental
(CUMPLIDA) 22
Lnea de Accin 3:
Fortalecimiento de la
red de monitoreo de la
calidad del aire
Lnea de Accin 4:
Implementar el
programa estatal de
verificacin vehicular
3.2.4.1.3
Prevencin
y
control de la
contaminacin
3.2.4.1.3.1 Prevenir y
controlar la contaminacin
generada por las actividades
productivas.
99
3.2.4.1.3.3
Proponer
el
desarrollo e implementacin
de un Plan de Accin frente al
Cambio Climtico
3.2.5
Investigacin,
conocimiento y
educacin
ambiental
3.2.5.1.1
Educacin
Ambiental
Lnea de Accin 1:
Instrumentar convenios
de colaboracin con
Instituciones
de
Educacin Superior y
Centros
de
Investigacin
Lnea de Accin 2:
Gestionar recursos y
fondos para asignarlos
a la elaboracin del
Plan
Lnea de Accin 4:
Elaborar y actualizar el
Inventario
de
Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero
con proyecciones al
ao 2020
Lnea de Accin 4:
Fomentar la cultura
ambiental
y
el
desarrollo sustentable
a
travs
de
exposiciones,
foros,
seminarios y ferias, en
coordinacin con los
sectores sociales y
productivos
100
Por ello el xito del PESPA 2009-2013 depender en buena medida de la capacidad del Estado para
establecer como prioridad la mayor y mejor coordinacin interinstitucional e intersectorial que facilite la
consecucin de los principios y fines del desarrollo sustentable. Este debe ser un asunto pblico
prioritario para los tres rdenes de gobierno, as como para los diversos sectores sociales y productivos
del Estado. Para ello, ser imprescindible la construccin de acuerdos bsicos y de compromisos
explcitos entre las diferentes dependencias y entidades de los gobiernos federal, estatal y municipal,
sobre todo, en las que las polticas, planes o acciones influyen en la disponibilidad de los recursos
naturales y en la calidad del medio ambiente de la entidad.
La coordinacin interinstitucional as como la integracin intersectorial debern traducirse en resultados
medibles a favor del desarrollo sustentable. El instrumento para lograr lo anteriormente sealado ser
el conjunto de agendas de transversalidad que la Secretara de Proteccin al Ambiente deber impulsar
conjuntamente con las otras secretaras y entidades del gobierno estatal.
Gobernanza
La gestin ambiental es principalmente una funcin pblica o del Estado, sin embargo no es una
funcin exclusivamente gubernamental, ya que existe una corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil. Por lo cual ser fundamental que la Secretara de Proteccin al Ambiente redisee sus
procesos de toma de decisiones y su relacin con los ciudadanos, con base en asumir un nuevo
enfoque orientado hacia la gestin ambiental estratgica y la gobernanza.
En este sentido, la gobernanza ambiental se deber entender como el marco jurdico, poltico y
normativo que faculta a la sociedad, la exigencia en el cumplimiento de polticas y de viabilidad a los
procesos, mecanismos y estructuras que propicien la participacin social en la toma de decisiones en
los temas ambientales.
De modo tal, que las acciones para la prevencin y control de la contaminacin, las de manejo
sustentable de los recursos naturales, as como las de fomento a la educacin y cultura ambiental
debern estar acompaadas de un autntico consenso social. La corresponsabilidad en materia
ambiental deber ser considerada como una condicin sine qua non en la consecucin de los fines y
propsitos del Programa Especial de Proteccin al Ambiente 2009-2013.
El gobierno no deber de ser el impulsor nico de las soluciones a los problemas ambientales. Los
medios de comunicacin, las organizaciones civiles y empresariales, los centros de investigacin, las
escuelas, los grupos de la sociedad civil organizada, junto con las instancias privadas que trabajan a
favor de la conservacin, debern de impulsar e inclusive de exigir, una participacin ms decidida en
la solucin de los conflictos ambientales. Esta participacin deber de ser autnticamente ciudadana,
integradora y propositiva.
Fortalecimiento Institucional
El PESPA 2009-2013 deber constituirse en el instrumento que articule el fortalecimiento de las
capacidades de gestin ambiental del Gobierno del Estado de Baja California, a partir de la adopcin
del enfoque de gestin ambiental estratgica; la cual debe entenderse como un proceso para alcanzar
un aprovechamiento ptimo y con impacto social de la oferta ambiental existente en el mbito territorial
del Estado, minimizando al mismo tiempo los impactos ambientales negativos asociados a las acciones
de su desarrollo.
101