Situación de Cinco Municipalidades Del Plan Piloto de Municipalización de La Educación Inicial y Primaria

Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de
Descentralizacin
Situacin de cinco
municipalidades del Plan
Piloto de Municipalizacin de
la Educacin Inicial y Primaria
Informe final de consultora
Ricardo Cuenca
Lima, Junio de 2008
Tabla de contenido
Presentacin ......................................................................................................................3
Nota metodolgica. ...........................................................................................................5
Informe de campo ...........................................................................................................10
La situacin de las cinco municipalidades .......................................................................14
La Municipalidad de Bellavista.....................................................................................18
La Municipalidad de Comas .........................................................................................35
La Municipalidad de Chinchao .....................................................................................51
La Municipalidad de Imperial.......................................................................................69
La Municipalidad de Paucartambo ..............................................................................85
La propuesta de indicadores .........................................................................................109
Apreciaciones generales ................................................................................................112
Referencias bibliogrficas ..............................................................................................116
Anexos ...........................................................................................................................117
Presentacin
El Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin Inicial y Primaria (PPM) fue instaurado en el
pas el 1 de enero de 2007 mediante el D.S. 078-2006-PCM y puesto en marcha a partir de la
R.M. 031-2007-ED, en marzo de 2007. Junto con esta Resolucin Ministerial se promulgaron un
conjunto de lineamientos normativos (Hojas de ruta) que dieron las pautas especficas para el
funcionamiento de dicho Plan.
Para la implementacin del PPM fueron seleccionadas 56 municipalidades distritales,

correspondientes a 25 provincias del pas. No obstante, durante el proceso de implementacin
quedaron fuera 9 municipalidades, con lo cual fueron, finalmente, 47 municipalidades quienes
desarrollaron actividades, en el marco de dicho plan.
El presente estudio tuvo como objetivo fue establecer la lnea de base del Plan Piloto de
Municipalizacin de la Educacin Inicial y Primaria, que permita establecer indicadores para el
seguimiento y evaluacin de la implementacin del referido plan. Al respecto, se menciona
que la informacin que se consigna en la lnea de base es informacin recogida luego de haber
sido iniciado el proceso. Por lo tanto, debe considerarse esta variable para entender la
informacin. No obstante, el estudio ofrece un conjunto de indicadores validados que han sido
construidos con la finalidad de contar con criterios de seguimiento y evaluacin del proceso de
municipalizacin.
Las municipalidades seleccionadas para la realizacin del estudio fueron: Bellavista (Callao),
Chinchao (Hunuco), Comas (Junn), Imperial (Caete) y Paucartambo (Pasco). La seleccin de
las municipalidades correspondi a varios criterios. El primero de ellos fue la seleccin
realizada por la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. A
partir, de las regiones seleccionadas los criterios para identificar las 5 municipalidades que
participaran en el estudio fueron que cuenten con secretara tcnica, trabajo del director de la
UGEL correspondiente en el Plan Piloto y el director de la escuela ms cercana al municipio y/o
que cuente con mayor poblacin escolar, de acuerdo a la informacin oficial del Ministerio de
Educacin (ESCALE).
El informe est estructurado en cuatro secciones. La primera reporta el proceso metodolgico

seguido para la realizacin del presente estudio. La segunda seccin da cuenta de los
3
resultados de la situacin de la implementacin del Plan Piloto en las cinco municipalidades

seleccionadas para el estudio. La tercera seccin registra la propuesta validad de indicadores
de seguimiento y monitoreo organizados por criterios generales y con los respectivos
instrumentos de recogida de datos. Por ltimo, se presentan algunas apreciaciones generales
del proceso, a partir de las observaciones de campo y entrevistas realizadas.
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a los alcaldes, secretarios tcnicos, directores

de CONEI y funcionarios de UGEL por su colaboracin en las entrevistas realizadas. Del mismo
modo, un agradecimiento especial para Vlado Castaeda y Milcades Ochoa, funcionarios de la
Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros por el permanente
acompaamiento y apoyo para la realizacin de este estudio. Finalmente, quiero agradecer de
manera especial a Julio Vargas por su valiosa asistencia.
Nota Metodolgica
La lnea de base de un proyecto o programa est definida como la medida inicial de la situacin
en la que se encuentran los actores participantes en el proyecto o programa; ya sea por su
propia situacin o la de las actividades que realizan (PROEDUCA-GTZ, 2003). Para su
elaboracin se determinan un conjunto de criterios que den cuenta de la medicin de las reas
a estudiar. Estos criterios son definidos como indicadores, siempre y cuando sean
desagregados a niveles en los que pueden ser analizados.
El diseo metodolgico propuesto para este estudio de lnea de base entiende los indicadores
como medidas de impacto, ms que como la calidad de los bienes y/o servicios producidos por
el proyecto. [L]os indicadores deben establecerse en relacin al impacto y no a los productos y
servicios; [] que no solo remitan a lo que se espera en el objetivo, sino a las utilidades
derivadas del hecho de alcanzarlo. (Ros y Sanz, 2006).
El presente documento da cuenta del diseo metodolgico de la consultora para la

elaboracin y validacin de la lnea de base del plan piloto de municipalizacin de la educacin
inicial y primaria. Incluye las etapas del proceso, el desarrollo de los aspectos metodolgicos:
reas, indicadores e instrumentos, as como la descripcin de los actores participantes y las
estrategias de anlisis de la informacin.
1. Etapas
La propuesta metodolgica para el presente estudio consta de tres etapas generales: diseo,
trabajo de campo y anlisis.
Etapa de diseo, que incluye la revisin y anlisis de documentos normativos y fuentes

documentales, reuniones de trabajo para la validacin experta de los indicadores.
Etapa de trabajo de campo, que incluye las visitas a los municipios seleccionados en la
muestra, para la aplicacin de los instrumentos y la elaboracin de los informes de campo.
Etapa de anlisis, esta etapa tiene como finalidad la elaboracin de los resultados y del
informe final.
2. Niveles de anlisis
Para el levantamiento de la informacin se han seleccionado dos niveles de anlisis: los actores
participantes en el Plan Piloto de Municipalizacin (PPM) y los contextos distritales que forman
parte del PPM.
Cada uno de estos niveles de anlisis contiene un conjunto de indicadores organizados por
reas y para cada uno de estos niveles se especifica el objetivo y la forma de recojo de
informacin.
Actores participantes
Los actores participantes del estudio han sido seleccionados en funcin de cada una de las
principales instancias que participan en el Plan Piloto. El objetivo planteado es el seguimiento
de la implementacin del plan piloto de municipalizacin, a partir del reconocimiento de las
actividades de los actores involucrados en el proceso educativo distrital y provincial.
Instituciones
Municipalidad
Consejo Educativo Municipal / Secretaria Tcnica
UGEL
Actores
Alcalde
Secretario Tcnico y Director de escuela (CONEI)
Especialista y Director de la UGEL
Para todos los actores, la forma de recojo de informacin es a travs de entrevistas semiestructuradas y lista de chequeo de observacin directa.
Contextos
Para la comprensin cabal de la informacin recogida es indispensable contar con informacin

proveniente de fuentes secundarias. En tal sentido, el objetivo de trabajo de esta unidad de
anlisis es contar con informacin general y de las realidades educativas del contexto de cada
municipalidad visitada, para determinar las condiciones de implementacin del plan piloto de
municipalizacin.
tems
Categoras
Informacin
demogrfica
A. Poblacin
B. Distancias de
las escuelas
respecto a la
capital distrital
Informacin
sociopoltica
C. Datos
polticos
del
Alcalde
D. Profesin
del
alcalde
Informacin
econmica y
cultural
E. Nivel de
pobreza
F. PEA
G. IDH
H. Poblacin
quechua
hablante
Informacin
educativa
I.
J.
K.
L.
Matricula
N de IIEE
N de
docentes
Eficiencia
del sistema
Informacin
de gestin
M. Tipologa
GRADE
N. Prioridades
de gasto e
inversin
La seleccin de las municipalidades distritales para cada una de las regiones consignadas en el
estudio corresponde a: las municipalidades que cuenten con secretara tcnica, trabajo del
director de la UGEL correspondiente en el Plan Piloto y el director de la escuela ms cercana al
municipio y/o que cuente con mayor poblacin escolar, de acuerdo a la informacin oficial del
Ministerio de Educacin (ESCALE).
La informacin se obtendr de la estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin (MED), a

travs de ESCALE, de la ONPE, fichas de alcalde, entrevistas, revisin bibliogrfica y del SICON
(Sistema de Integracin Contable de la Nacin).
3. reas e indicadores
Para la elaboracin de los indicadores que reporten el impacto del PPM se han identificado 5
reas:
Liderazgo del alcalde (A1)
Funcionamiento del CEM (A2)
Gestin municipal/institucional (A3)
Gestin educativa (A4)
Articulacin con la UGEL (A5)
Estas reas estn relacionadas con los criterios para la acreditacin de los gobiernos locales
descritos en el artculo N 9 de la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales
y Locales N 28273. En tal sentido, las reas propuestas para el presente estudio se
constituyen en formas operacionales de los criterios descritos en la mencionada ley. Del
mismo modo, son formas operacionales de las competencias descritas en el artculo N 20 de
la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y en el documento base de Plan Piloto de la
7
Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007, elaborado por el Ministerio de
Educacin.
Sobre la base de las reas seleccionadas se proponen un conjunto de indicadores. Estos han
sido estn vinculados a las percepciones de calidad educativa de los actores involucrados en la
implementacin del Plan Piloto de Municipalizacin. As mismo, es necesario precisar la
capacidad de gestin municipal, vinculada con el modo especfico en que las municipalidades
gestionan la educacin en sus localidades y con los recursos disponibles por los funcionarios
municipales. De manera especfica, no interesa definir los estilos de gestin de los alcaldes
como directores de los Consejos Educativos Municipales (CEM) y entender la manera en que
operan las secretaras tcnicas. Finalmente, nos interesa analizar el modo y el grado en que la
municipalizacin se articula con los proyectos educativos regionales y locales, en tanto se
piensa transferir al nivel regional la responsabilidad del proceso, tal como se indica en la 4ta.
Hoja de ruta del Ministerio de Educacin.
En tal sentido, los indicadores propuestos, organizados por reas y criterios, son los siguientes:
reas
(A1) Liderazgo del alcalde
(A2) Funcionamiento del CEM
(A3) Gestin municipal/institucional
(A4) Gestin educativa
(A5) Articulacin con la UGEL
Criterios
Perfil profesional
Estilo de gestin
Organizacin del CEM
Condiciones para recibir el FONCOMUGE
1
Condiciones para la transferencia administrativa
Capacidad de gasto en educacin (ingreso - egreso)
Presencia y uso de instrumentos de gestin
Recursos humanos
Instancias y personal en temas educativos
Conocimientos de la realidad educativa local
Actividades en infraestructura educativa
Actividades pedaggicas en educacin
Actividades en gestin educativa
Acciones de UGEL en educacin y frente al plan piloto
de municipalizacin
4. Instrumentos
La metodologa planteada para el presente estudio es cualitativa y se utilizar el enfoque de

estudio intrnseco de caso. Se propone elegir una metodologa cualitativa porque esta permite
Abarca transferencia presupuestal, del acervo documentario y contable.
profundizar la comprensin del caso emblemtico seleccionado. [L]a investigacin cualitativa

trata de identificar, bsicamente, la naturaleza profunda de las realidades, su estructura
dinmica, aquella que da razn plena de su comportamiento. (Martnez Migulez, 2004:
66).Para el recojo de informacin de campo se propone el uso de dos instrumentos de corte
cualitativo.
Con relacin al enfoque propuesto, ste es, a nuestra consideracin, el ms adecuado para
entender el proceso de discusin, que el pas, realiza sobre el Plan Piloto de Municipalizacin
debido a dos razones. De un lado, este enfoque de estudio intrnseco de caso busca aprender
sobre una situacin en particular, debido a la importancia del caso en s mismo y no busca
entender una situacin general, a partir de lo particular. (Stake, 1999).
En tal sentido, se propone la utilizacin de los siguientes instrumentos (Ver anexo A):
Gua de entrevista semi-estructurada para cada uno de los actores participantes en el

estudio y segn los indicadores propuestos para cada uno de ellos.
Ficha de observacin, para las visitas a cada una de las cinco municipalidades
seleccionadas.
Listas de chequeo para seguimiento de acciones.
Sntesis normativa
Sntesis bibliogrfica
Cuadros estadsticos
Informe presupuestario (SICON)
Cabe mencionar que estos instrumentos sern reportados de manera descriptiva y, en donde
el caso lo permita, de manera cuantitativa.
5. Anlisis de la informacin
Para esta fase se plantea interpretar la informacin recogida en las entrevistas a partir de
anlisis de categora de respuestas. Para la informacin levantada a partir de las observaciones
se considera el anlisis de las observaciones. De otro lado, la informacin analizada ser
presentada en formatos diseados especialmente para el monitoreo de las acciones. (Ver
anexo B).
9
Informe de campo
Entre principios de marzo y fines de abril, en cada uno de los distritos seleccionados para la
consultora, se visit la UGEL, la municipalidad y un colegio ubicado en la jurisdiccin cercana,
de acuerdo al plan de campo realizado (Ver anexo C). Al respecto, el siguiente documento es
un breve informe de la situacin encontrada en cada localidad.
DISTRITO DE COMAS (JUNN)
El 3 de marzo llegamos a Comas, en la provincia de Concepcin (Huancayo). El alcalde se

encontraba ocupado, por lo que se coordin entrevistarlo luego, pero no fue posible. Para la
fecha, el CEM constituido no estaba funcionando, por demora de las transferencias y presin
de los docentes. El alcalde haba contratado un Secretario Tcnico, pero este ya no trabajaba
all, siendo su ltima labor elaborar los expedientes para solicitar el FONCOMUGE.
En el colegio 30300, el director seal que el CEM se conform sin el apoyo de los directores.
Inicialmente fueron convocados por el alcalde, pero abandonaron la reunin en seal de
desacuerdo. Coment que estaban viendo la posibilidad de revocar al alcalde.
En la UGEL, el director ocupa el cargo desde octubre del 2007. Seal que ninguna
municipalidad en Huancayo cuenta a la fecha con CEM, pues en ambos casos fueron
suspendidos. El 80% de docentes estaban en contra de la municipalizacin. No se cre
Comisin de Transferencia.
DISTRITO DE PAUCARTAMBO (CERRO DE PASCO)
El 11 de marzo llegamos a Paucartambo, en la provincia de Pasco (Cerro de Pasco). Se

entrevist al Secretario Tcnico y posteriormente al alcalde en Lima. Se cuenta con avances
significativos, tanto en conformacin del equipo de la Secretara Tcnica, como en la
planificacin y desarrollo de actividades. El alcalde ha sido reelecto, y en esta gestin ha
destinado presupuesto para la educacin. Sin embargo, se expresa alta disconformidad ante
retraso del FONCOMUGE. Las coordinaciones se hacen con la DRE, no con la UGEL.
En el colegio 34025, el director expres sus dudas y suspicacias sobre el CEM, respecto a la
10
posibilidad de cumplir todas sus funciones. Hay respaldo gracias a legitimidad del alcalde y
labor de Secretario Tcnico.
En la UGEL se ubic a un director encargado, pues el anterior director estaba a punto de dejar
el cargo, y se hallaba de viaje. Sin embargo, pudo informar que en Paucartambo haba mayor
progreso y apertura ante la municipalizacin que en el distrito de Simn Bolvar.
DISTRITO DE BELLAVISTA (CALLAO)
El 18 de marzo se visit Bellavista, en la provincia Constitucional del Callao. El local municipal

se encuentra ubicado temporalmente en la sede del gobierno regional. En el antiguo local
municipal, el alcalde solo recibe al pblico los das martes. Sin embargo, por 2 veces
consecutivas no se le pudo encontrar. En la Secretara Tcnica, se entrevist a la persona
contratada, quien seal estar de acuerdo con la norma, aunque no hay claridad en los
procedimientos y no se transfieren an los recursos.
La directora del colegio Virgen del Carmen 5017, quien labora en el mismo local del gobierno
regional (el CEM est reconstruyendo la escuela), seal que las actividades del CEM se
coordinan con la DRE, pues en Bellavista no se cuenta con UGEL. Sin embargo, el trabajo de la
municipal es prcticamente aislado.
En la DRE, la persona encargada seal que se haba coordinado poco con Bellavista, y que en
Ventanilla no se haba podido avanzar porque, a diferencia de Bellavista, que cuenta con 8
escuelas, en Ventanilla son cerca de 40.
DISTRITO DE IMPERIAL (LIMA PROVINCIA)
El 17 de abril se visit la municipalidad de Imperial, en la provincia de Caete (Lima). El alcalde

atendi, pero no pudo realizarse la entrevista pues no dispona de tiempo. El Secretario
Tcnico seal que el alcalde ha apoyado mucho al CEM, el cual funciona en un local ubicado
en el Policlnico Municipal. Sin embargo, admiti que el alcalde no se presentaba a las
reuniones del CEM.
El director del colegio 21001 consider que esta ausencia del alcalde les haca preguntarse si
11
su cargo en el CEM solo era nominal. En su opinin, no hubo iniciativa de la municipalidad, sino
que simplemente se esperaba hacer lo que sala en las hojas de ruta. Seal gran decepcin
con el FONCOMUGE. Tampoco hay en Imperial colaboracin de la UGEL.
La directora de la UGEL destac que haba inters de los alcaldes en la municipalizacin, pero
que sin recursos econmicos no podran avanzar. Admiti que no se haban reunido con los
CEM, porque stos no se haban acercado a la UGEL. Sin embargo, se cuenta con Comisin de
Transferencia, dado que las coordinaciones se establecen con el Ministerio.
DISTRITO DE CHINCHAO (HUANUCO)
El 22 de abril se visit Chinchao, en Huanuco. El alcalde no estaba presente, pues haba viajado
por toda la semana a un evento internacional. La municipalidad dispone de CEM y Secretario
Tcnico. El Secretario seal gran disconformidad en la poblacin, en particular frente a un
evento realizado en la primera semana de abril en Lima por la PCM. Especficamente, la PCM
no haba cumplido en devolver el monto gastado por el viaje, lo cual haba generado gran
malestar pues recientemente se viene incluyendo escuelas integradas en la municipalizacin.
Se esperaba los recursos del FONCOMUGE, pero ahora se tiene disconformidad pues se piensa
que no hay fondos. Tambin hay quejas sobre las capacitaciones ofrecidas a la fecha. Tampoco
se coordina con la UGEL, pues se prefiere trabajar con la DRE, pues la UGEL no tiene
funcionarios (recin ha empezado a funcionar este ao).
El director del colegio integrado Nuestra Seora de Lourdes de Acomayo, recin se ha

incorporado a la municipalizacin. Seal que an el CEM no ha convocado a reunin, aunque
asisti al Taller Multiregional en Lima. Igualmente, esperaba la devolucin del dinero, pues la
PCM se comprometi a hacerlo pero luego nadie dio razn.
En la DRE y UGEL, que funcionan en el mismo local, los directores no se hallaban presentes. El
director de la UGEL lleg ms tarde, pero haba demasiados docentes que venan a conversar.
Este director es nuevo en el cargo, por lo que se opt por conversar con la directora anterior.
Esta seal que no haba encargatura de la municipalizacin, pero que haba gran
disconformidad en Chinchao y Amarilis porque no se les haba reembolsado los gastos, lo cual
ha incrementado el enfrentamiento con el sector de Huaynalaya. Al parecer, hay muy poca
coordinacin con los municipios y cuando ocurre forma parte de la rutina catica en que
12
funciona esta institucin, sin funciones claramente delimitadas ni funcionarios responsables.
DOCUMENTOS ENTREGADOS
Respecto a la documentacin entregada por los CEM, se cuenta con copias de las actas y los
documentos elaborados por todos los CEM en archivo digital. La nica excepcin es Bellavista,
pues la Secretaria Tcnica ha pospuesto su entrega para mayo. Adems, solo se pudo
entrevistar a un alcalde (caso Paucartambo) con mucha dificultad, pues no estn presentes
(caso de Chinchao y Bellavista, aunque las razones de sus ausencias difieren), hay cierta
suspicacia (caso de Comas), o disponen de tiempo muy limitado para una entrevista en
profundidad (caso Imperial).
13
La situacin de cinco municipalidades

Los resultados de la lnea de base de las cinco municipalidades seleccionadas para el estudio se
presentarn organizados en fichas de seguimiento por cada uno de los principales indicadores.
Este reporte considera 15 de los 44 indicadores validados en el proceso del estudio.
A1
A2
A3
A4
A5
TOTAL
reas
Liderazgo del alcalde
Funcionamiento del CEM
Gestin municipal/institucional
Gestin educativa
Articulacin con la UGEL
Indicadores
2
3
5
4
1
15
Especficamente, para cada rea se seleccionaron los siguientes indicadores.
Criterio
Perfil profesional
Estilo de gestin
Criterio
Organizacin del CEM
Criterio
Capacidad de gasto en
educacin
Instancias y personal
en temas educativos
Conocimientos de
realidad educativa
local
Criterio
Actividades en
infraestructura
educativa
A1: Liderazgo del alcalde

Indicadores
1. Tipo de liderazgo
2. Percepcin del plan piloto de municipalizacin
A2: Funcionamiento del CEM
Indicadores
1. Forma de constitucin y representatividad del CEM
2. Existencia de Secretara tcnica y perfil de integrantes
3. Elaboracin de Plan de Accin municipal y Reglamento Interno
1.
2.
3.
4.
5.
A3: Gestin municipal/institucional

Indicadores
Fuentes de financiamiento
Prioridades de gasto e inversin
Cuenta con oficina y personal especializado para educacin
Funciones asumidas en relacin con la educacin, recreacin y
cultura: a nivel de infraestructura, refaccin de locales, contrato
de docentes, vigilancia y monitoreo a escuelas, pago de salarios,
promocin cultural, educacin ciudadana proyectos y apoyos
varios
Cuentan con diagnstico de educacin local y problemas
priorizados
A4: Gestin educativa

Indicadores
1. Ejecucin de obras de infraestructura y refaccin de locales
14
Actividades
pedaggicas en
educacin
2. Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, cobertura

y tipo de capacitacin)
Para cada una de ellas se presentar un breve informe de campo y se realizar, adems, un
comentario final para determinar su situacin de entrada.
Por otro lado, la informacin recogida de fuentes secundaria se presentar de manera

agregada; es decir, como conjunto de municipalidades con la finalidad de poder entender su
situacin de manera comparativa.
1. Informacin agregada
La informacin secundaria de cada uno de los distritos seleccionados en la muestra est

organizada en funcin a los indicadores propuestos. La informacin presentada representa la
data general.
Tabla N 1
Informacin demogrfica
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
Poblacin
70102
Callao
Callao
Bellavista
3,877
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
77,749
120206
Junn
Concepcin
Comas
7,952
150507
Lima
Caete
Imperial
4,888
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
125,255
Fuente: INEI
Tabla N 2
Informacin poltica de la autoridad municipal
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
70102
Callao
Callao
Bellavista
Partido
A
39.062
Condicin de
eleccin
C
1
% de votos
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
22.418
120206
Junn
Concepcin
Comas
21.966
150507
Lima
Caete
Imperial
19.719
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
43.733
Fuente: ONPE / JNE

A
Movimiento regional o local
B
Partido nacional
C
Nuevo
15
Tabla N 3
Informacin socio-econmica, segn IDH
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
IDH
Ranking
70102
Callao
Callao
Bellavista
0.7383
13
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
0.4821
1,702
120206
Junn
Concepcin
Comas
0.5284
1,220
150507
Lima
Caete
Imperial
0.6680
91
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
0.5676
723
Fuente: Elaborado a partir de la R. M. 0031-2007-ED.
Tabla N 4
Informacin de gasto total, segn PIA1 y PIM2
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
PIA
PIM
Ejecutado
70102
Callao
Callao
Bellavista
24,778,900.00
28,353,776.00
24,850,365.00
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
3,461,139.00
4,317,187.00
3,995,008.00
120206
Junn
Concepcin
Comas
1,443,892.00
1,866,159.00
1,712,775.00
150507
Lima
Caete
Imperial
4,489,493.00
5,249,527.00
4,366,310.00
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
4,825,024.00
10,868,202.00
10,649,557.00
Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 2006

1
Presupuesto inicial de apertura
2
Presupuesto institucional modificado
Tabla N 5
Informacin de gasto en educacin, segn PIA1 y PIM2
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
PIA
PIM
Ejecutado
70102
Callao
Callao
Bellavista
550,000.00
410,605.00
380,039.00
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
428,000.00
517,756.00
486,051.00
120206
Junn
Concepcin
Comas
80,000.00
295,673.00
268,656.00
150507
Lima
Caete
Imperial
0.00
37,458.00
37,458.00
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
1,362,938.00
2,554,213.00
2,396,209.00

1
Presupuesto inicial de apertura
2
Presupuesto institucional modificado
Tabla N 6
Proporcin de gasto en educacin ejecutado, segn gasto total
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
Porcentaje
70102
Callao
Callao
Bellavista
1.53
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
12.17
120206
Junn
Concepcin
Comas
15.69
150507
Lima
Caete
Imperial
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
0.86
22.50
16
Tabla N 7
Clasificacin de gestin municipal, segn tipologa gestin-escala-pobreza
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
Tipologa
70102
Callao
Callao
Bellavista
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
120206
Junn
Concepcin
Comas
150507
Lima
Caete
Imperial
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
Fuente: Torero y Valdivia (2002)

1: alta gestin/alta escala/baja pobreza, 2: baja gestin/alta escala/baja pobreza, 3: baja gestin/baja
escala/baja pobreza, 4: alta gestin/alta escala/alta pobreza, 5: baja gestin/alta escala/alta pobreza, 6:
baja gestin/baja escala/alta pobreza
Tabla N 8
Nmero de escuelas, segn nivel educativo
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
Bellavista
N de
escuelas
13
N de escuelas
inicial
7
N de escuelas
primaria
6
70102
Callao
Callao
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
75
66
120206
Junn
Concepcin
Comas
46
12
34
150507
Lima
Caete
Imperial
27
14
13
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
53
13
40
Fuente: ESCALE MINEDU
Tabla N 9
Nmero de escuelas, segn zona
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
urbano
rural
urbano marginal
70102
Callao
Callao
Bellavista
12
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
73
120206
Junn
Concepcin
Comas
46
150507
Lima
Caete
Imperial
18
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
50
Tabla N 10
Nmero de alumnos y docentes
UBIGEO
Departamento
Provincia
Distrito
Alumnos
Docentes
70102
Callao
Callao
Bellavista
5903
216
100103
Hunuco
Hunuco
Chinchao
5825
193
120206
Junn
Concepcin
Comas
2253
97
150507
Lima
Caete
Imperial
5653
219
190107
Pasco
Pasco
Paucartambo
2870
156
17
Municipalidad Distrital de Bellavista
18
Ficha N 1
rea (A1)
Objetivo del rea
Perfil profesional y estilo de gestin del alcalde
Indicador (A1.1)
Tipo de liderazgo
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico / Director CONEI
Gua de entrevista / Observacin de campo
Abril 2008, en Acomayo-Chinchao
El alcalde (Juan Figueredo Rodrguez) se hallaba ausente por una

semana (por motivo de asistir a una reunin en Ecuador sobre
intercambio de experiencias sobre conservacin de zonas
protegidas). Cuenta con aprobacin social. Es natural de
Chinchao y reside en un centro poblado cercano (Mayobamba).
Segn el ST, actualmente estudia administracin en la
Universidad de Huanuco y segn el director del CONEI, tiene
estudios en Teologa e inters en impulsar el proceso: es un
lder y est interesado en que se d esto, es asequible, es
concertador, trata de solucionar problemas y las necesidades
que tienen las diferentes comunidades
El liderazgo del alcalde es de tipo poltico, social e
independiente. No parece contar con desaprobacin en el
aspecto administrativo, debido a que este aspecto no aparece
directamente mencionado por los entrevistados. El modo de
conformacin del CEM, y la relativa oposicin existente ante la
municipalizacin, pone en entredicho su liderazgo en el aspecto
democrtico.
19
Ficha N 2
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.2)
Percepcin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con

las funciones asignadas en educacin
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-Para el ST, en teora el proceso es bueno, pero en la prctica

implica mayor transferencia de recursos para poder cumplir con
las funciones. Por otro lado, considera que no debera llamarse
municipalizacin, sino como consecuencia lgica de la
descentralizacin: al final de cuentas el trabajador, el docente,
el director no dejan de ser empleados pblicos. Es interesante
constatar que define la descentralizacin en funcin a la tensin
entre niveles de gobierno y organismos descentralizados del
Ministerio, por ello: lo principal es que no hay una decisin
poltica de transferencia (en ninguna instancia).
-Para el director del CONEI, incorporado en abril como director
de colegio integrado, la municipalidad no cuenta con
condiciones para la transferencia y, dado que hay posiciones
divididas, debi concertarse su implementacin: simplemente
nos dijeron que hay esta cosa, estn incluido en el plan piloto y
tenemos una capacitacin para el viaje a Lima, pero a la vez
piensa que el piloto va a permitir que cada institucin educativa
trabaje de acuerdo a su realidad
El ST no considera la municipalizacin como un problema sino
como una oportunidad dentro del proceso de descentralizacin
de funciones y competencias. Termina criticando dicha
descentralizacin pero se reafirma en ver positivamente la
municipalizacin, siempre que se disponga de recursos
suficientes para su implementacin. En el caso del director del
CONEI, se percibe mayor ambigedad y menos entusiasmo.
Tambin considera que solo con transferencia de recursos
podra sostenerse la municipalizacin, pues muchas funciones ya
vienen siendo asumidas pero con dificultades y lentitud.
20
Ficha N 3
rea (A2)
Objetivo del rea
Organizacin y condiciones para recibir FONCOMUGE y

transferencias
Indicador (A2.1)
Forma de constitucin y representatividad del CEM
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista / Actas CEM
-Las Actas del CEM solo registran dos eventos: una reunin de
informacin sobre el piloto (24 de agosto del 2007) y la
instalacin del CEM (7 de setiembre del 2007), ambas con
presencia de directores.
-Segn el ST, se convoc en setiembre a todos los directores. En
asamblea, los directores asistentes escogieron a 8 directores
como miembros del CEM. Actualmente ya eran 12, porque este
ao se incluy a secundaria. Los miembros del CEM se renen
dos veces por mes. Se comunican las actividades y decisiones por
telfono o correo electrnico.
-El director del CONEI ha sido incorporado recin en abril del
2008. Seal que por su propia iniciativa realizara una reunin
de informacin para replicar el taller recibido en Lima. An no se
le haba convocado a reunin del CEM.
Segn el Plan Operativo Institucional, las escuelas del nivel inicial
y primario incorporadas al piloto suman 65. Si a ello se
incorporan las escuelas integradas, resulta poco representativa
la cantidad de directores miembros del CEM. Los CONEIs son
prcticamente inexistentes, solo tienen vida nominal.
21
Ficha N 4
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.2)
Existencia de la Secretara tcnica y perfil de sus integrantes (en

especial ST)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
Gua de entrevista / Documentos CEM / Lista de chequeo
-Segn la Resolucin de Alcalda N 161, el 22 de mayo del 2007

se conform la ST con 9 integrantes: Lic. Jaime Dimas Cspedes
Roldn (Secretario Tcnico); CPC Jorge Tello Romero
(Contabilidad); Lic. Joel Santiago Echevarria (Planillas); Genaro
Martnez Loyola (Personal); Econ. Yanbal Albornoz Ureta
(Presupuesto); Econ. Mario Rodolfo Snchez Figueroa
(Tesorera); Jimy Salas Tarazona (Trmite Documentario); Lic.
Carlos Ascencio Tucto Pea (Archivo, Actas y Certificados); y
Romn Arana Jara (Abastecimientos). Actualmente contaba con
7 integrantes, todos funcionarios municipales contratados.
-El ST es natural de Huanuco. Sigui sus estudios tambin en
Huanuco. Su profesin es administrador y contador, por la
Universidad Nacional de Huanuco. Tiene 20 aos de experiencia
en diversos cargos pblicos: Gerente de la municipalidad
provincial de Huanuco, secretario general y jefe de personal de
la DRE de Huanuco. Ingres al cargo de secretario tcnico en
junio del 2007.
Las funciones de la ST son asumidas por el personal
administrativo de la municipalidad, dentro de la estructura
orgnica del aparato administrativo de la municipalidad.
22
Ficha N 5
rea (A2)
Objetivo del rea
Indicador (A2.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

transferencias
Actividades realizadas en definir prioridades de cada I.E. y en
elaboracin del Plan Anual Distrital (grado de desarrollo), plan de
Accin municipal y Reglamento Interno
Secretario Tcnico
Gua de entrevista / Lista de chequeo / Documentos CEM
-Se tiene elaborado el plan operativo 2008, en reformulacin

para incorporar a los colegios de secundaria.
-EL ST contaba con el PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEL
DISTRITO DE CHINCHAO (2003-2006), PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL (a este documento el ST lo identifica como el
Plan de Accin), REGLAMENTO DEL CEM y HOJA DE VIDA
(estos dos ltimos no se pudieron revisar, por problemas de
formato).
Las actividades del Plan Operativo Institucional 2008 no precisan
responsables, y aunque hay una importante cantidad de
actualizaciones y en monitoreos, pero no se precisa los criterios
de su ejecucin (por ejemplo, hay 5000 soles para una actividad
concreta: Desfile de fiestas patrias, pero solo 500 soles por
cada actividad de capacitacin).
23
Ficha N 6
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Recursos disponibles (materiales y humanos), capacidades de

gestin tcnico-administrativa y conocimientos de realidad
educativa
Secretario Tcnico
Gua de entrevista / Lista de chequeo
Resultados
- La municipalidad trabaja con el tesoro pblico

El principal ingreso es por FONCOMN
-Tienen plan de desarrollo concertado hasta el 2013. El
presupuesto participativo del 2007 asign a educacin alrededor
de 25%
- El CEM tiene ingresos como gestin administrativa de la
municipalidad. Pero esto solo es para pagar al personal de la
municipalidad, no se ha contratado especialistas en educacin.
Interpretacin
Chinchao es un distrito eminentemente agrcola. Los recursos

disponibles as como el personal encargado son insuficientes, lo
cual repercute en debilidad de la ST.
24
Ficha N 7
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.2)

educativa
Prioridades de gasto e inversin (a nivel general y proporcin
correspondiente a educacin, recreacin y cultura)
Actores
Secretario Tcnico
Instrumento
Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-Segn el ST, la inversin se destina a productividad, produccin

agrcola, educacin, salud y fortalecimiento de capacidades. No
se cuenta con las cifras de las prioridades de gasto e inversin,
no se da informacin precisa, sino aproximada 20% del
presupuesto de inversiones est destinada a educacin
No aplica.
25
Ficha N 8
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Cuenta o no con oficina y personal especializado para educacin
Secretario Tcnico
Observacin de campo
-La municipalidad cuenta con una gerencia de Servicio Social y

una Subgerencia de Educacin, Cultura y Deporte, pero estas no
cuentan con personal docente. De hecho, el CEM tampoco
dispone de especialistas.
- El CEM cuenta con una oficina y una Pentium IV, con un tcnico
de planta especialista en informtica (pero no exclusivo del
CEM). El ST considera que en general el personal de la
municipalidad es insuficiente, a lo cual se agrega que ninguno es
especialista en educacin: Lamentablemente las funciones
asignadas y ms que todo la poltica del alcalde hace que se
contrate al menor nmero de trabajadores para optimizar el
gasto de los recursos y tener la mayor cantidad posible de
transferencias para inversiones, por eso es que inclusive no
tenemos el equipamiento mnimo indispensable, mobiliario,
estamos en proceso de buscar cmo solucionamos estos
problemas, no es que nos quedemos alegres sin presupuesto y
no hagamos nada.
Sin personal docente ni especialistas en educacin ni a tiempo

completo, el CEM no ha tenido avances significativos en las
transferencias, y pese al empeo del ST tampoco parece tenerlo
en la ejecucin de sus funciones.
26
Ficha N 9
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador
Actores (A3.4)
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados

educativa
cultura (especificando quin se encarga): a nivel de
infraestructura, refaccin de locales, contrato de docentes,
vigilancia y monitoreo a escuelas, pago de salarios, promocin
cultural, educacin ciudadana proyectos y apoyos varios
Secretario Tcnico
--En el plano municipal, la Gerencia de Infraestructura se

encarga de construccin y refaccin; la gerencia de Personal del
contrato de docentes y pago de salarios; la ST y la Gerencia de
Servicios Sociales de la vigilancia y monitoreo de escuelas;
tambin Servicios Sociales se ocupa de promocin cultural y
educacin ciudadana; la Oficina de Planificacin y Presupuesto
de elaborar proyectos y la Gerencia municipal y despacho del
Alcalde de apoyos varios.
-En general el CEM coordina actividades con la Sub-Gerencia de
Educacin, Cultura y Deportes como directores ejecutores,
pero el problema se sigue centrando en el presupuesto: cada
vez que implementamos una actividad, un proyecto en
educacin, el gasto corriente de la municipalidad se va a
incrementar y eso es lo que va a pasar si no transfieren eso (se
refiere al FONCOMUGE).
-El CEM tiene un Plan de capacitaciones a nivel de directores,
docentes y CONEI, pero esperan coordinar con la DRE. Adems,
se halla en proceso de supervisar y controlar de manera ms
efectiva las horas de clase, por intermedio de coordinaciones
con las autoridades locales.
-Este ao contrataron 40 docentes, el ao pasado fueron 56
docentes.
-No han elaborado informe anual, sino informes peridicos, y la
lnea de base se halla en elaboracin.
27
Interpretacin
-Los gastos corrientes se han venido ejecutando en atender

funciones que el CEM considera deben ser financiadas
principalmente por el gobierno central. En este punto cuentan
con varias actividades planificadas, pero salvo los contratos a
docentes, la mayora solo estn en planificacin o en desarrollo
incipiente.
28
Ficha N 10
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.5)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Cuentan o no con diagnstico de educacin local y problemas
priorizados
Secretario Tcnico
Lista de chequeo / Documentos CEM
-En el plan operativo (2003-2006) est el diagnstico de

educacin local y los problemas priorizados. En dicho
documento, destacan como problemas: analfabetismo,
desnutricin, bajo nivel de enseanza, pobreza. Se destina para
el 2003 un presupuesto de 400 mil soles en construccin de
colegios. En cambio, el Plan Operativo Institucional 2008 incluye
como problemas la falta de personal y actualizacin docente, y
destina un presupuesto de 4500 soles para actividades de
capacitacin.
-No se cuenta con indicadores educativos, resultados de
evaluaciones ni registro de CONEIs.
Hay un inicial predominio de gasto en infraestructura, pero

desde el 2007 viene impulsndose tambin capacitaciones.
29
Ficha N 11
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Actividades en infraestructura, pedagoga y gestin educativa
Indicador (A4.1)
Ejecucin de obras de infraestructura y refaccin de locales
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
- Se ha realizado 7 obras de infraestructura el 2007, pero

ninguna refaccin por falta de presupuesto.
No aplica.
30
Ficha N 12
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.2)
Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, cobertura

Actores
Secretario Tcnico
Instrumento
Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-La municipalidad ofrece capacitaciones, pero no en aspectos

pedaggicos. El 2007 se hizo un taller a directores sobre gestin
educativa. No hay experiencia en diversificacin curricular.
-En base a las capacitaciones realizadas, se estaba elaborando un
Plan de capacitacin que abarcara: Manejo de tcnicas e
instrumentos de evaluacin con la finalidad de mejorar la
planificacin y organizacin de la institucin educativa;
metodologas y tcnicas de evaluacin y estrategias
metodolgicas en el aula; tcnicas, modelos, enfoques y
estrategias de evaluacin; y capacitacin en rendicin de
cuentas.
No aplica
31
Ficha N 13
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.3)
Percepciones de calidad de la educacin
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-ST: Viene a ser el desempeo del alumno frente a las dos

grandes reas: saber conocer y saber hacer, lgico matemtico,
comprensin de lectura, aunque lgicamente eso no slo pasa
por el alumno, tiene el componente adicional del maestro y del
padre de familia, sin esos 3 componentes no se puede hablar de
calidad, si el maestro no est calificado, no est capacitado,
entonces no habr calidad.
-Director CONEI: Es brindar un eficiente servicio a los usuarios,
cul es esa eficiencia? Por ejemplo brindarles una enseanza
adecuada para un buen aprendizaje de nuestros educandos,
igualmente brindar a los alumnos cmodas instalaciones, una
biblioteca adecuada, una atencin en salud, una atencin
psicolgica, velar inclusive por las necesidades de los educandos
en cuanto a alimentacin, salud.
El nfasis aparece en los resultados e insumos para el

aprendizaje. Cabe destacar que gran parte de las necesidades de
capacitacin se expresan en el plan de capacitacin en
elaboracin.
32
Ficha N 14
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.4)
Grado de avance en elaboracin del PEL
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
-Ningn avance. PEL en proceso de elaboracin para el 2008.
No aplica.
33
Ficha N 15
rea (A5)
Objetivo del rea
Acciones de UGEL en educacin y frente al plan piloto de

municipalizacin
Indicador (A5.1)
Coordinaciones con las municipalidades (visitas y reuniones

efectuadas y capacidades transferidas a CEM)
Actores
Secretario Tcnico / Funcionario OOII
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Abril 2008, en Acomayo-Chinchao y Hunuco
-El ST seala que no se coordina con la UGEL, pues no tiene

funcionarios (recin haba empezado a funcionar este ao). La
municipalidad prefiere trabajar con la DRE, aunque lo ideal para
el ST es que se asigne directamente los recursos. Solo han
recibido una visita de OCR con Director Regional.
-Durante la visita a la DRE Hunuco, se constat el escaso apoyo
de la UGEL: no tenan encargatura de municipalizacin, ni
registro consolidado de CONEIs; ni comunicacin con DRE (pese
a ocupar el mismo local); ni Comisin de Transferencia. El
ambiente institucional era de caos.
Durante el perodo de visita varios encargados regresaban de un

taller de capacitacin en Lima, que haba incrementando el
rechazo a la municipalizacin en la poblacin docente, pues no
se haba devuelto el importe gastado. Esto vena siendo utilizado
por la corriente de Huaynalaya para ejercer presin en los
nuevos distritos incorporados al piloto. En estos lugares (Valle y
Amarilis) hubo enfrentamientos violentos entre docentes y
funcionarios.
34
Municipalidad Distrital de Comas2
Para el caso de este distrito se registran solo 10 indicadores. Las razones de esta diferencia son que el alcalde no
quiso participar de la entrevista y no existe CEM.
35
Ficha N 1
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.1)
Tipo de liderazgo
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Director CONEI / Director UGEL
Guas de entrevista / Observacin de campo
Marzo 2008, en Comas y Concepcin (Huancayo)
El alcalde es natural de Comas, pero segn el director del CONEI,

ha crecido en Lima y solo vino para postular por Accin Popular.
Tiene un ao como autoridad pero desconoce realidad local. Su
gestin fue duramente cuestionada a partir de implementacin
de municipalizacin.
-Segn el director de la UGEL, el alcalde cuenta con poca
legitimidad, dado que el anterior alcalde (Sixto Osores), miembro
de un Movimiento Independiente Regional, era docente y
mantuvo 3 gestiones sin problemas. Considera que el principal
malestar con el alcalde fue no establecer una mejor
coordinacin respecto a la municipalizacin, y su error fue
querer implementarla como sea, sin brindar claridad sobre el
proceso.
-No fue posible entrevistar al alcalde, pero se pudo conversar
brevemente con l, y se pudo acceder a las copias de las actas
del CEM. En ellas el alcalde est presente en todas las reuniones,
pero carece de apoyo social. Su liderazgo es
predominantemente pragmtico, su campaa se orient al
electorado joven y su apoyo a la municipalizacin parti de
promoverla como la oportunidad de mejorar la educacin en los
siguientes trminos: 20 aos atrs un alcalde no tena sueldo y
cuando se descentraliz el FONCOMUN, cuntas obras se han
realizado, y ahora que no llega el fondo FONCOMUGE cuantas
obras en beneficio de la educacin se podr desarrollar
(Alcalde, reunin del 18 de abril de 2007). Este discurso
pragmtico fue su taln de Aquiles, al no hacerse efectiva la
transferencia, as como su falta de comunicacin y concertacin:
lo que ha habido es oposicin por la forma en la que han hecho,
36
en la forma con lo que han empezado, la forma como nos han

insultado primeramente (profesora).
37
Ficha N 2
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.2)

Actores
Director CONEI / Docentes / Director UGEL
Instrumento
Guas de entrevista / Observacin de campo
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
-Debido a la constitucin no concertada del CEM, los docentes

piensan que se les impuso la municipalizacin y que se les
enga. Hay un rechazo tajante a la municipalizacin,
relacionada con:
a) desvinculacin del alcalde de la realidad local: Se considera
que el alcalde no tiene capacidad, ni visin de desarrollo
(principalmente agrcola, pero tambin considerando fuentes
mineras y elctricas) desde una estrategia intersectorial;
b) no concertacin: De repente si hubiera habido otro tipo, si se
hubiera respetado hoja de ruta o hubiera habido dilogo, un
conversatorio, o hubiera un debate, o hubiera un anlisis, y
entonces nosotros justamente hubiramos trabajado de la mano
con l, siempre que el conjunto de profesores de nuestra zona
aprueba en su totalidad o en la mayora.
c) desacuerdo: hemos decidido luego de anlisis de experiencia
de 1979 y del caso de Chile (en la medida que no nos han
explicado tcnicamente los especialistas qu es lo que se va a
lograr, los frutos);
d) Exclusin: Los docentes no son convocados al Presupuesto
Participativo. Asisten como ciudadanos.
e) Falta de condiciones: No hay personal idneo, no hay
ambientes, no hay condiciones (citan informe de UGEL sobre
falta de requisitos mnimos).
f) Desatencin estatal: El estado se estara deshaciendo de su
responsabilidad en la educacin.
g) Privatizacin (por adopcin de escuelas).
h) Incertidumbre (ante condicin salarial, jubilacin).
-El director de la UGEL considera que el gobierno ha optado por
municipalizacin, pero que hay otras formas de
38
descentralizacin educativa. La situacin de la municipalizacin

est paralizada en ambos distritos (se da la circunstancia que en
Santa Rosa se design como responsable a una persona con solo
quinto de secundaria), y que lo que se necesita es sensibilizar y
tener personal ms preparado.
Interpretacin
En sntesis, los docentes han terminado asociando la

municipalizacin con un engao, con una forma de imposicin
mediante mentiras, por una serie de circunstancias que ataen
directamente al manejo no concertado ni bien informado del
proceso, lo que incrementa desconfianza en autoridades y
funcionarios: Entonces, cmo podemos confiar? (director
CONEI).
39
Ficha N 3
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Segn el director del CONEI (colegio 30300), el CEM se conform

sin el apoyo de los directores. Inicialmente fueron convocados
por el alcalde, pero abandonaron la reunin en seal de
desacuerdo. Seala que el director de la UGEL inform que el
Gobierno Local no contaba con los requisitos mnimos para
transferencias (visita de verificacin de requisitos mnimos en
febrero), pero pese a ello todava apareca en documento del
Ministerio como conformado.
El director de la UGEL seala que hubo vicios procedimentales
en conformacin del CEM, pues solo firmaron los padres y no los
11 directores.
Segn las actas, el CEM se constituyo en abril del 2007, pero
termin de funcionar entre setiembre y octubre del mismo ao,
por demora de las transferencias y ante presin de directores y
docentes.
En este caso el CEM se disolvi principalmente por fallida
intervencin del alcalde, y en segundo lugar por el discurso de la
privatizacin.
40
Ficha N 4
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.2)

especial ST)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Alcalde
Conversacin y observacin de campo
Marzo 2008, en Comas (Huancayo)
Resultados
--El alcalde contrat un Secretario Tcnico, pero ste dejo el

puesto en setiembre del 2007 (despus de capacitacin). Su
ltima labor fue elaborar cinco expedientes a FONCOMUGE. Se
suspendi tambin el contrato de una secretaria y de un
asistente que llevaba documentacin caminando hasta las
comunidades.
Interpretacin
El malestar con el CEM era que un diario local e incluso el

Ministerio todava lo consideraban como conformado despus
de meses sin ST.
41
Ficha N 5
rea (A2)
Objetivo del rea
Indicador (A2.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

transferencias
Alcalde
Conversacin / Documentos CEM
--La municipalidad dispona de Plan Anual Distrital y Plan de

Desarrollo Concertado. Sin embargo, el Plan Anual Distrital no se
pudo revisar, pues se encontraba en manos del asesor contable,
y ste solo vena una vez a la semana al local.
- En el Plan de Desarrollo Concertado al ao 2015, el eje de
prioridades relacionadas a educacin y comunidad define
actividades bsicamente en construccin de infraestructura,
seguidas de lejos por implementacin de mobiliario,
computadoras y apenas una serie de capacitaciones en gnero,
responsabilidad y valores para docentes, padres y alumnos.
No se efectu ninguna planificacin de la gestin educativa ni
una definicin de prioridades en cada escuela.
42
Ficha N 9
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.4)
Actores

educativa
Docentes / Director CONEI
Instrumento
Conversacin / Gua de entrevistas /
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
-Algunos docentes consideran que se ha roto toda comunicacin

y vinculo con la municipalidad. Incluso hay un convenio
establecido por el gobierno anterior y la municipalidad de
Concepcin para construir servicios higinicos, y estn
presionando al alcalde para que se cumpla con dicha obligacin.
El director del CONEI seala que la municipalidad hace de
manera espordica visitas de control de asistencia.
Interpretacin
Las funciones asumidas no han terminado de esclarecerse, por

no disponerse ni de documentos ni de las entrevistas al alcalde y
al ex ST.
43
Ficha N 12
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.2)

Actores
Docentes / Director UGEL
Instrumento
Conversacin y Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-Segn docentes, el ao 2007 la municipalidad no hizo nada en

capacitacin.
-El director de la UGEL seala que la municipalidad realiza pocas
capacitaciones y no establece una coordinacin fluida con la
UGEL. De hecho, las capacitaciones tcnicas que se realizaron
apresuradamente para el plan piloto se efectuaron mal, no han
tenido resultado. Por parte de la UGEL, se brinda especial
atencin a las capacitaciones en aspectos normativos, para
evitar errores y actos de corrupcin. En el plano de la
capacitacin en gestin educativa, estamos cambiando de
enfoque tcnico burocrtico al enfoque de asesoramiento
colaborativo
Parece haber una superposicin entre la labor del municipio, de
la UGEL, y la que realizan las redes educativas en el tema de las
capacitaciones docentes, que se podra profundizar en otro
estudio.
44
Ficha N 13
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-Director CONEI: Calidad de la educacin es estar preparado

para afrontar la realidad en el Per y buscar el progreso de una
nacin
-Director UGEL: la calidad tiene que ver con los resultados
reales en capacidades de los nios y jvenes. Y para ello, tienen
que haber un personal docente calificado y con vocacin de
servicio; directores que sepan crear un ambiente institucional
adecuado, para que los docentes trabajen en equipo; padres de
familia que sepan sus funciones y que apoyen a este trabajo de
la institucin educativa; CONEIS bien formados para que no
solamente haya fiscalizacin sino apoyo a esta actividad.
Todo ello tiene que dar como resultado la calidad de vida donde
el nio, si lee bien y entiende lo que lee, para m eso es calidad
educativa. El fin es la capacidad.
Hay que destacar que el director de la UGEL tiene dos polticas o
dos lneas de trabajo: lucha contra la corrupcin y calidad
educativa.
45
Ficha N 15
rea (A5)
Objetivo del rea

municipalizacin
Indicador (A5.1)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Guas de entrevista
-El director del CONEI seala que hay apoyo de la UGEL en

materiales. Rinden cuentas mensuales ante la UGEL en
Concepcin. En cambio, con la DRE la relacin no es constante.
Hay una buena relacin con el actual director de la UGEL.
-Por su parte, el director de la UGEL recalca que el apoyo es
principalmente tcnico y pedaggico, pero que la UGEL tambin
cumple funciones de monitoreo y supervisin. Hay cierta
frecuencia de visitas a las escuelas, y este ao haban planificado
un plan de visitas.
-La UGEL controla el cumplimiento de las horas de clase. No hay
seguimiento de funciones de CONEIs, aunque si se tiene un
registro actualizado de CONEIs y APAFAs.
-La UGEL ha concluido PEL y hay mil ejemplares para imprimir,
financiados por el Gobierno Regional. Adems, coordina
concursos, eventos patriticos, y visita dos veces al mes las
municipalidades, aunque seala que se debera incentivar ms a
los buenos docentes.
-El apoyo en la transferencia no se haba concretado debido a
que se conform Comisin de Transferencia, por las razones
expuestas en el informe de la UGEL (verificacin de requisitos
mnimos).
La relacin entre CONEIs (directores) y UGEL depende mucho de
quin es el director de turno en la UGEL. Con Sanabria, las
relaciones fueron conflictivas, y se polarizaron, al punto de
quebrar el proceso de municipalizacin. Tambin hay que
destacar que a menudo se requiere de la iniciativa, no solo del
funcionario de la UGEL, sino de los funcionarios municipales y
directores de IE en solicitar apoyo de manera coordinada a las
46
instancias descentralizadas. Tambin hay que resaltar que la

situacin de dependencia de la UGEL a una Unidad Ejecutora
limita su presupuesto.
47
Informe de creacin y suspensin del CEM
MUNICIPALIDAD DISTRITAL:
El CEM se constituy con el alcalde, 11 directores (que no firmaron el acta) y padres de

APAFAs, pero se suspendi su funcionamiento luego de viaje del alcalde a Lima, ante demora
de las transferencias y presin de directores y docentes.
Segn las ACTAS del CEM-Comas:
La primera reunin se suspendi, y los profesores no firmaron el acta. No fue registrada en las
actas, que aparecen fechadas desde la segunda reunin del 21 de marzo de 2007, hasta una
reunin efectuada el 16 de noviembre con representantes del Ministerio, DRE, UGEL, SUTEP,
directores, docentes, padres y autoridades comunales.
En cada reunin aparecen diferentes argumentos en contra de la municipalizacin, as como el

esfuerzo sostenido del alcalde en implementar el CEM, imponindolo el 18 de abril del 2007
(estando presentes 11 directores), con apoyo del alcalde provincial y del director de la UGEL
(Eliseo Gonzales Sanabria). Al final, los directores no firmaron el acta en seal de desacato. En
la siguiente reunin de trabajo no asisti ningn director, conllevando las ausencias y la falta
de presupuesto a que el Secretario Tcnico renuncie al cargo.
En la reunin del 16 de noviembre se desarroll un extenso dilogo sobre el plan piloto.

Algunos docentes manifestaron representar a redes escolares, adujeron que funcionarios
municipales no tenan capacidad para dirigir educacin, y que muchos puntos no estaban
claros. En cambio, padres y autoridades comunales consideraban positivamente el control que
se pudiera ejercer en asistencia a clases y control a los abusos de las APAFAS. Se concluy la
reunin con la necesidad de analizar y modificar la ley de Municipalizacin.
DIRECTOR CONEI:
Afirma que alcalde no convoca a los CONEIs al Presupuesto participativo. Tambin afirma
que su gestin no es transparente y que por ello un sector de la poblacin estaba viendo la
posibilidad de revocarlo.
48
El CEM no existe y la persona contratada como ST fue Eliseo Gonzles Sanabria, ex director
de la UGEL, acusado de irregularidades3. Hay de fondo una profunda desconfianza en los
funcionarios pblicos, pero tambin confusin4.
Cree que la principal motivacin de la prisa de los funcionarios en constituir el CEM es el

FONCOMUGE prometido. Seala que toda la provincia de Concepcin est en contra de
municipalizacin.
DIRECTOR UGEL
El actual director de la UGEL (Jos Alfredo Villaverde Ospina) ocupa el cargo desde octubre
del 2007. Docente, natural de Huancayo, con 12 aos en gestin pedaggica. Tiene
maestra en Desarrollo Curricular e Investigacin. Ha ganado tres proyectos de innovacin
a nivel nacional, y la Municipalidad de Concepcin lo ha declarado profesor ilustre.
Seal que en Huancayo no se contaba con condiciones para conformar CEM, y que en
ambos casos los CEM conformados terminaron siendo suspendidos (las visitas de
inspeccin fueron realizadas del 6 al 8 de febrero del 2008).
Considera que la situacin se polariz: en un extremo, el 80% de docentes estaban en

contra de la municipalizacin, por difusin de ideologa de Huaynalaya; mientras en el
otro extremo, el alcalde y el ST pretendan imponer la municipalizacin como sea,
motivados por el milln y tanto del FONCOMUGE.
No se conform Comisin de Transferencia, porque municipalidades no contaban con

requisitos mnimos (la UGEL elabor el informe N 002-UGEL-C-08, remitido a Luciano
Chang de OCR en febrero del 2008), concluyendo que la situacin de ambas estaba an
por potenciar (en capacidad, ambientes, equipo, presupuesto y personal).
En el acta de la visita a las municipalidades (7 y 8 de febrero del 2008), el alcalde de Comas

sealaba que inicialmente se contrat personal, pero que fueron rescindidos por falta de
En las actas no se encuentra el nombre del ST. Al parecer, hubo dos personas en distintos tiempos, y en el segundo
momento entr o se negoci el contrato de Sanabria. Las actas constatan la renuncia del ST, pero no sealan su
identidad. Solo se indica que al respecto, el Lic. Francisco Fernndez Mayta (regidor municipal) manifest que el
CEM deba estar constituido por directores, para que estos indiquen las necesidades y prioridades de sus escuelas
(sin fecha, entre setiembre y octubre de 2007). El actual director de la UGEL considera que efectivamente Sanabria
fue quien quiso imponer la municipalizacin desde un extremo, primero como director de la UGEL y luego
contratado como Secretario Tcnico.
4
Es interesante que, en este sentido, los docentes afirmen que el ex director de la UGEL (Octavio Casas), fue quien
determin que municipalidad no estaba en condiciones para constituir CEM, y que por ello fue destituido de su
cargo. Sin embargo, en realidad el informe fue hecho por el actual director de la UGEL, y Octavio Casas ingres
como Director de la UGEL despus de Sanabria, empezando a coordinar con el alcalde distrital la situacin de la
renuncia del Secretario Tcnico (segn consta en las Actas de setiembre-octubre 2007).
49
apoyo, pues la municipalidad no dara un paso mientras el gobierno central no cumpla

con el apoyo prometido.
50
Municipalidad Distrital de Chinchao
51
Ficha N 1
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.1)
Tipo de liderazgo
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
El alcalde (Juan Figueredo Rodrguez) se hallaba ausente por una

semana (por motivo de asistir a una reunin en Ecuador sobre
intercambio de experiencias sobre conservacin de zonas
protegidas). Cuenta con aprobacin social. Es natural de
Chinchao y reside en un centro poblado cercano (Mayobamba).
Segn el ST, actualmente estudia administracin en la
Universidad de Huanuco y segn el director del CONEI, tiene
estudios en Teologa e inters en impulsar el proceso: es un
lder y est interesado en que se d esto, es asequible, es
concertador, trata de solucionar problemas y las necesidades
que tienen las diferentes comunidades
El liderazgo del alcalde es de tipo poltico, social e
independiente. No parece contar con desaprobacin en el
aspecto administrativo, debido a que este aspecto no aparece
directamente mencionado por los entrevistados. El modo de
conformacin del CEM, y la relativa oposicin existente ante la
municipalizacin, pone en entredicho su liderazgo en el aspecto
democrtico.
52
Ficha N 2
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.2)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-Para el ST, en teora el proceso es bueno, pero en la prctica

implica mayor transferencia de recursos para poder cumplir con
las funciones. Por otro lado, considera que no debera llamarse
municipalizacin, sino como consecuencia lgica de la
descentralizacin: al final de cuentas el trabajador, el docente,
el director no dejan de ser empleados pblicos. Es interesante
constatar que define la descentralizacin en funcin a la tensin
entre niveles de gobierno y organismos descentralizados del
Ministerio, por ello: lo principal es que no hay una decisin
poltica de transferencia (en ninguna instancia).
-Para el director del CONEI, incorporado en abril como director
de colegio integrado, la municipalidad no cuenta con
condiciones para la transferencia y, dado que hay posiciones
divididas, debi concertarse su implementacin: simplemente
nos dijeron que hay esta cosa, estn incluido en el plan piloto y
tenemos una capacitacin para el viaje a Lima, pero a la vez
piensa que el piloto va a permitir que cada institucin educativa
trabaje de acuerdo a su realidad
El ST no considera la municipalizacin como un problema sino
como una oportunidad dentro del proceso de descentralizacin
de funciones y competencias. Termina criticando dicha
descentralizacin pero se reafirma en ver positivamente la
municipalizacin, siempre que se disponga de recursos
suficientes para su implementacin. En el caso del director del
CONEI, se percibe mayor ambigedad y menos entusiasmo.
Tambin considera que solo con transferencia de recursos
podra sostenerse la municipalizacin, pues muchas funciones ya
vienen siendo asumidas pero con dificultades y lentitud.
53
Ficha N 3
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-Las Actas del CEM solo registran dos eventos: una reunin de
informacin sobre el piloto (24 de agosto del 2007) y la
instalacin del CEM (7 de setiembre del 2007), ambas con
presencia de directores.
-Segn el ST, se convoc en setiembre a todos los directores. En
asamblea, los directores asistentes escogieron a 8 directores
como miembros del CEM. Actualmente ya eran 12, porque este
ao se incluy a secundaria. Los miembros del CEM se renen
dos veces por mes. Se comunican las actividades y decisiones por
telfono o correo electrnico.
-El director del CONEI ha sido incorporado recin en abril del
2008. Seal que por su propia iniciativa realizara una reunin
de informacin para replicar el taller recibido en Lima. An no se
le haba convocado a reunin del CEM.
Segn el Plan Operativo Institucional, las escuelas del nivel inicial
y primario incorporadas al piloto suman 65. Si a ello se
incorporan las escuelas integradas, resulta poco representativa
la cantidad de directores miembros del CEM. Los CONEIs son
prcticamente inexistentes, solo tienen vida nominal.
54
Ficha N 4
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.2)

especial ST)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
-Segn la Resolucin de Alcalda N 161, el 22 de mayo del 2007

se conform la ST con 9 integrantes: Lic. Jaime Dimas Cspedes
Roldn (Secretario Tcnico); CPC Jorge Tello Romero
(Contabilidad); Lic. Joel Santiago Echevarria (Planillas); Genaro
Martnez Loyola (Personal); Econ. Yanbal Albornoz Ureta
(Presupuesto); Econ. Mario Rodolfo Snchez Figueroa
(Tesorera); Jimy Salas Tarazona (Trmite Documentario); Lic.
Carlos Ascencio Tucto Pea (Archivo, Actas y Certificados); y
Romn Arana Jara (Abastecimientos). Actualmente contaba con
7 integrantes, todos funcionarios municipales contratados.
-El ST es natural de Huanuco. Sigui sus estudios tambin en
Huanuco. Su profesin es administrador y contador, por la
Universidad Nacional de Huanuco. Tiene 20 aos de experiencia
en diversos cargos pblicos: Gerente de la municipalidad
provincial de Huanuco, secretario general y jefe de personal de
la DRE de Huanuco. Ingres al cargo de secretario tcnico en
junio del 2007.
Las funciones de la ST son asumidas por el personal
administrativo de la municipalidad, dentro de la estructura
orgnica del aparato administrativo de la municipalidad.
55
Ficha N 5
rea (A2)
Objetivo del rea
Indicador (A2.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

transferencias
Secretario Tcnico

-EL ST contaba con el PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO DEL
DISTRITO DE CHINCHAO (2003-2006), PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL (a este documento el ST lo identifica como el
Plan de Accin), REGLAMENTO DEL CEM y HOJA DE VIDA
(estos dos ltimos no se pudieron revisar, por problemas de
formato).
actualizaciones y en monitoreos, pero no se precisa los criterios
de su ejecucin (por ejemplo, hay 5000 soles para una actividad
concreta: Desfile de fiestas patrias, pero solo 500 soles por
cada actividad de capacitacin).
56
Ficha N 6
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)

educativa
Secretario Tcnico
Resultados

de 25%
municipalidad. Pero esto solo es para pagar al personal de la
municipalidad, no se ha contratado especialistas en educacin.
Interpretacin
Chinchao es un distrito eminentemente agrcola. Los recursos

disponibles as como el personal encargado son insuficientes, lo
cual repercute en debilidad de la ST.
57
Ficha N 7
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.2)

educativa
Actores
Secretario Tcnico
Instrumento
Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-Segn el ST, la inversin se destina a productividad, produccin

agrcola, educacin, salud y fortalecimiento de capacidades. No
se cuenta con las cifras de las prioridades de gasto e inversin,
no se da informacin precisa, sino aproximada 20% del
presupuesto de inversiones est destinada a educacin
No aplica.
58
Ficha N 8
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Secretario Tcnico
Observacin de campo
-La municipalidad cuenta con una gerencia de Servicio Social y

una Subgerencia de Educacin, Cultura y Deporte, pero estas no
cuentan con personal docente. De hecho, el CEM tampoco
dispone de especialistas.
- El CEM cuenta con una oficina y una Pentium IV, con un tcnico
de planta especialista en informtica (pero no exclusivo del
CEM). El ST considera que en general el personal de la
municipalidad es insuficiente, a lo cual se agrega que ninguno es
especialista en educacin: Lamentablemente las funciones
asignadas y ms que todo la poltica del alcalde hace que se
contrate al menor nmero de trabajadores para optimizar el
gasto de los recursos y tener la mayor cantidad posible de
transferencias para inversiones, por eso es que inclusive no
tenemos el equipamiento mnimo indispensable, mobiliario,
estamos en proceso de buscar cmo solucionamos estos
problemas, no es que nos quedemos alegres sin presupuesto y
no hagamos nada.
Sin personal docente ni especialistas en educacin ni a tiempo

completo, el CEM no ha tenido avances significativos en las
transferencias, y pese al empeo del ST tampoco parece tenerlo
en la ejecucin de sus funciones.
59
Ficha N 9
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador
Actores (A3.4)
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados

educativa
Secretario Tcnico
--En el plano municipal, la Gerencia de Infraestructura se

encarga de construccin y refaccin; la gerencia de Personal del
contrato de docentes y pago de salarios; la ST y la Gerencia de
Servicios Sociales de la vigilancia y monitoreo de escuelas;
tambin Servicios Sociales se ocupa de promocin cultural y
educacin ciudadana; la Oficina de Planificacin y Presupuesto
de elaborar proyectos y la Gerencia municipal y despacho del
Alcalde de apoyos varios.
-En general el CEM coordina actividades con la Sub-Gerencia de
Educacin, Cultura y Deportes como directores ejecutores,
pero el problema se sigue centrando en el presupuesto: cada
vez que implementamos una actividad, un proyecto en
educacin, el gasto corriente de la municipalidad se va a
incrementar y eso es lo que va a pasar si no transfieren eso (se
refiere al FONCOMUGE).
-El CEM tiene un Plan de capacitaciones a nivel de directores,
docentes y CONEI, pero esperan coordinar con la DRE. Adems,
se halla en proceso de supervisar y controlar de manera ms
efectiva las horas de clase, por intermedio de coordinaciones
con las autoridades locales.
-Este ao contrataron 40 docentes, el ao pasado fueron 56
docentes.
-No han elaborado informe anual, sino informes peridicos, y la
lnea de base se halla en elaboracin.
60
Interpretacin
-Los gastos corrientes se han venido ejecutando en atender

funciones que el CEM considera deben ser financiadas
principalmente por el gobierno central. En este punto cuentan
con varias actividades planificadas, pero salvo los contratos a
docentes, la mayora solo estn en planificacin o en desarrollo
incipiente.
61
Ficha N 10
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.5)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
priorizados
Secretario Tcnico
-En el plan operativo (2003-2006) est el diagnstico de

educacin local y los problemas priorizados. En dicho
documento, destacan como problemas: analfabetismo,
desnutricin, bajo nivel de enseanza, pobreza. Se destina para
el 2003 un presupuesto de 400 mil soles en construccin de
colegios. En cambio, el Plan Operativo Institucional 2008 incluye
como problemas la falta de personal y actualizacin docente, y
destina un presupuesto de 4500 soles para actividades de
capacitacin.
-No se cuenta con indicadores educativos, resultados de
evaluaciones ni registro de CONEIs.
Hay un inicial predominio de gasto en infraestructura, pero

desde el 2007 viene impulsndose tambin capacitaciones.
62
Ficha N 11
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
- Se ha realizado 7 obras de infraestructura el 2007, pero

ninguna refaccin por falta de presupuesto.
No aplica.
63
Ficha N 12
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.2)

Actores
Secretario Tcnico
Instrumento
Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-La municipalidad ofrece capacitaciones, pero no en aspectos

pedaggicos. El 2007 se hizo un taller a directores sobre gestin
educativa. No hay experiencia en diversificacin curricular.
-En base a las capacitaciones realizadas, se estaba elaborando un
Plan de capacitacin que abarcara: Manejo de tcnicas e
instrumentos de evaluacin con la finalidad de mejorar la
planificacin y organizacin de la institucin educativa;
metodologas y tcnicas de evaluacin y estrategias
metodolgicas en el aula; tcnicas, modelos, enfoques y
estrategias de evaluacin; y capacitacin en rendicin de
cuentas.
No aplica
64
Ficha N 13
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-ST: Viene a ser el desempeo del alumno frente a las dos

grandes reas: saber conocer y saber hacer, lgico matemtico,
comprensin de lectura, aunque lgicamente eso no slo pasa
por el alumno, tiene el componente adicional del maestro y del
padre de familia, sin esos 3 componentes no se puede hablar de
calidad, si el maestro no est calificado, no est capacitado,
entonces no habr calidad.
-Director CONEI: Es brindar un eficiente servicio a los usuarios,
cul es esa eficiencia? Por ejemplo brindarles una enseanza
adecuada para un buen aprendizaje de nuestros educandos,
igualmente brindar a los alumnos cmodas instalaciones, una
biblioteca adecuada, una atencin en salud, una atencin
psicolgica, velar inclusive por las necesidades de los educandos
en cuanto a alimentacin, salud.
El nfasis aparece en los resultados e insumos para el

aprendizaje. Cabe destacar que gran parte de las necesidades de
capacitacin se expresan en el plan de capacitacin en
elaboracin.
65
Ficha N 14
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.4)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
-Ningn avance. PEL en proceso de elaboracin para el 2008.
No aplica.
66
Ficha N 15
rea (A5)
Objetivo del rea

municipalizacin
Indicador (A5.1)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Abril 2008, en Acomayo-Chinchao y Hunuco
-El ST seala que no se coordina con la UGEL, pues no tiene

funcionarios (recin haba empezado a funcionar este ao). La
municipalidad prefiere trabajar con la DRE, aunque lo ideal para
el ST es que se asigne directamente los recursos. Solo han
recibido una visita de OCR con Director Regional.
-Durante la visita a la DRE Hunuco, se constat el escaso apoyo
de la UGEL: no tenan encargatura de municipalizacin, ni
registro consolidado de CONEIs; ni comunicacin con DRE (pese
a ocupar el mismo local); ni Comisin de Transferencia. El
ambiente institucional era de caos.
Durante el perodo de visita varios encargados regresaban de un

taller de capacitacin en Lima, que haba incrementando el
rechazo a la municipalizacin en la poblacin docente, pues no
se haba devuelto el importe gastado. Esto vena siendo utilizado
por la corriente de Huaynalaya para ejercer presin en los
nuevos distritos incorporados al piloto. En estos lugares (Valle y
Amarilis) hubo enfrentamientos violentos entre docentes y
funcionarios.
67
Condiciones para transferencia
La municipalidad cuenta con el siguiente personal: 4 nombrados, 7 contratados

permanentes y 40 eventuales o designados. Todos los funcionarios tienen estudios
superiores y la mayora de especializacin
La municipalidad apoya al CEM en la medida de sus posibilidades. Por Resolucin de

Alcalda N 161-2007-MDCH, el 22 de mayo del 2007 se conform la Secretara Tcnica,
con funcionarios administrativos de la municipalidad.
Aparte del CEM, la municipalidad cuenta con una Subgerencia de Educacin, Cultura y
Deporte. Pero no cuenta con personal especializado en Educacin.
Segn las Actas, el CEM se instal el 7 de setiembre del 2007 con la presencia de los
directores, alcalde, miembros de ST y funcionarios de la DRE-Hunuco.
El gobierno regional haba dispuesto 17 mil soles, para bienes y servicios de 67 centros
educativos de Chinchao, pero esperaban que no fuera parte de la transferencia: Con 17
mil soles no hago nada, eso va a servir para contratar a las animadoras del PRONOEI, para
tiza, para mota, para pizarra, para mantener los locales, no alcanza ni para uno, si para
mantenimiento de locales el mismo gobierno da 4 mil 500 por aula (por Ley de
Presupuesto 2008 se asignaba dicho monto para mantenimiento de escuelas), cmo voy a
justificar que van a transferir 17 mil 568 para todo el ao (ST).
A la fecha no se haba realizado transferencia contable y documentaria
Para la transferencia administrativa solo se cuenta con una persona encargada de planillas
y administracin.
Se estableci Plan de Capacidades y Comisin de Transferencia.
El Plan de Desarrollo Concertado se halla en evaluacin. Ya estaban elaborados el Plan de

Accin (Plan Operativo Institucional 2008), Reglamento del CEM y Hoja de Vida (se
desconoce el contenido de estos dos ltimos).
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL: Consta de 19 pginas divididas en siete partes: I.

PRESENTACION; II. BASE LEGAL; III. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL; IV. DIAGNOSTICO
SITUACIONAL: MATRIZ FODA, DIAGNOSTICO POR NIVEL EDUCATIVO, IDENTIFICACION DE
PROBLEMAS; V. MISION Y VISION INSTITUCIONAL; VI. OBJETIVOS INSTITUCIONALES:
ESTRATEGICOS, GENERALES, PARCIALES, ESPECIFICOS; VII. PLANEAMIENTO OPERATIVO:
DEFINICION DE POLITICAS Y ESTRATEGIAS, ACTIVIDADES PROGRAMADAS.
68
Municipalidad Distrital de Imperial
69
Ficha N 1
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.1)
Tipo de liderazgo
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico / Director CONEI / Directora UGEL
Abril 2008, en Imperial, Caete
La entrevista con el Alcalde no se realiz.
El liderazgo del alcalde es de tipo poltico. No parece contar con

desaprobacin en el aspecto administrativo, debido a que este
aspecto no aparece directamente mencionado por los
entrevistados. Segn el reporte de los entrevistados el Alcalde
conduce el proceso, pero no se encuentra totalmente
involucrado en l. En todos los casos, existen opiniones referidas
a la buena voluntad, pero se reporta poco trabajo directo en el
PPM, por parte del alcalde.
70
Ficha N 2
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.2)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico / Director CONEI / Directora de UGEL
Gua de entrevista
Los entrevistados coinciden en que el proceso est en marcha y

por lo tanto existen algunos factores que deben ser
solucionados. Entre los ms importantes se encuentran los
niveles de coordinacin (particularmente con la UGEL) y la
participacin de los CONEI en el Plan Piloto.
Los tres entrevistados asumen el PPM como un reto. Deja
entrever que los problemas de coordinacin son minimizados en
la justificacin de estar en medio de un proceso.
Particularmente, el director del CONEI entrevistado forma parte
activa del CEM y pareciera liderar el proceso, incluso en mayor
medida que el ST, a quien ha destinado su tiempo a funciones
administrativas.
71
Ficha N 3
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Abril 2008, en Imperia, Caete
Resultados
Los documentos muestran que el CEM cuenta con instrumentos

de gestin aprobados por decretos de alcalda. Estos han sido,
en general, aprobados meses despus de haber conformados
formalmente.
Los entrevistados reportan que existe un adecuado nivel de
representatividad.
El Director de CONEI afirma que los representantes de padres de
familia y de profesores no participan an del CEM.
Interpretacin
Segn los documentos revisados y las entrevistas realizadas, el

CEM tiene una participacin activa en el PPM. No obstante, esta
participacin es fundamentalmente administrativa. Segn la
directora de UGEL y el director del CONEI, el CEM es el que lleva
la batuta del proceso, particularmente, el ST. Confirman la poca
participacin del alcalde.
72
Ficha N 4
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.2)

especial ST)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Secretario Tcnico
Abril 2008, Imperial, Caete
Resultados
El CEM fue constituido por Resolucin de Alcalda en agosto de

2007. Fue creado con 10 funcionarios (ubicados en el CAP de la
Municipalidad) organizados en 1 ST, 7 especialistas en educacin
por cada uno de los niveles educativos y 2 fedatarios. Junto con
ellos hay 10 funcionarios de la Municipalidad que prestan
servicio a las acciones del PPM.
Interpretacin
Las funciones de la ST estn incluidas en las acciones de la

municipalidad. Dichas acciones forman parte de las actividades
de los rganos de lnea municipales, especialmente en aquellos
relacionados al control interno.
73
Ficha N 5
rea (A2)
Objetivo del rea
Indicador (A2.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

transferencias
Secretario Tcnico
Abril 2008, Imperial, Caete

-EL ST contaba con el PLAN DE DESARROLLO CAHUASI y CARAL,
el Plan de Accin y REGLAMENTO INTERNO DEL CEM.

capacitaciones y en monitoreo. Resalta que el Plan Operativo
Institucional registra una gran cantidad de actividades extrapedaggicas, tales como: desfiles, celebraciones de aniversarios,
etc.
74
Ficha N 6
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)

educativa
Secretario Tcnico
Resultados

de 20%
municipalidad, para efectos de pago de personal de la
municipalidad.
Interpretacin
La Municipalidad ha considerado que para poner en marcha su

plan de accin, que incluye una cantidad importante de
actividades, requiere de financiamiento proveniente de otras
fuentes. El 75% de las actividades estn financiadas por el tesoro
pblico. Solo el 2% del presupuesto para el 2008 forma parte del
presupuesto regular de la Municipalidad.
75
Ficha N 7
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.2)

educativa
Actores
Secretario Tcnico
Instrumento
Gua de entrevista
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
No se cuenta con las cifras de las prioridades de gasto e

inversin, no se da informacin precisa, sino aproximada 20%
del presupuesto de inversiones est destinada a educacin.
Tampoco hay evidencia en documentos.
No aplica.
76
Ficha N 8
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Secretario Tcnico
Observacin de campo
La estrategia propuesta por la Municipalidad ha sido incorporar

a sus funcionarios de planta en el CEM. El CEM trabaja en las
oficinas de la Municipalidad y tiene un staff de especialistas.
La gran actividad que realiza el CEM, a pesar de las crticas

recibidas, proviene del equipo de trabajo instalado.
77
Ficha N 9
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.4)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Secretario Tcnico
Abril 2008, en Imperial, Caete.
La Municipalidad realiza un conjunto de actividades relacionadas

al tema educativo. Muchas de ellas se han venido realizando,
incluso antes de la implementacin del PPM. Estas actividades
estn relacionadas con aspectos de infraestructura, refaccin de
locales y mantenimiento de mobiliario.
A partir del PPM, se han diseado 8 lneas de accin en materia
educativa: salud integral del educando, infraestructura,
mobiliario y equipos, capacitacin (docentes, directores y padres
de familia), alfabetizacin y monitoreo pedaggico. Una ltima
lnea de otros es la que se enmarca en el plan concertado de la
Municipalidad.
La mayora de actividades que ya se estn ejecutando son las

que permiten como gastos fijos. En menor medida, se realizan
acciones de gastos corrientes. Se espera contar con el 100% del
presupuesto.
78
Ficha N 10
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.5)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)

educativa
priorizados
Secretario Tcnico
Resultados
El plan operativo (2008) incluye un extenso diagnstico socioeducativo. Se tiene adems un registro del 100% de las
instituciones educativas de la jurisdiccin. El diagnstico es ms
abarcativo que profundo.
No se cuenta con indicadores educativos.
Interpretacin
La informacin preliminar sobre temas educativos forma parte

del trabajo del Plan Concertado de la Municipalidad.
79
Ficha N 11
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico
Los entrevistados no concuerdan en las obras realizadas. No

obstante, no se ha tenido acceso a documentacin que
compruebe que las obras mencionadas sean parte del PPM.
Se tiene previsto que para el 2008 se realicen refacciones de
locales escolares y dotacin de material.
No aplica.
80
Ficha N 12
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.2)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico/Director de CONEI
Gua de entrevista
Los entrevistados opinan de manera diferente sobre la

participacin de la municipalidad en temas de capacitacin. As
como para el ST las 2 capacitaciones ofrecidas estn en la marco
del PPM. El director del CONEI argumenta que estas son
capacitaciones que ha ofrecido el MED. l, particularmente, no
ha participado de ninguna capacitacin ofrecida por el PPM. Para
la directora de UGEL las capacitaciones que ofrece su oficina
forman parte de sus funciones, ms all del PPM.
Se tienen planificadas un nmero importante de capacitaciones
dentro del plan de accin. Estas estn sujetas a presupuestos.
No aplica.
81
Ficha N 13
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Secretario Tcnico / Director CONEI / Directora de UGEL
Gua de entrevista
-Directora de UGEL: Es mejorar la educacin en todos sus

niveles y modalidades y realizar un trabajo con eficiencia y
eficacia.
-Director CONEI: Nosotros definimos a la calidad educativa
como el compromiso de todos estos factores para que podamos
hablar de calidad porque si no tomamos en cuenta al maestro (a
travs de capacitaciones), sino tomamos en cuenta la
metodologa (a travs de materiales), el alumno que tampoco
tiene esa personalidad definida a travs de padres (en el hogar)
que este bien constituidos, bien alimentados; no podremos
hablar de calidad en la educacin.
Los entrevistados definen calidad educativa en lneas generales.

Hay una intencin de asociar calidad con el logro xitos de
resultados medibles.
82
Ficha N 14
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.4)
Actores
Secretario Tcnico / Directora de UGEL
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
No hay avance. Se espera tener el PEL hacia fines del 2008.
No aplica.
83
Ficha N 15
rea (A5)
Objetivo del rea

municipalizacin
Indicador (A5.1)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Secretario Tcnico / Directora de UGEL
Abril 2008, en Imperial y Caete.
Resultados
En la opinin de los entrevistados no existen coordinaciones

sistemticas entre el CEM y la UGEL. La directora de la UGEL
refiri tener algunas reuniones con los alcaldes. (Se menciona
que la directora de la UGEL solo tena 2 meses en el cargo, en el
momento de la entrevista)
Interpretacin
Las evidencias muestran que, ms all del discurso, no existen

actas de reuniones o planificaciones de reuniones entre las
instancias. Todo parece indicar que cada una de estas instancias
hace su trabajo, en funcin de las normas. Un problema
adicional es que en esta UGEL la rotacin de autoridades ha sido
muy alta.
84
Municipalidad Distrital de Paucartambo
85
Ficha N 1
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.1)
Tipo de liderazgo
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Alcalde / Secretario Tcnico / Director CONEI
Marzo 2008, en Paucartambo y Lima
-El alcalde (Klber Melndez Gamarra) es un profesional de

diversas ramas (ingeniera de minas y derecho, cursando el
doctorado en gestin ambiental), interesado en mejorar su
localidad de nacimiento.
-El ST destaca la voluntad del alcalde en realizar obras y destinar
presupuesto en educacin. Tambin resalta que demuestra
preocupacin por el sector, habiendo participado en las
capacitaciones del Ministerio.
-El Director del CONEI resalta capacidad profesional del alcalde,
su sencillez, juventud y legitimidad social, aunque se muestra
escptico, frente al manejo poltico de cargos pblicos
(considera por ejemplo que los cargos del CEM no han sido
conformados por concurso pblico, sino a dedo) y teme que
con otro alcalde no se contine con el proceso.
El alcalde es percibido como un buen lder social, poltico y
democrtico. La percepcin positiva del alcalde se debe a su
personalidad, a su perfil profesional y a las obras de su primera
gestin. Segn el director del CONEI: tiene una preparacin,
est en la capacidad de hacer () El problema es despus quin
viene.
Tiene menor aprobacin como lder administrativo, y su
independencia en la toma de decisiones puede verse restringida,
dadas sus alianzas con el sector empresarial minero.
Se evidencia una personalizacin de la poltica, pues el alcalde no
tiene respaldo como representante de un movimiento o partido
poltico, sino como individuo, como profesional con experiencia
en el cargo.
86
Ficha N 2
rea (A1)
Objetivo del rea
Indicador (A1.2)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Gua de entrevista
-El alcalde considera positivo el plan piloto en tanto permitira

ejecutar las normas (dispuestas en la Constitucin y en la Ley
Orgnica de Municipalidades) de velar por la educacin a nivel
de gobierno local. Considera que municipalidades con recursos
estn en condiciones para implementar municipalizacin, y que
en esos casos el apoyo debe ser ms tcnico-normativo,
mientras las municipalidades que no tienen un presupuesto
considerable deben apoyarse directamente con fondos del
gobierno central.
-El ST considera que la municipalizacin es un nuevo modelo de
gestin y un avance en la autonoma de los gobiernos locales
para controlar la eficiencia y calidad educativa distrital, teniendo
potestad para conocer y verificar las necesidades locales,
siempre y cuando la municipalidad cuente con el personal
adecuado (en educacin).
-El director del CONEI seala que est conforme con los
postulados del piloto, percibe la municipalizacin como
favorable, pero discrepa con la forma de implementacin, pues
al no destinar el gobierno central el dinero presupuestado, el
proceso pierde seriedad, y el alcalde por una cuestin de
legitimidad termina destinando presupuesto que originalmente
no estaba orientado al sector educativo sino al productivo, a la
microempresa.
El alcalde considera que el marco normativo previo justifica la
municipalizacin. Evala polticamente el piloto en trminos de
una mayor centralizacin de la poltica educativa, prescindiendo
de los gobiernos regionales. Cabe repetir que el presidente del
GR es miembro del Movimiento Nueva Izquierda.
87
Por el lado tcnico, tambin el ST asume positivamente el piloto,

pese a ser el nico especialista en educacin y a que se ha
avanzado principalmente en los aspectos administrativos del
piloto.
Finalmente, se evidencia en el director del CONEI una crtica a la
labor administrativa de la municipalidad en la educacin, pero
no a la municipalizacin como modelo de gestin. Parece haber
una predisposicin a aceptar la municipalizacin como una
forma de presencia estatal, pero se cuestiona su ineficacia como
procedimiento administrativo y presupuestario.
88
Ficha N 3
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
-Segn el alcalde, en agosto del 2006 la municipalidad solicit

voluntariamente incorporarse al piloto, mediante un memorial
de la poblacin dirigido al Ministerio.
-En su calidad de presidente del CEM, el alcalde contrat al
Secretario Tcnico en marzo del 2007, y ste invit a todos los
directores de las instituciones educativas a integrarse al CEM. El
7 de marzo del 2007, con la presencia de 46 directores de las IE,
la directora regional de educacin, el director de la unidad de
gestin educativa local de Pasco y el alcalde distrital, se
conform el CEM.
-Segn el ST, el CEM est constituido por 53 integrantes,
correspondientes a todos los directores de las instituciones
educativas de nivel inicial y primario, pues no quisieron ser
representados por redes, reas o niveles. Recientemente, un
colegio integrado haba sido incorporado al plan.
-Respecto a su representatividad, hubo tres propuestas para
elegir a los miembros del CEM: dos representantes por red, dos
por nivel y uno por red; y finalmente, con todos los directores
(propuesta ratificada). El CEM se constituy con todos los
directores en mayo del 2007.
- El director del CONEI seala que inicialmente la consulta
popular no aprob el piloto, pero que luego el alcalde viaj a
Lima y a su retorno impuls el CEM. En la reunin de los
directores propusieron realizar un concurso para elegir al ST,
pero ya haba sido nombrado por el alcalde.
- Segn las actas, la municipalidad inici las coordinaciones con
los presidentes de APAFAS en marzo, pero luego se
establecieron reuniones con los directores de las IE y miembros
de CONEIs, constituyendo el CEM y aprobando el Reglamento
89
interno elaborado por el ST.

Interpretacin
Se percibe mayor presencia de la ST a medida que se va

integrando y contratando personal especializado en la ST. La
participacin de los CONEI es dbil, son los directores quienes
intervienen personalmente como miembros del CEM.
90
Ficha N 4
rea (A2)
Objetivo del rea

transferencias
Indicador (A2.2)

especial ST)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Secretario Tcnico
Marzo, en Paucartambo
-El alcalde contrat a los miembros de la ST.

-El Secretario Tcnico ingres al cargo en marzo del 2007.
-Segn su hoja de vida (noviembre de 2007), el CEM contaba con
8 integrantes en la Secretara Tcnica: Guillermo Olivera Matos
(Secretario Tcnico), Luis Alberto Taquiri Tabraj (Contabilidad),
Luis ngel Carhuancho Camarena (Tesorera), Jenny Luz Castro
Espinoza (Personal), Justo Pastor Surez Minaya (Trmite
Documentario), Florencio Taquiri Flores (Presupuesto y
Planeamiento), Rolando Limache Aquino (Logstica y
Abastecimiento) y Adela Guerra Yalico (Asistente
Administrativo).
-Adems, se contrat a dos especialistas itinerantes en inicial y
primaria. Su contrato era hasta el 31 de diciembre del 2007. Uno
de los especialistas itinerantes era dirigente local del SUTEP, que
inicialmente se opuso a la municipalizacin, pero termin siendo
contratado y ahora formaba parte del CEM. Segn el ST: Lo
hemos hecho trabajar todo el ao como especialista de este
proceso, y ha sido el enlace nmero 1al haber monitoreado todo
este proceso. Se convocara a concurso pblico para el 2008,
con la posibilidad de volver a contratar a los mismos
especialistas.
-El ST (Guillermo Amador Olivera Matos), es docente de
secundaria con amplia experiencia en gerencia pblica, con
varios aos de servicio en el sector pblico. Natural de
Huancayo, reside hace aos en Oxapampa. Fue secretario
provincial del SUTE a fines de los setenta. Reside hace un ao en
Paucartambo. En su anterior cargo fue vicepresidente del
Gobierno Regional. Ligado al Movimiento Concertacin, aunque
afirma haber renunciado a ste.
91
Interpretacin
Predomina el personal tcnico administrativo, lo cual explica el

gran avance en los procedimientos administrativos para la
transferencia, aunque an es un personal insuficiente, pues
segn el ST requeriran de ms personal a medida que se
ejecuten las transferencias.
92
Ficha N 5
rea (A2)
Objetivo del rea
Indicador (A2.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados

transferencias
Alcalde / Secretario Tcnico
Marzo, en Paucartambo y Lima
-Segn el ST se han efectuado varias actividades para definir

prioridades para cada escuela. Destaca la dotacin de laptops,
que an no se haba hecho efectiva, por la cual entregaran 2670
laptops para inicial y primaria; el asesoramiento a docentes en
computacin e ingls, dos horas por seccin en toda el rea de
Paucartambo; la facilitacin de computadoras con impresora al
100% de instituciones educativas; la creacin de instituciones
educativas en localidades donde no existan; la formulacin del
PEL; y el plan de transferencias en proceso.
-Seala el ST que se ha avanzado regular en la elaboracin del
Plan Anual Distrital, en la formulacin del plan de Accin
Municipal y en el Reglamento Interno.
-Segn el ST, el PLAN ANUAL DISTRITAL se halla terminado y est
aprobado por resolucin de alcalda, pero necesita reformularse
y actualizarse para el presente ao.
- REGLAMENTO INTERNO: Aprobado en abril del 2007. Consta de
15 hojas. Define el CEM como un rgano directivo de la gestin
educativa local. Empieza con la Resolucin de Alcalda N 0682007-A/MDP del 25 de junio de 2007 que aprueba el reglamento
para el ao 2007-2008. Contiene aspectos de administracin,
organizacin y actividades institucionales, deberes y derechos
del personal del CEM. Se divide en Ttulo I: captulo I (Bases
legales), captulo II (Principios), captulo III (Obligatoriedad y
modificacin del reglamento), captulo IV (Creacin y ubicacin);
Ttulo II: capitulo V (Organizacin y funciones), captulo VI
(Funciones generales); Ttulo III: captulo VII (Rgimen
administrativo), captulo VIII (Derechos y deberes de los
integrantes del consejo educativo municipal), capitulo IX (De los
93
estmulos y sanciones); Ttulo IV: capitulo X (Instalacin); y

disposiciones complementarias.
Interpretacin
La priorizacin de actividades en las escuelas privilegia los

aspectos de infraestructura, dotacin de material informtico y
en los aspectos administrativos del piloto. La formacin de
capacidades para los docentes se enfoca en las reas de
computacin e ingls. Esto se explica por los convenios
existentes entre la municipalidad e instituciones como
universidades y empresas privadas. La dotacin de laptops an
no se haca efectiva por demora del Ministerio de Educacin.
94
Ficha N 6
rea (A3)
Objetivo del rea

educativa
Indicador (A3.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-El alcalde seala que tienen ingresos propios, FONCOMUN,

canon y sobre-canon y regalas mineras e hidroenergticas, as
como un fondo privado, de fideicomiso de la central de Yuncn,
entre otros ingresos
-La principal fuente de ingresos es por Canon y sobre-canon
minero. El canon es ms del 60% de los ingresos,
correspondiendo a 23 millones.
-Seala que el monto aproximado entre todas las fuentes,
ingreso propio, vaso de leche, PRONAA, ha sido de 34 millones el
ao 2007.
Paucartambo es una de las municipalidades con mayores
recursos mineros de la zona, lo cual explica la predominancia del
Canon en sus ingresos. La ciudad manifiesta un proceso de
urbanizacin mayor que otras localidades. Hay una evidente
disposicin a utilizar parte del presupuesto en educacin.
95
Ficha N 7
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.2)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados

educativa
Gua de entrevista
-El alcalde destaca que a partir del DS 078 se permite la

ejecucin del apoyo e inversin municipal en educacin. Asume
que hay heterogeneidad presupuestaria en las municipalidades,
por lo que la municipalizacin implicara una relacin directa con
el Ministerio y el gobierno central en el financiamiento.
-Destaca que las prioridades de gasto e inversin se distribuyen
mediante el presupuesto participativo, con la participacin de
los pobladores del distrito, anexos y centros poblados.
-El Presupuesto participativo es convocado todos los aos, desde
el 2003. El ao 2007 se destin principalmente en inversin
infraestructura educativa, implementacin, capacitacin, trochas
carrozables, saneamiento bsico de agua y desage y canales de
irrigacin en el distrito, construcciones de colegios.
-Respecto a los ingresos CEM, el alcalde seala que se financia
por gastos corrientes. Se ha incorporado dentro del presupuesto
asignado para hacer obras (bsicamente en construccin, no en
refaccin). Del 100% de nuestro presupuesto,
aproximadamente el 25% es para educacin.
-El ST seala que el CEM no tiene un presupuesto especfico, sino
que hacen requerimiento a la gerencia municipal de lo que
necesitan en materiales, movilidad: Con un documento nos
autorizan, entonces hacemos la salida, no tenemos otro tipo de
presupuesto privado, recin estamos en la formulacin del
TUPA, pero netamente del CEM vamos a hacer el TUPA en
funcin a ello, posiblemente vamos a tener algn requerimiento.
El presupuesto para el pago de docentes todo eso est
considerado en el presupuesto inicial de apertura del municipio,
96
todo lo que concierne a presupuesto de contratas, todo eso.

-Adems, el ST que el presupuesto ha ido creciendo y que
actualmente se contaba con 4 millones en educacin. Calcula
que el 40 50% del presupuesto local est destinado al sector
educacin, sea para construcciones, cercos, lozas deportivas,
servicios higinicos, saneamiento de las instituciones y contrata
de maestros para muchas localidades
Interpretacin
No hay claridad en cunto porcentaje se invierte y se gasta en

educacin, los funcionarios manejan diferentes aproximaciones.
Queda claro que se asume la municipalizacin como un gasto
adicional de los gastos corrientes(es decir, no es un gasto de
inversin), que deriva a la construccin de locales e incluso al
pago de contratos. Al no definirse la situacin del FONCOMUGE,
estos rubros se veran perjudicados en su financiamiento.
97
Ficha N 8
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
Observacin de campo y gua de entrevistas
Marzo, en Paucartambo
-La municipalidad no cuenta con personal nombrado ni

destacado. Dispone de 52 contratados y 23 consultores para
ejecucin de obras y elaboracin de expedientes (por lo general
son ingenieros). El personal tiene estudios superiores en
Economa, Ingeniera y Contabilidad, la mayora con estudios de
postgrado.
-La municipalidad dispuso dos oficinas para el funcionamiento
del CEM, equipadas con computadoras y con personal
contratado. Como parte del personal se contrato a dos
especialistas itinerantes, pero su contrato acab en diciembre.
-El alcalde seala que en su primera gestin exista la Comisin
de educacin y cultura del Concejo Municipal, pero que el CEM
ha permitido incorporar especialistas y una mayor participacin
social.
-El ST seala que, salvo el CEM, la municipalidad carece de
personal especializado en educacin, y que a medida que avance
la transferencia necesitaran otra oficina para escalafn
escalafn, remuneraciones y acervo documentario.
Si bien la municipalidad no cuenta con personal en educacin,
por un lado se enfoca el trabajo en educacin a la construccin
de locales (coincidentemente la mayora del personal que labora
son ingenieros), y por el otro se tiende a concebir al CEM como
una pequea UGEL (sobre todo frente al control y contrato de
docentes). Esto se percibe mejor en la siguiente ficha.
98
Ficha N 9
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.4)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados

educativa
-A nivel municipal, el CEM se encarga del contrato de docentes,

vigilancia y monitoreo a escuelas, y promocin cultural. La
subgerencia de obras se encarga de infraestructura y refaccin
de locales, la Gerencia Municipal del pago de salarios, la Oficina
de Proyectos de Inversin Pblica de elaboracin de proyectos y
la oficina de Asistenta Social de apoyo.
-La municipalidad (a travs del CEM), organiza capacitaciones,
mayormente con la DRE.
-El control de horas de clase se realiza a travs de monitoreo
(visitas).
-No hay un seguimiento de las actividades de los CONEIs (se les
atiende en oficina).
-Se sealan como actividades de apoyo a la gestin educativa:
Feria de Ciencias y Tecnologa, Juegos Florales, Congresos de
Municipios Escolares, Capacitacin en Educacin Rural, deportes,
entrega de textos, computadoras y aulas.
-El ST particip el 2005 en elaboracin del PER a modo personal.
-De acuerdo al PLAN OPERATIVO 2007, el CEM se iba a encargar
de las siguientes tareas: gestiones para la transferencia,
convenios con empresas y cooperacin internacional,
capacitaciones para elaboracin de PEIs, elaboracin del PEL,
supervisin y monitoreo de escuelas, cursos de Capacitacin
docente, convenios para un curso de Maestra para docentes del
piloto, entre otros.
99
Interpretacin
Hay un compromiso evidente en el cumplimiento de las

funciones en educacin, gracias al papel del ST en el desempeo
de su funcin, y a la preocupacin del alcalde en articular el
trabajo del CEM con las empresas privadas y con la DRE.
100
Ficha N 10
rea (A3)
Objetivo del rea
Indicador (A3.5)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin

educativa
priorizados
-Sealan que cuentan con diagnstico y problemas priorizados a

travs del Plan de Desarrollo Concertado.
-A nivel de conocimientos de la realidad educativa local, el
alcalde considera que el principal problema es la desnutricin
infantil. Tiene referencias de los indicadores educativos locales,
pero no conoce los resultados de pruebas de rendimiento
escolar y evaluaciones docentes. El ST seala que no se ha tenido
acceso a esta ltima informacin, y que la solicitaron al
Ministerio. Ellos les dijeron que entren a internet pero no
hemos logrado encontrar.
El Plan de Desarrollo Concertado es de nivel regional, ha sido
publicado conjuntamente con el PER Pasco y corresponde a las
reas rurales de las provincias de Pasco, Daniel Carrin y
Oxapampa. A nivel local, los funcionarios estaban en elaboracin
de su PEL a travs de una comisin multisectorial.
101
Ficha N 11
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.1)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-El Presupuesto asignado a la municipalizacin ha sido

bsicamente para hacer obras de construccin, no en refaccin.
Segn el alcalde: no hay refaccin en ningn lugar porque las
construcciones de material rstico las estamos reemplazando
por obras de material noble con techo de calamina
-En total, se ha construido 62 aulas, 8 lozas deportivas, 15 cercos
perimtricos y 8 servicios higinicos.
No aplica.
102
Ficha N 12
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.2)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Alcalde / Secretario Tcnico / Documentos CEM
Gua de entrevista
-El alcalde seala que se han realizado 4 actividades pedaggicas

el 2007, y una en experiencia curricular.
-Se considera como actividad pedaggica del CEM el convenio
con las universidades e institutos superiores pedaggicos, a los
cuales subvenciona.
-Para las capacitaciones se contrat a personal de la Universidad
Enrique Guzmn y Valle, de la Universidad del Centro, de la
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin y de la Universidad
Csar Vallejo
-El ST seala que adems el CEM apoya a los encuentros
pedaggicos mensuales que realizan las redes educativas.
-Segn la Ficha de evaluacin municipal, la municipalidad ha
realizado capacitaciones docentes en liderazgo, diversificacin
curricular y estrategias metodolgicas.
No aplica.
103
Ficha N 13
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.3)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Alcalde / Secretario Tcnico / Director CONEI / Funcionarios OOII
Gua de entrevista
Marzo, en Paucartambo, Cerro de Pasco y Lima
-Alcalde: Mejorar dentro de los ndices () mejorando esta

calidad estaramos subiendo y llegar a ser el quinto lugar, el
cuarto lugar y as sucesivamente
-ST: Es mejorar el servicio educativo, que el alumno responda
eficientemente de acuerdo a la programacin efectuada y a la
expectativa que se tiene. Calidad educativa es responder a las
expectativas y necesidades bsicas de la poblacin.
-Director CONEI: Estaremos hablando de una calidad educativa
donde haya logrado su perfil educativo al 100 %, y a eso
aspiramos. Hablar de una calidad educativa que va a satisfacer a
la poblacin.
-Funcionario UGEL: Toda mejora, toda nueva forma de hacer las
cosas, en pedagoga y atencin a estudiantes, trato y
convivencia
Se concibe como una educacin de calidad la mejora en los

resultados y en el servicio, evidencindose diferentes nfasis en
las respuestas en diferentes aspectos, relacionados con
diferentes expectativas y motivaciones. Queda claro que no hay
una nocin unvoca de calidad educativa.
104
Ficha N 14
rea (A4)
Gestin educativa
Objetivo del rea
Indicador (A4.4)
Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
-Incipiente. Segn el ST se viene trabajando con los directores:

tenemos dos reuniones de coordinacin y de preparacin de
actividades
No aplica.
105
Ficha N 15
rea (A5)
Objetivo del rea

municipalizacin
Indicador (A5.1)

Actores
Instrumento
Aplicacin (Fecha y
lugar)
Resultados
Interpretacin
Marzo, en Paucartambo y Cerro de Pasco
-El apoyo de la UGEL es mnimo o nulo. La municipalidad trabaja

directamente con la DRE, por varias razones. Una tiene que ver
con la inoperancia de la UGEL: nosotros presionamos para que
coordinen, nos descoordina, piden viticos para venir,
nunca comunican de los cambios. Otra razn apunta
directamente al apoyo procedimental en la municipalizacin
Nos han apoyado presionando para su incorporacin al plan
piloto nada ms y de all nos han dejado, no han venido para
nada, es un ente administrativo, la mayor responsabilidad
recae en nosotros.
Se evidencia una gran disconformidad con el papel de la UGEL.

Hay una relacin ms estrecha con la DRE, tanto en las
capacitaciones como en el aspecto de la transferencia
presupuestaria. Durante la visita, se evidenci en la UGEL el
desconocimiento de los avances del piloto en este distrito, dado
que acababa de cambiar de director.
106
Condiciones para transferencia
La municipalidad cuenta con un decidido apoyo del gobierno local para el avance en la
transferencia presupuestal. El avance en la implementacin del piloto es significativo, y
es percibido positivamente por los funcionarios. Hay que agregar que la municipalidad
dispone de un servicio de internet municipal, pero las oficinas del CEM no contaban
todava con dicho servicio. Hay un uso eficaz de los equipos existentes, as como una
eficiente organizacin del trabajo en la ST.
Segn el Reglamento Interno, el CEM fue creado el 07 de Marzo del 2007 con R.A. N
017-2007-A/MDP, integrado por 13 Instituciones Educativa del Nivel Inicial y 37
Instituciones Educativas del Nivel Primario. Las actas del CEM registran el proceso
desde esa fecha hasta un evento realizado el 22 de febrero del 2008 (apertura del
proceso de seleccin y contrata docente).
El CEM ha dispuesto capacitaciones mediante Proyecto de Fortalecimiento de

Capacidades. La DRE se ocupa de la capacitacin del personal y el Ministerio a travs
de la OCR en lo referido a la parte administrativa.
La transferencia del acervo documentario y estado contable se halla en preparacin.

Coordinan con la DRE Pasco como unidad ejecutora.
Existe Comisin de Transferencia.
La DRE Pasco est haciendo unidad de costeo para la transferencia presupuestaria. Se

instalara una oficina de Remuneraciones para la ST en las prximas semanas, se
estaba capacitando al personal.
Se dispona de dos encargados de planillas del personal docente, cuatro

administrativos y cuatro como personal de servicios. De acuerdo a la hoja de vida de
noviembre del 2007, se contaba con 8 miembros, pero para marzo del 2008 la ST solo
contaba con 4 integrantes. El ST seal que el personal era contratado, y que
necesitaran especialistas para escalafn, remuneraciones y trmite documentario.
Disponen de 2 oficinas al interior de la municipalidad, con sus respectivos equipos de

cmputo (2 computadores Pentium III y 2 computadoras 286) y programas
informticos. La municipalidad cuenta con un experto en informtica.
Han formulado su lnea de base, plan de accin, informe anual y hoja de vida. De
acuerdo a su hoja de vida, el CEM contaba con los siguientes documentos de gestin:
Reglamento Interno, aprobado por Resolucin de Alcalda, Plan Operativo
Institucional, aprobado por Resolucin de Alcalda, y Directivas.
107
LINEA DE BASE MUNICIPALIDAD DISTRITAL: Contiene informacin general, datos de la

Infraestructura y equipamiento de la Municipalidad, datos sobre recursos humanos y
materiales de la Municipalidad Distrital a favor de la Municipalizacin de la Gestin
Educativa, datos sobre los programas sociales de la Municipalidad 2006 y
documentos de Gestin.
PLAN OPERATIVO 2007-2008: Aprobado el 16 de mayo del 2007 por resolucin de

alcalda N 045-2007-A/MDP. Consta de 48 hojas. Contiene: Marco Legal, Cobertura
Educativa, Equidad, Anlisis Situacional, Indicadores de Eficiencia Educativa
(Infraestructura, Estadstica de Educacin Inicial, Estadstica de Educacin Primaria,
Distancia de la Municipalidad a la Instituciones Educativas, Resumen de padrn de
Instituciones Educativas), Poblacin en edad escolar, Relacin de Plazas con sus
respectivos cdigos (Educacin Inicial), Relacin de Plazas con sus respectivos cdigos
(Educacin Primaria), Docentes, Condicin Laboral, Cargo y Rgimen de Pensin
(Inicial), Docentes, Condicin Laboral, Cargo y Reg. de Pensin (Primaria), Organigrama
Estructural, Matriz FODA (Visin, Misin, Valores), Objetivos Estratgicos CEM,
Planeamiento Operativo, Lineamientos de Poltica Educativa Nacional, Lineamientos
Pedaggicos, Lineamientos de Poltica Educativa Regional, Lineamientos de Poltica
Educativa en reas Rurales, Deficiencias en Capacidades Bsicas de lectura y escritura,
Lineamientos de Poltica Educativa Local, Objetivos Estratgicos de la Secretara
Tcnica del CEM, Objetivos a corto plazo, Objetivos Generales y Especficos del CEM,
Programacin de Actividades del CEM, y actividades Programadas de los Especialistas
Itinerantes.
HOJA DE VIDA. Fechada en noviembre del 2007. Se divide en: I. Datos geogrficos del
distrito, II. Datos de la municipalidad, III. Datos educativos, IV. Plan piloto: Personal ST,
Documentos de gestin, Dificultades, acciones y logros del CEM.
108
La propuesta de indicadores
La propuesta de indicadores de seguimiento del Plan Piloto de Municipalizacin que se
presenta ha sido validada en el trabajo de campo realizado para el presente estudio. La
primera versin del conjunto de indicadores fue consultado a un grupo de investigadores
especializados en temas de descentralizacin educativa5, as como a representantes del
Ministerio de Educacin y la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Identificada la lista inicial de indicadores, se procedi a su validacin en el campo.
Para ello se realizaron 18 entrevistas a distintos actores del proceso (alcaldes, secretarios
tcnicos de CEM, funcionarios de UGEL y directores de CONEI) y se hicieron visitas de
observacin a las cinco municipalidades distritales seleccionadas para el estudio.
De los 80 indicadores sometidos a proceso de validacin (Ver anexo D) se determin su

pertinencia y utilidad para el seguimiento y la evaluacin del PPM 44 indicadores organizados
en 5 reas.
A1
A2
A3
A4
A5
TOTAL
reas
Gestin educativa
Indicadores
7
11
15
8
3
44
En tal sentido, los indicadores propuestos, organizados por reas y criterios, son los siguientes:
Criterio
3.
4.
5.
Perfil profesional
Estilo de gestin
5
6.

Indicadores
Procedencia educativa y profesional (nivel de profesionalizacin)
Trayectoria poltica y experiencia en gestin pblica
Tipo de liderazgo. Considerar 5 tipos para interpretacin: a) lder
poltico: con capacidad de negociacin y articulacin, b) lder social:
con legitimidad social c) lder democrtico: impulsa procesos
participativos y concertados, ej: presupuesto participativo d) lder
administrativo: capacidad de efectividad y eficacia en gestin del
servicio pblico, e) lder independiente: transparente en el manejo
de informacin y con capacidad de autonoma en toma de
decisiones
Conocimientos en: desarrollo local, participacin ciudadana,
Los investigadores fueron Fanni Muoz (PUCP), Manuel Iguiiz (Foro Educativo) y Nstor Valdivia (GRADE).
109
gobierno local (normatividad), gestin organizativa, realidad

educativa local
7. Capacidades desarrolladas en trayectoria profesional (tipo de
capacitaciones realizadas)
8. Actitudes y percepcin de funcionarios de instancias
descentralizadas del MINEDU, polticos y SUTEP local
9. Percepcin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con las
funciones asignadas en educacin
Criterio
Organizacin del
CEM
Condiciones para
recibir el
FONCOMUGE (en
todos los casos hay
CEM y ST
constituido)
Condiciones para
la transferencia
administrativa
Criterio
Capacidad de gasto
en educacin
(ingreso - egreso)
Presencia y uso de
instrumentos de
gestin

Indicadores
4. Forma de constitucin y representatividad del CEM
5. Nivel de participacin de los CONEI
6. Existencia de Secretara tcnica y perfil de sus integrantes (en
especial S. T.)
7. Actividades realizadas en definir prioridades de cada I.E. y en
elaboracin de Plan Anual Distrital (grado de desarrollo), plan de
8. Conocimiento y uso de documentos de poltica de descentralizacin
(educativa): Alcalde y/o S. T.
9. Situacin de ingresos propios
10.Articulacin con la UGEL para transferencia del acervo
documentario y Estado contable de activo, pasivo y patrimonio
(Hoja de ruta 1)
11.Desarrollo de proyectos (equipamiento, materiales, programas de
capacitacin, etc.)
12.Grado de articulacin con el gobierno regional para conformar
Comisin de Transferencia de los recursos presupuestales, acervo
documentario y estados contables de activos, pasivos y patrimonio
(Directiva N 124- 2007)
13.Presentacin de requisitos especficos mnimos para transferencia
presupuestal: a) Personal encargado de elaborar planillas del
personal docente, administrativo y de servicios (grado de avance);
b) ambientes y equipos (incluye infraestructura informtica); c)
programas informticos (personal capacitado); d) documentacin
tcnico normativa (formulacin de lnea de base y plan de accin;
informe anual y hoja de vida).
14.Cumplimiento de fortalecimiento de capacidades (responsables:
oficinas de informtica, unidad de personal o unidad de
presupuesto del MINEDU). Percepcin de la capacitacin recibida
(nmero de talleres, reuniones y modos de participacin).
6.
7.
8.
9.

Indicadores
Automatizacin de los procesos y servicios administrativos (SIAF)
Uso de libros contables, actas, archivos y manejo de documentos de
gestin administrativa: ROF, MOF, RIC, CAP, RIP, MAPRO.
110
Recursos humanos
Instancias y
personal en temas
educativos
Conocimientos de
la realidad
educativa local
Criterio
Actividades en
infraestructura
educativa
Actividades
pedaggicas en
educacin
Actividades en
gestin educativa
Criterio
Acciones de UGEL
frente a
municipalizacin
10.Situacin del Plan de Desarrollo Concertado

11.Situacin del Presupuesto Participativo 2007 y 2008. Monto
asignado a educacin
12.Cantidad de personal nombrado, contratado, destacado
13.Capacitacin demandada (segn temas: desarrollo, gestin,
administracin)
14.Capacitacin existente (segn temas: desarrollo, gestin,
administracin)
15.Cuenta o no con oficina y personal especializado para educacin
16.Funciones asumidas en relacin con la educacin, recreacin y
cultura (especificando quin se encarga): a nivel de infraestructura,
refaccin de locales, contrato de docentes, vigilancia y monitoreo a
escuelas, pago de salarios, promocin cultural, educacin ciudadana
proyectos y apoyos varios
17.Capacidades impulsadas (tipo de capacitaciones ofrecidas)
18.Relacin con ONG que impulsan temas educativos
19.Cuentan o no con diagnstico de educacin local y problemas
priorizados
20.Conocimiento de resultados de pruebas de rendimiento escolar y
docente, y de indicadores locales bsicos en todos los niveles
(matrcula, ingresantes, egresados, tasa de retencin, tasa de
desercin, nivel de desnutricin)
Indicadores
3. Ejecucin de obras de infraestructura y refaccin de locales
4. Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, cobertura y

tipo de capacitacin)
5. Experiencia en diversificacin curricular
6. Vigilancia de horas efectivas de clase en I. E.
7. Conocimientos sobre gestin educativa y actividades de apoyo a
educacin: definicin de gestin educativa (Alcalde, ST, CONEI),
frecuencia y tipo de apoyo, cuentan con mecanismo de
transparencia y rendicin de cuentas, elaboracin de proyectos de
inversin, elaboracin de planes de capacitacin docente,
formulacin de programas curriculares.
8. Percepciones de calidad de la educacin. Alcalde, ST, CONEI.
9. Conocimientos y grado de participacin en el PER y PEP.
10. Grado de avance en elaboracin del PEL
A5: Articulacin con la UGEL
Indicadores
1. Coordinaciones con las municipalidades (visitas y reuniones
2. Percepcin frente a la municipalizacin de la educacin
3. Aplicacin de sus funciones en educacin y respecto al plan piloto
111
Apreciaciones finales
El estado implementacin en las municipalidades analizadas para este estudio se presentan en
las siguientes apreciaciones. Si bien es cierto, que la situacin de cada una de las
municipalidades estudiadas es presentada en las secciones correspondientes, consideramos
importante presentar algunas reflexiones generales sobre la marcha del proceso. stas son
producto de un anlisis a mayor profundidad de las entrevistas realizadas, de las
observaciones de campo, as como de la revisin de los documentos solicitados en las
municipalidades visitadas.
De manera general, se puede afirmar que el Plan Piloto de Municipalizacin (PPM) viene
siendo implementndose. En los distritos estudiados se evidencia un adecuado grado de
informacin sobre el PPM; sin embargo, su implementacin no est exenta de dificultades.
Algunas de ellas son descritas a continuacin.
1. La heterogeneidad en la implementacin. En las cinco municipalidades estudiadas, la

implementacin PPM es bastante heterogneo. Una de las razones para esta
heterogeneidad es la diferencia de la capacidad instalada de las municipalidades. Factores
como el nivel de ingresos municipales, preparacin de los funcionarios y experiencia de la
municipalidad en asuntos educativos son determinantes para identificar, priorizar y
ejecutar acciones educativas. Mientras que en unas municipalidades las acciones
realizadas son concretas (infraestructura y refaccin), en otras municipalidades se han
realizado acciones iniciales de capacitacin.
2. La nominalidad de las condiciones de implementacin. En la mayora de las

municipalidades investigadas, la existencia del CEM y de los instrumentos de gestin es un
asunto formal. En todas las municipalidades estas condiciones estn normadas a travs de
los dispositivos legales pertinentes; sin embargo, el CEM funciona de manera nominal y los
instrumentos de gestin, condicin bsica para recibir el FONCOMUGE, son productos
formales.
3. La naturaleza administrativa de las actividades. En la mayora de las municipalidades

estudiadas las acciones realizadas son fundamentalmente de orden administrativo. Dentro
de ellas resaltan las asociadas a la planificacin de actividades. Durante el primer ao de
112
implementacin del PPM los Consejos Educativos Municipales (CEM) y las Secretarias
Tcnicas (ST) han tenido que cumplir con un conjunto de requisitos y solicitudes del
Ministerio de Educacin (MED) relativos a la elaboracin de planes estratgicos y
operativos. Para la realizacin de estas actividades los actores deban adems de asumir el
reto de hacerlos de manera consensuada. El tiempo invertido en la realizacin de estas
acciones pone en evidencia tambin la poca prctica de los responsables del PPM para
ejecutar dichas tareas.
4. La herencia de las actividades educativas. Asociado al tema anterior, en las

municipalidades estudiadas se nota una continuidad en la ejecucin de acciones, de
tiempos anteriores. Tal como est normado en la Ley Orgnica de Municipalidades, los
gobiernos locales ha sido facultados para realizar acciones educativas referidas a la
infraestructura, refaccin de locales escolares y rehabilitacin de mobiliario. Esta
herencia est vigente en las acciones actuales. Se podra afirmar que se han consolidado
las acciones que tradicionalmente las municipalidades ha realizado en el campo educativo,
antes que implementar nuevas actividades, como las asociadas a asuntos pedaggicos.
5. La falta de informacin especfica. La informacin general sobre el desarrollo del PPM es

una caracterstica comn entre los actores entrevistados. La mayora de ellos conocen las
normas generales que orientan el PPM y las indicaciones que han recibido por parte del
MED. Sin embargo, los actores reportan que para solucionar los problemas diarios de la
implementacin de las actividades no cuentan con informacin suficiente. La prctica
basada en normatividad de muchos funcionarios se pone en evidencia cuando se trata de
dar soluciones a problemas que escapan a lo normado.
6. El problema de coordinacin. En todas las municipalidades estudiadas se ha encontrado la

dificultad de establecer acciones coordinadas entre las instancias participantes del PPM.
Particularmente, se evidencia un mayor grado de descoordinacin entre el CEM y la ST con
las UGEL. Estos problemas de descoordinacin estn ntimamente relacionados con los
asuntos normativos, que muchas veces desorientan a los actores, ms que ayudarlos a
resolver problemas prcticos de la implementacin.
113
7. La duplicidad de funciones. Tal como se ha mencionado en diversos estudios y anlisis

anteriores sobre la municipalizacin educativa, queda an pendiente solucionar la
duplicidad de funciones que existe entre las UGEL y las municipalidades. En esta misma
lnea, han aparecido nuevas evidencias de duplicidad, como por ejemplo aquellas
asignadas al control del cumplimiento del trabajo de los docentes. Muchas de las ST
estudiadas realizan el trabajo de control de asistencia y puntualidad de los docentes; esta
actividad segn la normatividad vigente es tambin funcin de los CONEI y de los
directores de las instituciones educativas.
8. Las relaciones verticales. Un tema recurrente en la informacin levantada es la percepcin

de los directores de CONEI de ser comunicados de las decisiones tomadas en instancias
mayores como el CEM. Esto se relaciona muy directamente con la mala situacin en las
que se encuentran los CONEI y a las indefiniciones del PPM sobre cul debera ser la
participacin de estas instancias en el proceso de implementacin de las acciones.
9. La falta de financiamiento. Un tema recurrente en la informacin recogida en las
entrevistas y en la revisin de los documentos de gestin de las municipalidades
estudiadas es la falta de recursos financieros para la implementacin de las acciones
programadas. Esto se hace ms evidente en aquellas municipalidades con menores
presupuestos propios. La demora en la transferencia de recursos por el FONCOMUGE ha
impactado negativamente en la implementacin del PPM. Algunas de las municipalidades
ha buscado fuentes alternas de financiamiento para poder cumplir con los planes
diseados.
10. El tema del desarrollo de capacidades. Es bastante comn en las opiniones recogidas, que
el compromiso de los actores involucrados en el PPM es muy alto. El valor que le dan a la
posibilidad que desde lo local se puedan solucionar los problemas educativos es
bastante elevado. No obstante, el nivel de capacidades encontrado en muchos de los
actores entrevistados es bajo. Esto se comprueba en el constante pedido de capacitacin
que stos hacen. Indican estos actores que la capacitacin recibida por el MED es
insuficiente y, en muchos casos, general.
11. La importancia de la sensibilizacin. Un tema que nos ha llamado la atencin es el
esfuerzo de muchos ST por sensibilizar a directores de instituciones educativas,
funcionarios de UGEL, docentes y padres de familia. Pareciera ser que para poner en
114
marcha el PPM se necesitara convencer a los actores educativos. Probablemente, la

eleccin centralizada de las municipalidades piloto y/o la coordinacin solo con las
autoridades locales hace que en los niveles de base del sistema el PPM sea entendido
como una imposicin del gobierno central o del MED.
12. La asociacin de la municipalizacin con la privatizacin. En las cinco municipalidades
estudiadas, la asociacin de la municipalizacin con la privatizacin de la educacin es un
tema presente y tenso. Si bien los docentes afiliados al SUTEP son los actores que ms
levantan este tema, existen reportes de un nmero importante de padres de familia y
directores de escuelas que opinan lo mismo. Muchos funcionarios de UGEL y, sobre todo,
ST solicitan con urgencia que el MED comunique de manera ms eficiente la diferencia
entre ambos procesos. Muchas veces esta idea de privatizacin que aparece en el
imaginario de los docentes, directores y padres de familia pone en riesgo los procesos de
planificacin y ejecucin de las actividades que forman parte de la implementacin del
PPM.
13. El conocimiento de la realidad educativa local. Finalmente, y no por eso menos
importante, un tema sumamente presente en la informacin recogida en los actores
entrevistados es el vago conocimiento que tienen sobre la realidad educativa local. A pesar
de los esfuerzos por levantar lneas de base, la informacin sistematizada de la situacin
educativa en las zonas est trabajada de manera incipiente. Los diagnsticos presentados
son generales y muchas veces recurren a fuentes secundarias que no reportan informacin
vlida en trminos de nivel de desagregacin. En esta misma lnea, las nociones sobre
calidad y gestin educativa se caracterizan por ser declaraciones de principios, ideas
generales o frases hechas.
115
Referencias bibliogrficas
Martnez Migulez, Miguel. 2004. Ciencia y arte en la metodologa cualitativa. Mxico D.F.,
Trillas
PROEDUCA-GTZ. 2003. Documento base de la Lnea de Base. Lima, Documento indito.
Ros, Alex y Sanz, Pilar. 2006. SMOI. El sistema de monitoreo orientado hacia los impactos de
PROEDUCA-GTZ. Lima, GTZ.
Stake, Robert. 1999. Investigacin con estudio de casos. Madrid, Morata.
116
Anexos
Anexo A
Formato de presentacin de indicadores
Anexo B
Instrumentos de recogida de datos
Anexo C
Plan de campo
Anexo D
Matriz inicial de indicadores
117
Anexo A
118
Ficha N
rea
Objetivo del rea
Indicador
Actores
Ejecutores
Aplicacin
Resultados
Interpretacin
119
Anexo B
120
Cuestionario - Alcalde distrital

Nombre y cargo del entrevistado:
.
Fecha:
Lugar:
A1: LIDERAZGO ALCALDE

A1.a. Perfil profesional
1. Donde naci? Donde vive? Cul es su profesin y dnde realiz sus estudios
profesionales?
2. Dnde realiz sus estudios escolares? (primaria y secundaria)
3. A qu agrupacin poltica pertenece? Puede detallar su trayectoria poltica? (partidos o
movimientos, cargos, perodos)
4. Ha realizado estudios de postgrado o alguna especializacin dentro de su profesin?
5. Puede detallar cules son los principales problemas que ha tenido en su gestin, y de qu
modo los ha abordado o resuelto? Cmo se autopercibe como director del CEM? Considera
que est en condiciones de liderar el CEM?
A.1.b. Estilo de gestin
6. Tiene experiencia en gestin pblica? Ha ocupado cargos pblicos anteriormente? Detalle
su trayectoria en el sector pblico (perodos).
7. Cules son los principales problemas de su distrito? (y una vez respondido esto), cul es la
situacin educativa en su distrito?
9. De acuerdo a la LOM 27972, artculo 82, hay un total de 20 competencias y funciones de las
municipalidades en Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin Cules considera prioritarias
en su gestin?
10. Cmo percibe la implementacin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con las
funciones asignadas a las municipalidades en educacin, considerando que aparte de la LOM,
la RM 0031-2007-ED asigna 19 competencias a las municipalidades?
11. Qu tipo de capacitaciones considera prioritarias? Podra especificar cuantas ha recibido
y en que circunstancias?
12. Su distrito ha participado en la formulacin del Proyecto Educativo Regional? Como
alcalde ha impulsado la participacin de la poblacin en otras experiencias de participacin?
Cite ejemplos o ancdotas.
121
13. Qu piensa del PPM? Qu tareas tienen que hacer? Les parecen adecuadas? Considera
que los miembros del CEM conocen sus roles y funciones? Cmo se comunica en el CEM a sus
integrantes de las actividades y decisiones?
15. Ha convocado en su gestin a elaborar el presupuesto participativo? Cmo se desarrolla
el proceso de presupuesto participativo? Cuntas veces, cmo se convoc y a qu sectores?
Hay participacin de los CONEIs, docentes, campesinos? hay proyectos vinculados a
educacin?
16. Durante su gestin ha realizado actividades en educacin que no estn contempladas
dentro de sus funciones? Por qu motivo? Y en caso que la respuesta sea no a qu se debe?
17. Cul ha sido la reaccin de la autoridad provincial y regional ante el PPM? Qu opinan
sus regidores y los polticos locales? Y en la otra orilla Tiene el SUTEP presencia en su distrito?
Qu actitud ha tomado ante el PPM? Qu piensan los profesores en general?
18. Se ha impuesto sanciones administrativas a directores de escuela o CONEIs opuestos al
PPM?
19. La municipalidad mantiene relaciones con la UGEL? Con qu frecuencia? Y con la DRE?
Cmo percibe el papel de la UGEL y del GR en la implementacin del PPM? Cmo se han
posicionado frente al PPM?
A2: FUNCIONAMIENTO DEL CEM
A2.a. Organizacin del CEM
1. Cmo se constituy el CEM?
2. Detalle cmo se eligi a los miembros del CEM Cuntos son? Hubo algn criterio de
representatividad? Con cunta frecuencia se renen los miembros?
3. Explique como se relaciona el CEM con los CONEIS. Existe un nivel alto, medio o bajo de
participacin de los CONEIs en el CEM?
4. Quines integran la Secretara tcnica? Puede detallar datos referenciales (procedencia,
estudios, profesin) de sus integrantes?
5. El CEM viene realizando actividades en definir prioridades de cada escuela? Cunto se ha
avanzado en la elaboracin del Plan Anual Distrital?
6. Con respecto a la descentralizacin educativa Podra sealar cuales son los reglamentos o
normas de descentralizacin (educativa) que considera ms relevantes? Qu documentos de
poltica descentralizada usa con ms frecuencia?
A2.b. Condiciones para recibir el FONCOMUGE
8. Podra describir cul es la situacin de los ingresos propios del CEM?
12. Cuanto se ha avanzado en los aspectos administrativos y logsticos del FONCOMUGE?
122
13. Han desarrollo proyectos para recibir el FONCOMUGE? De qu tipo? (equipamiento,

materiales, programas de capacitacin, etc)
A2.c. Condiciones para la transferencia administrativa (presupuestal, del acervo
documentario y contable)
17. Se ha conformado con el GR la Comisin de Transferencia de los recursos presupuestales,
acervo documentario y estados contables de activos, pasivos y patrimonio? (Directiva N 1242007) Especificar el proceso de conformacin de esta Comisin.
A3: GESTIN MUNICIPAL (INSTITUCIONAL)
A3.a. Capacidad de gasto en educacin (ingreso - egreso)
1. Cules son las fuentes de financiamiento de la municipalidad?
2. Cules son las prioridades de gasto e inversin municipal? (a nivel general y proporcin
correspondiente a educacin, recreacin y cultura) Una vez respondido esto: Qu opina sobre
el FONCOMUGE?
A3.b. Presencia y uso de instrumentos de gestin
3. La municipalidad utiliza libros contables, actas y archivos? Especificar usos.
5. Han automatizado los procesos y servicios administrativos? Cules?
6. Cuenta con los siguientes documentos de gestin administrativa: ROF, MOF, RIC, CAP, RIP,
MAPRO. Qu opina al respecto, son tiles en la gestin?
7. En que estado de avance se halla el Plan de Desarrollo Concertado?
8. Cul es la situacin del Presupuesto Participativo 2007 y 2008? Cul es el monto asignado
a educacin en cada ao? De qu dependen las variaciones?
A3.c. Recursos humanos
9. Cunto personal cuenta la municipalidad en general (personal nombrado, contratado,
destacado) Considera que cuentan con personal adecuado y suficiente para el ejercicio de sus
funciones?
10. Qu nivel de profesionalizacin tiene el personal? (en estudios superiores, estudios de
postgrado, estudios de especializacin)
11. Cuentan con conocimientos de informtica? Tienen internet? Todos usan internet, para
qu actividades?
12. Qu capacitacin es la que ms demanda el personal? (Segn temas: en desarrollo, en
gestin, en administracin, en pedagoga)
123
13. En que temas se tiene mayor capacitacin? (Segn temas: en desarrollo, en gestin, en
administracin, en pedagoga)
A3.d. Instancias y personal en temas educativos
14. Antes del CEM Cmo se organiza la municipalidad para atender temas educativos?
17. Cules son las funciones asumidas por la municipalidad en relacin con la educacin,
recreacin y cultura? Cmo calificara el desempeo municipal en el ejercicio de sus
funciones?
18. La municipalidad ofrece capacitaciones? De qu tipo y a qu sectores?
19. La municipalidad ha establecido alguna relacin con ONGs que impulsan temas
educativos? Hay convenios con ONGs? Con cules y en que aspectos? Cmo percibe el
papel de las ONGs en la gestin educativa?
A3.e. Conocimientos de la realidad educativa local
20. Cules son los principales problemas educativos de su localidad?
23. Cuentan con indicadores educativos bsicos de todos los niveles de enseanza en el
distrito?
A4: GESTIN EDUCATIVA
A4.a. Actividades en infraestructura educativa
1. Cuntas obras de infraestructura y refaccin de locales escolares se han ejecutado en su
gestin?
2. Cuntos materiales han sido destinados para infraestuctura educativa?
3. Cunto presupuesto ha sido destinado para infraestructura educativa?
A4.b. Actividades pedaggicas en educacin
4. Qu acciones ha desarrollado la municipalidad en aspectos pedaggicos? La
municipalidad apoya procesos de capacitacin docente? Especifique desarrollo, cobertura y
tipo de capacitacin ofrecida.
5. La municipalidad cuenta con experiencia en diversificacin curricular?
6. La municipalidad supervisa y controla las horas efectivas de clase en las escuelas? Qu
mecanismos de vigilancia existen y quines se responsabilizan?
A4.c. Actividades en gestin educativa
124
7. Qu entiende por gestin educativa? Ha recibido capacitaciones en gestin educativa?

Conoce cuntos CONEIs existen en su localidad? Hay un seguimiento de las funciones del
CONEI? Cmo han reaccionado ante el PPM?
8. Qu entiende por calidad de la educacin? Piensa que la gestin municipal puede
contribuir a mejorar la educacin?
9. Con qu frecuencia y qu tipo de actividades de apoyo a la gestin educativa promueve la
municipalidad?
10. Ha participado en la elaboracin del PER y del PEP? Conoce los resultados?
11. Cunto avance hay en la elaboracin del PEL? Especifique si ha habido convocatoria.
12. Se cuenta con mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de la gestin
educativa en su distrito?
13. La municipalidad elabora proyectos de inversin con nfasis en la educacin? Especifique
14. La municipalidad elabora o ha participado en la elaboracin de planes de capacitacin
docente?
15. La municipalidad ha formulado programas curriculares?
A5: ARTICULACION CON LA UGEL
A.5.a. Acciones de UGEL en educacin y frente al PPM
1. Qu actividades desarrolla normalmente la UGEL con las municipalidades? La UGEL ha
participado en procesos de presupuesto participativo? Ha hecho capacitaciones?
2. El PPM dice que las UGEL deben apoyar a municipalidades: Cmo considera que las DRE y
UGEL ejecutan las normas en descentralizacin educativa?
3. Cmo la UGEL est implementando sus funciones con las municipalidades en el marco del
PPM? Qu informacin han dado y cmo la han dado? Ha existido algn conflicto o problema
entre el CEM y la UGEL?
4. Conoce qu funciones asume la UGEL en la educacin de su jurisdiccin? Se cuenta con
PEP en su provincia? Conoce quienes lo han impulsado? Los funcionarios municipales han
participado en el proceso de formulacin e implementacin del PEP? Cuntos y en que roles?
125
Cuestionario - Secretario Tcnico del CEM

.
Fecha:
Lugar:

* Donde naci? Donde vive? Cul es su profesin y dnde realiz sus estudios
profesionales?
* Pertenece a alguna agrupacin poltica? Puede detallar su trayectoria poltica? (partidos o
5. Qu problemas percibe en la gestin municipal? Cmo percibe al alcalde como director
del CEM? Considera que est en condiciones de liderar el CEM?
* Tiene experiencia previa en algn cargo pblico. Podra detallar su trayectoria?
13. Qu piensa del PPM? Les parecen adecuadas las tareas asignadas a la municipalidad?
Considera que los miembros del CEM conocen sus roles y funciones? Cmo se comunica en
el CEM a sus integrantes de las actividades y decisiones?
17. Cuenta el alcalde con legitimidad social? Considera que la poblacin est conforme o en
desacuerdo con su gestin? Por qu? Y respecto al PPM Ha habido oposicin? De parte de
qu actores? (autoridades, regidores, SUTEP) Cmo se ha manifestado la oposicin y cmo ha
resuelto la situacin el alcalde?
18. Se ha impuesto sanciones administrativas a directores de escuela o CONEIs opuestos al
PPM?
3. Explique como se relaciona el CEM con los CONEIS. Existe un nivel alto, medio o bajo de
participacin de los CONEIs en el CEM?
126
4. Quines integran la Secretara tcnica? Puede detallar datos referenciales (procedencia,

estudios, profesin) de sus integrantes?
5. El CEM viene realizando actividades en definir prioridades de cada escuela? Cunto se ha
avanzado en la elaboracin del Plan Anual Distrital?
A2.b. Condiciones para recibir el FONCOMUGE
8. Podra describir cul es la situacin de los ingresos propios del CEM?
12. Cuanto se ha avanzado en los aspectos administrativos y logsticos del FONCOMUGE?
13. Han desarrollo proyectos para recibir el FONCOMUGE? De qu tipo? (equipamiento,
materiales, programas de capacitacin, etc)
A2.c. Condiciones para la transferencia administrativa (presupuestal, del acervo
documentario y contable)
17. Se ha conformado con el GR la Comisin de Transferencia de los recursos presupuestales,
acervo documentario y estados contables de activos, pasivos y patrimonio? (Directiva N 1242007) Especificar el proceso de conformacin de esta Comisin.
1. Cules son las fuentes de financiamiento de la municipalidad?
2. Cules son las prioridades de gasto e inversin municipal? (a nivel general y proporcin
correspondiente a educacin, recreacin y cultura) Una vez respondido esto: Qu opina sobre
el FONCOMUGE?
A3.b. Presencia y uso de instrumentos de gestin
3. La municipalidad utiliza libros contables, actas y archivos? Especificar usos.
5. Han automatizado los procesos y servicios administrativos? Cules?
6. Cuenta con los siguientes documentos de gestin administrativa: ROF, MOF, RIC, CAP, RIP,
MAPRO. Qu opina al respecto, son tiles en la gestin?
7. En que estado de avance se halla el Plan de Desarrollo Concertado?
8. Cul es la situacin del Presupuesto Participativo 2007 y 2008? Cul es el monto asignado
a educacin en cada ao? De qu dependen las variaciones?
127
A3.c. Recursos humanos

9. Cunto personal cuenta la municipalidad en general (personal nombrado, contratado,
destacado) Considera que cuentan con personal adecuado y suficiente para el ejercicio de sus
funciones?
10. Qu nivel de profesionalizacin tiene el personal? (en estudios superiores, estudios de
postgrado, estudios de especializacin)
11. Cuentan con conocimientos de informtica? Tienen internet? Todos usan internet, para
qu actividades?
12. Qu capacitacin es la que ms demanda el personal? (Segn temas: en desarrollo, en
gestin, en administracin, en pedagoga)
13. En que temas se tiene mayor capacitacin? (Segn temas: en desarrollo, en gestin, en
administracin, en pedagoga)
14. Antes del CEM Cmo se organiza la municipalidad para atender temas educativos?
17. Cules son las funciones asumidas por la municipalidad en relacin con la educacin,
recreacin y cultura? Cmo calificara el desempeo municipal en el ejercicio de sus
funciones?
18. La municipalidad ofrece capacitaciones? De qu tipo y a qu sectores?
19. La municipalidad ha establecido alguna relacin con ONGs que impulsan temas
educativos? Hay convenios con ONGs? Con cules y en que aspectos? Cmo percibe el
papel de las ONGs en la gestin educativa?
distrito?
A4.a. Actividades en infraestructura educativa
1. Cuntas obras de infraestructura y refaccin de locales escolares se han ejecutado en su
gestin?
2. Cuntos materiales han sido destinados para infraestuctura educativa?
3. Cunto presupuesto ha sido destinado para infraestructura educativa?
128

4. Qu acciones ha desarrollado la municipalidad en aspectos pedaggicos? La
municipalidad apoya procesos de capacitacin docente? Especifique desarrollo, cobertura y
tipo de capacitacin ofrecida.
5. La municipalidad cuenta con experiencia en diversificacin curricular?
Conoce cuntos CONEIs existen en su localidad? Hay un seguimiento de las funciones del
municipalidad?
educativa en su distrito?
13. La municipalidad elabora proyectos de inversin con nfasis en la educacin? Especifique
14. La municipalidad elabora o ha participado en la elaboracin de planes de capacitacin
docente?
15. La municipalidad ha formulado programas curriculares?
participado en procesos de presupuesto participativo? Ha hecho capacitaciones?
2. El PPM dice que las UGEL deben apoyar a municipalidades: Cmo considera que las DRE y
UGEL ejecutan las normas en descentralizacin educativa?
3. Cmo la UGEL est implementando sus funciones con las municipalidades en el marco del
PPM? Qu informacin han dado y cmo la han dado? Ha existido algn conflicto o
problema entre el CEM y la UGEL?
129

PEP en su provincia? Conoce quienes lo han impulsado? Los funcionarios municipales han
participado en el proceso de formulacin e implementacin del PEP? Cuntos y en que roles?
130
Cuestionario - Director UGEL

.
Fecha:
Lugar:
A1. LIDERAZGO ALCALDE

A.1.a. Perfil profesional
* Donde naci? Donde vive? Cul es su profesin y dnde realiz sus estudios
profesionales?
5. Cmo se autopercibe el papel de las municipalidades en la gestin educativa? Considera
que los alcaldes de su jurisdiccin estn en condiciones de liderar el CEM?
10. Cmo percibe la implementacin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con las
funciones asignadas a las municipalidades en educacin, considerando que aparte de la LOM,
la RM 0031-2007-ED asigna 19 competencias a las municipalidades?
11. Qu tipo de capacitaciones considera prioritarias para una mejor gestin educativa?
Cules considera que requeriran el alcalde y/o los miembros del CEM?
19. La UGEL mantiene relaciones con las municipalidades del PPM? Con qu frecuencia?
Cmo se percibe en los municipios el papel de la UGEL y del GR en la implementacin del
PPM? Qu opina del PPM?
2. Qu opina sobre el FONCOMUGE?
131

17. Conoce cules son las funciones asumidas por la municipalidad en relacin con la
educacin, recreacin y cultura? Cmo califica el desempeo municipal en el ejercicio de sus
funciones?
18. La UGEL ha ofrecido capacitaciones a las municipalidades? De qu tipo y a qu personal?
19. La UGEL ha establecido relacin con ONGs que impulsan temas educativos? Hay
convenios con ONGs? Con cules y en que aspectos? Cmo percibe el papel de las ONGs en
la gestin educativa?
4. Conoce qu acciones desarrollan las municipalidades en aspectos pedaggicos? Apoyan
procesos de capacitacin docente?
6. La municipalidad supervisa y controla las horas efectivas de clase en las escuelas?
Conoce cuntos CONEIs existen en la provincia? Hay un seguimiento de las funciones del
UGEL?
educativa a nivel provincial? Qu papel tienen las municipalidades?
participado en procesos de presupuesto participativo? Ha hecho capacitaciones? Detalle la
frecuencia de visitas de la UGEL a las municipalidades, y el nmero de reuniones efectuadas
con el CEM.
2. El PPM dice que las UGEL deben apoyar a municipalidades: Han definido y precisado tareas
para apoyar a las municipalidades? Cules son? Estn de acuerdo con las funciones
asignadas en el PPM?
132
3. Cmo estn implementando sus funciones con las municipalidades en el marco del PPM?
Qu informacin han dado y cmo la han dado?
4. Qu funciones asume la UGEL en la educacin de su jurisdiccin? En ese marco Cul es su
relacin con los CONEIs y con los CEMs? Considera que existen conflictos de liderazgo o de
superposicin de funciones y roles?
133
Cuestionario - Director CONEI (miembro del CEM)

.
Fecha:
Lugar:

* Donde naci? Donde vive? Dnde realiz sus estudios? Tiene alguna profesin?
5. Qu problemas percibe en la gestin municipal? Cmo percibe al alcalde como director
del CEM? Considera que est en condiciones de liderar el CEM?
13. Qu piensa del PPM? Qu tareas tienen que hacer? Les parecen adecuadas? Considera
que los miembros del CEM conocen sus roles y funciones? Cmo se comunica en el CEM a sus
integrantes de las actividades y decisiones?
15. Ha convocado el alcalde a los CONEIS en la elaboracin del presupuesto participativo?
Cmo se desarrolla el proceso de presupuesto participativo? Hay participacin de los
CONEIs, docentes, campesinos? Hay proyectos vinculados a educacin?
17. Cuenta el alcalde con legitimidad social? Considera que la poblacin est conforme o en
desacuerdo con la gestin del alcalde? Por qu? Y respecto al PPM Ha habido oposicin?
De parte de qu actores? (autoridades, regidores, SUTEP) Cmo se ha manifestado la
oposicin y cmo ha resuelto la situacin el alcalde?
18. Sabe si se ha impuesto sanciones administrativas a directores de escuela o CONEIs
opuestos al PPM?
134
3. Cmo definira la relacin existente entre el CEM y el CONEI? Hay un nivel alto, medio o
bajo de participacin del CONEI en el CEM?
5. El CEM viene realizando actividades en definir prioridades en su escuela? Podra sealar
como se vienen ejecutando.
2. Qu opina sobre el FONCOMUGE?
17. Conoce cules son las funciones asumidas por la municipalidad en relacin con la
educacin, recreacin y cultura? Cmo calificara el desempeo municipal en el ejercicio de
sus funciones?
18. El CONEI ha recibido algn tipo de capacitacin? De qu instancias y en qu temas?
19. El CONEI ha establecido alguna relacin con ONGs que impulsan temas educativos? Hay
convenios con ONGs? Con cules y en que aspectos? Cmo percibe el papel de las ONGs en
la gestin educativa?
distrito?
4. Conoce qu acciones desarrollan las municipalidades en aspectos pedaggicos? Apoyan
procesos de capacitacin docente?
Conoce cuntos CONEIs existen en su distrito? Hay un seguimiento de las funciones del
135

9. Con qu frecuencia y qu tipo de actividades de apoyo a la gestin educativa promueven
la municipalidad y la UGEL?
educativa en su distrito o localidad? Qu papel tienen las municipalidades?
1. Existe articulacin entre UGEL y CONEI? Cul cree que debera ser el apoyo de UGEL y DRE
en las escuelas?
2. Cmo considera que las DRE y UGEL ejecutan las normas en descentralizacin educativa?
3. Cmo est implementando la UGEL sus funciones en el marco del PPM? Qu informacin
han dado y cmo la han dado? Ha existido algn conflicto o problema entre el CEM y la
UGEL?
PEP en la provincia? Conoce quienes lo han impulsado? Y en relacin con el SUTEP Cunta
influencia tiene el SUTEP en su localidad? Qu opina de la idea que la municipalizacin es
parte de una privatizacin de la educacin?
136
Lista de chequeo Municipalidades Distritales

Municipalidad de: .
Fecha:.
INDICADOR
A1.b. Estilo de
gestin
ACTORES
Alcalde
Secretario
Tcnico
A2.a.
Alcalde /
Organizacin del Secretario
CEM
Tcnico
PREGUNTAS
8. Considera que tiene un
nivel bajo, regular o alto de
conocimiento en los siguientes
temas:
a) gobierno local,
b) desarrollo local,
c) participacin ciudadana,
d) gestin organizativa,
d) realidad local?
14. Cuantas veces ha recibido
capacitacin del MINEDU sobre
el PPM?
Bajo qu modalidades
(talleres, reunin)?
Est satisfecho?
8. Considera que tiene un
nivel bajo, regular o alto de
conocimiento en los siguientes
temas:
a) gobierno local,
b) desarrollo local,
c) participacin ciudadana,
d) gestin organizativa,
e) realidad local?
14. Cuantas veces ha recibido
capacitacin del MINEDU sobre
el PPM?
Bajo qu modalidades
(talleres, reunin)?
Est satisfecho?
2. Cuntos miembros tiene el
CEM?
3. Existe un nivel alto, medio o
bajo de participacin de los
CONEIs en el CEM?
4. Cuntos integrantes tiene la
Secretaria Tcnica?
5. El CEM ha definido
prioridades de cada escuela?
Cunto se ha avanzado en la
elaboracin del Plan Anual
Distrital? (mucho, regular,
nada)
6. Podra sealar cuales son
RESPUESTAS
137
los reglamentos o normas de

descentralizacin (educativa)
que considera ms relevantes?
Qu documentos de poltica
descentralizada usa con ms
frecuencia?
7. Han formulado su plan de
accin municipal?
Han formulado su reglamento
interno?
A2.b. Condiciones
para recibir el
FONCOMUGE
Alcalde/
Secretario
Tcnico
A2.c. Condiciones
para la
transferencia
administrativa
(presupuestal, del
acervo
documentario y
contable)
Alcalde /
Secretario
Tcnico
9. Tienen los requisitos

bsicos para recibir el
FONCOMUGE? (CEM y
Secretaria Tcnica constituida)
10. Cuenta con infraestructura
en informtica? (nmero y tipo
de mquinas)
Cuenta con personal
capacitado en informtica?
(nmero)
11. Se ha realizado la
transferencia del acervo
documentario y Estado
contable de activo, pasivo y
patrimonio?
Cundo y mediante que
instancia? (Hoja de ruta 1:
responsabilidad de UGEL)
14. Han formulado su lnea de
base y plan de accin? (Hoja de
ruta 2)
15. Han elaborado su informe
anual? (Hoja de ruta 4)
16. Han elaborado su Hoja de
vida?
18. Presentan los requisitos
especficos mnimos para
transferencia presupuestal?:
a) Personal encargado de
elaborar planillas del personal
docentes
b) Personal administrativo
c) Personal de servicios
d) ambientes y equipos
e) programas informticos
f) documentacin tcnico
normativa
19. Se han establecido
mecanismos para fortalecer
138
A3.a. Capacidad
de gasto en
educacin
(ingreso - egreso)
Alcalde /
Secretario
Tcnico
A3.b. Presencia y
uso de
instrumentos de
gestin
Alcalde /
Secretario
Tcnico
A3.c. Recursos
humanos
Alcalde /
Secretario
Tcnico
capacidades?
Quines o qu instancias han
sido responsables?
(responsables: oficinas de
informtica, unidad de
personal o unidad de
presupuesto del MINEDU)
4. El sistema se encuentra
incorporado al SIAF?
5. Han automatizado los
procesos y servicios
administrativos?
6. Cuenta con los siguientes
documentos de gestin
administrativa:
a) ROF
b) MOF
c) RIC
d) CAP
e) RIP
f) MAPRO
7. En que estado de avance se
halla el Plan de Desarrollo
Concertado?
9. Cunto personal cuenta la
municipalidad en:
a) personal nombrado
b) contratado
c) destacado
d) otros
10. Qu nivel de
profesionalizacin tiene el
personal?:
a) estudios superiores
b) estudios de postgrado
c) estudios de especializacin
11. Tienen internet?
12. Qu capacitacin es la que
ms demanda el personal?
a) en desarrollo
b) en gestin
c) en administracin
d) en pedagoga
13. En que temas se tiene
mayor capacitacin?
a) en desarrollo
b) en gestin
c) en administracin
d) en pedagoga
139
A3.d. Instancias y
personal en temas
educativos
Alcalde /
Secretario
Tcnico
A3.e.
Conocimientos de
la realidad
educativa local
Alcalde
Secretario
Tcnico
15. La municipalidad cuenta o

no con un rea u oficina
especfica para educacin?
16. La municipalidad cuenta o
no con personal especializado
en educacin?
17. Podra especificar quienes
se encargan de las siguientes
funciones:
a) infraestructura
b) refaccin de locales
c) contrato de docentes
d) vigilancia y monitoreo a
escuelas
e) pago de salarios
f) promocin cultural
g) educacin ciudadana
h) proyectos
i) apoyos varios
18. La municipalidad ofrece
capacitaciones?
21. Cuentan con diagnstico
de educacin local y problemas
priorizados?
22. Conoce los resultados de
pruebas de rendimientos
escolares y de evaluaciones
docentes de su distrito?
23. Podra sealar los
indicadores educativos del
distrito en:
a) matricula
b) ingresantes
c) egresados
d) tasa de retencin
e) tasa de desercin
f) nivel de desnutricin
21. Cuentan con diagnstico
de educacin local y problemas
priorizados?
22. Conoce los resultados de
pruebas de rendimientos
escolares y de evaluaciones
docentes de su distrito?
23. Podra sealar los
indicadores educativos del
distrito en:
a) matricula
b) ingresantes
140
A4.a. Actividades
en infraestructura
educativa
A4.b. Actividades
pedaggicas en
educacin
Alcalde /
Secretario
Tcnico
Alcalde /
Secretario
Tcnico
A4.c. Actividades
en gestin
educativa
Alcalde /
Secretario
Tcnico
A.5.a. Acciones de Alcalde /

UGEL
en Secretario
educacin
y Tcnico
frente al PPM
c) egresados
d) tasa de retencin
e) tasa de desercin
f) nivel de desnutricin
1. Cantidad de obras
infraestructura escolar
en
4. Cantidad de actividades de la
municipalidad en aspectos
pedaggicos
5. Experiencia en
diversificacin curricular
6. Supervisa y controla las
horas efectivas de clase
7. Hay un seguimiento de las
funciones del CONEI?
9. Cantidad de actividades de
apoyo a la gestin educativa
que promueve la municipalidad
10 Ha participado en la
elaboracin del PER?
y del PEP?
11. Hay avance en elaboracin
del PEL?
12. Cuenta con mecanismos
de transparencia y rendicin de
cuentas de la gestin educativa
en su distrito?
1. Frecuencia de visitas de la
UGEL a la municipalidad
Nmero de reuniones
efectuadas entre UGEL y CEM
141
ANEXO: FUNCIONES DEL CEM (PPM)

FUNCIONES
OBSERVACIONES
1. Establecer los lineamientos de poltica educativa en el mbito
distrital
2. Dirigir las acciones de gestin pedaggica, institucional y
administrativa en la jurisdiccin Municipal
3. Aprobar la ejecucin y evaluacin de los planes educativos de
corto y mediano plazo; as como el presupuesto de la gestin
educativa descentralizada
4. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del
servicio educativo en el mbito municipal
5. Establecer indicadores que permita evaluar y verificar el nivel

de mejora de la calidad educativa
6. Promover y aprobar las acciones de capacitacin a docentes y
directivos de las Instituciones Educativas
7. Establecer mecanismos de transparencia, vigilancia y
rendicin de cuentas de los resultados de la gestin educativa
descentralizada
8. Impulsar el cumplimiento de las horas efectivas de clase
(trabajo* pedaggico) en las Instituciones Educativas
9. Coordinar con el Ministerio de Educacin, Gobierno Regional,
Direccin Regional de Educacin y la Unidad de Gestin
Educativa Local el apoyo y asesoramiento requerido para
fortalecer la autonoma de las Instituciones Educativas y la
mejora de la calidad educativa
10. Promover el cumplimiento de las funciones sealadas en el
artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades, en materia
de educacin
11. Constituir el Comit de tica del distrito, convocando la
participacin de personalidades honorables de la localidad
142
Anexo C
143
PLAN DE CAMPO
I.- Lo previo:
- Constancias
- Contactos
II.- Trabajo de campo:
Distritos:
- Paucartambo (Cerro de Pasco)

- Comas (Huancayo)
- Chinchao (Huanuco)
- Bellavista (Callao)
- Lima Caete (Imperial)
III.- Actividades:
1. Visita a las UGEL respectivas. Con Director y/o especialista, solicitar:
Registro de CEMs
Registro de CONEIS (nominales y en funcionamiento)
PEL (PEP)
2. Visita a las municipalidades distritales: Con Alcalde y/o Secretario Tcnico del CEM,
solicitar:
Organigrama estructural de la municipalidad y del CEM
Lista de miembros del CEM
Actas del CEM
PEL
Plan Anual Distrital
Plan de Desarrollo Concertado

144
Diagnstico Educativo (local)
Presupuesto Participativo 2007 y 2008
Lnea de base y plan de accin (PPM)
Informe anual (PPM)
Hoja de vida (PPM)
* Adems, sera bueno ubicar informantes locales (de ONGs, medios locales), para sondear
el nivel de legitimidad del gobierno local.
3. Contactar con miembro de CONEI (director de escuela) que participe en el CEM, y

solicitar:
Lista de miembros del CONEI
Actas
PEI (incluye Diagnstico Educativo)
Normas de Convivencia
Plan de Trabajo Anual
Otras herramientas de gestin
IV.- Estrategia para el anlisis:
Dos ejes en los cuestionarios:
Saber si han recibido capacitacin y cmo la han asimilado los funcionarios: Cuntas
capacitaciones y qu instancia los ha capacitado?
Sondear la legitimidad del CEM: Cmo se percibe la gestin municipal de la educacin

y que factores repercuten en su funcionamiento?
* El punto A3.a. (Capacidad de gasto en educacin (ingreso - egreso)) requiere revisin del
SIAF.
* El punto A3.a.2. Se supone que en todos los casos el FONCOMUGE ser bien percibido. Por
ello, es interesante resaltar los casos y argumentos opuestos al FONCOMUGE.
145
Anexo D
146

Criterio
Perfil profesional
Indicadores
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Estilo de gestin
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Procedencia profesional
Estudios escolares
Trayectoria poltica
Nivel profesional
Tipo de liderazgo6
Experiencia en gestin pblica
Conocimientos del sector educativo pblico local
Conocimientos en desarrollo local, participacin ciudadana, gobierno
local, gestin organizativa, realidad local.
Conocimientos de la normativa municipal (Art. 82, LOM)
Percepcin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con las
funciones asignadas en educacin
Capacidades desarrolladas en trayectoria profesional (tipo de
capacitaciones realizadas)
Impulso a procesos participativos
Transparencia en el manejo de informacin (informacin de los roles
y funciones a los miembros del CEM)
Percepcin de la capacitacin dada por el MINEDU (especificando
nmero de talleres y reuniones, modo de participacin).
Carcter concertador y participativo en la elaboracin del
presupuesto.
Autonoma en la toma de decisiones polticas.
Actitudes respecto a su relacin con regidores, actores de otros
sectores, funcionarios de instancias descentralizadas del MINEDU,
polticos y SUTEP local
Conocimiento de sanciones administrativas impuestas a directores
opuestos al PPM.
Percepcin sobre el papel y la presencia de UGEL y GR.
El liderazgo del alcalde se puede inferir de la percepcin de la gestin municipal, de como el alcalde cumple sus funciones, y de
como ste es percibido por el representante del CONEI. Se puede establecer un rango poltico, eficiente, democrtico, planificador
y/o gestor, en la medida que corresponda a una tipologa de liderazgos vinculada a un estilo de gestin.
147

Criterio
Organizacin del
CEM
Indicadores
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Condiciones para
recibir el
FONCOMUGE
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Condiciones para
la transferencia
administrativa7
32.
33.
Forma de constitucin del CEM

Formas de representatividad
Nivel de participacin de los CONEIs
Existencia de la Secretara tcnica, perfil de sus integrantes
elaboracin del Plan Anual Distrital (grado de desarrollo)
Conocimiento y uso de documentos de poltica de
descentralizacin (educativa)
Formulacin del plan de accin municipal y reglamento interno
Situacin de ingresos propios
CEM y Secretaria Tcnica constituida
Infraestructura y personal capacitado en informtica
Articulacin con la UGEL para transferencia del acervo
documentario y Estado contable de activo, pasivo y patrimonio
(Hoja de ruta 1)
Grado de avance de los aspectos administrativos y logsticos
Desarrollo de proyectos (equipamiento, materiales, programas
de capacitacin, etc.)
Formulacin de lnea de base y plan de accin (Hoja de ruta 2)
Elaboracin de informe anual (Hoja de ruta 4)
- Elaboracin de hoja de vida
Grado de articulacin con el gobierno regional para conformar
Comisin de Transferencia de los recursos presupuestales,
acervo documentario y estados contables de activos, pasivos y
patrimonio (Directiva N 124- 2007)
Presentacin de requisitos especficos mnimos para
transferencia presupuestal: personal encargado de elaborar
planillas del personal docentes, administrativo y de servicios;
ambientes y equipos; programas informticos; documentacin
tcnico normativa
Cumplimiento de fortalecimiento de capacidades
(responsables: oficinas de informtica, unidad de personal o
unidad de presupuesto del MINEDU)
Abarca transferencia presupuestal, del acervo documentario y contable.
148

Criterio
Capacidad de
gasto en
educacin
(ingreso - egreso)
Presencia y uso de
instrumentos de
gestin
Indicadores
21. Fuentes de financiamiento
22. Prioridades de gasto e inversin (a nivel general y proporcin
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Recursos humanos
29.
30.
31.
32.
33.
Instancias y
personal en temas
educativos
Conocimientos de
la realidad
educativa local
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Uso de libros contables, actas y archivos

Incorporacin al SIAF
Automatizacin de los procesos y servicios administrativos
Manejo y/o existencia de documentos de gestin administrativa:
ROF, MOF, RIC, CAP, RIP, MAPRO.
Situacin del Plan de Desarrollo Concertado
Situacin del Presupuesto Participativo 2007 y 2008. Monto asignado
a educacin
Cantidad de personal nombrado, contratado, destacado
Niveles de profesionalizacin segn categora del personal directivo
Conocimientos de informtica y uso de herramientas de internet
Capacitacin demandada (segn temas: desarrollo, gestin,
administracin)
Capacitacin existente (segn temas: desarrollo, gestin,
administracin)
Organizacin interna
Cuenta o no con un rea u oficina especfica para educacin
Cuenta o no con personal especializado en educacin
cultura (especificando quin se encarga): a nivel de infraestructura,
refaccin de locales, contrato de docentes, vigilancia y monitoreo a
escuelas, pago de salarios, promocin cultural, educacin ciudadana
proyectos y apoyos varios
Capacidades impulsadas (tipo de capacitaciones ofrecidas)
Relacin con ONGs que impulsan temas educativos
Conocimiento de la problemtica educativa local
priorizados
Conocimiento de resultados de pruebas de rendimiento escolar y
docente
Conocimiento de indicadores educativos bsicos en todos los niveles
(matricula, ingresantes, egresados, tasa de retencin, tasa de
desercin, nivel de desnutricin)
149

Criterio
Actividades en
infraestructura
educativa
Actividades
pedaggicas en
educacin
Actividades en
gestin educativa
Indicadores
11.
12.
13.
14.

Materiales destinados
Presupuesto destinado
Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, cobertura y
tipo de capacitacin)
15. Experiencia en diversificacin curricular
16. Vigilancia de horas efectivas de clase en I. E.
17. Conocimientos sobre gestin educativa

18. Percepciones de calidad de la educacin
19. Frecuencia y tipo de actividades de apoyo a la gestin educativa que
promueve la municipalidad.
20. Conocimientos y grado de participacin en el PER y PEP.
21. Grado de avance en elaboracin del PEL
22. Presencia de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas
23. Elaboracin de proyectos de inversin
24. Elaboracin de planes de capacitacin docente
25. Formulacin de programas curriculares
A5: Articulacin con la UGEL

Criterio
Acciones de UGEL
en educacin y
frente al plan
piloto de
municipalizacin
Indicadores
4. Coordinaciones con las municipalidades (visitas y reuniones
5. Percepcin frente a la municipalizacin de la educacin
6. Aplicacin de sus funciones con respecto al plan piloto
7. Funciones asumidas en educacin
150

Situación de Cinco Municipalidades Del Plan Piloto de Municipalización de La Educación Inicial y Primaria

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Situación de Cinco Municipalidades Del Plan Piloto de Municipalización de La Educación Inicial y Primaria

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Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de

Para la implementacin del PPM fueron seleccionadas 56 municipalidades distritales,

El informe est estructurado en cuatro secciones. La primera reporta el proceso metodolgico

resultados de la situacin de la implementacin del Plan Piloto en las cinco municipalidades

Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a los alcaldes, secretarios tcnicos, directores

El presente documento da cuenta del diseo metodolgico de la consultora para la

Etapa de diseo, que incluye la revisin y anlisis de documentos normativos y fuentes

Para la comprensin cabal de la informacin recogida es indispensable contar con informacin

La informacin se obtendr de la estadsticas oficiales del Ministerio de Educacin (MED), a

Liderazgo del alcalde (A1)

Funcionamiento del CEM (A2)

Gestin municipal/institucional (A3)

Gestin educativa (A4)

Articulacin con la UGEL (A5)

(A3) Gestin municipal/institucional

(A4) Gestin educativa

(A5) Articulacin con la UGEL

La metodologa planteada para el presente estudio es cualitativa y se utilizar el enfoque de

Abarca transferencia presupuestal, del acervo documentario y contable.

profundizar la comprensin del caso emblemtico seleccionado. [L]a investigacin cualitativa

Gua de entrevista semi-estructurada para cada uno de los actores participantes en el

Listas de chequeo para seguimiento de acciones.

Informe presupuestario (SICON)

DISTRITO DE COMAS (JUNN)

El 3 de marzo llegamos a Comas, en la provincia de Concepcin (Huancayo). El alcalde se

DISTRITO DE PAUCARTAMBO (CERRO DE PASCO)

El 11 de marzo llegamos a Paucartambo, en la provincia de Pasco (Cerro de Pasco). Se

DISTRITO DE BELLAVISTA (CALLAO)

El 18 de marzo se visit Bellavista, en la provincia Constitucional del Callao. El local municipal

DISTRITO DE IMPERIAL (LIMA PROVINCIA)

El 17 de abril se visit la municipalidad de Imperial, en la provincia de Caete (Lima). El alcalde

DISTRITO DE CHINCHAO (HUANUCO)

El director del colegio integrado Nuestra Seora de Lourdes de Acomayo, recin se ha

funciona esta institucin, sin funciones claramente delimitadas ni funcionarios responsables.

La situacin de cinco municipalidades

Especficamente, para cada rea se seleccionaron los siguientes indicadores.

A1: Liderazgo del alcalde

A3: Gestin municipal/institucional

A4: Gestin educativa

2. Apoyo a procesos de capacitacin docente (desarrollo, cobertura

Por otro lado, la informacin recogida de fuentes secundaria se presentar de manera

La informacin secundaria de cada uno de los distritos seleccionados en la muestra est

Fuente: ONPE / JNE

Fuente: Elaborado a partir de la R. M. 0031-2007-ED.

Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 2006

Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 2006

Fuente: Sistema Integrado de Contabilidad Nacional - SICON 2006

Fuente: Torero y Valdivia (2002)

Fuente: ESCALE MINEDU

Fuente: ESCALE MINEDU

Fuente: ESCALE MINEDU

Municipalidad Distrital de Bellavista

Liderazgo del alcalde

Objetivo del rea

Perfil profesional y estilo de gestin del alcalde

Secretario Tcnico / Director CONEI

Gua de entrevista / Observacin de campo

Abril 2008, en Acomayo-Chinchao

El alcalde (Juan Figueredo Rodrguez) se hallaba ausente por una

Liderazgo del alcalde

Objetivo del rea

Perfil profesional y estilo de gestin del alcalde

Percepcin del plan piloto de municipalizacin, en relacin con