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4.

PROCESSO OPERACIONAL

Uma das potenciais fontes de recursos para o setor florestal so os


servios ambientais, em particular a fixao de carbono, a proteo de reas
de mananciais de gua, a conservao das margens das hidrovias e a
preservao da biodiversidade. Em todo o mundo tm sido criados fundos
de investimentos que aplicam recursos em projetos florestais, visando ao
retorno financeiro e ambiental. Para JUVENAL & MATTOS (2002), os mais
comercializados so os relativos preservao e conservao, pois
conforme o Protocolo de Kyoto, podero beneficiar especificamente a
implantao de novas florestas.
O Protocolo de Kyoto (1997) acordo atravs do qual os pases
desenvolvidos se comprometem a reduzir a emisso de gases de efeito
estufa estabeleceu trs gases como os principais responsveis pelas
alteraes climticas do planeta: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e
xido nitroso (N2O); seguidos de mais trs com importncia menor:
hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluoarcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de
enxofre (SF6). Entre eles, o volume de emisso de CO2 representa cerca de
65% do total de emisso de gases de efeito estufa e o tempo de sua
permanncia na atmosfera de cerca de 140 anos. (JUVENAL & MATTOS,
2002).
As florestas representam uma grande alternativa no seqestro de
carbono. As rvores fixam esse carbono durante seu crescimento que
passam a fazer parte das mesmas. Nas florestas plantadas, as rvores so
mantidas em p no seu perodo de maior crescimento, quando, alm do
carbono usado temporariamente para se alimentar, elas fixam a substncia

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na forma de madeira. Nas rvores adultas existe um equilbrio entre a


quantidade de carbono consumida durante a fotossntese e a liberada pela
respirao (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, 2002).
O Brasil apresenta vantagens competitivas na explorao de florestas
plantadas para a produo de celulose, carvo, madeira serrada e painis
de madeira, empregando tecnologia avanada de cultivo manejo e
explorao, alm da curta rotao desses macios. (ver Tabela 4).
Tabela 4 - Produtividade mdia de florestas e carbono fixado
Pases
Produtividade
Carbono Fixado
(m3/ha/ano)
(t C/ha/ano)
Folhosas
Brasil
30
9,2
frica do Sul
18
4,4
EUA (Sul)
15
3,5
Portugal
12
2,9
Sucia
5,5
1,4
Conferas
Brasil
25
7,0
Chile
22
5,4
EUA (Sul)
10
2,5
Sucia
3,5
0,8
Canad
2,5
0,6
Fonte: FBDS e SBS apud BNDES, 2002.

Ainda, de acordo com o Protocolo de Kyoto, os pases devem


contabilizar pelo menos 55% das emisses totais de CO2. Entretanto, alguns
pases como os EUA, Canad e Austrlia se posicionaram contra a assinar o
Protocolo. O Brasil, os pases da Unio Europia e outros j assinaram o
compromisso. O total de pases participantes da Conveno foi de 55 ao
todo. (BNDES, 2002).
Finalmente, segundo a Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS), em
2000, os produtos florestais, produzidos a partir do corte de 106 milhes de
m3 de florestas plantadas no Brasil, continham 21 milhes de toneladas de
carbono. A entidade estima, ainda, que sejam plantadas 200 mil hectares
anualmente, sem se distanciar das questes inerentes gesto ambiental.

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4.1. Sistema de gesto ambiental (SGA)


O termo gesto ambiental bastante abrangente e usado para
designar aes ambientais em espaos geogrficos especficos de recursos
naturais.
A gesto ambiental empresarial est voltada para organizaes, ou
seja, companhias, corporaes, empresas ou instituies e pode ser definida
como sendo um conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e
operacionais que levam em conta a sade e a segurana das pessoas e a
proteo do meio ambiente por meio da eliminao ou minimizao de
impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento, implantao,
operao, ampliao, realizao ou desativao de empreendimentos ou
atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida de um produto.
A finalidade do SGA deve ser a busca permanente de melhoria da
qualidade ambiental dos servios, produtos e ambiente de trabalho de
qualquer organizao pblica ou privada, dentro de um processo de
aprimoramento constante.
Fundamentalmente, as razes que levam as empresas a adotar e
praticar a gesto ambiental situa-se em perpassar desde procedimentos
obrigatrios de atendimento da legislao ambiental at a fixao de
polticas ambientais que visem conscientizao de todo o pessoal da
organizao, tendo como foco o cliente.
Nesse sentido, os compradores, principalmente importadores, tm
exigido a certificao nos moldes da ISO 14.000, ou mesmo certificados
ambientais especficos como, por exemplo, para madeiras, produtos txteis,
cereais, frutas (como o caso do aa6 do Par Euterpe oleracea Mart.).
Tanta exigncia tem como objetivo a concesso do Selo Verde, que d a
rotulagem ambiental ao produto para ter mais credibilidade no mercado.
6

Tabela nutricional do aa: em 100g de poupa (calorias 247; clcio 118,00; ferro 58,00;
fibras 16,90g; protenas 3,80g; vitamina B1 11,80; vitamina B2 0,36; vitamina C 0,01). Fruto
muito utilizado no estado do Par e serve como alimentao bsica para um grande nmero
de famlias (disponvel em: www.acaibeach1.hpg.ig.com.br)

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Acordos internacionais, tratados de comrcio e mesmo tarifas


alfandegrias incluem questes ambientais na pauta de negociaes
culminando com exigncia no tarifria que em geral afetam produtos de
pases exportadores. Esse conjunto de fundamentos no conclusivo
(IBAMA, 2003), pois os quesitos apontados continuam em discusso e
tendem a se ampliar. Essa uma tendncia indiscutvel, at pelo fato de que
apenas as normas ambientais da famlia ISO 14.000 que tratam do SGA e
da Auditoria Ambiental (AA) se encontram em vigor, conforme estrutura
apresentada na Figura 4.

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ISO 14001

SGA Especificao com


diretrizes para uso
AVALIAO DO
DESEMPENHO
AMBIENTAL
ISO 14031
Diretrizes para
avaliao do
desempenho
ambiental

AUDITORIA
AMBIENTAL
ISO 14010
Princpios gerais
ISO 14011-1
Procedimentos de
auditoria
ISO 14012
Critrios de qualificao
de auditores

AVALIAO DE
CICLO DE VIDA
ISO 14041
Princpios e
prticas gerais
ISO 14042
Anlise do
inventrio do ciclo
de vida

ISO 14044
Fonte: ISO, (2002).

ISO 14020
Princpios bsicos
ISO 14021
Termos e definies
ISO 14022
Smbolos

ISO 14043
Avaliao do
impacto do ciclo
de vida

Figura 4 Estrutura das normas ISO

ROTULAGEM
AMBIENTAL

Avaliao da
melhoria do ciclo
de vida

ISO 14023
Metodologia de
teste e verificao
ISO 14024
Prtica do programa

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4.1.1. International standardization for organization (ISO)


medida que aumentam as preocupaes com a manuteno e a
melhoria da qualidade do meio ambiente, bem como com a proteo da
sade humana, ONGs de vrios portes vm, de modo crescente, voltando
suas atenes para essas questes e, com suas atividades, despertando os
interesses entre os vrios segmentos sociais para a proteo natureza.
A ISO uma Organizao No-Governamental (ONG) sediada em
Genebra, na Sua, fundada em 23 de fevereiro de 1947, (Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, 2002) como frum internacional de
normatizao, para o que atua como entidade harmonizadora das diversas
agncias nacionais.
A ISO 14.000 deve fornecer assistncia para as organizaes na
implantao ou no aprimoramento de um SGA. Ela consistente com a
meta de desenvolvimento sustentvel e compatvel com diferentes estruturas
culturais, sociais e organizacionais, oferecendo, ainda, os elementos de um
SGA e ajuda prtica para sua implementao ou aprimoramento, bem como
auxiliar as organizaes no processo de iniciar, aprimorar e sustentar o
SGA, j que o mesmo essencial para antever e atender s crescentes
expectativas de desempenho ambiental e para assegurar, de forma corrente,
a conformidade com os requerimentos nacionais e/ou internacionais (ABNT,
2002).

Certificao: normas da ABNT


Em junho de 1998 (ESMERALDI & VERISSIMO, 1999), uma pesquisa
de opinio encomendada ao IBOPE pela Confederao Nacional da
Indstria (CNI) constatou que, entre as preocupaes ambientais do
brasileiro, a devastao das florestas ocupava o primeiro lugar, com 35%
(...), reforando a necessidade dos empresas adotarem critrios para
certificao de seus produtos.

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Do ponto de vista conceitual, a ABNT (2002) estabelece que


certificao :
Um conjunto de atividades desenvolvidas por um organismo independente
da relao comercial com o objetivo de atestar publicamente, por escrito,
que determinado produto, processo ou servio est em conformidade com os
requisitos especificados.
As atividades de certificao podem envolver: anlise de documentao,
auditorias/inspees na empresa, coleta e ensaios de produtos, no mercado
e/ou na fbrica, com o objetivo de avaliar a conformidade e sua manuteno.

A certificao no representa uma ao isolada e pontual, mas sim,


um processo que tem incio com a conscientizao da qualidade para
manter a competitividade e, por conseqncia, a permanncia no mercado.
A ABNT oferece, ainda, por meio de acordos com organismos congneres,
certificados aceitos na Europa, Estados Unidos da Amrica (EUA) e pases
da Amrica do Sul. O Certificado de Manejo Florestal Sustentvel
concedido a uma unidade de manejo florestal que segue princpios, critrios
e indicadores de sustentabilidade, comprovando que o produto tem origem
sustentvel.
A partir da certificao alguns benefcios so alcanados, ou seja: nos
benefcios para o fabricante, a certificao garante a implantao eficaz dos
sistemas de controle e garantia da qualidade nas empresas, diminuindo
perda de produtos e custos da produo. Desse modo, aumentando a
competitividade de empresas certificadas diante de suas concorrentes.
A certificao aumenta a satisfao do cliente, facilita a venda de
produtos e sua introduo em novos mercados, j que so projetados e
fabricados dentro das expectativas do mercado consumidor.
Os benefcios para o exportador, quando a certificao feita por
organismo oficial, como a ABNT, que possui acordos de reconhecimento
com outros pases, evita a necessidade de certificao pelo pas de destino.
E, se as normas nacionais a serem aplicadas so equivalentes s normas

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dos pases de destino ou s internacionais, a certificao de acordo com


essas normas protege o exportador de barreiras tcnicas ao comrcio.
Quanto aos benefcios para o consumidor, o produto certificado
mais confivel e representa um meio eficaz pelo qual o consumidor pode
identificar os produtos que so controlados e testados conforme normas
nacionais e internacionais. A certificao assegura uma relao favorvel
entre qualidade e preo, proporcionando eventuais garantias de troca e
consertos, permitindo, ainda, comparao de ofertas ao mesmo tempo em
que auxilia na escolha dos produtos por parte dos consumidores.
Quanto aos benefcios para o governo, a certificao representa um
instrumento que pode ser utilizado para criar uma infra-estrutura tcnica
adequada que auxilie o desenvolvimento tecnolgico, melhorando o nvel de
qualidade dos produtos industriais nacionais.
Finalmente, a certificao evita, tambm, o estabelecimento de
controles obrigatrios desnecessrios e, por outro lado, pode auxiliar o
desenvolvimento de polticas de proteo ao consumidor.

4.2. Responsabilidade social


No Brasil, a partir dos anos 80, o ambiente empresarial testemunhou
a articulao entre as demandas oriundas da modernizao produtiva e
aquelas relacionadas com o movimento operrio, principalmente as
reivindicaes salariais e o apelo democratizao das relaes de
trabalho. Simultaneamente a isso, as empresas adotaram estratgias de
competitividade e sobrevivncia no mercado que, por um lado, promoveram
lucros e, por outro, requereram uma funo social mais ampla, com aes e
programas dirigidos aos empregados, familiares e comunidade. Com isso,
promovia-se, de algum modo, o desenvolvimento comunitrio, a qualidade

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de vida dos funcionrios e dependentes, a accountability7 nos negcios, a


satisfao dos stakeholders8 e a preservao do meio ambiente.
necessrio lembrar que a promoo desses benefcios no foi uma
concesso, mas uma estratgia associada sobrevivncia institucional.
A responsabilidade social, nos termos em que se coloca a questo,
pressupe que a atividade empresarial envolve o compromisso de toda a
cadeia produtiva da empresa: clientes, funcionrios e fornecedores, alm
das comunidades, do ambiente e da sociedade como um todo. A idia est
relacionada com a teoria dos aliados da empresa que seriam os indivduos
ou grupos que dependem da organizao para alcanar seus interesses ou
objetivos prprios e dos quais a organizao tambm depende para alcanar
suas metas, conforme Figura 5.

Funcionrios
EMPRESA
Fornecedores

Stakehouders

Clientes

Figura 5 Relacionamento da empresa para alcanar metas

Tanto a responsabilidade como a irresponsabilidade, constituem


problemas centrais, no s das empresas, mas de qualquer tipo de
organizao, pois todas elas possuem e exercem poder e so responsveis
por suas decises (DRUCKER, 1974). O autor aponta, ainda, que:
As estratgias direcionadas ao atendimento das necessidades
sociais e comunitrias podem se transformar em oportunidades de
atuao e de consecuo de resultados, no s gerando negcios
lucrativos, mas tambm assegurando a satisfao de uma exigncia
tica que se faz empresa.

A responsabilidade do gestor profissional de prestar contas (IUDCIBUS & MARION,


(2001).
8
Aliados da empresa que do ao empreendimento as possibilidades de sua continuidade.

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Para o Instituto ETHOS (2000), a responsabilidade social das


empresas ultrapassa a gerao de empregos, o pagamento de impostos, a
implementao de aes filantrpicas - muitas vezes paliativas, mas ainda
assim importantes em uma sociedade marcada pela desigualdade e que
privilegia o capital em detrimento da dignidade humana.
Durante os debates em torno do assunto, emergiu um conceito de
responsabilidade social das empresas, de acordo com o qual estas se
tornavam parte do desenvolvimento sustentvel. Esse novo conceito leva os
empresrios a adotar um comportamento tico que contribui com o
desenvolvimento econmico, melhorando, de modo simultneo, a qualidade
de vida de seus empregados, de suas famlias, da comunidade local e da
sociedade como um todo ALMEIDA (2000 apud SOUZA, 2002).
Em consideraes relevantes e como parte integrante do conceito de
desenvolvimento sustentvel, a responsabilidade social insere-se na
dimenso social e, juntamente com as dimenses econmica e ambiental,
constituem os pilares do desenvolvimento sustentvel, conforme ilustrado na
da Figura 6.

Dimenso
ambiental

Responsabilidade
social

Responsabilidade
social
Desenvolvimento
sustentvel

Dimenso
social

Responsabilidade
social

Figura 6 Pilares do desenvolvimento sustentvel

Dimenso
econmica

Processo operacional

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Portanto, ao participar de aes sociais em benefcio da comunidade,


a empresa atua na dimenso social do desenvolvimento sustentvel e
exerce sua responsabilidade social.
Afinal, para conquistar o consumidor, que exerce cada vez mais a sua
conscincia e a sua cidadania, as empresas precisam comprovar que
adotam postura correta, no que diz respeito s leis, aos direitos humanos e
ao meio ambiente, bem como quanto aos demais relacionamentos.
(AMBROSIO, 1998); (FROES e MELO NETO, 1999; OLIVEIRA (2000 apud
SOUZA, 2002); (VASSALO, 1999).
Alm das questes que associam a responsabilidade social ao
desenvolvimento sustentvel, os critrios de avaliao da eficincia, da
excelncia e dos resultados empresariais comeam a incorporar campos
que vo alm dos resultados financeiros, e que dizem respeito
conservao do meio ambiente, tica dos negcios e ao desenvolvimento
humano MITROFF (1994 apud SOUZA, 2002).

4.2.1. A empresa e a questo social


Ainda no h um consenso sobre o conceito da empresa socialmente
responsvel. Existem grupos econmicos defensores da noo que esse
conceito est relacionado ao desenvolvimento de estratgias empresariais
competitivas, que envolvem a cadeia produtiva em um processo que visa
obteno de maiores lucros por intermdio de aes socialmente corretas
para atender s expectativas dos clientes.
A invocao por questes sociais aderidas pelas empresas pode lhes
permitir atuar num cenrio competitivo em que sero destacadas aquelas
que venham de encontro aos anseios sociais. Nesse sentido, cabe o

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conceito apresentado por ASHLEY (2001 apud CARNEIRO, 2002), em que


responsabilidade social :
O compromisso que uma organizao deve ter para com a
sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem
positivamente, de modo amplo, ou a alguma comunidade, de modo
especfico, agindo de forma proativa e com coerncia no que tange
a seu papel especfico na sociedade e a sua prestao de contas
para com ela.

A organizao, nesse sentido, assume obrigaes de carter moral,


alm das estabelecidas em lei, mesmo que no diretamente vinculadas s
suas atividades, mas que possam contribuir para o desenvolvimento
sustentvel dos povos. Pode-se observar que o conceito retrata uma viso
ampla em que mostra a importncia da melhoria da qualidade de vida da
sociedade e destaca a relevncia do carter moral sobre as leis.
Empresas brasileiras comeam a demonstrar responsabilidade social,
utilizando-se de doaes e da filantropia, alm de criar fundaes,
associaes, institutos e departamentos especficos, que envolvem desde a
presidncia ao comit de empregados (CARNEIRO, 2002).
Em seus primrdios, a simples instalao de uma grande empresa
numa determinada localidade era visto como o cumprimento de sua
responsabilidade social, medida que empregos eram gerados e o dinheiro
circulava para dinamizar a economia local. Paralelamente, outros negcios
eram implementados para atender s necessidades da empresa, garantindo
condies mnimas de sobrevivncia a uma parcela significativa da
populao.
Dada essa realidade, a responsabilidade social hoje um tema muito
debatido e propagado no mundo da gesto empresarial, tornando-se uma
varivel importante na estratgia competitiva e na avaliao do desempenho
das companhias.

Processo operacional

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O debate, ento, deixa de girar em torno da necessidade ou


conscincia das aes que implicam responsabilidade social, considerando
que as empresas se encontram obrigadas a competir num ambiente de
negcios cada vez mais complexo e, por isso, precisam oferecer mais do
que qualidade e preos competitivos se quiserem garantir sua participao
no mercado. Dessa forma, as companhias de sucesso tero que assumir a
responsabilidade por suas operaes dentro e fora de suas paredes e, de
maneira cuidadosa, verificar os impactos de suas polticas e aes em seus
funcionrios, clientes, comunidade e sociedade em geral.
Algumas discusses prticas esto hoje concentradas em aspectos
como: a anlise e identificao das partes envolvidas direta e indiretamente
com as atividades da empresa, bem como o peso e o poder de cada parte
na elaborao de uma rdua responsabilidade social; o compromisso de
uma poltica efetiva interna na empresa; a vinculao dos novos conceitos e
mtodos de administrao e liderana; a capacidade da empresa em
antecipar, enxergando reas crticas e tomando medidas preventivas em vez
de corretivas.
Atualmente, no existe mais uma linha divisria entre as questes de
fora e as de dentro das empresas. As questes devem ser compartilhadas
com a sociedade de forma geral e as organizaes devem contribuir
ativamente com as solues com o risco de serem questionadas,
processadas e cobradas pelos seus atos, ou seja, as empresas devem
seguir linhas de atuao que sejam desejveis no que se refere aos
objetivos e valores da sociedade na qual esto inseridas.
Diante dessa condio, CARROLL (1979 apud MACHADO FILHO,
2002) sugere que o negcio deve preencher quatro responsabilidades
principais, ou seja: econmica, legal, tica e filantrpica.
Para o autor, responsabilidade econmica representa a primeira e
mais importante responsabilidade social da atividade de negcio (...). Antes
de tudo, a instituio de negcio a unidade bsica de nossa sociedade.

Processo operacional

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A responsabilidade legal corresponde s expectativas da sociedade


de que as empresas cumpram suas obrigaes de acordo com o arcabouo
legal existente.
A responsabilidade tica refere-se s empresas que, dentro do
contexto em que se inserem, tenham um comportamento apropriado de
acordo com as expectativas existentes entre os agentes da sociedade.
A responsabilidade filantrpica reflete:
O desejo comum de que as empresas estejam ativamente
envolvidas na melhoria do ambiente social, remetendo-a para uma
dimenso alm das funes bsicas tradicionalmente acolhidas pela
atividade empresarial.

Entretanto, na viso da empresa como instituio apenas econmica,


sua responsabilidade consubstancia-se na busca da maximizao de lucros
e na minimizao de custos e pouco, alm disso. Os aspectos sociais e
polticos que influenciam o ambiente dos negcios no so considerados
variveis

significativas

relevantes

na

tomada

de

decises

dos

administradores, e as repercusses que as decises internas possam


acarretar no contexto scio-poltico tm pouco significado para a cpula da
empresa (DONAIRE, 1999).

4.3. Processo operacional na indstria madeireira


A madeira representa um produto com grande aceitabilidade e uma
elevada quantidade de servios e produtos. No Brasil, a madeira tropical tem
sua concentrao de consumo localizada nas regies Sul e Sudeste,
representando mais do dobro da que exportada para a Europa. Estatsticas
indicam, por exemplo, que de cada cinco rvores abatidas na Amaznia,
uma destinada ao mercado do Estado de So Paulo (SMERALDI &
VERISSIMO, 1999).

Processo operacional

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H falta de dados que reflitam a realidade do setor madeireiro. Um


dos fatores que tem contribudo o alto ndice de ilegalidade na extrao do
produto, alm de desviar a ateno dos responsveis pela elaborao de
polticas, deixando a sociedade alheia informao dessa realidade, em que
se levantam discusses sobre quais os aspectos prioritrios para a melhoria
do setor, entre outros, acredita-se que o certificado, obtido junto ao Forest
Stewardship Council (FSC), possa influenciar na realidade para a explorao
do produto.
Uma realidade crtica que a maioria dos consumidores finais e
intermedirios, com raras excees, mostra desconhecimento e ceticismo
em relao possibilidade de distinguir entre madeira produzida de forma
ilegal e aquela oriunda de manejo sustentvel. (SMERALDI & VERISSIMO,
1999).
A extrao originada da Amaznia paraense, atravs dos plos
madeireiros, definidos como cidades, tem uma produo anual de madeira
em tora igual ou superior a 100.000m3. As empresas tendem a se concentrar
em plos devido aos servios e infra-estrutura que l encontram
(VERSSIMO et al 1992,1995; 1998 UHL, et al 1997 apud SMERALDI &
VERISSIMO, 1999) normalmente incorporados aos sistemas gerenciais
estabelecidos pelas mesmas, facilitando para que sua base operacional seja
dimensionada nas condies locais.
Em vista dessa realidade que as madeireiras vivenciam, acredita-se
na necessidade de segregar as atividades operacionais em quatro ciclos
estruturados para dar ao empreendimento florestal o suporte gerencial para
operar em ambiente onde o controle seja o fator fundamental em todas as
atividades dos processos.

Processo operacional

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4.3.1. Primeiro ciclo operacional: floresta


O planejamento para implantao do manejo florestal sustentado
deve se basear na metodologia de explorao de impacto reduzido
(reduced-impact logging), precedido de um mapeamento detalhado e
minucioso da rea manejada. O espao selecionado para a explorao
florestal, de acordo com ALMEIDA (2001), deve ser submetido a um
inventrio 100%, em que todas as rvores acima de 45 cm de dimetro
sero catalogadas, mesmo que no estejam listadas para o abate.
Como forma de gerenciar as informaes obtidas em campo, a
empresa pode optar pela criao de um software9 especfico delimitando as
rvores naquele talho. Posteriormente, ser realizada anlise detalhada,
em mapa digitalizado, com as caractersticas topogrficas da rea e
informaes sobre a ocorrncia de animais e de plantas raras encontradas
durante o inventrio florestal.
Nessa anlise, inicia-se a especificao de quais as rvores
potenciais a serem exploradas. Aquelas consideradas matrizes bem como
as que esto em rea de Preservao Permanente (APP), as que possuem
alguma funo ecolgica, alm da distribuio homognea da explorao, e
da quantidade suficiente de indivduos por espcie devem permanecer na
rea como remanescente, em detrimento do seu valor econmico. Somente
aps todo este planejamento deve ser realizada a atividade de derrubada
das rvores selecionadas (ALMEIDA, 2001).
Em seguida, realizado um planejamento das trilhas a serem
utilizadas pelas mquinas, visando a obter o melhor caminho, para diminuir
os impactos pela interveno na floresta.
O resultado de todo esse planejamento leva em considerao que
apenas um nmero reduzido de rvores, comparado ao j existente na
9

Preliminarmente os gastos com a criao e instalao do software podero ser registrados


no ativo diferido e baixadas a partir da entrada em operao da atividade que gerou sua
criao.

Processo operacional

99

floresta, dever ser abatido. Com esse procedimento, as rvores de menor


dimetro, no momento da operao, sero preservadas, mantendo, dessa
forma, a sustentabilidade contida no plano de manejo.
Uma nova investida na rea s dever ser feita aps 30 anos,
momento em que as espcies remanescentes daquela atividade estaro em
condies de serem exploradas. Outro aspecto importante refere-se s
rvores consideradas mes, que tero o importante papel de ajudar a
refazer a cobertura original. (ALMEIDA, 2001).
Outro aspecto importante no plano de manejo que durante a
atividade operacional na mata todas as rvores que se encontram em APP e
outras espcies raras sero mantidas, tendo em vista a sustentabilidade da
floresta.
A colheita deve ser estrategicamente planejada, de forma a no
deixar clareiras na floresta, escolhendo-se o local de queda da rvore para
no oferecer risco quelas remanescentes e os tratores florestais, do tipo
skidder, devem se deslocar dentro da mata, obedecendo a caminhos
estreitos (trilhas de arraste), catalogados previamente pela equipe tcnica.
Desde o inventrio, cada rvore identificada, numerada e
cadastrada, possibilitando seu monitoramento at alcanar o processo
industrial, fornecendo um diagnstico fiel e passvel de rastreamento at o
local de onde foi retirada.
Uma situao que no cabe no ciclo quanto entrada de mateiro na
floresta, com o objetivo de retirar rvores para venda clandestina. Os danos
causados

por

essa

atividade

so

muitos,

pois

no

qualquer

comprometimento do mesmo com o meio ambiente. Nesse tipo de operao,


quando a rvore tombada prejudica outras espcies remanescentes, uma
vez que a pessoa no direciona a queda. Entretanto, essa prtica comum
pelo fato de as madeireiras comprarem esses produtos, pagando pelos

Processo operacional

100

mesmos preos menores, mesmo correndo riscos com as fiscalizaes dos


rgos competentes (SECTAM, 2001).
Diante das diferentes realidades a que a floresta est sujeita, estudos
recentes mostram que possvel manejar economicamente para a obteno
de madeira. Um exemplo apresentado pelo IMAZON (1998) revela que o
modelo de manejo florestal testado em Paragominas est sendo replicado
com sucesso em diversas partes da Amaznia por empresas privadas,
comunidades de pequenos proprietrios e ONGs.
A adoo das etapas de manejo reduz o ciclo de corte de 70 a 100
anos (sem manejo) para 30 a 40 anos (com manejo) BARRETO et al (1993
apud IMAZON, 1998). Isso significa que o manejo florestal poder resultar
no dobro da produo por unidade de rea de floresta. Portanto, cada
serraria necessitaria apenas da metade da rea de floresta que utiliza hoje
para suprir a mesma demanda de madeira. Alm disso, um aumento na
eficincia das serrarias poderia diminuir significativamente a quantidade de
floresta requerida para manter a produo atual. (IMAZON, 1998).
A Figura 7 apresenta as disposies concebidas em seus detalhes
para atender ao gerenciamento no fluxo mantido no ciclo operacional da
floresta de um empreendimento madeireiro.

Processo operacional

A empresa dever adotar tcnicas adequadas de acordo com o plano


de manejo para a rea a ser utilizada.

Abertura de trilhas

Uso de trator skidder, especialmente desenvolvido para o arraste,


provoca danos menores ao solo e s rvores remanescentes.

Corte de rvores

1 CICLO
Floresta

Custos das atividades

A Contabilidade dever implantar um sistema contbil de custos


ambientais, contemplando todas as etapas do ciclo, para que as
atividades realizadas na floresta sejam quantificadas em todos os gastos
inerentes, tais como: mo-de-obra, depreciao, entre outros
necessrios, alm da necessidade de controle da exausto da floresta.
Os resduos resultantes desse ciclo podem ser reaproveitados pela
prpria empresa ou vendidos para gerar incremento de caixa, alm de
evitar a gerao de passivo ambiental.

Resduos slidos

Reaproveitamento
Descarte

101

Figura 7 Primeiro ciclo operacional: floresta

Processo operacional

102

Contabilidade
A participao da Contabilidade no processo deve promover o
acompanhamento sistemtico das atividades controlando todas as etapas do
ciclo operacional, levando em conta todos os gastos, incluindo o uso de
equipamentos e a exausto da floresta, uma vez que:
As informaes sobre custos desempenham papel fundamental ao
assegurar a sade de uma empresa a curto e longo prazo. Quando
os custos escapam ao controle em relao receita geral, podem
ameaar a prpria sobrevivncia da empresa, e mesmo quando
parece estar sob controle, uma falha em se compreender as
implicaes e estratgias dos custos, pode levar a margens
insuficientes para que se possam fazer investimentos necessrios
para o futuro da empresa (ALMEIDA, 2002).

Uma boa administrao de custos em empreendimentos florestais


comea com a compreenso do comportamento dos custos, tanto na floresta
como na indstria de processamento.
A Contabilidade, a partir do momento em que receber as informaes
da rea exaurida pela retirada de matria-prima, processar os dados dos
custos com transporte, pessoal, equipamentos e estocagem do produto para
industrializao ou venda, de acordo com o mtodo de estoque.

4.3.2. Segundo ciclo operacional: logstica


A empresa, durante suas atividades operacionais na floresta, pode
adotar dois procedimentos: o primeira seria utilizando sua prpria fora de
trabalho dentro das condies estruturais de que dispe; no segundo, seria
terceirizando a atividade atravs da contratao desses servios para
realizar toda a fora tarefa da fase operacional do segundo ciclo, conforme
Figura 8.

Processo operacional

103

Se a opo for pela terceirizao, a empresa deve ater-se ao


tratamento gerencial da atividade, considerando o comprometimento do
contratado com as questes ambientais.
A terceirizao pode, ainda, ser extensiva para algumas atividades do
primeiro ciclo, mas necessitando do acompanhamento gerencial da
empresa.
Para ilustrar a importncia da logstica no setor, a Companhia das
Docas do Par (CDP, 2003) revela o fluxo de produtos florestais
armazenados para exportao, pressupondo-se que as madeireiras da
Amaznia paraense utilizam meios fluviais para transportar seus produtos,
atravs dos servios prestados pela CDP, conforme demonstrado (ver
Tabela 5).
Tabela 5- Movimento de madeiras no porto de Belm
Ms/Ano
2000 (t) 2001 (t) 2002 (t) 2003 (t)
Janeiro
45.059
53.250
51.074
72.041
Fevereiro
44.890
98.724
43.554
50.079
Maro
42.549
47.496
54.510
19.879
Abril
25.662
49.654
42.287
Maio
46.275
48.935
52.166
Junho
24.936
39.623
49.471
Julho
40.389
35.912
53.592
Agosto
45.058
45.112
52.945
Setembro
45.837
50.047
42.925
Outubro
59.249
51.024
44.609
Novembro
64.628
59.442
42.851
Dezembro
43.229
51.428
50.663
Total
527.761 630.647 580.647 141.999
Mdia Mensal
43.980
52.554
48.387
47.333
Mdia do 1 Semestre
38.229
56.280
48.844
47.333
Mdia do 2 Semestre
49.732
48.828
47.931
Fonte: CDP (disponvel em: www.cdp.gov.br - Consulta em 28.04.2003).

2 CICLO
Logstica

Custos das atividades

Transporte

Processo operacional

Terceirizao

A empresa poder contratar os servios de


terceiros para realizar a derrubada de rvores
na floresta com toda a infra-estrutura
necessria at que a matria-prima chegue ao
ptio da indstria.
A Contabilidade Ambiental dever implantar um
sistema contbil de custos, contemplando todas
as etapas do ciclo, para que as atividades
realizadas com a logstica sejam quantificadas
em todos os gastos necessrios.

Uso de caminhes da empresa ou de terceiros, apropriados para o


transporte de toras para o ptio da indstria.

Figura 8 Primeiro ciclo operacional: logstica


104

Processo operacional

105

Contabilidade
Nas atividades desenvolvidas com o apoio logstico de terceiros, a
Contabilidade deve receber as informaes para acompanhar o processo de
registro dos fatos patrimoniais, mantendo a gerncia municiada de relatrios
acerca das operaes realizadas a partir dessa opo, de forma que a
direo da empresa tenha condies de decidir sobre a manuteno ou no
da atividade com base nos custos levantados pela contabilidade.

4.3.3. Terceiro ciclo operacional: industrializao


O consumo de madeira no Brasil foi estimado em 400 milhes de
m3/ano, dados de 2001 (JUVENAL & MATTOS, 2002). Desse total, 300
milhes de m3/ano referem-se ao consumo de florestas nativas e plantadas
para todos os fins e 100 milhes m3/ano a florestas plantadas para
industrializao. As florestas nativas so utilizadas, predominantemente, nas
serrarias, para laminao, fabricao de compensados e como lenha. J as
florestas plantadas so mais utilizadas na produo de celulose, madeira
serrada, lminas, compensados, painis reconstitudos, carvo vegetal,
lenha e na construo civil, conforme ilustrado na Figura 9.
A origem da madeira consumida no processo distribui-se entre
florestas nativas e plantadas, de acordo com o segmento da indstria
florestal.
Indstrias de produtos, com maior valor agregado e que necessitam
de maior homogeneidade da matria-prima, utilizam, em maior escala,
madeira de reflorestamento. A localizao , tambm, um fator determinante
para a origem da madeira, prevalecendo o consumo de florestas plantadas
nas regies Sudeste e Sul e o de florestas nativas no Norte e Centro-Oeste.

Compensados
Madeira slida

Matria-prima

Carvo

Lenha

Observar a
legislao vigente e
o plano de manejo.

Laminados

Reconstitudo
Serrados

Aglomerados

Processo produtivo

MDF
Fins industriais

Painis

Poupa

3 CICLO
Industrializao

Custos das atividades

Chapas de fibra
Pasta de alto
rendimento

OSB

Celulose

HDF

A Contabilidade Ambiental dever implantar um sistema de


custos, contemplando todas as etapas do ciclo, para que as
atividades realizadas na industrializao sejam quantificadas
por todos os gastos, tais como: mo-de-obra, depreciao de
mquinas e equipamentos, armazenagem de produtos e
outros necessrios na atividade.

Uso dos bens deve ser monitorado atravs do processo de


tempo de operao para fazer o controle com as
depreciaes.

Resduos slidos

Reaproveitamento como fonte de incremento de caixa,


evitando gerao de passivo ambiental.

Figura 9 Terceiro ciclo operacional: Industrializao

106

Mquinas e
equipamentos

Fonte: JUVENAL & MATTOS (2002:6) Adaptado

Processo operacional

Combustvel

Processo operacional

107

Em termos de produo, 6,3 milhes de toneladas, em 2002, foram de


carvo vegetal, consumindo cerca de 45,2 milhes de m3 de madeira, dos
quais 74% tiveram origem em florestas plantadas. O segmento de lenha
industrial apresenta um expressivo consumo de madeira, que tem origem
entre florestas nativas e plantadas. (JUVENAL & MATTOS, 2002).
Dados do ano de 2000, segundo os autores, apontam o segmento de
serrados como o maior consumidor anual de madeira industrial em toras,
cerca de 49 milhes de m3, evidenciando elevado coeficiente de perdas no
processo produtivo. A madeira serrada produzida no Brasil absorvida
quase que integralmente pelo mercado interno, tendo sido exportados
apenas 1,8 milho de m3.
J a indstria de celulose e papel, no ano de 2000, consumiu 32
milhes de m3 de toras industriais, exclusivamente de florestas plantadas,
para a produo de 7,5 milhes de toneladas de celulose e pastas e 7
milhes de toneladas de papel. No mesmo ano, a exportao de celulose foi
de 2,9 milhes de toneladas e o consumo aparente foi de 4,9 milhes de
toneladas. As exportaes de papel totalizaram 1,2 milho de toneladas e o
consumo aparente foi de 6,8 milhes de toneladas. Em valor, o segmento de
celulose e papel exportou US$ 2,5 bilhes em valores absolutos e US$ 1,3
bilho se descontadas as importaes (JUVENAL & MATTOS, 2002).
Com relao produo de lminas e painis, foram consumidos 11
milhes de m3 de toras industriais no ano 2000, dos quais 5 milhes
correspondem aos painis reconstitudos (chapas de fibra, aglomerados,
MDF/HDF e OSB), que utilizam exclusivamente matria-prima originria de
reflorestamento. Os painis compensados apresentaram um acentuado
declnio em seu consumo, no ano 2000, provocado pela perda de mercado
para o MDF e para o aglomerado. O crescimento da produo foi absorvido
pelas exportaes, uma vez que o produto brasileiro tem expressiva
participao no mercado mundial (JUVENAL & MATTOS, 2002).

Processo operacional

108

Contabilidade
A partir da Revoluo Industrial, as empresas passaram a adotar nova
filosofia em relao a seus objetivos operacionais, haja vista que o
surgimento de oportunidades competitivas fez com que cada segmento
procurasse

se

organizar

para

melhor

evidenciar

sua

referncia

organizacional, dando abertura para que os custos fossem tratados de


maneira mais estratgica.
Por fora dessa realidade, considerando que era um cenrio em que
as empresas necessitavam melhorar seus controles, principalmente nos
estoques, ento surge a Contabilidade de Custos que, a partir de um
sistema de controle, possibilitou que as empresas tivessem seu crescimento
dinamizado para resultar em reais condies de competitividade.
Do ponto de vista das atividades florestais, os custo tm a importante
funo de proporcionar ao empreendimento um diferencial por ocasio da
colocao do seu produto para comercializao no mercado. ALMEIDA
(1996) apresenta o exemplo de um mvel de madeira, em que, na seqncia
do processo para atender o consumo e satisfao do cliente, este d
preferncia qualidade.
Com a adoo de critrios de qualidade estabelecidos, vale lembrar
que com a presena dos intermedirios, como os revendedores, deve ser
observado o termo contratual estabelecido com o fornecedor, j que o
consumidor final pagar por todos os custos que foram agregados ao longo
do processo para ter o produto pronto, tendo em vista o atendimento de suas
necessidades especficas.
Sobre esses aspectos, a empresa deve ter ateno para os custos
dos produtos de base florestal, para que sejam atendidos. Segundo
CAMPOS (1992 apud ALMEIDA, 1996) o verdadeiro critrio da satisfao
a preferncia do consumidor, garantindo a sobrevivncia da empresa ao
invs da predileo do produto de seu concorrente, hoje e no futuro,

Processo operacional

109

Com relao a essa preocupao fundamental para que o


empreendimento se mantenha firme no mercado, uma vez que a satisfao
de seus clientes o reflexo de seus objetivos.
Na realidade, os mercados dos produtos do setor fazem com que a
Contabilidade conviva com uma diversidade que necessita de aes bem
definidas, principalmente em relao aos custos, j que a empresa deve
procurar meios que lhe dem oportunidades competitivas, que acabam
convergindo para dois pontos necessrios, ou seja: 1) a manuteno das
atividades com um plano de manejo; e 2) a certificao dos produtos que
so colocados no mercado.
Diante desses importantes aspectos e considerando os objetivos
operacionais da empresa, BRANT (1992 apud ALMEIDA, 1996) destaca que
medida que o tempo passa, surgem rotinas empresariais que disciplinam a
necessidade em promover a reduo de custo, onde cabe a anlise
criteriosa de cada procedimento e, dependendo do caso, introduzir novas
formas que levem a essa possibilidade.
Com esse conceito, algumas empresas respondem com uma
diversidade de medidas, variando desde o simples corte no oramento at
importantes programas de racionalizao que, invariavelmente, acarretam
em suspenses arbitrrias e danosas que, do ponto de vista social, chegam
a comprometer o estado de esprito e a motivao dos empregados.
Com relao aos custos, DRUCKER (1992) entende que a nica
forma reestruturando o processo do trabalho com estabelecimento de
meios anuais de incremento da produtividade de cada operao, em torno
de 3%.
Alm disso, o autor destaca que:
Se tudo o que estiver sendo feito se resume em cortar custos, sem
a instalao de um sistema adequado de preveno de custos,
dentro de poucos anos certamente os custos excessivos voltaro.

Processo operacional

110

Diante da questo de reduo dos custos, para SLACK (1993) os


procedimentos mostram-se demaggicos em aparentar uma relevncia
pontual em determinado segmento, ao invs do mais fundamental, porm
menos confortvel exerccio de anlises sobre as causas ocultas do custo.
Ou seja, os determinantes estratgicos dos custos so o volume de sada
por produto, a variedade de produtos e atividades desempenhadas e a
variao no volume demandado ao longo do tempo.
Para explicar a inabilidade no gerenciamento dos custos, BERLINER
& BRIMSON (1992 apud ALMEIDA, 2002) apresentam um exemplo em que
estudos elaborados pela Fora Area Americana evidenciaram que 75% dos
programas de reduo de custos submetidos aos contratantes direcionavam
para a reduo de pessoal, ao invs de torn-los mais produtivos.
Especificamente no setor florestal, a silvicultura considerada uma
atividade de trabalho e capital intensivo que, caso haja uma manuteno
elevada do custo e mo-de-obra na estrutura de custos totais, ser
ocasionado um decrscimo da capacidade de comprometimento do
empreendimento florestal em relao a outras atividades industriais.
Nesse caso, considerando as etapas apontadas no primeiro e
segundo ciclos, deve ser priorizada a mecanizao das atividades
silviculturais, minimizando a intensidade de mo-de-obra para que as
empresas se mantenham economicamente viveis perante o mercado, no
s pela diferenciao, mas, sobretudo, pela vantagem de custos entre
indstrias do mesmo segmento ou se precavendo de substitutos, caso
apaream. (ALMEIDA, 1996).
O custo de mo-de-obra florestal tem uma participao no custo total
da

produo

bastante

varivel,

dependendo

do

tipo

de

atividade

desenvolvida e da capacidade operacional da organizao na produo.


Tomam-se, como exemplo, os custos de explorao florestal no
mecanizada e do viveiro de mudas com semeadura via seringas, onde

Processo operacional

111

ocorrem as maiores participaes de pessoal, podendo alcanar at 60% do


custo. (ALMEIDA, 1996).
A localizao dos desperdcios que resultam em custos, verificada na
atividade florestal, segundo o autor, pode se confirmar com:
Material: utilizao de insumos (sementes, fertilizantes, herbicidas,
inseticidas etc.) com caractersticas no especficas s necessidades
e em quantidades inadequadas por unidade de produto ou de rea;
Mtodo: metodologia de trabalho incompatvel ou desatualizada sem
considerar aspectos ergonmicos, gerando sofisticao demasiada
ou ausncia de aprimoramento nos diversos processos produtivos
(semeadura, preparo de solo, plantio, manuteno, explorao e
transporte);
Mo-de-obra: capacitao inoperante e descontnua, principalmente
do operariado rural, exigindo maior controle operacional ou excesso,
acarretando custos superiores ao necessrio;
Mquinas: reduo da competitividade tcnica pela inadequao da
quantidade e qualidade dos equipamentos, ocasionando
significativas flutuaes nos custos de produo;

Grande parte dessas perdas est ligada direta ou indiretamente


padronizao das operaes florestais que, caso se suceda de maneira
adequada, dever eliminar as diferentes formas de se produzir o mesmo
output, alm de servir de registro de aperfeioamento dos processos sem
retrocesso da modernizao tecnolgica (ALMEIDA, 1996).
DEVELIN (1995 apud ALMEIDA, 1996) destaca que a soluo para a
reduo de custos est em identificar e desafiar aquilo que as empresas
realmente fazem, de forma a consumir menos esforos por meio da ao
que leve a melhorar as formas de gerao dos outputs.
Assim, deve haver uma transio rpida implementao, visando a
intimidar a incerteza com a obteno gil de benefcios; as decises
precisam ser baseadas numa quantificao objetiva dos riscos das redues
e dos benefcios gerados; deve ser adotada uma metodologia em que a

Processo operacional

112

administrao se comprometa, acatando-a como racional, objetiva e capaz


de abraar todas as funes e a estrutura organizacional junto aos sistemas
de informaes de suporte, deve ser revisada devido criatividade ante a
utilizao eficiente e eficaz dos recursos da Contabilidade.

4.3.4. Quarto ciclo operacional: comrcio


A partir das extraes das rvores, a empresa dever segregar esse
material em matria-prima para industrializao para obteno de produtos e
as toras que devero ser comercializadas de acordo com a demanda dos
mercados.
Na fabricao dos produtos pela empresa, questes como manejo
florestal, padro de qualidade e autenticidade da origem dos produtos,
devem servir de parmetros com vistas a que os clientes entendam que a
empresa comprometida com o desenvolvimento sustentvel. Diante dessa
premissa e, dependendo do mercado onde os produtos sero vendidos, o
grau de exigncia se modificar.
Dadas as peculiaridades de cada empresa, os mercados criam
expectativas em relao s suas atividades operacionais, tendo em vista que
a preservao ambiental representa um diferencial importante nesse
julgamento, pressupondo-se que uma varivel que ir criar esse diferencial
quanto a origem dos produtos (ver Figura 10).
Em vista dessa realidade, a gerncia para os planejamentos
organizacionais e estratgicos, acompanhados de uma poltica forte de
marketing sobre os locais onde esto instalados seus projetos, condicionam
o imperativo de destaque da entidade em relao ao ambiente comercial e
competitivo em que atua.

Qualidade do
produto

A empresa deve desenvolver sua produo em condies e


qualidade que atenda demanda do mercado sem perder a
qualidade.

Processo operacional: comrcio

Mercado

A empresa deve manter uma estrutura administrativa e


operacional para atender aos mercados interno e externo em
condies competitivas.

4 CICLO
Comrcio

Certificao

Continuidade da
entidade

A empresa deve reunir qualidade em seus servios e produtos


publicamente mediante certificado (SELO VERDE) fornecido
pelo FSC mundial e no Brasil pela ABNT.

Com os controles desenvolvidos pela Contabilidade Ambiental


gerar relatrios sobre a evoluo patrimonial dando condies
ao gestor de decidir com uma viso holstica sobre a
continuidade do empreendimento compatvel com a
sustentabilidade dos recursos florestais e reflorestando reas.
113

Figura 10 Quarto ciclo operacional: comrcio

Processo operacional

114

Os dados estatsticos que rondam o setor madeireiro, de acordo com


a Food and Agriculture Organization of United Nations (FAO), em 1999
(JUVENAL & MATTOS, 2002:5), mostram que a produo mundial do setor
florestal atingiu US$ 450 bilhes, sendo o setor de celulose e papel
responsvel por 62% desse valor.
No Brasil, a atividade florestal de grande importncia, no s pela
extensa cobertura de florestas existente no Pas, mas tambm pela
capacidade de gerao de emprego e renda do setor. Dados da SBS
indicam que, em 2001, o PIB florestal brasileiro atingiu R$ 21 bilhes e as
exportaes US$ 4 bilhes, com a gerao de 2 milhes de empregos
diretos e indiretos, conforme Tabela 6.
Tabela 6 - Exportao de produtos florestais (Em: US$ Milhes)
Produtos
1997 1998 1999 2000 2001
Slidos de Madeira
1.130 967 1.275 1.361 1.349
Madeira Serrada
411 410 483 519 532
Painel de Compensado
264 134 345 374 360
Lminas
97
64
54
49
37
Chapa de Fibra Comprimida
79
64
56
54
62
Outros Produtos de Madeira
279 295 337 365 358
Mveis
366 338 385 489 484
Celulose
947 970 1.192 1.603 1.248
Papel
966 924 901 941 942
Total
3.409 3.199 3.753 4.394 4.023
Fontes: JUVENAL & MATTOS (2002:6) - 2 mo.

Entre outros fatores que favorecem o setor, excelentes condies de


solo e clima para a silvicultura conferem ao Pas benefcios para a atividade
florestal. Esses fatores, aliados ao desenvolvimento tecnolgico no plantio
de florestas, transformam as vantagens naturais em competitividade real.
Esse quadro, contudo, vem sofrendo presso pelo iminente dficit de
oferta interna de madeira, conhecido como apago florestal, que atingir
mais drasticamente as regies Sul e Sudeste e os segmentos de serraria e
laminao, incluindo a indstria moveleira. As indstrias dessas regies j
deslocaram parte de seus abastecimentos de matria-prima para as regies
Centro-Oeste e Norte e para pases do Mercosul. Uma outra fonte de

Processo operacional

115

madeira tem sido, em pequena escala, o excedente de reflorestamento


realizado pela indstria de celulose e papel.
A situao no Sul/Sudeste/Nordeste diferenciada por terem tido
suas coberturas florestais exploradas exausto e, tambm, pela reduo
do ritmo nos reflorestamentos. Na regio Norte, onde ainda h uma grande
extenso de florestas nativas, o problema quanto s exploraes
sustentveis dessas florestas, envolvendo proteo s espcies ameaadas,
mtodos de explorao menos invasivos e aumento de produtividade no
processamento industrial.
De acordo com o MMA, a partir de 2004, parte da indstria brasileira
processadora de madeira ter obrigatoriamente que importar sua matriaprima principal. O reflorestamento, fundamental para o crescimento e a
competitividade de cada madeireira, teve sua expanso limitada pela
ausncia de fontes de financiamento adequadas, tendo se restringido, aps
o fim do Fundo de Incentivo Setorial (FISET), em 1997, basicamente, s
indstrias de celulose e papel, siderrgica e de painis de madeira. O
BNDES figura, hoje, como a principal alternativa de financiamento para o
plantio de florestas de fins industriais. (JUVENAL & MATTOS, 2002:7).
A formulao de estratgias e instrumentos que dem apoio
atividade florestal, enfrentando as questes relativas ao uso das florestas
tropicais e do reflorestamento, tornam-se cruciais para a manuteno das
vantagens competitivas do Brasil na cadeia produtiva da madeira. Nesse
contexto, considera-se fundamental a reunio de informaes sobre o setor
florestal, objetivando identificar a importncia do reflorestamento, o
crescimento e a sustentabilidade desse segmento.

Contabilidade
A contabilidade processar o acompanhamento das operaes,
dentro de um planejamento oramentrio, visando obteno de um

Processo operacional

116

resultado equilibrado que d ao empreendimento as condies de


continuidade, bem mensurado e relatado ao final de cada perodo indicando
os aspectos que devam ser observados dentro do planejamento estratgico
traado. Nas discusses gerenciais, acerca das perspectivas futuras de
mercado, devem ser traados panoramas que alcancem novos clientes, de
forma bem planejada de acordo com os planos de metas e ttico operacional
definidos previamente pela empresa.
Independentemente das diretrizes da entidade, o sistema de
informao contbil deve manter em condies de tempo real os dados
patrimoniais da empresa.

4.4. Legislao ambiental


H necessidades comuns na sociedade que buscam nas mais
variadas fontes as melhores formas de manter um entendimento sustentvel
entre as aes empreendidas pelos diversos segmentos que a compem.
Os

recursos

ambientais

possibilitam

suprir

grande

parte

dessas

necessidades. Considerando a vulnerabilidade a que os recursos naturais


esto sujeitos, as instituies oficiais brasileiras vm tentando aprimorar o
poder de fiscalizao para minimizar os danos ambientais, fazendo uso do
poder das leis e outros dispositivos e medidas que possam estabelecer
regras e penalidades.
As empresas, em especial aquelas que industrializam produtos, esto
sujeitas possibilidade de agredir o meio ambiente em funo de suas
atividades.
Os instrumentos que do oportunidades aplicao de sanes
seguem uma escala hierrquica. No Brasil, a legislao ambiental
relativamente recente e considerada por alguns especialistas como

Processo operacional

117

compatvel com as de pases mais avanados (RIBEIRO, 1992),


possibilitando aos rgos fiscalizadores as condies de acompanhar o
desempenho dos empreendimentos e fazer uso do dispositivo legal de
acordo com a necessidade.
OLIVEIRA (2000 apud REBOLLO, 2000) refora afirmando que a
legislao ambiental brasileira bastante extensa, sendo considerada uma
das melhores do mundo e dentre esses instrumentos legais, existem
aqueles mais relacionados com a preservao do meio ambiente.
Os instrumentos legais, relacionadas s questes ambientais, so:
Constituio Brasileira de 1988:
Promulgada em 05.10.1988, em seu artigo 24, inciso VI, determina
a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal sobre: floresta, (...), conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente
e controle da poluio (...). No inciso VII, destaca a responsabilidade
por dano ao meio ambiente, (...). O inciso VIII, 1, ressalta que
cabe Unio a edio de normas gerais e aos Estados e Distrito
Federal as normas especficas.

O artigo 225, 1, inciso V, determina que:


incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade, potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade.

Lei n 4.771/65, de 15.09.1965:


Institui o Novo Cdigo Florestal e estabelece que as florestas
existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se o
direito de propriedade com as limitaes da legislao em geral e
especialmente esta Lei. (Alterada pela Lei 7.511, de 07.07.1986).

Processo operacional

118

Lei n 6.938/81, de 31.08.1981:


Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, sendo alterada pelas
Leis 7.804/89 e 8.028/90; regulamentada pelos Decretos 89.336/84,
97.632/89 e 99.274/90 (vide Lei 9.605/98). Estabelece como
instrumento da PNMA a avaliao de impactos ambientais e o
cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras ou
utilizadoras dos recursos ambientais; o prvio licenciamento de
atividades poluidoras ou capazes de causar degradao ambiental;
como competncia do IBAMA o licenciamento de atividades e obras
com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.
Alterado pela Lei 10.165, de 27.12.2000, com nova redao.

Lei n 9.605/98, de 12.02.1998:


Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente (alterada pela
Medida Provisria 1.710/98 e reedies; vide Lei 6.453/77).
Estabelece condutas consideradas crimes: contra a fauna; contra a
flora; de poluio e outros crimes ambientais; contra o ordenamento
urbano e o patrimnio cultural; e contra a administrao ambiental.

Lei n 9.795/99, de 27.04.1999:


Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de
Educao Ambiental. A Lei entende por educao ambiental os
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem
de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade. A educao ambiental , ainda, um componente
essencial e permanente da educao nacional, devendo estar
presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do
processo educativo, em carter formal e no-formal.

Lei Estadual n 5.887/95, de 9 de maio de 1995:


Representa um instrumento de participao social na proteo e
melhoria do meio ambiente. As atividades ou empreendimentos,
considerados efetiva ou, potencialmente, poluidores ou
degradadores do meio ambiente no podem funcionar sem o
licenciamento; do contrrio estaro sujeitas interdio do Estado.

Processo operacional

119

Decreto n 3.420/2000, de 20.04.2000:


Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas (PNF),
constitudo de projetos concebidos e executados de forma
participativa e integrada pelos governos Federal, Estaduais, Distrital
e Municipais e a sociedade civil organizada.

Resoluo CONAMA n 001/86, de 23.01.1986:


Define impacto ambiental e estabelece critrios bsicos e diretrizes
gerais para o RIMA (alterada pelas resolues CONAMA 011/86 e
237/97; vide Resoluo CONAMA 005/87). Estabelece que o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente
depender de elaborao de estudo e respectivo relatrio de
impacto ambiental, que devero desenvolver: diagnstico ambiental
da rea de influncia do projeto; anlise dos impactos ambientais;
definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; e
elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos.

Resoluo CONAMA n 001/88, de 16.03.88:


Regulamenta o cadastro tcnico federal de atividades e
instrumentos de defesa ambiental. Este cadastro, previsto na Lei
6.938/81, tem como objetivo proceder ao registro obrigatrio de
pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de
servios e consultorias sobre problemas ecolgicos e ambientais,
bem como elaborao de projeto, fabricao, comercializao,
instalao ou manuteno de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades poluidoras.

Resoluo CONAMA n 005/88, de 15.06.1988:


Regulamenta o licenciamento de obras de saneamento bsico.
Estabelece que ficam sujeitas ao licenciamento as obras onde seja
possvel identificar modificaes ambientais significativas, como
sistema de abastecimento de gua, de esgoto sanitrio, de
drenagem e de limpeza urbana.

Processo operacional

120

Resoluo CONAMA n 002/96, de 18.04.1996:


Dispe sobre a implantao de uma unidade de conservao
vinculada ao licenciamento de atividades de relevante impacto
ambiental (revoga a resoluo CONAMA 010/87). Determina como
requisito do licenciamento a implantao de unidade de
conservao ou alternativas, a fim de reparar os danos ambientais
causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas.

Resoluo CONAMA n 237/97, de 19.12.1997:


Dispe sobre licenciamento ambiental (altera a Resoluo
CONAMA 001/86). Estabelece: definies de estudos ambientais e
de impacto ambiental regional; que o licenciamento depender de
Estudo de Impacto Ambiental (EIS) / Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), para os empreendimentos capazes de causar degradao
ambiental, e estudos ambientais pertinentes para os no
potencialmente causadores de degradao; a realizao de
audincias pblicas para avaliao dos estudos ambientais, quando
couber e de acordo com a regulamentao.

Resoluo CONAMA n 302/02, de 20.03.2002:


Dispe sobre os parmetros, definies e limites de APP de
reservatrios artificiais e a instituio da elaborao obrigatria de
plano ambiental de conservao e uso do seu entorno.

Portaria Normativa IBAMA n 113/97, de 25.09.1997:


Dispe sobre a obrigatoriedade do registro no cadastro tcnico
federal de pessoas fsicas ou jurdicas que desempenhem
atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos
ambientais. Estabelece como passvel de cadastro as atividades de
extrao, comercializao, transporte e produo de produtos
potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como os
minerais e os produtos e sub-produtos da fauna, flora e pesca.

Processo operacional

121

Carta da Terra:
Representa um instrumento institudo pela ONU composto de 27
princpios bsicos que busca uma nova e justa parceria global,
mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados
envolvendo tambm os setores mais importantes da sociedade e da
populao.

Agenda 21: representa:


Um programa de ao baseado em um documento que constitui a
mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em
escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando
mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica (www.mma.gov.br).
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam
governos e instituies da sociedade civil de 179 pases num
processo preparatrio que durou dois anos e culminou com a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, em 1992, no Rio de Janeiro, tambm conhecida
como ECO-92.
Nesse sentido, durante a Rio-92, a comunidade internacional
acordou a aprovao de um documento contendo compromissos
para mudana do padro de desenvolvimento no prximo sculo,
denominando-o Agenda 21.

Situao prtica: As empresas devem se manter atentas e ocorrida uma


degradao que cause, alm de impacto ambiental, tambm um efeito
econmico, uma ao gerencial ser solicitada (FERREIRA, 1998) para que
seja reparada em tempo real a situao de forma que no seja necessria
aplicao de aes disciplinares para sua correo ou na possibilidade de
que seja minimizado o custo da recuperao.
Diante da inevitvel possibilidade de danos ambientais (FERREIRA,
1998) apresenta uma simulao em que:
Supondo-se que uma emisso de partculas no ar possa causar
custos de $ 1.000.000, referente a tratamentos de sade,

Processo operacional

122

indenizaes, multas (cumprimento do instrumento legal normativo


de acordo com o tipo de dano ambiental), e outros.

Prossegue a autora:
O gestor ambiental decide ento implementar um programa de
preveno de impactos ambientais, instalando equipamentos que
possam filtrar essa emisso. Com isso, reduz em 60% a poluio
causada, reduzindo os custos na mesma proposio e gastando
para isso $ 200.000.

Diante do exemplo, considera-se que a preveno representa um


recurso da gesto para evitar que a empresa tenha que responder por
situaes que envolvam penalidades de qualquer ordem, ao mesmo tempo
em que estar economizando com gastos ambientais.
Nesse sentido, a preocupao com o meio ambiente tem alcance
mundial. Os pases que tm elevada industrializao e se preocupam com a
proteo e preservao ambiental contam com legislaes datadas de 1935
e 1938, sendo que a grande nfase se deu nas dcadas de 60 e 70,
CUSTDIO (1989 apud RIBEIRO, 1992).
A questo remete idia de que no d para imaginar que o
segmento empresarial sempre esteve consciente em fazer uso do meio
ambiente de forma moderada e compatvel, mas, sobretudo, refora a
necessidade da manuteno de instrumentos normativos para coibir aes
que sejam nocivas natureza, colocando a questo em harmonia com o
desenvolvimento

sustentvel,

considerando

que,

mesmo

antes

da

formalizao de seu conceito quela data, represente o futuro que hoje.


Segundo RIBEIRO (1992), a ONU realizou uma pesquisa em alguns

pases sobre:
Aspectos da legislao relativa ao meio ambiente e constatou que as
penalidades mais comuns so: correo dos problemas dentro de
tempo determinado; imposio de multas; priso para os
administradores responsveis; e proibio para operar.

Processo operacional

123

Ao analisar cada uma dessas situaes punitivas, pode-se concluir


que as mesmas so implementadas pelo uso dos recursos normativos de
que o Estado dispe para fazer valer o respeito s questes inerentes
preservao do meio ambiente, ou seja, as questes necessrias
obteno de um resultado econmico satisfatrio por parte das entidades
que, no podem prescindir de questes importantes sobre o respeito s leis
ambientais. Alm de considerar que (...) o respeito ao meio ambiente tem se
caracterizado como uma das exigncias fundamentais no mundo dos
negcios (...), alerta SOUZA (2003).
Fiscalizao: seguem os procedimentos normais ou atendendo a denncias
da populao e solicitao de rgos pblicos, para aes preventivas e/ou
punitivas, dispensando as prerrogativas para cumprir a legislao ambiental
em vigor, ou ainda, dentro das rotinas estabelecidas pelo rgo responsvel.
A Tabela 7 refora a afirmao em apresentar dados sobre as fiscalizaes
realizadas no Estado do Par no perodo de 1999 a 2001.
Tabela 7 - Fiscalizao ambiental no Estado do Par
Aes
1999 2000
Fiscalizaes
449
342
Notificaes
69
62
Autos de infraes
297
169
Pareceres e laudos tcnicos
50
132
Interditos
24
13
Embargos
3
0
Autorizaes (*)
27
93

2001
654
164
185
110
4
0
92

(*) Autorizaes para transporte de incineraes de substncias


e produtos perigosos, compra e revenda de leo reutilizvel,
treinamento de brigada de incndio e para pesca esportiva.

Fonte: SECTAM/PA (2003) -Adaptada

As autoridades fiscalizadoras do Estado do Par, devido extensa


rea territorial, encontram dificuldade para uma fiscalizao ambiental mais
intensiva. Alguns municpios como Cumaru do Norte, So Flix do Xingu,
Santana do Araguaia, Marab, Rondon do Par, Altamira, Novo Progresso,
Santa Maria das Barreiras, Dom Eliseu e Tucum, so apontados como
reas crticas, responsveis por cerca de 70% dos desmatamentos e
queimadas do Estado (SECTAM, 2003).

Processo operacional

124

As fiscalizaes ambientais realizadas pelo Estado durante o ano de


2001, apontam dados conforme apresentados na Tabela 8 (SECTAM/ 2003).
Tabela 8 - Atividades fiscalizadas no Estado do Par
Principais atividades
2001
Minerao
15
Industrial beneficiamento de madeira
150
Industrial diversos
59
Industrial palmiteira
5
Comrcio varejista de combustvel
57
Produtos toxicolgicos
4
Agropecuria
36
Carvoejamento
29
Industrial - laminados e compensados
23
Industrial serraria
130
Infra-estrutura
24
Psicultura
0
Explorao florestal
111
Fonte: SECTAM/PA (2003).

4.4.1. Relatrio de impacto ambiental (RIMA)


O setor madeireiro representa um empreendimento que utiliza e
explora os recursos naturais, de significativo potencial de degradao do
meio ambiente, precisando para seu funcionamento de licenciamento,
necessitando, entretanto, de estudo prvio de impacto ambiental do projeto
pelos rgos competentes, que devero vistoriar a documentao e o local
de funcionamento.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) consiste num conjunto de
procedimentos, com critrios pr-estabelecidos, a serem desenvolvidos por
uma equipe de especialistas designada em especial para realizar o
levantamento levando em considerao a tipologia e/ou tamanho do projeto
e as conseqncias ambientais provveis, cujos resultados da avaliao
devem ser apresentados ao pblico e responsveis pela tomada de deciso.

Processo operacional

125

Alm disso, os procedimentos devem garantir adoo das medidas de


proteo do meio ambiente no caso da implantao do projeto.
Posteriormente, realizado um EIA, estruturado nas polticas
ambientais de forma a incorporar aspectos quantitativos no tocante
explorao ambiental, explicando os danos causados (FERNANDES, 2000)
para

que

as

conseqncias

sejam

analisadas

por

uma

equipe

multidisciplinar.
Esses cuidados decorrem da necessidade de acompanhar as
alteraes das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente. Em geral so provenientes de atividades humanas causadas por
quaisquer formas de matrias ou energias que iro afetar a sade, a
segurana e o bem-estar da populao e, ainda, as atividades sociais e
econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente,
bem como a qualidade dos recursos ambientais, portanto, devem ser objetos
do RIMA.

4.4.2. Programa nacional de florestas (PNF)


O PNF, vide anexo, foi institudo pelo Decreto n 3.420/2000 e
lanado pelo Governo Federal em 21 de setembro do mesmo ano. Seu
objetivo geral :
A promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a
explorao com a proteo dos ecossistemas e a compatibilizao
da poltica florestal aos demais setores de modo a promover a
ampliao do mercado interno e externo e o desenvolvimento
institucional do setor (PNF, 2000).

Extremamente abrangente, a viso de desenvolvimento e insero


do setor s macro polticas do Governo, consolidando uma poltica florestal

Processo operacional

126

voltada ao uso adequado dos recursos, observados os interesses


econmicos e sociais.
Para o MMA (2002), o PNF se constitui em um instrumento chave
para a implementao da Poltica Nacional de Florestas e sua concepo
parte do pressuposto de que o setor florestal brasileiro representa um
espao privilegiado para a implementao de polticas de desenvolvimento
sustentvel, definidas. Assim, o PNF representa uma iniciativa do Governo
para o cumprimento dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.
Amplamente debatido, o documento bsico do PNF (2000) afirma
que, ao longo do tempo, as aes de Governo foram implementadas
cometendo-se trs tipos de falhas, causadoras de um descompasso com o
desenvolvimento florestal sustentvel. Essas falhas so apontadas e suas
aes corretivas so tambm premissas do Programa:
Falha 1: inadequao das polticas pblicas, voltadas ao
favorecimento da expanso agropecuria e ao desmatamento. Para
correo, prev-se o apoio s atividades de uso sustentvel da
cobertura florestal e inibio das prticas de converso das reas
florestadas para outros fins. Instrumentos econmicos, como
crditos, devero ser dirigidos para o fortalecimento das iniciativas
de uso sustentado das florestas nativas e reflorestamento.
Falha 2: dificuldades de informao, ou seja, escassez de dados
econmicos sobre custos e benefcios do manejo de florestas
nativas e plantadas, bem como a falta de divulgao das
informaes existentes, gerando uma viso equivocada de que o
manejo de floresta , economicamente, menos atraente do que as
atividades agropecurias. A correo desse aspecto est
relacionada disposio de dados sobre estoques florestais, pela
efetivao de inventrios; de diretriz e zoneamento ambiental; de
procedimentos e tcnicas de manejo florestal; de dados
econmicos, envolvendo custos e benefcios; e de oportunidade de
mercado.
Falha 3: denominada de falha de mercado, refere-se ao fato de que
os proprietrios rurais no recebem compensao pelos servios
ambientais da floresta, como a conservao dos solos e recursos
hdricos, conservao da biodiversidade, regulao do clima etc. A
correo da falha de mercado prevista pelo reconhecimento e
valorizao dos servios ambientais e sociais da floresta, pela
instituio de mecanismos inovadores que permitam sua
remunerao.

Processo operacional

127

Dada a sua abrangncia e metas o PNF vem sendo efetivado por


projetos especficos, elaborados e executados atravs de parcerias entre o
Governo Federal, dos estados e os municpios, e com a sociedade, por
intermdio de ONGs.
Assim, o PNF com articulao institucional do MMA, advm de um
processo de consulta com as entidades federais, estaduais e privadas,
visando a estabelecer prioridades, meios e mecanismos de ao, para cada
segmento do setor florestal.
A grande questo que se coloca para o sucesso do PNF a
necessidade de recursos. De acordo com a Tabela 9, h um elenco de
fontes de financiamento para o PNF.
Tabela 9 - Indicativo de fontes para o PNF
(junho/2002) (Em R$ Milhes)
Fontes
Valor
PPA Florestal
Fundo Setorial
FNE Verde
FNO, FCO, FNE, FINAM e FINOR
PRONAF
FNMA
Doaes
Recursos Privados
Total

71
100
100
100
90
4
20
200
685

Fonte: MMA (2002 apud JUVENAL & MATTOS, 2002).

Os recursos previstos, contudo, no so suficientes para que se


atinjam as metas de reflorestamento e explorao sustentvel de florestas
nativas e plantadas. Clculo do MMA estima em R$ 800,00 por hectare o
custo do reflorestamento e em R$ 300,00 por hectare o custo do manejo
florestal. (JUVENAL & MATTOS, 2002).

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