Seminario Tcnico Tripartito

sobre trabajo a domicilio

en Amrica Latina

Informe
26-28 de mayo de 1999
Santiago de Chile

Departamento de Polticas del Desarrollo (POLDEV), Ginebra

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Lima

Copyright O rganizacin Internacional del Trabajo 2000

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que sern bien acogidas.

ISBN 92-2-311 973-1

Primera edicin 2000

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aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
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Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza

Agradecimientos
La exitosa organizacin y el rico debate del Seminario tcnico tripartito sobre Trabajo a Domicilio
en Amrica Latina fue posible gracias a los esfuerzos y el apoyo recibido de parte de numerosas
personas e instituciones:
En primer lugar, los autores de los estudios de caso encargados en el marco del proyecto interregional de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)/Agencia de desarrollo dans
(DANIDA) sobre Trabajo a domicilio en una economa global entregaron elementos conceptuales y
evidencia emprica que constituyeron una excelente base para el debate (Matilde Mercado y
Elizabeth Jelin de Argentina, Lena Lavinas, Bila Sorj, Leila Linhares y Angela Jorge de Brasil, Helia
Henrquez y Vernica Riquelme de Chile, Ruth Martnez de Costa Rica, Carlos Rodrguez de
Guatemala, Hctor Salazar de El Salvador, Mara Victoria Heikel de Paraguay, y Francisco Verdera
de Per). Los estudios de Centroamrica fueron coordinados por Juan Carlos Bossio, del Equipo
Tcnico Multidisciplinario (ETM) de San Jos; el estudio de Per fue coordinado por Alberto Lopez
Valcarcel, especialista del ETM de Lima, y los estudios del Cono Sur fueron coordinados por
Gerhard Reinecke (en ese momento ETM Santiago) y Mara Elena Valenzuela (consultora OIT).
Adicionalmente, se cont con la presencia de otras personas que contribuyeron con sus aportes
en diversos paneles. Marise Hoffman, de la Fundacin SEADE (Sistema Estadual de Anlise de
Dados) de Brasil, Renana Jhabvala de la Asociacin de Mujeres Por Cuenta Propia de la India
(SEWA), Pat Horn del Sindicato de Mujeres Por Cuenta Propia (SEWU) en Sudfrica, Jane Tate de
HomeNet, as como especialistas de la OIT: Victor Tokman, director regional, Lais Abramo,
especialista regional de gnero, Ricardo Infante, oficina regional, Mara Luz Vega y Juan Carlos Hiba
del ETM de Lima, Manuela Tomei del Departamento de polticas de desarrollo (POLDEV),
Ginebra, y Mara Elena Valenzuela, consultora por la OIT, permitieron que en este seminario se
realizara un dilogo interregional y un fructfero intercambio de experiencias y puntos de vista.
Especial mencin se debe hacer al importante papel que cumpli la mesa del Seminario y la gran
colaboracin prestada por su Presidenta Mara Ester Feres, Directora del Trabajo de Chile y sus
Vicepresidentes Eunice Cabral, Vicepresidenta de Fora Sindical en Brasil y Roberto Ardn,
Director Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras de Guatemala (CACIF).
Gabriela Nathan y Emiliana Larrain asumieron con gran eficiencia el apoyo logstico y
secretarial para la organizacin del seminario que estuvo a cargo de Mara Elena Valenzuela y Las
Abramo. Emiliana Larrain adems se ocup de los aspectos administrativos y de viaje de los
participantes extranjeros.
Lorena Godoy tom notas y registr los puntos ms importantes de la discusin que fueron
recogidos por Mara Elena Valenzuela, autora del presente informe.
DANIDA otorg apoyo financiero para la organizacin del seminario y para la elaboracin de
los estudios de caso, a travs del convenio marco de cooperacin tcnica con la OIT.

ii

Manuela Tomei diseo y coordin el proyecto sobre Trabajo a domicilio en una economa global,
incluyendo la formulacin de los trminos de referencia de los estudios nacionales y supervisin de su
contenido, as como del contenido y la estructura del Seminario y de este informe.

iii

ABREVIACIONES

CACIF

Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y

Financieras de Guatemala

CIT

Conferencia internacional del trabajo de la Organizacin internacional del

trabajo

ENE

Encuesta Nacional de Empleo (Chile)

ES

Encuesta Suplementaria (Chile)

ETM

Equipo tcnico multidisciplinario

INE

Instituto Nacional de Estadsticas (Chile)

ONG

Organizacin no gubernamental

OIT/DANIDA

Organizacin internacional del trabajo/Agenzia de dessarrollo dans

POLDEV

Departamento de polticas de desarrollo de la OIT (Ginebra)

SEADE

Sistema Estatal de Anlisis de Datos (Brasil)

SERNAM

Servicio Nacional de la Mujer

SEWA

Asociacin de Mujeres Por Cuenta Propia de la India

SEWU

Sindicato de Mujeres Por Cuenta Propia

iv

Prefacio
El trabajo a domicilio representa una forma antigua de empleo flexible, que, segn diversas
fuentes, estara cobrando nuevo auge como resultado de los actuales procesos de flexibilizacin de la
produccin y mundializacin de la economa. Tradicionalmente asociado con actividades de baja
productividad que ocupaban a mano de obra principalmente femenina y no organizada, y con
situaciones de sobre-explotacin, precariedad y pobreza, el trabajo a domicilio estara emergiendo
tambin en sectores de punta y absorbiendo a mano de obra calificada con un considerable poder de
negociacin.
La adquisicin de nuevas facetas y caractersticas exige una revisin de los conceptos y
categoras tradicionalmente utilizadas para analizar esta forma de trabajo, as como una redefinicin
de las polticas en materia de empleo. Las discusiones sobre el tema en seno a la Conferencia
Internacional del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que culminaron, en
1996, con la adopcin del Convenio Nm. 177 y de la Recomendacin Nm. 184, testimonian el
esfuerzo, a nivel internacional, de adquirir una mejor comprensin de este fenmeno y de las
medidas ms adecuadas para abordarlo.
En Amrica Latina, al igual que en otras regiones del mundo, no se dispone de datos fidedignos
y precisos sobre la magnitud y las caractersticas de esta forma de trabajo. Se cuenta, por lo general,
con estudios de caso, o encuestas con una cobertura geogrfica limitada (encuestas barriales) y/o
restringidas a sectores o ramas de actividad en donde esta forma de empleo ha estado
tradicionalmente presente, a saber el sector textil, de la confeccin y del calzado. Este estado de
cosas se debe en gran medida al desconocimiento y confusin acerca de lo que el trabajo a domicilio
configura.
Existen sin embargo, en Amrica Latina, una serie de indicios, tales como el incremento de la
tasa de participacin femenina en el mercado del trabajo, el aumento del nmero de talleres
familiares que operan en casa en rgimen de subcontratacin y de la cantidad de trabajadores que se
desempean como trabajadores autnomos, que permiten hipotizar la vigencia y, quizs, expansin
del trabajo a domicilio en dicha regin.
Fue justamente con el objetivo de averiguar en qu contextos productivos se sita esta forma de
empleo y a qu tipo de trabajador emplea y en cules condiciones que el Consejo de Administracin
de la OIT acord realizar un seminario tcnico tripartito sobre el tema en Amrica Latina, en 1999.
El Seminario se propona compartir los hallazgos y recomendaciones de un proyecto de investigacin
coordinado por POLDEV y llevado a cabo en colaboracin con los equipos multidisciplinarios de la
regin, as como estimular un debate tripartito a nivel nacional y regional sobre las medidas y
polticas mas apropriados para abordar el tema.

Antecedentes
1. Desde 1988, el Departamento de polticas de desarrollo de la OIT (POLDEV) ha venido
ejecutando un programa de asistencia tcnica en el tema del trabajo a domicilio en los pases del
sudeste asitico (Filipinas, Tailandia e Indonesia). Dicho Programa se propuso recaudar y analizar
datos sobre la magnitud y caractersticas del trabajo a domicilio; incrementar la productividad y
remuneracin de los trabajadores a domicilio; extender la cobertura de la proteccin social a estos
ltimos por medio de esquemas de proteccin no convencionales; fortalecer la capacidad de
negociacin y mejorar el estatus de esta categora de trabajadores; y promover polticas y arreglos
institucionales que les aseguren un tratamiento y proteccin adecuados y efectivos. En base a esta
experiencia, se cre, en 1996, el programa inter-regional Trabajadores a domicilio en la economa
glogal, financiado por la Agencia de Desarrollo del Gobierno dans (DANIDA), que cubre pases
seleccionados de Asia y Amrica Latina. Se estim til, a la luz de los cambios profundos ocurridos
en Amrica Latina desde principios de los aos noventa, en cuanto a la composicin del mercado de
trabajo, los niveles y calidad del empleo, as como las formas de contratacin, dar a conocer y
comparar los hallazgos y resultados obtenidos en Asia con la situacin en Amrica Latina. Se estim
que este intercambio de experiencias permitira aumentar la eficacia y pertinencia de iniciativas
internacionales, regionales y nacionales relativas al trabajo a domicilio.
2. En 1996, en el marco del referido proyecto inter-regional, la OIT inici un proyecto de
investigacin en ocho pases de Amrica Latina para orientar futuras acciones en este campo. Los
pases en que se realizaron estos estudios fueron Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Paraguay y Per. Estos estudios contribuyen a identificar el perfil demogrfico y
socioeconmico de estos trabajadores, sus condiciones de trabajo, la importancia de las nuevas
formas de organizacin del trabajo, la normativa que regula su relacin de trabajo, el grado real de
proteccin que tienen, y entregan recomendaciones para cada caso nacional.
3. A fin de discutir los resultados de estos estudios, y con el propsito de identificar posibles
estrategias de accin a nivel nacional y regional, se realiz el Seminario Tcnico Tripartito sobre trabajo
a domicilio en Amrica Latina. Representantes del sector gubernamental, empleador y trabajador de
estos ocho pases realizaron un ejercicio de dilogo social, reconciendo la nueva dimensin que ha
adquirido el trabajo a domicilio en el marco de la reorganizacin de las relaciones laborales, la
flexibilizacin del trabajo, la globalizacin de las economas y la proliferacin de cadenas de
subcontratacin a nivel nacional e internacional.

Objetivos
4.

Sobre la base de los antecedentes expuestos, los objetivos del Seminario fueron los siguientes:

compartir los hallazgos de los estudios de caso realizados en ocho pases de la regin, afinando
las hiptesis de trabajo que de ellos han surgido e identificando reas y temas prioritarios para
sentar las bases de posibles estrategias de accin;

iniciar un debate en Amrica Latina sobre la realidad y los alcances del trabajo a domicilio en el
marco de la nueva organizacin del trabajo, y su impacto en la proteccin social de los/las
trabajadores/as;
intercambiar puntos de vista y experiencias, a nivel nacional e internacional, en un dilogo
social tendiente a identificar posibles estrategias y reas de accin.

Esta discusin servira de base para el trabajo de la OIT en el rea, as como para enriquecer las
perspectivas de los propios participantes en el mbito del trabajo a domicilio.

Participantes
5. El Seminario convoc a representantes tripartitos de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Paraguay y Per. Participaron representantes de los Ministerios del Trabajo, y
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de estos pases. Asistieron adems, en calidad
de observadores, los equipos tcnicos nacionales que elaboraron los estudios de caso, investigadores y
acadmicos, expertos de otras agencias de Naciones Unidas y representantes de programas de apoyo
a trabajadores a domicilio en otras regiones del mundo. Tambin participaron especialistas del
Departamento de polticas de desarrollo de la sede de la OIT en Ginebra y de los equipos tcnicos
multidisciplinarios de Lima y Santiago, que apoyaron a los investigadores nacionales. Se entrega la
lista de participantes en el Anexo 1.

Programa
6. El Seminario consisti de dos das y medio de trabajo, organizados en torno a cinco sesiones de
discusin, trabajo de grupo con una metodologa participativa, y una sesin plenaria de discusin de
los resultados del trabajo de grupo. Los detalles del programa se entregan en el Anexo 2. Se dio
inicio al Seminario dando a conocer el contexto y los objetivos. Las dos primeras sesiones de trabajo
se refieron a las caractersticas del trabajo y de los trabajadores a domicilio en Amrica Latina,
ofreciendo una visin comparativa de los ocho estudios nacionales, en relacin a:
(a) formas de trabajo a domicilio tradicionales y nuevas: situacin actual y tendencias futuras;
(b) insercin del trabajo a domicilio en las nuevas formas de organizacin del trabajo;
(c) sectores en que se ubica;
(d) segmentacin ocupacional y otros aspectos de gnero;

(e) perfil demogrfico y socio-econmico de los trabajadores a domicilio; y

(f) trminos y condiciones de trabajo.
7. La tercera sesin present la situacin del trabajo a domicilio a nivel internacional, y algunas
experiencias de organizacin de estos trabajadores, estableciendo una dimensin comparativa para
contribuir a las posteriores discusiones y definiciones sobre planes de seguimiento a nivel nacional.
8. La cuarta sesin abord la normativa existente respecto del trabajo a domicilio (leyes especiales,
extensin de la normativa general, nuevas formas de contratacin) y la prctica efectiva de esta
normativa. La idea fue examinar los alcances, limitaciones y potenciales de la legislacin vigente, y
la necesidad de generar nuevas formas de contratacin para la regulacin laboral en el contexto
actual de flexibilizacin del mercado de trabajo.
9. La quinta sesin se aboc al desafo de mejorar los diagnsticos y mediciones sobre trabajo a
domicilio. Se discutieron las desafos conceptuales y metodolgicos que dicha medicin supone, y la
adaptacin de los actuales sistemas estadsticos para captar y medir esta forma de empleo.
10. A continuacin, se formaron tres grupos de trabajo, con representantes tripartitos de los
diferentes pases, para discutir en torno a las orientaciones y estrategias de posibles planes de
seguimiento a nivel nacional sobre el trabajo a domicilio. El seminario concluy con una sesin final
de presentacin y discusin de los resultados del trabajo de grupo.
11. Las sesiones fueron estructuradas en paneles sobre temas especficos. Cada panel fue moderado
por la Presidenta o los Vicepresidentes del Seminario. En cada panel hubo tres a cuatro
presentaciones, las cuales entregaron antecedentes y destacaron aspectos relevantes sobre el tema en
cuestin. A continuacin del conjunto de presentaciones, se realiz en todos los paneles una
discusin abierta de los participantes.

Documentacin
12. Se elaboraron nueve documentos especialmente para el Seminario. Estos incluyen los ocho
estudios de caso (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Paraguay y Per) y
un documento de anlisis comparativo. Todos ellos estuvieron a disposicin de los participantes, as
como copias de las transparencias de algunas de las presentaciones. Tambin estuvieron a
disposicin publicaciones de algunas organizaciones asistentes. Una lista de estos documentos se
entrega en el Anexo 3.

Principales temas de discusin

Sesin inaugural
13. El Sr. Vctor Tokman, Director Regional para las Amricas de la OIT, abri el Seminario,
refirindose a la preocupacin de este organismo respecto del trabajo a domicilio. En este sentido, y
considerando las dificultades para aprehender este tipo de empleo cuya naturaleza es cambiante,
seal la necesidad de enmarcar la discusin del seminario tomando en cuenta los siguientes
aspectos. En primer lugar, destac que los cambios en la estructura del empleo estn desplazando a
importantes contingentes de trabajadores hacia ocupaciones inestables y menos protegidas, es decir,
hacia formas de empleo ms precarias. En segundo lugar, destac que las causas de esta evolucin
radican en la dificultad de las economas nacionales de generar empleos productivos. El trabajo a
domicilio, as como el trabajo no registrado, son muchas veces ocupaciones de refugio en situaciones
de supervivencia. En tercer lugar, mencion que los procesos de globalizacin han llevado a la
descentralizacin del proceso productivo hacia pases con menores costos y empresas de menor
tamao. Este proceso ha generado una mayor desproteccin del trabajador al diluirse las
responsabilidades en la relacin laboral y al aumentar las dificultades para hacer cumplir la
normativa. En cuarto lugar, enfatiz que estas transformaciones han sido acompaadas de reformas
laborales que han otorgado una base legal a la expansin de formas atpicas de empleo. Frente a esta
situacin, y como quinto aspecto, destac la urgencia de mostrar una mayor creatividad en los
procedimientos de proteccin y en la regulacin. Por ejemplo, cabra apelar a las responsabilidades
ticas de los empresarios (hay algunas experiencias en las que se han establecido cdigos de
conducta), y las responsabilidades compartidas entre empresas de diferente tamao para el
cumplimiento de las leyes. Concluy destacando la necesidad de conocer mejor el complejo
fenmeno del trabajo a domicilio, cuyo crecimiento obedece tanto a la expansin de la
modernizacin, as como a las estrategias de supervivencia, para decidir las estrategias de
intervencin ms adecuadas.
14. A continuacin, intervino, en representacin del Ministro del Trabajo de Chile, la Sra. Mara
Ester Feres, Directora Nacional del Trabajo, quien destac que el trabajo a domicilio se empieza a
insertar en la economa moderna, pero como trabajo asalariado y desprotegido. Destac la existencia
del Convenio nm. 177 de la OIT sobre Trabajo a domicilio, que, a su juicio, amerita ser
considerado en funcin de la realidad de cada pas. Seal tambin la existencia de una norma muy
diversa sobre trabajo a domicilio en los diferentes pases, que no siempre es eficaz y que, muchas
veces, carece de la legitimidad y de un consenso social para que sea cumplida. Reforz la necesidad
de respaldo social para un efectivo quehacer de los entes fiscalizadores. Destac tambin el inters
del gobierno de Chile en este tema, agradeci a la OIT por haber elegido a Chile como sede del
Seminario, y dese xito en sus resultados.

15. Finalmente, la Sra. Manuela Tomei, especialista del Departamento de polticas de desarrollo
(POLDEV) de la sede de la OIT en Ginebra, dio a conocer el sentido y los antecedentes del
Proyecto Inter-Regional OIT-DANIDA Trabajo a domicilio en una economa global, y explic los
objetivos del Seminario y la estructura de las sesiones. Destac los esfuerzos realizados por la OIT
para conocer la situacin de los trabajadores a domicilio, tanto en Amrica Latina como en otras
partes del mundo como el sudeste asitico, donde se ha recogido informacin y se han implementado
paquetes de intervencin en algunas reas. En el caso de Amrica Latina, se observa la necesidad de
conocer un fenmeno generalmente ausente en los registros y agendas de distintos sectores sociales,
y que evoluciona en un contexto de grandes cambios. Frente al desconocimiento del tema en la
regin, por la falta de diagnsticos actualizados, se elaboraron ocho estudios de caso, que arrojan
entre otras conclusiones que este es un sector "invisibilizado" pero no por ello menos importante,
frente al cual se requiren polticas concretas. En este marco, el seminario se propona proveer un
espacio para compartir los hallazgos de estas investigaciones, afinar las hiptesis de trabajo,
identificar otras reas o temas a investigar e identificar la pertinencia de las normas frente a la
realidad del fenmeno. En un ejercicio de dilogo social, esto permitira identificar reas futuras de
accin.
16. La sesin de inauguracin concluy con la eleccin de las autoridades del Seminario. Dado su
carcter tripartito, se constituy la Mesa del Seminario con representantes de los tres sectores. Por
acuerdo de los representantes de gobierno, trabajadores y empleadores, se nombr como Presidenta a
la Sra. Mara Ester Feres, Directora de la Direccin del Trabajo del Ministerio del Trabajo de Chile.
Vicepresidente por el sector de los Empleadores fue nombrado el Sr. Roberto Ardn, Director
Ejecutivo del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras (CACIF) de Guatemala. Vicepresidenta por el sector de los Trabajadores fue elegida la
Sra. Eunice Cabral, Vicepresidenta de Fora Sindical de Brasil.

Primera sesin: Caractersticas y necesidades de los trabajadores a

domicilio en Amrica Latina (primera parte)
(Moderadora: Sra. Mara Ester Feres, Presidenta)
17. La Sra. Manuela Tomei, coordinadora de los estudios nacionales y del proyecto OIT/DANIDA
Trabajo a domicilio en una economa global, present un anlisis comparativo de los resultados de los
ocho estudios, identificando las principales tendencias que asume el trabajo a domicilio en la regin.
Destac el marco que gui a los estudios, que intentaba establecer una vinculacin de la evolucin
del trabajo a domicilio con los fenmenos de globalizacin, flexibilizacin y desarrollo de las cadenas
de subcontratacin, y su repercusin en las condiciones de trabajo, proteccin y calidad de los
empleos. Esto implicaba identificar los sectores y los eslabones de la cadena productiva en que se
insertan los trabajadores, la coexistencia de formas tradicionales y nuevas, precarias y no precarias, la
insercin del trabajo a domicilio en las nuevas formas de organizacin del trabajo, y la existencia de
patrones de desigualdad de gnero. Uno de los principales hallazgos fue la "invisibilidad" del trabajo
a domicilio en los sistemas de registro estadstico de los diferentes pases, y la escasez de estudios
especficos. A pesar de la limitacin de las fuentes de informacin, los estudios de casos arrojaron
importantes evidencias. Se observ la permanencia del trabajo a domicilio en los sectores en los que
tradicionalmente se ha concentrado, pero con algunas modificaciones importantes, como la
diversificacin del trabajo a domicilio industrial que se integra a las reas estratgicas de las
empresas, y la emergencia y predominio de esta forma de empleo en el sector servicios, incluso en
algunas ocupaciones de alta productividad con trabajadores con altos niveles de especializacin,
especialmente en Chile y Brasil. Tambin se detect la presencia de una clara segmentacin
ocupacional por gnero, la que se expresa en la concentracin de hombres y mujeres en sectores de
actividad diferentes, los niveles de remuneraciones de cada uno, la adquisicin de destrezas para el
trabajo, y la percepcin y valoracin que se hace de este tipo de trabajo. Los estudios mostraron
tambin la relacin del trabajo a domicilio con las prcticas de subcontratacin.
18. La Sra. Vernica Riquelme, co-autora del estudio de Chile, destac la importancia de contar
con un diagnstico preciso como base para la elaboracin de polticas hacia este sector. El estudio de
Chile se realiz sobre la base de una Encuesta Suplementaria sobre trabajo a domicilio, que se aplic
junto con la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) en 1997 a nivel nacional. Este instrumento
permiti una primera aproximacin cuantitativa del fenmeno, constatando que alcanza una
proporcin relativamente baja de la fuerza de trabajo, aunque, en esa medicin, se utiliz una
definicin extremadamente restringida sobre trabajo a domicilio. El estudio permiti tambin
caracterizar a estos trabajadores, en trminos de los sectores econmicos en los que se insertan, sus
caractersticas demogrficas, sociales, educativas, y por sexo. Se detect la enorme importancia del
sector servicios, que concentra a ms de la mitad de estos trabajadores. Se constat la coexistencia
de trabajadores precarios con otros no precarios, y la importancia de incorporar al anlisis una
dimensin de gnero, no slo por una presencia mayoritaria de mujeres, sino por la existencia de
patrones de segmentacin ocupacional y desigualdades salariales, entre otros factores.
19. La Sra. Marise Hoffman, de la Fundacin SEADE de Brasil, destac la necesidad de avanzar en
los sistemas de medicin de formas atpicas de empleo, incorporando nuevas herramientas
metodolgicas. Al respecto, sugiri la posibilidad de incorporar un mdulo sobre trabajo a domicilio
en las encuestas de empleo de Brasil. Mencion la preocupante tendencia a la precarizacin de la
6

fuerza de trabajo brasilea, y la necesidad de integrar a los trabajadores a domicilio al mercado de

trabajo, previa visibilizacin y caracterizacin de los mismos.
20. El Sr. Francisco Verdera, autor del estudio de Per, se refiri a la ausencia del trabajo a
domicilio en los estudios sobre trabajo informal o trabajo femenino en la regin. En los primeros se
homogeneiza a los trabajadores, confundiendo a los trabajadores autnomos con los trabajadores a
domicilio; y en los segundos se enfatizan los temas de discriminacin y equidad y no el tipo de
ocupaciones en que se insertan las mujeres. Esta ausencia del tema, que tambin se da en los censos,
contrasta notoriamente con la existencia, como en el caso del Per, de una extensa legislacin sobre
el trabajo a domicilio que no opera y que ms bien se mantiene como una Areliquia del pasado@. Esto
se traduce en un alto grado de desproteccin para los trabajadores a domicilio, frente a, el
investigador propuso, capacitar a inspectores para registrar a estos trabajadores e introducir las
modificaciones pertinentes a la legislacin con el fin de que ella sea efectiva.
21. Al abrirse la discusin, una primera preocupacin ampliamente compartida que surgi desde la
audiencia fue la dificultad de identificar a los trabajadores a domicilio, no slo porque se desempean
habitualmente dentro de sus hogares, sino porque, en ocasiones, comparten esta actividad con
trabajo por cuenta propia o como microempresarios. En este marco, se destac la necesidad de
acordar una definicin comn sobre trabajo a domicilio. A partir de esta definicin se podra
enfrentar el desafo de asegurar al/a la trabajador/a a domicilio una proteccin equivalente a la del/a
trabajador/a dependiente tpico/a.
22. Desde el sector empleador, se insisti en la necesidad de mejorar el registro estadstico de este
tipo de trabajo, de modo de contar con diagnsticos ms precisos. Destacando la diversidad de
situaciones de cada pas, especialmente en materia de legislacin sobre trabajo a domicilio, seal la
conveniencia de acordar definiciones mnimas con conceptos comunes y reconocer que el trabajo a
domicilio, no en todos los casos, obedece a estrategias de flexibilizacin.
23. Desde el sector trabajador, se enfatiz el carcter precario de esta forma de trabajo, que se
expande a consecuencia de la flexibilizacin y exclusin del mercado laboral formal de ciertos
trabajadores. Se destac el peligro que ello significa para la organizacin sindical, ya que en casos de
fragmentacin de la cadena productiva y despido de los trabajadores, que se convierten en
trabajadores a domicilio, stos pierden su referente sindical. Por sus caractersiticas propias, el trabajo
a domicilio dificulta adems la organizacin colectiva. Frente a esta situacin, los representantes
sindicales formularon un llamado a los gobiernos, para que asuman la preocupacin por los
trabajadores a domicilio, ms an considerando que la falta de sindicalizacin impide que las
necesidades y demandas de estos trabajadores sean reconocidas.
24. Al clausurar la sesin, la Presidenta destac el avance en la caracterizacin del sector, y las
evidentes dificultades para conceptualizar el trabajo a domicilio, de manera que permita estudiarlo
en contextos muy distintos. Para aclarar el punto y avanzar en la discusin, se enfatiz la naturaleza
dependiente (asalariada) de este tipo de trabajo.

Segunda sesin: Caractersticas y necesidades de los trabajadores a

domicilio en Amrica Latina (segunda parte)
(Moderador: Sr. Roberto Ardn, Vicepresidente por el sector empleador)
25. La Sra. Mara Elena Valenzuela, consultora de la OIT, entreg una visin comparativa sobre las
caractersticas y condiciones de trabajo de los trabajadores a domicilio en la regin, en base a los
resultados de los ocho estudios. De acuerdo al perfil demogrfico, se destac que, adems de ser una
ocupacin mayoritariamente femenina, se trata preponderantemente de mujeres en edad
reproductiva, con mayores restricciones de movilidad territorial, y que enfrentan limitaciones para
compatibilizar responsabilidades familiares y laborales. Una alta proporcin tienen niveles bajos de
escolaridad. Aquellas se desempean en el sector servicios, en cambio, cuentan con mayor
educacin. En trminos de condiciones de trabajo, se observa una gran heterogeneidad segn el
sector de actividad y nivel de calificacin del/la trabajador/a. En los sectores que exigen mayores
niveles de calificacin, los salarios son ms altos, y hay mayor proporcin de trabajadores con
contrato de trabajo y proteccin social. En los sectores que exigen menores niveles de calificacin tanto fabril como servicios - se concentran los trabajadores en condiciones de mayor inestabilidad y
desproteccin social. Tienen arreglos contractuales precarios y sistemas de remuneracin a destajo, a
los que se asocian jornadas laborales intensas, seguidas de perodos de desocupacin. En suma, se
observ la coexistencia de condiciones precarias y no precarias, asociadas al nivel de calificaciones y
capacidad de negociacin de los/las trabajadores/as.
26. Una de las autoras del estudio sobre Argentina, Sra. Matilde Mercado, expuso sobre la
metodologa desarrollada en su estudio para contrarrestar la falta de informacin estadstica sobre
trabajo a domicilio. Sus fuentes de informacin incluyeron entrevistas a informantes claves, revisin
de prensa y anlisis de la legislacin existente respecto de las posibilidades que ofrece para
institucionalizar este vnculo laboral. Esto llev a detectar la presencia de nuevas relaciones
contractuales dentro de la cadena productiva, donde los eslabones se pierden. Destac la presencia
de patrones de gnero, no slo por la segmentacin de las ocupaciones, sino por el significado
diferenciado del trabajo a domicilio para hombres y mujeres. Mientras para los primeros aparece
como una reivindicacin de independencia, para las segundas se observa una preocupacin por el
aislamiento, y expectativas de otros espacios y vnculos laborales. Enfatiz la importancia del trabajo
a domicilio como una alternativa deseable para personas con impedimentos para salir del domicilio
debido a responsabilidades familiares o discapacidad fsica.
27. La Sra. Mara Victoria Heickel, autora del estudio de Paraguay, tambin resalt la falta de
debate y de datos sobre el trabajo a domicilio en su pas, y las dificultades para su medicin, ya sea
por la especificidad del lugar de trabajo o la percepcin de los propios trabajadores a domicilio que
tienden a considerarse como independientes u ocultar informacin. Coincidiendo en muchos
aspectos con lo que sucede en otros pases, Paraguay presenta algunas particularidades: el trabajo a
domicilio en Paraguay no slo es urbano, tambin es rural. Hay, en efecto, un importante porcentaje
de poblacin joven y campesina entre los trabajadores a domicilio, y la escolaridad es bastante ms
alta que en el resto de la PEA. En trminos generales, presenta mayor precariedad que el trabajo
asalariado ordinario. Las jornadas son en general ms extensas, las remuneraciones tienden a ser ms
bajas, y los contratos, generalmente orales, convierten ms difusa la relacin de dependencia de estos

trabajadores. La baja capacidad de negociacin de esta categora de trabajadores se ve agravada por

su desvinculacin de las organizaciones sindicales. Al constatar que el trabajo a domicilio
frecuentemente es parte de una cadena productiva, destac la necesidad de conocer a todos los
eslabones, no slo al trabajador a domicilio, como condicin necesaria para la formulacin de
polticas.
28. El Sr. Carlos Rodrguez, autor del estudio de Guatemala, destac algunos datos que muestran las
especificidades de la realidad de este pas: el alto porcentaje de poblacin indgena entre los
trabajadores a domicilio, gran parte de la cual se ha insertado en las ciudades a travs de esta
modalidad de trabajo; la presencia de trabajadores a domicilio, especialmente hombres, que se han
iniciado como trabajadores infantiles en el domicilio y a quienes se les ha transmitido un cierto
oficio, y la inexistencia de proteccin social para todos los trabajadores a domicilio consultados. Otro
aspecto, que posteriormente fue retomado por el dirigente sindical de este pas, se refiere al hecho de
que los trabajadores a domicilio consultados en el marco de la investigacin, especialmente mujeres
de bajos niveles educacionales, mostraron una fuerte desconfianza hacia los sindicatos y mayor
inters en las cooperativas.
29. La Sra. Ruth Martnez, autora del estudio de Costa Rica, seal que el trabajo a domicilio ha
sido estudiado indirectamente a travs del trabajo informal o los trabajadores por cuenta propia, pero
raramente como tal, en sus especifidades propias. Destac la relacin entre trabajo a domicilio,
pobreza y expulsin del mercado de trabajo formal de trabajadores en ciertos tramos de edad, as
como la presencia de diferencias de gnero al interior de esta categora de trabajadores. Asimismo,
destac que las mujeres muestran niveles educacionales menores que los hombres, lo cual dificulta la
bsqueda de mejores alternativas de trabajo. Asimismo, hizo hincapi en la reciente incorporacin
de hombres a esta forma de trabajo y en ocupaciones tradicionalmente femeninas. Destac la
presencia creciente de trabajo a domicilio en el sector de servicios, que requiere de ser investigado.
Finalmente, alert frente a la fuerte fragmentacin y aislamiento de los trabajadores a domicilio, con
respecto, por ejemplo, a las organizaciones sindicales.
30. Al abrirse la discusin a la audiencia, se destac la importancia de la seguridad e higiene en la
que se realizan los trabajos a domicilio, lo que resulta especialmente riesgoso en aquellos trabajos de
la industria de cuero y calzado, alimentos y electrnica.
31. El sector trabajador evidenci la necesidad de identificar con claridad al trabajador a domicilio,
diferencindolo del microempresario, al ser un trabajador dependiente, que trabaja en el domicilio
sin contrato ni proteccin social. Manifest su temor de que el trabajo a domicilio sea una estrategia
que se desarrolla en el marco del prevaleciente modelo de desarrollo econmico para reducir los
costos salariales e impositivos de las empresas y evitar la sindicalizacin, provocando una
precarizacin del empleo. Sealaron que incluso en algunos casos, este tipo de trabajo puede
encubrir al trabajo infantil. Por esta razn, se pronunciaron en favor de la eliminacin de esta forma
de trabajo.
32. El sector trabajador expres tambin su preocupacin por la ausencia de relacines - y en
algunos casos de confianza - entre los trabajadores a domicilio y los sindicatos. Esto debe ser
entendido en el marco de las dificultades por las que ha atravesado la organizacin sindical incluyendo persecucin poltica a sus dirigentes y coercin para ejercer sus mandatos - en la mayora

de estos pases. Destac asimismo la necesidad de revalorizar el papel de los sindicatos y la ocasin
que constituye este seminario para identificar respuestas frente al problema.
33. Desde el sector gubernamental, se recogieron algunas inquietudes surgidas en relacin a las
dificultades para definir el concepto de trabajo a domicilio. Se plante que, a pesar de las
limitaciones que puede tener una definicin al respecto, hay consenso en considerar a los
trabajadores a domicilio como trabajadores asalariados. Las dificultades para operacionalizar esta
definicin en materia de proteccin laboral - lo que no est registrado como actividad no se puede
fiscalizar - tienen que ver con las dificultades de los propios trabajadores para reconocerse como
tales. De tal modo, la violacin a las leyes en esta materia no se debe slo a la conducta de los
empresarios, sino tambin al hecho de que las leyes a menudo son inadecuadas o presentan lagunas.
34. El sector gubernamental resalt adems que las aproximaciones hacia el tema dependen de las
responsabilidades de cada sector. Algunos destacaron la posibilidad de que el trabajo a domicilio se
convierta en una alternativa para generar ms empleos, por la reduccin de costos que su utilizo
implica para los empleadores. Otros mencionaron la necesidad de avanzar en la aplicacin de la ley,
pues esta es bastante clara en cuanto a la definicin de los trabajadores a los que se refiere, para lo
cual es conveniente desarrollar un trabajo con los sindicatos en la identificacin de los lugares en que
laboran los trabajadores a domicilio.
35. El sector empleador enfatiz la importancia de avanzar en la conceptualizacin y medicin del
trabajo a domicilio, sobre todo considerando que ste ofrece fuentes de empleo y puede constituir
una alternativa importante para sectores como el de los discapacitados.
36. Al concluir la sesin, el Vicepresidente destac la importancia de contar con buenos registros
sobre trabajo a domicilio y la necesidad de considerar las diferencias entre los pases. Enfatiz como
las exposiciones de los autores de los estudios ilustran muchas de las caractersticas generales del
trabajo a domicilio, a la vez que sealan las particularidades que asume en los diferentes pases.

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Tercera sesin: El trabajo a domicilio: una perspectiva internacional

(Moderadora: Sra. Eunice Cabral, Vicepresidenta por el sector trabajador)
37. La Sra. Renana Jhabvala, de la organizacin India SEWA, destac que en Asia, al igual que en
Amrica Latina, estos trabajadores son "invisibles" y no se reconocen como tales. No aparecen ni en
los censos ni en otro tipo de estadsticas oficiales, pese a que hay 20 millones de trabajadores a
domicilio en la India y en China. Utilizando el concepto de trabajadores en el domicilio, que
incluye a los trabajadores que se desempean en sus vivienda, tanto como trabajadores asalariados
que como independientes, lo cual hace una diferencia importante en relacin al concepto discutido
durante el seminario. SEWA ha desarrollado una importante labor de organizacin y mejoramiento
de sus condiciones de trabajo. Estos trabajadores se ubican en sectores tradicionales como la
industria textil, cuero y calzado, procesamiento de alimentos, confecciones, electrnica, tabaco y
elaboracin de inciensos, si bien los mercados en los que se comercializan estos productos son
modernos. Los principales problemas que presentan los trabajadores a domicilio, entre los que se
cuenta un nmero importante de nios, son los bajos ingresos, la ausencia de seguro social, las
dificultades de acceso a la capacitacin laboral y al crdito, por la falta de activos. En este contexto,
se cre la Asociacin de Mujeres Por Cuenta Propia de la India, SEWA, que hoy rene a 200 mil
mujeres. Entre sus principales logros estn la obtencin de salario mnimo y seguro social, que se
financia a travs de un fondo de contribuciones impositivas de los empleadores. La organizacin de
los trabajadores en el domicilio no fue fcil. Por ello, la Sra. Jhabvala destac los siguientes aspectos
como necesarios de considerar:
realizar un trabajo de identificacin de los trabajadores;
conocer todos los eslabones de la cadena productiva; y
priorizar el tema de la proteccin social, y abordar, en segundo lugar, la cuestin del
acceso al crdito.
38. Existen otras organizaciones de trabajadores a domicilio en el sudeste de la India, en
Bangladesh, Tailandia, Filipinas (donde existe una red nacional de trabajodoras a domicilio) e
Indonesia (Amigos de Mujeres Trabajadoras a Domicilio). Estas organizaciones se han movilizado
en apoyo al Convenio nm.177 de la OIT, para promover la adopcin de polticas nacionales
dirigidas a los trabajadores a domicilio y la creacin de fondos de seguridad social. Adems, ha
propuesto la inclusin de esta categora de trabajadores en las Encuestas Nacionales de Empleo.
Algunas de estas demandas ya han sido acogidas por algunos pases. La seora Jhabvala seal que
Asia est muy interesada en conocer y aprender acerca de la experiencia latino americana en materia
de legislacin sobre trabajo a domicilio. Recalc que esta legislacin no slo debe tener como
objetivo el proteger a los trabajadores, sino tambin fomentar su organizacin, capacitacin y el
acceso al crdito.
39. La Sra. Pat Horn, de la organizacin Sndicato de Mujeres Por Cuenta Propia (SEWU) de
Sudfrica, cont la experiencia de su organizacin que se inspir en la de SEWA. Su propsito fue
organizar a un sector no tradicional de trabajadores, en una accin articulada entre ONGs y
sindicatos, incorporando en sus objetivos la promocin de la igualdad de gnero. Este sindicato
agrupa a trabajadores a domicilio, trabajadores informales, vendedores ambulantes y recolectores de
cartn. Seal que, al igual que lo que sucede en otras partes del mundo, hay muy poca informacin
sobre estas categoras de trabajadores en Sudfrica. Este hecho se ve agravado en este caso porqu,
hasta 1994, las estadsticas no incluan a la poblacin negra, en la cual hay un porcentaje muy

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importante de trabajadores a domicilio. Los estudios realizados en reas de poblacin negra

mostraron, en efecto, una gran incidencia del trabajo a domicilio en las mismas con presencia
mayoritaria de mujeres y segmentacin ocupacional de gnero, asociadas con precariedad, ingresos
extremadamente bajos y ausencia de proteccin social. A esto se agrega la falta de infraestructura
habitacional, lo que hace an ms inadecuado el domicilio como lugar de trabajo. Aprovechando la
coyuntura poltica del proceso de democratizacin iniciado en 1994, SEWU desarroll una estrategia
de "lobby" con las nuevas autoridades, a partir de un diagnstico de necesidades realizado con los
propios trabajadores a domicilio, contactados en sus propios espacios laborales y vitales. El
compromiso poltico del nuevo gobierno democrtico de redistribucin del ingreso e incorporacin
de la poblacin marginada y fomento de la microempresa, focalizado en los grupos ms pobres,
permiti una negociacin exitosa con las autoridades locales Obtuvieron acceso a programas de
vivienda y apoyo de la polica, a fin de mejorar la seguridad de las mujeres en sus hogares. La seora
Horn destac la importancia de la organizacin de los trabajadores del sector informal, y la expresin
de sus necesidades y demandas como un medio para mejorar sus condiciones de trabajo. Evidenci
tambin que el proceso de organizacin tiene algunas particularidades a ser consideradas:
- toma mucho tiempo y requiere un trabajo casa a casa;
- es necesario ayudar a los trabajadores a identificar sus necesidades para saber a quin
dirigirse, a quin demandar y cmo negociar. Por ejemplo, si se trata del tema de la
vivienda, se debe recurrir al municipio; si son problemas de seguridad, a la polica;
- se deben crear los marcos legales apropiados para el tratamiento de los trabajadores a
domicilio. Esto fue promovido por la propia organizacin;
- se requiere promover y reforzar el liderazgo femenino.
40. La Sra. Jane Tate, una de las fundadoras de HomeNet, la red mundial de trabajo a domicilio,
relat la experiencia de esta organizacin que actualmente agrupa a 1.200 organizaciones en 130
pases. En un contexto de creciente internacionalizacin de los mercados, esta organizacin surgi
con el propsito de crear una organizacin internacional de los trabajadores, a travs de redes
regionales y alianzas entre sindicatos e investigadores. HomeNet busca alentar el desarrollo de
organizaciones nacionales y locales, unir a los trabajadores a domicilio en distintas partes del mundo
y desarrollar campaas para el mejoramiento de sus condiciones laborales. En la formacin de esta
gran red, se trabaj con ONGs, sindicatos y la propia Unin Europea. La seora Tate tambin
seal que el trabajo a domicilio es un fenmeno que est presente en todo el mundo, no slo en los
pases en vas de desarrollo. En Europa, una parte significativa de trabajadores a domicilio se ubica
en la industria de confecciones y calzado, electrnica e ingeniera. En los ltimos 20 aos, los
sindicatos han cambiado su posicin sobre esta forma de trabajo y ya no persiguen abolirla, sino
regularla. Una experiencia interesante al respecto es la de las bordadoras de Madeira, Portugal,
quienes por medio de la organizacin han logrado una regulacin del salario y derecho a una
pensin. Una de las campaas en que HomeNet est involucrada en la actualidad es la promocin
de la ratificacin del Convenio nm. 177 de la OIT.
41. Al abrirse la discusin, se plante desde la audiencia el inters por debatir sobre posibles
modelos para promover la organizacin de los trabajadores a domicilio en Amrica Latina y las
estrategias para superar dificultades, como la dispersin geogrfica de los trabajadores, e incorporar
una perspectiva de gnero. Se destac el potencial del trabajo conjunto de los sindicatos y las ONG
en las experiencias expuestas, y la proyeccin que tiene para el sector sindical la organizacin de los
trabajadores del sector informal.

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42. Al clausurar la sesin, la Vicepresidenta resalt lo difcil que es para las mujeres dedicarse a la
vida poltica o sindical, el importante aporte que realizan, y apunt a la necesidad de promover el
liderazgo femenino en estos mbitos. Destac tambin la importancia de la organizacin de los
trabajadores a domicilio y otros trabajadores informales, para lograr su visibilizacin y proteccin, y
los logros alcanzados en este sentido en las experiencias relatadas en este panel. Finalmente, resalt
que los sindicatos tienen un papel importante en esta tarea, como ha sido el caso de su propio
sindicato de Costureras de So Paulo, que modific sus estatutos a fin de permitir la sindicalizacin
de trabajadoras a domicilio.

Cuarta sesin: El trabajo a domicilio en la normativa y la prctica

(Moderadora: Sra. Mara Ester Feres, Presidenta)
43. La Sra. Mara Luz Vega, especialista en legislacin, relaciones laborales y administracin del
trabajo del equipo multidisciplinario de la OIT en Lima, destac la importancia de definir lo que es
trabajo a domicilio, como un punto de partida para cualquier accin futura. El derecho del trabajo
nace para equilibrar la relacin de trabajo, protegiendo a la parte ms vulnerable, a saber los
trabajadores. De all que sea necesario precisar de lo que se est hablando cuando se alude al trabajo
a domicilio. Como una primera distincin, hay que distinguir entre trabajo a domicilio y trabajo en
el domicilio, ya que a diferencia de este ltimo, el trabajo a domicilio se caracteriza por ser un
trabajo subordinado, dependiente, que se realiza sin la supervisin directa del empleador.
44. Algunas de las caractersticas de la regulacin de trabajo a domicilio existente en la regin es
que lo definen como un trabajo subordinado. En algunos casos, se trata de regulaciones muy
antiguas (Per), en otros, se ha excluido esta modalidad de trabajo del derecho laboral (Panam), o
se lo ha asimilado como trabajo dependiente (Brasil), o se lo ha dejado en una indefinicin (Chile).
Las regulaciones suelen ser muy detalladas y se presentan como un captulo aparte o especfico en la
legislacin (Uruguay). Muchas de las dificultades que se presentan en la aplicacin de esta
regulacin se relacionan con la naturaleza misma del trabajo a domicilio. En l, la relacin de
subordinacin entre los sujetos est muy diluida, porque no es la tpica relacin que se da en la
fbrica. Por ello, se manejan otros conceptos que dan cuenta de esta subordinacin, como el de
ajenidad, es decir, que el trabajador no pone el producto en el mercado.
45. En Amrica Latina la regulacin del trabajo a domicilio contempla la exigencia de registro y
otras formas de control, que en la prctica no se cumplen. Las jornadas estn en general asimiladas
al trabajador ordinario, pero su aplicacin prctica no es viable. El tema de remuneraciones es el
ms complejo, ya que se paga por rendimiento, y no se puede calcular el valor de la hora de trabajo,
dado que no estn contemplados los gastos por cuenta del trabajador. La regulacin prev, en
algunos casos el tema de la estabilidad, pero en la prctica es difcil de aplicar, porqu el despido es la
falta de entrega de trabajo. Seguridad y salud son temas prcticamente inexistentes para este tipo de
trabajadores. Otros aspectos del derecho del trabajo, como el convenio colectivo, no son aplicables.
46. Desde las relaciones colectivas laborales, las dificultades para recurrir a esta fuente del derecho
se debe a las peculiaridades del trabajo a domicilio. Se trata de un trabajo aislado, no existe una
relacin con el sindicato (el trabajador no conoce al sindicato ni el sindicato conoce al trabajador), a

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lo cual se suma el hecho de que el trabajador a domicilio no se reconoce como tal. Adems, en la
mayora de los pases de la regin, salvo en Argentina, Brasil y Uruguay, la estructura de la
negociacin colectiva es por empresa, no hay negociaciones por ramas de actividad.
47. En relacin a la fiscalizacin del trabajo a domicilio, es difcil identificar a los trabajadores
insertos en l por su dispersin y porque no siempre se reconocen como tales. El segundo problema,
es la inviolabilidad de domicilio, establecido como derecho constitucional. Frente a esta regulacin,
en Espaa se ha establecido que el inspector puede levantar actas estimativas o de presuncin del
trabajo a domicilio.
48. Los desafos que enfrenta la regulacin del trabajo a domicilio, en primer lugar, es la necesidad
de adaptarse a la realidad y superar, de esta forma, la inaplicabilidad de la legislacin frente a un
fenmeno que se presenta sin control, desconocido y en constante evolucin. Algunas de las formas
de alcanzar soluciones efectivas es lograr la autoidentificacin de los trabajadores a domicilio y de sus
derechos, y la creacin de redes de proteccin mnimas. A la OIT le cabe un papel en materia del
Convenio nm. 177 y de la Recomendacin nm. 184, y en funcin de la Declaracin de Principios
y Derechos Fundamentales, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de
1998. La Declaracin destaca la libertad sindical y la negociacin colectiva, la erradicacin del
trabajo forzoso, la erradicacin del trabajo infantil, y la igualdad en el empleo, entre hombres y
mujeres.
49. La Sra. Matilde Mercado, autora del estudio de Argentina, resalt la alta incidencia de
clandestinidad en el trabajo a domicilio, como consecuencia de diversos factores. Entre estos
mencion a la no incorporacin en la legislacin nacional de los nuevos sectores en los que se realiza
trabajo a domicilio, sealando que existira un cierto desinters en regular la relacin de proteccin.
En muchos casos, los que encargan el trabajo a domicilio exigen que el trabajador se registre como
autnomo y fuertes restricciones a la sindicacin. Adems, entre el trabajador a domicilio y el
empleador existe la figura del tallerista, que, segn las circunstancias, es patrn y trabajador a
domicilio. Esta situacin desdibuja la relacin de dependencia de los trabajadores que se encuentran
en los diversos eslabones de la cadena. Mencion adems su preocupacin porque el Departamento
de Trabajo a Domicilio, dependiente de la institucin de la fiscalizacin laboral en Argentina, que
constituye un lugar privilegiado para la regulacin de este trabajo, ha evolucionado hacia una
constante desarticulacin, lo que hace an ms difcil la tarea de regular el trabajo a domicilio.
50. En el caso de Paraguay, la Sra. Mara Victoria Heickel seal que no existen mecanismos de
inspeccin del trabajo a domicilio, ni registros adecuados por parte de las empresas. En general, no
hay un reconocimiento de la existencia de estos trabajadores, lo cual acta como argumento para no
cumplir con la legislacin. Se facilitara por lo tanto el cumplimiento de la ley diferenciando entre
trabajadores a domicilio y los trabajadores en el domicilio. Otro aspecto que se presta para
confusiones es el relativo a la propiedad de las mquinas, insumos, herramientas, lo que puede
determinar si la relacin debe ser regulada por el Cdigo Laboral o el Cdigo Civil. La ubicacin de
los trabajadores a domicilio en cadenas de subcontratacin tambin dificulta la identificacin de la
relacin de dependencia. En el caso de Paraguay, estas cadenas son ms largas a medida que se
alejan de la capital, lo cual hace ms difcil evidenciar la relacin de subordinacin, porque el
trabajador se desvincula mucho del patrn. Sin embargo, el contrato de palabra se respeta, porque
en Paraguay proveer los insumos es condicin suficiente para que las partes consideren que se ha

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establecido un contrato. mbitos, en los cuales se abren posibilidades para lograr una mayor
proteccin de los trabajadores a domicilio, son los programas de extensin de las escuelas de derecho
de las universidades, a los cuales estos trabajadores recurren. En el mbito de la sindicalizacin, la
seora Heickel hizo hincapi en el liderazgo, en materia de movilizacin y organizacin de los
trabajadores a domicilio, por parte de trabajadores con experiencia previa de trabajo asalariado en
fbrica y con trayectoria sindical. El concepto de trabajo que manejan los sindicatos muchas veces
no les permite en efecto ocuparse del trabajo a domicilio.
51. Al abrirse la sesin a los comentarios de la audencia, el sector empleador reconoci que en
algunos pases ha existido un proceso de desmantelamiento de las estructuras administrativas que
protegan el trabajo a domicilio. Sin embargo, en muchos casos la legislacin existe y no se aplica, ya
sea porque est desactualizada - lo que amerita una reforma - o porque resulta muy engorrosa. Se
sugiri que la OIT apoye acciones locales, de acuerdo a la realidad de cada pas, para que los
Ministerios del Trabajo logren una actualizacin y mayor cumplimiento de la normativa. Los
empleadores destacaron que el trabajo a domicilio no representa slo un problema sino tambin una
oportunidad de generar nuevos empleos, para grandes sectores que se incorporan al mercado de
trabajo. Finalmente, se hizo mencin a la necesidad de tender a una mayor armona entre
trabajadores, empleadores y gobierno.
52. El sector de trabajadores, recogiendo los desafos que presenta el trabajo a domicilio para los
sindicatos, destac que la proteccin y mejoramiento de las condiciones de trabajo de esta categora
de trabajadores debe ser una responsabilidad compartida con el resto de los actores sociales,
especialmente los gobiernos. Algunos representantes del sector sindical reconocieron que ciertos
pases cuentan con una buena legislacin sobre trabajo a domicilio, destacando las dificultades para
su aplicacin. Mencionaron como una dificultad adicional, la existencia de una fuerte resistencia de
parte de los empleadores hacia la organizacin de los trabajadores. Sealaron tambin experiencias
positivas de organizacin sindical que pueden servir de modelo para otras pases, como la del
Sindicato de Costureras, en Sa Paulo, Brasil. Este ltimo rene a 83 mil trabajadores, un 90 por
ciento mujeres, y ha realizado un trabajo casa a casa buscando a las trabajadoras a domicilio para
fomentar su organizacin. Tambin dirige su accin a los empresarios, con el fin de involucrarlos en
el mejoramiento de las condiciones y proteccin social de los trabajadores.
53. Al concluir la sesin, la Presidenta resalt la importancia de identificar el trabajo a domicilio,
aspecto en el cual todos los sectores coinciden. Enfatiz la necesidad de contar con una fuerte
voluntad poltica y la capacidad institucional para hacer cumplir la legislacin en los casos en que
sta existe. Finalmente, hizo hincapi en el papel de los sindicatos para identificar, conducir e
integrar a los trabajadores a domicilio.

Quinta sesin: El trabajo a domicilio en el mercado de trabajo:

desafos en el registro de esta forma de trabajo
(Moderador, Sr. Roberto Ardn, Vicepresidente por el sector empleador)
54. La Sra. Helia Henrquez, coautora del estudio de Chile, expuso sobre la Encuesta Suplementaria
(ES) de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), realizada en el marco de este proyecto y que
constituye la nica medicin de trabajo a domicilio con carcter nacional realizada en Amrica
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Latina. El estudio, realizado por la Direccin del Ministerio del Trabajo, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), y con el apoyo de la OIT y el Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM), constituye un gran aporte metodolgico para detectar, cuantificar y caracterizar el
trabajo a domicilio. La oradora indic que se puso especial cuidado en la elaboracin del
cuestionario y la capacitacin de los encuestadores. Para mejorar la deteccin, se ampli el perodo
de referencia, desde el trabajo realizado la semana anterior (que utiliza la ENE) extendindolo al
trabajo realizado en los ltimos 12 meses, de modo de captar el carcter temporal del trabajo a
domicilio. A fin de evitar filtraciones, se opt por una definicin restringida de trabajo a domicilio,
que asegurara la existencia de una relacin de dependencia y la realizacin del trabajo en el domicilio
del trabajador.
55. Especial cuidado se tuvo tambin en identificar a los trabajadores a domicilio separadamente de
los trabajadores independientes, y evitar la superposicin, es decir, que un trabajador apareciera en
dos categoras. Esto no significa que el estudio haya dejado fuera a aquellos trabajadores que realizan
trabajo a domicilio simultneamente con trabajo en el recinto del empleador. Lo que se hizo fue
distinguir tres tipos de trabajadores a domicilio segn la dedicacin (medida en trminos de tiempo)
a este trabajo: los trabajadores a domicilio principales, cuya actividad principal es el trabajo a
domicilio; los secundarios, que complementan el trabajo en el recinto del empleador con el trabajo a
domicilio; y los temporales, que realizan este trabajo espordicamente. Otro aspecto al que se dedic
especial cuidado fue la construccin de la muestra. Es habitual que para este tipo de estudios se
estime que la muestra debe referirse a sectores pobres, porque es all donde se concentra la mayor
cantidad de esta categora de trabajadores. En este caso, sin embargo, al tratarse de una muestra
nacional, la misma de la ENE, se pudo detectar la presencia de trabajo a domicilio en sectores
medios y de mayor nivel educacional, lo cual indica la naturaleza cambiante de este trabajo. Se
destac la factibilidad de replicar mediciones como sta en otros pases, por su bajo costo y probada
metodologa.
56. Francisco Verdera, autor del estudio de Per, explic la metodologa utilizada para la realizacin
del mismo y se refiri a las dificultades para identificar el trabajo a domicilio. Seal que, en los
estudios sobre estructura ocupacional, la categora de trabajo a domicilio est ausente, porque
subyace la idea de que esta modalidad de trabajo es del pasado y ya no existe. Adems, el que sea
realizado preferentemente por mujeres, en la casa y con ciertos rasgos de ilegalidad, son factores que
dificultan an ms su identificacin. Para definir el trabajo a domicilio, a falta de un contrato de
trabajo escrito, hay otros elementos que permiten establecer la relacin de dependencia: adelanto de
capital (materiales o salario) y regularidad de los pedidos, habitualmente de uno o pocos clientes. El
estudio de Per tom la informacin disponible en el sistema estadstica nacional sobre trabajo
independiente, por cuenta propia y autoempleo, y la cruz por ramas de actividad en el sector
manufacturero, lugar de trabajo y sexo. Esto permiti identificar indirectamente el trabajo realizado
en el hogar por trabajadores independientes y dependientes desagregado por sexo. Para mejorar la
medicin del trabajo a domicilio, el investigador propuso utilizar la informacin ya existente, como se
hizo en el estudio, realizar una encuesta especial y hacer una submuestra por zonas geogrficas para
verificar si se realiza trabajo a domicilio o en el domicilio.
57. Ricardo Infante, especialista en informacin y anlisis laboral de la OIT, indic que el sector
informal, dentro del cual se ubica el trabajo a domicilio, ha experimentado un notorio crecimiento
en la regin. En 1980 representaba un 40 por ciento del empleo, y en 1998 alcanz el 58 por ciento.

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Pero adems de este crecimiento, el sector se ha modernizado, lo que se expresara en el aumento

del nmero de las microempresas. Dentro de la estructura del empleo informal, las microempresas
representan el 23 por ciento del mismo, mientras el servicio domstico un 8 por ciento y los cuenta
propia el 27 por ciento. En este contexto, la dimensin del trabajo a domicilio no sera, en su juicio,
muy relevante, ya que alcanzara, haciendo algunos ajustes, entre un 0.8-1.5 por ciento de la PEA en
Chile, un 2 por ciento en Per, y hasta un 2.5 por ciento en Brasil. Por ello, cabe preguntarse por el
inters y la relevancia por estudiar el trabajo a domicilio. Plante la necesidad de identificar las
razones que podran justificar acciones hacia este segmento de trabajadores. Estas podran guardar
relacin con preocupaciones vinculadas al funcionamiento del mercado de trabajo, la conveniencia
de otorgarles proteccin social, razones de equidad y superacin de la pobreza o la necesidad de
lograr aumentos de competitividad. Concluy que, a su juicio, ninguna de estas razones estaran
suficientemente justificadas.
58. Al abrir la sesin a comentarios, los sectores gubernamental, empleador y trabajador
coincidieron en rechazar los argumentos del Sr. Infante, sealando que la dimensin
cuantitativamente poco significativa del fenmeno no es un argumento que permita justificar o no el
tratamiento del trabajo a domicilio. Ms an considerando, como se mencion en repetidas
ocasiones durante el seminario, que las cifras con las que se cuenta sobre esta forma de empleo son
muy preliminares y existe una proporcin significativa de subregistro (muchas trabajadoras a
domicilio aparecen como inactivas o independientes). Por lo dems, si se aceptara este argumento,
no cabra la preocupacin que ha existido respecto de trabajadores de algunos sectores productivos,
como la minera o el sector portuario, que si bien alcanzan cifras bastante bajas en la estructura
ocupacional en diferentes pases, son objeto de importante atencin y proteccin. Se plante que tal
vez el carcter predominantemente masculino de estos sectores, con mayor visibilidad y capacidad de
negociacin, explicara las diferencias en relacin a la proteccin social respecto del trabajo a
domicilio, en donde prevalece la participacin de fuerza de trabajo femenina.
59. El sector gubernamental destac que esta categora de trabajadores requiere proteccin y el
Estado est por lo tanto en la obligacin de garantizarles derechos bsicos, independientemente de su
nmero. Tambin se destac la necesidad de que los Ministerios del Trabajo pongan especial
atencin a la forma en que puedan compatibilizar el fomento del empleo con la calidad del mismo.
Para tales efectos, algunos representantes recomendaron delimitar con mayor claridad el fenmeno,
lo que contribuira a su regulacin y proteccin ms efectiva. De tal modo, ms all de su magnitud,
la preocupacin por el trabajo a domicilio radica en las transformaciones por las que estara
atravezando.
60. En su intervencin de clausura de la sesin, el Vicepresidente destac que estudiar el trabajo a
domicilio contribuye a un mejor conocimiento de los procesos de reorganizacin de la produccin.
Reconoci tambin la necesidad de proteger y regular el trabajo a domicilio, y destac el consenso
entre empleadores, trabajadores y gobierno respecto a la urgencia de delimitar sus dimensiones
cuantitativas y cualitativas con la mayor precisin posible.

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Resultados de los grupos de trabajo

61. A fin de perfilar planes de seguimiento y elaborar, a travs de una metodologa participativa las
bases para el desarrollo de lineamientos y estrategias de planes de accin a nivel nacional y regional,
los participantes se reunieron en tres grupos tripartitos. El criterio para la conformacin de los
grupos fue mantener el equilibrio y presencia tripartita, y establecer un balance geogrfico, de modo
de potenciar los resultados de la discusin (Anexo 3). Los temas a ser debatidos en este ejercicio
participativo fueron seleccionados por la Mesa del Seminario. Los representantes tripartitos que
componan la Mesa fueron tambin los relatores de cada grupo.
62. Los grupos se reunieron a discutir sobre posibles acciones futuras a ser impulsadas y/o
desarrolladas por los gobiernos, empleadores y trabajadores, en las reas de:
- medicin y registro del trabajo a domicilio;
- proteccin social;
- capacitacin; y
- dilogo social y tripartismo.
63. En materia de medicin y registro, hubo acuerdo en la necesidad de mejorar los diagnsticos
sobre trabajo a domicilio, para lo cual se requiere avanzar en la capacidad de captar a estos
trabajadores a travs de las estadsticas de empleo. Se propuso la realizacin de una reunin tcnica a
fin de discutir aspectos conceptuales y metodolgicos involucrados en este tipo de medicin, as
como solicitar apoyo tcnico a la OIT en estas materias y promover la incorporacin de un mdulo
anexo a la encuesta de empleo. Con respecto a los sistemas de registro, se reconoci la necesidad de
revisar y simplificar los mecanismos vigentes.
64. En materia de proteccin social se acord promover campaas de difusin sobre la normativa
acerca de trabajo a domicilio y de sensibilizacin sobre los derechos de estos trabajadores. Se destac
la necesidad de facilitar la aplicacin de la normativa protectora vigente en cada pas, a travs del
perfeccionamiento de los mecanismos administrativos y de registro de los trabajadores. Se puso
nfasis en la proteccin de la salud y seguridad as como de la maternidad, y en la prohibicin y
adecuada fiscalizacin de las labores que entraan peligro para estos trabajadores. Se acord solicitar
apoyo tcnico a la OIT para la realizacin de investigaciones sobre proteccin social a trabajadores a
domicilio.
65. En materia de capacitacin se propuso desarrollar programas de capacitacin con funcionarios
gubernamentales y actores sociales, a fin de optimizar la aplicacin de la ley y las estrategias hacia el
sector. Igualmente, con trabajadores a domicilio, en temas de legislacin y prevencin de riesgos, a
fin de mejorar sus condiciones de trabajo. Se propuso elaborar una poltica de capacitacin laboral
integral para trabajadores a domicilio, que incluya cursos de alfabetizacin y nivelacin de estudios
bsicos, as como una gama que ample las oportunidades ocupacionales de las mujeres.
66. En materia de dilogo social todos los actores acordaron fomentar el trabajo tripartito y los
espacios de colaboracin. Destacaron su voluntad de participar en la creacin de mesas tripartitas
que impulsen las medidas propuestas en materias de medicin y registro, proteccin social y
18

capacitacin y en general, en los programas de mejoramiento de condiciones de trabajo de los/las

trabajadores/as a domicilio. Reconocieron adems la necesidad de promover la organizacin y
acciones colectivas de los/las trabajadores/as a domicilio y de impulsar acuerdos de trabajo con otros
actores - por ejemplo universidades - para realizar estudios y otras actividades de apoyo.
67. Una vez concluida la presentacin de los informes de los grupos de trabajo, la Presidenta, tras
consultar con los dos Vice-Presidentes, seal que las conclusiones generales del encuentro
apuntaban a la necesidad de:
<

continuar la reflexin e intercambio sobre el trabajo a domicilio a travs del ejercicio del
dilogo social y el tripartismo, como una va privilegiada para construir objetivos comunes;

<

tener un mejor diagnstico de la realidad del trabajo a domicilio, profundizando en los estudios
cuantitativos y cualitativos de la OIT;

<

difundir, profundizar y evaluar las polticas sobre trabajo a domicilio en los respectivos pases,
tomando en cuenta sus particularidades normativas. Especial preocupacin de los gobiernos es
lograr un mayor cumplimiento de la legislacin existente; e

<

impulsar, en materia de capacitacin, programas para los diferentes pases con el fin de
resguardar la seguridad e higiene en el trabajo a domicilio, y desarrollar el potencial productivo
de estos trabajadores.

68. Comentando las conclusiones del seminario, desde el sector empleador, se expres la necesidad
de dar un tratamiento humano al fenmeno del trabajo a domicilio, y en ese sentido, se valor el
esfuerzo realizado por este encuentro. Se indic tambin que las conclusiones deben considerarse
como aportes preliminares a una discusin sobre el trabajo a domicilio, que responda a las
particulares realidades de cada pas.
69. Desde el sector sindical, se enfatiz la condicin de pobreza en la que viven muchos
trabajadores a domicilio, por lo que es prioritario otorgarles proteccin social. Algunos
representantes indicaron tambin que se deben hacer esfuerzos por erradicar esta modalidad de
trabajo, incorporndola al sector formal. Por otra parte, sealaron que se debera fortalecer la accin
de los Ministerios del Trabajo para que velen por el cumplimiento de la legislacin, muy
especialmente por la libertad de sindicalizacin y la negociacin colectiva. Finalmente, se resalt la
dimensin humana del trabajo a domicilio, en particular considerando que una gran mayora de estos
trabajadores son mujeres. Los nuevos roles que estas ltimas estn asumiendo en las esferas pblicas
y privadas estn produciendo un cambio en la mentalidad de la sociedad en su conjunto. Las
mujeres aspiran a un mundo ms justo, en el cual hombres y mujeres se reconozcan iguales
capacidades y oportunidades.

19

Conclusiones Generales del seminario

Medicin y registro

a) Sistemas de medicin:
$ mejorar los diagnsticos sobre trabajo a domicilio;
$ realizar una reunin tcnica con representantes de diversos pases de Amrica Latina para discutir aspectos conceptuales y metodolgicos sobre trabajo a
domicilio para mejorar la captacin de estos trabajadores por las estadsticas de empleo;
$ solicitar a la OIT apoyo tcnico para mejorar los sistemas de medicin sobre trabajo a domicilio;
$ promover la incorporacin de un mdulo anexo a las encuestas de empleo, para captar la magnitud y caractersticas de los trabajadores a domicilio en cada pas;

Recuadro
Sntesis del trabajo de Grupos

Proteccin social

Capacitacin

$ solicitar cooperacin tcnica a la OIT para profundizar investigaciones sobre proteccin social a estos/as trabajadores.
$ capacitar a inspectores y funcionarios gubernamentales y a los actores sociales - gremios empresariales y organismos sindicales - a fin de mejorar la aplicacin de
la ley y las estrategias hacia los/las trabajadores a domicilio;
$ desarrollar programas de capacitacin a trabajadores/as a domicilio en materias de legislacin y prevencin de riesgos;

b) Sistemas de registro:
$ promover y desarrollar acciones de divulgacin de la legislacin existente entre los/las trabajadores a domicilio;
$ realizar campaas de sensibilizacin a nivel de la sociedad, sobre los derechos de los/las trabajadores a domicilio;
$ facilitar la aplicacin de la normativa protectora vigente en cada pas, perfeccionando los mecanismos administrativos y de registro de trabajadores;
$ promover la proteccin de la salud y seguridad de estos/as trabajadores, as como la proteccin de la maternidad;
$ prohibir y fiscalizar adecuadamente las actividades que entraan peligro para los/las trabajadores a domicilio;

Dilogo social

$ Fomentar el trabajo tripartito en esta rea y abrir espacios de colaboracin entre los sectores sociales;
$ creacin de mesas tripartitas que impulsen campaas de sensibilizacin e iniciativas en matrias de medicin y registro, proteccin social y capacitacin, y en
general, de programas de mejoramiento de las condiciones de los/las trabajadores a domicilio;
$ promover la organizacin y desarrollo de actividades colectivas de los/las trabajadores a domicilio;

20

70. El sector gubernamental reiter la importancia de la medicin del trabajo a domicilio para poder
hacer cumplir la normativa. Algunos representantes indicaron tambin que el trabajo a domicilio
debe entenderse como una forma de crear nuevos empleos flexibles, por lo que no se trata de una
experiencia fracasada que se deba proscribir. Se debe promover la compatibilizacin de los intereses
de los empleadores, para quienes el trabajo a domicilio permite reducir costos, y los intereses de los
trabajadores, que requieren proteccin. Tambin se destac el papel de los Ministerios del Trabajo
en la mediacin de las relaciones laborales. Dicha funcin ha tendido a disminuir en los ltimos
aos, por lo que se hace una exhortacin para fortalecer la gestin de los Ministerios del Trabajo en
este mbito, especialmente con miras a proteger a la parte ms dbil representada por los
trabajadores.
71. La Presidenta del seminario, Sra. Mara Ester Feres, plante los principales aspectos que
contendra su informe, destacando como elementos consensuados por los actores sociales:
$
$
$

la necesidad de mantener la proteccin legal para este segmento laboral altamente precario;
la importancia de continuar profundizando los diagnsticos; y
la voluntad y el compromiso de seguir promoviendo el dilogo social sobre este tema como
mtodo de trabajo entre los pases participantes a este evento. (Se adjunta Informe de la
Presidenta en Anexo 5).

Clausura
72. Al cierre de este encuentro, la Sra. Manuela Tomei recogi algunas de las principales ideas
desarrolladas en el curso del seminario. En primer lugar, la consideracin del trabajo a domicilio
como una forma antigua de trabajo flexible que ha adquirido nuevas modalidades en un contexto de
reorganizacin de la produccin. En este sentido, el trabajo a domicilio plantea desafos y
oportunidades: el desafo de asegurar una adecuada y eficaz proteccin social a estos trabajadores, y
la oportunidad de crear nuevos empleos de calidad. Para ello, es necesario identificar polticas
focalizadas, dirigidas a los distintos segmentos de trabajadores. El trabajo a domicilio es un fenmeno
que slo puede ser abordado de manera efectiva a travs del tripartismo y el dilogo social, elementos
que harn posible avanzar en los consensos necesarios para proteger a este tipo de trabajadores. Es
por ello que resulta muy provechoso el intercambio de experiencias e ideas de distintos pases de la
regin, as como de Asia y frica. Las conclusiones generales del encuentro apuntan a reas donde
es posible realizar algunas acciones de seguimiento. La OIT, a pesar de las limitaciones
presupuestarias, puede apoyar algunas acciones a solicitud de los gobiernos y las organizaciones de
empleadores y trabajadores.
73. La Sra. Las Abramo, especialista regional de la OIT en materia de gnero, destac el esfuerzo
de dilogo social realizado durante el seminario para enfrentar el tema del trabajo a domicilio, lo que
reviste especial importancia para la calidad de empleo y calidad de vida de segmentos significativos
de trabajadores. Considerando las dificultades de implementar acciones de apoyo a este sector,
seal, como otro aporte importante, el haber visibilizado, por medio de los estudios y la discusin
realizada en torno al trabajo a domicilio, una de las formas que adquiere el trabajo femenino en la
regin. Es necesario tambin integrar temas como gnero, raza y etnia para abordar el trabajo a
domicilio de una manera que recoja las particularidades de cada pas. Por ltimo, indic que las

21

acciones que pueda realizar la OIT en esta materia dependern de las solicitudes y propuestas
concretas que elaboren los gobiernos y las organizaciones de empleadores y trabajadores.

22

Anexo 1

SEMINARIO TECNICO TRIPARTITO

CONSULTA PRELIMINAR SOBRE TRABAJO A DOMICILIO EN

AMERICA LATINA
(Santiago, 26 al 28 de mayo de 1999)
LISTA DE PARTICIPANTES

ARGENTINA
Ana Aguirre
Directora de Inspeccin y Relaciones Individuales del Trabajo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Avda. Callao 114, 21 piso
1022 Buenos Aires
Tel: (54-11) 4370.4249/53
Fax: (54-11) 4370.4233
e-mail: aaguirre@trabajo.gov.ar

Manuel Osvaldo Cobas

Asesoria Legal
FONIVA
Tucuman 737 Buenos Aires
Telefax: (54-11) 4393.6029
E-Mail mcobas@psp-sa.com
e-mail: segral@cgtra.org.ar

Matilde Mercado
Inst. Invest. Gino Germani
Universidad de Buenos Aires
Nez 4042
1430 Buenos Aires
Tel: (54-11) 4541-3566
Fax: (54-11) 4544-4088, cd. 189
e-mail: guillezap@ciudad.com.ar
mayva@conmed.com.ar

23

BRASIL
Lcia Mara Rondon Linhares
Coordinadora de Relaciones Laborales
Confederacin Nacional de Industrias CNI
Avenida Nilo Peanha 50 - 271 Andar
20044-900 Ro de Janeiro
Tel: (55-21) 534-8129; 534-8130
Fax: (55-21) 534-8268
E-Mail: lrondon@mail.cni.org.br
Eunice Cabral
Vice-Presidenta Fora Sindical
Rua Galvo Bueno 782, 13 Andar
01506-000 So Paulo
Tel: (55-11) 225.0399
Fax: (55-11) 277.5877
e-mail: eunice.cabral @costureirassp.og.br
Marise Hoffman
Fundaao SEADE
Sao Paulo, Brasil
Tel: (55-11) 224-1656/57
Fax: (55)
e-mail: mhoffman@seade.gov.br

COSTA RICA
Lic. Luis Arturo Quirs
Director, Consejo Directivo UCCAEP
Apartado N1 6141-1000
San Jos
Costa Rica
Tel: (506) 254-6479
Fax: (506) 254-4764
e-mail: uccaep@sol.racsa.co.cr
www.costureirasspi.og.br
Lic. Patricia Ramos
CUT
Apartado Postal 186
1009 San Jos
Tel: (506) 221.4709 B 233.4188
Fax: (506) 221-4709

24

Ruth Martnez C.
Profesora e Investigadora, Escuela de Economa
Universidad Nacional
Heredia
Tel: (506) 277-3269
Fax: (506) 237-1510
e-mail: eseuna@una.ac.cr
CHILE
Mara Ester Feres
Directora
Direccin del Trabajo
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Agustinas 1253, piso 10
Santiago
Tel: (56-2) 672.1685
Fax: (56-2) 671.0642
e-mail: mferes@dt.gob.cl
Patricia Caoman
Consejera de la CUT
Alameda 1346
Santiago, Chile
Fax: 695.8055 / 639.6501
Helia Henrquez
Jefe Departamento de Estudios
Direccin del Trabajo
Nueva York 33, piso 9
Santiago
Tel: (56-) 688.9364 688.9379
Fax: (56-2) 688.9287
e-mail: Heliah@dt.gob.cl
Vernica Riquelme
Profesional del Depto. de Estudios
Direccin del Trabajo
Nueva York 33, of. 9
Santiago
Tel: (56-2) 688.9364 688.9379
Fax: (56-2) 688-9287
e-mail: vriquel@dt.gob.cl

25

EL SALVADOR
Lic. Guillermo Antonio Aparicio Torres
Coordinador de Estadstica e Informtica Laboral
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
San Salvador, El Salvador
Tel: (503) 263.5280 ext. 241/235
Fax: (503) 263.5345
e-mail: mtestadistic@vianet.com.sv
Rosa Virginia Hernndez
Secretaria Primera de Conflictos
Boulevard Dr. Hctor Silva 165
Colonia Mdica
San Salvador
Tel/fax (503) 225.4130
e-mail: comutctd@netcomsa.com

GUATEMALA
Lic. Carmelina Javier Sagastume
Directora General de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Ciudad de Guatemala
Tel: (502)
Fax: (502) 230.1075
e-mail
Roberto Ardn Quionez
Director Ejecutivo
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industrias y Financieras (CACIF)
Edificio Cmara de Industria 91 Nivel
Ruta 6 9 B 21 Zona 40
01044 Ciudad de Guatemala
Tel: (502) 331.0651
Fax: (502) 334.7025
e-mail: cacif@infovia.com.gt
Carlos Enrique Mancilla
Secretario General Adjunto
Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala
12 Calle AA@ 0-37 Zona 1
Ciudad de Guatemala
Tel: (502) 232.8154 253.6811
Fax: (502)

26

Carlos A. Rodrguez L.
Consultor Privado
Profesor de Estadsticas
Universidad Rafael Landvar
11 Calle 14-29 Zona 17
Colonia Lomas del Norte
01017 Guatemala
Tel: (502) 256.4106
Fax: (502) 256.4106/3997
e-mail: alrivas@pnud.org.gt

INDIA
Renana Jhabvala
SEWA
SEWA Reception Centre
Opp. Victorian Garden
Bhadra, Ahmedabad 380 001
Tel: (91-79) 550.6477
Fax: (91 79) 550.6446
e-mail: sewa.mahila@ancess.net.in

PARAGUAY
Gloria Bordn Zarondo
Ministerio de Justicia y Trabajo
Herrera 875, entre EE.UU: y Tacuary
Asuncin
Tel: (595-21) 496.455; 493.210
Fax: (595-21) 208.469; 493.121
e-mail:
Dra. Angelita Vaesken Molina
FEPRINCO
Palma 751, 3er piso
Edificio Union Club
Asuncin
Tel: (595-21) 446.968
Fax: (595-21) 446.638
e-mail:
Ramn Acua
CNT
Pirirebuy 1078 con Hernandarias
Asuncin
Tel: (595-21)
Fax: (595-21) 444.084; 492.154; 498.889

27

Mara Victoria Heikel

Area de Estudios
SEFEM
Yegros 1579, piso 1
Asuncin
Tel: (595-21) 373.756
Fax: (595-21) 373-756
e-mail: sefem@sce.cnc.una.py

PERU
Dr. Csar Daz Palao
Director General de la Oficina Jurdica
Ministerio de Trabajo y Promocin Social
Av. Salaverry 655 piso 41; Jess Mara
Lima
Tel: (51-1)
Fax: (51-1) 424-1744
e-mail: oaj@mts.gob.pe
Dr. Fernando Tori Tori
Miembro Comit de Asuntos Laborales
CONFIEP
Casilla 27-0199
Lima
Tel.: (51-1) 440.6050
Fax: (51-1) 440.7702
e-mail: ftori@mail.cosopidata.com.pe
Susan Portocarrero Gonzales
Secretaria de Promocin de la Mujer y Defensa del Nio Trabajador
Confederacin General de Trabajadores del Per, CGTP
Plaza 2 de Mayo 4
Lima
Tel: (51-1) 871.4125
Fax: (51-1) 471.5399; 432.6819
e-mail
Francisco Verdera
Investigador Principal
Instituto de Estudios Peruanos, IEP
Jr. Horacio Urteaga 694
Lima 11
Tel: (51-1) 332.6194
Fax: (51-1) 332.6173
e-mail: fverdera@iep.org.pe

28

REINO UNIDO
Jane Tate
HomeNet
24 Harlech Terrance
Leeds LS11 7DX UK
Tel: (44-113) 270.1119
Fax: (44-113) 277.3269
e-mail: homenet@gn.apc.org

SUDAFRICA
Pat Horn
SEWU
P.O. Box 62745
Bishopsgate 4008
Tel: (27-31) 213.582
Fax: (27-31) 304.6503
e-mail: phapssa@hotmail .com

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Las Abramo
Especialista en Temas de Gnero
OIT
Luis Carrera 1131
Santiago

Chile

Tel:.(56-2) 201.2727
Fax: (56-2) 201.2031
e-mail: abramo@oitchile.cl

Juan Carlos Hiba

ETM Lima
Las Flores 295
San Isidro
Lima 27

Per

Tel: (51-1) 225.2565

Fax: (51-1) 421.5292
e-mail: hiba@ilolim.org.pe

29

Ricardo Infante
Asesor Regional - OIT
Luis Carrera 1131
Santiago

Chile

Tel:.(56-2) 201.2727
Fax: (56-2) 201.2031
e-mail: infanter@oitchile.cl

Emilio Klein
Director a.i.
ETM Santiago
Luis Carrera 1131
Santiago

Chile

Tel:.(56-2) 201.2727
Fax: (56-2) 201.2031
e-mail: klein@oitchile.cl

Enrique Marn
OIT
4, route des Morillons
CH-1211 Ginebra 22

Suiza

Tel: (41-22) 799.6111 / 799.8084

Fax: (41-22) 798.8685
e-mail: marin@ilo.org

Andrs Marinakis
Especialista en Polticas del Mercado de Trabajo
e Instituciones Laborales
ETM Santiago
Luis Carrera 1131
Santiago

Chile

Tel:.(56-2) 201.2727
Fax: (56-2) 201.2031
e-mail: marinakisa@oitchile.cl

Sara Silveira
Coordinadora Tcnica Programa Regional FORMMUJER
CINTERFOR
Av. Uruguay 1238
Montevideo

Uruguay

Tel: (598-2) 902.0557 int. 347 y 358

Fax: (598-2) 902.1305
e-mail silveira@cinterfor.org.uy

30

Mara Elena Valenzuela

Consultora OIT Santiago
Luis Carrera 1131
Santiago

Chile

Tel:.(56-2) 777.1194
Fax: (56-2) 201.2031
e-mail: mariaele@ctcreuna.cl

Jacobo Varela
Especialista Principal para Actividades con los Empleadores
ETM Santiago
Luis Carrera 1131
Santiago Chile
Tel:.(56-2) 201.2727
Fax: (56-2) 201.2031
E-mail: varelaj@oitchile.cl
Mara Luz Vega
ETM Lima
Las Flores 295
San Isidro
Lima 27

Per

Tel: (51-1) 225.2565

Fax: (51-1) 421.5292
e-mail: vegam@ilolim.org.pe

Manuela Tomei
POLDEV
OIT
4, route des Morillons
CH-1211, Ginebra 22

Suiza

Tel: (41-22) 799.6111

Fax: (41-22) 798.8685
e-mail: tomei@ilo.org

Victor E. Tokman
Director Regional
OIT Amricas
Las Flores 295, San Isidro
Lima 27

Per

Tel: (51-1) 225.2565

Fax: (51-1) 421.5292
e-mail: tokman@ilolim.org.pe

31

OBSERVADORES/AS
Federico Alles Arriagada
Asesor Gabinete
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Hurfanos 1273
Santiago
Tel: (56-2) 695.5133
Fax: (56-2)
Stephanie Bernstein
Dpartement des science juridiques
Universidad du Qubec Montral
Montral Qubec H3C 3P8

Canad

Tel: (514) 528.7228

Fax: (514) 528.1353
e-mail:bernstein@stephanie@uqam.ca

Rosa Bravo
CEPAL
Av. Dag Hammarskjld s/n
Santiago

Chile

Tel: (56-2)
Fax: (56-2) 208.1946
e-mail:

Armando Di Filippo
CEPAL
Av. Dag Hammarskjld s/n
Santiago

Chile

Tel: (56-2)
Fax: (56-2) 208.1946
e-mail:

Ximena Daz
Directora CEM
Pursima 353
Santiago, Chile
Tel: (56-2) 777.1194; 735.7123
Fax: (56-2) 735.1230
e-mail: cem@rdc.cl

32

Silvia Galilea
SENCE
Hurfanos 1273, piso 7
Santiago

Chile

Tel: (56-2) 698.7207

Fax: (56-2) 696.7578
e-mail:

Laura Marambio
FINAM
Mara Luisa Santander 505
Santiago

Chile

Tel./fax 341.2115/2037
e-mail:

Julia Medel
CEM
Pursima 353
Santiago

Chile

Tel: (56-2) 777.1194; 735.7123

Fax: (56-2) 735.1230
e-mail: cem@rdc.cl

Mnica Muoz Vargas

Directora de Programa de la Regin Andina
UNIFEM/Ecuador
Quito

Ecuador

Tel:500.366
Fax:500564
e-mail:monicamunoz@undp.org

Vernica Oxman Vega

SERNAM
Teatinos 950, piso 8 Santiago

Chile

Tel: (56-2) 549.6160; 549.6166

Fax: (56-2) 549.6158
e-mail:voxman@sernam.cl

33

Jrgen Weller
CEPAL
Av. Dag Hammarskjld s/n
Santiago

Chile

34

Tel: (56-2)
Fax: (56-2) 208.1946
e-mail:

Anexo 2
SEMINARIO TECNICO TRIPARTITO

CONSULTA PRELIMINAR SOBRE TRABAJO A DOMICILIO

EN AMERICA LATINA
(Santiago, 26 al 28 de mayo de 1999)
AGENDA

Mircoles 26 de mayo
Maana
08.30 - 09.00

Registro

09.00 - 09.50

Inauguracin del seminario

Palabras de bienvenida Sr. Vctor E. Tokman,
Director Regional para las Amricas.
Sra. Manuela Tomei, POLDEV, OIT, Ginebra
Sra. Mara Ester Ferez, Directora, Direccin del Trabajo de Chile.
Informacin sobre los objetivos y organizacin de la reunin
Sra. Mara Elena Valenzuela, Consultora OIT
Eleccin del presidente y vicepresidentes del seminario

09.50 - 10.15

Receso caf

10.15 - 11.45

Los trabajadores a domicilio en Amrica Latina: caractersticas y necesidades. Primera

Parte
El principal objetivo es conocer la situacin existente, no se trata an de perfilar opciones de
polticas o posibles medidas a tomar para abordar los problemas detectados.
Esta sesin estar abocada a proporcionar una visin comparativa de los resultados de los 8
estudios nacionales sobre los temas siguientes:
*
*

perfil demogrfico y socioeconmico;

trminos y condiciones de trabajo (tipo y nivel de remuneracin, arreglos contractuales y
relaciones laborales, ambiente de trabajo, seguridad e higiene en el trabajo);

Se har una presentacin identificando aspectos comunes y dismiles, que ser comentada por los
autores de cuatro estudios de casos.

Presentacin: Sra. Manuela Tomei (POLDEV- OIT Ginebra)

Sra. Mara Elena Valenzuela (Consultora OIT)

35

Comentarios:

11.45-12.45

Discusin

12.45-14.15

Almuerzo

Sra. Matilde Mercado, UBA (Argentina)

Sra. Mara Victoria Heikel, SEFEM (Paraguay)
Sr. Carlos Rodrguez, U. R. Landvar (Guatemala)
Sra. Ruth Martnez, U. Nacional (Costa Rica)

Tarde
14.15-15.30

Continuacin sesin anterior

Los trabajadores a domicilio en Amrica Latina: Caractersticas y necesidades. Segunda
Parte
Esta sesin estar abocada a proporcionar una visin comparativa de los resultados de los 8 estudios
nacionales sobre los temas siguientes:
*
*
*
*

formas de trabajo a domicilio tradicionales y nuevas: situacin actual y tendencias futuras;

insercin del trabajo a domicilio en las nuevas formas de organizacin del trabajo
sectores en que se ubica;
segmentacin ocupacional y otros aspectos de gnero.

Se har una presentacin identificando aspectos comunes y dismiles, que ser comentada por los
autores de cuatro estudios de casos

Presentacin:
Comentarios:

Sra. Manuela Tomei

Sra. Mara Elena Valenzuela (Consultora OIT)
Sra. Vernica Riquelme, Direccin del Trabajo (Chile)
Sra. Maricse Hoffman, SEADE, (Brasil)
Sr. Francisco Verdera, IEP (Per)

15.30-16.20

Discusin

16.20-16.35

Receso caf

16.35-17.35

El trabajo a domicilio: Una perspectiva internacional

Esta sesin se centrar en la situacin y tendencias del trabajo a domicilio en Asia y a nivel
internacional, destacando los puntos en comn y las diferencias respecto a la realidad
latinoamericana. El propsito principal de esta sesin es preparar el terreno para las discusiones
posteriores que deberan culminar con la adopcin de posibles planes de seguimiento a nivel
nacional.

Presentacin:

17.35-18.15

Discusin

19.00-

Cocktail

36

Sra. Pat Horn (la experiencia de Sud-Africa)

Sra. Jane Tate (la experiencia internacional, HOMENET)
Sra. Renana Jhabvala (la experiencia de SEWA-India)

Jueves 27 de mayo
Maana
9.00-10.30

El trabajo a domicilio en la normativa y la prctica

En esta sesin se analizarn las ventajas y limitaciones asociadas a las diferentes formas de proteccin
actualmente existentes (leyes especiales, extensin de la normativa general a los trabajadores a
domicilio, nuevas formas de contratacin) y se perfilarn algunas propuestas sobre esquemas y
mecanismos eficaces de proteccin. Se examinar el potencial de la legislacin civil para proteger los
intereses de los trabajadores con mayores niveles de calificacin e insertos en Anuevas formas A de
trabajo a domicilio. Los temas especficos a abordar sern:
* la legislacin y los rganos de control: alcance, limitaciones y desafos;
* la regulacin laboral en el contexto de flexibilizacin del mercado del trabajo: nuevas

formas de contratacin

10.30-11.00

Presentacin:

Mara Luz Vega, OIT Lima

Comentarios:

Sra. Matilde Mercado, UBA (Argentina)

Sra. Mara Victoria Heikel, SEFEM (Paraguay)
Sra. Mara Ester Feres, Directora, Direccin del Trabajo, Chile

Discusin

11.00-11.20

Receso caf

11.20-12.15

El trabajo a domicilio en el mercado de trabajo

Esta sesin se centrar en los desafos de orden conceptual y metodolgico asociados al registro de
esta forma de trabajo. En particular,se analizar:
* definicin y medicin del trabajo a domicilio;
* uso de diferentes fuentes estadsticas;
* sugerencias respecto a posibles modificaciones al sistema estadstico nacional para mejorar la
captacin y medicin de esta forma de empleo.

Presentacin:

Sra. Helia Henrquez, Direccin del Trabajo (Chile).

Sr. Francisco Verdera, IEP (Per)

Comentarios: Sr. Ricardo Infante, Asesor Regional, OIT

12.15-13.30

Discusin

13.30-15.00

Almuerzo

Tarde
15.00-16.30

Lineamientos y estrategias de planes de accin a nivel nacional

16.30-16.45

Receso caf

* Creacin de grupos de trabajo, a fin de perfilar los planes de seguimiento.

* Trabajo en grupos

37

16.45-18.00

Continuacin trabajo en grupos

Viernes 28 de mayo
Maana
9.00-10.30

Continuacin sesin anterior

10.30-11.00

Receso caf

11.00-12.00

Presentacin y discusin en plenaria de los informes de cada grupo

12.00-13.00

Adopcin de un plan de seguimiento

13.00-13.30

Clausura

38

Anexo 3
Resultado del Trabajo en Grupos
Grupo de trabajo nm. 1
Este grupo estuvo conformado por representantes tripartitos de Guatemala y Per. El grupo destac que este
haba sido un interesante ejercicio de dilogo, que haba permitido acercar posiciones. Valor igualmente el
aporte de los observadores a la discusin tripartita. El grupo seal que el tratamiento tripartito deba ser el
transversal a todos los temas, y que el tripartismo deba ser fomentado y consolidado.
El grupo de trabajo nm. 1 lleg a los siguientes acuerdos:
En materia de Registro y medicin:

establecer en las encuestas de hogar, con criterios legales locales, un mdulo exploratorio para medir el
trabajo a domicilio, apoyndose en metodologas desarrolladas por la OIT y Naciones Unidas;

involucrar a los actores sociales - empleadores y trabajadores - en el esfuerzo de medicin. La forma de

hacerlo debe ser estudiada por las instancias tripartitas locales, aprovechando las distintas redes
existentes para acercarse al trabajador a domicilio;

revisary simplificar los mecanismos de registrto, que pueden ser muy burocrticos.

En materia de proteccin social, tras reconocer que no se cumple con la legislacin existente propusieron:
realizar acciones de divulgacin (cartillas y otros) ya que la legislacin no es suficientemente conocida
ni utilizada. La divulgacin se debera realizar a diferentes niveles:

a travs de los gobiernos (Ministerios del Trabajo) y de un compromiso de las autoridades de alto
nivel, por medio de publicaciones de distinto tipo, utilizando medios de comunicacin socialmente
efectivos, considerando la realidad de las poblaciones analfabetas;

en instancias en instancias tripartitas, para la divulgacin y debate sobre la legislacin acerca del
trabajo a domicilio.
realizar acciones de facilitacin para la aplicacin de la normativa nacional protectora. Para ello, se
sugiri:

inventariar procedimientos y regulaciones existentes, a fin de diagnosticar los mecanismos

administrativos;

simplificar las disposiciones y procedimientos administrativos en materia de registro.

39

En materia de dilogo social: es el que corta fomentar el trabajo tripartito y abrirse a colaborar con otros
sectores sociales.
En materia de capacitacin, el grupo sugiri dirigirse a:

inspectores y funcionarios: capacitacin sobre legislacin y mecanismos de registro con el fin deque
estos funcionarios conozcan la ley y las estrategias de atencin al sector;

organismos de estadsticas y censos: incorporacin de nuevas herramientas conceptuales y

metodologicas para captar y medir el trabajo a domicilio;

trabajadores a domicilio: capacitacin sobre la legislacin vigente, prevencin de riesgos y capacitacin

para el trabajo; y

gremios empresariales y organismos sindicales. En ambos sectores, se debe sensibilizar, especializar y

formar y personas que conozcan y sepan abordar el fenmeno del trabajo a domicilio.

40

Grupo de trabajo Nm. 2

Este grupo estuvo conformado por representantes tripartitos de Argentina, Chile y Costa Rica. El grupo lleg a
los siguientes acuerdos:
En materia de Medicin y Registro:
<

continuar y profundizar el debate conceptual y metodolgico;

<

incluir el trabajo a domicilio como una categora ocupacional en los registros que ya existen;

<

medicin permanente del trabajo a domicilio debe estar a cargo del Estado;

<

que la OIT requiera esta informacin sobre trabajo a domicilio a los diferentes pases;

<

implementar programas comunes de medicin del trabajo a domicilio, en varios pases, solicitando
asesora tcnica a la OIT;

<

apoyar a los diferentes pases en aspectos especficos de la realidad de cada uno de ellos.

En materia de Dilogo social:

<

promover campaas para hacer visible y valorizar el trabajo a domicilio;

<

organizar campaas de informacin dirigidas a los trabajadores a domicilio, tanto en relacin a sus
derechos como a sus posibilidades de organizacin;

<

instalacin de mesas tripartitas que impulsen programas de mejoramiento hacia el sector;

<

propiciar acciones colectivas de los propios trabajadores a domicilio, no necesariamente ligadas al

sindicalismo tradicional;

<

interesar a las universidades para realizar estudios sobre el trabajo a domicilio y otras acciones de apoyo,
considerando las experiencias positivas que hay al respecto en algunos pases de la regin.

En materia de proteccin social:

<

caracterizar en cada pas el trabajo a domicilio para poder definir polticas de proteccin;

<

reconocer el trabajo a domicilio como una relacin laboral y los trabajadores como sujetos de derecho;

<

las polticas de proteccin con carcter nacional, no se debe imponer una frmula nica para los
diferentes pases;

41

<

sensibilizar la sociedad con el fin de reconocer los derechos de los trabajadores a domicilio;

<

priorizar acciones de proteccin de salud incluyendo a estos trabajadores en las polticas locales existentes.
Se debe considerar tambin la proteccin a la maternidad.

<

prohibir y fiscalizar adecuadamente aquellas actividades que se realizan en el domicilio y que entraan
peligro para los trabajadores; y

<

definir una poltica ms amplia de seguridad e higiene y previsin social.

En materia de Capacitacin:

42

<

implementar una poltica de capacitacin hacia los trabajadores a domicilio, a cargo de los gobiernos;

<

planificar de manera tripartita esta capacitacin;

<

los contenidos de la planificacin deben tomar en cuenta los requerimientos del mercado (estudios de la
demanda);

<

privilegiar programas de capacitacin dirigidos a trabajadores a domicilio que se ubiquen en los mismos
barrios en los que estos se concentran.

<

incluir a los trabajadores a domicilio en los planes de capacitacin de las empresas que los contratan;

<

promover la realizacin de programas que tiendan a romper la segmentacin por gnero, ampliando la
gama de empleos para las mujeres.

Grupo de trabajo Nm. 3

Este grupo estuvo conformado por representantes tripartitos de Brasil, El Salvador y Paraguay. El grupo lleg a los
siguientes acuerdos:
En materia de Medicin y Registro:
$

realizar una reunin de carcter tcnico para discutir la conceptualizacin y medicin del trabajo a domicilio
con los pases que asistieron a este seminario y otros que no estuvieron presentes.

En materia de Capacitacin propuso:

<

fomentar polticas y programas con nfasis en la capacitacin y la proteccin social;

<

implementar acciones de apoyo directo a los trabajadores a domicilio;

<

implementar acciones de apoyo para el dilogo abierto entre organizaciones representativas de trabajadores,
empleadores y gobierno;

<

contemplar programas de alfabetizacin, no slo capacitacin laboral.

Se precis tambin que los gobiernos, sindicatos y organizaciones de empleadores podrn, en cualquier momento,
en conjunto o por separado, solicitar la referida cooperacin tcnica a la OIT.
En materia de proteccin social acord que:
<

la OIT preste cooperacin tcnica a los estados miembros, organismos de empleadores y sindicatos, para
profundizar las investigaciones sobre perfil demogrfico, formas de insercin de este trabajo en las cadenas de
subcontratacin, condiciones de trabajo y proteccin legal de los trabajadores a domicilio.

43

Anexo 4
Lista de documentos
Direccin del Trabajo. "Trabajadores a control remoto. El trabajo a domicilio en Chile".
Cuadernos de Investigacin 9. Departamento de Estudios. Santiago. 1999.
Heikel, Mara Victoria: ATrabajadores a domicilio en Paraguay@, OIT, Ginebra, 1999.
Henriquez Helia, Riquelme Vernica, Glvez Thelma, Selam Teresita: AEl trabajo a domicilio en Chile, un tema
antiguo y actual: Resultados de una medicin nacional@, OIT, Ginebra, 1999.
HomeNet. 1996-1998. Boletn No.4, No.5, No.6, No.7, No.8 , No.9.
HomeNet. Sin fecha. Trabajadores a domicilio en Europa.
Jelin Elizabeth, Mercado Matilde y Wyczykier Gabriela: AEl Trabajo a domicilio en Argentina@, OIT, Ginebra,
1999.
Lavinas Lena, Sorj Bila, Linhares Leila, Jorge Angela: ATrabalho a domicilio: Novas formas de contratao@ OIT,
Ginebra, 1999.
Martnez Cascante, Ruth: AEl trabajo a domicilio en Costa Rica@, OIT, Ginebra, 1999.
OIT, 1996. Convenio Nm.177 y Recomendacin Nm. 184 sobre Trabajo a Domicilio.
Rodrguez, Carlos: AEl trabajo a domicilio en Guatemala@, OIT, Ginebra, 1999.
Salazar, Hctor: ATrabajo a domicilio en el rea metropolitana de San Salvador@, OIT, Ginebra, 1999.
Tomei, Manuela: AEl trabajo a domicilio en pases seleccionados de Amrica Latina: una visin comparativa@, OIT,
Ginebra, 1999.
Vega, Mara Luz: "El trabajo a domicilio: un anlisis comparativo de la legislacin y la prctica" Documento
No.10, Programa del Servicio de Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales. OIT, Ginebra, 1995.

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Anexo 5

Informe de la presidenta
Seminario Tcnico Tripartito
Consulta preliminar sobre trabajo a domicilio en Amrica Latina.
Informe de la Presidenta
En primer lugar, se desea agradecer la confianza expresada por los participantes (representaciones de gobierno,
del sector de trabajadores y de empleadores presentes) en la nominacin como presidenta del evento.
Se desea igualmente agradecer la valiosa cooperacin prestada por la Sra. Eunice Cabral, como vicepresidenta
por el sector de los trabajadores, y de don Roberto Ardn, vicepresidente por el sector de empleadores,
importantes colaboradores en la conduccin, desarrollo y acuerdos del seminario.
Este seminario tcnico tripartito se plante diversos objetivos, a saber:
1.- conocer investigaciones realizadas por la OIT en los 8 pases participantes que apuntaban a construir un
primer diagnstico de la realidad y caractersticas del trabajo a domicilio en cada uno de ellos;
2.- definir reas o lneas de accin a futuro, ya fueren en un plano internacional entre los distintos pases
participantes, o al interior de los mismos; y
3.- lograr que la temtica fuera objeto de preocupacin y de debate tripartito.
Los objetivos planteados se concretan y plasman en las conclusiones del evento.
Los estudios realizados, todos de alto nivel tcnico y comentados por sus autores, dejaron en evidencia la falta
de conocimiento emprico sobre el trabajo a domicilio - insuficientemente recogido en las estadsticas sobre
empleo y en las investigaciones sobre el mercado de trabajo - las dificultades conceptuales para su clasificacin
entre empleo asalariado y/o autnomo y la casi nula aplicabilidad de las normas laborales protectoras existentes
- en muchos casos exhaustivas- en la gran mayora de los pases participantes.
Durante el debate, el que se desarroll con activa participacin de los actores sociales, hubo coincidencia en
estimar necesaria una proteccin legal para este segmento de trabajadoras y trabajadores. En ningn caso se
cuestion la existencia de normas protectoras, si bien el nfasis de los representantes de los empleadores estuvo
puesto en la responsabilidad de los Gobiernos para controlar y fiscalizar la legislacin vigente en sus respectivos
pases; el nfasis de los representantes del sector de los trabajadores estuvo tambin en el tema de la
fiscalizacin, pero con una especial preocupacin en las dificultades de representacin de los/as trabajadores/as
involucrados y en los aspectos de seguridad e higiene en el trabajo.
Otra constante en las intervenciones de los representantes empleadores fue realzar las oportunidades de empleo
que genera el trabajo asalariado en el domicilio, circunstancias que podran revertirse negativamente frente a
una excesiva o inadecuada regulacin legal.
Una preocupacin manifestada por los representantes de los trabajadores fue una falta de respeto en sus
respectivos pases a los derechos de sindicalizacin, lo que dificultara al movimiento sindical organizado la
representacin de los trabajadores a domicilio, quedando stos sin ninguna voz.

45

Ms all de lo recogido expresamente en las conclusiones hubo algunos elementos recurrentes que interesa
resaltar:
En primer lugar, lo ya sealado respecto a la situacin de precariedad de este segmento laboral y a la necesidad
de mantenerlo con proteccin legal;
En segundo lugar, la importancia de continuar profundizando en el diagnstico a fin de develar con mayor
exactitud la magnitud del empleo en el sector, diferenciando las formas y caractersticas ms tradicionales del
trabajo a domicilio de aquellas otras manifestaciones emergentes producto del desarrollo de innovaciones en la
organizacin de la produccin, de las tecnologas y en general de la actividad econmica. En este mbito se
coincidi en la relevancia de que la OIT siguiera trabajando el tema y pudiera otorgar el apoyo tcnico
necesario para la continuidad del diagnstico.
La voluntad y el compromiso de los actores sociales presentes de continuar el debate del tema en sus
respectivos pases, tratando adems de promover polticas de capacitacin tanto productiva como de resguardo
de la seguridad e higiene en el trabajo, con un gran nfasis en el trabajo tripartito, constituye sin duda un
resultado importante del evento; pues, si existe efectivamente voluntad de ejercitar el mecanismo del dilogo
social y de debatir la problemtica que convoc a este seminario tcnico tripartito, se puede tener esperanza de
que finalmente se encontrar para los trabajadores a domicilio la necesaria, adecuada y eficaz proteccin que
ellos requieren.
No es posible terminar este informe sin agradecer en forma especial a las representantes de SEWA, en la India
y en Sudfrica, y de HOMENET, por sus interesantsimas intervenciones. Estas fueron muy iluminadoras
respecto a posibles formas de organizacin de los trabajadores a domicilio, dejando entrever las que pudiesen
ser las prcticasV nuevas de reclutamiento y de representacin generadas en organizaciones sindicales
mayoritariamente femeninas.

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