UNIVERSIDAD DE SAN PABLO TUCUMAN

INSTITUTO DE ESTUDIOS SOCIALES, POLTICA Y CULTURA

PROYECTO DE INVESTIGACIN

Robo de boletas partidarias Como superar el fraude electoral?

Propuesta de modificacin del sistema de votacin en la provincia de Tucumn.
De la Boleta Mltiple Partidaria a la Boleta nica.

Cdigo: IES-411

Directora: Jimenez Brito Lourdes

Investigadores: Carrizo Christian y Zelaya Benjamin

Septiembre 2014
Convocatoria 2013-2014

Sumario:

1. Nuestra Investigacin: plan de trabajo realizado.

2. Primera parte: Investigacin bibliogrfica y documental
3. Introduccin
4. El sistema electoral vigente en Tucumn. Boleta Mltiple Partidaria
5. La implementacin de la Boleta nica. Hacia la reforma poltica subnacional
6. Las denuncias de fraude a nivel local. De la Justicia a los medios de comunicacin.
7. Segunda parte: Trabajo de Campo
8. Opinin de los partidos con representacin parlamentaria.
9. Consideraciones Finales. Abandonar el fraude y avanzar en una reforma poltica
efectiva
10. Bibliografa
11. Agradecimientos
12. Sobre los autores

Nuestra Investigacin: plan de trabajo realizado.

El presente trabajo forma parte de la convocatoria a proyectos de investigacin 2013-2014 de

la Universidad de San Pablo Tucumn. Exponemos a continuacin los resultados finales de la
misma. A modo de facilitar la comprensin y lectura del mismo a los interesados, queremos
establecer que la estructura del presente trabajo, responde al plan de trabajo presentado con
anterioridad para la convocatoria 2013-2014.
Brevemente, el presente proyecto de investigacin intenta poner en discusin un aspecto clave
para el sistema poltico local como es la modificacin y reforma del actual sistema de emisin
del voto por parte del cuerpo electoral, por considerar agotado el actual sistema vigente.
Proponemos el estudio de una materia compleja como es pensar el horizonte de una posible
reforma poltica provincial que abandone el sistema de votacin de Boleta Mltiple Partidaria
para adoptar un sistema de Boleta nica. Tambin proponemos abordar un tema recurrente en
nuestro sistema poltico como es el fenmeno del fraude electoral. En este caso puntual,
tomaremos la problemtica situacin del robo de boletas partidarias y una propuesta para
superar o mejorar los niveles de transparencia electoral en este aspecto como es la
modificacin del sistema de emisin del voto e implementar un sistema de boleta nica. El
caso de anlisis es la provincia de Tucumn. Es importante tener en cuenta que nos
encontramos al frente de un caso de estudio que presenta diversas complejidades desde el
punto de vista jurdico dado que en principio para pensar en la implementacin de esta medida
como es la Boleta nica, Tucumn debera avanzar nuevamente en una reforma constitucional
provincial.
La metodologa de trabajo empleada fue: en primer lugar una investigacin bibliogrfica y
documental que incluyo bsqueda y revisin bibliogrfica, anlisis de la legislacin vigente,
anlisis histrico de reformas polticas locales anteriores que nos brinden informacin acerca
de las causas que impulsaron esas reformas politicas pasadas. Tambien hicimos un estudio
comparado de los casos provinciales de Santa Fe y Crdoba. En esta primera parte incluimos
una bsqueda, contabilizacin y anlisis de las denuncias de fraude realizadas a nivel local en
el periodo 2003 al 2011. En segundo lugar, empleamos como metodologa de campo,
entrevistas semi-estructuradas a los lideres de bloques legislativos de diferentes partidos

polticos locales con representacin parlamentaria, para conocer su opinin respecto a este
sistema de emisin de voto.
Queremos aportar al debate poltico local, un estudio acadmico, terico e multidisciplinario
que ayude y contribuya a la toma de decisiones de poltica electoral en la provincia de
Tucumn, mostrando las ventajas y beneficios que tendra el reemplazo del actual sistema de
votacin por uno de Boleta nica.

Introduccin
El presente trabajo de investigacin aborda un tema recurrente en nuestro sistema poltico
como es el fenmeno del fraude electoral. En este caso puntual, tomamos la problemtica
situacin del robo de boletas partidarias y una propuesta para superar o mejorar los niveles de
transparencia electoral en este aspecto como es la modificacin del sistema de emisin del
voto e implementar un sistema de boleta nica. El caso de anlisis es de una unidad
subnacional de la regin NOA de nuestros pas como es la provincia de Tucumn.
El objeto de la propuesta de reforma es poder dar una solucin eficaz a un problema que
padece el rgimen electoral tucumano que es el robo de boletas partidarias en cada eleccin
que se produce entre las fuerzas polticas que compiten. En principio, el sentido comn indica
el carcter fraudulento de un acto cuando la persona que lo lleva a cabo desea ocultarlo de la
mirada pblica. Como sostiene Lehoucq tanto los actos descaradamente coercitivos como las
irregularidades de la votacin tienen un carcter fraudulento porque pueden influir en los
resultados de la eleccin (Lehoucq 2007; 3)
Argentina es uno de los pocos pases de la regin y del mundo que aun mantienen el sistema
de votacin con boleta partidaria donde la responsabilidad de todo el proceso de diseo,
impresin y distribucin esta a cargo de cada partido poltico. Tucumn tambin ha elegido
este sistema de votacin (a diferencia de otras provincias argentinas como Crdoba o Santa Fe
que han implementado Boleta nica). Lo que ha generado este sistema, ya agotado, entre
otros problemas y malas practicas, es el robo masivo de boletas de ciertos partidos para
perjudicarlos en su perfomance el da de eleccin. Esto perjudica gravemente la transparencia
del acto electoral fomentando la posibilidad de fraude y conductas irregulares durante la
jornada. Por otro lado, como la fiscalizacin del acto comicial es partidaria, los partidos

polticos deben contar con grandes estructuras para poder fiscalizar todas las mesas en una
eleccin, en este caso provincial, lo cual genera una falla en la competencia legtima entre los
partidos. Hay fuerzas polticas que pueden fiscalizar efectivamente todas las mesas, pero la
gran mayora slo cuentan con un nmero reducido de fiscales en algunos lugares estratgicos
de votacin. Ademas, la legislacin dice que no podr suspenderse una eleccin cuando falten
boletas de algn partido y tampoco es obligacin fiscalizar las mesas. Consideramos que la
legislacin en este punto es deficiente y debera prever otros mecanismos para asegurar la
equidad en la competencia electoral el da de las elecciones.
El robo de boletas de las listas que no tienen fiscales de mesa es un problema que afecta no
solo a ese partido sino tambin a los votantes que deseaban votar por aquellos de los que no
haba boletas en el cuarto oscuro impidiendo ejercer su legtimo derecho a elegir libremente.
Siguiendo con la linea de Lehoucq, adems de tratarse de un acto que se oculta y puede
afectar los resultados de la eleccin, hay fraude cuando se viola la ley. De hecho, los partidos
hacen lo indecible por actuar en lo oscurito, antes o durante los comicios, precisamente
porque estn obrando mal. Se aprovechan de la maquinaria legal del proceso electoral para
robarse una eleccin que no creen ser capaces de ganar limpiamente. Una ventaja clave de la
concepcin legalista del fraude es que permite evaluar dnde se encuentra la frontera entre lo
aceptable y lo inaceptable en la poltica (Lehoucq 2007; 4).
El trabajo se estructurar de la siguiente manera: en primer lugar haremos una descripcin del
rgimen electoral vigente en Tucumn respecto a la forma de emisin del voto. Repasaremos
la legislacin vigente en materia de uso de boletas partidarias y las responsabilidades de los
partidos polticos provinciales. En segundo lugar formularemos una propuesta de
modificacin en el sistema de emisin del sufragio abandonando el sistema de Boletas
Partidarias para avanzar a uno de Sistema de Boleta nica. Proponemos una reforma poltica
provincial cuyos resultados sean mayor transparencia y participacin efectiva del electorado.
Repasaremos algunas ventajas que ofrece el nuevo sistema, haciendo mencin a los casos de
Crdoba y Santa Fe. En una segunda parte, mostraremos los resultados del trabajo de campo
que consisti en entrevistas semiestructuradas a los presidentes de bloques polticos de la
Legislatura provincial, para conocer su opinin respecto al tema estudiado.
Finalmente, elaboraremos algunas conclusiones a modo de consideraciones finales.

El sistema electoral vigente en Tucumn. Boleta Mltiple Partidaria

La Constitucin de Tucumn establece en la Seccin II, Capitulo nico, las Bases del
Rgimen Electoral. El Articulo 43, inciso 3 manifiesta lo siguiente: "El sufragio es universal,
igual, secreto y obligatorio. Se establece el sistema de votacin electrnica, cuyas
caractersticas sern establecidas por ley". En primer lugar y para la sorpresa de los
investigadores, podemos afirmar que constitucionalmente se establece que el mecanismo de
votacin (emisin del sufragio) en el mbito de la provincia de Tucumn debe ser electrnico.
La presente disposicin fue incorporada al texto constitucional en ocasin de la reforma de la
Constitucin provincial en el ao 2006. Se trata de una disposicin que jams ha sido
implementada aun cuando ya han pasado ms de 7 aos desde su incorporacin al texto
constitucional. La disposicin transitoria contenida en el artculo 157 de esa misma
Constitucin establece que: "El sistema de votacin electrnica establecido en el Artculo 43,
inciso 3), se aplicar en forma progresiva, segn lo permitan las exigencias tcnicas y
econmicas que su ejecucin demande. La ley reglamentaria del mismo deber ser aprobada
antes de la finalizacin del ao 2006. Mientras tanto, se mantiene el sistema electoral que
esta Constitucin establece y leyes que reglamenten la materia". Hubo intentos de
reglamentar efectivamente esta disposicin pero fueron nulos. Lo cierto es que jamas se
abandon el sistema de Boleta Mltiple Partidaria. Resulta interesante destacar que en la ley
de declaracin de la necesidad de la reforma de la constitucin (Ley N 7469) haba una
prohibicin expresa de establecer (nuevamente) un sistema de lemas: "La Convencin
convocada al efecto podr considerar la prohibicin constitucional expresa del rgimen
electoral conocido como Ley de Lemas". En este sentido, la Convencin Constituyente si bien
no estableci un sistema de Lemas, s ide un nuevo mecanismo (conocido como acople)
cuya lgica comparte muchos de los objetivos de la vieja ley de lemas solo que contiene en s
misma el germen del caos del sistema de partidos provincial. Esta invencin est contenida en
el inciso 12 (segunda parte) que versa as: "Los partidos polticos, frentes o alianzas
electorales podrn celebrar acuerdos para apoyar a un nico candidato a Gobernador y
Vicegobernador y/o Intendente de un partido poltico, frente poltico o alianza distinta,
pudiendo unir la boleta diferentes categoras de candidatos con la categora de Gobernador
y Vicegobernador y/o de Intendente de otra lista distinta, sumndose la totalidad de los votos

obtenidos por las listas en cada categora. La unin en una boleta de listas distintas necesita
del previo acuerdo por escrito de los respectivos partidos polticos, frentes o alianzas
electorales". En las ltimas elecciones provinciales en el 2011, los partidos acoplados a las
candidaturas ejecutivas bajo este sistema fueron cientos. Sin lugar a dudas un sistema de
partidos con esa magnitud tan grande no resiste ninguna categora analtica que permita
clasificarlo dentro de las corrientes tericas usuales. No solo gener un caos el da de la
eleccin por la imposibilidad material de fiscalizar y escrutar cada mesa, sino que lesion
gravemente el derecho de los electores de poder votar eficazmente entre opciones polticas.
Como podemos elegir entre cientos de opciones? Definitivamente este sistema ha convertido
en irrazonable la competencia partidaria en Tucumn. Ms all de esta consecuencia sistmica
que ha tenido la incorporacin del acople, se han intensificado en este contexto las denuncias
por fraude electoral, por casos de clientelismo poltico y por la creciente inequidad en la
competencia poltica entre los partidos polticos (sobre todo en el aspecto logstico y material
el da de la eleccin).
Centremos nuevamente nuestro anlisis en la legislacin vigente acerca del modo de emitir el
voto. Como habamos dicho, si bien la misma Constitucin provincial establece el voto
electrnico, en realidad ste no se utiliza y se usa en su lugar de manera ininterrumpida la
Boleta Mltiple Partidaria. Establece la primera parte del inciso 12 del Art. 43: "Se votar
personalmente y por boletas en que consten los nombres de los candidatos. Las mismas
debern tener las medidas establecidas por ley para cada categora de candidatos, y
contendrn tantas secciones como categoras de candidatos comprenda la eleccin, las que
irn separadas entre s por medio de lneas negras". A su vez la Ley Electoral provincial N
7876 establece en su CAPTULO XII, Disposiciones Generales y Transitorias los requisitos
que deben cumplir esas boletas:

1."Tener idnticas dimensiones para todos los candidatos y ser de papel blanco de
tipo comn. Sus medidas sern de doce (12) por nueve con cinco (9,5) centmetros.
Contendrn tantas secciones como categoras de candidatos comprenda la eleccin,
las que estarn separadas entre s por lneas negras.

2.Incluir en tinta negra el nombre del candidato titular y suplente, y la designacin

del partido poltico, frente o alianza. La categora de cargos se imprimir en letras

destacadas de cinco (5) milmetros como mnimo. Se admitir tambin la imagen de
los candidatos, el emblema partidario y el nmero de identificacin del partido o
agrupacin".

A su vez el artculo 47 establece el procedimiento a seguir en caso de que los partidos

efectivamente celebren un acople entre ellos: Las boletas de los partidos polticos, frentes o
alianzas electorales, que celebren acuerdos para apoyar a un nico candidato a Gobernador,
Vicegobernador y/o Intendente, de un partido, frente o alianza distinto, podrn unir las
diferentes categoras de sus candidatos con la de Gobernador, Vicegobernador y/o Intendente
a los que apoyan, sumndose la totalidad de los votos obtenidos por las listas en cada
categora.
Mas adelante en el Artculo 48 encontramos la clave de la debilidad del sistema donde se
establece que son los partidos polticos quienes estn encargados de la distribucin de las
boletas en todas las mesas de votacin: "La Junta Electoral entregar, por la va y forma que
determine, con destino al presidente de cada mesa de votacin, para que sean recibidos en el
lugar en que funcionar la mesa, y con la antelacin suficiente a la apertura del acto
electoral, adems de los elementos que correspondan segn el artculo 36, los siguientes:
Boletas, en el caso de que los candidatos las hubieran suministrado para distribuirlas".
Solo si los partidos le acercan las boletas a las autoridades de la Junta Electoral Provincial,
sta podr enviarlas junto al material obligatorio a cada presidente de mesa el da de la
eleccin. En caso contrario, ese partido no tendr en principio ninguna boleta en las mesas de
votacin, impidindose que sea votado efectivamente. Finalmente la Ley Electoral provincial
establece que en todo lo no previsto por esta Ley, se aplicara en forma supletoria el Cdigo
Electoral Nacional. Con lo cual podemos extrapolar las disposiciones de ese cdigo respecto
al uso de la Boleta Mltiple Partidaria.
En definitiva podemos ver a travs de este anlisis de las disposiciones constitucionales y
legales vigentes como funciona el sistema de votacin en la provincia de Tucumn. A
continuacin nos adentraremos en un sinttico estudio de la Boleta nica y la posibilidad
efectiva de implementar tal mecanismo en esta provincia.

La implementacin de la Boleta nica. Hacia la reforma poltica subnacional

La Constitucin Nacional establece que su artculo 37 que el sufragio es universal, igual,

secreto y obligatorio. Enfocndonos en la caracterstica que garantiza la plena libertad de
eleccin como es que el voto es secreto y no pblico, se hace necesario instrumentar un medio
idneo para que cada elector pueda emitir, en condiciones de garanta, su voluntad. Es por ello
que existen boletas o papeletas electorales de diferentes tipos y modalidades que hacen
posible la emisin del sufragio en un acto electoral. La boleta electoral representa el
instrumento con el cual el votante expresa su preferencia poltica, constituyendo la prueba del
voto y proveyendo el medio para el escrutinio (Clemente, 2007). Las mismas pueden ser de
origen partidario o de origen estatal, dependiendo quin tenga a su cargo la competencia para
la impresin y distribucin. Asimismo, las boletas pueden ser o no fraccionables por el elector
para expresar su preferencia (Bianchi 2013:15). Ahora bien en Argentina, el Cdigo Electoral
(ley N 19.945 y modificatorias) establece que la aprobacin de las boletas de sufragio es
competencia de la Junta Electoral Nacional (Cap. IV, art. 62 y ss.). Sin embargo, la impresin
de las boletas queda a cargo de los partidos polticos. Este hecho otorga a los mismos la
facultad de distribucin de boletas el da de la eleccin (Bianchi 2013:16).
La Boleta nica o boleta australiana no es ninguna novedad o invencin reciente de
ingeniera electoral. De hecho su utilizacin por varios pases alrededor del mundo data desde
mediados del siglo XIX. Sintticamente podemos decir que es una boleta que se caracteriza
por presentar toda la oferta electoral en una sola papeleta (Bianchi 2013:16). En el
libro Boleta nica, Estudio comparado de los casos de Crdoba y Santa Fe, los autores hacen
una distincin terica entre los tipos de boletas nicas pudindose presentar bajo dos
modalidades:
Modelo N 1: es el de una nica boleta nica. En este caso, en una misma boleta se
incluyen todas las categoras electorales (presidente, diputados, senadores, gobernador,
etc.) por las que el elector har sus opciones, pudiendo ser las mismas de diferentes
niveles de gobierno (nacional, provincial o municipal). sta es la opcin cordobesa.
Modelo N 2: presenta tantas boletas nicas como categoras electorales, es decir,

habr una boleta nica para, presidente y vicepresidente, otra para diputados,
senadores, gobernador, etc. ste es el modelo usado en la mayora de los pases
latinoamericanos. Asimismo, el modelo se corresponde con la opcin santafesina.

Esta conceptualizacion nos ayuda a comprender mejor las experiencias que tenemos en
nuestro pas y en la regin. Ahora bien es importante destacar las fortalezas y debilidades que
tiene la boleta nica porque no olvidemos que como cualquier otra opcin de diseo electoral,
sta tiene sus beneficios y sus desventajas. A continuacin un repaso de las mismas siguiendo
a Prez Corti (La Ley: 2012).
Algunas fortalezas:
Favorece la equidad partidaria en la competencia electoral: dado que todos estn
presentes en una misma boleta electoral.
Garantiza la provisin de boletas durante toda la votacin: El Estado asume el rol de
ser el nico proveedor de boletas de sufragio, al no depender ms de las estructuras
partidarias, las mismas siempre estn disponibles en cada mesa durante toda la
votacin. Este punto resulta de vital importancia porque a los fines de este trabajo, esta
fortaleza es la de que permitir luchar contra el robo de boletas que sufre actualmente
la provincia de Tucumn en cada eleccin.
Disminuye el gasto electoral: la autoridad electoral imprime una cantidad de boletas
levemente superior a la cantidad de electores.
Elimina el cuarto oscuro: slo hace falta un pequeo espacio privado dentro del cual
aquel pueda proceder a marcar la boleta (Box, casilla, etc)
Elimina y/o disminuye determinadas malas prcticas electorales: Es tambin
importante detenerse en este punto que ayuda fundamentalmente a luchar contra el
fraude electoral. Afirma el autor y existe consenso en la teora que como un rgano
estatal monopoliza su distribucin, resulta clave en la disminucin de los niveles de
coercin sobre los votantes favoreciendo el secreto del voto. De esta forma se termina
con el clientelismo poltico y con la irrupcin de los aparatos partidarios mediante la
distribucin anticipada de boletas, la introduccin de marcas o seas en las mismas,
destinadas a facilitar la identificacin del voto y/o de los votantes, o el trabajo de
fuerzas polticas que el da anterior entregan el voto a la gente, bajo algunas promesas

de favorecerlos con beneficios, o lisa y llanamente presionndolos bajo amenazas de

prdida de beneficios sociales u otras prebendas ya alcanzadas.
Simplifica la accin de sufragio del elector, al presentar todos los candidatos en una
papeleta y no en mltiples boletas esparcidas en el cuarto oscuro.

Debilidades
Dimensiones de la boleta nica: la dimensin podra ser ms considerable para
contener de manera clara a todos los competidores pero eso puede llegar a ser una
complicacin para su uso por parte del elector, y su depsito dentro de la urna de
votacin.
Favorece el voto cruzado debilitando la gobernabilidad: Dado el particular diseo de
la boleta nica, el mismo permite que el elector cuente con mayor libertad a la hora de
efectuar la marcacin de sus preferencias, pero esto tambin produce un efecto
negativo por cuanto genera un cruzamiento de opciones electorales, pudiendo llegar a
afectar la gobernabilidad cuando el resultado de ello sea la conformacin de cuerpos
legislativos de diferente color poltico al de los candidatos y fuerzas polticas que
triunfaron para los cargos ejecutivos.
Debilitamiento de los partidos polticos y mayor territorializacin de la poltica: los
candidatos terminarn primando por sobre el partido a la hora del diseo de la
campaa electoral.
Riesgo concreto de que se registre una elevada cantidad de votos en blanco y/o nulos
para determinadas categoras de cargos: Esto debido al denominado efecto fatiga,
consistente en la tendencia del elector a marcar aquellas categoras de cargos que ms
conoce o tiene presente, como suelen ser los candidatos a cargos ejecutivos.
Complejiza y demora el escrutinio de mesa: este termina siendo un escrutinio de
preferencias, esto es un conteo manual a travs del cual se van acumulando votos
individuales que deben ser divisados o identificados correctamente por las autoridades
de mesa.

Luego de haber definido y repasado las ventajas y debilidades de la boleta nica, avanzaremos
en la propuesta de implementacin en Tucumn. Si tomamos en cuenta el rgimen vigente tal

cual lo describimos al inicio de este trabajo, advertimos en primer lugar y a los fines de
garantizar un estricto respeto a la pirmide jurdica, debemos impulsar una reforma
constitucional parcial provincial que permita cambiar el artculo 43 inciso 3, abandonando el
voto electrnico (que no se observa de hecho) y establecer como sistema la Boleta nica.
Ahora bien, en segundo lugar es necesario que se establezca que tipo de modalidad, es ms
conveniente para la situacin especfica de la provincia, es decir el modelo que actualmente se
utiliza en Crdoba o el que se aplica en Santa Fe. Este trabajo no pretende disear
exhaustivamente como sera el nuevo sistema de votacin en Tucumn sino simplemente
contribuir al debate de reforma poltica con la presente propuesta.
Resulta de gran importancia tener en cuenta algunas limitaciones fcticas con las que nos
podemos encontrar a la hora de implementar este nuevo sistema en la provincia. En primer
lugar tenemos un sistema de partidos completamente desarticulado con un gran nmero de
ellos (mas de 100), lo que genera una complicacin a la hora de elaborar la oferta electoral en
un solo instrumento como es la Boleta nica. Por eso es que recomendamos fuertemente
acompaar dentro de este proceso de reforma poltica, medidas tendientes a restringir cada
vez mas el nmero de competidores dentro de la oferta electoral (partidos polticos
provinciales). No queremos eliminar la competencia sino hacer que las reglas de juego se
vuelvan un poco ms restrictivas para superar el grave problema que hoy padece el sistema de
partidos provinciales. En realidad, s podramos hacer una recomendacin especfica y clara,
sta tendra que ser la eliminacin de la posibilidad de utilizar el mecanismo del acople por
parte de los partidos polticos (explicado previamente). Esta claro que si no suprimimos este
mecanismo, resultara imposible pensar en la implementacin de la Boleta nica (en
cualquiera de sus dos modalidades). Ello es as porque la Boleta nica exige en s misma la
reduccin de la oferta electoral para hacerla ms razonable en su presentacin al electorado y
en la posibilidad material de que efectivamente pueda concentrarse en ella todas las opciones
polticas el da de la eleccin. Es justo considerar que este inconveniente tambin afectara a
un sistema de votacin electrnica.
El siguiente paso es contar con una una legislacin de la materia que no deje afuera aspectos
claves de la implementacin para que luego en los hechos, la reforma poltica materializada
en el cambio de sistema de votacin tenga el efecto deseado. Luego de haber estudiado los
casos de otras unidades subnacionales que han tenido la decisin poltica de implementar este

sistema bajo diferentes modalidades, consideramos que para Tucumn seria factible establecer
modelo de Boleta nica por categora electoral. Actualmente la oferta electoral como vimos
es muy amplia y no podremos reducirla fcilmente y de manera automtica con lo cual sera
un poco ms factible utilizar la modalidad por categoras de manera separada.
Si entendemos que el robo de boletas de diferentes partidos es un delito que se comete en cada
jornada electoral en Tucumn afectando gravemente no solo a los partidos vctimas de la
sustraccin ilegal e indebida de sus votos, sino tambin a los ciudadanos que desean votar por
esos partidos o candidatos de lo cuales faltan sus boletas, es fundamental que pensemos en
una reforma poltica que convierta al sistema en ms competitivo, ms trasparente y menos
lesivo de los derechos polticos.
El otro eje fundamental que no debemos olvidar en este apartado es poder aprender de las
experiencias de otras provincias argentinas que actualmente cuentan con este sistema.
Repasamos el caso de Crdoba y de Santa Fe en forma sinttica: Crdoba: Lo primero que
debe mencionarse en cuanto a las caractersticas de la boleta nica en Crdoba, conforme lo
establecido en el Captulo IV de la Ley Provincial N 9571, es que se opt por el modelo de
una nica boleta nica. La confeccin de esta boleta nica de sufragio (BUS) se delega en el
Tribunal Electoral provincial ad hoc, con posterioridad a la oficializacin de las listas que
compiten en cada eleccin (Art. 52). En una sola boleta figuran todas las listas que compiten
por los distintos cargos. A la izquierda de la misma, en la primer columna de arriba hacia
abajo se ubican todos los partidos -mediante un orden definido por sorteo. En dicha columna,
adems se encuentra: logo del partido, nmero de lista y casillero de lista completa. En las 4
columnas subsiguientes, de izquierda a derecha, se ubican las siguientes categoras: candidato
gobernador, con foto y el respectivo candidato a vice y el casillero de votacin: legislador por
distrito nico, con los 6 primeros candidatos de la lista y el casillero de votacin; legislador
departamental, con foto, nombre del suplente y casillero de votacin; y por ltimo, tribunal de
cuentas con los nombres de los dos titulares, los dos suplentes y el casillero de votacin. En
caso de una eleccin concurrente con el municipio, se agregan dos columnas (categoras):
Intendente + Concejo Deliberante o Presidente Comunal y Tribunal de Cuentas
Municipal/Comunal.(Bianchi 2013:28:32).
En el caso de Santa Fe a diferencia del de Crdoba, se adopt el modelo de tantas boletas
nicas como categoras electorales se disputan. Para cada categora de cargo a elegir habr

una boleta nica diferente, distinguida por una sigla y un color especfico, en la cual figurarn
todas las listas o candidatos que se presentan y compiten en esa categora ordenados por
sorteo previo a la eleccin primaria abierta y manteniendo ese mismo nmero de orden en la
eleccin general. (Bianchi 2013:60:63).
Finalmente debemos tener en cuenta un eje importante del proceso de implementacin de la
Boleta nica que es el componente capacitacin. Las experiencias de Santa Fe y Crdoba son
una excelente muestra de un esfuerzo conjunto en el que, entre clase poltica, burocrtica,
educativa y social, han aunado esfuerzos para llevar adelante una tarea de capacitacin y
educacin ciudadana a los fines de poner en conocimiento de los electores el nuevo sistema.
En ausencia de semejante esfuerzo de organismos pblicos no hubiera sido posible el xito de
tales cambios.

Las denuncias de fraude a nivel local. De la Justicia a los medios de comunicacin

Sin lugar a dudas, una de las tareas mas importantes del presente trabajo de investigacin fue
poder constatar efectivamente que el fraude electoral, expresado en este caso, en el robo de
boletas partidarias, se daba en ocasin de las elecciones provinciales. En este contexto,
corresponda efectuar una bsqueda, contabilizacin y anlisis de las denuncias de fraude
realizadas a nivel local en el periodo 2003 al 2011.
Para ello, nos dirigimos a las oficinas de la Junta Electoral Provincial, donde fuimos
recibimos por el secretario de la misma, Edgardo Daro Almaraz. El nmero de denuncias que
nos reportaron desde la Junta Electoral Provincial en el periodo solicitado (2003-2011) fueron
en total una (1) denuncia. La misma fue realizada por los partidos FRENTE
ANTICORRUPCIN - FUERZA REPUBLICANA FRENTE UNION POR TUCUMAN; y
su objeto fue: Impugnacin Artculos 110 y 111 Cdigo Electoral Nacional. (Suspensin
Escrutinio Definitivo, Elecciones Provinciales 29/06/2003) Hechos: Haber permitido la Junta
Electoral los delitos de SUSTRACCIN, DESTRUCCIN, ADULTERACIN Y/U
OCULTAMIENTO de boletas durante la realizacin del comicio.
Ante esta situacin y con la intuicin de que en realidad los partidos polticos que sufran los
robos de sus boletas el da de la eleccin, hacan denuncias mediticas en lugar de acudir a la
justicia, decidimos que debamos revisar los archivos del principal medio de comunicacin

grfica de Tucumn, para constatar ah s, la existencia del fraude electoral expresado en la

sustraccin de boletas durante los comicios. Decidimos revisar las publicaciones periodsticas
del diario La Gaceta de las elecciones de los aos 2003, 2007 y 2011.
Los resultados que obtuvimos fueron sorprendentes. Efectivamente los partidos polticos
(tanto el oficialismo como los de la oposicin) utilizaron este medio de comunicacin para
hacer denuncias de fraude electoral el da antes, durante y despus del domingo de la eleccin.
Si bien las denuncias giraron en torno a diversos delitos y faltas electorales, nosotros solo
contabilizaremos las referidas al delito de sustraccin, destruccin, adulteracin y/u
ocultamiento de boletas durante la realizacin del comicio.
Veamos los resultados:
En el ao 2003, cuando todava estaba vigente la ley de lemas en la provincia, fue una de las
elecciones en donde mas inconvenientes e irregularidades se produjeron en torno a la
disponibilidad de boletas partidarias y la posibilidad de fiscalizacin por parte de los sublemas
que participaban de aquella eleccin. En total, segn los archivos del diario La Gaceta, se
produjeron 5 denuncias de robo de boletas en distintos puntos de la provincia. Tales denuncias
provinieron principalmente del Frente Anticorrupcin y del Frente Fundacional. Una de las
consideraciones a tener en cuenta es que hubo denuncias sobre todo entre los mismos
sublemas de robos de boletas del mismo Frente Fundacional, por ejemplo.
Luego, el resto de las denuncias estaban vinculadas a irregularidades que se produjeron en el
escrutinio, en la fiscalizacin partidaria y en el manejo de las urnas y computo de los votos.
Por otro lado, veamos el panorama del ao 2007. La novedad de las elecciones en el ao
2007, fue que se implemento por primera vez, el sistema de acople en lugar de la vieja ley
de lemas. En estas elecciones, pudimos contabilizar dos denuncias de robo de boletas
fundamentalmente realizadas por el Partido Laborista de Tucumn y Fuerza Republicana.
Ahora bien el nmero de irregularidades de otro tipo producidas durante esta eleccin fue
marcadamente superior que en las anteriores y sobre todo hubo numerosas protestas callejeras
en el interior de la provincia exigiendo anulacin de mesas de votacin, elecciones
complementarias, etc. Se pudo constatar que luego del cierre de la jornada electoral, se
presentaron 10 causas ante la cmara contencioso administrativo promovidas por diferentes
partidos polticos que exigan una respuesta de la justicia local ante sus reclamos.
Finalmente en el ao 2011, tenemos dos denuncias claras realizadas en los medios de

comunicacin que fueron hechas por Proyecto Popular y otra realizada curiosamente por el
mismo Frente para la Victoria. Respecto a otro tipo de irregularidades, las mismas fueron en
su mayora por problemas de coordinacin en la fiscalizacin partidaria (dada la cantidad
excesiva de fiscales por cada partido poltico acoplado) y por el escrutinio definitivo en
algunas mesas. Hubo planteos judiciales que fueron determinantes para adjudicar bancas con
posterioridad a la eleccin.
A modo de recapitulacin, podemos decir que en nmeros las denuncias mediticas fueron las siguientes:
ELECCIONES 2003

ELECCIONES 2007

ELECCIONES 2011

Denuncias de Robo de
Boletas Partidarias

Denuncias de otras
irregularidades el da
de la eleccin

10

TOTAL

11

12

Entrevistas a los lideres de bloques polticos.

Conocer la opinin de la clase poltica tucumana respecto al actual sistema de votacin y sus
preferencias institucionales en torno a una posible reforma poltica, fue una tarea clave de este
trabajo. Solo as podramos constatar y medir aquellas intenciones de reforma electoral, al
menos en lo que se refiere al mecanismo de emisin de sufragio.
La metodologa que empleamos fue bsicamente una entrevistas semi-estructurada con
referentes de partidos polticos con representacin parlamentaria provincial.
Decimos

escoger

dentro

de

nuestra

muestra

todos

los

partidos polticos con representacin parlamentaria y dentro de ellos a sus presidentes

de bloque en la Legislatura local. La razn de esta decisin metodolgica fue que las
reformas polticas, generalmente son impulsadas va proyectos de ley en los cuerpos
legislativos, con lo cual, los partidos polticos que hoy tienen representacin parlamentaria
tienen la potestad y posibilidad de hacer reformas al sistema electoral vigente (en todas sus
dimensiones). Entendemos que dejamos afuera a otros actores de la poltica local
que estn vinculados a los procesos de cambio institucional pero ese trabajo puede ser motivo
de

otra investigacin en

la

materia,

que

hoy

exceden

los

objetivos

de

la

presente investigacin.
Actualmente nuestra Honorable Legislatura de Tucumn cuenta con 49 legisladores,
agrupados en
nueve (9) bloques polticos1 Ellos son:
N

BLOQUE

PRESIDENTE

N de Legisladores

PARTIDO POLITICO

miembros del Bloque

1

TUCUMAN CRECE

37

Frente para la Victoria

TERI, Jos

Frente Renovador

Bulacio, Nancy

Partido

ALVAREZ, Roque
Tobas

FRENTE RENOVADOR

PARTIDO

DE

LOS

TRABAJADORES
4

UCR Hipolito Yrigoyen

Romano Norri,

UNION CIVICA RADICAL (Bloque

Garca, Ariel

UCR

ngel

Acuerdo

UCR

Acuerdo

Cvico y Social
Pisarello

(Bloque

Valdez, Manuel

Unipersonal)
7

UCR

Cvico y Social

Unipersonal)
6

los

Trabajadores

Federico
5

de

DEMOCRACIA CRISTIANA (Bloque

UCR

Acuerdo

Cvico y Social
Paez, Jos

Unipersonal)

Democracia CristianaAcuerdo

Cvico

Social
8

PRO - PROPUESTA REPUBLICANA

COLOMBRES

(Bloque Unipersonal)

GARMENDIA,

Propuesta Republicana

Fuerza Republicana

Alberto
9

FUERZA REPUBLICANA (Bloque

Bussi, Ricardo

Unipersonal)

El Bloque Tucumn Crece es el bloque mayoritario y al que identificamos como oficialista.

Por su parte, el Bloque Partido de los Trabajadores se considera aliado al bloque oficialista y
acompaa en las votaciones del mismo. Si agrupamos al resto de los bloques polticos,
podemos identificarlos como la oposicin.
Nosotros seleccionamos a los presidentes de cada bloque para proceder a las entrevistas. Ante
1

Se considerar bloque al Legislador o grupo de legisladores, cuya representacin provenga a travs de un

partido poltico o frente electoral debidamente reconocido y se constituya como sector poltico dentro de la
Legislatura, al momento de su constitucin. Tambin podrn constituir bloque el grupo de 3 o ms
Legisladores que escindidos de sus sectores polticos originarios as lo decidan () Reglamento Interno de
la Honorable Legislatura de Tucumn CAPITULO VI DE LOS BLOQUES Art.39.- DEFINICION
CONSTITUCION.

el caso de que la Unin Cvica Radical (que forma parte del Acuerdo Cvico y Social) como
partido poltico estaba

dividido

en

tres

(3)

bloques

diferenciados,

tomamos

la decisin de entrevistar a solo uno de ellos para poder analizar la opinin del partido en si
mismo del que forman parte mas all de la dispersin en la conformacin de los bloques
legislativos. En sntesis, de la UCR solo entrevistamos a uno de sus bloques ese fue el Bloque
Hiplito Yrigoyen. En el anlisis de respuestas, hacemos la distincin a los fines tiles, entre
bloques opositores y bloque oficialista.
En total hicimos 7 entrevistas semi-estructuradas a los presidentes de bloques polticos y las
mismas en 5 preguntas: 1. Como evala el actual sistema de votacin en Tucumn de
boleta/papeleta partidaria? 2. Considera Ud. que el robo de boletas el da de
la eleccin constituye un problema para los partidos polticos en Tucumn? 3. Conoce el
sistema de Boleta nica? Conoce alguna provincia argentina donde se utilice?
que opinin tiene

acerca

de

sus

ventajas o beneficios

que

se

le

atribuyen

en comparacin con otros sistemas de emisin de voto? 4. Cree conveniente que Tucumn
pueda tener un sistema de Boleta nica? Pregunta extra acerca del voto electrnico y
la discusin acerca de su implementacin: 5. Considera factible que Tucumn pueda
implementar en el corto plazo un sistema de votacin electrnica? Cree que es el mejor
sistema de votacin para la provincia?
Esta ltima pregunta, sobre voto electrnico, se decidi incluir sobre la marcha de
la investigacin dado

que

la discusin sobre

su uso fue reavivada por

la

agenda meditica y poltica en ocasin de la presentacin de un proyecto de ley por parte de

legisladores del bloque Tucumn Crece para reglamentar el voto electrnico instaurado por
la Constitucin provincial. Cremos conveniente consultar sobre este punto para enriquecer el
debate sobre la posible reforma del sistema de emisin de sufragio.
Ahora bien, a continuacin las principales conclusiones que podemos extraer producto de las
entrevistas:
Respecto al primer punto, la evaluacin del actual sistema de votacin vigente en nuestra
provincia que es el de papeleta partidaria, claramente y en un porcentaje mayoritario los
bloques

hicieron

una calificacin negativa

del

mismo

(utilizando

adjetivos

tales

como anticuado, proscriptivo de pequeos partidos, confuso para el elector, pervertido,

espanto absoluto, anti-econmico, fraudulento, anacrnico, antiguo, arcaico, medieval) ; por

su parte el bloque oficialista lo califico de perfectible y reconoci que este sistema sumado al
viejo mecanismo de lemas y luego al acople, produjo en un momento una exageracin en el
uso de boletas en el cuarto oscuro.
En definitiva el 100% de los bloques entrevistados no hace una evaluacin positiva del actual
sistema

de

papeleta

partidaria,

al

contrario destacan muchos

de

sus

aspectos

y consecuencias negativas que este tiene, sobre todo cuando se combina con el mecanismo
del acople y la imposibilidad real de fiscalizacin partidaria en toda la provincia. Si bien la
intensidad de la critica es mayor en los bloques opositores, tambin el oficialismo y el el
Partido de los Trabajadores reconoce que se trata de un sistema que se puede mejorar y que
genera inconvenientes diversos.
Respecto a la segunda pregunta, que aborda de lleno el delito del robo de boletas el da de
la eleccin, las respuestas fueron contundentes: el 100% de los bloques entrevistados
reconoce

como

un

problema

el

robo

de

papeletas

partidarias

el da de

la eleccin. Algunos califican este problema como serio, grave, real. Por su parte, algunos
bloques apuntan que se trata de una (mala) practica encarnada en todos los
partidos polticos que sustraen boletas no solo de sus adversarios partidarios sino incluso
dentro de lineas internas del mismo partido o alianza (Frente Renovador y Democracia
Cristiana por ejemplo)
El oficialismo por su parte, reconoce que es un problema fundamentalmente para los
partidos polticos mas chicos que no tiene posibilidad de contar con fiscales que repongan
votos de manera continua en todos los lugares de votacin.
Resulta justo destacar que dos bloques polticos aseveran que el robo de boletas, si bien
constituye un problema, no tendra una incidencia determinante para ganar o perder
una eleccin en general, aunque si puede influir en casos de paridad (Fuerza Republicana y
PRO).
Analizamos a continuacin, la pregunta nmero tres que indaga sobre el conocimiento que
tienen los entrevistados acerca de la Boleta nica, de las provincias que la utilizan y los
beneficios y ventajas que generalmente se le atribuyen.
Los resultados mostraron que todos los bloques conocen el sistema de boleta nica solo que el
bloque oficialista contesto que: No conozco directamente el sistema de boleta nica sino
a travs de la mirada de los medios masivos de comunicacin. Los resultados mostraron

una diversidad de situaciones en las que los entrevistados tuvieron contacto con el sistema de
boleta nica: por ejemplo, desde el PRO se la conoce por una experiencia directa en Santa Fe
por haber participado de la misma con sus candidatos en aquella provincia. El bloque de
Fuerza Republicana, fue de hecho el nico partido que presento un proyecto de ley para
implementar Boleta nica en Tucumn. Desde el Bloque de la Democracia Cristiana se
expreso que se lo conoca por su aplicacin en el vecino pas de Chile.
Respecto al conocimiento sobre las provincias argentinas que actualmente tienen
Boleta nica el resultado fue muy dispar: si bien muchos pudieron identificar que en Santa Fe
ya

se

aplica,

fueron

menos

los

que

identificaron

a Crdoba como

una

de

las provincias que utilizan Boleta nica. Los resultados mostraron que hubo bloques que
vagamente conocan realmente que desde el ao 2011 ambas provincias implementan este
sistema. Solo un bloque, el Frente Renovador, manifest con seguridad que se utiliza en
Santa Fe y Crdoba. El resto utilizo expresiones como: se que hay experiencia en el tema en
tal provincia, entiendo que actualmente esta vigente en Santa Fe, creo por los medios de
comunicacin, que Santa Fe lo tiene, entre otras.
La ultima parte de la pregunta apuntaba a indagar los conocimientos que tenan acerca de las
ventajas y beneficios que supone el uso de la boleta nica frente a otras modalidades
de emisin de sufragio, por ejemplo en comparacin con el sistema de papeleta partidaria e
incluso frente al voto electrnico.
Ahora bien todos los bloques consultados con la sola excepcin del oficialista (quien afirmo
que no conoce directamente el sistema de boleta nica sino por intermedio de los medios de
comunicacin), reconocen una amplia gama de ventajas y beneficios de este sistema: en
primer lugar, identifican como positivo la eliminacin del riesgo de robo de boletas, la
economicidad en el gasto total y en la dimensin ambiental del sistema respecto al vigente en
materia

de impresin de

boletas,

la

liberalizacion

de

los

partidos

de

la

tarea de la distribucin de boletas el da de la eleccin, la reduccin del nmero de fiscales

partidarios necesarios el da del comicio, mayor transparencia electoral, entre otros aspectos
sealados. Dos bloques (PRO y Fuerza Republicana) hicieron especial referencia al hecho del
mayor empoderamiento que le dara la boleta nica al elector al momento de emitir su
preferencia. Consideran que bajo esta modalidad, el elector al marcar uno a uno los
candidatos de las diferentes categoras electorales, esto le dara una conciencia mas fuerte

acerca de los candidatos y partidos en competencia.

Ahora bien, el Frente Renovador, tuvo una respuesta contundente respecto a las ventajas que
considera clave de este sistema frente al resto: manifestaron que este sistema brinda una
certeza y una garanta innegable frente a otros sistemas que quizs priorizan la inmediatez de
los resultados (como el voto electrnico) pero no la certeza de lo que efectivamente emiti el
elector. Textualmente el bloque expresa Yo prefiero esperar un poquito pero tener la certeza
que me da la boleta nica y que no puede darme el voto electrnico.
Como lo habamos manifestado, solo el oficialismo no nombro ninguna potencial ventaja o
beneficio de este sistema por no conocerlo directamente.
El cuarto interrogante, tenia la intencin clara de conocer directamente si estos lderes de
bloques polticos, crean o no conveniente que Tucumn tenga un sistema de boleta nica en
lugar del actual sistema de papeleta partidaria. Nuevamente podemos agrupar las respuestas
en dos grupos, donde solo el oficialismo no contesto directamente pero manifest que Cree
conveniente estudiar los distintos sistemas y adoptar aquel que se pueda compatibilizar con la
normativa constitucional. El resto de los bloques afirmaron que si les pareca conveniente y
positivo pero que claramente chocaba con el mandato constitucional que establece el sistema
de votacin electrnica. Tambin este grupo que si bien lo cree conveniente, considera que un
sistema de boleta nica (y tambin con uno de voto electrnico) se tornara inaplicable e
incompatible con el actual mecanismo de acople vigente en nuestra provincia. Sobre este
punto en particular, el bloque oficialista si emiti una opinin al expresar que de aplicarse el
voto electrnico, con la diversidad de acoples que existen, se tornara de difcil aplicacin o
compatibilizar los dos sistemas porque no sera la liviandad de ir a un cajero automtico
(expresin utilizada por Tobias lvarez, Tucumn Crece). Desde Tucumn Crece, expresaron
que armar la boleta sera mas simple en el cargo Ejecutivo pero el problema vendr en la
inmensidad de conjugacin con la categora legislativa (tanto provincial como municipal) y
eso lo tornara catico.
El 100% de los bloques reconoce que la existencia del acople se convierte en el principal
obstculo para cambiar la modalidad del voto en Tucumn. Por su parte, los bloques
opositores reconocen que lo que hace falta es una verdadera voluntad poltica de cambio
institucional, al que consideran muy difcil ya que identifican que el actual sistema (papeletas
y acople) beneficia y otorga ventajas comparativas al partido gobernante. El Partido de los

trabajadores considera tambin que cualquier cambio o reforma poltica depender

exclusivamente de la voluntad poltica de hacerlo.
Finalmente la ltima pregunta, que fue la que agregamos prcticamente al final de la
investigacin, dado que se haba reavivado el debate acerca del voto electrnico en la agenda
meditica local, indagaba a los entrevistados acerca de la factibilidad real de que en el corto
plazo se implemente una modalidad electrnica en Tucumn.
Todos los bloques con excepcin de la Democracia Cristiana, contestaron que de ninguna
manera consideraban factible que el voto electrnico se aplique en el corto plazo, mas
precisamente en las prximas elecciones del 2015. De hecho el bloque oficialista fue
contundente al contestar esta pregunta al manifestar que en el corto plazo no era posible.
Consideran que lo mximo que se puede hacer para las prximas elecciones es una prueba
piloto en algunas escuelas pero que al menos la provincia necesitara de un proceso de seis
aos (que es el tiempo que le tomo mas o menos a Salta segn el entrevistado) para poder
implementarlo de manera plena en toda la provincia. La mayora de los bloques considera que
el principal obstculo para la implementacin en el corto plazo es claramente la voluntad
poltica de ponerlo en marcha. Algunos manifestaron que el hecho de que ahora se reviva el
debate, responde al solo hecho de un oportunismo poltico de un sector del oficialismo hoy
enfrentado al Gobernador. Con lo cual desconfan de la verdadera intencin de promover la
reforma poltica necesaria para hacer efectivo el mandato constitucional de voto electrnico
(opinin del bloque Frente Renovador). Otros bloques, como el del Partido de los
Trabajadores considera de difcil aplicacin si tenemos en cuenta que en muchos lugares de la
provincia aun es muy difcil llegar con tecnologa e infraestructura bsica de comunicacin.

A continuacin unos grficos que ilustran aspectos que acabamos de analizar:

Evaluacin del sistema de boletas

partidarias
100%
86%
80%
60%
40%
20%

14%

0%
PERFECTIBLE

NEGATIVO

El robo de boletas el dia de la

eleccin es un problema para los
partidos?
100%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0%
SI

NO

Conoce el sistema de Boleta nica?

100%
90%
80%

71%

70%
60%
50%
40%
30%

29%

20%
10%
0%
SI

NO DIRECTAMENTE

Quienes conocen la Boleta nica,

mencionan los siguientes casos
70%
60%
60%
50%
40%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
CORDOBA Y SANTA FE

SOLO SANTA FE

SOLO CORDOBA

Conveniencia de implementar Boleta nica en

Tucumn
100%

86%

80%
60%
40%
14%

20%

0%
0%
SI ES CONVENIENTE PERO ES
OTRA: ES CONVENIENTE
INCOMPATIBLE CON EL
ESTUDIAR TODOS LOS SISTEMAS
MANDATO CONSTITUCIONAL Y
MECANISMO DE ACOPLE

NO ES CONVENIENTE

Factibilidad de que implemente

VOTO ELECTRNICO en elecciones
2015
100%

86%

80%
60%
40%
20%

14%

0%
SI ES POSIBLE

NO ES POSIBLE

A continuacin, formularemos algunas conclusiones destacando algunos debates y cuestiones

en torno a la reforma poltica subnacional y ciertas claves a tener en cuenta.

Consideraciones Finales. Abandonar el fraude y avanzar en una reforma poltica

efectiva.

Este trabajo intent describir la situacin vigente en la provincia de Tucumn en materia de

transparencia electoral poniendo de manifiesto un problema concreto y grave como es el robo
de boletas partidarias el da de la eleccin. Vimos que afecta sobre todos a pequeos partidos
polticos sin capacidad suficiente de fiscalizacin mesa por mesa afectando tambin a los
votantes que desean votar por partidos de quienes finalmente no hay boletas en los cuartos
oscuros. Esta situacin claramente se enmarca dentro del fraude electoral ya que puede afectar
a los resultados finales de una eleccin. Vimos tambin la situacin de inconstitucionalidad
manifiesta que ocurre al establecerse el voto electrnico en el texto constitucional pero que
jamas se ha observado desde su sancin en el ao 2006. El uso de la Boleta Mltiple
Partidaria ha sido ininterrumpido y est ms vigente que nunca.
Realmente una de las conclusiones mas importantes a la que hemos podido llegar luego de
esta investigacin, es la buena noticia de que la totalidad de los partidos polticos que hoy
tienen representacin parlamentaria y forman parte de nuestra clase poltica local, identifican
como un problema real el robo de boletas como manifestacin de fraude electoral en nuestra
provincia. No nos equivocamos al poner el acento en este delito al iniciar nuestra
investigacin, a pesar de que no encontramos el nmero abultado de denuncias judiciales
como creamos encontrar, pero las mediticas ayudaron a esclarecer el panorama verdadero
acerca de esta modalidad de fraude electoral. Las respuestas de todos los entrevistados
termino de confirmar que efectivamente en Tucumn el robo de boletas existe y es un
problema que debe ser atendido (resuelto) de manera urgente. En los ltimos das, en
declaraciones a la prensa, el mismo Presidente de la Junta Electoral de Tucumn, y Titular de
la Corte Suprema de Justicia de la provincia, Dr. Antonio Gandur sugiri que mediante el
sistema de votacin electrnico podran acabarse algunas prcticas anmalas, como el robo de
boletas: Adems del ahorro en el papel y en las impresiones, el hecho de que el voto
electrnico elimine el problema de que desaparezcan los votos ya es un paso sustancial,
afirm. Agreg que tal situacin es la ms candente durante el acto electoral: los partidos se
quejan de que quedan sin votos; no hablo de mala o de buena fe, pero se quedan sin votos. 2
2

El voto electrnico acaba con el robo de boletas, dijo Gandur, Diario La Gaceta, Martes 9 de septiembre
de 2014.

No quedan dudas acerca de la necesidad imperiosa de dar una solucin a este delito electoral
como es la sustraccin, destruccin u ocultamiento de boletas partidarias.
En segundo lugar, esta mas que claro que todos los bloques polticos evalan negativamente
el sistema vigente de papeleta partidaria. Si bien el oficialismo uso la frase el sistema vigente
es perfectible, esto quiere decir que se puede mejorar, creemos que es justo tomar esa
respuesta para decir que entonces si podramos mejorar el actual sistema y cambiarlo por uno
que ofrezca mejores condiciones de competitividad y trasferencia electoral. La conclusin
seria que en la actualidad los partidos con representacin parlamentaria no estn conformes
con el sistema vigente y el oficialismo si cree que es perfectible, es decir, mejorable.
Por otro lado, realmente es preocupante el desconocimiento generalizado acerca del sistema
de boleta nica. Esta conclusin a la que llegamos con la investigacin, no solo se la pudo
observar en la clase poltica entrevistada sino tambin en los medios de comunicacin.
Veamos: el recientemente debate abierto sobre voto electrnico en la agenda meditica local,
produjo una serie de producciones periodsticas diversas que trataban exclusivamente sobre
voto electrnico. En ningn momento de este debate, los medios de comunicacin en
cuestin, abordaron la existencia de una alternativa, de una modalidad distinta de votacin
ampliamente usada en provincias argentinas. Resulta llamativo este dato si tenemos en cuenta
que son los medios de comunicacin quienes muchas veces marcan la agenda poltica en
nuestra provincia. Si bien entendemos que la centralidad del voto electrnico responde a una
situacin que no podemos desconocer como es la existencia de un mandato constitucional, el
debate acerca de un abanico de opciones de diferentes modalidad de votacin debe darse en
los medios de comunicacin y en la clase poltica.
Volviendo al tema del desconocimiento generalizado de los entrevistados respecto al sistema
de Boleta nica, entendemos que las situaciones de los bloques son completamente distintas
por pertenecer a partidos con alcance nacional, otros provinciales, etc, pero consideramos que
es importante que nuestros representantes conozcan al diversidad de sistemas de emisin de
sufragio que hoy se estn utilizando en todo el pas para poder dar un debate mas fructfero a
la hora de una potencial reforma poltica. Las experiencias provinciales de Crdoba, Santa Fe,
e incluso Salta, no solo ayudaran a esclarecer muchos de los aspectos que generan
incertidumbre, propios del cambio institucional, sino tambin son tiles para obtener
informacin valiosa respecto a las marchas y contramarchas propias de un proceso de reforma

electoral.
Ahora bien, otra conclusin central de esta investigacin y que resulta clave para comprender
cualquier potencial modificacin al sistema de votacin en Tucumn, es la situacin
problemtica que se presenta a la hora de intentar compatibilizar una nueva modalidad de
sufragio con los denominados acoples. En este punto han coincidido la totalidad de los
partidos polticos entrevistados desde el oficialismo, los aliados y los bloques de la oposicin.
La subsistencia de un mecanismo que permita a los partidos polticos celebrar acuerdos para
apoyar a un nico candidato a Gobernador y/o Intendente de un partido poltico, frente
poltico o alianza distinta, pudiendo unir la boleta diferentes categoras de candidatos con la
categora de Gobernador y/o de Intendente de otra lista distinta, sumndose la totalidad de los
votos obtenidos por las listas en cada categora, sin ningn tipo de limitacin, por ejemplo, en
un nmero mximo de partidos acoplados permitidos, jamas podremos contar con un sistema
de emisin de sufragio competitivo, eficaz y rpido. La excesiva cantidad de partidos
acoplados con sus respectivas listas de candidatos torna virtualmente imposible no solo la
confeccin de una Boleta nica de dimensiones razonables sino tambin la correcta
exhibicin de las alternativas polticas en una pantalla de votacin electrnica.
Los entrevistados son conscientes de esta situacin, a pesar de que muchos de ellos han
utilizado este mecanismos (tanto el oficialismo como la oposicin) para ganar elecciones
pasadas. Este dato resulta de especial importancia porque acabamos de encontrar el verdadero
obstculo para la reforma poltica. En la medida que el acople siga funcionando
ilimitadamente, el incentivo para que los partidos polticos masivamente lleven como
candidatos propios a los de otro partido mayoritario (con ms chances de arrastrar votos), es
muy alto y suficiente para que la proliferacin de listas y partidos siga en aumento.
Si queremos abandonar el sistema de papeleta partidaria y cambiar ya sea a un sistema de
boleta nica o voto electrnico, la clase poltica tiene que eliminar la posibilidad del acople
entre partidos o en su defecto regular al mximo su uso para hacer que la oferta electoral el
da de la eleccin sea razonable en su nmero total. Lo suficiente como para que sea
contenida en un solo instrumento de votacin.
Es tal la conciencia que existe, incluso dentro del oficialismo, en torno a esta dificultad que el
propio secretario de Gobierno y Justicia de la Provincia, Marcelo Caponio afirmo lo siguiente:
En las ltimas elecciones participaron casi 70 partidos provinciales, y llevarlos a la pantalla

es difcil. Un sistema de voto electrnico es transparente cuando son cuatro o cinco los
partidos que participan y en la misma pantalla3
Finalmente respecto a la factibilidad real y las expectativas que tienen nuestros representantes
respecto a la implementacin del voto electrnico en el corto plazo (elecciones provinciales
del 2015), claramente desconfan de que esto sea posible. El mismo oficialismo fue
contundente al declarar que de ninguna manera se puede pensar que en tan poco tiempo
podamos tener voto electrnico en toda la provincia. El Partido de los Trabajadores tampoco
considera que se una posibilidad efectiva. Ahora bien por su parte la oposicin fue desde una
postura mas o menos desconfiada a algunos casos de asegurar que en realidad se tratara de
una mera declaracin meditica sobre el tema.
Plantear la posibilidad de una reforma poltica que avance hacia la implementacin de
cambios que genere mayor equidad en la competencia y luchar contra el fraude electoral, es
sin dudas un anhelo de quienes abogamos por contar con instituciones polticas ms solidas y
democrticas pero no necesariamente hoy en Tucumn se encuentran dadas las condiciones
para que se produzca en s misma. No existen sistemas electorales perfectos ni mucho menos,
ingenuos. La eleccin de uno de ellos, entre muchas alternativas, exterioriza una opcin
poltica, resultado probablemente de una negociacin y conformacin de una coalicin de
reforma. Como sostiene Boix (1999) las reformas son promovidas por una parte de
la lite poltica que normalmente ocupa posiciones de gobierno y cuenta con apoyos
mayoritarios, ya sea en el poder legislativo o entre el electorado, la explicacin debe partir de
los intereses de estos actores y de las caractersticas del entorno dentro del que se mueven.
Pensar que la clase poltica tucumana pueda engendrar una reforma que tenga como resultado
la implementacin de la boleta nica requiere de acontecimientos que quiebren el actual
sistema de distribucin del poder y que de esa manera deje de ser funcional a los intereses
de esa clase. Aun no hemos asistido a tal situacin.

Por el acople, no se avanzara con el voto electrnico. Diario La Gaceta, Jueves 4 de septiembre de 2014.

Bibliografa
Constitucin de la Nacin Argentina. Ao 1994
Constitucin de la Provincia de Tucumn. Ao 2006
Ley provincial de Declaracin de Necesidad de Reforma Constitucional N 7469
Cdigo Electoral Nacional.
Jos M. Prez Corti, Boleta nica de Sufragio: su implementacin en Crdoba, La
Ley Crdoba, ao 29, N 01, febrero 2012, p. 1/27
Fabrice Lehoucq, Qu es el fraude electoral? Su naturaleza, sus causas y
consecuencias, 2007. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de
Investigaciones Sociales. Revista Mexicana de Sociologa 69, nm. 1 (enero-marzo,
2007): 01-37. Mxico, D. F.
Matas Bianchi (en colaboracin), Boleta nica: estudio comparado de los casos de
Crdoba y Santa Fe, UNR Editora. Editorial de la Universidad Nacional de Rosario,
2013.
Clemente, Ana Catarina. Las boletas electorales, En Nohlen, Dieter (et al.), Tratado
de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. FCE, Mxico, 2007.
Boix Carles (1999) Setting the rules of the game: the choice of electoral systems in
advanced democracies en American Political Science Review V.93(N3): 609-624.
Archivo periodstico Diario La Gaceta.
Documentacin de la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Honorable
Legislatura de Tucumn.

Agradecimientos
Para la realizacin de este trabajo fue fundamental la colaboracin y asistencia de diferentes
instituciones y profesionales. Por ello queremos agradecer particularmente a:

A la Honorable Junta Electoral Provincial, en especial a su secretario Dario Almaraz.

A los Legisladores, presidentes de Bloques Polticos de la Honorable Legislatura de

Tucumn.

Al profesor Jos Mara Perez Corti, Relator Electoral, de Competencia Originaria y

Asuntos Institucionales Poder Judicial de la Provincia de Crdoba.

A la profesora Lourdes Lodi, Profesora Investigadora, Universidad Nacional de

Rosario, Provincia de Santa Fe.

Sobre los autores

El equipo de investigacin esta compuesto por:
Lourdes Jimenez Brito, Politloga (UNSTA), Especialista en Administracin Publica (UNT),
Maestrando en Anlisis, Gestin y Derecho Electoral (UNSAM), Becaria de la Fundacin
Carolina para el Mster en Derecho Constitucional del Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales 2014-2015, Madrid, Espaa. Docente de la materia Sistemas Electorales de
Tucumn (USPT).
lourdesjimenezb@hotmail.com
Carrizo Christian, Abogado (UNT), Maestrando en Administracin de Empresas y Negocios
(UNSTA). Docente de la materia Argumentacin Jurdica (USPT)
christianocarrizo@gmail.com
Zelaya Benjamn, estudiante del ultimo ao de la carrera de Ciencia Poltica (USPT)
benzelaya@yahoo.com