INFLUNCIA DOS GASTOS PBLICOS NO CRESCIMENTO ECONMICO DOS

MUNICPIOS DO CEAR

1 Introduo
O presente trabalho analisa a influncia dos gastos pblicos no crescimento econmico
de 73 municpios cearenses no perodo de 2002 a 2005, explanando o tema dos gastos pblicos
e sua relao com o crescimento econmico. Traz ainda uma anlise da influncia de algumas
despesas com: administrao e planejamento, legislativo, custeio com pessoal, sade e
saneamento.
2 Gastos Pblicos
A teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia de falhas de mercado, sendo
necessria a presena de um Planejador Central, capaz de corrigir essas falhas. O governo,
atravs dos gastos pblicos, manifesta as suas prioridades por meio da prestao de servios
pblicos bsicos e a realizao de investimentos.
Para financiar seus gastos, o governo pode utilizar-se do lanamento de ttulos pblicos,
dos emprstimos bancrios, da emisso de moeda e da tributao. A tributao tem sido o
principal meio de financiamento dos gastos governamentais.
Nos ltimos 50 anos, o Brasil teve uma expanso considervel em seu setor pblico,
gerando um crescimento do volume de despesas do governo e uma maior participao destas no
PIB do pas, sendo necessrio tambm um maior volume de recursos para financiar esses gastos.
Diversos autores internacionais fizeram consideraes a respeito de uma relao
positiva entre gastos pblicos e o crescimento econmico. Aschauer (1989) foi um dos
primeiros a associar a ideia de que os gastos pblicos podem elevar o crescimento econmico,
atravs da produtividade do setor privado. Ram (1986), Barro (1990) e Cashin (1995) tambm
chegaram nesta mesma concluso.

Gastos pblicos municipais do Cear

Podemos perceber no Grfico 1 que, no perodo considerado (2002 a 2005), houve um

crescimento das despesas totais dos municpios cearenses. Uma evoluo que passou de
aproximadamente 3,62 bilhes de reais em 2002 a um pouco mais de 4,70 em 2005.

No grfico 2, as despesas foram classificadas em: despesa com social, despesa com
infra-estrutura e despesa com overhead. Percebe-se o quo elevadas so as despesas com o
social em detrimento de baixos investimentos em infra-estrutura.

Isolando as despesas com infra-estrutura, verifica-se, no grfico 3, uma queda dessas

despesas no perodo de 2004 a 2005 nos municpios cearenses.

3 Modelo terico
Utiliza-se no trabalho o modelo de crescimento endgeno desenvolvido por Barro
(1990), onde inclui os gastos do Governo, financiados por impostos, como insumo na funo de
produo.
A dimenso do Governo, atravs de seus gastos e tributos, auxiliaria o crescimento do
produto at atingir um nvel timo, ou seja, os gastos pblicos geram externalidades positivas
at um determinado nvel acima do qual o aumento dos gastos tem repercusso negativa sobre
as faixas de crescimento do produto e da poupana.
O crescimento gerado endogenamente atravs da acumulao conjunta de capital e
gastos do governo. Barro considera que a quantidade de bens e servios pblicos per capita
entram como insumo na funo de produo, sem eles a funo de produo teria retornos
decrescentes de escala.
Funo de produo:

4 Base de dados
Os dados foram obtidos de uma amostra de 73 municpios dos 184 municpios cearenses
de 2002 a 2005. Os dados utilizados foram obtidos do IPEA, IPECE, IBGE. O PIB e as
despesas por funo foram retirados do IPEA. Enquanto o consumo de energia eltrica
industrial por municpio cearense (proxy para investimento privado/capital fsico) e o nmero de
pessoas com o ensino fundamental completo por municpio cearense (capital humano) foram
fornecidos pelo IPECE. O nmero de habitantes foi obtido no IBGE. Todos os valores foram
deflacionados de acordo com o INPC tendo como base o ano de 2005.
As despesas por funo correspondem aos com gastos com administrao e
planejamento, legislativo, custeio com pessoal, assistncia e previdncia social, sade e
saneamento. Trabalhamos com o PIB sendo a varivel dependente e as demais variveis
explicativas so exgenas.
5 Modelo economtrico
Utilizaremos o modelo de painel dinmico desenvolvido por Arellano e Bond (1991),
onde analisaremos o impacto dos gastos pblicos por funo sobre o PIB per capita.
Modelo em dados em painel dinmico:

Por haver um efeito fixo na equao acima, usaremos o seguinte modelo para tentarmos
corrigi-la:

Porm, ainda h endogeneidade. Assim, fazemos uso das variveis instrumentais e

logaritimizamos a equao.

6. Resultados e Discusses
Na tabela 1 a seguir, encontram-se os resultados do painel dinmico, cuja
equao estimada logaritimizada a fim de se obter as elasticidades atravs dos
coeficientes.

Fonte: Elaborao dos autores

Das despesas analisadas as que apresentaram maior retorno ao PIB per capita
dos municpios foram respectivamente: despesa de custeio com pessoal (positivamente);
despesa com sade e saneamento (negativamente); e despesa com administrao e
planejamento tambm negativamente.
O PIB municipal mostrou-se praticamente insensvel a variaes nas despesas
com o legislativo dos municpios cearenses, ou seja, o crescimento econmico dos
municpios cearenses seria inelstico a despesas com o legislativo.
7. Consideraes finais
O presente trabalho fez uma reviso dos principais resultados encontrados na
literatura sobre os efeitos dos gastos pblicos no crescimento econmico. A maior parte
analisa os gastos pblicos e seus efeitos no curto prazo.
Nesse estudo as despesas mais significativas foram as de sade e saneamento,
administrao e planejamento que se apresentaram negativamente relacionadas com o
PIB per capita dos municpios cearenses, e as despesas de custos com pessoal que
mostrou positivamente relacionada.
Conclui-se que investimentos em capital fsico contribuem para crescimento do
PIB corroborando com trabalhos na literatura. J as despesas administrativas e de
planejamento acarretaria um decrscimo no PIB per capita.
As despesas com assistncia previdenciria elevam o crescimento econmico da
regio, corroborando com aqueles que afirmam que gastos nesse setor contribuem para
aumentar o crescimento econmico.