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CADERNO DE TEXTO

SECRETARIA DE SADE
GESTO PBLICA II - Prof. Marlos

ORGANIZADORA: FUNDAO PROFESSOR

CARLOS AUGUSTO BITTENCOURT - FUNCAB
GESTO PBLICA
TPICOS:
1. Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. (tpico 5)
2. Gesto financeira e ciclo oramentrio. (tpico 9)
3. Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo
oramentrio. (tpico 7)
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO NA CONSTITUIO - PPA, LDO E
LOA
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na administrao pblica
brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e
da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim
como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes
do PPA e da CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com
trs anos de durao, o qual no se confunde
com o PPA, que possui quatro anos de durao.
O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de
forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e
as metas da Administrao Pblica Federal para
as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada.
A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no
fato de ter conseguido diminuir a distncia entre
o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos
planejamentos estratgicos existentes antes da
CF/1988.

A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversas aes.

PLANO PLURIANUAL
O Plano Plurianual na CF/1988
O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao Pblica Federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao
continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.
Segundo o 1. do art. 165 da CF/1988:
1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento
promover, de maneira integrada, oportunidades
de investimentos que sejam definidas a partir
das realidades regionais e locais, levando a um
desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do pas. O desenvolvimento do
Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente
aquelas associadas ao processo de insero do
pas na economia mundial. Tais mudanas so
estruturais e demandam um amplo horizonte de
tempo e perseverana para se concretizarem,
motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel
do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento
de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos
sucessivos planos plurianuais, as condies para
sua materializao. Com isso, o planejamento
constitui-se em instrumento de coordenao e
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busca de sinergias entre as aes do Governo
Federal e os demais entes federados e entre a
esfera pblica e a iniciativa privada. Ao caracterizar e propor uma estratgia para cada um
dos agrupamentos territoriais (macrorregies de
referncia), a expectativa que ocorra um processo de convergncia das polticas pblicas ao
nvel dos territrios.
As diretrizes so normas gerais, amplas, estratgicas, que mostram o caminho a ser seguido
na gesto dos recursos pelos prximos quatro
anos.
Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal
no perodo do Plano para que, a longo prazo,
a viso estabelecida se concretize. O Objetivo
expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de
um conjunto de iniciativas, com desdobramento
no territrio.
As metas so medidas do alcance do Objetivo,
podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada
caso.
As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo,
a pavimentao de uma rodovia. O termo "e outras delas decorrentes" se relaciona s despesas
correntes que esta mesma despesa de capital ir
gerar aps sua realizao. Despesas correntes
so as que no contribuem, diretamente, para
a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos
sociais, usteio, manuteno, etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia,
ocorrero diversos gastos com sua manuteno,
ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a
pavimentao da rodovia (despesa de capital)
quanto o custeio com sua manuteno (despesa
corrente relacionada de capital) devero estar
previstos no Plano Plurianual.
Os programas de durao continuada so
aqueles cuja durao se estenda pelos exerccios
financeiros seguintes. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as
aes cuja execuo esteja restrita a um nico
exerccio financeiro esto dispensadas de serem
discriminadas no PPA do governo federal, porque
no se caracterizam como de durao continuada.
A vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se
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no segundo exerccio financeiro do mandato

do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao
Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de
agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita
at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em
que foi encaminhado.
A Constituio Federal, em seu art. 165, determina que:
4. Os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
A regionalizao prevista na Constituio Federal considera, na formulao, apresentao, implantao e avaliao do Plano Plurianual, as diferenas e desigualdades existentes no territrio
brasileiro.
O significado de planos e programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento no
o mesmo dos programas da estrutura programtica, (estudado em Classificaes da Despesa Pblica). Os programas nacionais, regionais e
setoriais muitas vezes tm durao superior ao
PPA, porque so de longo prazo, como o Plano
Nacional de Educao (10 anos).

LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS
A Lei de
CF/1988

Diretrizes

Oramentrias

na

A LDO tambm surgiu por meio da Constituio

Federal de 1988, almejando ser o elo entre o
planejamento estratgico (Plano Plurianual) e
o planejamento operacional (Lei Oramentria
Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2. do art. 165 da CF/1988:
2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

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estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
O prazo para encaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a
devoluo ao Executivo deve ser realizada at
o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa (17 de julho).

LEI ORAMENTRIA ANUAL

A Lei Oramentria Anual na CF/1988
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo
qual o poder pblico prev a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
A LOA deve conter apenas matrias atinentes
previso das receitas e fixao das despesas,
sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da exclusividade.
A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO.
Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e
metas do PPA, compreende as aes a serem
executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO.
Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como Oramento Geral
da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do
trmino do exerccio financeiro (31 de agosto),
e devolvido ao executivo at o encerramento da
sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio
de sua elaborao.
Cuidado: pela CF/1988, a LOA compreende o
oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. No existe mais o oramento monetrio, tampouco oramentos paralelos.
Segundo o 7. do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual,
tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Note que o Oramento da Seguridade

Social no tem a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

Ateno: note que o Oramento da Seguridade
Social no tem a funo de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.

CICLO ORAMENTRIO
O ciclo oramentrio no se confunde com o
exerccio financeiro. Aquele envolve um perodo
muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando por discusso,
execuo e encerramento com o controle.
No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio:
elaborao/planejamento da proposta oramentria;
discusso/estudo/aprovao da Lei de Oramento;
execuo oramentria e financeira; e
avaliao/controle.

ELABORAO/PLANEJAMENTO
Alocao de recursos e o papel dos agentes
no processo
O primeiro ponto do ciclo oramentrio a elaborao da proposta, a qual consiste nas atividades preliminares relacionadas alocao de
recursos, considerando o cenrio fiscal. A consistncia fiscal elemento central para sua posterior execuo, motivo pelo qual o cenrio fiscal
uma das etapas mais relevantes do processo
de elaborao. A compatibilidade entre capacidade de financiamento e dispndio dos recursos
previstos ocorre em funo de um processo de
alocao de recursos que se compe das seguintes etapas:
(1) fixao da meta fiscal;
(2) projeo das receitas;
(3) projeo das despesas obrigatrias; e
(4) apurao das despesas discricionrias.
Prazos
Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no 2., I a III, do art. 35 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT):
2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9., I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia
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at o final do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias
ser encaminhado at oito meses e meio antes
do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.
Nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio devem estar, respectivamente, nas
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas.
O prazo de encaminhamento corresponde data
limite para o Executivo enviar ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. J o prazo
de devoluo corresponde data limite para o Poder Legislativo retornar os projetos para a sano.
PRAZOS
PPA
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes
do encerramento do 1. exerccio financeiro
(31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento
da sesso legislativa (22.12).
LDO
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2
antes do encerramento do exerccio financeiro
(15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa
(17.07).
LOA
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes
do encerramento do exerccio financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento
da sesso legislativa (22.12).

DISCUSSO/ESTUDO/APROVAO
A fase de discusso corresponde ao debate entre
os parlamentares sobre a proposta, constituda
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por: proposio de emendas, voto do relator, redao final e proposio em plenrio.

Segundo o art. 166 da CF/1988, os projetos de
lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA

EXECUO ORAMENTRIA E
FINANCEIRA
Ateno: em outros momentos trataremos de execuo oramentria e financeira. Vamos apenas
contextualizar o tema dentro do ciclo oramentrio.
A fase de execuo oramentria e financeira
consiste na arrecadao das receitas e realizao das despesas. a transformao, em realidade, do planejamento elaborado pelos chefes
do Executivo e aprovado pelo Legislativo.
At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO, o Poder
Executivo estabelecer a programao financeira
e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ainda, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e
valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante
dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Tais metas bimestrais so utilizadas
como parmetros para a limitao de empenho e
movimentao financeira prevista no art. 9.
O 3 do art. 165 da CF/1988 dispe que o
Poder Executivo publicar, at trinta dias aps
o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

AVALIAO E CONTROLE
Avaliao
Conforme GIACOMONI, a avaliao oramentria

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a parte do controle oramentrio que analisa a
eficcia e eficincia dos cursos de ao cumpridos, e proporciona elementos de juzo aos responsveis da gesto administrativa para adotar
as medidas tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos colocados sua disposio, o que contribui para
realimentar o processo de administrao oramentria. O propsito da avaliao de contribuir para a qualidade da elaborao de uma nova
proposta oramentria, reiniciando um novo ciclo oramentrio. Esta definio traz dois critrios de anlise, o de eficincia e o de eficcia.
Anlise da eficincia: a medida da relao
entre os recursos efetivamente utilizados para a
realizao de uma meta para um projeto,
atividade ou programa frente a padres estabelecidos. O teste da eficincia na avaliao das
aes governamentais busca considerar os
resultados em face dos recursos disponveis.
Anlise da eficcia: a medida do grau de
atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao
ao previsto. Procura considerar o grau em que os
objetivos e as finalidades do progresso foram alcanados dentro da programao de realizaes
governamentais.
Pelas formas modernas de estruturao dos oramentos so possveis as anlises da eficcia
e da eficincia. A explicitao das metas fsicas
oramentrias e a classificao por programas e
aes viabilizam os testes de eficcia, enquanto a incorporao de custos estimativos no oramento e custos efetivos durante a execuo
auxilia as avaliaes da eficincia.
A efetividade a dimenso do desempenho
que representa a relao entre os resultados alcanados (impactos observados) e os objetivos
(impactos esperados) que motivaram a atuao
institucional. a medida do grau de atingimento
dos objetivos que orientaram a constituio de
um determinado programa, expressa pela sua
contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos. Permite verificar se um dado
programa produziu efeitos no ambiente externo
em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais. Assim, define-se como a capacidade de se
transformar uma realidade a partir do objetivo estabelecido e sua continuidade ao longo do
tempo.
Controle
O Oramento surge como um instrumento de
controle. Tradicionalmente, uma forma de
assegurar ao Executivo (controle interno) e ao

Legislativo (controle externo) que os recursos

sero aplicados conforme previstos e segundo
as leis. Atualmente, alm desse controle legal,
busca-se o controle de resultados, em uma
viso mais completa da efetividade das aes
governamentais.
Segundo a Lei 4.320/1964:
Art. 75. O controle da execuo oramentria
compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho
expresso em termos monetrios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios.
A Lei 4.320/1964 determina a coexistncia de
dois sistemas de controle da execuo oramentria: interno e externo. O controle interno
aquele realizado pelo rgo no mbito da prpria Administrao, dentro de sua estrutura. O
controle externo aquele realizado por uma instituio independente e autnoma.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Veremos que alguns princpios so explcitos, por
estarem incorporados legislao, principalmente na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) e
na Lei 4.320/1964. Outros so implcitos, porque
so definidos apenas pela doutrina, mas tambm so importantes para fins de elaborao,
execuo e controle do oramento pblico.
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas
referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
Est na Lei 4.320/1964:
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa
de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3. A Lei de Oramentos compreender
todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei.
Art. 4. A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no art. 2..
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5. do art. 165 da CF/1988 se refere Universalidade, quando o constituinte determina a
abrangncia da LOA:
5. A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

PRINCPIO DA ANUALIDADE OU
PERIODICIDADE
Segundo o princpio da anualidade, o oramento
deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano.
Est na Lei 4.320/1964:
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa
de trabalho doGoverno, obedecidos os princpios
de unidade, universalidade e anualidade.
E tambm na nossa Constituio Federal de
1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento
deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o
ano civil.
Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1. do art. 167:
1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade.

PRINCPIO DA UNIDADE OU DA
TOTALIDADE
Segundo o princpio da unidade, o oramento
deve ser uno, isto , deve existir apenas um
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oramento, e no mais que um para cada ente

da federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos.
Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964:
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa
de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO

Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico.
Por outro lado, existem receitas que, ao serem
arrecadadas, geram despesas. Por exemplo,
quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor,
comea a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor,
efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo
tempo gera uma receita (Imposto de Renda).
O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento
nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que
apenas este ltimo determina que as receitas
e despesas devam constar do oramento pelos
seus totais, sem quaisquer dedues.

PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
O princpio da exclusividade surgiu para evitar
que o Oramento fosse utilizado para aprovao
de matrias sem nenhuma pertinncia com o
contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo.
Determina que a lei oramentria no poder
conter matria estranha previso das receitas
e fixao das despesas. Exceo se d para as
autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no pode conter matria de direito penal.
Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei oramentria,
impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de
se tirar proveito de um processo legislativo mais
rpido. Tais normas que compunham a LOA sem
nenhuma pertinncia com seu contedo eram
denominadas "caudas oramentrias" ou "oramentos rabilongos". Por outro lado, as excees
ao princpio possibilitam uma pequena margem
de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes oramentrias.

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PRINCPIO DA QUANTIFICAO
DOS CRDITOS ORAMENTRIOS
O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado no inciso VII do
art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou
utilizao de crditos ilimitados:
Art. 167. So vedados:
(...)
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
A dotao o montante de recursos financeiros
com que conta o crdito oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios
determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotao, limitada, ou
seja, cada crdito deve ser acompanhado de um
valor determinado. Assim, no so admitidas
dotaes ilimitadas, sem excees.

PRINCPIO DA ESPECIFICAO
(OU ESPECIALIZAO OU
DISCRIMINAO)
O princpio da especificao determina que as
receitas e despesas devam ser discriminadas,
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de
acompanhamento e controle do gasto pblico,
evitando a chamada "ao guarda-chuva", que
aquela ao genrica, mal especificada, com
demasiada flexibilidade.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre oramento s tm
validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a
divulgao em veculos oficiais de comunicao
para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do
oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso
para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e
tambm de crditos adicionais so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional.
O art. 5. da Constituio determina em seu inciso II que "ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei".
O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser

seguidos pela Administrao Pblica, que so

Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve
observar o processo legislativo.
O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
1 - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma
lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser um projeto preparado pelo
Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo, a fim de
que ocorra a sano e a publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.
PRINCPIO DA PROGRAMAO
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da
estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a
forma de programao.
O princpio da programao vincula as normas
oramentrias consecuo e finalidade do
Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO
O princpio do equilbrio visa assegurar que as
despesas autorizadas no sero superiores
previso das receitas.
A LRF, em seu art. 4^, I, a, determina que a Lei
de Diretrizes Oramentrias trate do equilbrio
entre Receitas e Despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da Constituio e:
1 - dispor tambm sobre:
1. equilbrio entre receitas e despesas.
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PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO
VINCULAO) DAS RECEITAS
O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder
ser reservada ou comprometida para atender a
certos e determinados gastos, salvo as ressalvas
constitucionais.
Est na Constituio Federal, no art. 167, IV:
Art. 167. So vedados:
(...)
IV -a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a
que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37,
XXII, e a prestao de garantias s operaes de
crdito por antecipao de receita, previstas no
art. 165, 8., bem como o disposto no 4.
deste artigo.
PRINCPIO DA CLAREZA
O oramento pblico deve ser apresentado em
linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo.
Dispe que o oramento deve ser expresso de
forma clara, ordenada e completa. Embora diga
respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento
eficiente de governo e administrao.
TPICO: Lei de Responsabilidade Fiscal
Lei Complemetar no 101/2000.

LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL: LEI COMPLEMENTAR NO
101/2000
ASPECTOS RELEVANTES DA LRF

as finanas pblicas de maneira transparente e

equilibrada. Com o descumprimento das normas
os gestores pblicos estaro sujeitos s penalidades impostas pela LRF e legislao complementar.
Nesse sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal
um cdigo de conduta para os administradores pblicos na gesto das finanas pblicas de
todo o pas, que passa a valer para os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas
trs esferas de governo (nveis federal, estadual
e municipal). Ela visa melhorar a administrao
das contas pblicas no Brasil. Com ela, todos os
governantes passaro a ter compromisso com
oramento e com metas, que devem ser apresentadas e aprovadas pelo respectivo Poder Legislativo.
A lei fixa limites para despesas com pessoal,
para dvida pblica e ainda determina que sejam
criadas metas para controlar receitas e despesas. Alm disso, segundo a LRF, nenhum governante pode criar uma nova despesa continuada
(por mais de dois anos), sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j
existentes. Isso faz com que o governante consiga sempre pagar despesas, sem comprometer
o oramento ou oramentos futuros. Pela LRF,
ainda, so definidos mecanismos adicionais de
controle das finanas pblicas em anos de eleio. Na LRF, h limites de gastos com pessoal,
como percentual das receitas, para os trs Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
O propsito da LRF elevar a transparncia na
gesto do gasto pblico, permitindo que os mecanismos de mercado e o processo poltico sirvam como instrumento de controle e punio dos
governantes que no agirem de maneira correta.
Ao mesmo tempo, espera-se que os bons administradores sejam premiados com o reconhecimento da populao e do mercado, inclusive
com maior acesso a crdito.

inegvel que a Lei de Responsabilidade Fiscal

ao estabelecer normas de finanas pblicas
orientadas para a responsabilidade na gesto
fiscal representa um enorme avano na forma
de administrar os tributos que os contribuintes
recolhem aos cofres pblicos (Matias-Pereira,
2006).

SNTESE DA LRF (LEI COMPLEMENTAR NO

101, DE 4 DE MAIO DE 2000)

Com a vigncia da LRF, todos os governantes,

nas trs esferas da Federao Unio, estados
e municpios e nos trs Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio devero seguir as regras e limites claros para conseguir administrar

CAPTULO I: DISPOSIES PRELIMINARES

- ARTS. 1o E 2o DA LRF

FINALIDADES DA LRF
Cdigo de conduta para os administradores pblicos na gesto das Finanas Pblicas no Brasil.

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas

para a responsabilidade na gesto fiscal, com

Mega Concursos
base no Captulo II Das Finanas Pblicas, do
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento, da
Constituio Federal de 1988. Veja em especial
o art. 163 da Constituio.
RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL
Postulados:
ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de desvios que
afetem o equilbrio das contas pblicas;
garantia de equilbrio nas contas, por meio de
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; obedincia a limites e condies para a renncia de receita e a gerao
de despesas com pessoal, seguridade, dvidas,
operaes de crdito, concesso de garantia e
inscrio de Restos a Pagar.
Ao planejada:
Integrao entre os processos de planejamento
e o oramento veja o art. 165, caput, e 1o
ao 8o da Constituio Federal de 1988.
refora a necessidade do planejamento das
aes, visando a agir sempre preventivamente e
no corretivamente;
visa a evitar solues sintomticas, ou seja,
aquelas medidas que tratam apenas dos sintomas de um problema, no das suas causas fundamentais.
Transparncia da gesto fiscal:
Veja as normas definidas na Seo I do Captulo
IX da LRF.
Instrumentos:
Planos, oramentos e LDO, as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio, o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal, e verses simplificadas
desses documentos (art. 48).
Conceitos definidos na LRF:
Ente da Federao a Unio, cada estado,
o Distrito Federal e cada municpio (art. 22,1).
Empresa Controlada sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena,
direta ou indiretamente, a ente da Federao
(art. 2o II).
Empresa estatal dependente empresa
controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal, ou de custeio em geral ou
de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles

provenientes de aumento de participao acionria (art. 2o, III).

Receita corrente lquida somatrio das
receitas correntes arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as
duplicidades, bem como deduzidos os valores
previstos nas alneas a, b e c do inciso IV do art.
2o da LRF, conforme o caso (Unio, estados e
municpios). Devero ser computados os valores
da LC no 87/1996 e os do Fundeb.
CAPTULO II DO PLANEJAMENTO PPA/
LDO/LDU ARTS. 4o, 5o, 7o E 8o da LRF
I Plano Plurianual art. 3o Vetado.
Prazos - permanecem inalterados (31/8). Veja o
art. 165, 2o, da CF de 1988.
II Lei de Diretrizes Oramentrias art. 4o.
Prazos: at 15/4 para envio e devoluo para
sano at o trmino do 1o perodo da sesso
legislativa 30/6 ( 2o do art. 35 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias CF de
1988).
Dever dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho (art. 4o, I, b}.
No sero objeto de limitao de empenho as
despesas constitucionais e legais e as destinadas
ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela LDO (art. 9o, 2o).
Integrar o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias o Anexo de Metas Fiscais (art. 4o,
1o e 2o);
ANEXO DAS METAS FISCAIS LDO
Fortalecem a LDO, na medida em que estabelecem:
metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos;
avaliao do cumprimento das metas do ano
anterior;
evoluo do patrimnio lquido nos trs ltimos
exerccios;
avaliao financeira e atuarial;
demonstrativo da estimativa e compensao
da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 4o, 1o e 2o); conter o projeto
de Lei de Diretrizes Oramentrias Anexo de Riscos Fiscais (art. 4o, 3o).
9

Mega Concursos
ANEXO DE RISCOS FISCAIS

Anexo de Metas Fiscais LDO (art. 9o e 3o).

importante inovao imposta pela LRF (reconhecimento de despesa potencial);

avaliao dos passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas;
informar as providncias a serem tomadas
caso os passivos contingentes ou os outros riscos venham a se concretizar (art. 4o, 3o).

Resultado Primrio a diferena entre

as receitas e despesas no financeiras (Lei no
9.496/1997, art. 22, II).

III LEI ORAMENTRIA ANUAL ART. 5

Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantes do Anexo de Metas
Fiscais LDO (art. 5o, I).
Se far acompanhar do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrentes de renncias de receitas (art. 5o da
LRF e art. 165, 6o da CF/1988).
Dever evidenciar as medidas de compensao
renncia de receita e ao aumento das despesas
obrigatrias de carter continuado (art. 5o, II).
Conter reserva de contingncia destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5o, III,
b).
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional (art. 5o, 2o).
Reitera a proibio de incluso na lei oramentria de dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize sua
incluso (art. 5o, 5o, da LRF e 1o do art. 167
da CF/1988).
IV Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas arts. 8o, 9o e 10 da LRF.
O Poder Executivo deve estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso no prazo de at 30 dias aps
a publicao dos oramentos (art. 8o).
O Poder Executivo poder limitar os valores financeiros dos Poderes Legislativo e Judicirio e
do Ministrio Pblico, caso estes no venham a
promover, por ato prprio e nos montantes necessrios, a limitao de empenho e movimentao financeira quando for verificado, ao final de
cada bimestre, que a realizao da receita no
poder comportar o cumprimento das metas de
resultado primrio ou nominal estabelecidas no
10

Evidenciao devero ser evidenciados, por

meio de sistema de contabilidade e administrao financeira, os beneficirios de pagamentos
de sentenas judiciais, para fins de observncia da ordem cronolgica prevista no art. 100 da
CF/1988 (art. 10 da LRF).
O Poder Executivo deve demonstrar e avaliar, ao
final dos meses de maio, setembro e fevereiro,
o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica, na comisso
mista permanente de Deputados e Senadores,
no caso da Unio, ou nas comisses equivalentes previstas nas Casas Legislativas Estaduais e
Municipais (art. 92, 4o).
A ocorrncia de Calamidade Pblica - art.
65 - LRF
suspende contagem de prazos em relao as
despesas com pessoal e dvida pblica;
dispensa o cumprimento de metas;
dispensa a limitao de empenho (art. 65, I, II
e pargrafo nico).
CAPITULO III - DA RECEITA PUBLICA ARTS. 11, 12, 13 E 14 DA LRF
Da Previso e da Arrecadao - arts. 11, 12
e 13
So requisitos essenciais da responsabilidade na
gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos de competncia
do ente da Federao.
A LRF veda a transferncia voluntria, por parte
de outros entes da Federao, ao ente que no
atender os requisitos essenciais no que se refere
aos impostos (art. 11 e pargrafo nico).
As previses de receitas sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele
a que se referirem, e da metodologia de clculo
e premissas utilizadas (art. 12).
O Poder Legislativo poder proceder reestimativa de receita quando comprovado erro ou
omisso de ordem tcnica ou legal ( 1o do art.
12).
No mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento das propostas oramentrias dos

Mega Concursos
demais Poderes e do Ministrio Pblico, o Poder
Executivo dever colocar disposio destes os
estudos das estimativas da receita total e corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo ( 3o do art. 12).

que h dotao oramentria suficiente (considerando o que j foi gasto e o que se pretende
gastar) e de que o aumento de despesas est
de acordo com o PPA e a LDO (art. 16, I e II, e
4o).

At trinta dias aps a publicao da LOA, o Poder

Executivo dever desdobrar as receitas previstas
em metas bimestrais de arrecadao, especificando em separado, quando cabvel:
a) as medidas de combate evaso fiscal e
sonegao;
b) a quantidade e valores de aes ajuizadas
para a cobrana da dvida ativa;
c) a evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobranas administrativas
(art. 13).

A estimativa do impacto oramentrio-financeiro e a declarao do ordenador de

despesas (art. 16, I e II) constituem condio
pr-via para a emisso de empenho e licitao
de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras, bem como para a desapropriao, mediante indenizao prvia e justa em dinheiro,
de imveis urbanos (art. 16, 4o, I e II).

Da Renncia de Receitas art. 14

So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo

que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios (art. 17).

A renncia compreende a anistia, a remisso,

subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota
ou modificao de base de clculo que implique
reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a
tratamento diferenciado ( 1o do art. 14).
A concesso ou ampliao de benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa
do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes (art. 14).
Dever ser demonstrado que a renncia foi previamente considerada na previso de receitas da
LOA e que ela no afetar as metas de resultados fiscais (art. 14, I).
Se isso no for comprovado, a perda de receita precisar ser compensada pela elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio, e
os benefcios s entraro em vigor quando essas medidas de compensao tambm entrarem
(art. 14, II e 2a).
CAPTULO IV DA DESPESA PBLICA
ARTS. 15 AO 24 DA LRF
Da Gerao da Despesa arts. 15 e 16
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento de despesas ter de ser acompanhada:
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no trinio;
de declarao do ordenador de despesas de

Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado art. 17

Os atos que criarem ou aumentarem essas despesas devero ser instrudos com a estimativa
do impacto oramentrio-financeiro no trinio e
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio (art. 17, 1o).
Novamente se faz necessrio comprovar que a
despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais, anexando as premissas e metodologias de clculo utilizadas, sem
prejuzo do exame de compatibilidade com as
demais normas do PPA e LDO (art. 17, 2o e
4o).
Os efeitos financeiros de tais despesas devero
ser compensados pelo aumento permanente de
receita (aumento de alquotas, ampliao da
base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio) ou pela reduo permanente de
despesa (art. 17, 2o e 3o).
Da Despesa com Pessoal Definies e Limites arts. 18, 19, 20, 21, 22, 23 e 24 da
LRF
A despesa total com pessoal compreende o somatrio dos gastos do ente da Federao com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, bem como
encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia (art. 18).
Da Despesa com Pessoal Excees
11

Mega Concursos
No sero computadas nos gastos com pessoal
as despesas:
com indenizao por demisso de servidores e
empregados;
relativas a incentivos demisso voluntria;
de convocao extraordinria do Congresso
Nacional;
decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao perodo de apurao
- 12 meses;
com inativos, custeadas por recursos de fundo
especfico (art. 19, 1o, I a VI).
Da Despesa com Pessoal Apurao
A despesa total com pessoal dever ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia (art. 18,
2o).
Da Despesa com Pessoal Nova Regra
Os valores que se referem aos contratos de
terceirizao de mo de obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas
de Pessoal, e sero computados na despesa total com pessoal (art. 18, 1o).
Da Despesa com Pessoal Limites Globais
Os limites de cada ente e em cada perodo de
apurao (ao final de cada quadrimestre), em
relao Receita Corrente Lquida, so os seguintes:
para a Unio 50%;
para os estados e o Distrito Federal 60%;
para os municpios (art. 19, I a III) 60%.

O Poder ou rgo cuja despesa com pessoal no

exerccio anterior ao da publicao da Lei estiver acima dos limites estabelecidos dever
enquadrar-se em at dois exerccios, eliminando pelo menos 50% do excesso no primeiro
ano, mediante a adoo, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23 (art. 70).
At o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor da LRF, se o limite
verificado for inferior ao estabelecido na LRF (ou
na LDO), a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos no poder ultrapassar, em percentual da Receita Corrente Lquida, a despesa
verificada no exerccio imediatamente anterior,
acrescida de at 10% (art. 71).
At o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor da LRF, a despesa com
servios de terceiros e encargos dos Poderes e
rgos no poder ultrapassar, em percentual da
Receita Corrente Lquida, a despesa verificada
no exerccio imediatamente anterior (art. 72).
Do Controle da Despesa com Pessoal arts.
21, 22 e 23
A obedincia aos limites ser verificada ao final
de cada quadrimestre por cada um dos Poderes,
com base nos ltimos doze meses (art. 2o, 3o,
combinado com o art. 22).
A comparao das despesas com pessoal com o
limite far parte do Relatrio de Gesto Fiscal de
cada Poder, a ser amplamente divulgado em at
30 dias aps o encerramento do quadrimestre
(arts. 54 e 55).

Da Despesa com Pessoal Limites

Se a despesa total com pessoal exceder a 95%

do limite de cada ente, ficam vedados, entre outras proibies, a concesso de vantagem, aumento, reajustes, criao de cargo, emprego ou
funo, provimento de cargo pblico, admisso
ou contratao de pessoal a qualquer ttulo e a
alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa (pargrafo nico e incisos
do art. 22).

Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos
de forma proporcional mdia das despesas
com pessoal, em percentual da receita corrente
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao
da Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 20, 1o).

nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo,
bem como aqueles que provoquem aumento de
despesas e no atendam aos limites estipulados
pela LRF (art. 21).

Da Despesa com Pessoal - Prazos e Limites

Sempre que o percentual exceder os limites

estabelecidos no art. 20, o percentual excedente

Da Despesa com Pessoal - Definio dos Limites (art. 20, 5o)

Caso no sejam fixados pela LDO, ficaro valendo os seguintes percentuais:

12

Mega Concursos
ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras medidas:
reduo em pelo menos 20% das despesas
com cargos em comisso e funes de confiana; reduo temporria de carga horria;
exonerao dos servidores no estveis; ou
exonerao do servidor estvel, nos termos do
4o do art. 169 da CF/1988 (art. 23).
Restries art. 23, 3o
No alcanada a reduo no prazo estabelecido,
e enquanto perdurar o excesso, o ente da Federao no poder:
a) receber transferncias voluntrias;
b) obter garantia, direta ou indireta, de outro
ente;
c) contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com
pessoal (art. 23, 3o, I a III).
O Tribunal de Contas deve alertar:
os Poderes e os rgos da possibilidade de
ocorrncia de desequilbrio oramentrio/financeiro e do no cumprimento de metas;
que o montante das despesas com pessoal ou
com a dvida pblica ultrapassou 90% da RCL;
que os gastos com inativos esto acima dos
limites legais;
sobre outros fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios
de irregularidades na gesto oramentria;
sobre a verificao dos clculos dos limites da
despesa com pessoal de cada Poder e rgo (art.
59, I a V e 2).
CAPTULO V DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS ART. 25 DA LRF
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou dos destinados ao Sistema nico de Sade (art. 25).
So exigncias para a realizao das transferncias voluntrias, alm das definidas na LDO (art.
25, 1o):
existncia de dotao especfica;
estar vedada para pagamento de pessoal;
comprovao de que est em dia com os tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao
ente transferidor, bem como quanto prestao
de contas de recursos anteriormente recebidos;
comprovao do cumprimento dos limites
constitucionais relativos educao e sade;

comprovao da observncia dos limites das

dvidas consolidadas e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita,
de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
comprovao da previso oramentria de
contrapartida (art. 25, I a IV).
CAPITULO VI DA DESTINAAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO
ARTS. 26, 27 E 28 DA LRF
Requisitos:
ser autorizada por lei especfica;
atender s condies estabelecidas na LDO;
estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (art. 26);
os encargos financeiros, comisses e despesas
congneres no sero inferiores aos definidos
em lei ou ao custo de captao (art. 27).
CAPITULO VII DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO ARTS. 29 AO 42 DA LRF
Definies Bsicas
Dvida Pblica Consolidada ou Fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, para
amortizao em prazo superior a 12 meses, ou
em prazo inferior a doze meses quando as receitas tenham constado do oramento (art. 29, I e
3o).
Dvida Pblica Mobiliria (art. 29, II). Operaes
de crdito (art. 29, III). Concesso de garantia
(art. 29, IV). Refinanciamento da dvida mobiliria (art. 29, V).
Refinanciamento: Limite
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio
anterior, somado ao das operaes de crdito
autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao
monetria (art. 29, 4o).
Dos Limites da Dvida Pblica
O Presidente da Repblica dever submeter, no
prazo de 90 dias da publicao da LRF:
ao Senado Federal proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da
Unio, estados e municpios, inclusive condies
para a contratao de operao de crdito e concesso de garantias (art. 30,1);
ao Congresso Nacional projeto de lei que es13

Mega Concursos
tabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal (art. 30, II).
Os limites da dvida sero fixados em percentual
da receita corrente lquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os entes
da Federao que a integram, constituindo, para
cada um deles, limites mximos (art. 30, 3o).
Os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido
includos devero integrar a dvida consolidada,
para fins de aplicao dos limites (art. 30, 7o).
Prazo para verificao dos limites: ao final de
cada quadrimestre.
Da Reconduo da Dvida aos Limites
Se a dvida consolidada ultrapassar o limite ao
final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes,
com reduo de pelo menos 25% no primeiro
quadrimestre (art. 31).

da Receita:
realizar-se-o somente a partir do 10o dia do
incio do exerccio;
devero ser liquidadas at o dia 10/12 de cada
ano;
no podero ser contradas enquanto existir
ARO no integralmente resgatada;
a taxa dever ser prefixada ou indexada taxa
financeira, ou a que vier a esta substituir;
estaro proibidas no ltimo ano de mandato do
Chefe do Poder Executivo;
sero contradas em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil
(art. 38, I a IV e 2o).
Dos Restos a Pagar
E vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa
para este efeito (art. 42).

Enquanto perdurar o excesso, o ente estar proibido:

de realizar operaes de crdito (ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria);
de receber transferncias voluntrias;
de obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, mediante a limitao de empenho e outras medidas (art. 31,
1o, I, e 2o).

A LDO dever definir os limites e condies para

a inscrio das despesas em Restos a Pagar (art.
59, II).

Da Reconduo da Dvida aos Limites

Das Disponibilidades de Caixa

O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado
os limites das dvidas consolidadas e mobiliria
(art. 31, 4o).

Na Unio, sero depositadas no Banco Central,

nos demais entes, em instituies financeiras
oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

Da Contratao das Operaes de Crdito:

o pleito dever estar fundamentado em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos;
o pleito dever demonstrar a relao custo-benefcio e o interesse econmico e social da
operao;
a operao dever estar autorizada no texto da
LOA, em crditos adicionais ou em lei especfica;
a operao dever possuir dotao oramentria para sua aplicao;
dever observar os limites e condies fixados
pelo Senado;
no poder, no total, exceder ao montante das
despesas de capital (art. 32, I a VI).
Das Operaes de Crdito por Antecipao
14

Para obter transferncia voluntria o ente dever

comprovar a observncia aos limites de inscrio
de despesas em Restos a Pagar (art. 25, IV, c);
CAPITULO VIII DA GESTO PATRIMONIAL ARTS. 43 AO 47 DA LRF

Recursos dos regimes de previdncia devero

ser mantidos em contas separadas, sendo vedado:
aplicao desses recursos em ttulos da dvida pblica estadual e municipal, ou em aes
e outros papis de empresas controladas pelo
ente da Federao;
emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico (art. 43, 1o,
2o, I e II);.
Da Preservao do Patrimnio
As receitas de capital derivadas de alienao de
bens e direitos somente podem ser aplicadas em
despesas de capital, salvo se destinadas por lei
aos regimes de previdncia social, geral e pr-

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prio dos servidores pblicos (art. 44).
Da Preservao do Patrimnio
Novos projetos somente sero permitidos aps
adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do
patrimnio Pblico, nos termos em que dispuser
a LDO (art. 45).
Das Empresas Controladas pelo Setor
Pblico
Quem firmar contrato de gesto com definio
de objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 47).
Dever incluir em seus balanos trimestrais notas explicativas em que informar:
fornecimento de bens e servios ao controlador, com comparativo de preos e condies praticados no mercado;
recursos recebidos do controlador, especificando o valor, fonte e destinao;
venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprstimos e financiamentos com
preos, taxas, prazos ou condies diferentes
dos vigentes no mercado (art. 47, I a III).
CAPITULO IX DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO ARTS. 48 AO 59
DA LRF
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Instrumentos: Os planos, as Leis de Diretrizes
Oramentrias, os oramentos, as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal.
Incentivo participao popular e audincias
pblicas (art. 48; 48-A e pargrafo nico).
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (englobando todos os Poderes e rgos) ficaro disponveis, no Legislativo e no rgo tcnico
responsvel pela sua elaborao, durante todo
o exerccio para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49).
Da Escriturao e Consolidao das Contas
Dever identificar os recursos vinculados. Observar o Regime Misto.
Dever ser apresentado um balano consolidado
da Administrao direta, fundos, entidade autr-

quica e funcional, inclusive empresa estatal dependente (art. 50,I, II, III).
A Demonstrao das Variaes Patrimoniais dar
destaque origem e ao destino dos recursos
provenientes da alienao de ativos.
Nas demonstraes conjuntas excluir-se-o as
operaes intra-governamentais.
Dever ser mantido sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto
oramentria, financeira e patrimonial (art. 50,
VI e 1o, 2o e 3o).
O Poder Executivo da Unio promover, at o
dia 30/6, a consolidao nacional e por esfera
de governo, das contas dos entes da Federao
relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao
(art. 51).
Encaminhamento pelos estados e municpios das
contas ao Poder Executivo da Unio:
municpios, com cpia para o Executivo Estadual at o dia 30/4;
estados: at o dia 31/5 (art. 51, 1o, I e II).
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
Abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico.
Ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, composto pelos balanos e demonstrativos previstos no art. 52 da LRE
Registre-se que as despesas devero ser evidenciadas por grupo de natureza, conforme definido na Portaria SOE no 35/1989, evidenciando a
despesa empenhada e a liquidada (art. 52, I, b,
e II, b).
Do Relatrio de Gesto Fiscal RGF
O relatrio pea essencial no acompanhamento das atividades financeiras do Estado.
Ser emitido ao final de cada quadrimestre
e assinado pelos titulares dos Poderes e rgos,
bem como pelas autoridades responsveis pela
administrao financeira e pelo controle interno
(art. 54,I a IV e pargrafo nico).
Dever conter o previsto no art. 55 da LRF
Ser publicado at 30 dias aps o encerramento do perodo a que corresponder (art. 55, 22).
Das Prestaes de Contas
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Sero prestadas pelos Chefes do Poder Executivo e incluiro as dos presidentes dos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio e do chefe do
Ministrio Pblico.
O Tribunal de Contas emitir parecer prvio separadamente, no prazo de 60 dias do recebimento, ou conforme Constituies e Leis Orgnicas.
O prazo ser de 180 dias nos municpios com
menos de 200 mil habitantes e que no sejam
capitais (art. 56, 57 e 1o).
Das Prestaes de Contas
As contas dos Tribunais de Contas recebero
anlise e parecer da Comisso Mista Permanente
de senadores e deputados ou equivalentes das
Casas Legislativas estaduais e municipais (art.
56, 2o).
Do Conselho de Gesto Fiscal
Representantes de todos os Poderes e esferas
de governo, do Ministrio Pblico e de entidades
representativas da sociedade (art. 67).
Do Conselho de Gesto Fiscal Competncia
Acompanhamento e avaliao permanente da
poltica e da operacionalidade da gesto fiscal.
Harmonizao e coordenao entre os entes. Intercmbio de prticas de gesto fiscal.
Adoo de normas de consolidao de contas e

de padronizao de relatrios e demonstrativos.

Divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
Premiao e reconhecimento pblico (art. 67, I
a IV, e 1o).
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas.
Pelo Sistema de Controle Interno de cada Poder
e do Ministrio Pblico (art. 59).
BIBLIOGRAFIA
ENCINAS, Rafael. Apostila de Administrao Pblica: www.pontodosconcursos.com.br, 2012.
MENDES, Srgio. Administrao Financeira e Oramentria: Mtodo, 2012.
BORGES, Rodrigo e FERREIRA, Marlos. Administrao Financeira e Oramentria e Finanas Pblicas para Concursos. Elsevier, 2014.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So
Paulo: Atlas, 2005.
GIAMBIAGI, Fbio e ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: Teoria e Prtica no Brasil. Rio de
Janeiro: Campus Ltda, 2001.
MATIAS-PEREIRA, J. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Editora Atlas, 2008.

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