ACHAT PUBLIC DURABLE PRINCIPES GENERAUX

1 Enjeux
La question du dveloppement durable dans les achats publics reprsente un enjeu dimportance
croissante.
Avec 15 % du Produit Intrieur Brut, les achats des collectivits publiques constituent un levier
essentiel pour orienter le march sur de nouveaux produits et impulser une adaptation de loffre des
fournisseurs.
La Stratgie Nationale du Dveloppement durable (SNDD) a fix la commande publique, les
objectifs suivants :
- Amliorer la politique dachats en favorisant le choix de produits et services intgrant le
dveloppement durable.
- Systmatiser la rflexion pralable sur la prise en compte de la fin de vie des produits, ds la
commande.
Enfin les experts du Groupe de travail n 6 du Grenelle de lenvironnement charg de dvelopper des
modes de dveloppement cologiques favorables la comptitivit et lemploi, ont mis au rang des
priorits l'achat public co - responsable.
2 Quest-ce quun achat co -responsable / achat durable
Les achats durables sont des achats de produits et de services qui servent lindividu ou dont leffet sur
la sant humaine et sur lenvironnement est moindre ou rduit en comparaison de produits ou de
services concurrentiels qui rpondent aux mmes besoins.
Un produit ou un service durable comporte, sans sy limiter, au moins lune des caractristiques
suivantes :
- Cest un produit cologique :
Il est recyclable il est possible de le recycler, il est rutilisable ou contient des composants
rutilisables, il a une longue dure de vie, peut-tre rpar, amlior, et contient des matriaux
recycls ;
Il est biodgradable ;
Son emballage est minimal ou il sera repris par le fabricant ou le fournisseur en fin de vie, ou
les deux ;
Le contenu et lutilisation de substances toxiques dans le cadre de la production sont
minimaux, la fabrication, la distribution, lutilisation et llimination du produit gnrent
moins de sous produits polluants, lutilisation du produit gnre une quantit minimales de
substances toxiques ;
Il optimise les ressources (nergie, carburant, eau, papier, encre etc.).
- Cest un produit ou service solidaire.
- Cest un produit ou service quitable ou thique.

3 Dveloppement durable et code des marchs publics

3.1

Une obligation qui sapplique tout march public

Le code des marchs publics (adopt le 1er aot 2006 par dcret n 2006-975) entr en vigueur le 1er
septembre 2006, constitue une nouvelle tape pour la commande publique responsable. Il consacre la
prise en compte de considrations de dveloppement durable comme principe de dfinition des
besoins des acheteurs publics (art. 5-1 du CMP2006). Il sagit dune vritable obligation sappliquant
tout march public.
3.2
Articles du code des marchs publics permettant la prise en compte daspects
environnementaux et sociaux.
3.2.1

Au stade des candidatures

Larticle 43 du code des marchs publics. Tout candidat soumissionnant un march public
doit dclarer sur lhonneur quil est en rgle vis--vis de ses obligations demploi de
travailleurs handicaps.
Larticle 45 du code des marchs publics. Au titre des capacits professionnelles, peuvent
figurer des renseignements de savoir faire des candidats en matire de protection de
lenvironnement.
3.2.2

Au stade de lvaluation des offres

Larticle 53 du code des marchs publics prvoit la possibilit dutiliser le critre de

performance :
- en matire de protection de lenvironnement
- en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult.
Ce mme article prvoit galement la possibilit de mettre laccent sur le caractre
particulirement innovant de loffre.
3.2.3

Au stade de lexcution du march

3.2.3.1
Il peut tre prvu des spcifications techniques dimension responsable
Larrt du 28 aot 2006 relatif aux spcifications techniques des marchs et accords cadres,
prcise ce quil faut entendre par spcifications techniques dun march ; y figure notamment
les niveaux de la performance environnementale.
3.2.3.12

Il peut tre exig le respect dun co - label ou quivalent.

3.2.3.3
Il peut tre insr dans le cahier des charges des clauses de performances
techniques ou environnementales.
Dans ce cas les performances techniques et environnementales deviennent une obligation
contractuelle laquelle devra se conformer le futur titulaire. Une offre qui ne rpondrait pas
ces exigences serait non - conforme.
Larticle 14 du code des marchs publics prvoit que les conditions dexcution dun march
ou dun accord cadre peuvent comporter des lments caractre social ou environnemental .
3.2.3.4
Il peut tre mis en place des marchs rservs.
Larticle 15 du Code des marchs publics prvoit que certains marchs ou certains lots dun
march peuvent tre rservs aux ateliers protgs ou aux centres daides par le travail.
3.2.3.5
Il peut galement tre prvu un systme de prfrence.
Larticle 53-IV du Code des marchs publics prcise que lors de la passation dun march "un
droit de prfrence est attribu, galit de prix ou quivalence doffres, loffre prsente
par une socit cooprative ouvrire de production, par un groupement de producteurs
agricoles, par un artisan, une socit cooprative dartisans ou par une socit cooprative
dartistes ou par des entreprises adaptes".
Il pourra galement tre utilis selon loffre disponible :
- lallotissement
- les variantes
- les options.
Lutilisation de ces caractristiques environnementales dans un march devra avoir pour
corollaire la mise en uvre de contrles en phase dexcution du march.
3.3

Un recours encadr

La Cour de justice de la Communaut Europenne dans un arrt Concordia Bus (CJCE, 17 septembre
2002) a jug que les Directives europennes nexcluent pas la possibilit pour un pouvoir
adjudicateur dutiliser des critres relatifs la prservation de lenvironnement mais "cette
constatation ne signifie pas que tout critre de cette nature peut-tre pris en considration".
Encore faut-il que ces critres soient : lis lobjet du march, ne confrent pas au pouvoir
adjudicateur une libert inconditionne de choix, soient expressment mentionns dans le cahier
des charges ou lavis de march, et respectent tous les principes fondamentaux du droit
communautaire, comme celui de non discrimination
Ainsi les caractristiques environnementales peuvent constituer un critre ou sous critre de la valeur
technique ou du prix.
Le choix de la pondration entre les diffrents critres et sous critres est laiss la libre apprciation
de la personne publique (CJCE EVN AG et Wienstrom).

4 Dfinir le niveau dexigence attendu

Il revient chaque acheteur de dfinir le niveau dexigence environnementale attendu.
Ce niveau, formalis dans les documents dappel doffres, est le rsultat de choix faits sur la base de
diffrentes questions et informations caractre technique et juridique
Quels sont les enjeux environnementaux lis au produit considr ?
Quelles sont les pistes damlioration envisageables ?
Existe-t-il des rfrentiels permettant didentifier des co- produits (co- labels officiels) ?
Si oui existe-t-il une offre de produits suffisante rpondant aux exigences de ces rfrentiels ?
Le recours un rfrentiel ne doit pas tre discriminant.
Est-il intressant de prendre en considration le cot global du produit ?
Est-il prfrable de faire de telle caractristique environnementale une exigence (spcifications) ou
plutt un lment dvaluation (critre de choix) ?
Diffrentes fiches thmatiques ont t rdiges afin de dresser un tat des lieux et proposer
quelques pistes pour le choix des critres, des spcifications et des co - labels.
En voici la liste :
- Achat de vhicules
- Btiment et dmarche HQE
- Espaces verts
- Fournitures de bureau
- Impressions et produits papetiers
- Produits d'entretien et prestations de nettoyage
- Produits informatiques
- Sources lumineuses

GESTION DES DECHETS

1 - Le cadre rglementaire
1.1 Le cadre rglementaire gnral
1.1.1

La rfrence aux textes gnraux loi, dcrets etc

- sur le site de lADEME

http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=12614
- sur le site du ministre de lcologie
http://www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=57&theme_menu=3
1.1.2

Les principes fondamentaux lis la gestion des dchets : les objectifs poss par le Code
de lenvironnement :

Les dispositions relatives aux dchets font lobjet du Titre IV du Livre V du Code de lenvironnement
relatif la prvention des pollutions, des risques et des nuisances et ont pour objectif :
1 - De prvenir ou de rduire la production et la nocivit des dchets, de la fabrication la distribution
des produits.
2 - D'organiser le transport des dchets et de le limiter en distance et en volume.
3 - De valoriser les dchets par remploi, recyclage ou toute autre action visant obtenir des matriaux
rutilisables ou de l'nergie. Depuis le 1er juillet 2002, les installations d'limination des dchets par
stockage ne sont autorises accueillir que des dchets ultimes.
4 - De planifier la gestion des dchets. Pour que les dchets soient transports et limins
conformment ces objectifs, leur gestion fait lobjet dune planification :
- chaque rgion est couverte par un plan rgional ou interrgional d'limination des dchets dangereux,
- et chaque dpartement par un plan dpartemental ou interdpartemental dlimination des dchets
mnagers et assimils.
5 - D'assurer l'information du public sur les effets pour l'environnement et la sant publique des
oprations de production et d'limination des dchets, et sur les mesures destines prvenir ou
compenser les effets prjudiciables de ces oprations. Ainsi, louverture dune installation de stockage
ou dlimination de dchets et les plans de gestion des dchets font lobjet dune enqute publique
pralablement leur ouverture ou leur approbation.
Plus dinformations sur le site de la CCIP
http://www.environnement.ccip.fr/dechets/savoir/principes-fondamentaux.htm

1.2
Un aspect particulier la rglementation sur les dchets dquipements lectriques et
lectroniques (DEEE)
1.2.1 Le contexte juridique
Les administrations sont des dtenteurs professionnels de dchets dquipements lectriques et
lectroniques (DEEE), ce titre elles ont lobligation denlvement et de traitement de leurs dchets.
Les quipements lectriques et lectroniques tant la proprit des domaines, plusieurs possibilits
soffrent aux administrations pour llimination de ces matriels :
Organiser lenlvement et le recyclage, aux frais de ladministration, avec un prestataire agr pour les
matriels mis en service avant le 13 aot 2005 (voir : ECOSYSTEMES, ECOLOGIC, ERP, ECOPLANET
et RECYLUM...);
Rendre les matriels mis en service aprs le 13 aot 2005 aux fournisseurs;
Donner les appareils en tat de marche des associations RUP .
Plus dinformations sur le site du Ministre de lcologie
http://www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=252&theme_menu=3
1.2.2 Un exemple de procdure mise en uvre par le Ministre de lcologie et du
dveloppement durable concernant la gestion dquipements lectriques et lectroniques.
http://www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/IMG/Gestion_DEEE_MEDD.pdf
2- Comment intgrer la problmatique des dchets dans les marchs publics.
2.1

Le pralable

Les considrations environnementales et les caractristiques retenues doivent :

- par rapport lobjet du march tre pertinentes, quantifies et non discriminatoires
- pouvoir tre values au moment de lanalyse des offres (chantillon, fiches techniques produits,
descriptif dans le mmoire technique).
2.2

La prise en compte de la gestion des dchets aux diffrentes tapes du march

Au moment de la slection des candidatures, il est possible de demander aux candidats, au titre de
leurs capacits professionnelles, de fournir des renseignements sur leur savoir faire en matire de
protection de lenvironnement (Article 45 du Code des marchs publics).
Il est possible par exemple de demander aux entreprises le respect de la norme ISO 14001 ou du
rglement EMAS ou quivalent (Systme de management environnemental).
Ces rfrentiels sont dapplication volontaire, il est donc utile de connatre le primtre de certification
et les engagements pris par lentreprise.

2.3

Le critre de choix des offres

La gestion des dchets peut constituer un critre (ou sous critre) part entire, comptant parmi
dautres. Il doit tre en lien avec lobjet du march, tre pondr et apparatre comme nimporte quel
critre dans lavis dappel public la concurrence et le rglement particulier de la consultation.
Le pouvoir adjudicateur pourra ainsi demander :

Une description des produits utiliss par le candidat (chantillon, description spcifique
dtaille du produit).
Une description des matires, matriaux et produits utiliss pour lexcution du march dont le
pourcentage de recyclabilit est prcis.
Une proposition de produits rutilisables, rechargeables, recycls ou dont une partie est issue
du recyclage ainsi quun engagement du candidat sur la quantit annuelle recycle (exprime
en pourcentage des quantits consommes) ainsi que des indications sur la fin de vie du
produit.
Une limitation des emballages ou la ncessit de privilgier des emballages recyclables et
rutilisables.
Une prsentation dun plan de gestion des dchets (collecte, tri, valorisation) issu de
lexcution des prestations du march (consommables informatiques par exemples).
Le plan de gestion des dchets du BTP propose dinclure dans les marchs une pice
spcialement consacre la gestion des dchets : le Schma dOrganisation et de Suivi de
lEvacuation des Dchets (SOSED).

Il est galement possible de fixer un degr dexigence environnemental plus large en demandant que le
ou les produits utiliss relvent de catgories de produits couvertes par un ecolabel officiel ou
quivalent.
2.4

Les conditions dexcution du march

La prestation doit pouvoir tre value et contrle par la personne publique au cours de lexcution
du march.
Il convient de faire rfrence dans le cahier des charges la rglementation en vigueur concernant le
traitement des dchets (dchets industriels banals..).
Exemples :
Exiger et faire chiffrer la reprise des dchets.
Demander et rendre contractuel un plan de gestion des dchets issus de lexcution du
march..
Rendre transparent lensemble de la filire, bordereau de sui et transfert de responsabilit.
La rfrence la gestion des dchets figure parmi les 14 cibles dfinies par lassociation HQE en
matire de travaux.

Un certain nombre de clauses peuvent tre prvues du type :

Lentreprise titulaire du prsent march sengage respecter lensemble des rglementations
juridiques qui simposent son activit en particulier
Afin de prvenir et limiter la quantit de dchets produits :
Lentreprise titulaire du prsent march veillera limiter autant que possible la production
de dchets de toutes sortes et de toutes natures .
La personne publique se rserve le droit de contrler les quantits de dchets produits par
lentreprise en contrlant les bordereaux de suivi des dchets .
Lentreprise titulaire du prsent march veillera, autant que possible, limiter lutilisation de
composs toxiques .
Une liste exhaustive des produits employs par le titulaire du march pour la ralisation de
ses prestations sera remise la personne publique avant tout commencement dexcution du
march. Cette liste prcisera la composition des produits et sera ractualise avant tout usage
de produits ne figurant pas dans la liste.
LEtablissement pourra galement prvoir la mise disposition d'un lieu de stockage des dchets.
Plus dinformations sur le site du Conseil gnral des Hauts-de-Seine
page 28 du guide encourager une commande publique eco-responsable dans les hauts de Seine
http://environnement-transport.hauts-de-seine.net/Ressources/pdf/achats_ecoresponsables_19256.pdf
3- Documents administratifs de suivi
Les bordereaux de suivi des dchets dangereux
- A quoi sert-il ?
- Les dchets concerns
- Combien de temps conserver le bordereau ?
Pour plus dinformations
http://www.environnement.ccip.fr/dechets/savoir/bsdd.htm
Tlcharger les bordereaux de suivi de dchets dangereux
Pour plus dinformations
http://www.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=4534
Le registre de suivi des dchets
Pour plus dinformations
http://www.environnement.ccip.fr/dechets/savoir/autre-document-suivi-dechets.htm
4- Formation
http://www.ecoresponsabilite.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=223&theme_menu=3

LE GROUPE DETUDE DES MARCHES DEVELOPPEMENT DURABLE

ENVIRONNEMENT

Comment concilier les principes gnraux (rgles de mise en concurrence ) de lachat public
avec une dmarche co-responsable ?
Pour favoriser la prise en compte du dveloppement durable par les entreprises les acheteurs publics
peuvent intgrer lenvironnement dans lobjet du march, dans les conditions dexcution des
marchs, dans les informations demandes aux soumissionnaires sur leur savoir-faire et dans les
critres de slection des offres.
Pour les aider, le code (art. 132) a prvu la possibilit de crer des groupes dtude des marchs
(GEM).
Quest-ce que le GEM-DDEN ?
Le Groupe dtude des marchs Dveloppement durable, Environnement (GEM-DDEN), labore des
documents pratiques, juridiquement srs (valids par une instance officielle), destins aider les
acheteurs publics intgrer lenvironnement et le dveloppement durable dans leurs marchs.
Dans la srie Guide de lachat public co-responsable , le groupe a publi cinq ouvrages :
On distingue :
- deux guides gnralistes :
Lachat de produits (fvrier 2005) ; Il sagit dun guide permettant dapporter des lments de
mthode. Il donne notamment, dans la partie 2, des lments de rponse aux questions les plus
frquemment poses par les acheteurs publics en matire dachats de produits plus respectueux de
lenvironnement. Parmi les points voqus,on peut citer :
Quest quun co-produit ?
Comment sont crs les colabels , les tiquettes environnementales apposes sur les
produits ?
Les outils permettant de promouvoir la gestion durable des forts dans les marchs publics de bois et
produits drivs (avril 2005). Chaque fois que ltat du march fournisseurs le permet, il convient que
les acheteurs publics sinterrogent sur lorigine des bois utiliss dans le cadre de lexcution des
marchs.
Les acheteurs publics ne peuvent intgrer que des spcifications qui sont lies lobjet du march et
qui nont pas deffet discriminatoire vis--vis des candidats potentiels. Par consquent, il napparat
pas possible, selon les recommandations de la Commission
europenne, dintgrer dans les marchs publics certains critres dfinis par les systmes de
certification tels que ceux lis la protection des populations dpendantes des forts, par exemple.
Il existe plusieurs signes de reconnaissance de la qualit cologique (ou environnementale) des
produits. Certains correspondent de simples autodclarations de la part des entreprises qui fabriquent
ou commercialisent les produits. Dautres, appels colabels, correspondent des dclarations dont la
conformit est atteste par un organisme de contrle accrdit.
Dans la pratique, seuls les colabels officiels apportent des garanties couvrant lensemble des lments
suivants :

- la qualit dusage et la qualit cologique des produits ;

- la prise en compte des impacts environnementaux sur lensemble du cycle de vie des produits ;
- llaboration des critres selon une procdure associant les diffrentes parties prenantes
(associations, industriels, pouvoirs publics) ;
- la certification par un organisme tiers indpendant et accrdit par les pouvoirs publics ou un
organisme officiel.
En France, lcolabel officiel est dlivr par AFNOR CERTIFICATION sous la marque NF
Environnement. AFNOR CERTIFICATION est galement habilit dlivrer sur le march franais le
label cologique de lUnion europenne.
Produits couverts par des colabels officiels intgrant des critres de gestion durable des forts
lheure actuelle, seules six familles de produits base de bois couvertes par lcolabel officiel
franais ou le label cologique communautaire intgrent des critres de gestion
durable des forts.
Cette situation ne prjuge en rien de la possibilit de trouver sur le march des produits base de bois
disposant dun colabel officiel intgrant des critres de gestion durable des forts dlivr dans un
autre pays de lUnion europenne, ou dans un pays non membre de lUnion.
- trois guides spcialiss :
Le Guide de lachat public co-responsable. Achat de papier copier et de papier graphique est le
troisime document publi par le GPEM/DDEN.
Les questions auxquelles le guide apporte des lments de rponse sont les suivantes :
1 Quest-ce quun papier de qualit cologique ?
2 Est-ce quun papier recycl est ncessairement meilleur pour lenvironnement quun papier vierge ?
3 Y a-t-il un lien entre achat de papier et dforestation ?
4 Y a-t-il un lien entre la blancheur du papier et sa qualit cologique ?
5 Le type de processus de blanchiment constitue-t-il un lment distinctif de la qualit cologique du
papier ?
6 Un papier recycl est-il forcment de moindre qualit ?
7 quoi reconnat-on la qualit cologique dun papier ?
8 Que signifie la boucle de Moebius ?
9 Quels sont les sigles et logos qui nont pas de sens et qui ne doivent pas tre pris en considration ?
10 Quelles caractristiques environnementales lacheteur public peut-il rechercher dans un march
portant sur le papier ?
11 Quelles caractristiques environnementales portant sur la gestion durable des forts lacheteur
public peut-il rechercher dans un march portant sur le papier ?
12 Peut-on faire rfrence dans un march public portant sur le papier, notamment dans les
spcifications techniques, des marques de certification comme les colabels ou autres signes de
qualit ?
13 Peut-on intgrer dans un march public portant sur le papier des caractristiques
environnementales sans tre discriminatoire ?
14 Peut-on demander aux candidats un march public portant sur le papier de justifier leur savoirfaire par la mise en uvre dun systme de management environnemental (SME) ?
15 Quels sont les lments qui composent le prix du papier et quelle est la part de la certification dans
ce prix ?
16 Est-ce que le papier recycl cote plus cher que le papier vierge ?
Les exemples de prise en compte daspects environnementaux dvelopps par le guide sont les
suivants :
Exemple n 1 : Prise en compte de la teneur en fibres recycles dans les spcifications techniques

10

Exemple n 2 : Prise en compte de la teneur en fibres recycles dans les spcifications techniques et
dans les critres de choix des offres
Exemple n 3 : Prise en compte de la gestion durable des forts dans les spcifications techniques et
dans les critres de choix des offres
Exemple n 4 : Prise en compte des performances environnementales du processus de fabrication dans
les spcifications techniques et dans les critres de choix des offres
Exemple n 5 : Prise en compte des performances environnementales, dfinies dans un rfrentiel,
dans les spcifications techniques
Le Guide de lachat public co-responsable. Lefficacit nergtique dans les marchs dexploitation
de chauffage et de climatisation pour le parc immobilier existant est le quatrime document publi
par le GPEM/DDEN. (mars 2006).
Le guide traite exclusivement des marchs publics de services passs pour lexploitation des
quipements techniques (chauffage/climatisation) du parc immobilier existant. Dans la pratique, ces
prestations peuvent tre associes des travaux damlioration tant des quipements que du bti.
Toutefois, le guide naborde ni la question de lefficacit nergtique dans les constructions neuves,
ni les travaux de rhabilitation du bti dtachs dun march de services dexploitation. Par ailleurs,
sont galement exclus du champ dapplication du guide, lclairage public de mme que les offres
proposes sur le march, sous une forme contractuelle ne relevant pas du code des marchs publics :
contrats de partenariat, baux emphytotiques, dlgations de service public, etc.
Le Guide de lachat public co-responsable. Le bois, matriau de construction est le cinquime
document publi par le GPEM/DDEN.
Les questions auxquelles le guide apporte des lments de rponse sont les suivantes :
1 Comment prendre en compte lenvironnement dans les marchs publics de construction utilisant du
bois ?
2 quelle phase dlaboration dun projet de construction faut-il intgrer des exigences en matire de
bois ?
3 Lacheteur public a-t-il intrt sattacher des comptences particulires lorsquil envisage de
passer un march de construction comprenant lutilisation du bois ?
4 Comment intgrer des critres de gestion durable des forts dans un march de construction faisant
appel au bois ?
5 Lutilisation du bois peut-elle apporter des avantages en termes de cot de construction ?
6 Lutilisation du bois peut-elle apporter des avantages en termes de cot dutilisation des ouvrages ?
7 Lutilisation du bois peut-elle entraner une augmentation du cot dentretien des btiments ?
8 Lutilisation du bois peut-elle apporter des avantages en ce qui concerne lorganisation du chantier ?
9 Lutilisation du bois peut-elle apporter des avantages en termes de gestion des nuisances et des
dchets de chantier ?
10 Le bois est-il un matriau de construction rserv des utilisations particulires ?
11 Lacheteur public peut-il exiger du bois dorigine locale ?
12 Faut-il prfrer le bois dorigine tropicale ou le bois dorigine tempre ?
13 Le bois est-il un matriau de construction moderne ?
14 Le bois est-il un matriau de construction prenne ?
15 Quelles prcautions prendre par rapport lhumidit ?
16 Lutilisation du bois dans la construction se heurte-t-elle des limites techniques ?
17 Lutilisation du bois dans la construction entrane-t-elle des risques particuliers en matire de
traitement ?
18 Lutilisation du bois dans la construction entrane-t-elle des risques parasitaires particuliers ?
19 Lutilisation du bois dans la construction entrane-t-elle un risque-incendie particulier ?
20 Lutilisation du bois dans la construction entrane-t-elle des risques financiers particuliers ?
21 Lutilisation du bois dans la construction se heurte-t-elle des limites juridiques et
rglementaires ?

11

22 Lutilisation du bois dans la construction est-elle en dveloppement ? Sur quels crneaux ?

23 O trouver des informations et un accompagnement pour les projets de construction utilisant du
bois ?

12