Pontfico para a determinao dos custos que devem compor a
planilha de custos diretos e o BDI. 2. A importncia de um critrio tcnico-cientfico baseado em estruturas conceituais slidas quanto alocao de custos para elaborao de oramentos de referncia que ele permite uma maior harmonizao dos conceitos e terminologias geralmente empregados no meio tcnico e profissional, conforme vem ocorrendo nos ltimos anos, e, consequentemente, uma maior transparncia e preciso no processo de formao de preos de obras. Conforme ensinam os consagrados autores Martins e Rocha (2010, p. 32): (...) a definio e o uso correto dos termos so de fundamental importncia em todas as reas do conhecimento humano, principalmente quando se trata de conhecimento cientfico e da sua aplicao prtica. A taxionomia classifica, delimita, ajuda a diagnosticar, entender e explicar fenmenos, eventos, variveis ou atributos sob investigao. Isso necessrio para que se possa construir uma estrutura conceitual forte, sobre bases conceituais slidas. 3. Por fim, importante destacar que a incorporao de conceitos contbeis deve ser compreendida como um critrio tcnicocientfico adotado principalmente para definir os elementos bsicos de alocao de custos das obras pblicas que se deseja contratar, visto que a formao de preos de obras requer a aplicao de tcnicas e conhecimentos especficos prprios de diversas engenharias para a mensurao, projeo e avaliao dos custos diretos e indiretos. 2.3. Componentes do BDI 4. Como visto no tpico anterior, o critrio tcnico-cientfico apresentado acima permite separar os custos que devem estar discriminados na planilha de custos diretos e os componentes que devem formar a taxa de BDI de obras pblicas. Somando-se a parcela da remunerao esperada do construtor e os tributos que incidem sobre o faturamento da obra, os custos indiretos completam os componentes que formam o BDI. 5. No presente estudo, buscou-se na reviso da literatura, jurisprudncia e legislao o arcabouo terico necessrio anlise desses componentes, de forma a dar suporte conceitual aos valores referenciais das taxas de BDI de obras pblicas a serem apresentados no captulo especfico deste trabalho. No entanto, cabe enfatizar que os seus principais aspectos conceituais ainda hoje so objeto de controvrsias e debates no
meio tcnico e acadmico em virtude da complexidade de
mensurao desses componentes do preo de venda das obras. 6. A anlise dos componentes da taxa de BDI de obras pblicas est dividida em trs grupos: (i) custos indiretos, compreendendo: taxas de rateio da administrao central, riscos, seguros, garantias e despesas financeiras; (ii) remunerao da empresa contratada; e (iii) tributos incidentes sobre o faturamento, os quais passam ser detalhados nos tpicos seguintes. 2.3.1. Custos Indiretos 2.3.1.1. Administrao Central 7. A taxa de administrao central uma das parcelas mais complexas de se precificar, dentre os componentes que integram o BDI dos oramentos de obras pblicas, pois consiste em uma estimativa mdia de gastos que no so facilmente identificados e mensurados em relao a uma obra especfica, mas que so indispensveis para manter em operao a estrutural central das empresas e em andamento os seus contratos de obras. 8. Segundo Mattos (2006, p. 208/209), a administrao central corresponde matriz e filiais onde se encontra a estrutura necessria para execuo das atividades de direo da empresa, incluindo as reas administrativa, financeira, contbil, de suprimento, recursos humanos etc. Conforme demonstrado pelo autor no quadro a seguir, so inmeros e variados os gastos que definem a taxa de rateio da administrao central: Quadro 1 Descrio dos gastos da administrao central
9. De um modo geral, observa-se que os gastos associados
administrao central concentram-se: (i) nas atividades de superviso geral, incluindo planejamento, consultoria, controle de qualidade e suporte aos contratos de construo, como os setores de engenharia e arquitetura, logstica, compras, dentre
outros, servindo de apoio execuo de diversas obras, visto que
no podem ser facilmente identificados a qualquer contrato de obra especfico; e (ii) nos servios necessrios manuteno e ao funcionamento da estrutura administrativa da empresa, que atendem a vrios setores e reas comuns, como: vigilncia, segurana, contas telefnicas, conservao, limpeza de edifcios etc. Fatores que influenciam a taxa de administrao central