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Resumo: O presente artigo tem por objetivo analisar o debate sobre o processo de
desindustrializao no Brasil na ltima dcada. A reduo da participao da indstria
de transformao no PIB brasileiro tem provocado um grande debate no meio acadmico.
De um lado, economistas heterodoxos defendem que o Brasil est passando por um
processo de desindustrializao, por outro lado, economistas ortodoxos argumentam
que na verdade est ocorrendo um processo natural de desenvolvimento da economia
brasileira e, que a desacelerao da indstria se deve mais a orientao excessiva das
polticas macroeconmicas para a demanda que, ao reduzir o desemprego aumenta
o custo de produo. Portanto, diante desse debate, com pressupostos antagnicos, a
anlise dos dados permitir caracterizar a desacelerao industrial brasileira como
sendo de desindustrializao precoce ou de desenvolvimento natural e, mostrar quais
as causas do respectivo processo. A desacelerao da indstria evidente, no entanto
os dados no so suficientes para afirmar se o pas sofre ou no de desindustrializao
precoce, devido ao conjunto de subsetores industriais reagirem de forma diferenciada
em relao aos indicadores tradicionais da desindustrializao. Estudos mostram que
a desindustrializao comeou antes que a renda per capita alcanasse nvel de pas
desenvolvido, o que se contrape a hiptese de desenvolvimento natural. Portanto,
preciso cuidado ao se afirmar que o Brasil sofre de desindustrializao precoce ou
natural.
Palavras-chave: Desindustrializao, Doena Holandesa, Apreciao Cambial.
Classificao JEL: O14; L6; L16.
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br
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1 Introduo
Desde a crise da dvida, nos anos 80, alguns autores (Gonalves,
2000; Marquetti, 2002) tm destacado que o pas passa por um processo de
desindustrializao. Contudo, recentemente esse debate ganhou fora na
imprensa e no meio acadmico. Essa nfase maior no perodo recente se deve a
queda brusca na participao da indstria de transformao no PIB brasileiro,
reduo da participao do emprego industrial no emprego total, maior
participao das commodities nas exportaes e ao aumento das importaes de
bens manufaturados.
Autores heterodoxos argumentam que isto se deve a taxa de cmbio
sobrevalorizada, a liberao comercial e financeira, a taxa de juros elevada
e principalmente a ausncia de uma estratgia de desenvolvimento no pas
(Palma, 2007; Loures, Oreiro e Passos, 2006; Bresser-Pereira, 2008; BresserPereira e Marconi, 2009; Oreiro e Feij, 2010; Marconi e Rocha 2012; Cano,
2012).
Contudo, outros autores, sobretudo ortodoxos, pouco se importam se o
pas est passando ou no por um processo de desindustrializao1 e argumentam
que o pas na verdade passa por um processo de modernizao da indstria
favorecido pelo cmbio apreciado, constituindo o reflexo das polticas neoliberais
dos perodos anteriores, garantindo ao pas um desenvolvimento sustentvel
(Nakahodo e Jank, 2006; Nassif, 2008; Schwartsman, 2009; Bonelli e Pessoa,
2010; Soares e Teixeira, 2010; Squeff, 2012). Outros ortodoxos recentemente
admitem um processo de desindustrializao precoce, cujas causas se encontram
mais nos custos relativos mo de obra do que da apreciao cambial (Almeida,
2012b; Pastore, 2012).
Portanto, o propsito deste artigo distinguir esse conflito de opinies
mostrando a base terica existente por trs desse debate. No entanto, existe um
equvoco por parte de ambos os economistas, ao definirem sua opinio com base
em dados agregados. Afirmar com toda certeza que o pas passa por um processo
de desindustrializao ou no, preciso ter acesso a dados mais minuciosos dos
vrios subsetores da indstria, de modo que estes subsetores podem responder
de forma diferenciada aos indicadores tradicionais da desindustrializao, uma
vez que a concorrncia no ocorre apenas via preo, mas tambm via outros
fatores, como qualidade, por exemplo. Portanto, a desindustrializao pode
ocorrer em alguns subsetores e em outros no. Tomar os dados no agregado e
afirmar que o setor industrial sofre de desindustrializao ou no, admitir que
este setor seja homogneo, o que no verdade.
O artigo composto por mais trs sees alm desta introduo e das
consideraes finais. Inicialmente realizada a reviso da literatura sobre o
tema. Na seo seguinte o objetivo mostrar ao leitor o debate, procurando
evidenciar os principais argumentos das distintas interpretaes para a
desacelerao da indstria brasileira no perodo recente. Na terceira seo, ser
realizada a anlise tanto de dados tradicionais que indicam se o pas passa ou
1 Nas palavras de Barros (2006), a opinio dos ortodoxos sobre a desindustrializao pode ser resumida pela expresso
Who cares?, isto , E da?.
PIB diminua e a dos demais setores aumente (Rowthorn, 1997, 1999; Rowthorn
& Coutts, 2004; Dasgupta e Singh, 2006; Palma, 2007; Bonelli e Pessoa 2010);
Nova diviso internacional do trabalho: a fora de trabalho
barata e o aumento da terceirizao nos pases em desenvolvimento, tornam
os produtos destes mais competitivos, aumentando suas exportaes para os
pases industrializados e, portanto, reduzindo o emprego industrial nestes
ltimos (Rowthorn, 1997, 1999; Rowthorn & Ramaswany, 1999; Bonelli, 2005;
Palma, 2007).
Investimento: a variao da participao da indstria no PIB
influenciada pelo investimento, portanto quanto maior o nvel de investimento6
maior ser a participao da indstria no emprego e no PIB, e vice-versa.
Doena holandesa7: ou seja, aumento das exportaes primrias
ou servios, que ao valorizar a taxa de cmbio real efetiva, prejudica o setor
industrial e, portanto, reduz sua participao no PIB (Bresser-Pereira, 2008a;
Frankel, 2010). Contudo, Palma (2007) desenvolveu um novo conceito de doena
holandesa, onde o autor considera que tais efeitos tambm podem ser derivados
da poltica macroeconmica.
Para Medeiros (2012) existem alguns equvocos principais sobre o
argumento da doena holandesa. Primeiro, consideram que as exportaes de
recursos naturais no sejam correlacionadas com a produo industrial. No
entanto, no existe nenhuma evidncia slida sobre o assunto; segundo, o efeito
cambial deve ser muito forte para superar o efeito favorvel s exportaes de
recursos naturais; terceiro, extremamente difcil diferenciar os efeitos de uma
estrutura produtiva baseado em recursos naturais. Portanto, o autor prope
a substituio do termo doena holandesa por heterogeneidade externa, onde
observa-se uma situao de desequilbrio entre a produtividade do setor de
exportao e o resto da economia, cuja situao pode sustentar nveis elevados
de crescimento econmico. No entanto, essa possibilidade s possvel diante
de preos externos favorveis e de polticas econmicas que tm por objetivos a
industrializao, mudana estrutural e evoluo institucional. Nessas condies,
o pas escapa da armadilha da commodity ou da maldio dos recursos
naturais e promove o desenvolvimento econmico atravs do transbordamento
do investimento para outros setores. O problema com essa estratgia de
desenvolvimento, que Medeiros chama de nacionalismo de recursos naturais,
a dependncia de financiamento externo que ela implica.
Em suma, observa-se que a desindustrializao pode se manifestar
mesmo que a indstria apresente crescimento em termos absolutos. Para isso,
basta que o valor adicionado e/ou a participao do emprego industrial no total
cresa menos que os outros setores, como o de servios por exemplo. Alm disso,
observa-se que a desindustrializao pode ocorrer mesmo na ausncia da doena
holandesa.
6 Assim, como a taxa de juros possui uma relao inversa com o investimento, podemos considerar que a
desindustrializao afetada indiretamente pela taxa de juros.
7 O termo doena holandesa (dutch disease) refere-se a efeitos nocivos sobre a indstria holandesa derivados
da descoberta de grandes reservas de gs natural nos anos 1960, dado que o aumento das exportaes destas
provocou a apreciao da moeda holandesa, reduzindo a competividade de suas indstrias e, portanto, causando a
desindustrializao precoce. Vide Corden & Neary, 1982; Jones & Neary, 1984).
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Fonte: Ipeadata
10 A participao da agropecuria, da indstria e do setor tercirio em 1950 era aproximadamente de 25%, 19% e 53%,
respectivamente.
11 Entre os mais importantes, destacam-se o Plano de Metas em 1950; I e II PNDs em 1970.
Fonte: Ipeadata
12 Em funo dessas mudanas de metodologia do clculo das pesquisas relativas a valor da produo dos setores pelo
IBGE, impossibilita comparaes para perodo maiores. As principais mudanas ocorridas foram em 1989 (custos de
fatores) e 1994 (preos bsicos). Ademais, como o perodo de anlise deste trabalho ps 1995, ou seja, 2000-2011, no
precisamos preocupar com essas mudanas metodolgicas na prxima seo.
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Fonte: Ipeadata
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Fonte: Ipeadata
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20 Isto , diferente do governo Lula, o governo Dilma tenta uma nova estratgia de crescimento, alm da liderada pelo
consumo, alterando a rentabilidade da indstria.
21 Vide em Serrano& Summa (2012) as crticas a esses ajustes.
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Setor Primrio
Indstria de
transformao
Servios
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Produtividade
23 Nesse perodo, o crescimento da economia gera preocupaes inflacionrias levando o banco central a aumentar a
taxa de juros e, portanto, valorizando o cmbio de forma mais brusca.
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Exportaes
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Cmbio
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Exportaes
Importaes
TCRE
24 Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do consumo
aparente (oferta interna) atendido pelas importaes. dado por: produo exportao + importao
25 Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do valor total
da produo destinado s exportaes.
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Bens de Capital
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Manufaturados
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Basicos
Fonte: Ipeadata
A figura 12 sintetiza bem o argumento dos autores. A participao
dos produtos bsicos nas exportaes brasileiras est se tornando no motor do
crescimento econmico, papel que deveria ser da indstria. A participao dos
produtos bsicos cresceu quase 90% nos anos 2000, mdia de 34%. Uma srie de
fatores tem contribudo para essa evoluo, tais como o crescimento dos preos
internacionais das commodities, apreciao cambial, crise internacional entre
outros.
A participao dos produtos semimanufaturados se manteve praticamente
estvel durante toda a dcada, mdia de 14%. Entretanto, a preocupao maior
com os produtos manufaturados. A participao dos produtos manufaturados
em 2000 era de 59%, em 2010 cai para 39%, um decrescimento de 33% em
dez anos. Em 2011-12 a queda foi interrompida, mas o agravamento da crise
internacional pode levar a novas redues num perodo curto.
Em suma, a participao dos produtos bsicos supera a participao
dos produtos manufaturados em 2010, a tentativa do governo de depreciar o
cmbio e a crise internacional contribuiram para que a diferena fosse reduzida,
entretanto, no ocorreu a reverso nas participaes. Portanto, verifica-se uma
tendncia a reprimarizao da pauta de exportao no perodo em estudo.
Filgueiras et al (2012), argumenta que esse processo iniciou-se no
primeiro governo Lula, quando a tendncia apreciao cambial retornou e se
consolidou e, sobretudo, durante o segundo governo Lula, quando o efeito China
passou a manifestar-se de forma mais intensa na economia mundial. Neste
5 Consideraes Finais
Dentro do debate acadmico, as polticas do governo Dilma parecem
tentar agradar ambos os economistas, heterodoxos e ortodoxos. Por um lado,
tem aumentando o imposto de importao e taxado as entradas de capitais
especulativos na tentativa de pelo menos evitar uma apreciao maior do
cmbio. O Banco central mostra claramente que trabalha com bandas cambiais
entre R$ 1,90 e R$ 2,10, intervindo no mercado cambial sempre que o cmbio
ameaa extrapolar essas metas. Por outro lado, tem implementado medidas de
desonerao de encargos previdencirios da folha salarial de alguns subsetores
especficos, na tentativa de reduzir o custo de produo.
O governo comea a se preocupar com a desacelerao da indstria.
Quando o motor do crescimento econmico comeou a estancar, a preocupao
com a inflao ficou em segundo plano. Alm das medidas citadas acima, o Banco
Central passou a reduzir a taxa de juros mesmo com a inflao em alta. Isto , o
agravamento da crise na Europa, mudou a orientao da poltica monetria. O
governo tenta estimular o investimento privado, tornando-os mais lucrativos, e
ao mesmo tempo desvalorizando o cmbio sem comprometer as contas externas.
Com o mundo em crise e o Brasil com sua economia relativamente estvel, no
preciso aumentar tanto a taxa de juros para atrair capitais e financiar o dficit
em transaes correntes.
No entanto, essas medidas podem no ser suficientes. O empresrio
no vai investir com medidas temporrias de reduo de custos, de modo
que tais medidas se traduzem em apenas aumento dos lucros e no em novo
investimento, como o desejado. verdade que o cmbio valorizado proporcione
a indstria moderniza-se, mas os incentivos a inovao no devem ocorrer
via apreciao cambial, mas via crdito diferenciado a setores especficos,
instrumentos tributrios de reduo do imposto de importao de mquinas
e equipamentos entre outros. Mas quem vai se aventurar nesse processo de
inovao se no tiver demanda. Portanto, o governo tambm deve garantir
demanda a esses setores, como vem ocorrendo desde o governo Lula, de forma
mantiveram sua participao inalterada ao longo destes nove anos. J os produtos de mdia alta e de alta intensidade
tecnolgica aumentaram sua relevncia no VAB em pouco mais de 3pp no primeiro caso e 0,6 pp no segundo. No que
diz respeito ao emprego industrial, no houve perda de participao da indstria de transformao no volume total
empregado. No entanto, houve uma alterao na composio do emprego no sentido de aumento da participao de
pessoal empregado nos grupos de maior intensidade tecnolgica. Os produtos de baixa tecnologia reduziram sua
participao em aproximadamente 3% no perodo vis vis uma elevao de 1% nos produtos de mdia baixa, 1,5% nos
de mdia alta e de 0,5% nos de alta tecnologia.
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