Ley 22-1988 de Costas, Vigente Desde 31052013

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Base de Datos de Legislacin
Ley 22/1988, 28 julio, de Costas.

Ficha:
rgano JEFATURA DEL ESTADO
Publicado en BOE nm. 181 de 29 de Julio de 1988
Vigencia desde 29 de Julio de 1988. Esta revisin vigente desde 31 de Mayo de 2013
Versiones/revisiones:
Redaccin anterior al texto vigente
Vigente desde 25/Mar/1995 hasta 1/Ene/2002
Vigente desde 1/Ene/2002 hasta 1/Ene/2003
Vigente desde 1/Ene/2003 hasta 24/Ago/2003
Vigente desde 24/Ago/2003 hasta 15/Dic/2007
Vigente desde 15/Dic/2007 hasta 27/Dic/2009
Vigente desde 27/Dic/2009 hasta 23/Ene/2011
Vigente desde 23/Ene/2011 hasta 31/May/2013
Normas Vigentes
Vigente desde 31/May/2013
Sumario
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR. Objeto y finalidades de la Ley
Artculo 1
Artculo 2
TTULO PRIMERO. Bienes de dominio pblico martimo-terrestre
CAPITULO PRIMERO. CLASIFICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 3
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
CAPITULO II. INDISPONIBILIDAD
Artculo 7
Artculo 8
Artculo 9
Artculo 10
CAPTULO III. DESLINDES
Artculo 11
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 13 bis
Artculo 13 ter
Artculo 14
Artculo 15
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Artculo 16
CAPTULO IV. AFECTACIN Y DESAFECTACIN
Artculo 17
Artculo 18
Artculo 19
TTULO II. Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por
razones de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre
CAPTULO PRIMERO. OBJETIVOS Y DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 20
Artculo 21
Artculo 22
CAPTULO II. SERVIDUMBRES LEGALES
SECCIN PRIMERA. Servidumbre de proteccin
Artculo 23
Artculo 24
Artculo 25
Artculo 26
SECCIN 2. Servidumbre de trnsito
Artculo 27
SECCIN 3. Servidumbre de acceso al mar
Artculo 28
CAPTULO III. OTRAS LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD
Artculo 29
CAPTULO IV. ZONA DE INFLUENCIA
Artculo 30
TTULO III. Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre
CAPTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 31
Artculo 32
Artculo 33
Artculo 34
Artculo 35
Artculo 36
Artculo 37
Artculo 38
Artculo 39
Artculo 40
Artculo 41
CAPTULO II. PROYECTOS Y OBRAS
Artculo 42
Artculo 43
Artculo 44
Artculo 45
Artculo 46
CAPTULO III. RESERVAS Y ADSCRIPCIONES
SECCIN PRIMERA. Reservas
Artculo 47
Artculo 48
SECCIN 2. Adscripciones
Artculo 49
Artculo 50
CAPTULO IV. AUTORIZACIONES
SECCIN PRIMERA. Disposiciones generales
Artculo 51
Artculo 52
Artculo 53
Artculo 54
Artculo 55
SECCIN 2. Vertidos
Artculo 56
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Artculo 57
Artculo 58
Artculo 59
Artculo 60
Artculo 61
Artculo 62
SECCIN 3. Extracciones de ridos y dragados
Artculo 63
CAPTULO V. CONCESIONES
Artculo 64
Artculo 65
Artculo 66
Artculo 67
Artculo 68
Artculo 69
Artculo 70
Artculo 71
Artculo 72
CAPTULO VI.
DISPOSICIONES COMUNES A AUTORIZACIONES Y
CONCESIONES
Artculo 73
Artculo 74
Artculo 75
Artculo 76
Artculo 77
Artculo 78
Artculo 79
Artculo 80
Artculo 81
TTULO IV. Rgimen econmico-financiero de la utilizacin del dominio pblico martimoterrestre
CAPTULO PRIMERO. FINANCIACIN DE OBRAS Y OTRAS ACTUACIONES
Artculo 82
Artculo 83
CAPTULO II. CANONES Y TASAS
Artculo 84
Artculo 85
Artculo 86
Artculo 87
CAPTULO II BIS. Contribuciones especiales
Artculo 87 bis
CAPTULO III. FIANZAS
Artculo 88
CAPTULO IV. VALORACIN DE RESCATES
Artculo 89
TTULO V. Infracciones y sanciones
CAPTULO PRIMERO. INFRACCIONES
Artculo 90
Artculo 91
Artculo 92
Artculo 93
CAPTULO II. SANCIONES
SECCIN PRIMERA. Disposiciones generales
Artculo 94
Artculo 95
Artculo 96
SECCIN 2. Multas
Artculo 97
Artculo 98
Artculo 99
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SECCIN 3. Restitucin y reposicin e indemnizacin

Artculo 100
CAPTULO III. PROCEDIMIENTO Y MEDIOS DE EJECUCIN
SECCIN 1. Procedimiento
Artculo 101
Artculo 102
Artculo 103
Artculo 104
Artculo 105
Artculo 106
SECCIN 2. Ejecucin forzosa
Artculo 107
Artculo 108
SECCIN 3. Accin pblica
Artculo 109
TTULO VI. Competencias administrativas
CAPTULO PRIMERO. COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 110
Artculo 111
Artculo 112
Artculo 113
CAPTULO II. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 114
CAPTULO III. COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 115
CAPTULO IV. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artculo 116
Artculo 117
Artculo 118
CAPTULO V. IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS
Artculo 119
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
Sptima
Octava
Novena
Disposiciones adicionales
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
Sptima
Octava
Novena Reduccin de la contaminacin por vertidos de sustancias peligrosas al medio
marino
Disposicin adicional dcima
Disposicin adicional undcima
Disposicin adicional duodcima
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Disposicin derogatoria
Disposiciones finales
Primera
Segunda
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Tercera
ANEXO I . Sustancias peligrosas y Objetivos de Calidad
ANEXO II . Mtodos de medida de referencia
ANEXO III . Procedimientos de control
Tngase en cuenta que disposicin adicional sptima de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca
Martima del Estado (B.O.E. 28 marzo), declara que su aplicacin se llevar a cabo sin perjucio de
la vigencia de la presente Ley.
Exposicin de Motivos
I.
Espaa tiene una gran longitud de costa, aproximadamente 7.880 kilmetros, de los que el 24 por 100
corresponden a playas, con un patrimonio pblico de unas 13.560 hectreas, valioso por las grandes
posibilidades que ofrece, pero escaso ante las crecientes demandas que soporta, y muy sensible y de
difcil recuperacin en su equilibrio fsico.
Nuestra costa est afectada, como ocurre en otros pases del mundo, por un fuerte incremento de la
poblacin y la consiguiente intensificacin de usos tursticos, agrcolas, industrial, de transporte,
pesquero y otros.
En efecto, en la orla litoral, de un anchura de unos cinco kilmetros, que significa el 7 por 100 de
nuestro territorio, la poblacin espaola, que era a principios del presente siglo del orden del 12% de la
poblacin total, es actualmente alrededor del 35 por 100 de sta, con una densidad cuatro veces
superior a la media nacional. Esta proporcin llega a su vez a triplicarse estacionalmente en ciertas
zonas por la poblacin turstica, ya que el 82 por 100 de sta se concentra en la costa.
En resumen, puede decirse que se est produciendo un acelerado proceso de traslado de poblacin
desde las zonas interiores hacia el litoral, de forma que alrededor de un 40 por 100 de la costa espaola
ya est urbanizada o tiene la calificacin de urbanizable, un 7 por 100 de ella est dedicada a
instalaciones industriales, y un 8% a usos agrcolas, no teniendo an el 42 por 100 usos claramente
definidos o irreversibles. A esta situacin se ha llegado, en general, en actuaciones inconexas, sin la
necesaria coordinacin entre la legislacin del dominio pblico martimo y la del suelo, sin tener en
cuenta la interaccin tierra-mar, ni la necesidad de establecer medidas que garanticen la conservacin
de estos espacios singularmente sensibles al deterioro, ni los costes externos a la propia accin ni la
rentabilidad o valor social del medio.
Diversos son los factores que han incidido negativamente sobre la conservacin de este escenario
natural, revalorizado por el cambio en las costumbres humanas y por la civilizacin del ocio como
fenmeno de masas. Por una parte, la disminucin de los aportes slidos de los ros y arroyos ha
ocasionado la regresin del 17 por 100 de lnea de costa, debido a que por los embalses construidos y
las repoblaciones forestales realizadas, el 80 por 100 del territorio nacional, que incluye los terrenos
abruptos y, por tanto, los principales suministradores de sedimentos, ya no aporta ridos a aqulla, a lo
que hay que aadir en otros casos su reduccin por la disminucin de caudal, debido a las captaciones
de agua. A este olvido de que los ridos son un recurso escaso, con un largo y costoso proceso de
renovacin, hay que aadir la destruccin de dunas litorales, las extracciones abusivas de ridos y, en
muchas ocasiones, la ejecucin de obras martimas sin tener en cuenta sus perjudiciales efectos, con
barreras que bloquean el flujo de arena a lo largo de la costa.
Se ha producido adems con demasiada frecuencia la desnaturalizacin de porciones de dominio
pblico litoral, no slo porque se ha reconocido la propiedad particular, sino tambin por la
privatizacin de hecho que ha supuesto el otorgamiento de determinadas concesiones y la carencia de
accesos pblicos, con el resultado de que ciertas extensiones de la ribera del mar han quedado
injustificadamente sustradas al disfrute de la colectividad.
Entre los casos ms lamentables de degradacin fsica puede citarse la destruccin de los ms
importantes ncleos generadores de vida en el medio marino, las marismas. Muchos de estos espacios
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vitales para la produccin orgnica y biolgica han sido destruidos bajo pretendidos motivos sanitarios,
econmicos o agrcolas, incluso con subvenciones econmicas y exenciones tributarias, habiendo sido
dedicados realmente a una edificacin especulativa.
Las consecuencias del creciente proceso de privatizacin y depredacin, posibilitado por una grave
dejacin administrativa, han hecho irreconocible, en numerosas zonas, el paisaje litoral de no hace ms
de treinta aos, con un urbanismo nocivo de altas murallas de edificios al mismo borde de la playa o
del mar, vas de transporte de gran intensidad de trfico demasiado prximas a la orilla, y vertidos al
mar sin depuracin en la mayora de los casos.
Este doble fenmeno de destruccin y privatizacin del litoral, que amenaza extenderse a toda su
longitud, exige de modo apremiante una solucin clara e inequvoca, acorde con la naturaleza de estos
bienes, y que, con una perspectiva de futuro, tenga como objetivos la defensa de su equilibrio y su
progreso fsico, la proteccin y conservacin de sus valores y virtualidades naturales y culturales, el
aprovechamiento racional de sus recursos, la garanta de su uso y disfrute abierto a todos, con
excepciones plenamente justificadas por el inters colectivo y estrictamente limitadas en el tiempo y en
el espacio, y con la adopcin de las adecuadas medidas de restauracin.
II.
La insuficiencia de la legislacin vigente para la consecucin de los objetivos descritos es tan notoria
que resulta superfluo insistir sobre ella. La Ley de Costas de 26 de abril de 1969, se redujo a un
esfuerzo codificador de carcter competencial, de asignacin de las atribuciones de los diversos
Departamentos y Entidades llamados a actuar sobre el dominio pblico martimo. La Ley de Proteccin
de las Costas Espaola, de 1980, slo vino a llenar, y de forma no plenamente satisfactoria, una de las
importantes lagunas de la anterior, al tipificar las infracciones en esta materia y determinar las
correspondientes sanciones, as como el procedimiento para su imposicin. Pero es obvio que ni la
perspectiva competencial ni la sancionadora son, por s solas, el punto de partida adecuado para un
regulacin completa de los bienes de dominio pblico en cuestin.
Ms an, el carcter fragmentario de la legislacin vigente obliga a aplicar, como derecho supletorio,
disposiciones legales del siglo XIX. De una parte, la legislacin sobre puertos, procedente de la de
aguas y centrada, como su propia denominacin indica, en la construccin y explotacin de las
infraestructuras portuarias. De otra, la de obras pblicas, que, por su carcter general, desconoce los
asuntos especficos del dominio pblico martimo-terrestre, est inspirada por una configuracin del
papel del Estado, hoy claramente desfasada y, comprensiblemente, dada su poca, no tiene la
preocupacin por la conservacin de la Naturaleza, que es necesaria actualmente ante el nmero e
intensidad de las agresiones producidas.
Y, as, son fallos graves de la vigente legislacin, puestos de relieve por los expertos y tratadistas del
tema, la escasa definicin de zona martimo-terrestre y de playa, que no llega a cubrir la realidad
natural; la prevalencia de la poblacin particular amparada por el Registro de la Propiedad, con
reivindicacin a cargo del Estado, y la adquisicin privada del dominio pblico; las servidumbres
obsoletas e insuficientes; la ausencia total de medidas de proteccin en el territorio colindante; la
usucapin veintenal como ttulo legitimador del uso; la actitud meramente pasiva de la Administracin
en el otorgamiento de ttulos de ocupacin y uso; el tratamiento indiferenciado de autorizaciones y
concesiones, y la generalizacin de stas, con lo que ello supone de ampliacin de los derechos de sus
titulares sobre el dominio pblico; la falta de garantas eficaces para la conservacin del medio por
parte de los mismos, y el levantamiento de las ocupaciones a costa del Estado; la ausencia de
determinaciones y normas conservacionistas del paisaje y del medio; la lentitud del procedimiento
sancionador, e incluso la obsolescencia de algunas competencias por la nueva organizacin del Estado.
Ante la simultaneidad de una gran presin de usos y la falta de una legislacin adecuada, los hechos
evidencian que Espaa es uno de los pases del mundo donde la costa, en el aspecto de conservacin
del medio, est ms gravemente amenazada, y hora es ya de poner fin a su grave y progresivo deterioro
y a las alteraciones irreversibles de su equilibrio.
La presente Ley viene, adems, a cumplir el mandato expreso de nuestra Constitucin, que en su
artculo 132.2 ha declarado que son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en
todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
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econmica y la plataforma continental. Esta es la primera vez en nuestra historia legislativa que por una
disposicin del mximo rango se clasifican determinados bienes como de dominio pblico, con la
particularidad de que los nicos a los que la Constitucin atribuye directamente esa definicin
pertenecen precisamente al dominio pblico martimo-terrestre. Y es evidente que ello ha sido para
cortar, de una vez por todas, las anteriores confusiones y actitudes contrarias a la demanialidad de
espacios tan importantes.
En esta Ley, referida bsicamente a la gestin y conservacin de este patrimonio natural, se desarrollan
asimismo los principales establecimientos en el artculo 45 del texto constitucional y se recogen los
criterios contenidos en la Recomendacin 29/1973 del Consejo de Europa, sobre proteccin de zonas
costeras, en la Carta del Litoral de 1981 de la Comunidad Econmica Europea y en otros planes y
programas de la misma.
En este contexto, en modo alguno se puede considerar la presente Ley como una mera reforma de la
actual. Se trata, en rigor, de una Ley nueva, con una concepcin distinta de la regulacin del dominio
pblico martimo-terrestre, sin perjuicio de lo que para materias concretas se establezca en las
correspondientes leyes especiales a las que sta se remite. No obstante su mayor mbito, la Ley dedica
su principal atencin a la costa o litoral, que es donde se plantea los mayores problemas. De ah su
denominacin.
La Ley es, pues, en muchos puntos, profundamente innovadora. Se han recogido las enseanzas de
nuestra propia experiencia y la de pases con problemas anlogos al nuestro. En algunos casos la
innovacin consiste en restaurar en toda su pureza principios de hondo arraigo en nuestro Derecho
histrico pero que haban quedado debilitados en su aplicacin. En otros casos, en cambio, se
incorporan preceptos y tcnicas de nuevo cuo, con los que se trata de dar solucin a los problemas
derivados de la congestin y degradacin del litoral a que antes se ha hecho referencia.
III.
Quedan fuera del mbito de aplicacin de la Ley los puertos de inters general, que aun formando parte
de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre de titularidad estatal, continuarn rigindose por su
legislacin especfica, en atencin a la sustantividad y peculiaridades de estas grandes obras pblicas.
Tampoco se regulan, por no ser competencia del Estado, los puertos de titularidad de las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. Ahora bien, como la construccin o ampliacin de
los puertos de competencia autonmica requiere la ocupacin de una parte de los bienes de dominio
pblico martimo-terrestre estatal de los regulados en la presente Ley, ha parecido oportuno establecer
en ella el rgimen de adscripcin de dichos bienes a las Comunidades Autnomas, siguiendo la pauta
marcada por los Decretos de traspaso de servicios en materia de puertos, que ahora se aplica no slo a
las obras especficamente portuarias de las Comunidades Autnomas, sino tambin a la construccin de
vas de transporte de la competencia de aqullas que, por su configuracin, requieran la ocupacin del
dominio martimo-terrestre estatal.
IV.
En las cuestiones de dominio, adems de definir la ribera del mar de forma ms acorde con su realidad
natural, se vuelve a los orgenes de nuestra tradicin, recogida en el Derecho romano y medieval, al
reafirmar la calificacin del mar y su ribera como patrimonio colectivo, siguiendo el mandato
constitucional, en concordancia con el artculo 339.1 del Cdigo Civil. La Ley cierra el parntesis de
signo privatizador que inici la Ley de Aguas de 1866, con un equvoco respeto a los derechos
legtimamente adquiridos, que no deberan ser otros que los concesionales, continuado por las Leyes de
Puertos de 1880, as como por la Ley de Costas de 1969, a pesar de los graves problemas que ya
existan en esta poca y de la postura contraria y prcticamente unnime de la doctrina. La presente
Ley establece la prevalencia de la publicidad de este dominio natural, y posibilita adems su
inscripcin registral, arbitrndose tambin otras medidas para coordinar la actuacin de la
Administracin y el Registro de la Propiedad, con el fin de evitar los perjuicios ocasionados por su
inexistencia. De este modo, se excluye la posibilidad de consolidar la apropiacin por particulares de
terrenos de dominio pblico.
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En esta lnea, se ha considerado conveniente eliminar la posibilidad de adquirir la propiedad de los

terrenos ganados al mar o de cualquier otra porcin del dominio pblico como consecuencia de la
realizacin de obras, ya que estas actuaciones proporcionan frecuentemente cobertura a operaciones de
especulacin inmobiliaria, y en todo caso van en detrimento del dominio pblico. Con la derogacin
adems de la Ley de 1918 sobre Paseos Martimos, y derogado ya, por la nueva Ley de Aguas, la de
Desecacin y Saneamiento de Marismas, de aquella misma fecha, la presente Ley se propone
justamente lo contrario; no slo mantener en este dominio pblico los espacios que renen las
caractersticas naturales del medio, sino adems establecer mecanismos que favorezcan la
incorporacin de terrenos al dominio pblico, ampliando la estrecha franja costera que actualmente
tiene esta calificacin demanial.
A este respecto, conviene destacar tambin que la denominacin de dominio martimo-terrestre
utilizada en esta Ley, se considera ms adecuada que la hasta ahora empleada de martimo,
precisamente porque pone de relieve la existencia y necesidad de un espacio terrestre complementario
de aqul, para cuya denominacin genrica se vuelve a utilizar la expresin tradicional de ribera del
mar.
En resumen, se han desarrollado los principios del artculo 132.1 de la Constitucin sobre la
imprescriptibilidad e inalienabilidad del dominio pblico, con la facultad administrativa de su reintegro
posesorio de oficio, cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
De especial novedad e inters, porque el tiempo acta en contra de la conservacin de los espacios
naturales, y a favor de la extensin de las reas urbanas, es el ttulo dedicado a la proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre. Este ttulo establece, como es tradicional en la legislacin espaola
reguladora de bienes de dominio pblico, una serie de limitaciones a la propiedad de los terrenos
colindantes, que tienen el carcter de regulacin mnima y complementaria de la que dicten las
Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias, por lo que la presente Ley se contrae a la
definicin de las condiciones bsicas para el ejercicio de ese derecho en los mencionados terrenos y
trata de asegurar la efectividad del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, as como el
deber de conservarlo, siguiendo pautas ya establecidas en otros pases europeos y tambin en el nuestro
en relacin a los terrenos colindantes con otros pases de dominio pblico. La mayor parte de esas
limitaciones venan ya establecidas por la legislacin hasta ahora vigente, pero la nueva Ley, en
coherencia con sus objetivos de conservacin de la integridad del dominio pblico, configura la vieja
servidumbre de salvamento, obsoleta en cuanto a la finalidad especfica que indica su denominacin,
como una servidumbre de proteccin del citado dominio, que comporta la prohibicin general de
determinadas actividades y, sobre todo, construcciones consideradas perjudiciales para la adecuada
proteccin de un medio natural tan sensible, como la experiencia ha puesto de relieve. En efecto, la
garanta de la conservacin del dominio pblico martimo-terrestre no puede obtenerse slo mediante
una accin eficaz sobre la estrecha franja que tiene esa calificacin jurdica, sino que resulta tambin
imprescindible la actuacin sobre la franja privada colindante, para evitar que la interrupcin del
transporte elico de los ridos y el cierre de las perspectivas visuales para la construccin de
edificaciones en pantalla, la propia sombra que proyectan los edificios sobre la ribera del mar, el
vertido incontrolado y, en general, la incidencia negativa de la presin edificatoria y de los usos y
actividades que ella genera sobre el medio natural puedan causar daos irreparables o de muy difcil y
costosa reparacin. La anchura de esta zona de servidumbre de proteccin ha de ser, lgicamente,
convencional, si bien debe fijarse conjugando con carcter general una profundidad de 100 metros, si
bien en las zonas ya urbanizadas se mantiene la anchura de 20 metros de la anterior servidumbre de
salvamento, como se indicar ms adelante al comentar el rgimen transitorio. Estas dimensiones estn
entre las menores que recoge el derecho comparado.
Sin el carcter estricto de servidumbre, se define tambin una zona de influencia, en la que se marcan
determinadas pautas dirigidas al planificador con objeto de evitar la formacin de pantallas
arquitectnicas en el borde de la zona de servidumbre de proteccin, o que se acumulen en dicho
espacio eventuales compensaciones que puedan considerarse convenientes o tiles en la ordenacin
urbanstica, lo que implica la ventaja aadida de reanimar econmicamente una franja ms amplia de
terrenos. Todo ello sin perjuicio de las medidas adicionales de proteccin que promulguen las
Comunidades Autnomas en materia de medio ambiente, as como de las que adopten las citadas
Comunidades y los Ayuntamientos en ejercicio de sus competencias en materia de ordenacin del
territorio y urbanismo.
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Asimismo se actualiza la denominacin y el rgimen de la anterior servidumbre de vigilancia,

sustituyndola por la de trnsito pblico, y se mantiene la de paso o acceso al mar, previendo la
existencia de los necesarios para garantizar el uso pblico del mar y su ribera. Como novedad
significativa debe mencionarse la limitacin de extracciones de ridos en los tramos finales de los
cauces, que trata de paliar la grave situacin producida por la disminucin de aportaciones de ridos a
la costa, obligando a soluciones alternativas para la continuidad de su aprovisionamiento, as como
otorgando a la Administracin derecho preferente para la explotacin, a este fin, de yacimientos de
ridos.
Con respecto a la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre, se establece una regulacin eficaz
de los diferentes usos, que incluye, tanto el uso comn natural, libre y gratuito, como el uso especial,
objeto de autorizacin, que abarca los casos de intensidad, peligrosidad, rentabilidad y las instalaciones
desmontables y las ocupaciones con obras fijas, objeto de concesin.
Con mayor motivo que en las zonas afectadas por la servidumbre de proteccin, se impide el privilegio
que significara la ocupacin del dominio pblico por parte de aquellas actividades cuyo
emplazamiento en el mismo no sea necesario; se faculta a la Administracin para convocar concursos
para el otorgamiento de las autorizaciones y concesiones que considere de especial inters,
abandonando as su papel meramente pasivo y se reduce el plazo mximo de otorgamiento desde 99 a
30 aos, suficiente para la amortizacin de cualquier instalacin.
El rgimen de financiacin de las obras y actuaciones se establece en trminos flexibles que
contemplan la posibilidad de que se formalicen convenios en los que se detallar la aportacin de las
Entidades interesadas en los supuestos de financiacin compartida. La Ley regula los cnones y tasas
exigibles como equitativa contraprestacin por el derecho a la ocupacin del dominio pblico otorgado
por la Administracin, as como las indemnizaciones por rescate.
En materia de infracciones y sanciones, se han regulado con mayor concrecin criterios ya contenidos
en la Ley de Proteccin de Costas de 1980, introduciendo una simplificacin en los trmites del
procedimiento sancionador y diversas medidas prcticas que hacen frente a actitudes de menosprecio a
las normas jurdicas, con una mayor celeridad y eficacia en la respuesta a las infracciones, sin
menoscabo de las garantas de los presuntos infractores. Importante novedad es el reconocimiento de la
accin pblica para facilitar la colaboracin de todos en la observancia de los preceptos de la Ley y de
las disposiciones que la desarrollen y complementen.
El ltimo ttulo de la Ley trata de las competencias administrativas. En l se detallan slo las que
corresponden a la Administracin del Estado y a los Municipios, mientras que las propias
Comunidades Autnomas son objeto de una mencin genrica, remitiendo su alcance y contenido a lo
establecido en los respectivos Estatutos. En cuanto a las competencias de la Administracin del Estado
ha parecido conveniente dejar al desarrollo reglamentario la concrecin de los Departamentos y
Organismos que deben ejercerlas en cada caso, ya que de otro modo hubiera sido necesario entrar en un
grado de detalle impropio de un texto legal y, adems, inoportuno por las modificaciones a que est
sujeta la organizacin administrativa. Todo ello sin perjuicio de mantener inalterada la atribucin de
competencias realizadas por otras leyes especficas en materias relacionadas con el objeto de la
presente. En todo caso y habida cuenta de la concurrencia de competencias que se produce sobre el
espacio litoral, se ha procurado favorecer la coordinacin con los instrumentos de ordenacin territorial
y urbanstica mediante un sistema de consultas e informes recprocos, que, siguiendo esquemas ya
diseados en la normativa vigente, salva las competencias de las respectivas Entidades y permite su
articulacin en un marco de colaboracin.
Finalmente se establece un cuidadoso rgimen transitorio que permita la adaptacin de las situaciones
existentes con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley a la nueva regulacin contenida en la misma.
En el marco del respeto general a los derechos legalmente adquiridos, el criterio bsico que se utiliza
consiste en establecer la plena aplicabilidad de las disposiciones de la Ley sobre la zona de
servidumbre de proteccin y de influencia nicamente a los tramos de costa que todava no estn
urbanizados y en los que los propietarios del suelo no tienen un derecho de aprovechamiento
consolidado conforme a la legislacin urbanstica. En cambio, en las zonas urbanas o urbanizables, en
las que s se han consolidado tales derechos de aprovechamiento, no se aplican las determinaciones
sobre la zona de influencia y la anchura de la servidumbre de proteccin se limita a 20 metros, es decir,
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la misma extensin que corresponda a la servidumbre de salvamento segn la legislacin de Costas

que ahora se deroga. Con los criterios de la nueva Ley se evita, por una parte, la incidencia sobre
derechos adquiridos en trminos que pudieran originar una carga indemnizatoria que gravitara
fundamentalmente sobre la Administracin Urbanstica y, por otra parte, se excluye tambin la
necesidad de afrontar un proceso de revisin del planeamiento que introducira un factor de inseguridad
en las expectativas de edificacin.
En este contexto, se regula con precisin la situacin de las edificaciones existentes que resulten
incompatibles con las disposiciones de la nueva Ley. Si se construyeron ilegalmente, se abre la
posibilidad de legalizarlas, cuando sea posible por razones de inters pblico. Si se construyeron
legalmente, se respetan los derechos adquiridos, atemperando la situacin de la obra a la naturaleza del
terreno en que se emplaza. Si est en el dominio pblico, se mantiene la concesin hasta su
vencimiento; si est en la zona de servidumbre de trnsito, queda fuera de ordenacin con las
consecuencias previstas en la actual legislacin urbanstica; por ltimo, si est en el resto de la zona de
servidumbre de proteccin, se permiten obras de reparacin y mejora de cualquier tipo, siempre que
lgicamente, no supongan aumento de volumen de las ya existentes.
V.
Estos son, en sntesis, los motivos que justifican la promulgacin de la presente Ley, para afrontar los
graves problemas que hoy afectan a las costas espaolas, como instrumento indispensable para que este
patrimonio colectivo especialmente valioso como espacio natural de libertad sea preservado para el uso
y disfrute de todos los ciudadanos. Es responsabilidad ineludible del legislador de esta hora proteger la
integridad de estos bienes, conservarlos como propiedad de todos y legarlos en esta condicin a las
generaciones futuras.
Por encima de los intereses contrapuestos que confluyen en muchas ocasiones sobre el dominio pblico
martimo-terrestre, un doble propsito se alza como la idea cardinal de esta Ley: garantizar su carcter
pblico y conservar sus caractersticas naturales conciliando las exigencias de desarrollo con los
imperativos de proteccin y derogando cuantas normas legales se opongan a dicho propsito.
Editorial Bosch, S.A.

Prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos sin el permiso de los titulares.
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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO PRELIMINAR
Objeto y finalidades de la Ley
Artculo 1
La presente Ley tiene por objeto la determinacin, proteccin, utilizacin y polica del dominio pblico
martimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar.
Artculo 2
La actuacin administrativa sobre el dominio pblico martimo-terrestre perseguir los siguientes fines:
a) Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada
conservacin, adoptando, en su caso, las medidas de proteccin, y restauracin necesarias y,
cuando proceda, de adaptacin, teniendo en cuenta los efectos del cambio climtico. Letra
a) del artculo 2 redactada por el nmero uno del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29
de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
b) Garantizar el uso pblico del mar, de su ribera y del resto del dominio pblico martimoterrestre, sin ms excepciones que las derivadas de razones de inters pblico debidamente
justificadas.
c) Regular la utilizacin de estos bienes en trminos acordes con su naturaleza, sus fines y con el
respeto al paisaje, al medio ambiente y al patrimonio histrico.
d) Conseguir y mantener su adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar.
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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO PRIMERO
Bienes de dominio pblico martimo-terrestre
CAPITULO PRIMERO
CLASIFICACIN Y DEFINICIONES
Artculo 3
Son bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal, en virtud de lo dispuesto en el artculo 132.2
de la Constitucin:
1. La ribera del mar y de las ras, que incluye:
a) La zona martimo-terrestre o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada
o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcancen las olas en los mayores
temporales conocidos, de acuerdo con los criterios tcnicos que se establezcan
reglamentariamente, o cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva
equinoccial. Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio
donde se haga sensible el efecto de las mareas.
Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en
general, las partes de los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y
reflujo de las mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar.
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No obstante, no pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre aquellos

terrenos que sean inundados artificial y controladamente, como consecuencia de obras o
instalaciones realizadas al efecto, siempre que antes de la inundacin no fueran de
dominio pblico.
b) Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y
guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, estas ltimas se incluirn hasta el lmite
que resulte necesario para garantizar la estabilidad de la playa y la defensa de la costa.
2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, definidos y regulados por su
legislacin especfica.
3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental, definidos y
regulados por su legislacin especfica.
4. A los efectos de esta Ley se entiende por:
Albufera: cuerpos de aguas costeras que quedan fsicamente separados del ocano, en
mayor o menor extensin por una franja de tierra.
Berma: parte casi horizontal de la playa, interior al escarpe o talud de fuerte pendiente
causada por el oleaje.
Dunas: depsitos sedimentarios, constituidos por montculos de arena tengan o no
vegetacin que se alimenten de la arena transportada por la accin del mar, del viento
marino o por otras causas.
Escarpe: escaln vertical en la playa formado por la erosin de la berma.
Estero: caos en una marisma.
Marisma: terreno muy llano y bajo que se inunda peridicamente como consecuencia del
flujo y reflujo de las mareas o de la filtracin del agua del mar.
Marjal: terreno bajo cubierto por un manto de agua que da soporte a abundante
vegetacin.
Artculo 3 redactado por el nmero dos del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de
proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
Artculo 4
Pertenecen asimismo al dominio pblico martimo-terrestre estatal:
1. Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o por retirada del mar,
cualesquiera que sean las causas.
2. Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras, y los desecados
en su ribera.
3. Los terrenos cuya superficie sea invadida por el mar por causas distintas a las previstas en el
ltimo prrafo del artculo 3.1, letra a), y en todo caso tendrn esta consideracin los terrenos
inundados que sean navegables. Apartado 3 del artculo 4 redactado por el nmero tres
del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del
litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30
mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
4. Los acantilados sensiblemente verticales, que estn en contacto con el mar o con espacios de
dominio pblico martimo-terrestre, hasta su coronacin.
5. Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus
caractersticas naturales de playa, acantilado, o zona martimo-terrestre, salvo lo previsto en el
artculo 18.
6. Los islotes en aguas interiores y mar territorial.
7. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la superficie de una
concesin de dominio pblico martimo-terrestre que les haya sido otorgada, cuando as se
establezca en las clusulas de la concesin.
8. Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al
dominio pblico martimo-terrestre.
9. Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio.
10. Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, construidas por
el Estado cualquiera que sea su localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las
mismas, salvo lo previsto en el artculo 18.
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11. Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal, que se regularn por su
legislacin especfica.
Artculo 5
Son tambin de dominio pblico estatal las islas que estn formadas o se formen por causas naturales,
en el mar territorial o en aguas interiores o en los ros hasta donde se hagan sensibles las mareas, salvo
las que sean de propiedad privada de particulares o entidades pblicas o proceden de la desmembracin
de sta, en cuyo caso sern de dominio pblico en su zona martimo-terrestre, playas y dems bienes
que tengan este carcter, conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 4.
Artculo 6
1. Los propietarios de los terrenos amenazados por la invasin del mar o de las arenas de las playas,
por causas naturales o artificiales, podrn construir obras de defensa, previa autorizacin o
concesin, siempre que no perjudiquen a la playa ni a la zona martimo-terrestre, ni menoscaben las
limitaciones y servidumbres legales correspondientes.
Nmero 1 del artculo 6 redactado por el nmero cuatro del artculo primero de la Ley
2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
2. En otro caso, los terrenos invadidos pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre,
segn resulte del correspondiente deslinde.
3. Todo ello se entiende sin perjuicio de la aplicacin del artculo 13 bis, cuando proceda.
Nmero 3 del artculo 6 introducido por el nmero cuatro del artculo primero de la Ley
CAPITULO II
INDISPONIBILIDAD
Artculo 7
Conforme a lo dispuesto en el artculo 132.1 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico
martimo-terrestre definidos en esta Ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artculo 8
A los efectos del artculo anterior, no se admitirn ms derechos que los de uso y aprovechamiento
adquiridos de acuerdo con la presente Ley, careciendo de todo valor obstativo frente al dominio
pblico las detentaciones privadas, por prolongadas que sean en el tiempo y aunque aparezcan
amparadas por asientos del Registro de la Propiedad.
Artculo 9
1. No podrn existir terrenos de propiedad distinta de la demanial del Estado en ninguna de las
pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre, ni aun en el supuesto de terrenos ganados al mar o
desecados en su ribera, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 49.
2. Sern nulos de pleno derecho los actos administrativos que infrinjan lo dispuesto en el apartado
anterior. Los actos particulares en fraude del mencionado precepto no impedirn la debida aplicacin
del mismo.
Artculo 10
1. La Administracin del Estado tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de los bienes y
derechos que se presuman pertenecientes al dominio pblico martimo-terrestre, a cuyo efecto podr
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recabar todos los datos e informes que considere necesarios y promover la prctica del correspondiente
deslinde.
2. Asimismo tendr la facultad de recuperacin posesoria, de oficio y en cualquier tiempo sobre dichos
bienes, segn el procedimiento que se establezca reglamentariamente.
3. No se admitirn interdictos contra las resoluciones dictadas por la Administracin del Estado en
ejercicio de las competencias configuradas en la presente Ley y de acuerdo con el procedimiento
establecido.
CAPTULO III
DESLINDES
Artculo 11
1. Para la determinacin del dominio martimo-terrestre se practicar por la Administracin del
Estado los oportunos deslindes, atendindose a las caractersticas de los bienes que lo integran
conforme a lo dispuesto en los artculos 3, 4 y 5 de la presente Ley.
Nmero 1 del artculo 11 renumerado por el nmero cinco del artculo primero de la Ley
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Su contenido literal se
corresponde con el del anterior prrafo nico de este mismo artculo.Vigencia: 31 mayo 2013
2. Practicado el deslinde, la Administracin del Estado deber inscribir los bienes de dominio pblico
martimo-terrestre, de acuerdo con la Ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
Nmero 2 del artculo 11 introducido por el nmero cinco del artculo primero de la Ley
Artculo 12
1. El deslinde se incoar de oficio o a peticin de cualquier persona interesada, y ser aprobado por la
Administracin del Estado.
El plazo para notificar la resolucin de los procedimientos de deslinde ser de veinticuatro meses.
Prrafo segundo del nmero 1 del artculo 12 introducido por el nmero uno del artculo 120 de
la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
(B.O.E. 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
2. En el procedimiento sern odos los propietarios colindantes, previa notificacin, y dems personas
que acrediten la condicin de interesados. Asimismo, se solicitar informe a la Comunidad Autnoma
y al Ayuntamiento correspondiente, que deber ser emitido en el plazo de un mes.
Cuando el deslinde afecte al dominio pblico portuario estatal, se remitir el expediente de deslinde,
antes de su aprobacin, al Ministerio de Fomento para que en el plazo de dos meses emita un informe
sobre las materias que afecten a sus competencias. En caso de discrepancia entre ambos Ministerios
sobre el deslinde del dominio pblico portuario, decidir el Consejo de Ministros.
Asimismo se garantizar la adecuada coordinacin entre los planos topogrficos empleados en la
tramitacin del procedimiento y la cartografa catastral.
Nmero 2 del artculo 12 redactado por el nmero seis del artculo primero de la Ley
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3. La incoacin del expediente de deslinde facultar a la Administracin del Estado para realizar o
autorizar, incluso en terreno privado, trabajos de toma de datos y apeos necesarios, sin perjuicio de las
indemnizaciones que sean procedentes por los daos y perjuicios causados y a resultas del deslinde que
se apruebe definitivamente.
4. El acuerdo de incoacin del expediente de deslinde, acompaado del plano del rea afectada por el
mismo y de la relacin de propietarios afectados, se notificar al Registro de la Propiedad,
interesando certificacin de dominio y cargas de las fincas inscritas a nombre de los titulares que
resulten del expediente y de cualesquiera otras fincas que resulten del plano aportado y de los sistemas
de georreferenciacin de fincas registrales, as como la constancia de la incoacin del expediente en el
folio de cada una de ellas.
Con carcter simultneo a la expedicin de la referida certificacin, el registrador extender nota
marginal en el folio de las fincas de las que certifique, en la que har constar:
a) La incoacin del expediente de deslinde.
b) La expedicin de la certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas por el deslinde.
c) La advertencia de que pueden quedar afectadas por el deslinde, pudiendo as, las fincas
incorporarse, en todo o en parte, al dominio pblico martimo-terrestre o estar incluidas total o
parcialmente en la zona de servidumbre de proteccin.
d) La circunstancia de que la resolucin aprobatoria del procedimiento de deslinde servir de
ttulo para rectificar las situaciones jurdico registrales contradictorias con el deslinde.
Nmero 4 del artculo 12 redactado por el nmero seis del artculo primero de la Ley
5. La providencia de incoacin del expediente de deslinde implicar la suspensin del otorgamiento de
concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre y en su zona de servidumbre de
proteccin, a cuyo efecto deber publicarse acompaada de plano en que se delimite provisionalmente
la superficie estimada de aqul y de sta. La resolucin del expediente de deslinde llevar implcito el
levantamiento de la suspensin.
6. ...
Nmero 6 del artculo 12 suprimido por el nmero seis del artculo primero de la Ley
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Vigencia: 31 mayo 2013
7. No obstante, podrn realizarse, previa autorizacin de la Administracin del Estado o por sta, obras
de emergencia para prevenir o reparar daos.
Artculo 13
1. El deslinde aprobado, al constatar la existencia de las caractersticas fsicas relacionadas en los
artculos 3, 4 y 5, declara la posesin y la titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al
amojonamiento y sin que las inscripciones del Registro de la Propiedad puedan prevalecer frente a la
naturaleza demanial de los bienes deslindados.
2. La resolucin de aprobacin del deslinde ser ttulo suficiente para rectificar, en la forma y
condiciones que se determinen reglamentariamente, las situaciones jurdicas registrales
contradictorias con el deslinde. Dicha resolucin ser ttulo suficiente, asimismo, para que la
Administracin proceda a la inmatriculacin de los bienes de dominio pblico. En todo caso los
titulares inscritos afectados podrn ejercitar las acciones que estimen pertinentes en defensa de sus
derechos, siendo susceptible de anotacin preventiva la correspondiente reclamacin judicial.
Nmero 2 del artculo 13 redactado por el nmero siete del artculo primero de la Ley
Artculo 13 bis
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1. Los deslindes se revisarn cuando se altere la configuracin del dominio pblico martimoterrestre. La incoacin del expediente de deslinde tendr los efectos previstos en el artculo 12.
2. Los titulares de los terrenos que tras la revisin del deslinde se incorporen al dominio pblico
martimo-terrestre pasarn a ser titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento, a cuyo
efecto la Administracin otorgar de oficio la concesin, salvo renuncia expresa del interesado.
La concesin se otorgar por setenta y cinco aos, respetando los usos y aprovechamientos existentes,
sin obligacin de abonar canon.
3. Los titulares de las obras e instalaciones que tras la revisin del deslinde se incorporen a la zona de
servidumbre de proteccin podrn realizar obras de reparacin, mejora, consolidacin y
modernizacin siempre que no impliquen aumento de volumen, altura ni superficie.
Estas obras debern suponer una mejora en la eficiencia energtica. A tal efecto y cuando les resulte
aplicable tendrn que obtener una calificacin energtica final que alcance una mejora de dos letras o
una letra B, lo que se acreditar mediante la certificacin de eficiencia energtica, de acuerdo con lo
previsto en el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico
para la certificacin de la eficiencia energtica de los edificios o lo que cualquier otra norma pueda
establecer en el futuro para la certificacin de edificios existentes.
Asimismo, en estas obras, cuando proceda, se emplearn los mecanismos, sistemas, instalaciones y
equipamientos individuales y/o colectivos que supongan un ahorro efectivo en el consumo de agua. En
el caso de que afecten a jardines y espacios verdes, para su riego fomentarn el uso de recursos
hdricos marginales, tales como aguas regeneradas o aguas de lluvia almacenadas.
Las circunstancias a las que se refiere este apartado debern acreditarse ante la Administracin
autonmica, mediante una declaracin responsable, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 bis de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
Procedimiento Administrativo Comn, con carcter previo a la autorizacin urbanstica que proceda.
En caso de que las obras o instalaciones afecten a la servidumbre de trnsito se requerir que, con
carcter previo, la Administracin del Estado emita un informe favorable en el que conste que la
servidumbre de trnsito queda garantizada. Este informe deber emitirse en el plazo de dos meses
desde su solicitud, si en dicho plazo no se emitiera se entender que tiene carcter favorable.
Artculo 13 bis introducido por el nmero ocho del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de
julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Vigencia: 31 mayo 2013
Artculo 13 ter
1. La Administracin del Estado podr declarar en situacin de regresin grave aquellos tramos del
dominio pblico martimo-terrestre en los que se verifique un retroceso en la lnea de orilla en la
longitud e intervalo temporal que se establezca reglamentariamente, de acuerdo con criterios tcnicos,
siempre que se estime que no puedan recuperar su estado anterior por procesos naturales.
2. En los terrenos declarados en situacin de regresin grave no podr otorgarse ningn nuevo ttulo
de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
3. Excepcionalmente y en las zonas en las que no exista riesgo cierto de inundacin en los prximos
cinco aos, la declaracin podr prever que se otorguen derechos de ocupacin destinados a servicios
pblicos acordes con lo establecido en el artculo 32. Estas ocupaciones no podrn otorgarse por un
plazo que exceda de cinco aos, prorrogables por periodos iguales dentro del mximo previsto en la
presente Ley.
4. Las construcciones amparadas por un derecho de ocupacin, existentes en los terrenos declarados
en situacin de regresin grave se mantendrn, siempre que el mar no les alcance o exista riesgo
cierto de que lo haga, en los trminos del apartado anterior. En caso contrario, el derecho de
ocupacin se extinguir de acuerdo con lo previsto en el artculo 78.
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5. En los terrenos declarados en situacin de regresin grave, la Administracin del Estado podr
realizar actuaciones de proteccin, conservacin o restauracin. En este caso podr imponer
contribuciones especiales de acuerdo con lo previsto en el artculo 87 bis.
6. La declaracin de situacin de regresin grave se har por Orden Ministerial, previo informe de la
Comunidad Autnoma correspondiente y se publicar en el "Boletn Oficial del Estado, as como en
la sede electrnica del Ministerio.
7. Si las circunstancias que motivaron la declaracin de situacin de regresin grave desaparecieran,
por Orden Ministerial se podr revocar tal declaracin, cesando todos sus efectos.
Artculo 13 ter introducido por el nmero nueve del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Vigencia: 31 mayo 2013
Artculo 14
Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el dominio pblico deslindado
prescriben a los cinco aos, computados a partir de la fecha de la aprobacin del deslinde.
Artculo 15
1. Cuando se trate de inmatricular en el Registro de la Propiedad fincas situadas en la zona de
servidumbre de proteccin a que se refiere el artculo 23, en la descripcin de aqullas se precisar si
lindan o no con el dominio pblico martimo-terrestre. En caso afirmativo no podr practicarse la
inmatriculacin si no se acompaa al ttulo la certificacin de la Administracin del Estado que
acredite que no se invade el dominio pblico.
2. Si en la descripcin de la finca se expresa que no linda con el dominio pblico martimo-terrestre o
no se hace declaracin alguna a este respecto, el Registrador requerir al interesado para que
identifique y localice la finca en el plano proporcionado al efecto por la Administracin del Estado. Si
de dicha identificacin resultase la no colindancia, el Registrador practicar la inscripcin haciendo
constar en ella ese extremo.
Si a pesar de esa identificacin o por no poder llevarse a efecto, el Registrador sospechase una posible
invasin del dominio pblico martimo-terrestre, pondr en conocimiento de la Administracin del
Estado la solicitud de inscripcin, dejndola entre tanto en suspenso hasta que aqulla expida
certificacin favorable.
3. Transcurridos treinta das desde la peticin de oficio de la certificacin a que se refiere el apartado
anterior sin que se haya recibido contestacin, podr procederse a la inscripcin.
4. Si no estuviese aprobado el deslinde, se iniciar el correspondiente procedimiento, a costa del
interesado, dentro de un plazo que no podr ser superior a tres meses desde la correspondiente
solicitud, quedando entre tanto en suspenso la inscripcin solicitada.
Artculo 16
1. Las mismas reglas del artculo anterior se aplicarn a las inscripciones de excesos de cabida, salvo
que se trate de fincas de linderos fijos o de tal naturaleza que excluyan la posibilidad de invasin del
2. Siempre que el ttulo registral contenga la indicacin de que la finca linda con el mar, la colindancia
se entender referida al lmite interior de la ribera del mar, incluso en los casos de exceso de cabida.
CAPTULO IV
AFECTACIN Y DESAFECTACIN
Artculo 17
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Los terrenos del Patrimonio del Estado colindantes con el dominio pblico martimo-terrestre o
emplazados en su zona de influencia, que resulten necesarios para la proteccin o utilizacin de dicho
dominio, sern afectados al uso propio del mismo, en la forma prevista en la legislacin de Patrimonio
del Estado. No se podr proceder a su enajenacin sin previa declaracin de innecesariedad a los
mencionados efectos.
Artculo 18
1. Slo podr procederse a la desafectacin de terrenos en el supuesto de los apartados 5 y 10 del
artculo 4, previo informe preceptivo del Ayuntamiento y de la Comunidad Autnoma afectados y
previa declaracin de la innecesariedad a los efectos previstos en el artculo anterior.
2. La desafectacin deber ser expresa y antes de proceder a ella habrn de practicarse los
correspondientes deslindes.
Artculo 19
Los terrenos desafectados conforme a lo previsto en el artculo anterior se incorporarn al Patrimonio
del Estado. Cuando no se juzgue previsible su afectacin, podrn ser cedidos gratuitamente al
Municipio o a la Comunidad Autnoma, condicionndose la cesin a que se destinen a finalidades de
uso o servicio pblico de la competencia de aqullos.

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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO II
Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por
razones de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre
Tngase en cuenta que la disposicin adicional vigsima quinta del R.D. Legislativo 2/2011,
de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante (B.O.E. 20 octubre), establece que las limitaciones de la
propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por razones de proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre, previstas en el presente Ttulo, sern de aplicacin a los
terrenos colindantes con el dominio pblico portuario que conserve las caractersticas
naturales del dominio pblico martimo-terrestre definido en el artculo 3 de la presente Ley.
CAPTULO PRIMERO
OBJETIVOS Y DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 20
La proteccin del dominio pblico martimo-terrestre comprende la defensa de su integridad y de los
fines de uso general a que est destinado; la preservacin de sus caractersticas y elementos naturales y
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la prevencin de las perjudiciales consecuencias de obras e instalaciones, en los trminos de la presente

Ley.
Artculo 21
1. A efectos de lo previsto en el artculo anterior, los terrenos colindantes con el dominio pblico
martimo-terrestre estarn sujetos a las limitaciones y servidumbres que se determinan en el presente
ttulo, prevaleciendo sobre la interposicin de cualquier accin. Las servidumbres ser imprescriptibles
en todo caso.
2. Se exceptan de esta sujecin los terrenos expresamente declarados de inters para la seguridad y la
defensa nacional, conforme a su legislacin especfica.
3. Las disposiciones de este ttulo tienen el carcter de regulacin mnima y complementaria de las que
dicten las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias.
Artculo 22
1. La Administracin del Estado dictar normas para la proteccin de determinados tramos de costa, en
desarrollo de lo previsto en los artculos 23.2, 25, 26.1, 27.2, 28.1 y 29 de esta Ley.
2. Antes de la aprobacin definitiva de las normas a que se refiere el apartado anterior, se sometern a
informe de la Comunidad Autnoma y de los Ayuntamientos a cuyo territorio afecten, que para que los
mismos puedan formular las objeciones que deriven de sus instrumentos de ordenacin aprobados o en
tramitacin. Cuando se observen discrepancias sustanciales entre el contenido de las normas
proyectadas y las objeciones formuladas por las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, se
abrir un perodo de consulta entre las tres Administraciones para resolver de comn acuerdo las
diferencias manifestadas.
CAPTULO II
SERVIDUMBRES LEGALES
SECCIN PRIMERA
Servidumbre de proteccin
Artculo 23
1. La servidumbre de proteccin recaer sobre una zona de 100 metros medida tierra adentro desde el
lmite interior de la ribera del mar.
2. La extensin de esta zona podr ser ampliada por la Administracin del Estado, de acuerdo con la de
la Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento correspondiente, hasta un mximo de otros 100 metros,
cuando sea necesario para asegurar la efectividad de la servidumbre, en atencin a las peculiaridades
del tramo de costa de que se trate.
3. En las mrgenes de los ros hasta donde sean sensibles las mareas la extensin de esta zona podr
reducirse por la Administracin del Estado, de acuerdo con la Comunidad Autnoma y Ayuntamiento
correspondiente, hasta un mnimo de 20 metros, en atencin a las caractersticas geomorfolgicas, a
sus ambientes de vegetacin, y a su distancia respecto de la desembocadura, conforme a lo que
reglamentariamente se disponga.
Nmero 3 del artculo 23 introducido por el nmero diez del artculo primero de la Ley
Artculo 24
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1. En los terrenos comprendidos en esta zona se podrn realizar sin necesidad de autorizacin cultivos
y plantaciones, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 27.
2. En los primeros 20 metros de esta zona se podrn depositar temporalmente objetos o materiales
arrojados por el mar y realizar operaciones de salvamento martimo; no podrn llevarse a cabo
cerramientos, salvo en las condiciones que se determinen reglamentariamente.
Los daos que se ocasionen por las ocupaciones a que se refiere el prrafo anterior ser objeto de
indemnizacin segn lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 25
1. En la zona de servidumbre de proteccin estarn prohibidos:
a) Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin.
b) La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de
trfico superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio.
c) Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos naturales o no
consolidados, entendindose por tales los lugares donde existen acumulaciones de materiales
detrticos tipo arenas o gravas. Letra c) del nmero 1 del artculo 25 redactada por el
nmero once del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso
sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E.
30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
d) El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin.
e) El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin.
f) La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales.
2. Con carcter ordinario, solo se permitirn en esta zona, las obras, instalaciones y actividades que,
por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin, como los establecimientos de cultivo marino o las
salinas martimas, o aquellos que presten servicios necesarios o convenientes para el uso del dominio
pblico martimo-terrestre, as como las instalaciones deportivas descubiertas. En todo caso, la
ejecucin de terraplenes, desmontes o tala de rboles debern cumplir las condiciones que se
determinen reglamentariamente para garantizar la proteccin del dominio pblico.
Nmero 2 del artculo 25 redactado por el nmero once del artculo primero de la Ley
3. Excepcionalmente y por razones de utilidad pblica debidamente acreditadas, el Consejo de
Ministros podr autorizar las actividades e instalaciones a que se refieren las letras b) y d) del apartado
1 de este artculo. En la misma forma podrn ser autorizadas las edificaciones a que se refiere la letra a)
y las instalaciones industriales en las que no concurran los requisitos del apartado 2, que sean de
excepcional importancia y que, por razones econmicas justificadas, sea conveniente su ubicacin en el
litoral, siempre que, en ambos casos, se localicen en zonas de servidumbre correspondientes a tramos
de costa que no constituyan playa, ni zonas hmedas u otros mbitos de especial proteccin. Las
actuaciones que se autoricen conforme a lo previsto en este apartado debern acomodarse al
planeamiento urbanstico que se apruebe por las Administraciones competentes.
Nmero 3 del artculo 25 declarado constitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio) si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento
jurdico 3.D.c.
4. Reglamentariamente se establecern las condiciones en las que se podr autorizar la publicidad, a
que se refiere la letra f) del apartado 1 de este artculo, siempre que sea parte integrante o acompae
a instalaciones o actividades permitidas y no sea incompatible con la finalidad de la servidumbre de
proteccin.
Nmero 4 del artculo 25 introducido por el nmero once del artculo primero de la Ley
Las instalaciones del art. 25.2 NO PRECISAN estar contempladas en el planeamiento urbanstico
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Artculo 26
1. Los usos permitidos en la zona de servidumbre de proteccin estarn sujetos a autorizacin de la
Administracin del Estado, que se otorgar con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley, y en las
normas que se dicten, en su caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 22, pudindose
establecer las condiciones que se estimen necesarias para la proteccin del dominio pblico.
Nmero 1 del artculo 26 declarado inconstitucional por Sentencia del Tribunal
Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
2. Si la actividad solicitada estuviera vinculada directamente a la utilizacin del dominio pblico
martimo-terrestre ser necesario, en su caso, disponer previamente del correspondiente ttulo
administrativo otorgado conforme a esta Ley.
SECCIN 2
Servidumbre de trnsito
Artculo 27
1. La servidumbre de trnsito recaer sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del
lmite interior de la ribera del mar. Esta zona deber dejarse permanentemente expedita para el paso
pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente
protegidos.
2. En lugares de trnsito difcil o peligroso dicha anchura podr ampliarse en lo que resulte necesario,
hasta un mximo de 20 metros.
3. Esta zona podr ser ocupada excepcionalmente por obras a realizar en el dominio pblico martimoterrestre. En tal caso se sustituir la zona de servidumbre por otra nueva en condiciones anlogas, en las
forma en que se seale por la Administracin del Estado. Tambin podr ser ocupada para la ejecucin
de paseos martimos.
SECCIN 3
Servidumbre de acceso al mar
Artculo 28
1. La servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar recaer, en la forma que se determina en los
nmeros siguientes, sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio pblico martimo-terrestre,
en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad del acceso.
2. Para asegurar el uso pblico del dominio pblico martimo-terrestre, los planes y normas de
ordenacin territorial y urbanstica del litoral establecern, salvo en espacios calificados como de
especial proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del dominio
pblico martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas urbanas y urbanizables, los de trfico rodado
debern estar separados entre s, como mximo, 500 metros, y los peatonales, 200 metros. Todos los
accesos debern estar sealizados y abiertos al uso pblico a su terminacin.
3. Se declaran de utilidad pblica a efectos de la expropiacin o de la imposicin de la servidumbre de
paso por la Administracin del Estado, los terrenos necesarios para la realizacin o modificacin de
otros accesos pblicos al mar y aparcamientos, no incluidos en el apartado anterior.
4. No se permitirn en ningn caso obras o instalaciones que interrumpan el acceso al mar sin que se
proponga por los interesados una solucin alternativa que garantice su efectividad en condiciones
anlogas a las anteriores, a juicio de la Administracin del Estado.
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CAPTULO III
OTRAS LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD
Artculo 29
1. En los tramos finales de los cauces debern mantenerse la aportacin de ridos a sus
desembocaduras. Para autorizar su extraccin, hasta la distancia que en cada caso se determine, se
necesitar el informe favorable de la Administracin del Estado, en cuanto a su incidencia en el
2. Los yacimientos de ridos, emplazados en la zona de influencia, quedarn sujetos al derecho de
tanteo y retracto en las operaciones de venta, cesin o cualquier otra forma de transmisin, a favor de la
Administracin del Estado, para su aportacin a las playas. Con esta misma finalidad, dichos
yacimientos se declaran de utilidad pblica a los efectos de su expropiacin, total o parcial en su caso,
por el Departamento ministerial competente de la ocupacin temporal de los terrenos necesarios.
CAPTULO IV
ZONA DE INFLUENCIA
Artculo 30
1. La ordenacin territorial y urbanstica sobre terrenos incluidos en una zona, cuya anchura se
determinar en los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de 500 metros a partir del
lmite interior de la ribera del mar, respetar las exigencias de proteccin del dominio pblico martimo
-terrestre a travs de los siguientes criterios:
a) En tramos con playa y con acceso de trfico rodado, se prevern reservas de suelo para
aparcamientos de vehculos fuera de la zona de servidumbre de trnsito.
b) Las construcciones habrn de adaptarse a lo establecido en la legislacin urbanstica. Se
deber evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes, sin que, a
estos efectos, la densidad de edificacin pueda ser superior a la media del suelo urbanizable
programado a apto para urbanizar en el trmino municipal respectivo.
2. Para el otorgamiento de las licencias de obra o uso que impliquen la realizacin de vertidos al
dominio pblico martimo-terrestre se requerir la previa obtencin de la autorizacin de vertido
correspondiente.
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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO III
Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 31
1. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su ribera ser libre,
pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar,
baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos
semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las
leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a esta Ley.
2. Los usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que
requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podrn ampararse en la existencia de reserva,
adscripcin, autorizacin y concesin, con sujecin a lo previsto en esta Ley, en otras especiales, en su
caso, y en las normas generales o especficas correspondientes, sin que pueda invocarse derecho alguno
en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido.
Artculo 32
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1. Unicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para aquellas
actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin.
2. A estos efectos, y cualquiera que sea el ttulo habilitante de la ocupacin y la Administracin que lo
otorgue, quedarn expresamente excluidas las utilizaciones mencionadas en el artculo 25.1, excepto
las del apartado b), previa declaracin de utilidad pblica por el Consejo de Ministros, y el vertido de
escombros utilizables en rellenos, debidamente autorizados.
3. Previamente al otorgamiento del ttulo administrativo habilitante para la ocupacin del dominio
pblico, deber quedar garantizado el sistema de eliminacin de aguas residuales, de acuerdo con las
disposiciones vigentes. El posterior incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la declaracin de
caducidad del ttulo administrativo y al levantamiento de las instalaciones, sin perjuicio de la sancin
que, en su caso, corresponda.
Artculo 33
1. Las playas no sern de uso privado, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley sobre las
reservas demaniales.
2. Las instalaciones que en ella se permitan, adems de cumplir con lo establecido en el artculo
anterior, sern de libre acceso pblico, salvo que por razones de polica, de economa u otras de inters
pblico debidamente justificadas, se autoricen otras modalidades de uso.
3. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ellas, con las
dimensiones y distancias que reglamentariamente se determinen.
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su jurdico 4.B.c).
4. La ocupacin de la playa por instalaciones de cualquier tipo, incluyendo las correspondientes a
servicios de temporada, no podrn exceder, en conjunto, de la mitad de la superficie de aqulla en
pleamar y se distribuir de forma homognea a lo largo de la misma. Se solicitar de la
Administracin del Estado la distribucin cuando se estime que existan condiciones especiales.Inciso
del nmero 4 del artculo 33, y se distribuir de forma homognea a lo largo de la misma, declarado
inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento
jurdico 4.B.c).
5. Quedarn prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los
campamentos y acampadas.
6. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen de ocupacin y uso de las playas atendiendo a su
naturaleza. Se dotar a los tramos naturales de las playas de un elevado nivel de proteccin que
restrinja las ocupaciones, autorizando nicamente las que sean indispensables o estn previstas en la
normativa aplicable. Se regular la ocupacin y uso de los tramos urbanos de las playas de modo que
se garantice una adecuada prestacin de los servicios que sea compatible con el uso comn.
En los tramos urbanos podr autorizarse la celebracin de aquellos eventos de inters general con
repercusin turstica que cumplan los requisitos que se establezcan, en particular, los relativos a
superficie y tiempo de ocupacin fsica, as como la adopcin de todas las medidas preventivas
tendentes a evitar cualquier afeccin ambiental y a garantizar el mantenimiento del tramo de playa en
el estado anterior a la ocupacin. En todo caso, una vez finalizada la ocupacin, se proceder de
manera inmediata al levantamiento de las instalaciones, a la completa limpieza del terreno ocupado y
a la ejecucin de las dems actuaciones precisas para asegurar la ntegra conservacin de la playa.
En la delimitacin de los tramos urbanos y naturales de las playas participarn las administraciones
competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en la forma que reglamentariamente
se determine.
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Nmero 6 del artculo 33 introducido por el nmero doce del artculo primero de la Ley
Artculo 34
1. La Administracin del Estado, sin perjuicio de las competencias de Comunidades Autnomas o
Ayuntamientos, dictar las normas generales y las especficas para tramos de costas determinados,
sobre proteccin y utilizacin de dominio pblico martimo-terrestre, con sujecin a lo previsto en esta
Ley. Tales normas incluirn directrices sobre las siguientes materias:
a) Realizacin de actuaciones de defensa, regeneracin, recuperacin, mejora y conservacin
del dominio pblico.
b) Prioridades para atender las demandas de utilizacin, existentes y previsibles, en especial
sobre servicios de temporada en playas, vertidos y extracciones de ridos en la ribera del mar y
en los terrenos calificados de dominio pblico en virtud de los artculos 4 y 5.
c) Localizacin en el dominio pblico de las infraestructuras e instalaciones, incluyendo las de
eliminacin de aguas residuales y vertidos al mar.
d) Otorgamiento de concesiones y autorizaciones.
e) Rgimen de utilizacin de las playas, seguridad humana en los lugares de bao y dems
condiciones generales sobre uso de aqullas y sus instalaciones.
f) Adquisicin, afectacin y desafectacin de terrenos.
2. Las normas especficas sern sometidas a informe de la Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento
correspondiente, con carcter previo a su aprobacin.
Artculo 34 declarado inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio
(B.O.E. 29 julio) y, en consecuencia, todas las referencias que a las normas aprobadas de acuerdo
con l se hacen en los artculos 47.3; 52.1; 53.1; 57.2; nmero 4 de la disposicin transitoria tercera y
en la disposicin final primera.
Artculo 35
1. Las solicitudes de utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre que se opongan de manera
notoria a lo dispuesto en la normativa en vigor, se denegarn y archivarn en el plazo mximo de dos
meses, sin ms trmite que la audiencia previa al peticionario.
Si se tratare de deficiencias susceptibles de subsanacin, se proceder en la forma prevista en la Ley de
Procedimiento Administrativo.
Vase en la actualidad artculo 71 LRJAP.
2. La Administracin no est obligada a otorgar ttulos de utilizacin del dominio pblico martimoterrestre que se soliciten con arreglo a las determinaciones del plan o normas aprobadas, pudiendo ser
denegadas por razones de oportunidad u otras de inters pblico debidamente motivadas.Las palabras
"de oportunidad u otras" del nmero 2 del artculo 35 declaradas inconstitucionales por Sentencia del
Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
Artculo 36
En los supuestos de usos que puedan producir daos y perjuicios sobre el dominio pblico o privado, la
Administracin del Estado estar facultada para exigir al solicitante la presentacin de cuantos estudios
y garantas econmicas se determinen reglamentariamente para la prevencin de aqullos, la reposicin
de los bienes afectados y las indemnizaciones correspondientes.
Artculo 37
1. La ocupacin del dominio pblico no implicar en ningn caso la cesin de ste, ni su utilizacin
significar la cesin de las facultades demaniales de la Administracin del Estado, ni la asuncin por
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sta de responsabilidades de ningn tipo respecto al titular del derecho a la ocupacin o a terceros. El
mencionado titular ser responsable de los daos y perjuicios que puedan ocasionar las obras y
actividades al dominio pblico y al privado, salvo en el caso de que aqullos tengan su origen en
alguna clusula impuesta por la Administracin al titular y que sea de ineludible cumplimiento por
ste.
2. La Administracin del Estado conservar en todo momento las facultades de tutela y polica sobre el
dominio pblico afectado, quedando obligado el titular de la ocupacin o actividad a informar a
aqullas de las incidencias que se produzcan en relacin con dichos bienes y a cumplir las instrucciones
que le dicte.
3. La Administracin competente llevar, actualizado, el Registro de usos del dominio pblico
martimo-terrestre, en el que se inscribirn de oficio, en la forma que reglamentariamente se determine,
las reservas, adscripciones y concesiones, as como las autorizaciones de vertidos contaminantes,
revisando al menos anualmente el cumplimiento de las condiciones estipuladas, as como los efectos
producidos. Dichos Registros tendrn carcter pblico, pudiendo interesarse las oportunas
certificaciones sobre su contenido, y siendo las mismas medio de prueba de la existencia y situacin del
correspondiente ttulo administrativo. Los cambios de titularidad y de caractersticas que puedan
producirse debern reflejarse asimismo en el asiento correspondiente.
Artculo 38
1. Estar prohibida la publicidad permanente a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o
audiovisuales.
Excepcionalmente, y en las condiciones que se establezcan reglamentariamente se podr autorizar la
publicidad siempre que sea parte integrante o acompae a instalaciones o actividades permitidas en el
dominio pblico martimo-terrestre y siempre que sea compatible con su proteccin.
Nmero 1 del artculo 38 redactado por el nmero trece del artculo primero de la Ley
2. Tambin estar prohibido, cualquiera que sea el medio de difusin empleado, el anuncio de
actividades en el dominio pblico martimo-terrestre que no cuente con el correspondiente ttulo
administrativo o que no se ajuste a sus condiciones.
Artculo 39
Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona exigirn para la contratacin
de sus respectivos servicios, la presentacin del ttulo administrativo requerido segn la presente Ley
para la realizacin de las obras o instalaciones en las playas, zonas martimo-terrestre o mar.
Artculo 40
Las utilizaciones no autorizadas previamente, conforme a lo establecido en esta Ley, sern sancionadas
con arreglo a lo previsto en el ttulo V, sin perjuicio de su legalizacin cuando sea posible y se estime
conveniente, en cuyo caso se seguir el procedimiento y los criterios establecidos en la presente Ley
para el otorgamiento del ttulo correspondiente.
Artculo 41
En caso de tempestad, grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica o cualquier otro estado de
necesidad, urgencia o concurrencia de situaciones anmalas o excepcionales, la Administracin
competente podr disponer inmediatamente y sin tramitacin ni indemnizacin previa, del dominio
pblico ocupado y de las obras e instalaciones concedidas o autorizadas, en la medida que juzgue
necesaria para la proteccin y seguridad de los bienes y personas afectadas. Para las indemnizaciones
correspondientes se estar a lo dispuesto en la Ley de Expropiacin Forzosa.
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CAPTULO II
PROYECTOS Y OBRAS
Artculo 42
1. Para que la Administracin competente resuelva sobre la ocupacin o utilizacin del dominio
pblico martimo-terrestre, se formular el correspondiente proyecto bsico, en el que se fijarn las
caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin de la zona de dominio pblico martimoterrestre a ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se determinen reglamentariamente. Con
posterioridad y antes de comenzarse las obras, se formular el proyecto de construccin, sin perjuicio
de que, si lo desea, el peticionario pueda presentar ste y no el bsico acompaando a su solicitud.
2. Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante del dominio pblico
martimo-terrestre se requerir adems una previa evaluacin de sus efectos sobre el mismo, en la
forma que se determine reglamentariamente.
3. El proyecto se someter preceptivamente a informacin pblica, salvo que se trate de autorizaciones
o de actividades relacionadas con la defensa nacional o por razones de seguridad.
4. Cuando no se trate de utilizacin por la Administracin, se acompaar un estudio econmicofinanciero, cuyo contenido se definir reglamentariamente, y el presupuesto estimado de las obras
emplazadas en el dominio pblico martimo-terrestre.
Artculo 43
Las obras se ejecutarn conforme al proyecto de construccin que en cada caso se apruebe, que
completar al proyecto bsico.
Artculo 44
1. Los proyectos se formularn conforme al planeamiento que, en su caso, desarrollen, y con sujecin a
las normas generales, especficas y tcnicas que apruebe la Administracin competente en funcin del
tipo de obra y de su emplazamiento.
jurdico 4.C.a).
2. Debern prever la adaptacin de las obras al entorno en que se encuentren situadas y, en su caso,
la influencia de la obra sobre la costa y los posibles efectos de regresin de sta.
Asimismo, los proyectos debern contener una evaluacin de los posibles efectos del cambio climtico
sobre los terrenos donde se vaya a situar la obra, en la forma que se determine reglamentariamente.
Nmero 2 del artculo 44 modificado conforme establece el nmero catorce del artculo
primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de
modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31
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3. Cuando el proyecto contenga la previsin de actuaciones en el mar o en la zona martimo-terrestre,
deber comprender un estudio bsico de la dinmica litoral, referido a la unidad fisiogrfica costera
correspondiente y de los efectos de las actuaciones previstas.
4. Para la creacin y regeneracin de playas se deber considerar prioritariamente la actuacin sobre
los terrenos colindantes, la supresin o atenuacin de las barreras al transporte marino de ridos, la
aportacin artificial de stos, las obras sumergidas en el mar y cualquier otra actuacin que suponga la
menor agresin al entorno natural.
5. Los paseos martimos se localizarn fuera de la ribera del mar y sern preferentemente peatonales.
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6. Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales se emplazarn fuera de la ribera del mar y de los
primeros 20 metros de la zona de servidumbre de proteccin. No se autorizar la instalacin de
colectores paralelos a la costa dentro de la ribera del mar. En los primeros 20 metros fuera de la ribera
del mar se prohibir los colectores paralelos.
No se entender incluida en los supuestos de prohibicin del prrafo anterior la reparacin de
colectores existentes, as como su construccin cuando se integren en paseos martimos u otros viales
urbanos. Prrafo segundo del nmero 6 del artculo 44 introducido por el nmero quince del
artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de
modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
7. Los proyectos contendrn la declaracin expresa de que cumplen las disposiciones de esta Ley y de
las normas generales y especficas que se dicten para su desarrollo y aplicacin.
Artculo 45
1. La tramitacin de los proyectos de la Administracin del Estado se establecer reglamentariamente,
con sometimiento, en su caso, a informacin pblica y a informe de los Departamentos y Organismos
que se determinen. Si, como consecuencia de las alegaciones formuladas en dicho trmite, se
introdujeran modificaciones sustanciales en el proyecto, se abrir un nuevo perodo de informacin.
2. La aprobacin de dichos proyectos llevar implcita la necesidad de ocupacin de los bienes y
derechos que, en su caso, resulte necesario expropiar. A tal efecto, en el proyecto deber figurar la
relacin concreta e individualizada de los bienes y derechos afectados, con la descripcin material de
los mismos.
3. La necesidad de ocupacin se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo
de proyectos y en las modificaciones de obra que puedan aprobarse posteriormente, con los mismos
requisitos sealados en el apartado anterior.
Artculo 46
Con el fin de garantizar la integridad del dominio pblico martimo-terrestre y la eficacia de las
medidas de proteccin sobre el mismo, la Administracin del Estado podr aprobar planes de obras y
de otras actuaciones de su competencia.
CAPTULO III
RESERVAS Y ADSCRIPCIONES
SECCIN PRIMERA
Reservas
Artculo 47
1. La Administracin del Estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de determinadas
pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre exclusivamente para el cumplimiento de fines de
su competencia, siempre que concurran las circunstancias prevenidas en el artculo 32 de esta Ley.
2. La reserva podr ser para la realizacin de estudios e investigaciones, o para obras, instalaciones o
servicios. Su duracin se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines a que se refiere
el apartado anterior.
3. La declaracin de zona de reserva se har en virtud de las normas previstas en el artculo 34 o, en su
defecto, por acuerdo del Consejo de Ministros. Prevalecer frente a cualquier otra utilizacin y llevar
implcita la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin, a efectos expropiatorios de los
derechos preexistentes que resulten incompatibles con ella.La referencia a las normas aprobadas de
acuerdo con el artculo 34 contenida en el nmero 3 del artculo 47 declarada inconstitucional por
Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
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Artculo 48
1. La utilizacin o explotacin de las zonas de reserva podr ser realizada por cualquiera de las
modalidades de gestin directa o indirecta que se determinen reglamentariamente.
2. La reserva no podr amparar en ningn caso la realizacin de otros usos o actividades distintas de las
que justificaron la declaracin.
SECCIN 2
Adscripciones
Artculo 49
1. La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las Comunidades Autnomas para
la construccin de nuevos puertos y vas de transporte de titularidad de aquellas, o de ampliacin o
modificacin de los existentes, se formalizar por la Administracin del Estado. La porcin de dominio
pblico adscrita conservar tal calificacin jurdica, correspondiendo a la Comunidad Autnoma la
utilizacin y gestin de la misma, adecuadas a su finalidad y con sujecin a las disposiciones
pertinentes. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos,
incluidas las prrrogas, no podr ser superior al plazo mximo de vigencia establecido en la
legislacin estatal para las concesiones sobre dominio pblico portuario en los puertos de inters
general.
En los supuestos de adscripcin, la Comunidad Autnoma ostentar, a efectos del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles, la condicin de sustituto del contribuyente respecto a la porcin adscrita del
dominio pblico martimo-terrestre no afectada por las concesiones, sin que pueda repercutir en el
contribuyente el importe de la deuda tributaria satisfecha.
Nmero 1 del artculo 49 redactado por el nmero diecisis del artculo primero de la
Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
2. A los efectos previstos en el apartado anterior, los proyectos de las Comunidades Autnomas
debern contar con el informe favorable de la Administracin del Estado en cuanto a la delimitacin
del dominio pblico estatal susceptible de adscripcin, usos previstos y medidas necesarias para la
proteccin del dominio pblico, sin cuyo requisito aqullos no podrn entenderse definitivamente
aprobados.
3. La aprobacin definitiva de los proyectos llevar implcita la adscripcin del dominio pblico en que
estn emplazadas las obras y, en su caso, la delimitacin de una nueva zona de servicio portuaria. La
adscripcin se formalizar mediante acta suscrita por representantes de ambas Administraciones.
4. En la zona de servicio portuaria de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos, que
no renan las caractersticas del artculo 3, adems de los usos necesarios para el desarrollo de la
actividad portuaria, se podrn permitir usos comerciales y de restauracin, siempre que no se
perjudique el dominio pblico martimo-terrestre, ni la actividad portuaria y se ajusten a lo
establecido en el planeamiento urbanstico. En todo caso, se prohben las edificaciones destinadas a
residencia o habitacin.
Reglamentariamente se fijarn los criterios de asignacin de superficie mxima para los usos
previstos en el prrafo anterior, teniendo en cuenta el nmero de amarres del puerto y los dems
requisitos necesarios para no perjudicar el dominio pblico martimo-terrestre, ni la actividad
portuaria.
Nmero 4 del artculo 49 introducido por el nmero diecisis del artculo primero de la
Artculo 50
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Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos a una Comunidad Autnoma conforme a lo
previsto en el anterior artculo, que no sean utilizados para el cumplimiento de los fines a los que se
adscribieran, o que sean necesarios para la actividad econmica o el inters general, segn los artculos
131 y 149 de la Constitucin, revertirn al Estado, previa audiencia de la Comunidad Autnoma, por el
procedimiento que se determine reglamentariamente, y se les dar el destino que en cada caso resulte
procedente.
CAPTULO IV
AUTORIZACIONES
SECCIN PRIMERA
Disposiciones generales
Artculo 51
1. Estarn sujetas a previa autorizacin administrativa las actividades en las que, aun sin requerir obras
o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o
rentabilidad, y asimismo la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones
desmontables o con bienes muebles.
2. Se entendern por instalaciones desmontables aquellas que:
a) Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentacin, que en todo caso no sobresaldrn del
terreno.
b) Estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos, paneles o similares, sin
elaboracin de materiales en obra ni empleo de soldaduras.
c) Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse su
levantamiento sin demolicin y siendo el conjunto de sus elementos fcilmente transportables.
Artculo 52
1. Las solicitudes de autorizacin slo podrn referirse a las instalaciones y actividades previstas en las
normas generales y especficas que se dicten en virtud de lo establecido en el artculo 34. La referencia
a las normas aprobadas de acuerdo con el artculo 34 contenida en el nmero 1 del artculo 52
declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29
julio).
2. Las solicitudes podrn ser sometidas a informacin pblica segn se determine reglamentariamente.
3. Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible intervivos, salvo en el caso de
vertidos, y no sern inscribibles en el Registro de la Propiedad.
4. El plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo correspondiente, y no podr exceder de
cuatro aos, salvo en los casos en que esta Ley establece otro diferente.
Nmero 4 del artculo 52 modificado conforme establece el nmero diecisiete del artculo
primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de
mayo 2013
Artculo 53
1. Las autorizaciones cuyo objeto sea la explotacin de servicios de temporada en las playas, que slo
requieran instalaciones desmontables, sern otorgadas a los Ayuntamientos que lo soliciten, en la
forma que se determine reglamentariamente y con sujecin a las condiciones que se establezcan en las
normas generales y especficas correspondientes.
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En caso de que los Ayuntamientos opten por explotar los servicios de temporada a travs de terceros,
aqullos garantizarn que en los correspondientes procedimientos de otorgamiento se respeten los
principios de publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva.
Prrafo segundo del apartado 1 del artculo 53 introducido por el nmero uno del artculo 30 de
la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre)Vigencia: 27
diciembre 2009
La referencia a las normas aprobadas de acuerdo con el artculo 34 contenida en el nmero 1
del artculo 53 declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
2. En ningn caso el otorgamiento de estas autorizaciones podr desnaturalizar el principio del uso
pblico de las playas.
Artculo 54
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr otorgarse la explotacin total o parcial de los
servicios de temporada a los titulares de concesiones de creacin, regeneracin o acondicionamiento de
playas, en los trminos que se establezcan en el ttulo correspondiente.
2. Igualmente podr otorgarse la autorizacin para la explotacin total o parcial de los servicios de
temporada en las playas, como contraprestacin al coste de la ejecucin de una obra pblica
relacionada con stas que, por su naturaleza y caractersticas, no sea susceptible de explotacin
econmica.
Artculo 54 redactado por el apartado uno de la disposicin adicional dcima de la Ley 13/2003,
de 23 de mayo reguladora del contrato de concesin de obras pblicas (B.O.E. 24
mayo).Vigencia: 24 agosto 2003
Artculo 55
1. Las autorizaciones podrn ser revocadas unilateralmente por la Administracin en cualquier
momento, sin derecho a indemnizacin, cuando produzcan daos en el dominio pblico, impidan su
utilizacin para actividades de mayor inters pblico, o menoscaben el uso pblico, cuando los
terrenos ocupados soporten un riesgo cierto de que el mar les alcance y cuando resulten incompatibles
con la normativa aprobada con posterioridad. En este ltimo caso, solo se revocar la autorizacin, si
en el plazo de tres meses desde que le fuera comunicada tal circunstancia a su titular, este no hubiera
adaptado su ocupacin a la nueva normativa o la adaptacin no fuera posible fsica o jurdicamente.
Nmero 1 del artculo 55 redactado por el nmero dieciocho del artculo primero de la
2. Extinguida la autorizacin, el titular tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico y de sus
zonas de servidumbre las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as
lo determine la Administracin competente, en forma y plazo reglamentarios. En todo caso, estar
obligado a restaurar la realidad fsica alterada.
SECCIN 2
Vertidos
Tngase en cuenta que el nmero 2 de la Disposicin Derogatoria nica de la Ley 16/2002, 1
julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (B.O.E. 2 julio), establece lo
siguiente: 2. En particular, se derogan, respecto de las actividades industriales incluidas en
el mbito de aplicacin de esta Ley, las prescripciones establecidas en la legislacin sectorial
que se cita a continuacin, en relacin con los procedimientos de solicitud, concesin,
revisin y cumplimiento de las siguientes autorizaciones ambientales: ...Autorizaciones de
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vertidos al dominio pblico martimo terrestre, desde tierra al mar, reguladas en la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas.
Artculo 56
1. Las disposiciones de la presente seccin son de aplicacin a los vertidos, tanto lquidos como
slidos, cualquiera que sea el bien de dominio pblico martimo-terrestre en que se realicen.
2. Los vertidos al mar desde buques y aeronaves se regularn por su legislacin especfica.
3. Estar prohibido el vertido de residuos slidos y escombros al mar y su ribera, as como a la zona de
servidumbre de proteccin, excepto cuando stos sean utilizables como rellenos y estn debidamente
autorizados.
Artculo 57
1. Todos los vertidos requerirn autorizacin de la Administracin competente, que se otorgar con
sujecin a la legislacin estatal y autonmica aplicable, sin perjuicio de la concesin de ocupacin de
dominio pblico, en su caso,
2. En el caso de vertidos contaminantes, se estar, adems, a lo previsto en las normas a que se refiere
el artculo 34, siendo necesario que el peticionario justifique previamente la imposibilidad o dificultad
de aplicar una solucin alternativa para la eliminacin o tratamiento de dichos vertidos. No podrn
verterse sustancias ni introducirse formas de energa que puedan comportar un peligro o perjuicio
superior al admisible para la salud pblica y el medio natural, con arreglo a la normativa vigente.La
referencia a las normas aprobadas de acuerdo con el artculo 34 contenida en el nmero 2 del artculo
57 declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E.
29 julio).
3. En funcin de los objetivos de calidad fijados para el medio receptor de contaminacin, los vertidos
se limitarn en la medida que lo permita el estado de la tcnica, las materias primas y, especialmente,
en virtud de la capacidad de absorcin de la carga contaminante, sin que se produzca una alteracin
significativa de dicho medio.
Artculo 58
1. Ente las condiciones a incluir en las autorizaciones de vertidos debern figurar las relativas a:
a) Plazo de vencimiento, no superior a treinta aos.
b) Instalaciones de tratamiento, depuracin y evacuacin necesarias, estableciendo sus
caractersticas y los elementos de control de su funcionamiento, con fijacin de las fechas de
iniciacin y terminacin de su ejecucin, as como de su entrada en servicio.
c) Volumen anual de vertido.
d) Lmites cualitativos del vertido y plazos, si proceden, para la progresiva adecuacin de las
caractersticas del efluente a los lmites impuestos.
e) Evaluacin de los efectos sobre el medio receptor, objetivos de calidad de las aguas de la zona
receptiva y previsiones que, en caso necesario, se hayan de adoptar para reducir la
contaminacin.
f) Canon de vertido.
2. La Administracin competente podr modificar las condiciones de las autorizaciones de vertido, sin
derecho a indemnizacin, cuando las circunstancias que motivaron su otorgamiento se hubiesen
alterado o bien sobrevinieran otras que, de haber existido anteriormente, habran justificado su
denegacin o el otorgamiento en trminos distintos. Si la Administracin lo considera necesario, podr
suspender los efectos de la autorizacin hasta que se cumplan las nuevas condiciones establecidas.
3. En caso de que el titular de la autorizacin no realice las modificaciones en el plazo que al efecto le
seale la Administracin competente, sta podr declarar la caducidad de la autorizacin de vertido, sin
perjuicio de la imposicin de las sanciones oportunas.
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4. La extincin de la autorizacin de vertido, cualquiera que sea la causa, llevar implcita la de la

inherente concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
5. La Administracin competente podr efectuar cuantos anlisis e inspecciones estime convenientes
para comprobar las caractersticas del vertido y contrastar, en su caso, el cumplimiento de las
condiciones impuestas en la autorizacin del vertido.
6. Podrn constituirse Juntas de Usuarios para el tratamiento conjunto y vertido final de afluentes
lquidos.
Artculo 59
En aquellos casos en que el vertido pueda propiciar la infiltracin o almacenamiento de sustancias
susceptibles de contaminar las aguas o capas subterrneas se requerir la previa realizacin de un
estudio hidrogeolgico que justifique su inocuidad.
Artculo 60
Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes especficas y de las exigencias que comporten los
programas de control y reduccin de la contaminacin por vertidos de hidrocarburos al mar, las
refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas e instalaciones de abastecimiento de
combustibles lquidos que posean terminales de carga y descarga de hidrocarburos en los puertos, mar
territorial y aguas interiores, debern disponer, en las cercanas de los terminales, las instalaciones de
recepcin de los residuos de hidrocarburos y cuantos otros medios que para prevenir y combatir los
derrames establecen las disposiciones vigentes en materia de contaminacin de las aguas del mar.
Asimismo, las plataformas e instalaciones dedicadas a la prospeccin de hidrocarburos en el mar, su
explotacin o almacenamiento debern contar con los medios precisos para prevenir y combatir los
derrames que puedan producirse.
Artculo 61
Las autorizaciones administrativas sobre establecimiento, modificacin o traslado de instalaciones o
industrias que originen o puedan originar vertidos al dominio pblico martimo-terrestre se otorgarn
condicionadas a la obtencin de las correspondientes autorizaciones de vertido y concesiones de
ocupacin de dicho dominio.
Artculo 62
La Administracin competente podr prohibir, en zonas concretas, aquellos procesos industriales cuyos
efluentes, a pesar del tratamiento a que sean sometidos, puedan constituir riesgo de contaminacin
superior a la admisible, segn la normativa vigente, para el dominio pblico martimo-terrestre, bien
sea en su funcionamiento normal o en caso de situaciones excepcionales previsibles.
SECCIN 3
Extracciones de ridos y dragados
Artculo 63
1. Para otorgar las autorizaciones de extracciones de ridos y dragados, ser necesaria la evaluacin de
sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre, referida tanto al lugar de extraccin o dragado
como al de descarga en su caso. Se salvaguardar la estabilidad de la playa, considerndose
preferentemente sus necesidades de aportacin de ridos.
2. Quedarn prohibidas las extracciones de ridos para la construccin, salvo para la creacin y
regeneracin de playas.
3. Entre las condiciones de la autorizacin debern figurar las relativas a:
a) Plazo por el que se otorga.
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b) Volumen a extraer, dragar o descargar al dominio pblico martimo-terrestre, ritmo de estas

acciones y tiempo hbil de trabajo.
c) Procedimiento y maquinaria de ejecucin.
d) Destino y, en su caso, lugar de descarga en el dominio pblico de productos extrados o
dragados.
e) Medios y garantas para el control efectivo de estas condiciones.
4. En el caso de que se produjeran efectos perjudiciales para el dominio pblico y su uso, la
Administracin otorgante podr modificar las condiciones iniciales para corregirlos, o incluso revocar
la autorizacin, sin derecho a indemnizacin alguna para su titular.
CAPTULO V
CONCESIONES
Artculo 64
1. Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal con obras o
instalaciones no desmontables estar sujeta a previa concesin otorgada por la Administracin del
Estado.
Nmero 1 del artculo 64 renumerado por el nmero diecinueve del artculo primero de
la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Su contenido literal se
2. El concesionario tendr derecho al uso privativo de los bienes objeto de concesin. En todo caso y
de acuerdo con lo que reglamentariamente se disponga, se garantizar en estos terrenos, el libre
acceso y trnsito de las autoridades y funcionarios competentes cuando fuera necesario por razones de
defensa nacional, de salvamento, seguridad martima, represin del contrabando, para el ejercicio de
las funciones de polica de dominio pblico martimo-terrestre y para el cumplimiento de las dems
funciones que tengan atribuidas.
En caso de accidente en el mar, o cuando por razones de seguridad en el trfico martimo sea
necesario para la salvaguardia de las personas y las embarcaciones, se podrn depositar en los
terrenos objeto de concesin, las embarcaciones y sus pertrechos.
Nmero 2 del artculo 64 introducido por el nmero diecinueve del artculo primero de la
Artculo 65
1. El otorgamiento de la concesin a que se refiere el artculo anterior no exime a su titular de la
obtencin de las concesiones y autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones Pblicas
en virtud de sus competencias en materia de puertos, vertidos u otras especficas.
Nmero 1 del artculo 65 renumerado por el nmero veinte del artculo primero de la
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Su contenido literal se
2. En ningn caso podrn ser titulares de concesiones las personas en quienes concurra alguna de las
prohibiciones de contratar previstas en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Cuando posteriormente al otorgamiento de la concesin, el titular incurra en alguna de las
prohibiciones de contratar se producir la extincin de la concesin.
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En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de

liquidacin, no se producir la extincin de la concesin, si su titular prestare las garantas
suficientes, a juicio de la Administracin, para continuar con la ocupacin en los trminos previstos en
el ttulo concesional.
Nmero 2 del artculo 65 introducido por el nmero veinte del artculo primero de la Ley
Artculo 66
1. Las concesiones se otorgarn sin perjuicio de tercero y dejando a salvo los derechos preexistentes.
2. El plazo ser el que se determine en el ttulo correspondiente, que en ningn caso podr exceder de
setenta y cinco aos. Reglamentariamente, se establecern los plazos mximos de duracin de las
concesiones en funcin de los usos a que las mismas se destinen. Los plazos mximos fijados para
cada uso podrn ampliarse, en los trminos que reglamentariamente se establezcan, respetando en
todo caso el plazo mximo de setenta y cinco aos, cuando el concesionario presente proyectos de
regeneracin de playas y de lucha contra la erosin y los efectos del cambio climtico, aprobados por
la Administracin.
Nmero 2 del artculo 66 redactado por el nmero veintiuno del artculo primero de la
3. Cuando el objeto de una concesin extinguida fuese una actividad amparada por otra concesin de
explotacin de recursos mineros o energticos otorgada por la Administracin del Estado por un plazo
superior, su titular tendr derecho a que se le otorgue una nueva concesin de ocupacin del dominio
pblico martimo-terrestre por un plazo igual al que reste de vigencia a la concesin de explotacin,
sin que en ningn caso pueda exceder de setenta y cinco aos.
Nmero 3 del artculo 66 redactado por el nmero veintiuno del artculo primero de la
Artculo 67
Previamente a la resolucin obre la solicitud de la concesin habr informacin pblica y oferta de
condiciones de la Administracin del Estado al peticionario, sin cuya aceptacin no ser otorgada.
Cumplidos estos trmites, la resolucin correspondiente ser dictada, discrecionalmente, por el
Departamento ministerial competente y deber hacerse pblica. Si el concesionario impugna las
clusulas que fueron aceptadas por l, la Administracin estar facultada para declarar extinguido el
ttulo, salvo cuando aqullas fueren ilegales.
Artculo 68
El otorgamiento de la concesin podr implicar, segn se determine reglamentariamente, la declaracin
de utilidad pblica por el Departamento ministerial competente, a efectos de ocupacin temporal o
expropiacin forzosa de los bienes o derechos afectados por el objeto de aqulla.
Artculo 68 declarado constitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio
(B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento jurdico 4.G.c).
Artculo 69
Los bienes y derechos expropiados se incorporarn al dominio pblico martimo-terrestre desde su
ocupacin, en la forma prevista en el ttulo concesional, sin que el concesionario est obligado al abono
del canon de ocupacin por los terrenos expropiados a su costa para su incorporacin a la concesin.
Artculo 70
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1. Las concesiones sern inscribibles en el Registro de la Propiedad. Extinguida la concesin, la

inscripcin ser cancelada de oficio o a peticin de la Administracin o del interesado.
2. Las concesiones sern transmisibles por actos inter vivos y mortis causa.
La transmisin inter vivos solo ser vlida si con carcter previo la Administracin reconoce el
cumplimiento, por parte del adquirente, de las condiciones establecidas en la concesin.
En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o de legado,
podrn subrogarse en los derechos y obligaciones de aquel, siempre que en el plazo de cuatro aos
comuniquen expresamente a la Administracin el fallecimiento y la voluntad de subrogarse.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera hecho la comunicacin, la concesin quedar extinguida.
Nmero 2 del artculo 70 redactado por el nmero veintids del artculo primero de la
3. La constitucin de hipotecas y otros derechos de garanta sobre las concesiones transmisibles, as
como el embargo de las mismas, debern ser comunicados previamente a la Administracin concedente
por la persona o entidad a cuyo favor se constituye el derecho.
Artculo 71
1. Las concesiones otorgadas para una pluralidad de usos, con instalaciones separables, sern en su
caso divisibles, con la conformidad de la Administracin concedente y en las condiciones que sta
dicte.
2. El concesionario podr renunciar en cualquier momento a la ocupacin de la parte del dominio
pblico incluida en el permetro de la concesin que no resulte necesaria para su objeto, con la
conformidad de la Administracin concedente.
3. La declaracin de utilidad pblica, a efectos del rescate de la concesin, incluso con declaracin de
urgencia en su caso, corresponder al Departamento ministerial concedente.
jurdico 4.G.d).
Artculo 72
1. En todos los casos de extincin de una concesin, la Administracin del Estado decidir sobre el
mantenimiento de las obras e instalaciones o su levantamiento y retirada del dominio pblico y de su
zona de servidumbre de proteccin por el interesado y a sus expensas. Dicha decisin se adoptar de
oficio o a instancia de aqul, a partir del momento anterior al vencimiento que reglamentariamente se
determine en caso de extincin normal por cumplimiento del plazo, y en los dems supuestos de
extincin en el momento de la resolucin del correspondiente expediente.
No obstante lo anterior, en los supuestos de extincin de la concesin previstos en la letra m) del
artculo 78, se proceder, en todo caso, al levantamiento y retirada de las obras e instalaciones del
dominio pblico y de su zona de servidumbre de proteccin.
Prrafo segundo del nmero 1 del artculo 72 introducido por el nmero veintitrs del
artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del
2. A partir del momento que se indica en el nmero anterior, el titular de la concesin constituir el
depsito suficiente para responder de los gastos de levantamiento de las obras o instalaciones y retirada
fuera del dominio pblico martimo-terrestre y su zona de servidumbre de proteccin, o de reparacin
de aqullas, de acuerdo con la resolucin adoptada y la tasacin ejecutoria sealada por la
Administracin y a resultas de la liquidacin que proceda.
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3. En caso de que se opte por el mantenimiento, en la fecha de extincin de la concesin revertirn a la

Administracin del Estado gratuitamente y libres de cargas todas las obras e instalaciones. La
Administracin podr continuar la explotacin o utilizacin de las instalaciones, segn se determine
reglamentariamente.
CAPTULO VI
DISPOSICIONES COMUNES A AUTORIZACIONES Y CONCESIONES
Artculo 73
La Administracin competente aprobar los pliegos de condiciones generales para el otorgamiento de
concesiones y autorizaciones.
Artculo 74
1. Las solicitudes acompaadas del proyecto bsico o de construccin, conforme a lo previsto en el
artculo 42, y del resguardo acreditativo de la constitucin de las finanzas que en su caso correspondan,
se tramitarn en la forma que se determinen reglamentariamente, con las fases de informacin pblica,
de informe de los Organismos que deban ser consultados, y de confrontacin previa del proyecto.
2. Reglamentariamente se regularn los otorgamientos a extranjeros, para los cuales podrn
establecerse requisitos especiales o adicionales, condicionados a la prueba de reciprocidad en sus
pases de origen para los nacionales espaoles.
Se exceptan los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea a reserva
de las limitaciones que por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas reglamentariamente se
establezcan.
3. En el otorgamiento de las solicitudes se observar el orden de preferencia que se establezca en las
normas generales y especficas correspondientes. En su defecto, sern preferidas las de mayor utilidad
pblica. Slo en caso de identidad entre varias solicitudes se tendr en cuenta la prioridad en la
presentacin.
En el otorgamiento de solicitudes relativas a actividades de servicios se respetarn los principios de
publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva. Prrafo segundo
del apartado 3 del artculo 74 introducido por el nmero dos del artculo 30 de la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23 diciembre).Vigencia: 27 diciembre
2009
4. Las concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre se otorgarn respetando
lo previsto en los instrumentos de planificacin del territorio, o en el planeamiento urbanstico,
cualquiera que sea su denominacin y mbito, que afecten al litoral, salvo que no proceda su
otorgamiento por razones de inters pblico o cuando atenten a la integridad del dominio pblico
martimo-terrestre.
En el supuesto que las obras objeto de concesin o actividades o instalaciones objeto de autorizacin
no estn previstas en los instrumentos de planificacin antes citados y no se opongan a sus deter
minaciones, o cuando stos no existan, se solicitar informe a la Comunidad Autnoma y al
Ayuntamiento en cuyos mbitos territoriales incidan, informes que no sern vinculantes para la
Administracin General del Estado.
Nmero 4 del artculo 74 introducido por el nmero dos del artculo 120 de Ley 53/2002,
de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E.
31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
Artculo 75
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1. La Administracin podr convocar concursos para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones

en el dominio pblico martimo-terrestre. En dichos procedimientos se respetarn los principios de
publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia y concurrencia competitiva.
Apartado 1 del artculo 75 redactado por el nmero tres del artculo 30 de la Ley
25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la
Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (B.O.E. 23
diciembre).Vigencia: 27 diciembre 2009
2. Si la convocatoria del concurso se produjese durante la tramitacin de una solicitud de concesin o
autorizacin, el interesado tendr derecho, en caso de no resultar adjudicatario del ttulo, al cobro de los
gastos del proyecto, en la forma que se determine reglamentariamente.
3. El concurso podr declararse desierto si ninguna de las ofertas presentadas rene las condiciones
adecuadas.
Artculo 76
En todo ttulo de otorgamiento, que tendr carcter de pblico, se fijarn las condiciones pertinentes y,
en todo caso, las siguientes:
a) Objeto y extensin de la ocupacin.
b) Obras o instalaciones a realizar por el adjudicatario con referencia al proyecto respectivo y
plazo de comienzo y terminacin de aqullas.
c) Plazo de otorgamiento y posibilidad de prrroga, si procede.
d) Cnones y tasas a abonar por el adjudicatario.
e) Rgimen de utilizacin, privada o pblica, incluyendo en su caso las tarifas a abonar por el
pblico con descomposicin de sus factores constitutivos como base de futuras revisiones.
f) En los casos de utilizacin lucrativa, obligacin del adjudicatario de facilitar cuanta
informacin le solicite la Administracin sobre los resultados econmicos de la explotacin.
g) Condiciones que, como resultado de la evaluacin de efectos, se consideren necesarias para
no perjudicar al medio.
h) Sealizacin martima y de las zonas de uso pblico.
i) Obligacin del adjudicatario de mantener en buen estado el dominio pblico, obras e
instalaciones.
j) Obligacin del adjudicatario de constituir un depsito suficiente para los gastos de reparacin
o levantamiento y retirada, parcial o total, de las obras e instalaciones a su costa, a la extincin
del ttulo correspondiente, salvo decisin en contrario de la Administracin competente.
k) Causas de caducidad, conforme a las establecidas en el artculo 79.
l) Prescripciones tcnicas al proyecto, en su caso.
m) Obligacin del adjudicatario de adoptar las medidas requeridas por la administracin de
adaptacin a la subida del nivel del mar, los cambios en la direccin del oleaje u otros efectos
del cambio climtico. Letra m) del artculo 76 introducida por el nmero veinticuatro del
artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral
y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31
mayo 2013
Artculo 77
Las autorizaciones y concesiones podrn ser modificadas:
a) Cuando se hayan alterado los supuestos determinantes de su otorgamiento.
b) En casos de fuerza mayor a peticin del titular.
c) Cuando lo exija su adecuacin a los planes o normas correspondientes.
Slo en el tercer caso, el concesionario perjudicado tendr derecho a indemnizacin, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 89 o supletoriamente en la legislacin general de expropiacin forzosa.
Artculo 78
1. El derecho de ocupacin del dominio pblico se extinguir por:
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a) Vencimiento del plazo de otorgamiento.

b) Revisin de oficio en los casos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo. La
referencia debe entenderse hecha a los arts. 102 a 106 de la Ley 30/1992, 27 noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
c) Revocacin por la Administracin cuando se trate de autorizaciones.
d) Revocacin de las concesiones por alteracin de los supuestos fsicos existentes en el
momento del otorgamiento, cuando no sea posible la modificacin del ttulo.
e) Renuncia del adjudicatario, aceptada por la Administracin siempre que no tenga incidencia
negativa sobre el dominio pblico o su utilizacin o cause perjuicios a terceros.
f) Mutuo acuerdo entre la Administracin y el adjudicatario.
g) Extincin de la concesin de servicio pblico del que el ttulo demanial sea soporte.
h) Caducidad.
i) Rescate.
j) Incurrir en prohibicin de contratar, de acuerdo con el artculo 65.2 de esta Ley. Letra
j) del nmero 1 del artculo 78 introducida por el nmero veinticinco del artculo primero
de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de
la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
k) La falta de la comunicacin expresa prevista en el artculo 70.2 de esta Ley en los casos de
transmisin mortis causa de las concesiones. Letra k) del nmero 1 del artculo 78
introducida por el nmero veinticinco del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
l) La falta del reconocimiento previo por la Administracin previsto en el segundo prrafo del
artculo 70.2. Letra l) del nmero 1 del artculo 78 introducida por el nmero veinticinco
m) Revocacin de la concesin cuando las obras e instalaciones soporten un riesgo cierto de
ser alcanzadas por el mar. Letra m) del nmero 1 del artculo 78 introducida por el
nmero veinticinco del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y
uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
(B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
2. Extinguido el derecho de ocupacin del dominio pblico, la Administracin no asumir ningn tipo
de obligacin laboral del titular de la actividad afectada.
3. El plazo para notificar la resolucin del procedimiento por el que se declare la extincin del
derecho a la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre ser de dieciocho meses.
Nmero 3 del artculo 78 redactado por el nmero veintisis del artculo primero de la
Artculo 79
1. La Administracin, previa audiencia del titular, declarar la caducidad en los siguientes casos:
a) No iniciacin, paralizacin o no terminacin de las obras injustificadas durante el plazo que
se fije en las condiciones del ttulo.
b) Abandono o falta de utilizacin durante un ao, sin que medie justa causa.
c) Impago del canon o tasas en plazo superior a un ao.
d) Alteracin de la finalidad del ttulo.
e) Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido como consecuencia de la
previa evaluacin de sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre.
f) El incumplimiento de las condiciones b) y d) del nmero 3 del artculo 63 para las
extracciones de ridos y dragados.
g) Privatizacin de la ocupacin, cuando la misma estuviese destinada a la prestacin de
servicios al pblico.
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h) Invasin del dominio pblico no otorgado.

i) Aumento de la superficie construida, volumen o altura mxima en ms del 10 por 100 sobre el
proyecto autorizado.
j) No constitucin del depsito requerido por la Administracin para la reparacin o el
levantamiento de las obras e instalaciones.
k) Obstaculizacin del ejercicio de las servidumbres sobre los terrenos colindantes con el
dominio pblico o la aplicacin de las limitaciones establecidas sobre la zona de servidumbre de
proteccin y de influencia.
l) En general, por incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia est expresamente
sancionada con la caducidad en el ttulo correspondiente, y de las bsicas o decisorias para la
adjudicacin, en su caso, del concurso convocado segn el artculo 75.
2. En los dems supuestos de incumplimiento o en caso de infraccin grave conforme a la presente
Ley, la Administracin podr declarar la caducidad, previa audiencia del titular y dems trmites
reglamentarios.
Artculo 80
1. Incoado el expediente de caducidad la Administracin podr disponer la paralizacin inmediata de
las obras, o la suspensin del uso y explotacin de las instalaciones, previa audiencia en este ltimo
caso del titular afectado y una vez desestimadas sus alegaciones.
2. La declaracin de caducidad comportar la prdida de la fianza si la hubiere.
3. Para la suspensin de la ejecucin de la caducidad, el interesado quedar obligado al depsito previo
importe que se fije en cada caso con arreglo a los criterios que se establezcan reglamentariamente.
Artculo 81
1. El plazo de vencimiento ser improrrogable, salvo que en el ttulo de otorgamiento se haya previsto
expresamente lo contrario, en cuyo caso, a peticin del titular y a juicio de la Administracin
competente, podr ser prorrogado siempre que aqul no haya sido sancionado por infraccin grave, y
no se superen en total los plazos mximos reglamentarios.
2. A la extincin de la autorizacin o concesin, la Administracin del Estado, sin ms trmite, tomar
posesin de las instalaciones pudiendo obtener de las Empresas suministradoras de energa elctrica,
agua, gas y telefona la suspensin del suministro.
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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO IV
Rgimen econmico-financiero de la utilizacin del dominio pblico martimoterrestre
CAPTULO PRIMERO
FINANCIACIN DE OBRAS Y OTRAS ACTUACIONES
Artculo 82
Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes crditos
presupuestarios y, en su caso, con las aportaciones de las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales, Organismos Internacionales y particulares.
Artculo 83
1. Cuando la financiacin sea compartida, la aportacin correspondiente a cada partcipe se fijar de
comn acuerdo, detallndose la cuanta y modalidad de los compromisos asumidos.
2. Estos acuerdos podrn referirse tambin a la elaboracin del planeamiento y de los proyectos de
obras correspondientes.
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CAPTULO II
CANONES Y TASAS
Artculo 84
1. Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre en virtud de una
concesin o autorizacin, cualquiera que fuere la Administracin otorgante, devengar el
correspondiente canon en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean
exigibles por aquella.
2. Estn obligados al pago del canon, en la cuanta y condiciones que se determinan en esta Ley, los
titulares de las concesiones y autorizaciones antes mencionadas.
3. Para la determinacin de la cuanta del canon se tendrn en cuenta las siguientes prescripciones:
3.1 Ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre:
a) Por ocupacin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, la valoracin del bien
ocupado se determinar por equiparacin al mayor de los tres valores siguientes: el
valor catastral, el comprobado por la Administracin a efectos de cualquier tributo, o el
precio, contraprestacin o valor de adquisicin declarados por los sujetos pasivos,
aplicables a los terrenos contiguos a sus zonas de servidumbre que tengan un
aprovechamiento similar a los usos que se propongan para el dominio pblico.
En caso de no existir un aprovechamiento similar, se tomar la media de los valores
utilizados para la determinacin de los cnones devengados por las concesiones
otorgadas en el dominio pblico martimo-terrestre en ese trmino municipal.
El valor resultante ser incrementado con el importe medio estimado de los beneficios
netos anuales, antes de impuestos, que sea previsible obtener en la utilizacin del
dominio pblico durante un perodo de diez aos. Si la duracin de la concesin tuviera
un plazo inferior a diez aos, esa estimacin ser por todo el perodo concesional.
La estimacin de dichos beneficios se realizar teniendo en cuenta los estudios
econmicos que facilite el solicitante de la concesin o autorizacin, as como las
informaciones que pueda recabar y las valoraciones que pueda efectuar la
Administracin otorgante, directamente o por comparacin con otras concesiones
existentes. En ningn caso esta estimacin ser inferior al 20 por 100 del importe de la
inversin a realizar por el solicitante.
b) Para las ocupaciones de infraestructuras de saneamiento, abastecimiento, electricidad
y comunicaciones, de inters general, la valoracin del bien ocupado ser de 0,006 euros
por metro cuadrado de superficie ocupada, incrementada en los rendimientos que sea
previsible obtener en la utilizacin de dicho dominio. En ningn caso esta estimacin
ser inferior al 20 por 100 del importe de la inversin a realizar por el solicitante.
c) En el caso de ocupaciones de obras e instalaciones ya existentes la base imponible se
calcular sumando lo dispuesto en los apartados a), b) o d) de este artculo, segn
proceda al valor material de dichas obras e instalaciones.
d) En los supuestos de ocupaciones de obras e instalaciones en el mar territorial la
valoracin del bien ocupado ser de 0,006 euros por metro cuadrado de superficie
ocupada, a la que se sumar lo dispuesto en el apartado a), prrafos tercero y cuarto. En
el caso de que estas ocupaciones se destinen a la investigacin o explotacin de recursos
mineros y energticos se abonar un canon de 0,006 euros por metro cuadrado de
superficie ocupada.
3.2 Por aprovechamiento de bienes de dominio pblico martimo-terrestre, el valor del bien
ser el de los materiales aprovechados a precios medio de mercado.
4. En el caso de cultivos marinos la base imponible del canon de ocupacin y aprovechamiento del
dominio pblico martimo-terrestre se calcular con arreglo a las siguientes reglas:
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a) Se considerar como valor de los bienes ocupados la cantidad de 0,006 euros por metro
cuadrado.
b) En cuanto a los rendimientos que se prev obtener en la utilizacin del dominio pblico
martimo-terrestre, se considerarn los siguientes coeficientes:
Tipo 1. Cultivos marinos en el mar territorial y aguas interiores 0,4 /m 2 .
Tipo 2. Cultivos marinos en la ribera del mar y de las ras 0,16 /m 2 .
Tipo 3. Estructuras para las tomas de agua de mar y desages desde cultivos marinos
localizados en tierra 5 /m 2 .
Estas cantidades se revisarn por Orden del Ministerio de Medio Ambiente, teniendo en cuenta
la variacin experimentada por el ndice General Nacional del sistema de ndices de Precios de
Consumo.
5. El tipo de gravamen anual ser del 8 por 100 sobre el valor de la base, salvo en el caso de
aprovechamiento, que ser del 100 por 100.
6. El canon de ocupacin a favor de la Administracin General del Estado que devengarn las
concesiones que las Comunidades Autnomas otorguen en dominio pblico martimo-terrestre adscrito
para la construccin de puertos deportivos o pesqueros, se calcular segn lo previsto en esta Ley y en
su normativa de desarrollo. La estimacin del beneficio que se utilice para obtener la base imponible
del canon, en ningn caso podr ser inferior al 3,33 por 100 del importe de la inversin a realizar por
el solicitante.
7. El canon podr reducirse un 90 por 100 en los supuestos de ocupaciones destinadas al uso pblico
gratuito.
En los ttulos otorgados a entidades nutico-deportivas para el desarrollo de sus actividades de
carcter no lucrativo, el importe del canon de ocupacin podr reducirse un 75 por 100. Para la
obtencin de dicha reduccin ser preciso que la Federacin deportiva correspondiente certifique que
las respectivas entidades se encuentren debidamente inscritas y que ejercen exclusivamente la
actividad nutico-deportiva.
En el caso de que estas entidades destinen una parte de sus ocupaciones objeto de concesin a
actividades distintas de la nutico-deportiva y que tengan carcter lucrativo, esas ocupaciones se
calcularn, a efectos de la determinacin del canon, segn las reglas generales recogidas en los
apartados anteriores.
Con objeto de incentivar mejores prcticas medioambientales en el sector de la acuicultura, el canon
se reducir un 40 por 100 en el supuesto de concesionarios adheridos, con carcter permanente y
continuado, al sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental (EMAS). Si no estuvieran
adheridos a dicho sistema de gestin pero dispusieran del sistema de gestin medioambiental UNE-EN
ISO 14001:1996, los concesionarios tendrn una reduccin del 25 por 100.
8. Las Comunidades Autnomas, las entidades locales y las entidades de derecho pblico dependientes
de ellas, estarn exentas del pago del canon de ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se
les otorguen para el ejercicio de sus competencias, siempre que aquellas no sean objeto de explotacin
lucrativa, directamente o por terceros. Igualmente quedarn exentos del pago de este canon los
supuestos previstos en el apartado 2 del artculo 54 de esta Ley.
9. El devengo del canon, calculado de acuerdo con los criterios establecidos en los apartados
anteriores, tendr carcter anual y se producir con el otorgamiento inicial de la concesin o
autorizacin. Ser exigible en la cuanta que corresponda y en los plazos que se sealen en las
condiciones de dicha concesin o autorizacin. En el caso previsto en el apartado 3.2 de este artculo,
el devengo se producir cuando el aprovechamiento se lleve a cabo.
En el supuesto de autorizaciones y concesiones de duracin superior a un ao, cuyo canon se haya
establecido o haya sido revisado aplicando la Orden de 30 de octubre de 1992, del Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, por la que se determina la cuanta del canon de ocupacin y
aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, el mismo quedar actualizado anualmente,
de forma automtica, incrementando o minorando la base del vigente mediante la aplicacin a la
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misma de la variacin experimentada por el ndice General Nacional del sistema de ndices de Precios
de Consumo en los ltimos doce meses, segn los datos publicados anteriores al primer da de cada
nuevo ao. El devengo del canon, cuya base se haya actualizado conforme a lo expuesto, ser exigible
en los plazos fijados en las condiciones establecidas en cada ttulo.
En el caso de las concesiones de duracin superior a un ao, cuyo canon no se haya establecido o
revisado aplicando la Orden de 30 de octubre de 1992, previamente se proceder a su revisin
conforme a la misma. Una vez realizada esta revisin quedar actualizado anualmente tal como
establece el prrafo anterior.
Artculo 84 modificado conforme establece el nmero veintisiete del artculo primero de la Ley
2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
Artculo 85
1. Los vertidos contaminantes autorizados conforme a lo dispuesto en esta Ley se gravarn con un
canon, en funcin de la carga contaminante.
2. El importe de esta exaccin ser el resultado de multiplicar la carga contaminante del vertido,
expresada en unidades de contaminacin, por el valor que se asigne a la unidad.
Se entiende por unidad de contaminacin un patrn convencional de medida, que se fijar
reglamentariamente, referido a la carga contaminante producida por el vertido tipo de aguas
domsticas, correspondiente a 1.000 habitantes, y al perodo de un ao. Asimismo, por va
reglamentaria se establecern los baremos de equivalencia para los vertidos de aguas residuales de otra
naturaleza.
El valor de la unidad de contaminacin, que podr variar para los diferentes tramos de costa, se
determinar y revisar de acuerdo con las previsiones de las normas sobre calidad de las aguas del mar.
3. El canon ser percibido por la Administracin otorgante de la autorizacin de vertido y se destinar a
actuaciones de saneamiento y mejora de la calidad de las aguas del mar.
Artculo 86
Se abonarn tasas a percibir por la Administracin como contraprestacin a las siguientes actividades
realizadas por la misma:
a) Examen del proyecto en la tramitacin de solicitudes de autorizaciones y concesiones.
b) Replanteo y su comprobacin en las obras que se realicen sobre el dominio pblico martimoterrestre y sus zonas de servidumbre, y su inspeccin y reconocimiento final.
c) Aportacin de estudios o documentacin tcnica, a solicitud de interesados.
d) Prctica de deslindes, delimitaciones y otras actuaciones tcnicas y administrativas, a
instancia de los peticionarios.
e) Copias de documentos.
(B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento jurdico 5.C). Vase
apartado 5. Res. 9/2001, 31 octubre, de la Direccin General de Tributos, por la que se convierten a
euros las cuantas exigibles por las tasas cuya gestin est atribuida a rganos dependientes del
Ministerio de Medio Ambiente (B.O.E. 28 noviembre).
Artculo 87
1. Estn obligados al pago de la tasa los solicitantes de las prestaciones enumeradas en el artculo
anterior.
2. La base imponible estar constituida por los costes directamente imputables a la prestacin del
servicio realizado.
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3. El tipo de gravamen ser del 100 por 100 sobre el valor de la base.
4. La obligacin de satisfacer las tasas nace para los solicitantes en el momento de ser admitida por la
Administracin la prestacin del servicio.
5. La tasa ser exigible, en la cuanta que corresponda, en el caso que se fije a partir de la fecha de
notificacin de la liquidacin.
CAPTULO II BIS
Contribuciones especiales
Artculo 87 bis
1. Podrn imponerse contribuciones especiales cuando de la ejecucin de las obras que se realicen en
el dominio pblico martimo-terrestre para su proteccin, defensa o mejora, o para la de los terrenos
colindantes, resulte la obtencin por personas fsicas o jurdicas de un beneficio especial, aunque este
no pueda fijarse en una cantidad concreta. El aumento de valor de determinadas fincas como
consecuencia de la ejecucin de las obras tendr, a estos efectos, la consideracin de beneficio
especial.
2. Sern sujetos pasivos de estas contribuciones especiales quienes se beneficien de modo directo con
las obras de proteccin, defensa y mejora del domino pblico martimo-terrestre; y especialmente los
titulares de derechos de ocupacin, as como los propietarios de las fincas y establecimientos
colindantes.
3. La base imponible se fijar en el real decreto por el que se acuerde la contribucin especial no
pudiendo exceder del cincuenta por ciento del coste total de las obras.
4. El importe total de la contribucin especial se repartir entre los sujetos pasivos, atendiendo a
aquellos criterios objetivos que, segn la naturaleza de las obras y circunstancias concurrentes, se
determinen entre los que figuran a continuacin:
a) Superficie de las concesiones y fincas colindantes beneficiadas.
b) Plazo restante para la extincin del derecho de ocupacin.
c) Los que determine el real decreto por el que se acuerde la contribucin especial en atencin
a las circunstancias particulares que concurran en la obra.
5. El Gobierno, mediante real decreto aprobado a propuesta de los Ministerios de Hacienda y
Administraciones Pblicas, y de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, acordar el
establecimiento de contribuciones especiales en los supuestos a que se refiere la presente Ley.
Captulo II bis del Ttulo IV, que contiene el artculo 87 bis, introducido por el nmero veintiocho
del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y
de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo
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CAPTULO III
FIANZAS
Artculo 88
1. Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre
reguladas por la presente Ley acreditarn ante la Administracin competente, al presentar la solicitud,
la prestacin de la fianza provisional, por un importe del 2 por 100 del presupuesto de las obras o
instalaciones a realizar en el dominio de que se trate, en la forma que se determine reglamentariamente.
2. Otorgada la concesin o autorizacin, se constituir la fianza definitiva, elevando la provisional al 5
por 100 del presupuesto correspondiente de las obras o instalaciones. Si el peticionario hubiera
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prestado fianza por solicitud de otras concesiones o autorizaciones a otorgar por la Administracin del
Estado, que sean exigibles para la realizacin de la actividad que motiva la solicitud de ocupacin del
dominio pblico, la cuanta total acumulada de dichas fianzas no podr exceder del 5 por 100 del
referido presupuesto.
3. Si el interesado desistiera de la peticin o renunciara al ttulo, perder la fianza constituida.
4. En el caso de vertidos, la Administracin competente podr exigir la constitucin de una fianza
complementaria, para responder del cumplimiento de las condiciones de aqul, en cuanta equivalente
al importe de un semestre del canon de vertido, y ser susceptible de revisiones peridicas en funcin
de las variaciones de ste.
5. La fianza definitiva ser devuelta al ao de la aprobacin del reconocimiento de las obras, en caso de
concesin o de autorizacin con plazo de vencimiento superior al ao, y en otro caso a su vencimiento,
salvo en los supuestos de renuncia y caducidad, con deduccin de las cantidades que, en su caso, deban
hacerse efectivas en concepto de penalidades y responsabilidades en que haya podido incurrir el
concesionario.
6. El derecho a la devolucin de la fianza prescribir si no ha sido solicitada en el plazo de cinco aos,
a partir del momento en que sea procedente.
CAPTULO IV
VALORACIN DE RESCATES
Artculo 89
La valoracin de las concesiones, en caso de rescate total o parcial, se atendr a las siguientes reglas:
a) Se indemnizar por el valor de las obras no amortizadas, incluidas en el acta de
reconocimiento de la concesin, suponiendo una amortizacin lineal para el perodo de duracin
de aqulla, actualizando los precios del proyecto, incluso honorarios del mismo y direccin de
obras, con arreglo a las normas oficiales y considerando el estado de las obras.
b) Se indemnizar tambin por la prdida de beneficios en el ejercicio econmico o ao en
curso, en el que se realiza el rescate, debidamente justificada con las declaraciones presentadas a
efectos fiscales.
c) En cualquier caso, no se tendrn en cuenta las obras e instalaciones realizadas por el
concesionario sin previa autorizacin, que pasarn al dominio pblico sin derecho a
indemnizacin.
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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO V
Infracciones y sanciones
CAPTULO PRIMERO
INFRACCIONES
Artculo 90
1. Las infracciones se clasificarn en leves y graves.
2. Se considerarn infracciones graves conforme a la presente Ley las siguientes:
a) La alteracin de hitos de los deslindes.
b) La ocupacin o la utilizacin sin el debido ttulo administrativo del dominio pblico martimo
-terrestre, siempre que se hubiera desatendido el requerimiento expreso de la Administracin
para la cesacin de la conducta abusiva.
c) La ejecucin no autorizada de obras e instalaciones en el dominio pblico martimoterrestre, as como el aumento de superficie, volumen o altura construidos sobre los
autorizados.
d) La extraccin no autorizada de ridos.
e) El incumplimiento de las limitaciones a la propiedad sobre los ridos establecidas en esta
Ley.
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f) La interrupcin de los accesos pblicos al mar y de la servidumbre de trnsito.

g) La realizacin de construcciones no autorizadas en las zonas de servidumbre de proteccin y
trnsito y acceso al mar.
h) Las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la vida, salud o seguridad de las
personas, siempre que no constituyan delito y, en todo caso, el vertido no autorizado de aguas
residuales.
i) La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de sus zonas de servidumbre para los
usos no permitidos por la presente Ley.
j) La realizacin, sin ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley, de cualquier tipo de
obras o instalaciones en las zonas de servidumbre definidas en esta Ley, siempre que se hubiera
desatendido el requerimiento expreso de la Administracin para la cesacin de la conducta
abusiva o que, habindose notificado la incoacin de expediente sancionador, se hubiere
persistido en tal conducta.
k) Las acciones u omisiones que produzcan daos irreparables o de difcil reparacin en el
dominio pblico o supongan grave obstculo al ejercicio de las funciones de la Administracin.
l) El falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin.
m) La reincidencia, por comisin en el trmino de dos aos, de ms de una infraccin de
carcter leve cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
Artculo 90 redactado por el nmero veintinueve del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
Artculo 91
Tendrn el carcter de infracciones leves las acciones u omisiones, adems de las que no estn
comprendidas en el artculo 90, las siguientes:
a) La ocupacin o la utilizacin sin el debido ttulo administrativo del dominio pblico martimo
-terrestre no constitutivas de infraccin grave.
b) La ejecucin de trabajos, vertidos, cultivos, plantaciones o talas en el dominio pblico
martimo-terrestre sin el debido ttulo administrativo.
c) Las acciones u omisiones que causen daos o menoscabo a los bienes del dominio pblico
martimo-terrestre o a su uso.
d) El incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbres y de las determinaciones
contenidas en las normas aprobadas conforme a esta Ley.
e) El incumplimiento de las condiciones de los correspondientes ttulos administrativos, sin
perjuicio de su caducidad.
f) La publicidad no autorizada en el dominio pblico martimo-terrestre o en la zona de
servidumbre de proteccin.
g) El anuncio de actividades a realizar en el dominio pblico y sus zonas de servidumbre sin el
debido ttulo administrativo o en pugna con sus condiciones.
h) La obstruccin al ejercicio de las funciones de polica que corresponden a la Administracin.
i) La omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a la presente Ley.
Artculo 91 redactado por el nmero treinta del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
Artculo 92
1. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de dos aos para las graves y de 6 meses para las
leves, contados a partir de su total consumacin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si
el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de dos meses por causa no imputable al
presunto responsable.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones ser de dos aos para las graves y de un ao para las
leves, contados a partir del da siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se
impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
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procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si tal procedimiento estuviera paralizado

durante ms de dos meses por causa no imputable al infractor.
Artculo 92 modificado conforme establece el nmero treinta y uno del artculo primero de la Ley
2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
Artculo 93
1. Sern responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas siguientes:
a) En el caso de incumplimiento de las condiciones de un ttulo administrativo, el titular de ste.
b) En otros casos, el promotor de la actividad, el empresario que la ejecuta y el tcnico director
de la misma, as como cualquier otro sujeto que intervenga por accin u omisin en la comisin
del hecho constitutivo de la infraccin.
c) En las infracciones derivadas del otorgamiento de ttulos administrativos que resulten
contrarios a lo establecido en la presente Ley y cuyo ejercicio ocasione daos graves al
dominio pblico o a terceros, sern igualmente responsables:
Uno. Los funcionarios o empleados de cualquier Administracin Pblica que informen
favorablemente el otorgamiento del correspondiente ttulo, que sern sancionados por
falta grave en va disciplinaria, previo el correspondiente expediente.
Dos. Las autoridades y los miembros de rganos colegiados de cualesquiera
Corporaciones o Entidades pblicas que resuelvan o voten a favor del otorgamiento del
ttulo, desoyendo informes preceptivos y unnimes en que se advierta expresamente de la
ilegalidad, o cuando no se hubieran recabado dichos informes. La sancin ser de multa
de la cuanta que corresponda en cada caso por aplicacin de los criterios de la presente
Ley.
La procedencia de indemnizacin por los daos y perjuicios que sufran los particulares en los
supuestos contemplados en este apartado se determinar conforme a las normas que regulan
con carcter general la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr lugar a
indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
2. En el caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, las consecuencias derivadas de
sta se exigirn con carcter solidario.
Artculo 93 redactado por el nmero treinta y dos del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
CAPTULO II
SANCIONES
SECCIN PRIMERA
Disposiciones generales
Artculo 94
1. Toda accin u omisin que sea constitutiva de infraccin ser sancionada con la multa que proceda
segn los artculos 97 y 98.
2. En el caso de que un mismo infractor cometa diversas acciones u omisiones susceptibles de ser
consideradas como varias infracciones se impondrn tantas sanciones como infracciones se hubieran
cometido. En el caso de que un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones, se
tomar en consideracin nicamente aquella que comporte mayor sancin. En el caso de que unos
hechos fueran constitutivos de una infraccin calificable como medio o instrumento para asegurar la
comisin de otros hechos, tambin constitutivos de infraccin de modo que estos deriven
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necesariamente de aquellos, se impondr la sancin ms grave de las dos en su mitad superior. No

obstante, los titulares de concesiones otorgadas con arreglo a la presente Ley podrn ser siempre
sancionados por las infracciones que en ella se establecen, con independencia de otras
responsabilidades que, en su caso, sean exigibles.
Nmero 2 del artculo 94 redactado por el nmero treinta y tres del artculo primero de
3. Cuando, a juicio de la Administracin, la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, el
rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal, abstenindose aqul de proseguir el
procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sancin penal
excluir la imposicin de sancin administrativa.
4. En caso de reincidencia en infracciones graves se podr declarar la inhabilitacin para ser titular de
autorizaciones y concesiones por un plazo de uno a tres aos.
Artculo 95
1. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la
restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, con la indemnizacin de daos irreparables
y perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente.
Esta obligacin prescribir a los quince aos desde que la Administracin acuerde su imposicin, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 10.2 de esta Ley.
Nmero 1 del artculo 95 redactado por el nmero treinta y cuatro del artculo primero
de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de
mayo 2013
2. Cuando la infraccin derive del incumplimiento de las condiciones del ttulo administrativo se
declarar su caducidad, cuando sea procedente, conforme a lo previsto en el artculo 79.
3. Asimismo se iniciarn los procedimientos de suspensin de los efectos y anulacin de los actos
administrativos en los que presuntamente pudiera ampararse la actuacin ilegal.
Artculo 96
Las sanciones impuestas por infracciones graves, una vez firmes, se harn pblicas en la forma que se
determine reglamentariamente.
SECCIN 2
Multas
Artculo 97
1. Para las infracciones graves, la sancin ser:
a) En los supuestos de los apartados a), f), h), i) y k) del artculo 90.2, multa de hasta 300.000
euros. Para el clculo de la cuanta de la multa se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
Uno. En el caso de alteracin de hitos, 1.000 euros por hito afectado.
Dos. En el caso de interrupcin de los accesos pblicos al mar y de la servidumbre de
trnsito, entre 1.000 y 5.000 euros por cada da en que el acceso o el trnsito se
encuentre interrumpido en funcin de la naturaleza del tramo de playa en que se cometa
la infraccin, de acuerdo con los criterios que se desarrollen reglamentariamente.
Las infracciones por tiempo inferior a un da se calcularn proporcionalmente.
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Tres. En el caso de acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la vida, salud o
seguridad de las personas, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: la magnitud del
riesgo producido, la cuanta de los daos ocasionados y el grado de intencionalidad
apreciable en el infractor. La cuanta mnima ser de 3.000 euros.
En el caso de incumplimiento de las normas de balizamiento martimo, 300 euros diarios.
En el supuesto de vertidos no autorizados de aguas residuales, el coste del tratamiento de
vertido que hubiera sido impuesto, en su caso, para otorgar la autorizacin.
Cuatro. En el supuesto de la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de sus
zonas de servidumbre para usos no permitidos por la legislacin de costas, no
contemplados en otros apartados, el beneficio estimado que obtenga el infractor y
cuando ste no sea cuantificable, el valor de los daos y perjuicios causados al dominio
pblico y como mnimo 150 euros.
En el caso de acampada, 40 euros por metro cuadrado ocupado y da, siendo esta la
sancin mnima.
En el caso de estacionamiento o circulacin no autorizada de vehculos, entre 50 y 150
euros, en funcin de los criterios que se establezcan reglamentariamente.
Cinco. En el supuesto de acciones u omisiones que produzcan daos irreparables o de
difcil reparacin en el dominio pblico o supongan grave obstculo del ejercicio de las
funciones de la Administracin no contemplados en otros apartados, la cuanta de la
multa se graduar en funcin de la gravedad de la accin u omisin, con un mnimo de
600 euros. Para su clculo se tendrn en cuenta los criterios establecidos en el artculo
100.2 de esta Ley.
b) En el supuesto del apartado b) del artculo 90.2, multa equivalente a 120 euros por metro
cuadrado y da.
c) En los supuestos de los apartados c), g) y j) del artculo 90.2, multa del 50% del valor de las
obras e instalaciones cuando estn en dominio pblico o en la zona de servidumbre de trnsito
o de acceso al mar, y del 25% en el resto de la zona de servidumbre de proteccin, con un
mnimo de 300 euros.
d) En el supuesto del apartado d) del artculo 90.2, multa equivalente a 20 euros por metro
cbico.
e) En el supuesto del apartado e) del artculo 90.2, el 10 por 100 del valor de la transmisin.
f) En el supuesto del apartado m) del artculo 90.2 la multa se obtendr por la suma de las
establecidas para cada una de las infracciones leves, considerando nicamente, en su caso, la
reduccin de la cuanta hasta la mitad, para la primera de ellas, el haber procedido a corregir
la situacin creada por la comisin de la infraccin en el plazo que se seale en el
correspondiente requerimiento.
g) En los supuestos de publicidad no autorizada, multa entre 100 y 250 euros, cuando la
publicidad se realice por medios audiovisuales y entre 50 y 100 euros por metro cuadrado,
cuando sea a travs de vallas o carteles, de acuerdo con los criterios reglamentarios que se
establezcan.
h) En los supuestos del apartado l) del artculo 90.2, 300 euros, incrementada en el beneficio
obtenido por el infractor.
Nmero 1 del artculo 97 redactado por el nmero treinta y cinco del artculo primero de
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2. Para las infracciones leves la sancin ser de multa, en la cuanta que se determine
reglamentariamente para cada tipo de infraccin, aplicando los criterios del apartado anterior, de
modo que aqulla no sea superior a la mitad de la que resultara con arreglo a dichos criterios ni, en
todo caso, a 60.000 euros.
En los casos siguientes la sancin ser:
a) En los supuestos del apartado g) del artculo 91, con un mnimo de 50 euros, se calcular
con arreglo a los siguientes criterios: el 25 % del coste del anuncio, cuando se trate de
actividades sin el debido ttulo administrativo y, cuando sea en contra de las condiciones
establecidas en dicho ttulo, la que se prevea en las clusulas concesionales.
b) En los supuestos del apartado h) del artculo 91, la multa mnima, por obstruccin al
ejercicio de las funciones de polica que corresponden a la Administracin, ser de 300 euros,
incrementada en el beneficio obtenido por el infractor.
c) En los supuestos de daos al dominio pblico martimo-terrestre no constitutivos de
infraccin grave, la multa ser equivalente al valor del dao causado.
En caso de ocupacin o utilizacin sin ttulo, no constitutiva de infraccin grave, de 20 euros
por metro cuadrado y da.
d) En los supuestos de cultivos, plantaciones o talas, la multa ser de 120 euros por metro
cuadrado.
e) En los supuestos de incumplimiento de las condiciones del ttulo, la multa ser de 200 euros
por cada incumplimiento.
f) Para el incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbre, que no constituya
infraccin grave de acuerdo con lo establecido en el artculo 90.2, multa de 150 euros por
incumplimiento.
Nmero 2 del artculo 97 redactado por el nmero treinta y cinco del artculo primero de
3. Se considerar como circunstancia atenuante, pudiendo reducirse la cuanta de la multa hasta la
mitad, el haber procedido a corregir la situacin creada por la comisin de la infraccin, en el plazo que
se seale en el correspondiente requerimiento.
Conversin a euros de las cuantas establecidas en el presente artculo conforme lo previsto en la
Resolucin del Ministerio de Medio Ambiente de 21 de noviembre de 2001 (B.O.E. 12
diciembre 2001).Vigencia: 1 enero 2002
Artculo 98
El incumplimiento por parte de las empresas suministradoras de servicios de las obligaciones
establecidas en los artculos 39 y 103 dar lugar a que por la Administracin competente se les
imponga una multa del tanto al quntuplo del importe de la acometida, sin perjuicio de otras sanciones
que resultasen procedentes.
Conversin a euros de las cuantas establecidas en el presente artculo conforme lo previsto en la
Resolucin del Ministerio de Medio Ambiente de 21 de noviembre de 2001 (B.O.E. 12
diciembre 2001).Vigencia: 1 enero 2002
Artculo 99
1. La imposicin de las multas corresponder a la Administracin competente por razn de la materia.
Cuando lo sea la Administracin del Estado, estarn facultados, con arreglo a los lmites que se fijan
a continuacin, los siguientes rganos:
a) Jefe del servicio perifrico, hasta 60.000 euros.
b) Director general, hasta 300.000 euros.
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c) Ministro, hasta 1.200.000 euros.

d) Consejo de Ministros, ms de 1.200.000 euros.
2. Estos lmites podrn ser actualizados mediante real decreto aprobado en Consejo de Ministros.
3. Las Comunidades Autnomas podrn imponer multas de hasta 1.200.000 euros en el mbito de su
competencia de ejecucin de la legislacin estatal en materia de vertidos industriales y contaminantes.
4. Los Alcaldes, en materia de competencia municipal segn esta Ley, podrn imponer multas de hasta
12.000 euros.
Artculo 99 redactado por el nmero treinta y seis del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
SECCIN 3
Restitucin y reposicin e indemnizacin
Artculo 100
1. Cuando la restitucin y reposicin a que se refiere el artculo 95.1 no fueran posibles y, en todo caso,
cuando subsistan daos irreparables y perjuicios, los responsables de la infraccin debern abonar las
indemnizaciones que procedan, fijadas ejecutoriamente por la Administracin.
2. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Coste terico de la restitucin y reposicin.
b) Valor de los bienes daados.
c) Coste del proyecto o actividad causante del dao.
d) Beneficio obtenido con la actividad infractora.
3. Cuando el beneficio sea superior a la indemnizacin se tomar para sta, como mnimo, la cuanta de
aqul.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO Y MEDIOS DE EJECUCIN
SECCIN 1
Procedimiento
Artculo 101
1. Los funcionarios y autoridades correspondientes estarn obligados a formular las denuncias, tramitar
las que se presenten y resolver las de su competencia, imponiendo las sanciones procedentes.
2. A los efectos indicados, los funcionarios y agentes de la Administracin estarn facultados para
acceder a los terrenos de propiedad privada en que hubieren de realizarse las comprobaciones y
actuaciones correspondientes.
Artculo 102
Advertida la existencia de una posible infraccin, el rgano competente, previas las diligencias
oportunas, incoar al presunto infractor expediente sancionador y le notificar el pliego de cargos para
que aqul formule las alegaciones que estime oportunas, comunicndole seguidamente la resolucin.
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El plazo para notificacin de la resolucin de los procedimientos sancionadores ser de doce meses,
transcurrido el cual sin que se produzca aqulla se dictar resolucin declarando la caducidad del
procedimiento y ordenando el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en la legislacin
vigente. Prrafo 2. del artculo 102 introducido por el nmero cuatro del artculo 120 de la Ley
53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E.
31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
Artculo 103
1. Cuando se trate de obras ilegales en curso de ejecucin, el rgano competente ordenar su
paralizacin en el momento de la incoacin del expediente sancionador. Cuando se trate de
instalaciones en explotacin, dispondr la suspensin del uso o actividad indebidos, una vez
desestimadas, en su caso, las alegaciones pertinentes. En ambos casos se podr proceder al precinto de
las obras o instalaciones.
2. Las empresas de servicios a que se refiere el artculo 39 suspendern el suministro a requerimiento
de la Administracin.
Artculo 104
1. Para la efectividad de la paralizacin, prohibicin o suspensin previstas en el artculo anterior, as
como para la recuperacin de oficio del dominio pblico a que se refiere el artculo 10.2, el rgano
competente interesar, cuando sea necesario, la colaboracin de la fuerza pblica.
2. Cuando el interesado hubiese incumplido la orden de paralizacin, se proceder al precinto o la
retirada de los materiales preparados para ser utilizados en las obras y la maquinaria afecta a las
mismas. En este ltimo caso el interesado podr recuperar los materiales retirados, previo abono de los
gastos de transporte y custodia.
Artculo 105
Cuando no fuera procedente la paralizacin o suspensin de una instalacin de tratamiento y
depuracin de vertidos y se derivasen graves inconvenientes del incumplimiento de las condiciones
estipuladas, la Administracin, previo requerimiento al titular para que se le indique, y en caso de que
no las corrigiese, proceder a su ejecucin subsidiaria a costa de aqul.
Artculo 106
Durante el tiempo de paralizacin, prohibicin o suspensin, la Administracin no asumir ningn
tipo de obligacin laboral del titular de la actividad afectada, sin perjuicio de lo establecido en la
normativa de prevencin de riesgos laborales o en la normativa que, en su caso, se dicte al respecto.
Artculo 106 redactado por el nmero treinta y siete del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29
de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de
SECCIN 2
Ejecucin forzosa
Artculo 107
1. Tanto el importe de las multas como el de las responsabilidades administrativas podrn ser exigidos
por la va administrativa de apremio.
2. En el caso de que se acuerde la suspensin de la ejecucin de la multa o de la reparacin, el
interesado estar obligado a garantizar su importe para que la suspensin sea efectiva.
3. Los rganos sancionadores podrn imponer multas coercitivas cuando transcurran los plazos
sealados en el requerimiento correspondiente, y conforme a lo previsto en la Ley de Procedimiento
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Administrativo. La cuanta de cada una de ellas no superar el 20 por 100 de la multa fijada para la
infraccin cometida.
La referencia debe entenderse hecha a la Ley 30/1992, 26 noviembre (B.O.E., 27
noviembre), de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
4. Asimismo, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa.
Artculo 108
El desahucio administrativo de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes del
dominio pblico martimo-terrestre se decretar por el rgano competente, previo requerimiento al
usurpador para que cese en su actuacin, con un plazo de ocho das para que pueda presentar
alegaciones, y en caso de resistencia activa o pasiva a dicho requerimiento. Los gastos que se causen
sern a cuenta de los desahuciados.
SECCIN 3
Accin pblica
Artculo 109
1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales la observancia de
lo establecido en esta ley y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y aplicacin.
2. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin y siempre que el hecho denunciado no
sea materia de un expediente sancionador y finalizado o en trmite, abonar a los particulares
denunciantes los gastos justificados en que hubieran incurrido.

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Noticias Jurdicas

Ficha:
Normas Vigentes
TTULO VI
Competencias administrativas
CAPTULO PRIMERO
COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 110
Corresponde a la Administracin del Estado, en los trminos establecidos en la presente Ley:
a) El deslinde de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, as como su afectacin y
desafectacin, y la adquisicin y expropiacin de terrenos para su incorporacin a dicho
dominio.
b) La gestin del dominio pblico martimo-terrestre, incluyendo el otorgamiento de
adscripciones, concesiones y autorizaciones para su ocupacin y aprovechamiento, la
declaracin de zonas de reserva, las autorizaciones en las zonas de servidumbre y, en todo
caso, las concesiones de obras fijas en el mar, as como las de instalaciones martimas menores,
tales como embarcaderos, pantanales, varaderos y otras anlogas que no formen parte de un
puerto o estn adscritas al mismo. Letra b) del artculo 110 declarada inconstitucional por
Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio) en cuanto incluye
las autorizaciones en la zona de proteccin.
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c) La tutela y polica del dominio pblico martimo-terrestre y de sus servidumbres, as como la

vigilancia del cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales hayan sido otorgadas las
concesiones y autorizaciones correspondientes.Letra c) del artculo 110 declarada
constitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio),
si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento jurdico 7 A c).
d) El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los yacimientos de
ridos y, en su caso, la expropiacin de los mismos.
e) La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima e informacin sobre el
clima martimo.
f) La aprobacin de las normas elaboradas conforme a lo establecido en los artculos 22 y 34 de
la presente Ley.
g) Las obras y actuaciones de inters general o las que afecten a ms de una Comunidad
Autnoma.Letra g) del artculo 110 declarada constitucional por Sentencia del Tribunal
Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su
fundamento jurdico 7 A g).
h) La autorizacin de vertidos, salvo los industriales y contaminantes desde tierra al mar. Letra
h) del artculo 110 declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio) en cuanto referido a los vertidos de tierra a mar.
i) La elaboracin y aprobacin de las disposiciones sobre vertidos, seguridad humana en lugares
de bao y salvamento martimo.Letra i) del artculo 110 declarada constitucional por Sentencia
del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido
fijado en su fundamento jurdico 7 A i).
j) La iluminacin de costas y seales martimas.
k) La presentacin de toda clase de servicios tcnicos relacionados con el ejercicio de las
competencias anteriores y el asesoramiento a las Comunidades Autnomas, Corporaciones
Locales y dems Entidades pblicas o privadas y a los particulares que lo soliciten.
l) La ejecucin de los acuerdos y convenios internacionales en las materias de su competencia
y, en su caso, la coordinacin e inspeccin de su cumplimiento por las Comunidades
Autnomas, pudiendo adoptar, si procede, las medidas adecuadas para su observancia. Letra l)
del artculo 110 declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio) en cuanto se refiere a la inspeccin y coordinacin del
cumplimiento de los Tratados Internacionales por las Comunidades Autnomas.
m) La implantacin de un Banco de Datos Oceanogrfico que sirva para definir las condiciones
de clima martimo en la costa espaola, para lo cual las distintas Administraciones Pblicas
debern suministrar la informacin que se les recabe. Reglamentariamente, se determinar el
procedimiento de acceso a la informacin, que estar a disposicin de quien la solicite.
Artculo 111
1. Tendrn la calificacin de obras de inters general y sern competencia de la Administracin del
Estado:
a) Las que se consideren necesarias para la proteccin, defensa, conservacin y uso del dominio
pblico martimo-terrestre, cualquiera que sea la naturaleza de los bienes que lo integren.
b) Las de creacin, regeneracin y recuperacin de playas.
c) Las de acceso pblico al mar no previstos en el planeamiento urbanstico.
d) Las emplazadas en el mar y aguas interiores, sin perjuicio de las competencias de las
Comunidades Autnomas.
e) Las de iluminacin de costas y seales martimas.
2. Para la ejecucin de las obras de inters general, enumeradas en el apartado anterior, se solicitar
informe a la Comunidad Autnoma y Ayuntamiento en cuyos mbitos territoriales incidan, para que en
el plazo de un mes notifiquen la conformidad o disconformidad de la obra con instrumentos de
planificacin del territorio, cualquiera que sea su denominacin y mbito, que afecten al litoral y con el
planeamiento urbanstico en vigor. En el caso de no emitirse dichos informes se considerarn
favorables. En caso de disconformidad, el Ministerio de Medio Ambiente elevar el expediente al
Consejo de Ministros, que decidir si procede ejecutar el proyecto y, en este caso, ordenar la
iniciacin del procedimiento de modificacin o revisin del planeamiento, conforme a la tramitacin
establecida en la legislacin correspondiente.
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En el supuesto de que no existan los instrumentos antes citados o la obra de inters general no est
prevista en los mismos, el proyecto se remitir a la Comunidad Autnoma y Ayuntamiento afectados,
para que redacten o revisen el planeamiento con el fin de acomodarlo a las determinaciones del
proyecto, en el plazo mximo de seis meses desde su aprobacin. Transcurrido el plazo sin que la
adaptacin del planeamiento se hubiera efectuado, se considerar que no existe obstculo alguno para
que pueda ejecutarse la obra.
3. Las obras pblicas de inters general citadas en el apartado 1 de este artculo no estarn sometidas a
licencia o cualquier otro acto de control por parte de las Administraciones locales y su ejecucin no
podr ser suspendida por otras Administraciones pblicas, sin perjuicio de la interposicin de los
recursos que procedan.
Artculo 111 redactado por el nmero cinco del artculo 120 de la Ley 53/2002, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (B.O.E. 31
diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
Artculo 112
Corresponde tambin a la Administracin del Estado emitir informe, con carcter preceptivo y
vinculante, en los siguientes supuestos:
a) Planes y normas de ordenacin territorial o urbanstica y su modificacin o revisin, en
cuanto al cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las normas que se dicten para su
desarrollo y aplicacin.
b) Planes y autorizaciones de vertidos industriales y contaminantes al mar desde tierra, a efectos
del cumplimiento de la legislacin estatal y de la ocupacin del dominio pblico martimoterrestre.
c) Proyectos de construccin de nuevos puertos y vas de transporte de competencia de las
Comunidades Autnomas, ampliacin de los existentes o de su zona de servicio, y modificacin
de su configuracin exterior, conforme a lo previsto en el artculo 49.
d) Declaraciones de zonas de inters para cultivos marinos, concesiones y autorizaciones, de
acuerdo con la legislacin especfica.
Artculo 112 declarado constitucional, por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio
(B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido del fundamento jurdico 7.A.c).
Artculo 113
Las competencias que la presente Ley atribuye a la Administracin del Estado sern ejercitadas a travs
de la estructura administrativa que reglamentariamente se determine.
CAPTULO II
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Artculo 114
Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias que, en las materias de ordenacin territorial
y del litoral, puertos, urbanismo, vertidos al mar y dems relacionadas con el mbito de la presente Ley
atribuidas en virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia autonmica sobre ordenacin territorial y del litoral, a la que se refiere el prrafo
anterior, alcanzar exclusivamente al mbito terrestre del dominio pblico martimo-terrestre, sin
comprender el mar territorial y las aguas interiores. Prrafo 2. del artculo 114 introducido por
el nmero seis del artculo 120 de Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Socia (B.O.E. 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003 Prrafo 2. del
artculo 114, introducido por el artculo 120.6 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, declarado
inconstitucional y nulo por Sentencia TC (Sala Pleno) 162/2012, de 20 septiembre (B.O.E. 17
octubre).
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CAPTULO III
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 115
Las competencias municipales, en los trminos previstos por la legislacin que dicten las Comunidades
Autnomas, podrn abarcar los siguientes extremos:
a) Informar los deslindes del dominio pblico martimo-terrestre.
b) Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la
ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre.
c) Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por
cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin de Rgimen
Local.
d) Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de limpieza,
higiene y salubridad, as como vigilar la observancia de las normas e instrucciones dictadas por
la Administracin del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas humanas.
(B.O.E. 29 julio), si se interpreta en el sentido fijado en su fundamento jurdico 7 C).
CAPTULO IV
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artculo 116
Las Administraciones pblicas cuyas competencias incidan sobre el mbito espacial contemplado en la
presente Ley ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin,
coordinacin y respeto a aqullas.
Artculo 117
1. En la tramitacin de todo planeamiento territorial y urbanstico que ordene el litoral, el rgano
competente, para su aprobacin inicial, deber enviar, con anterioridad a dicha aprobacin, el
contenido del proyecto correspondiente a la Administracin del Estado para que sta emita, en el plazo
de un mes, informe comprensivo de las sugerencias y observaciones que estime convenientes.
2. Concluida la tramitacin del plan o normas de que se trate e inmediatamente antes de la aprobacin
definitiva, la Administracin competente dar traslado a la del Estado del contenido de aqul para que
en el plazo de dos meses se pronuncie sobre el mismo. En caso de que el informe no sea favorable en
aspectos de su competencia, se abrir un perodo de consultas, a fin de llegar a un acuerdo. Si, como
resultado de este acuerdo, se modificara sustancialmente el contenido del plan o normas, deber
someterse nuevamente a informacin pblica y audiencia de los Organismos que hubieran intervenido
preceptivamente en la elaboracin.
3. El cumplimiento de los trmites a que se refiere el apartado anterior interrumpir el cmputo de los
plazos que para la aprobacin de los planes de ordenacin se establecen en la legislacin urbanstica.
Artculo 118
A fin de asegurar la coherencia de la actuacin de las Administraciones Pblicas en la Zona Litoral,
se atribuye a la Administracin del Estado la facultad de coordinar la actividad de la Administracin
Local implicada, en los trminos del artculo 59 de la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local .
Artculo 118 declarado inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio
(B.O.E. 29 julio).
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CAPTULO V
IMPUGNACIN DE ACTOS Y ACUERDOS
Artculo 119
1. Se declaran contrarios al inters general los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley o las
normas aprobadas conforme a la misma, y podrn ser impugnados directamente por la Administracin
del Estado, autonmica o local, ante los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
con peticin expresa de suspensin. El Tribunal se pronunciar sobre dicha suspensin en el primer
trmite siguiente a la peticin de la misma.
Nmero 1 del artculo 119 renumerado por el nmero treinta y ocho del artculo primero
modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo). Su contenido
literal se corresponde con el del anterior artculo 119.Vigencia: 31 mayo 2013
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior y de acuerdo con el procedimiento previsto en
el artculo 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases del rgimen local, el Delegado del Gobierno, a
instancia del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, podr suspender los actos y
acuerdos adoptados por las entidades locales que afecten a la integridad del dominio pblico martimo
terrestre o de la servidumbre de proteccin o que supongan una infraccin manifiesta de lo dispuesto
en el artculo 25 de la presente Ley.
Nmero 2 del artculo 119 introducido por el nmero treinta y ocho del artculo primero
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
1. En virtud de lo dispuesto en el artculo 132.2 de la Constitucin, los titulares de espacios de zona
martimo-terrestre, playa y mar territorial que hubieran sido declarados de propiedad particular por
sentencia judicial firme anterior a la entrada en vigor de la presente Ley pasarn a ser titulares de un
derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, a cuyo efecto
debern solicitar la correspondiente concesin en el plazo de un ao a contar desde la mencionada
fecha. La concesin se otorgar por treinta aos, prorrogables por otros treinta, respetando los usos y
aprovechamientos existentes, sin obligacin de abonar canon, y se inscribir en el Registro a que se
refiere el artculo 37.3.
2. Los titulares de los terrenos de la zona martimo-terrestre o playa que no hayan podido ser
ocupados por la Administracin al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de esta Ley,
por estar inscritos en el Registro de la Propiedad y amparados por el artculo 34 de la Ley
Hipotecaria, pasarn a ser titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio
pblico martimo-terrestre, por treinta aos, respetando los usos y aprovechamientos existentes, a
cuyo efecto debern solicitar la correspondiente concesin.
No obstante lo anterior, si los terrenos se destinaran a instalaciones e industrias incluidas en el mbito
de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin,
la concesin se otorgar previo informe del rgano ambiental de la Comunidad Autnoma en la que
radique la ocupacin. El informe determinar los efectos que la ocupacin tiene para el medio
ambiente e incluir, en los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesin para
garantizar una adecuada proteccin del medio ambiente. Este informe tendr carcter determinante.
Si la Administracin General del Estado se aparta de su contenido deber motivar las razones de
inters general por las que lo hace, en la resolucin por la que se otorgue o deniegue la concesin.
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Si el informe del rgano ambiental autonmico no fuera emitido en el plazo de tres meses se proceder
de acuerdo con lo previsto en el artculo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
Todo ello sin perjuicio de las acciones civiles que aquellos puedan ejercitar en defensa de sus
derechos.
Nmero 2 de la disposicin transitoria primera redactado por el nmero treinta y nueve
3. En los tramos de costa en que el dominio pblico martimo-terrestre no est deslindado o lo est
parcialmente a la entrada en vigor de la presente Ley, se proceder a la prctica del correspondiente
deslinde, cuya aprobacin surtir los efectos previstos en el artculo 13 para todos los terrenos que
resulten incluidos en el dominio pblico, aunque hayan sido ocupados por obras. Si bien, los titulares
registrales de los terrenos, amparados por el artculo 34 de la Ley Hipotecaria, que resulten
comprendidos en el deslinde practicado pasarn a ser titulares de un derecho de ocupacin y
aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre en los trminos previstos en el apartado
segundo de esta disposicin.
Nmero 3 de la disposicin transitoria primera redactado por el nmero treinta y nueve
4. En los tramos de costa en que est completado el deslinde del dominio pblico martimo-terrestre a
la entrada en vigor de esta Ley, pero haya de practicarse uno nuevo para adecuarlo a las caractersticas
establecidas en aqullas para los distintos bienes, los terrenos que resulten comprendidos entre la
antigua y la nueva delimitacin quedarn sujetos al rgimen establecido en el apartado primero de esta
disposicin, computndose el plazo de un ao para la solicitud de la concesin a que el mismo se
refiere a partir de la fecha de aprobacin del correspondiente deslinde.
5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si los terrenos, a que estos se refieren,
hubieran sido inundados artificial y controladamente como consecuencia de obras o instalaciones
realizadas al efecto y estuvieran destinados a actividades de cultivo marino o a salinas martimas se
excluirn del dominio pblico martimo-terrestre, aun cuando sean naturalmente inundables.
A estos terrenos les ser de aplicacin el rgimen dispuesto en la presente Ley para la zona de
servidumbre de proteccin.
Nmero 5 de la disposicin transitoria primera introducido por el nmero treinta y nueve
Segunda
1. Los terrenos sobrantes y desafectados del dominio pblico martimo, conforme a lo previstos en el
artculo 5.2 de la Ley de Costas de 26 de abril de 1969, que no hayan sido enajenados o recuperados
por sus antiguos propietarios a la entrada en vigor de la presente Ley, y los del Patrimonio del Estado
en que concurran las circunstancias previstas en el artculo 17 de la misma, sern afectados al dominio
pblico martimo-terrestre, de acuerdo con lo establecido en el citado artculo, una vez que se proceda a
la actualizacin del deslinde, no pudiendo mientras tanto ser enajenados ni afectados a otras finalidades
de uso o servicio pblico.
2. Los terrenos ganados o a ganar en propiedad al mar y los desecados en su ribera, en virtud de
clusula concesional establecida con anterioridad a la promulgacin de esta Ley, sern mantenidos en
tal situacin jurdica, si bien sus playas y zona martimo-terrestre continuar siendo de dominio pblico
en todo caso. Los terrenos ganados al mar y los desecados en su ribera sin ttulo administrativo
suficiente continuarn siendo de dominio pblico.
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3. Los islotes de propiedad particular con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley
conservarn esta condicin, si bien sus playas y zona martimo-terrestre seguir siendo de dominio
pblico en todo caso.
Tercera
1. Las disposiciones contenidas en el ttulo II sobre las zonas de servidumbre de proteccin y de
influencia sern aplicables a los terrenos que a la entrada en vigor de la presente Ley estn clasificados
como suelo urbanizable no programado y suelo no urbanizable. Las posteriores revisiones de la
ordenacin que prevean la futura urbanizacin de dichos terrenos y su consiguiente cambio de
clasificacin debern respetar ntegramente las citadas disposiciones.
2. En los terrenos que, a la entrada en vigor de la presente Ley, estn clasificados como suelo
urbanizable programado o apto para la urbanizacin se mantendr el aprovechamiento urbanstico que
tengan atribuido, aplicndose las siguientes reglas:
a) Si no cuentan con Plan parcial aprobado definitivamente, dicho Plan deber respetar
ntegramente y en los trminos del apartado anterior las disposiciones de esta Ley, siempre que
no se d lugar a indemnizacin de acuerdo con la legislacin urbanstica.
b) Si cuentan con Plan parcial aprobado definitivamente, se ejecutarn las determinaciones del
Plan respectivo, con sujecin a lo previsto en el apartado siguiente para el suelo urbano. No
obstante, los Planes parciales aprobados definitivamente con posterioridad al 1 de enero de 1988
y antes de la entrada en vigor de esta Ley, que resulten contrarios a lo previsto en ella, debern
ser revisados para adaptarlos a sus disposiciones, siempre que no se d lugar a indemnizacin de
acuerdo con la legislacin urbanstica. La misma regla se aplicar a los Planes parciales cuya
ejecucin no se hubiera llevado a efecto en el plazo previsto por causas no imputables a la
Administracin, cualquiera que sea la fecha de su aprobacin definitiva.
3. Los terrenos clasificados como suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley estarn sujetos
a las servidumbres establecidas en ella, con la salvedad de que la anchura de la servidumbre de
proteccin ser de 20 metros. No obstante, se respetarn los usos y construcciones existentes, as como
las autorizaciones ya otorgadas, en los trminos previstos en la disposicin transitoria cuarta.
Asimismo, se podrn autorizar nuevos usos y construcciones de conformidad con los planes de
ordenacin en vigor, siempre que se garantice la efectividad de la servidumbre y no se perjudique el
dominio pblico martimo-terrestre. El sealamiento de alineaciones y rasantes, la adaptacin o
reajuste de los existentes, la ordenacin de los volmenes y el desarrollo de la red viaria se llevar a
cabo mediante Estudios de Detalle y otros instrumentos urbansticos adecuados, que debern respetar
las disposiciones de esta Ley y las determinaciones de las normas que se aprueban con arreglo a la
misma.
Para la autorizacin de nuevos usos y construcciones, de acuerdo con los instrumentos de ordenacin,
se aplicarn las siguientes reglas:
1. Cuando se trate de usos y construcciones no prohibidas en el artculo 25 de la Ley y renan
los requisitos establecidos en el apartado 2. del mismo, se estar al rgimen general en ella
establecido y a las determinaciones del planeamiento urbanstico.
2. Cuando se trate de edificaciones destinadas a residencia o habitacin, o de aquellas otras que,
por no cumplir las condiciones establecidas en el artculo 25.2 de la Ley, no puedan ser
autorizadas con carcter ordinario, slo podrn otorgarse autorizaciones de forma excepcional,
previa aprobacin del Plan General de Ordenacin, Normas Subsidiarias u otro instrumento
urbanstico especfico, en los que se contenga una justificacin expresa del cumplimiento de
todos y cada uno de los siguientes requisitos indispensables para el citado otorgamiento:
a) Que con las edificaciones propuestas se logre la homogeneizacin urbanstica del
tramo de fachada martima al que pertenezcan.
b) Que exista un conjunto de edificaciones, situadas a distancia inferior a 20 metros desde
el lmite interior de la ribera del mar, que mantenga la alineacin preestablecida por el
planeamiento urbanstico.
c) Que en la ordenacin urbanstica de la zona se den las condiciones precisas de
tolerancia de las edificaciones que se pretendan llevar a cabo.
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d) Que se trate de edificacin cerrada, de forma que, tanto las edificaciones existentes,
como las que puedan ser objeto de autorizacin, queden adosadas lateralmente a las
contiguas.
e) Que la alineacin de los nuevos edificios se ajuste a la de los existentes.
f) Que la longitud de las fachadas de los solares, edificados o no, sobre los que se deba
actuar para el logro de la pretendida homogeneidad, no supere el 25 por 100 de la
longitud total de fachada del tramo correspondiente.
El propio planeamiento urbanstico habr de proponer el acotamiento de los tramos de
fachada martima cuyo tratamiento homogneo se proponga obtener mediante las
actuaciones edificatorias para las que se solicite autorizacin.
3. En los ncleos que han sido objeto de una declaracin de conjunto histrico o de otro
rgimen anlogo de especial proteccin sern de aplicacin las medidas derivadas de dicho
rgimen con preferencia a las contenidas en esta Ley.
Nmero 3 de la disposicin transitoria tercera redactado por el nmero siete del artculo
120 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social (B.O.E. 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2003
Tngase en cuenta, respecto a la aplicacin del presente apartado 3, lo dispuesto en la
disposicin transitoria primera de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso
30 mayo).
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, la ordenacin territorial y urbanstica del
litoral existente a la entrada en vigor de la presente Ley deber adecuarse a las normas generales y
especficas que se aprueben conforme a lo previsto en los artculos 22 y 34.La referencia a las normas
aprobadas de acuerdo con el artculo 34 contenida en el nmero 4 de la disposicin transitoria tercera
declarada inconstitucional por sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29
julio).
5. Las servidumbres de paso al mar actualmente existentes se mantendrn en los trminos en que
fueron impuestas.
6. Los accesos pblicos al mar actualmente existentes y los construidos en virtud de planeamiento
urbanstico aprobado con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley permanecern destinados al uso
pblico, abrindose al mismo cuando no lo estuvieren.
Cuarta
1. Las obras e instalaciones construidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin la
autorizacin o concesin exigible con arreglo a la legislacin de costas entonces vigente, sern
demolidas cuando no proceda su legalizacin por razones de inters pblico.
2. En las obras e instalaciones legalizadas conforme a los previsto en el apartado anterior, as como las
construidas o que puedan construirse al amparo de licencia municipal y, cuando fuera exigible,
autorizacin de la Administracin del Estado otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de esta
Ley, que resulten contrarias a lo establecido en la misma, se aplicarn las siguientes reglas:
a) Si ocupan terrenos de dominio pblico martimo-terrestre, sern demolidas al extinguirse la
concesin.
Mientras la concesin est vigente, sus titulares podrn realizar obras de reparacin, mejora,
consolidacin y modernizacin siempre que no impliquen aumento de volumen, altura ni
superficie de las construcciones existentes.
Letra a) del nmero 2 de la disposicin transitoria cuarta redactada por el nmero
cuarenta del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso
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30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013
b) Si se emplazan en la zona de servidumbre de trnsito, los titulares de las construcciones e
instalaciones podrn realizar las obras de reparacin, mejora, consolidacin y modernizacin
siempre que no impliquen aumento de volumen, altura ni superficie de las construcciones
existentes y sin que el incremento de valor que aquellas comporten pueda ser tenido en cuenta a
efectos expropiatorios. Tales obras no podrn ser autorizadas por el rgano urbanstico
competente, sin que con carcter previo, la Administracin del Estado emita un informe
favorable en el que conste que la servidumbre de trnsito queda garantizada. Este informe
deber emitirse en el plazo de dos meses desde su solicitud, si en dicho plazo no se emitiera se
entender que tiene carcter favorable. Letra b) del nmero 2 de la disposicin transitoria
cuarta redactada por el nmero cuarenta del artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de
c) En el resto de la zona de servidumbre de proteccin y en los trminos en que la misma se
aplica a las diferentes clases de suelo conforme a lo establecido en la disposicin transitoria
tercera, podrn realizarse obras de reparacin, mejora, consolidacin y modernizacin siempre
que no impliquen aumento de volumen, altura ni superficie de las construcciones existentes y sin
que el incremento de valor que aquellas comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos
expropiatorios. En caso de demolicin total o parcial, las nuevas construcciones debern
ajustarse ntegramente a las disposiciones de esta Ley. Letra c) del nmero 2 de la
disposicin transitoria cuarta redactada por el nmero cuarenta del artculo primero de la
Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la
3. Las obras, a las que se refiere el apartado segundo de esta disposicin transitoria, cuando les sea
aplicable, debern:
a) Suponer una mejora en la eficiencia energtica. A tal efecto, tendrn que obtener una
calificacin energtica final que alcance una mejora de dos letras o una letra B, lo que se
acreditar mediante la certificacin de eficiencia energtica, de acuerdo con lo previsto en el
Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la
certificacin de la eficiencia energtica de los edificios o lo que cualquier otra norma pueda
establecer en el futuro para la certificacin de edificios existentes.
b) Emplear los mecanismos, sistemas, instalaciones y equipamientos individuales y/o colectivos
que supongan un ahorro efectivo en el consumo de agua. En el caso de que afecten a jardines y
espacios verdes, para su riego fomentarn el uso de recursos hdricos marginales, tales como
aguas regeneradas o aguas de lluvia almacenadas.
No podrn ser autorizadas por el rgano urbanstico competente sin que los titulares de las
concesiones acrediten haber presentado ante la Administracin del Estado y los de las construcciones
e instalaciones ante los rganos competentes de las Comunidades Autnomas una declaracin
responsable en la que de manera expresa y clara manifiesten que tales obras no supondrn un
aumento del volumen, altura ni superficie de las construcciones existentes y que cumplen con los
requisitos establecidos anteriormente sobre eficiencia energtica y ahorro de agua, cuando les sean de
aplicacin. La declaracin responsable se ajustar a lo dispuesto en el artculo 71 bis de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento
Administrativo Comn.
Nmero 3 de la disposicin transitoria cuarta introducido por el nmero cuarenta del
artculo primero de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del
Quinta
1. En el plazo de dos aos y previamente a la inscripcin, en su caso, en el Registro a que se refiere el
apartado 3 del artculo 37, las Comunidades Autnomas adoptarn las resoluciones administrativas
correspondientes para que se adecuen a lo establecido en el apartado 2 del artculo 57 las
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autorizaciones o concesiones de vertidos directos contaminantes al mar desde tierra, de forma que se
culmine el proceso de adaptacin en el plazo mximo de cuatro aos.
2. Asimismo en el plazo de dos aos y previamente a la inscripcin, en su caso, en el correspondiente
Registro, la Administracin del Estado revisar las caractersticas y el cumplimiento de las condiciones
de las reservas, adscripciones y concesiones vigentes a la promulgacin de esta Ley. Las concesiones
podrn ser revocadas, total o parcialmente, adems de por las causas previstas en el ttulo
correspondiente, cuando resulten incompatibles con los criterios de ocupacin del dominio pblico
establecidos en la presente Ley. La indemnizacin se determinar, en su caso, por aplicacin de lo
previsto en las clusulas de la concesin o, en su defecto, en la legislacin en cuya virtud se otorg
aquella.
Sexta
1. En ningn caso podr otorgarse prrroga del plazo de concesin existente a la entrada en vigor de
esta Ley en condiciones que se opongan a lo establecido en la misma o en las disposiciones que la
desarrollen.
2. Extinguidas las concesiones otorgadas con anterioridad a esta Ley, y que no resulten contrarias a lo
dispuesto en ella, la Administracin competente resolver sobre el mantenimiento o levantamiento de
las instalaciones. En caso de que se opte por el mantenimiento ser de aplicacin lo previsto en el
apartado 3 del artculo 72.
3. Los que a la promulgacin de esta Ley hayan adquirido el derecho a la utilizacin o
aprovechamiento del dominio pblico martimo al amparo del artculo 57 del Decreto-Ley de Puertos
de 1928, debern solicitar de la Administracin del Estado, dentro del plazo de un ao, la expedicin
del ttulo correspondiente, que les ser otorgado a la vista del acta de notoriedad que a tal efecto
aporten. Si no lo solicitaren en dicho plazo se entender que han desistido de tal derecho. El ttulo se
otorgar por un plazo mximo de diez aos.
Tngase en cuenta que el citado Decreto-Ley de Puertos de 19 de enero de 1928, ha sido
derogado por Ley 27/1992, 24 noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
(B.O.E. 25 noviembre).
Sptima
1. En los supuestos de obras, instalaciones o actividades en zona de servidumbre de proteccin en
tramos de costa no deslindados conforme a lo previsto en esta Ley la Administracin del Estado
exigir la autorizacin a que se refiere el artculo 26, a cuyo efecto definir provisionalmente y har
pblica acompaada del correspondiente plano la lnea probable de deslinde y la extensin de la zona
de servidumbre en el plazo mximo de un mes, a contar desde la fecha de la solicitud de la
autorizacin o del requerimiento para que sta se solicite. No obstante, en caso de discrepancia, el
otorgamiento de la autorizacin quedar condicionado a la aprobacin previa o simultnea del
deslinde, que se tramitar con carcter preferente.
Nmero 1 de la disposicin transitoria sptima declarado inconstitucional por Sentencia del
Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), en lo relativo a la autorizacin
de la Administracin del Estado, en cuanto atribuyen a la Aministracin del Estado el
otorgamiento de autorizaciones en la zona de proteccin.
2. En los casos en que se pretenda la ocupacin de terrenos de dominio pblico todava no deslindados
conforme a lo previsto en esta Ley el peticionario deber solicitar el deslinde, a su costa,
simultneamente con la solicitud de concesin o autorizacin pudiendo tramitarse al mismo tiempo
ambos expedientes de deslinde y concesin. En caso de solicitud de concesin, su otorgamiento no
podr ser previo a la aprobacin del deslinde.
Igualmente las obras a realizar por las Administraciones Pblicas no podrn ejecutarse sin que exista
deslinde aprobado.
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3. El artculo 44.5 no ser de aplicacin a las zonas clasificadas como urbanas a la promulgacin de
esta Ley, en casos debidamente justificados.
Octava
Las acciones u omisiones cometidas con anterioridad a la presente Ley que supongan infraccin segn
la legislacin anterior, sern corregidas aplicando la sancin que resulte ms benvola entre ambas
legislaciones.
Novena
1. En tanto no se promulguen las correspondientes disposiciones reglamentarias de la presente Ley, las
solicitudes de autorizaciones y concesiones se tramitarn con arreglo al Reglamento de Costas de 23 de
mayo de 1980. No obstante, no podrn incluirse prescripciones contrarias a lo dispuesto en esta Ley.
La referencia debe entenderse hecha en la actualidad, al Reglamento de Costas, aprobado por
R.D. 147/1989, 1 diciembre 1989 (B.O.E. 12 diciembre).
2. Asimismo, hasta que se cumplimente lo previsto en el artculo 113, las competencias que esta Ley
atribuye a la Administracin del Estado continuarn ejercindose en la forma y por los Departamentos
u Organismos que las tienen actualmente encomendadas.
Disposiciones adicionales
Primera
Las distancias contenidas en esta Ley se consideran aplicadas en proyeccin horizontal. Los trminos
exterior e interiores consideran referidos hacia el mar y hacia la tierra, respectivamente.
Segunda
El rgimen arancelario de las inscripciones que se practiquen en los Registros de la Propiedad de los
bienes de dominio pblico a que se refiere la presente Ley ser determinado por Real Decreto,
atendiendo al costo del servicio registral.
Tercera
1. Se declaran de utilidad pblica, a efectos de expropiacin, los terrenos de propiedad particular a que
se refiere la disposicin transitoria segunda, as como los incluidos en la zona de servidumbre de
proteccin que se estimen necesarios para la defensa y el uso del dominio pblico martimo-terrestre.
2. El justiprecio de las expropiaciones que se realicen al amparo de lo previsto en el apartado anterior
se determinar exclusivamente por aplicacin de los criterios de valoracin establecidos en la
legislacin urbanstica.
3. La Administracin del Estado tendr derecho de tanteo y retracto en las transmisiones onerosas
intervivos de los bienes mencionados en el apartado 1, a cuyo efecto deber ser notificada por escrito.
El derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de tres meses y el de retracto en el de un ao, ambos a
contar desde la correspondiente notificacin, que comprender las condiciones esenciales de la
transmisin.
Cuarta
Las autorizaciones para obras y otras actividades en el dominio pblico privado debern ejercitarse en
el plazo sealado para ello, que no podr exceder de dos aos, transcurrido el cual quedarn sin efecto,
salvo cuando la falta de ejercicio sea imputable a la Administracin.
Quinta
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1. En caso de ser necesarias para un mismo supuesto una concesin o autorizacin de dominio y otra de
servicio o funcionamiento, el otorgamiento de la primera o su conformidad tendr carcter previo e
independiente del de la segunda.
2. Las autorizaciones y concesiones obtenidas segn esta Ley no eximen a sus titulares de obtener las
licencias, permisos y otras autorizaciones que sean exigibles por otras disposiciones legales. No
obstante, cuando se obtengan con anterioridad al ttulo administrativo exigible conforme a esta Ley, su
eficacia quedar demorada al otorgamiento del mismo, cuyas clusulas prevalecern en todo caso.Las
palabras "en todo caso" del nmero 2 de la disposicin transitoria quinta declaradas
inconstitucionales por Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
Sexta
Las limitaciones en el uso del suelo, previstas en esta Ley se aplicarn sin menoscabo de las
competencias que las Comunidades Autnomas y Ayuntamiento puedan ejercer en materia de
ordenacin del territorio y del litoral y urbanismo.
Sptima
Las disposiciones contenidas en la presente Ley se aplicarn sin perjuicio de lo previsto en los
Convenios Internacionales de los que Espaa sea parte.
Octava
Las disposiciones contenidas en el ttulo V de esta Ley sern aplicables a los vertidos que se realicen en
el mar desde buques y aeronaves en defecto de legislacin especfica.
Novena Reduccin de la contaminacin por vertidos de sustancias peligrosas al medio marino
1. Para reducir la contaminacin por vertidos de sustancias peligrosas al medio marino, y con el
carcter de legislacin bsica en materia de proteccin del medio ambiente dictada al amparo del
artculo 149.1.23. de la Constitucin, se establecen objetivos de calidad del medio receptor para los
vertidos realizados desde tierra a las aguas interiores del litoral y al mar territorial que puedan contener
una o varias de las sustancias peligrosas incluidas en el anexo I, as como los mtodos de medida y los
procedimientos de control, en los siguientes trminos:
a) Los objetivos de calidad en el medio receptor para las sustancias peligrosas incluidas en el
anexo I sern, como mnimo, los que se especifican en dicho anexo.
Se podrn admitir superaciones de los objetivos de calidad previstos en el anexo I en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se constate que existe un enriquecimiento natural de las aguas por dichas
sustancias.
b) Por causa de fuerza mayor.
b) Los mtodos de medida de referencia que debern utilizarse para determinar la presencia de
cada una de las sustancias peligrosas del anexo I, as como la exactitud, la precisin y el lmite
de cuantificacin del mtodo aplicado, sern los establecidos en el anexo II.
c) Para la vigilancia del cumplimiento de los objetivos de calidad fijados para las sustancias del
anexo I, se emplear el procedimiento de control establecido en el anexo III.
2. Las autorizaciones de vertido otorgadas por los rganos competentes de las Comunidades autnomas
fijarn, para cada una de las sustancias peligrosas del anexo I presentes en los vertidos, los valores
lmite de emisin, que se determinarn tomando en consideracin los objetivos de calidad recogidos en
ese anexo, as como aquellos que, adicionalmente, fijen o hayan fijado las Comunidades autnomas.
3. Con la finalidad de alcanzar los objetivos de calidad previstos en esta disposicin adicional y en la
normativa autonmica, y de conseguir la adecuacin de las caractersticas de los vertidos a los lmites
que se fijen en las autorizaciones o en sus modificaciones, se incluirn en stas las actuaciones
previstas y sus plazos de ejecucin. Para ello se tendrn en cuenta las mejores tcnicas disponibles y se
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podrn incluir disposiciones especficas relativas a la composicin y al empleo de sustancias o grupos

de sustancias, as como de productos.
4. Las medidas que se adopten en aplicacin de esta Disposicin adicional no podrn en ningn caso
tener por efecto un aumento directo o indirecto de la contaminacin de las aguas continentales,
superficiales o subterrneas, o marinas.
5. Para cumplir las obligaciones de suministro de informacin a la Comisin Europea, los rganos
competentes de las Comunidades autnomas remitirn a la Direccin General de Costas del Ministerio
de Medio Ambiente, los datos necesarios para cumplimentar lo establecido en la Directiva 91/692/CE,
de 23 de diciembre, sobre normalizacin y racionalizacin de los informes relativos a la aplicacin de
determinadas directivas referentes al medio ambiente.
6. El Gobierno podr modificar o ampliar la relacin de sustancias, los objetivos de calidad, los
mtodos de medida y el procedimiento de control que figuran en los anexos I, II y III.
Disposicin adicional novena introducida por el nmero uno de la disposicin final quinta de la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (B.O.E. 14
diciembre).Vigencia: 15 diciembre 2007
Disposicin adicional dcima
1. Son urbanizaciones martimo-terrestres los ncleos residenciales en tierra firme dotados de un
sistema viario navegable, construido a partir de la inundacin artificial de terrenos privados.
2. Las urbanizaciones martimo-terrestres debern contar con un instrumento de ordenacin territorial
o urbanstica que se ajuste a las prescripciones que en materia de dominio pblico martimo-terrestre
se establecen en esta disposicin y en sus normas de desarrollo.
3. La realizacin de las obras para construir los canales navegables de la urbanizacin martimoterrestre que dan lugar a la invasin por el mar o por las aguas de los ros hasta donde se hagan
sensible el efecto de las mareas de terrenos que antes de dichas obras no sean de dominio pblico
martimo-terrestre, ni estn afectadas por la servidumbre de proteccin, producirn los siguientes
efectos:
a) El terreno inundado se incorporar al dominio pblico martimo-terrestre. No obstante, no
se incluirn en el dominio pblico martimo-terrestre los terrenos de propiedad privada
colindantes a la vivienda y retranqueados respecto del canal navegable que se destinen a
estacionamiento nutico individual y privado. Tampoco se incorporarn al dominio pblico
martimo-terrestre los terrenos de titularidad privada colindantes con el canal navegable e
inundados como consecuencia de excavaciones, que se destinen a estacionamiento nutico
colectivo y privado.
b) La servidumbre de proteccin preexistente con anterioridad a las obras mantendr su
vigencia. No se generar una nueva servidumbre de proteccin ni de trnsito, en torno a los
espacios inundados.
c) El instrumento de ordenacin territorial o urbanstica deber garantizar a travs de viales el
trnsito y acceso a los canales, en la forma que se establezca reglamentariamente.
4. Los propietarios de las viviendas contiguas a los canales navegables tendrn un derecho de uso de
los amarres situados frente a las viviendas. Este derecho est vinculado a la propiedad de la vivienda
y solo sern transmisible junto a ella.
5. Las obras para la construccin de los canales navegables y los estacionamientos nuticos a los que
se refiere la letra a) del apartado 3, precisarn del correspondiente ttulo administrativo para su
realizacin y en ningn caso afectarn a tramos de costa que constituyan playa o espacios protegidos,
de acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente.
Disposicin adicional dcima introducida por el nmero cuarenta y uno del artculo primero de
la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la
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Disposicin adicional undcima

1. Los bienes declarados de inters cultural situados en dominio pblico martimo-terrestre quedarn
sujetos al rgimen concesional previsto en la presente Ley, a cuyo efecto la Administracin otorgar la
correspondiente concesin, en el plazo de un ao a contar desde la fecha de la declaracin de inters
cultural.
2. A los bienes declarados de inters cultural que se encuentren situados en el dominio pblico
martimo-terrestre, la zona de servidumbre de trnsito, de servidumbre de proteccin o de influencia
se les aplicarn las medidas derivadas de dicho rgimen con preferencia a las contenidas en esta Ley,
sin perjuicio de lo previsto en la disposicin transitoria tercera apartado 3. 3.
Disposicin adicional undcima introducida por el nmero cuarenta y dos del artculo primero de
la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas (B.O.E. 30 mayo).Vigencia: 31 mayo 2013 Tngase en cuenta
que conforme establece la disposicin transitoria segunda de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de
proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
(B.O.E. 30 mayo), la concesin prevista en la presente disposicin adicional undcima, de los
bienes cuya declaracin de inters cultural sea anterior a la fecha de la entrada en vigor de la citada
Ley, se otorgar por la Administracin en el plazo de un ao a contar desde esta fecha.
Disposicin adicional duodcima

La incorporacin de los bienes inmuebles en el Catastro Inmobiliario, as como de las alteraciones de
sus caractersticas, que deban realizarse como consecuencia de lo dispuesto en esta Ley, se efectuarn
en los trminos previstos en el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, en particular en lo que se refiere a la utilizacin de la
referencia catastral y las obligaciones de comunicacin, colaboracin y suministro de informacin a
travs de medios telemticos. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,
se establecern los requisitos tcnicos para dar cumplimiento a las obligaciones citadas.
Disposicin adicional duodcima introducida por el nmero cuarenta y tres del artculo primero
de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la
Disposicin derogatoria
1. Quedan derogadas las disposiciones siguientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin final
primera:
Los captulos VIII y IX de la Ley General de Obras Pblicas, de 13 de abril de 1877, en cuanto
se refiere al dominio pblico martimo.
Leyes de Paseos Martimos, de 24 de julio de 1918 y de 28 de diciembre de 1957.
Los artculos 1, apartado 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,
48, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 56 y 57 del Decreto-ley de Puertos, de 19 de enero de 1928, y sus
concordantes de la Ley de Puertos de 7 de mayo de 1880, referidos al mbito de la presente Ley.
Los artculos 17.1,c), d), 17.2, 19 y 21.1,e) de la Ley de Centros y Zonas de Inters Turstico
Nacional, de 28 de diciembre de 1963, en cuanto se refiere al dominio pblico martimoterrestre.Tngase en cuenta que la citada Ley 197/1963 fue expresamente derogada por Ley
28/1991, 5 diciembre (B.O.E. 6 diciembre).
Ley de Costas, de 26 de abril de 1969.
El artculo 18 de la Ley de Puertos Deportivos, de 26 de abril de 1969.
Ley de Proteccin de las Costas Espaolas, de 10 de marzo de 1980.
2. Quedan igualmente derogadas las dems disposiciones de carcter general que se opongan a lo
establecido en esta Ley.
06/06/2013
Pgina 14 de 16
El Gobierno, en el plazo de seis meses, mediante Real Decreto, completar la tabla de vigencia de las
disposiciones afectadas por la presente Ley.
Disposiciones finales
Primera
Las funciones de la Administracin del Estado en el mar territorial, aguas interiores, zona econmica
y plataforma continental en materia de defensa, pesca y cultivos marinos, salvamento, lucha contra la
contaminacin, seguridad de la vida humana en el mar, extracciones de restos, proteccin del
patrimonio arqueolgico espaol, investigacin y explotacin de recursos u otras no reguladas en la
presente Ley, se ejercern en la forma y por los Departamentos u Organismos que las tengan
encomendadas a la entrada en vigor de la misma, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
especfica o en los Convenios Internacionales que, en su caso, sean de aplicacin.
Hasta tanto se produzca la determinacin reglamentaria de la estructura administrativa afectada por
esta Ley, las competencias relativas al otorgamiento de autorizaciones en la zona de servidumbre de
proteccin, a las limitaciones a la propiedad sobre los ridos, a la aprobacin de normas reguladoras
de la proteccin y utilizacin de la ribera del mar y de sus zonas de servidumbre, a las obras de
defensa y regeneracin de playas, incluyendo los trabajos de dragado necesarios, y al informe de los
planes de ordenacin territorial y urbanstica del litoral a que se refiere el artculo 112.a), sern
ejercidas por el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo.
Disposicin final primera declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio), en cuanto atribuyen a la Administracin del Estado el
otorgamiento de autorizaciones en la zona de proteccin. La referencia a las normas aprobadas de
acuerdo con el artculo 34 contenida en la disposicin final primera declarada inconstitucional por
Sentencia del Tribunal Constitucional 149/1991, 4 julio (B.O.E. 29 julio).
Segunda
1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, el Gobierno, a propuesta del
Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, aprobar el Reglamento general para su desarrollo y
ejecucin.
2. Asimismo el Gobierno dictar, a propuesta de los Ministros en cada caso competentes, las dems
disposiciones que resulten necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.
Tercera
Esta Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
ANEXO I
Sustancias peligrosas y Objetivos de Calidad
...
Anexo I derogado por la letra a) de la disposicin derogatoria primera del R.D. 60/2011, de 21
de enero, sobre las normas de calidad ambiental en el mbito de la poltica de aguas (B.O.E.
22 enero).Vigencia: 23 enero 2011
ANEXO II
Mtodos de medida de referencia
...
06/06/2013
Pgina 15 de 16
Anexo II derogado por la letra a) de la disposicin derogatoria primera del R.D. 60/2011, de 21
de enero, sobre las normas de calidad ambiental en el mbito de la poltica de aguas (B.O.E. 22
enero).Vigencia: 23 enero 2011
ANEXO III
Procedimientos de control
...
Anexo III derogado por la letra a) de la disposicin derogatoria primera del R.D. 60/2011, de 21
de enero, sobre las normas de calidad ambiental en el mbito de la poltica de aguas (B.O.E.
22 enero).Vigencia: 23 enero 2011

06/06/2013
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Ley 22-1988 de Costas, Vigente Desde 31052013

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Ley 22/1988, 28 julio, de Costas.

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SECCIN 3. Restitucin y reposicin e indemnizacin

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En esta lnea, se ha considerado conveniente eliminar la posibilidad de adquirir la propiedad de los

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Asimismo se actualiza la denominacin y el rgimen de la anterior servidumbre de vigilancia,

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la misma extensin que corresponda a la servidumbre de salvamento segn la legislacin de Costas

Editorial Bosch, S.A.

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Ley 22/1988, 28 julio, de Costas.

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No obstante, no pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre aquellos

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Editorial Bosch, S.A.

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Ley 22/1988, 28 julio, de Costas.

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la prevencin de las perjudiciales consecuencias de obras e instalaciones, en los trminos de la presente

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Ley 22/1988, 28 julio, de Costas.

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4. La extincin de la autorizacin de vertido, cualquiera que sea la causa, llevar implcita la de la

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b) Volumen a extraer, dragar o descargar al dominio pblico martimo-terrestre, ritmo de estas

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En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de

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1. Las concesiones sern inscribibles en el Registro de la Propiedad. Extinguida la concesin, la

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3. En caso de que se opte por el mantenimiento, en la fecha de extincin de la concesin revertirn a la

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1. La Administracin podr convocar concursos para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones

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a) Vencimiento del plazo de otorgamiento.

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h) Invasin del dominio pblico no otorgado.

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