Reconstruccion y Gestion de Riesgo

RECONSTRUCCIN
Y GESTIN DE RIESGO:
UNA PROPUESTA TCNICA
Y METODOLGICA
Montoro, Brbara
Reconstruccin y gestin de riesgo: Una propuesta tcnica y metodolgica/ Brbara Montoro, Pedro
Ferradas / Lima: Soluciones Prcticas - ITDG, 2005
130p.; cuad.
ISBN N 9972-47-119-5
RECONSTRUCCIN/ DESASTRES/ SISMOS / VULNERABILIDAD / TCNICAS DE CONSTRUCCIN/
ARQUITECTURA / POBREZA / POLTICA DE VIVIENDA/ CONSTRUCCIN ANTISSMICA/ ESTUDIOS
DE CASOS/ MATERIALES DE CONSTRUCCIN/ CAPACITACIN/ METODOLOGA/ SISTEMATIZACIN/
PE: Moquegua/ PE: Tacna/ PE: San Martn/ PE: Ayacucho
124.380/ M77
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
ISBN N 9972-47-119-5
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-8781
Soluciones Prcticas - ITDG, 2005
Razn social: Intermediate Technology Development Group, ITDG-Per
Domicilio: Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima 18, Per. Casilla postal 18-0620
Telfonos: 444-7055, 446-7324, 447-5127. Fax: 446-6621
E-mail: info@solucionespracticas.org.pe http://www.solucionespracticas.org.pe
Autores: Brbara Montoro y Pedro Ferradas

Colaboradores: Miguel Muoz, Douglas Azabache, Orlando Chuquisengo, Julio Caldern, Luis
Rodrguez, Giovana Santilln, Franklin Ocmin, Bcker Prez
Correccin de estilo: Omar Swayne
Coordinacin: Doris Meja y Alejandra Visscher
Diseo y diagramacin: Leonardo Bonilla
Fotografas: Archivo Soluciones Prcticas - ITDG, Brbara Montoro y Miguel Muoz
Impreso en el Per, Diciembre del 2005
Agradecimiento a:
La fundacin Tony Bullard Trust por el apoyo financiero brindado para la realizacin de esta investigacin y publicacin.
Agro Accin Alemana y el PNUD por el apoyo brindado para la ejecucin de los proyectos de
reconstruccin de ITDG y su sistematizacin.
Arquitecto Luis Solari e ingeniera Gladys Villagarca, quienes desinteresadamente brindaron informacin y contribuyeron con su experiencia profesional.
Profesionales del consorcio CEOP ILO: Zenn Coris y Eva Centeno, quienes aportaron con sus
apreciaciones.
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Captulo 1: Vulnerabilidad, desastres y vivienda en el Per . . . . . . . . . . . . . .
1.1 Sismos registrados en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Caractersticas de las ciudades y localidades peruanas . . . . . . . . . . . . . .
1.3 Diseo arquitectnico, tecnologa de construccin tradicional y materiales
1.4 Vulnerabilidad, pobreza, mercado y polticas de vivienda . . . . . . . . . . . .
Captulo 2: Investigacin y aplicacin de tecnologa sismorresistente . . . . .
2.1 Investigaciones sobre tecnologas sismorresistentes para procesos
de reconstruccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Experiencias de reconstruccin, empleo de tecnologas no tradicionales
y participacin de las ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3 Algunas conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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.12
.19
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.25
. . . . . .28
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. . . . . .30
. . . . . .34
Captulo 3: ITDG en San Martn, Ayacucho, Moquegua y Tacna . . . . . . . . . . . . . . .36

3.1 Roles institucionales y reduccin de riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
3.2 Diseo de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.3 Los talleres de capacitacin sobre diseos, materiales y tcnicas
de construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
3.4 Talleres de gestin de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.5 Organizacin y sostenibilidad del proceso de construccin . . . . . . . . . . . . . . .45
3.6 Actividades y propuetas colaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Captulo 4: Lecciones aprendidas y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
4.1 Estrategias y alianzas institucionales para la reconstruccin . . . . . . . . . . . . . .50
4.2 Los diagnsticos: riesgos y capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
4.3 Tipo de materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.4 Sistemas de construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.5 Diseo de viviendas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
4.6 Administracin de la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
4.7 La capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
4.8 La participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Captulo 5: Gua metodolgica de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
5.1 Metodologa de reconstruccin: gua metodolgica de intervencin . . . . . . . . .64
A. Organizacin y definicin del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
B. Administracin de la construccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
C Caracterizacin de los beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
D. Capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
PRESENTACIN
Esta publicacin est dirigida a profesionales, autoridades y funcionarios de instituciones pblicas y

ONG comprometidas con los procesos de construccin o reconstruccin de viviendas para las poblaciones de menores ingresos, y tiene como objetivo compartir las lecciones aprendidas en los procesos de reconstruccin en el Per y contribuir con un instrumento metodolgico para mejorar las
futuras intervenciones.
Es producto de la sistematizacin de quince aos de experiencia en la reconstruccin de viviendas
urbanas y rurales que ITDG ha desarrollado luego de los sismos ocurridos en los departamentos de
San Martn, Ayacucho, Moquegua y Tacna.
En dichas experiencias se disearon y validaron propuestas tecnolgicas para la construccin de
mdulos bsicos de vivienda, se capacit y apoy la organizacin de la poblacin damnificada como
parte de un esfuerzo orientado a la reduccin de la vulnerabilidad de los afectados.
La sistematizacin plante como objetivos principales analizar la problemtica de riesgos en las zonas
afectadas y realizar el mapeo y anlisis de las experiencias de reconstruccin de ITDG y de otras instituciones. Asimismo, se evalu el estado actual de las viviendas construidas aos atrs e identificaron
las tendencias existentes en torno a la replicabilidad local, tenencia y mantenimiento de stas.
El trabajo aqu presentado comprende los procedimientos para la fabricacin de las viviendas, los
mtodos aplicados en la capacitacin sobre tcnicas de construccin y gestin de riesgos, y a partir de
ello las lecciones aprendidas que permitan guiar las futuras intervenciones en los procesos de reconstruccin, as como controlar o disminuir los antiguos y nuevos factores de riesgo en las reas afectadas.
El captulo 1 presenta informacin general sobre la vivienda en el Per, la ubicacin y crecimiento
de los centros poblados; da cuenta de los sismos ocurridos y las caractersticas de las ciudades y
localidades peruanas; los procesos y tecnologas constructivas; y la relacin entre mercado, pobreza
y vulnerabilidad.
El captulo 2 presenta las experiencias de los organismos pblicos y privados que han intervenido en
la reconstruccin de viviendas de centros poblados luego de sismos destructores, los actores involucrados y la tecnologa empleada. Asimismo, incluye las investigaciones recientes sobre tecnologa sismorresistente y presenta algunas conclusiones y recomendaciones.
El captulo 3 describe y analiza de manera comparativa las experiencias de ITDG en reconstruccin
realizadas en Alto Mayo, Ayacucho, Moquegua y Tacna, dando cuenta de los criterios para la seleccin de los beneficiarios, la experiencia de capacitacin y las investigaciones que dieron origen a la
tecnologa aplicada y los modelos de gestin. Este captulo se sustenta en fichas por casos que son
presentadas en los anexos.
El captulo 4 contiene las lecciones aprendidas referente a las estrategias y alianzas para la reconstruccin; los diagnsticos de recursos y capacidades; el tipo de materiales; los sistemas constructivos; el diseo de las viviendas; la administracin de la construccin; la capacitacin en tcnicas constructivas y en gestin de riesgos; y la participacin de la poblacin.
En el captulo 5 se propone una gua metodolgica para la reconstruccin de viviendas e incluye las
herramientas tcnicas a utilizar en cada paso del proceso, teniendo como base los formatos
estandarizados.
INTRODUCCIN
La reconstruccin constituye un proceso algo ms complejo que el disear y construir viviendas,

en la medida en que est referida a las familias en situacin de pobreza. Ante la imposibilidad
de los pobres de acceder al mercado de viviendas, as como a los crditos con los que el Estado
pretende responder al impacto de los desastres, se hace necesario pensar en la autoconstruccin
que ha constituido el principal mecanismo de acceso de los pobres a las viviendas.
La autoconstruccin, que es el proceso por el cual los propios usuarios y su entorno familiar o
vecinal construyen sus viviendas, ha devenido en una mixtura de procedimientos constructivos
aprendidos emprica y oralmente por los migrantes, en medios fsicos generalmente muy distintos a sus lugares de origen y en el uso de materiales no convencionales. Entre tales materiales
destaca el adobe (que resulta el preferido por los ms pobres en razn de su accesibilidad
econmica y caractersticas de adaptabilidad trmica, aunque es el menos resistente a los sismos
e inundaciones, a pesar de los esfuerzos para mejorar su resistencia mediante la modificacin de
sus dimensiones, el reforzamiento de las estructuras o el uso combinado de otros materiales), la
quincha (de uso tradicional en la costa y selva peruana y que constituy la alternativa ms apropiada en la regin San Martn a principios de los aos 90), y ms recientemente la fabricacin y
uso de bloquetas de cemento.
La autoconstruccin posibilita a las familias pobres la utilizacin de sus recursos y capacidades
y la progresiva construccin de viviendas que responda a sus necesidades. Es la manera como ha
construido su vivienda la mayor parte de la poblacin, pero ha estado asociada a la ocupacin de
terrenos inadecuados (de baja compactacin, potencialmente deslizables o fcilmente inundables); al desarrollo de procesos constructivos sin orientacin tcnica; y al insuficiente mantenimiento y proteccin de las viviendas. Ello, objetivamente, significa que los procedimientos de
construccin validados por la norma existente no tienen vigencia alguna para la mayora de la
poblacin del pas y que el incremento de las condiciones de riesgo est generalmente asociado
a la autoconstruccin.
Las condiciones de riesgo implican posibles vctimas mortales, perjuicio a la salud, destruccin
o afectacin del hbitat o de los medios de vida. Tambin pueden afectar a las familias cuando
se destruyen o pierden muebles y menajes de los hogares o se interrumpen servicios como el
agua. Los nios tambin se ven perjudicados con las escuelas daadas. Las comunidades asocian el desastre no solo con la prdida de su hogar, sino tambin de sus lugares comunes de
socializacin, tales como la iglesia, el colegio, la posta mdica, locales comunales, entre otros.
El riesgo ha sido definido como el dao probable que puede ocasionar un desastre segn determinada amenaza y condiciones de vulnerabilidad.
Las amenazas constituyen la probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente destructor
como es el caso del sismo, mientras que la vulnerabilidad constituye tanto el grado de exposicin
de las personas y bienes a tal amenaza como la incapacidad o debilidad de las poblaciones e
instituciones para anticiparse, resistir y recuperarse de los impactos de los peligros.
La vulnerabilidad es un concepto clave para entender los riesgos del desastre y, por tanto, para
plantear las estrategias y los planes de reconstruccin. La vulnerabilidad la construyen cotidianamente las personas, familias e instituciones a travs de las decisiones y acciones que adoptan
y que son determinantes para la sostenibilidad del hbitat y los medios de vida. La vulnerabilidad no solo depende de la convivencia de las poblaciones con las amenazas, sino de mltiples
factores fsicos, ambientales, econmicos, sociales, polticos, institucionales, organizativos, que
se generan en espacios geogrficos mayores: el regional, nacional e incluso global.
10
La vulnerabilidad est asociada con el limitado ejercicio de los derechos de las personas, los
grandes procesos migratorios, los efectos de las polticas pblicas, y las condiciones de inseguridad en que se encuentran tales personas, su hbitat y sus medios de vida. (Ver cuadro siguiente).
Causas de fondo
Sistema social, econmico y
poltico.
Poblacin, ocupacin territorial,
pobreza, cultura, centralizacin.
Recursos naturales y productivos.
Acceso a los grupos vulnerables
de las estructuras de poder y
recursos.
Condiciones inseguras
Ubicacin, precariedad de las construcciones, servicios e infraestructura deficitaria, dficit en salud y
nutricin, inseguridad alimentaria, violencia e inseguridad familiar y comunitaria. Medios de subsistencia
limitados y en riesgo, bajos ingresos, carencia de
mecanismos de concertacin y participacin, limitada
conciencia de riesgo, poco acceso a la informacin y
comunicacin, falta de preparacin para emergencias,
contaminacin del hbitat.
Presiones dinmicas
Polticas y programas de poblacin.
Migracin, urbanizacin, ampliacin de frontera agrcola, cambios
cientficos y tecnolgicos, desarrollo institucional, polticas sociales
(salud, vivienda), inversin pblica y privada. Impacto de desastres
anteriores.
Mercados locales, deterioro ambiental.
Causas de fondo
Presiones dinmicas Inseguras dinmicas
Condiciones inseguras
Probabilidad de ocurrencia de
evento desencadenante:
Terremoto, inundacin,
erupcin volcnica, deslizamiento
de tierra,
accidente tecnolgico,
sequa, guerra o conflicto civil.
Presiones sobre magnitud y frecuencia

de eventos
Cambios climticos, efecto invernadero,
fenmeno de El Nio, desertificacin,
degradacin ambiental.
Intereses econmicos, polticos y militares.
Probabilidad de
ocurrencia de eventos
desencadenantes
Presiones sobre
magnitud y frecuencia de eventos
Si los desastres tienen como causa las condiciones de riesgo que se generan en el proceso de
desarrollo, la reconstruccin debe evitar reproducir tales condiciones. Una propuesta de reconstruccin resultara insuficiente en la medida que no sea capaz de demoler parcial o totalmente
las condiciones de riesgo que constituyen los cimientos sobre los que se asientan los desastres.
La reconstruccin es una oportunidad para hacer ms sostenible el desarrollo, en la medida que
se fortalezcan las capacidades de las poblaciones y de las instituciones que realizan actividades
en las reas afectadas, y se oriente a mejorar o preservar el medio ambiente.
La reconstruccin no solo est referida a las viviendas y servicios destruidos, sino a los recursos
productivos, como los sistemas de riego en el caso de las familias dedicadas a las actividades agrcolas, o a las instalaciones donde las personas realizan sus actividades productivas o comerciales.
11
CAPTULO 1:
VULNERABILIDAD, DESASTRES Y VIVIENDA EN EL PER
Este captulo presenta informacin general y de contexto necesaria para que en los captulos
siguientes podamos abordar los procesos de reconstruccin de viviendas. Da cuenta de los sismos ocurridos en el Per, las caractersticas de las ciudades y localidades del pas, el diseo
arquitectnico, la tecnologa constructiva tradicional y los materiales de construccin de mayor
difusin entre los pobres, adems de la vulnerabilidad asociada a la pobreza y las condiciones del
mercado de vivienda.
1.1 SISMOS REGISTRADOS EN EL PER1
El registro de los sismos en el Per data de la poca de la colonia espaola. Se estima que ms
de 2.500 sismos significativos fueron registrados desde la conquista en el siglo XV hasta fines
del siglo XIX. Los ms notables ocurrieron en Arequipa en 1582, 1600, 1784 y 1868; en Cusco
en 1650; en Trujillo en 1619 y 1725; y en Tacna y Arica en 1868. Aunque los registros fueron
tomados en las ciudades ms importantes, tambin afectaron las reas circundantes y departamentos limtrofes.
Mapa 1
Durante el siglo XX sismos notables fueron
los que afectaron Piura y Huancabamba
(1912), Caravel (1913), Chachapoyas
(1928, 1990), Lima (1940, 1966, 1970,
1974), Nazca (1942), Quiches, ncash
(1946), Chimbote y Callejn de Huaylas
(1970), Satipo (1947), Cusco (1950),
Tumbes (1953), Arequipa y Moquegua
(1958, 1960)2. El ltimo sismo sensible de
intensidad 5-6 en la escala modificada de
Mercalli fue registrado el 26 de agosto del
2003 en el sur del Per, y afect principalmente Moquegua. Los departamentos ms
afectados han sido ncash, Arequipa,
Moquegua, Tacna, La Libertad, Ica, San
Martn, Lima, Amazonas y Piura.
El mapa 1 muestra la distribucin de los
sismos ms destructores ocurridos en los
ltimos cinco siglos en el Per. Conviene
indicar que el 55% de los movimientos
registrados se concentraron en el perodo
1950-1970 lo cual, en realidad, obedece a
una mayor disponibilidad de informacin.
Se observa grficamente que toda la costa
peruana, la zona subandina norte (llamada
ceja de selva), la zona central y sur este del
Per tienen significativa actividad ssmica.
Fuente: Instituto de Geologa y Minera
(1) Instituto Geofsico del Per, pgina web al 2003.

(2) Silgado, Enrique (1998) Historia de los sismos ms notables ocurridos en Per (1513 1974), Ingeomin
12
Reconstruccin y Gestin de Riesgo
El cuadro 1 muestra una sntesis de los sismos por fecha, lugar del epicentro y magnitud. Se ha
sintetizado incluyendo solo sismos sobre 7 grados de magnitud, aunque agregando los ocurridos
en los lugares en que ITDG ha intervenido en la reconstruccin de viviendas, esto es, Alto Mayo
(San Martn), Ayacucho, Moquegua y Tacna (el cuadro original solo haca un registro hasta 1974).
Cuadro N1: PRINCIPALES TERREMOTOS REGISTRADOS EN PER DESDE EL S. XVI AL XX
Lugar, departamento del epicentro
Fecha
22 enero
9 julio
24 noviembre
14 febrero
31 marzo
13 noviembre
12 mayo
20 octubre
28 octubre
13 mayo
7 diciembre
10 julio
13 agosto
28 julio
6 agosto
02 diciembre
08 febrero
11 noviembre
14 mayo
18 julio
24 mayo
24 agosto
30 setiembre
10 noviembre
01 enero
11 mayo
10 diciembre
03 octubre
12 diciembre
24 diciembre
13 enero
17 octubre
19 junio
31 mayo
18 agosto
3 octubre
29 mayo
*04 abril
*31 octubre
*23 junio
1582
1586
1604
1619
1650
1655
1664
1687
1746
1784
1806
1821
1868
1912
1913
1913
1914
1916
1922
1928
1928
1940
1942
1946
1946
1947
1948
1950
1951
1953
1958
1959
1959
1959
1960
1960
1963
1966
1968
1970
1970
1972
1974
1990
1991
1999
2001
Costa de Arequipa
Costa de Lima
Costa de Moquegua y Tacna
Costa de Trujillo
Cusco
Frente a la isla de San Lorenzo, Lima
Ica
Costa sur Lima
Costa norte Lima
Costa Arequipa
Frente al puerto del Callao, Lima
Costa Arequipa
Costa Tacna
Piura, Huancabamba
Chala
Caravel, Arequipa
Parinacochas, Ayacucho
Lima
Caravel
Chachapoyas, San Martn
Chachapoyas, San Martn
Lima
Nazca, Ica
Pisco
Quiches, ncash
Satipo, Pasco
Moquegua
Ica
Moquegua
Tumbes
Arequipa
Talara, Piura
Arequipa
Sierra de Ayacucho
Arequipa
Nazca, Ica
ncash
Costa norte y Lima
Moyobamba, San Martn
Chimbote, Huaraz
Querecotillo
Sachamarca, V. Fajardo, Ayacucho
Lima
Ro Alto Mayo, San Martn
Moyobamba, San Martn
Ayacucho
Moquegua
Ciudades afectadas
Moquegua, Tacna
Moquegua, Tacna
Moquegua, Tacna
Arequipa
Ayacucho, Huancavelica
Arequipa, Tacna
Tacna, Arica
Ro Pampas
Caravel, Mollendo
Rioja
Chuschi
Tacna, Moquegua, Arequipa
Magnitud
7,9
8,1
8,2
7,8
7,2
7,4
7,8
8,2
8,4
8,0
7,9
8,6
7,0
7,0
7,75
Fuerte sismo
Fuerte sismo
7,4
7,3
7,0
8,2
8,4
7,0
7,25
7,5
7,1
7,0
7,3
7,7
7,3
7,25
7,0
Destructor
7,5
7,0
7,0
7,5
7,0
7,7
7,1
5,4
7,5
6,0
6,2
Destructor
Fuente: Silgado, E.Historia de los sismos ms notables ocurridos en Per (15131974). Lima, Ingeomin, hoy Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico, Lima, 1998.
Elaboracin: propia.
13
Una propuesta tcnica y metodolgica
En los ltimos 500 aos han ocurrido siete sismos destructores en los departamentos de
Moquegua y Tacna, sobre los 7 grados de magnitud en la escala modificada de Mercalli. En
Ayacucho fueron cinco los terremotos de mayor intensidad en los ltimos 80 aos y, para ese
mismo perodo, en la regin del Alto Mayo ocurrieron cinco terremotos de grado superior a 6 en
la escala de Mercalli. A pesar de la amenaza latente, estas ciudades han podido recuperarse y
continan siendo focos de atraccin para la poblacin migrante de otras reas.
El mapa 2 muestra el registro de las mximas intensidades ssmicas en el Per, resumen del
proyecto SisraCeresis3.(mitigacin de daos causados por un terremoto en la regin andina)
patrocinado por Ceresis. Incorpora todos los daos sin distincin causados por los sismos,
vibracin localizada del suelo, licuacin de suelos, deslizamientos y otros fenmenos locales4. Las
intensidades mostradas van de grado 5 al 10 en la escala modificada de Mercalli.
Mapa 2
(3) Ceresis: Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur, organismo internacional creado en 1966 por acuerdo entre el Gobierno del Per y la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco). Tiene su sede en Lima, Per.
(4) Revista Tecnia Vol. 2 N2 1983, Universidad Nacional de Ingeniera.
14
Mapa 3
Fuente: Proyecto SISRA-CERESIS (Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur)
Revista Tecnia vol. 2 - N 2, 1983, Universidad Nacional de Ingeniera.
El Instituto Geofsico del Per (IGP) publica el mapa 4 en el cual se resume los principales epicentros de sismos de gran magnitud ocurridos en el Per por departamento, siendo los ms afectados: San Martn, ncash, Lima, Ica y Arequipa.
15
Mapa 4
16
La recurrente actividad ssmica en el Per se produce porque la costa sudamericana es una zona
de gran riesgo. El Per se localiza en el encuentro de dos placas: la de Nazca que se inicia en
Panam hasta el sur de Chile y la sudamericana que nace en la fosa marina del Per y recorre la
costa sudamericana hasta la cordillera del Atlntico Sur. Los fenmenos ssmicos en el territorio
peruano son el resultado de la interaccin de estas grandes placas que forman parte del Crculo
de Fuego del Pacfico. Toda la actividad ssmica del pas y volcnica en la regin sur del Per
forma parte del proceso orognico (relativo a las montaas) que dio origen a la Cordillera Andina
y que contina hasta nuestros das.
Mapa 5
Conviene indicar que los terremotos ocurridos en el Per, con intensidad mayor a 8 grados en la
escala modificada de Mercalli, generaron maremotos y produjeron daos a lo largo de toda la
costa peruana. Para la costa central del Per, Silgado (1978) y Dorbath (1990), indican que los
terremotos de 1586, 1687 y 1746, que destruyeron la ciudad de Lima, generaron maremotos con
olas de 15 m a 20 m de altura. Los terremotos ms importantes en la regin sur fueron los de
1604, 1784 y 1868, que destruyeron las ciudades de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y el
norte de Chile. El terremoto de 1868 fue sentido desde Ecuador hasta Chile, generando un maremoto con olas de 14 m de altura (Silgado, 1978). El sismo ocurrido el 23 de junio del 2001 en
el sur peruano provoc un tsunami que destruy numerosas viviendas en Caman (Arequipa).
17
Por su parte, los terremotos al interior del pas, en la zona 2 de cordillera (Mapa 6), causan efectos colaterales como fracturas y deslizamientos de diferente tipo. Los ms frecuentes son las cadas de rocas, bloques de rocas fracturados y flujos de tierra que se pueden desplazar a grandes
distancias y altas velocidades. La mezcla de materiales desprendidos unidos con el agua que
recogen a su paso provoca un fenmeno adicional denominado aluvin. El ms grande aluvin
registrado en la historia peruana fue el que sepult la ciudad de Yungay y que fue causado por el
sismo de 1970 que provoc la muerte de 67 mil personas en el departamento de ncash.
Mapa 6
Fuente: Kuroiwa, Julio.

Reduccin de desastres.
Pg. 109
En el Per la ocurrencia de deslizamientos, el fenmeno de licuacin del suelo, los aluviones y

agrietamientos en el suelo (fenmenos geodinmicos asociados a los sismos) son muy frecuentes
y han causado muchos daos a las personas, la infraestructura fsica, vas de acceso, redes de
agua, desage, energa y comunicaciones, as como a la infraestructura ligada al cultivo y
ganadera, tales como los canales de regado y las plataformas de cultivo, los corrales y plantas
lecheras; entre otros.
Efectos como la licuacin del suelo, se han dado en la zona 3 debido a la confluencia de los elementos suelo y napa fretica alta, y han determinado la destruccin de numerosas viviendas,
como fue el caso de la ciudad de Chimbote en 1970. Este fenmeno no es fcil de evaluar y
menos de prever. En cuanto a sus aspectos tcnicos, dicha prevencin requerira del drenaje del
suelo e implicara costos elevados por la tecnologa a aplicar y por el mantenimiento permanente.
(5) Estado o proceso de transformacin de cualquier sustancia de slido a lquido. En dinmica de suelos sin cohesin es independiente del tiempo y la forma
de deformacin y el tipo de solicitacin, se admite una prdida transitoria del esfuerzo cortante. Comit de Dinmica de Suelos A.S.C.E. 1978
18
1.2 CARACTERSTICAS DE LAS CIUDADES Y LOCALIDADES PERUANAS

El Per, por su ubicacin geogrfica en la costa noroccidental de Amrica del Sur, tiene caractersticas de un territorio subtropical. Su configuracin geogrfica, influida por la cordillera de los
Andes, la divide en tres grandes espacios geogrficos bien demarcados: franja costera, zona andina y zona subandina u oriental. Tiene altitudes y llanuras hasta los 6.746 m.s.n.m.
Desde mediados del siglo pasado la ocupacin del territorio peruano ha estado fuertemente determinada por los procesos de migracin del campo a la ciudad y la construccin de vas de comunicacin y articulacin de las principales actividades productivas. Ello ha significado cambios
relevantes en las dinmicas de crecimiento urbano y en las condiciones de vida de la poblacin.
La poblacin de la franja costera se asienta en las reas cercanas a los centros portuarios y pesqueros, teniendo un ro como fuente de agua para riego de cultivos. Los patrones de asentamiento, desarrollo y expansin de la ciudad se asocian a las vas de comunicacin. Su centro
de gravedad es una plaza central. La ciudad creci en base a manzanas y lotes inicialmente
grandes que posteriormente se subdivideron a criterio de los propietarios, sin tener en cuenta
posibles amenazas de sismos, tsunamis o inundaciones.
Alrededor de la plaza se solan
ubicar los ciudadanos ms prominentes del lugar, los que edificaban
las viviendas ms slidamente construidas y mejor terminadas, cercanas
a la iglesia, municipalidad, comisara, entre otros.
Una ciudad costea se expande libremente en los terrenos casi planos, aluvinicos. El suelo es
rido y, unido al fuerte viento, provoca grandes polvaredas. El suelo es limoso donde existen cultivos y ganado. La temperatura oscila entre los 27C a 40C en verano y baja hasta los 11C en
invierno. Para la construccin de las edificaciones, el ro provee de cantos rodados y arena, los
carrizales y rboles como insumos de construccin crecen en sus riberas. Las calles se empedraban con estos cantos rodados y tambin se aprovechaba en las viviendas. La tradicin era construir con tierra y caa (adobe o quincha) y para las zonas cercanas al mar con madera, cobertura de madera, torta de barro y tejas.
19
Los asentamientos de viviendas en las zonas rurales de los valles costeos se asocian a la parcela
agrcola o pecuaria, amoldndose a la topografa llana del lugar y cerca de las vas de comunicacin.
La traza caracterstica heredada de la colonia en las zonas altoandinas es la cuadrcula de calles con manzanas y lotes ms o
menos regulares. Las ms de las veces con
una va principal amplia que conduce a la
plaza principal, la cual ubican de preferencia en el centro de gravedad geogrfico y,
generalmente, con las menores pendientes.
Alrededor de este espacio se ubican las edificaciones administrativas, equipamiento de
salud, puesto policial, iglesia, entre otros. A
medida que el pueblo crece y se extiende,
siguiendo un patrn lineal por las vas de
acceso, ocupa zonas con pendientes mayores hacia el cerro o hacia el ro, y las calles
y las manzanas comienzan a adaptarse a la
topografa tratando de mantener la traza original, con lo cual el riesgo en caso de sismos, huaycos, aluviones e inundaciones es cada vez ms
elevado hacia la periferia, debido a la inestabilidad de los suelos, las pendientes escarpadas y la
deficiente cimentacin. El grado de consolidacin de las casas disminuye a medida que se alejan de este centro. Las caractersticas de la vivienda varan, pasando de las buenas casas identificadas inicialmente a algunas de mayor pobreza, tanto en el nmero de ambientes como en la
calidad de la construccin y los acabados.
Las calles tambin obedecen a este patrn: son empedradas o asfaltadas alrededor de la plaza y
a medida que se alejan del centro pasan a ser solo calles afirmadas. Las calles sirven a medios
de transporte rural, carrozable, siendo de secciones muy estrechas que permiten el paso de animales y autos; calles que no obedecen a un planeamiento de largo plazo y, en consecuencia, no
ha sido previsto el ensanchamiento para el cambio de medio de transporte y, menos an, un trazado acorde a posibles zonas de escape en caso de sismos.
En las reas rurales, las viviendas se asientan en zonas ligadas a su actividad agrcola o ganadera,
es decir, viviendas esparcidas muchas veces en precarias condiciones. La vivienda es una segunda prioridad para el agricultor o ganadero, pues por prolongados perodos que duran sus actividades fuera de ella la utiliza como depsito. El gran esfuerzo y tiempo dedicado a estas actividades hace que por sus escasos recursos d prioridad al fortalecimiento de su ganado, la produccin agrcola o cualquier otro tipo de actividad laboral de supervivencia.
Tanto en las ciudades como en las zonas rurales, los materiales utilizados en la construccin son los
que proveen los cerros y la tierra: piedras, rocas, paja, madera, guano, crines para la elaboracin del
adobe, adobn y tapial. La cimentacin se construye con piedra y la cobertura es de ichu o tejas.
20
En las zonas subandinas nororientales, como es el

caso de las localidades ubicadas en el departamento de San Martn, el patrn de asentamiento urbano
est asociado a los puertos de los ros ms caudalosos y sus cruces con afluentes, as como a las
vas terrestres existentes. El desarrollo de las ciudades depende de estos medios como su principal
forma de comunicacin e intercambio de productos.
El patrn de asentamiento de la ciudad se asocia a
una plaza central y una traza cuadrangular que a
medida que se extiende se amolda a la topografa
constituida generalmente por plataformas de zonas
altas ubicadas entre los terrenos inundables. El
suelo es rico en limo, arcilla y material orgnico.
Presentan muy pocos espacios pblicos o lugares
abiertos para escapar en caso de sismos.
En general, la antigedad de un pueblo o ciudad puede determinarse observando su lotizacin.
Mientras ms antigua es, ms subdivididas y complejas son las propiedades, la densificacin o
tugurizacin es sntoma de su obsolescencia y de los procesos de herencia o venta parcial de las
reas libres. As encontramos lotes a los que ya no se accede desde la calle sino desde complejos y angostos pasadizos que dificultan la evacuacin de la poblacin en casos de sismo, incendio u otras situaciones de emergencia.
Los servicios de agua, desage y energa recin se vislumbran como una necesidad urgente en
zonas rurales que se van consolidando. El agua ya no se puede traer del ro y los espacios para
hacer pozos son insuficientes, la basura ya no se degrada con la rapidez que la naturaleza brinda
en las reas rurales, el desage comienza a correr por el centro de las calles hacia una acequia o
riachuelo cercano, incrementando el riesgo de enfermedades infecciosas. Hacia las zonas altas o
bajas la acumulacin de viviendas disminuye dando paso a patrones de parcelas de cultivo con
vivienda y corral. Estas parcelas tienen mayor pendiente y la construccin de sus casas, en caso
de zona de sierra, se soluciona haciendo pircas y absorbiendo ms o menos el talud. Sin un
soporte tcnicamente adecuado, el riesgo de derrumbe o deslizamiento de la vivienda es muy alto.
1.3 DISEO ARQUITECTNICO, TECNOLOGA DE CONSTRUCCIN TRADICIONAL Y MATERIALES

Las viviendas de la poblacin de bajos recursos edificadas tradicionalmente en el Per tienen
como condicionantes funcionales las caractersticas de hogar para sus habitantes, adems de
incorporar usos referidos a su modo de subsistencia: como depsito de la produccin agraria o
artesanal, o bien para el cuidado de animales domsticos comestibles (aves y cuyes). Este tipo
de vivienda ha tendido a reproducirse en las ciudades.
El diseo est condicionado por la proteccin contra los rigores climticos y la disponibilidad de
materiales de construccin. En las zonas altoandinas la vivienda sirve de proteccin contra las
bajas temperaturas, lluvias intensas, granizadas y cambios marcados de temperatura entre el da
y la noche. En las zonas de ceja de selva la vivienda sirve de proteccin contra las altas temperaturas e intensas lluvias, debiendo estar construidas en zonas protegidas de los desbordes frecuentes de los ros. En cambio, las viviendas costeras requieren menor proteccin de bajas temperaturas, son tierras eriazas que se enfrentan a fenmenos como humedad ambiental y altas
temperaturas en verano, pocas lluvias y en algunos casos fuertes vientos tipo Paracas que contaminan la atmsfera con polvo.
21
Las viviendas en la franja costera, caracterizada por la falta de

lluvias y de temperatura templada, tienen la apariencia de cajas
rectangulares con techo plano. La fachada de ingreso con puerta y ventana, las habitaciones interiores iluminadas por patios o
teatinas. En cuanto a las dimensiones, stas varan de acuerdo
a las posibilidades econmicas, pero en la zona urbana son
viviendas muy convencionales: cuentan con sala, comedor, cocina, dormitorios, bao y patio al fondo del lote. Son edificadas
por etapas a lo largo de mucho tiempo, con diversos materiales
de construccin tales como madera, adobe, ladrillo, quincha.
En las zonas rurales el esquema formal es el mismo, pero con
mayor precariedad y reas ms grandes.
Las viviendas de los pequeos pueblos altoandinos que subsisten de la agricultura o ganadera se reducen a un solo
ambiente, edificado en uno o dos niveles. El primero generalmente es usado como depsito, rea social y cocina y es
compartido con animales pequeos como el cuy. El segundo
es utilizado como dormitorio. En las reas rurales se agrupan
dos o tres edificaciones alrededor de un espacio no techado
a modo de patio (de 20m2 a 30m2). Si hay huerto dentro del
lote, ste se ubica al fondo o al lado de la edificacin. El lote
generalmente est delimitado por un cerco de piedra sobre
el que crece vegetacin con espinas (variedades de cactus o
huaranguillo plantados como proteccin). Una de las edificaciones tiene doble acceso hacia la calle y hacia el patio
interior. Las dems solo dan al patio interior, hay un muro
fachada con un portn grande para el acceso desde la calle.
El tema de las prcticas sanitarias es de difcil tratamiento:
enfrentamos costumbres ligadas a una escasa ventilacin en
las viviendas, mal uso o inexistencia de baos y la prctica
arraigada de utilizar el dormitorio como cocina y criadero de
cuyes al mismo tiempo.
El diseo de las viviendas de las zonas subandinas orientales
(ceja de selva) est ntimamente ligado a las caractersticas
climticas que observan, debido a la gran precipitacin pluvial, altas temperaturas e inundaciones por el desborde de
los ros. Ante ello, las viviendas se edifican sobre pilotes o
en reas elevadas, son de diseo muy abierto o con grandes
ventanas para lograr, mediante la ventilacin, el confort trmico. Tienen techos altos y de madera con cobertura de
hojas de palmeras que las impermeabilizan de las lluvias.
El desarrollo emprico de tecnologas propias de cada regin
es el resultado de bsquedas, adaptaciones y combinaciones
de los materiales que se encuentran fcilmente en las localidades de nuestro pas. La precariedad de las viviendas
deviene de la reproduccin de sistemas de construccin no
apropiados para los materiales locales, as como la falta de
un mantenimiento adecuado. A ellos se agrega la descontextualizacin de los migrantes que traen las prcticas constructivas de su lugar de origen a zonas en las que no son
apropiadas.
22
El uso de los materiales, sistemas y tcnicas tradicionales de construccin en las edificaciones

se han caracterizado por estar relacionado con los recursos naturales locales, que resultan
econmicos para la edificacin de las viviendas. Se utiliza piedra para cimentacin, barro como
adobe y/o tapial, caa, ladrillo, madera, y caa con barro (como quincha), entre otros, para los
muros, con diferentes combinaciones y tcnicas de amarre entre ellos. Para el techado utilizan
madera rolliza, ichu, tejas y ltimamente planchas de calamina o planchas de plstico.
Mapa 7
Los sistemas de construccin que emplean tierra y caa son los ms utilizados en las zonas
urbanas y rurales ms pobres del pas. En cambio, el ladrillo y los bloques de concreto se emplean
en las ciudades principales. La madera se usa abundantemente en las construcciones de la amazona, tanto urbanas como rurales. Considerando lo anterior podemos observar que las ciudades
con mayor desarrollo econmico como Lima y Tacna construirn en ladrillo o bloques de concreto,
Arequipa con piedra sillar como recurso predominante y otros departamentos costeos lo harn con
adobe y ladrillo. Departamentos mediterrneos como Puno, Cusco, Apurmac, Huancavelica y
Ayacucho lo harn con adobe y piedra con barro. Coincidentemente, algunos de stos concentran
las poblaciones ms pobres del pas. En dos departamentos, Tumbes y San Martn, predomina el
uso de la caa como quincha. La madera es claramente el recurso ms utilizado en la Amazonia.
Una interesante distribucin de las tcnicas tradicionales de construccin asociadas a los departamentos del Per la presentan F.M. Monzn y J.C. Oliden6 quienes, para el efecto, destacan la combinacin de dos sistemas y materiales predominantes en los muros de las viviendas: adobe o tapial y
piedra con barro; adobe o tapial y quincha; adobe o tapial y ladrillo o bloque de concreto; madera, quincha, ladrillo o bloque de concreto.
(6) Monzn. F.M. Vivienda Popular, ITDG CIDAP 1990
23
En el cuadro 2 se compara el uso apropiado de los materiales utilizados en los procesos de reconstruccin. Sin embargo, es necesario considerar factores relacionados al mercado, tanto por la capacidad de compra limitada, como por la inestabilidad en los ingresos y la economa de subsistencia de
los ms pobres. Un ejemplo ilustrativo de lo anterior lo tenemos en la ascendente valoracin de la quincha mejorada luego de los sismos en San Martn, en contraste con el avance actual de los patrones de
consumo de viviendas de material noble impuesto por el mercado en los ltimos aos en dicha regin.
Cuadro N2: MATERIALES CON RELACIN AL CLIMA, RECURSOS, TRADICIONES Y VULNERABILIDAD
Bloqueta de concreto
Adobe
Quincha
Material
Zona
Recursos naturales
y medioambiente
Tradicin
en construccin
Aplicacin en relacin
a la vulnerabilidad en
caso de desastres
Franja
costera
No hay suficiente insumo

disponible. Se utiliza
caa importada de
Ecuador. Sin embargo, el
clima es apropiado para
plantar las diferentes
variedades de bambusas
(caas).
Se construye con caa desde la poca

prehispnica de manera muy rudimentaria. Los espaoles la introdujeron como
telar o encaado, utilizndola en
casas e iglesias. Hay construccin tradicional en Lima, La Libertad, Tumbes,
Piura, Trujillo y Arequipa. Actualmente
se utiliza en las zonas rurales.
Muy apropiada por su gran flexibilidad ante sismos. Favorable

tambin por sus caractersticas
de confort climtico para zonas
hmedas y calurosas. Requiere
rescatar diseos arquitectnicos
virreinales y desarrollar otros
nuevos.
Alto
andina
No hay suficientes
insumos disponibles a
partir de los 1.500
m.s.n.m.
Pocas comunidades la utilizan. Hay

edificaciones tradicionales en
Cajamarca. En las ciudades con vas
de comunicacin la poblacin prefiere construir con ladrillo y concreto.
Existe poca caa en las zonas

altoandinas. Aunque estructuralmente se comporta muy bien, el
confort trmico es muy malo
para las bajas temperaturas.
Nororiental
Existen algunas variedades de bambusas (caa)

y el clima es favorable
para introducir o mejorar
las plantaciones existentes.
Tradicionalmente se usa tapial y adobe

en zonas urbanas. La construccin con
quincha era usada en las zonas rurales
de Loreto, San Martn, Yurimaguas.
Actualmente se construye con quincha,
madera, adobe, tapial y ladrillo7.
En las zonas urbanas predominan el
ladrillo y el concreto.
Su comportamiento ante sismos es muy satisfactorio, favorable tambin para el confort

climtico de zonas muy
hmedas y calurosas. Los
techos pueden ser de hojas de
palmas tejidas.
Franja
costera
Usado a gran escala

agota la tierra de cultivo.
Esta tradicin constructiva est en

vas de desaparecer en las zonas
urbanas. Se aplica en viviendas muy
pobres o en zonas rurales.
Con refuerzos de caa o malla

electrosoldada tiene muy buen
comportamiento ssmico y proporciona buen confort trmico.
Alto
andina
Hay suficiente tierra

apropiada para su uso,
se utiliza donde no llegan otros materiales de
construccin.
Existe la tradicin de construir las

casas con tierra porque es un material abundante. Se usa a partir de
los 1.500 m.s.n.m. o donde la
accesibilidad vial es muy limitada.
Con refuerzos de caa o malla

electrosoldada tiene muy buen
comportamiento ssmico y por
sus caractersticas de confort trmico es apreciada en esta zona.
Franja
costera
Hay suficientes insumos

y por la extensa red vial
es fcil su distribucin.
Se est expandiendo el uso de la bloqueta debido a su introduccin para

labores de reconstruccin, su bajo costo
y facilidad de elaboracin. Se utiliza
ampliamente en Marcona, Tacna,
Moquegua. Por ser de concreto, es ms
fcil su introduccin en zonas rurales y
urbanas.
Tiene buen comportamiento en

caso de sismo. El confort trmico es limitado, las viviendas
requieren un diseo arquitectnico con mayor altura interior.
Alto
andina
Hay suficientes insumos,

pero el acceso vial a las
zonas muy pobres es
dificultoso.
Su utilizacin est en expansin, ya se

ha introducido en La Oroya, Cerro de
Pasco, Junn, Hunuco, Cajamarca y
Cusco.

caso de sismo. El confort trmico es bastante limitado.
Material en proceso de introduccin en la

construccin, pero no es muy conveniente
su utilizacin por la limitada cantidad de
insumos en la zona. En consecuencia, el
costo de la construccin es alto.

caso de sismo. El confort trmico es limitado. Requiere un
diseo arquitectnico con mayor
altura de piso a techo.
Nororiental
No hay insumos
disponibles.
(7) Marussi Castelln, Ferruccio. Antecedentes histricos de la quincha DT Ininvi
24
1.4 VULNERABILIDAD, POBREZA, MERCADO Y POLTICAS DE VIVIENDA

El Per tiene una poblacin que bordea los 26 millones de habitantes concentrados principalmente en la costa y en menor grado en la sierra y selva. Un importante sector de dicha poblacin
habita en zonas con elevado nivel de riesgo ssmico, ubicadas en los departamentos de Tumbes,
Piura, Lambayeque, La Libertad, ncash, Lima, Ica, Moquegua, Arequipa, Tacna, Ayacucho,
Cusco, Puno, San Martn y Amazonas.
El dficit de vivienda en el Per en el ao 2001 se estimaba en 1 milln 300 mil unidades, de
las cuales el 77% representaban viviendas inadecuadas y el 23% viviendas faltantes. Esta
situacin se traduca en una demanda de 110 mil unidades nuevas de vivienda por ao; aproximadamente el 80% de esta demanda se habra cubierto mediante la autoconstruccin8.
La gran mayora de la poblacin no ha podido acceder a la oferta privada de vivienda en el Per.
El 41,83% de la poblacin que necesita vivienda vive en la extrema pobreza, el estrato mediobajo representa alrededor del 26,11%; es decir, entre ambos suman un 67,94% de la poblacin
cuya demanda de vivienda no puede ser satisfecha por el sector privado, dadas las expectativas
de ganancia de stos.
El mercado de la vivienda, en trminos generales, exhibe una triple segmentacin que, de acuerdo con los agentes principales que intervienen y el tipo de capital que utilizan, podra clasificarse
de la siguiente forma: i) sector privado formal; ii) sector gubernamental subsidiado; y iii) sector
informal y no institucional.9
El sector privado formal acta segn la lgica del mercado, de acuerdo a la cual el mercado sera
el mecanismo social que posibilitara el encuentro entre los que desean suelo y vivienda y la oferta. En el Per este sector opera en las principales ciudades (Lima, Arequipa, Trujillo, Cusco) a
travs de agentes y corredores inmobiliarios. Tambin tiene presencia a travs de la produccin
de viviendas por encargo, esto es, propietarios que recurren a pequeas empresas constructoras
para levantar sus viviendas. Entre 1996-1998 la construccin formal de viviendas produjo entre
12 a 14 mil viviendas por ao.
A partir del 2001, con el desarrollo del Programa MIVIVIENDA, se ha producido una alianza entre
el sector privado (financiero y constructor) y el sector pblico (que aporta un fondo en calidad de
aseguradora hipotecaria). Entre junio de 1999 y junio del 2003 el programa otorg 8.859 crditos hipotecarios, con una inversin de 168 millones de dlares. Si bien el 79% de estos crditos
se localiz en Lima, programas para la adquisicin de vivienda estn siendo implementados en
Arequipa (403 crditos), La Libertad, Ica, Cusco, Lambayeque, Piura y San Martn.10
El sector gubernamental subsidiado que, como se ha visto, ha establecido una alianza con el sector privado, acta segn la lgica del Estado, de acuerdo con la cual la sociedad civil y los individuos se someten a una decisin del poder pblico que asume la responsabilidad de definir
aquello que garantiza un mayor bienestar social. En las dcadas del 50, 60 y 80, el Estado se
aboc a la construccin de viviendas masivas, pero esa vocacin fue luego dejada de lado.
Actualmente, el Estado tiene algunos programas subsidiados pero de pequeo impacto, como
Techo Propio, el cual, sobre la base de un aporte de 400 dlares del adquiriente, otorga un bono
de 3.600 dlares.
(8) Romero, Miguel La visin del Colegio de Arquitectos frente a la problemtica de la vivienda. En CIPUR Perspectivas y posibilidades
para una poltica de vivienda en el Per. Lima, 2002.
(9) Los aspectos conceptuales que se desarrollan se basan en E. Lpez. La vivienda social: una historia. U de G, Guadalajara, 1996 y P.
Abramo A cidade de informalidade. O desafio das cidades latinoamericanas. Ro de Janeiro, Zette Letras - LILP, 2003.
(10) Revistas: Mivivienda, agosto 2003, nmero 13 y su Socio Comercial Ao 1, nmero 1 agosto 2003.
25
El sector informal y no institucional acta mediante la lgica de la necesidad, segn la cual existe
una motivacin condicionada por la pobreza, esto es, por la incapacidad de atender una necesidad bsica a partir de los recursos monetarios que le permitiran el acceso al mercado formal. En
consecuencia, la necesidad de acceso al suelo se atiende informalmente recurriendo a invasiones
-sobre todo en los arenales pblicos de la costa- o a adquisiciones ilegales de tierras, sobre todo
en la sierra, donde los propietarios prediales fueron beneficiados por la Reforma Agraria. A su vez,
la necesidad de una vivienda se atiende mediante los procesos de autoconstruccin, es decir,
dirigidos por los propietarios y poseedores, quienes recurren al trabajo familiar, a prcticas de
reciprocidad social y a la contratacin de maestros de obras o trabajadores de construccin civil
para las etapas que exigen mano de obra calificada. La autoconstruccin, que comprende casi el
68% del parque de vivienda producido anualmente en el pas, se realiza sin la asesora tcnica
de profesionales competentes y sin la supervisin de las autoridades.
Los pobres ocupan colinas de alta pendiente, arenales, ribera de los ros, llanuras aluviales, zonas
de fallas geolgicas y laderas propensas a deslizamientos o sobre terrenos de deficiente compactacin; sus viviendas son generalmente precarias dada la calidad de los materiales y las deficiencias tcnicas en los procesos constructivos, as como el deterioro de las mismas en razn de
la falta de mantenimiento. Ello est directamente relacionado con la existencia de mecanismos
alternativos al mercado urbanizador para que las familias pobres puedan acceder a la vivienda en
el Per. Generalmente estas familias ocupan espontneamente terrenos no urbanizados ni categorizados para su uso en las ciudades o sus alrededores y deciden, segn sus propios criterios, la
distribucin de los espacios (calles, reas pblicas, viviendas, etc.). Adems, construyen sus
viviendas emprica y progresivamente (se estima un promedio de 15 aos), obtienen sus servicios
bsicos mediante gestiones con los polticos o marchas pblicas y, como paso final, regularizan
la situacin de las mismas obteniendo las licencias de construccin, los expedientes tcnicos y
otros requisitos que se deberan cumplir previamente. Tal regularizacin no permite control alguno
sobre la calidad de las viviendas. En los centros poblados menores y en las zonas rurales la calidad de las viviendas se ver an ms mellada por la limitada valoracin que stas tienen para el
campesino.
La pobreza de la gente y la autoconstruccin son la clave para explicar la vulnerabilidad de las
poblaciones y, a la vez, dicha pobreza tiende a incrementarse con los desastres.
En los estudios ms recientes sobre la pobreza en el Per se advierte que la principal razn por
la que las familias no pobres pasan a ser pobres son los mal llamados desastres naturales11. De
acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares del 2001, el 17,2% de las familias que vive en el
campo fue afectada por los desastres.12
Sin embargo, debe considerarse que tambin corresponde al sector pblico un alto grado de
responsabilidad pues:
Carece de una poltica de vivienda para los ms pobres, que considere un uso planificado y
racional del suelo, por lo que prima la espontaneidad en la ocupacin, movida por la lgica de
la necesidad. Adicionalmente, no existe una poltica de vivienda rural.
Al interior de los procesos de reconstruccin de las viviendas hace falta una poltica que incorpore criterios de prevencin y mejoramiento de la calidad habitacional y articule la accin de
los organismos pblicos competentes. Las poblaciones pobres no han tenido apoyo crediticio,
salvo recientemente mediante el Banco de Materiales.
Desarrolla procesos de regularizacin de la propiedad, esto es, de tenencia del suelo, que en
algunos casos convalida ocupaciones en zonas de peligro. Ello revela las debilidades de los
gobiernos locales y la falta de polticas nacionales de vivienda urbana y rural.
(11) Como ya se ha comentado en la introduccin, los desastres no son naturales dado que slo se producen si existen condiciones de
vulnerabilidad previa.
(12) Chacaltana, Juan. Se puede prevenir la pobreza en el Per? CIES, Lima, 2004.
26
CAPTULO 2:
INVESTIGACIN Y APLICACIN DE TECNOLOGA SISMORRESISTENTE
En este captulo se analizan las experiencias ms recientes de investigacin y/o aplicacin

de tecnologas sismorresistentes por las instituciones especializadas que tienen un
antecedente relevante en la bsqueda de alternativas para la reconstruccin de viviendas
luego del sismo de 1970. Asimismo, se analizan los procesos de reconstruccin de viviendas desarrollados en los ltimos quince aos por las ONG en el Per. La experiencia de
ITDG y sus socios en los procesos de reconstruccin se analizar en el captulo siguiente.
Las experiencias de reconstruccin realizadas en el pas han sido poco analizadas; la ms importante, dada la magnitud del desastre, fue la de 1970. Se tuvo que reconstruir ciudades y poblados rurales que fueron devastados por el sismo y los aluviones. Otras experiencias de reconstruccin posteriores se han dado a raz de los desastres asociados al fenmeno de El Nio (huaycos
e inundaciones) y a los sismos que motivaron la intervencin de las ONG desde la dcada del 90.
Una caracterstica comn en casi todas las experiencias ha sido la limitada sistematizacin de
las mismas.
El sismo de 1970, que ocasion la muerte de 67 mil personas en el departamento de ncash,
signific una reconstruccin material basada, fundamentalmente, en la ayuda externa y en la
planificacin desde arriba. Posibilit inicialmente mejoras en la seguridad de las viviendas
derivadas de la planificacin efectiva del uso del suelo, de las medidas para facilitar el drenaje
en las ciudades -reduciendo la amenaza de licuacin- y de las tcnicas de construccin efectivamente implementadas que concordaban con los estndares y normas aceptados por las instituciones especializadas.
La tragedia del 70 motiv cambios sustantivos en el pas, que devinieron en la posterior formacin del Sistema Nacional de Defensa Civil. Paradjicamente, en la regin afectada no se fortalecieron las capacidades locales para prevenir o responder a los desastres por la inaccin de los
funcionarios del gobierno central que lideraron las instituciones. Dcadas despus, se comprob
que el desarrollo de la regin afectada era limitado por la marcada falta de iniciativa local, la
ausencia de mecanismos de participacin ciudadana y la creciente reproduccin de las condiciones de riesgo, en particular por la ocupacin para fines de vivienda de los terrenos que fueron
sepultados por los aluviones.
En los 80 la reconstruccin frente a los desastres constituy una prerrogativa del Estado y, a
travs de l, de las empresas privadas, centrndose principalmente en la infraestructura productiva y urbana. La vivienda, como tal, tuvo poca atencin, salvo en la prioridad otorgada a los
damnificados en los programas estatales de crdito para vivienda y en la ejecucin de proyectos
habitacionales ante la destruccin generada por el Fenmeno de El Nio, como ocurri en 1983
cuando Sencico Chiclayo, en convenio con la CORDE de Lambayeque, reubicaron el pueblo de
Chchope y reconstruyeron cien viviendas utilizando adobe reforzado con caa (antissmico),
recomendado por Ininvi. En esta tarea particip la poblacin afectada. Tambin, gracias al convenio Sencico Chiclayo-Dejeza de 1985, se realiz la reubicacin, mitigacin y construccin de
trescientas viviendas en la nueva Ciudad de Dios, ubicada en el cruce de la carretera CajamarcaPanamericana, que fueron afectadas y desplazadas por la construccin de la presa Gallito Ciego.
28
A partir de la dcada del 90 las ONG, al igual que otras instituciones de cooperacin bilateral y
entidades estatales, asumen progresivamente experiencias de reconstruccin de viviendas, siendo pioneras en la materia ITDG, Critas y el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres
(Predes) en San Martn.
2.1 INVESTIGACIONES SOBRE TECNOLOGAS SISMORRESISTENTES PARA PROCESOS DE RECONSTRUCCIN
El diseo de arquitectura y estructuras con tecnologa alternativa viene siendo investigado en el
Per por instituciones de reconocido prestigio y trayectoria como la Universidad Nacional de
Ingeniera (UNI) y la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), entre las ms importantes,
cumpliendo un rol de proyeccin a la comunidad al colaborar con proyectos especficos relacionados con eventos ssmicos y en la preparacin de los futuros profesionales.
La UNI, en su revista Tecnia, publica investigaciones de reconocidos profesionales nacionales en
el campo de la ingeniera civil antissmica. La PUCP publica tambin sus investigaciones y pruebas de laboratorio de suelos y de resistencia de materiales.
Las universidades de los lugares afectados (Privada de Tacna, San Agustn de Arequipa,
Huamanga de Ayacucho) tambin poseen laboratorios y equipos especiales para el diagnstico de
los suelos y otras aplicaciones para la gestin y mitigacin de riesgos. Esta intervencin de profesionales residentes en zonas ssmicamente activas propiciar el compromiso con su regin y, en
un futuro inmediato, darn la orientacin sobre el manejo de los desastres, mediante la prctica
profesional o la docencia universitaria.
Algunas experiencias de trabajo interinstitucional en la investigacin aplicada de tecnologas
constructivas fueron:
El proyecto 10 x 10 en Moquegua que vincul a la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI)
y el Servicio Nacional de Normalizacin, Investigacin y Capacitacin para la Industria de la
Construccin (Sencico), construy diez viviendas de diseo convencional (sala, cocina-comedor,
bao y dormitorio), empleando diversas tcnicas y materiales. Los estudios de suelos los realiz el Centro de Investigacin Ssmica y Mitigacin de Desastres (Cismid). En la seleccin de los
beneficiarios particip en convenio la Beneficencia de Moquegua, la cual aport un local para
la planta de fabricacin de bloquetas, mientras que los bastidores de madera para la quincha
se prefabricaron en talleres particulares. Esta experiencia permiti difundir tecnologas alternativas, algunas bastante sofisticadas.
El Instituto Nacional de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda (Ininvi), institucin que
ha sido asimilada por Sencico, intervino para la reconstruccin de viviendas destruidas luego
del sismo de 1990 en Rioja y Moyobamba. La tecnologa empleada fue quincha prefabricada.
Sencico, teniendo como base los estudios realizados por el ex Ininvi, ha desarrollado la construccin con adobe que cumple con los requisitos sealados en la Norma Tcnica de
Edificacin NTE E. 080 Adobe. En el 2001 ha publicado, con el Banco de Materiales, la cartilla de difusin Mejores casas con adobe, de distribucin gratuita y que de manera elemental se refiere a aspectos de ubicacin de edificaciones, la cimentacin, la fabricacin de adobes
y mortero para los muros, as como su reforzamiento y proteccin contra la humedad.
La Agencia Internacional de Desarrollo (AID), la Corporacin de Desarrollo de Lambayeque y la
Universidad Catlica de Lima (que particip con el personal del laboratorio de ensayo de materiales) intervinieron en Piura para la reconstruccin de viviendas despus del fenmeno de El Nio
de 1983. Las viviendas, de diseo convencional, constaban de sala, cocina-comedor, bao y dos
dormitorios, con cimentacin de concreto, paredes de adobe reforzado y cobertura de calamina.
29
El Centro Regional de Investigacin Ssmica para Amrica del Sur (Ceresis), con el objetivo de
retardar el colapso de viviendas por terremotos, desarroll conjuntamente con otras instituciones un proyecto piloto para Ica, ncash, Cusco, Moquegua, Tacna y La Libertad para aplicar
tcnicas de reforzamiento de construcciones existentes. Recurri a prototipos de reforzamiento
de viviendas de adobe con malla electrosoldada en las esquinas, simulando columnas y vigas,
a un costo de US$200 por reforzamiento de vivienda de un piso. Se encontr que esta tcnica
no se aplica cuando el suelo es de mala calidad, pues la construccin no tiene cimentacin ni
las viviendas ms de dos pisos y, adems, la densidad de los muros es baja. La tcnica fue rpidamente aprendida y aplicada por albailes locales. Esta tcnica tambin ha resultado recomendable para construcciones nuevas y ha sido aplicada en reconstruccin por otras instituciones que han reducido los costos mediante la optimizacin de diseo estructural.
PNUD, Sencico y el Gobierno Italiano, mediante un convenio con la Universidad San Agustn
para llevar a cabo estudios de suelos y diseo estructural, construyeron en Arequipa 97 viviendas. Cada una de ellas const de dos dormitorios y fue realizada con adobe reforzado y malla
electrosoldada. La capacitacin de peones y oficiales del lugar estuvo dirigida por Sencico.
Foncodes, dentro del proyecto de reconstruccin del sur, construy centros educativos. Para
lograr la sostenibilidad del proyecto capacit a la poblacin en la construccin de infraestructura de agua y desage e infraestructura de regado, utilizando mano de obra del lugar.
Como resultado de las experiencias e investigacin en construccin con materiales alternativos se
han incorporado las siguientes normas al Reglamento Nacional de Construcciones:
1. Norma tcnica de edificacin NTE E102, normas de diseo y construccin con madera, Ininvi.
2. Norma tcnica 339005, elementos de hormign (concreto) ladrillos y bloques usados en
albailera, Indecopi, Lima 1984.
3. Norma tcnica NTE E070, albailera, Ininvi, Lima 1982.
4. Norma E 080, para la construccin con adobe mejorado.
5. Quincha prefabricada, sistema constructivo no convencional R.M. N 106-95 MTC/15 VC 21-03-1995.
6. Reglamento norma tcnica urbanstica NTE U. 190, adecuacin urbanstica para personas con
discapacidad. Resolucin ministerial 069-2001 MTC13
7. Norma tcnica arquitectnica NTE A. 060, adecuacin arquitectnica para personas con discapacidad. 2001.
2.2 EXPERIENCIAS DE RECONSTRUCCIN,
PARTICIPACIN DE LAS ONG
EMPLEO DE TECNOLOGAS NO TRADICIONALES Y
La intervencin de las ONG en los procesos de reconstruccin de viviendas se inicia a raz de los
dos sismos ocurridos a inicios de los 90 en el departamento de San Martn. Ante la magnitud de
los desastres ocurridos y la imposibilidad material de cubrir las necesidades de la poblacin afectada, Critas y Predes optaron por implementar procesos de construccin de viviendas de quincha, teniendo en cuenta su amplia difusin en la zona y las investigaciones existentes para optimizar la calidad de las edificaciones y materiales.
La estrategia base consisti en la capacitacin de la poblacin beneficiaria para lograr la difusin
de la tecnologa alternativa implementada, con el fin de que pueda ser accesible al mayor nmero
posible de personas, creando un efecto de rplica creciente. Como estrategia implic la convocatoria a la comunidad en el trabajo, la capacitacin en construccin y la utilizacin de los recursos locales en la edificacin de las viviendas.
(13) Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
30
Despus del terremoto del 12 de noviembre de 1996 que afect las zonas limtrofes y costeas
de los departamentos de Ica y Arequipa, se desarroll una experiencia de reconstruccin en la
que se vincularon instituciones como Critas, Cruz Roja y Predes. Siguiendo estrategias similares
a las implementadas en San Martn, se procedi a la construccin de viviendas de quincha mejorada y de bloquetas de cemento en las zonas agrcolas de Nazca y mineras de Caravel.
Despus de los sismos ocurridos el 2001 en el sur de Per, distintas instituciones intervinieron
en la reconstruccin. Seguidamente se describen las acciones y la tecnologa de construccin no
tradicional empleada por tales instituciones en los ltimos cinco aos.
El Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) del Ministerio de Promocin de la Mujer y del
Desarrollo Humano, y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo, Cosude, intervinieron en
Ayacucho luego del sismo de junio del 2001, trabajando en coordinacin con la comunidad
para lograr la asignacin de terrenos y la realizacin de talleres para la capacitacin en construccin y la recuperacin psicolgica. Se construyeron casas utilizando procedimientos tcnicos para mejorar la resistencia de las construcciones de adobe, entre los cuales destacan la
cimentacin, las dimensiones de dichos adobes y los amarres en las juntas o uniones. Las
viviendas tienen dos dormitorios, un depsito de uso mltiple y bao con redes de agua. La
cimentacin es de cemento, las paredes de adobe, el techado de madera y la cobertura de
tejacreto14. Como una particularidad se ofreca construir muros de la vivienda de doble altura
(6m), dejando huecos para estructurar un techo intermedio de madera, de manera tal que el
beneficiario pudiera ampliarlo segn sus posibilidades. El muro de la segunda planta deba ser
construido o financiado por el beneficiario. La direccin de las construcciones la realizaba un
ingeniero residente que tena a cargo tres proyectos simultneos, de 25 casas cada uno.
Cosude ha establecido una red de microempresas constituidas por los beneficiarios y el control
de calidad lo supervisa la empresa Tejacreto S.A., la misma que dota de tejas en el mbito
nacional a los proyectos del consorcio u otros.
La GTZ-Alemana, por su parte, trabaj en zonas altoandinas de Arequipa, reconstruyendo viviendas con adobe reforzado y malla electrosoldada en las esquinas de las edificaciones, que tiene
como funcin principal evitar el colapso inmediato de la vivienda en caso de un sismo. La
poblacin fue capacitada por tcnicos especializados de Sencico. El promedio del rea construida de las viviendas de dos habitaciones fue de 36m2.
En el 2001 el Hogar de Cristo de Chile don a Moquegua cien casas prefabricadas de madera,
2
de aproximadamente 30m , y con cobertura de calamina. Consta de una habitacin multiuso.

Sin embargo, el material utilizado y el diseo propuesto no fueron los ms apropiados para el
clima de la zona por su poco aislamiento trmico. La poblacin utiliza las casas preferentemente como depsitos.
Critas particip en Moquegua luego del sismo del
2001. A travs de su programa de emergencia
construy viviendas de 23m2, con paneles de quincha prefabricada en Lima y armados en el sitio, y
techo de fibraforte. Su costo fue de US$1.200.
Mediante incentivos alimentarios hicieron participar a la comunidad beneficiaria en la construccin de cimientos, el armado de los paneles, la instalacin del techo y el vaciado del piso
con cemento pulido.
(14) Tejas de concreto Fibracreto, marca comercial registrada.
31
El Instituto de Promocin de la Vida (Vidaprom), con el apoyo de Intermn-Oxfam Espaa,

desarroll un proyecto de reconstruccin de locales de uso comunal y de 26 viviendas de adobe,
introduciendo mejoras en los diseos estructurales, tales como una adecuada cimentacin (fundacin de piedra y barro, con una profundidad de 0,80m y con un ancho de 0,60m) y albailera (muros con dimensiones de 0,37m x 0,37m x 12,5m); reforzamiento de muros tipo contrafuertes (mochetas) en todas las esquinas y cruce transversal de dichos muros. Algunos de los
criterios utilizados para mejorar la calidad de las estructuras de adobe fueron:
- La longitud mxima de un muro, entre dos contrafuertes, no es mayor de diez veces su
espesor, es decir, para nuestro caso los muros comprendidos entre dos contrafuertes, de
ninguna manera son mayores de 4m.
- La altura mxima de un muro no es mayor de ocho veces su espesor.
- La sumatoria de los anchos de las puertas y ventanas est delimitada por sus dos contrafuertes y no debe ser mayor al 30% de la longitud total de dicho muro.
- Los vanos estarn centrados y no sern mayores de tres veces al espesor del muro.
- Los dinteles tendrn un empotramiento igual a un adobe y medio, es decir, el apoyo en cada
extremo ser de 0,60m.
- El uso de la viga de amarre sirve para confinar parcialmente el muro y para el apoyo de la
viguera, a fin de eliminar los efectos de corte y aplastamiento del muro superior.
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (Predes) trabaj luego del sismo de junio del
2001 en Islay y Castilla (Arequipa) y Snchez Cerro (Moquegua). Su intervencin estuvo destinada a las comunidades rurales, construyendo un mdulo bsico para vivienda de una
habitacin de 24m2 de uso mltiple, con conexiones de agua y energa elctrica. En Islay y
Castilla utilizaron la quincha mejorada por su rpida ejecucin y por tener los recursos al
alcance. La cimentacin es de concreto, la estructura de madera aserrada, los muros de quincha enlucida con mortero de cemento, puertas y ventanas metlicas, piso y vereda de cemento. En Snchez Cerro construyeron viviendas de 30m2 que constan de dos habitaciones,
cimentacin de concreto, muros de adobe mejorado y reforzado con malla electrosoldada en las
esquinas, al interior y exterior. El techo y correas de madera con cobertura de calamina. Para
la capacitacin de los beneficiarios establecieron una alianza con Sencico. Se incidi en la
orientacin del crecimiento urbano hacia zonas ms seguras.
Banco de Materiales. Luego del terremoto del 23 de junio del 2001, que afect la zona sur del
Per -con mayor incidencia en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna-, el Gobierno
asign cien millones de nuevos soles para la reconstruccin de viviendas. Esta suma se canaliz
a travs del Banco de Materiales, entidad con experiencia en la ejecucin de programas masivos
de vivienda.
El programa para construir diez mil viviendas se realiz bajo la modalidad de un prstamo a largo
plazo, para pagar hasta en veinte aos, y condiciones muy blandas. Para ser prestatario se solicit
como requisito bsico la presentacin del Certificado de Damnificado emitido por el municipio
respectivo y la constancia emitida por el Indeci de ubicacin de los terrenos en zonas seguras. Estas
condiciones tuvieron prioridad sobre los requisitos tradicionales como los ingresos o garantas.
El diseo de las viviendas fue efectuado por un profesional, arquitecto o ingeniero, segn las necesidades de la familia calificada. El Banco de Materiales
decidi utilizar materiales de construccin industrializados por las ventajas que proporcionan al
requerirse volmenes importantes y por un sistema
adecuado de transporte y distribucin. Las viviendas
32
cuentan con un rea promedio de 35m2, que incluye un servicio higinico. Fueron edificadas con
ladrillo hecho a mquina, cimientos, columnas y techos en concreto armado. La ejecucin fue por
autoconstruccin, con el apoyo de mano de obra calificada y la asistencia tcnica de un profesional.
La poblacin demostr clara preferencia por la construccin con ladrillo y concreto, a pesar de
que se ofertaron otras tcnicas de construccin. El programa de reconstruccin se complet
aproximadamente en un ao, siendo luego ampliado por el gobierno central en ejercicio.
Algunos aspectos clave considerados para la seguridad de las viviendas son los siguientes:
ADOBE
QUINCHA
Tomar en cuenta la ubicacin, tipo

de suelo, capacidad portante y de
vibracin del suelo. Se debe construir solo en terrenos de buena
calidad, considerando las limitaciones de resistencia ssmica del
adobe.
Tener claro el tipo de suelo, cmo

hacer en campo las pruebas bsicas para definir el tipo de
cimentacin, y cmo evaluar en
terreno la calidad de los agregados
(si tiene sales, sulfatos), y de la
propia agua que se usa para mezcla.
Definir la cimentacin.
El tipo de carrizo, segn lo que

exista en la zona.
Distancia entre juntas de cada

tramo.
El tipo de mortero de barro y de

revoque y las dosificaciones.
Garantizar el esfuerzo a la traccin, que por la compresin lo da

su propio peso.
TAPIALES
Seleccin de la tierra a utilizar.

Ancho de muros y altura mxima
permisible.
Arriostre en las esquinas.
La forma de definir la cimentacin.

El tipo de arriostre o amarre de los
adobes, las distancia entre las juntas.
Las proporciones y el tamao del
adobe.
Los refuerzos con mallas electrosoldadas van en las esquinas,
en ambas caras, con pasadores de
fierro de un cuarto cada 60cm.
Incorporar vigas collar en todo el
contorno de forma continua.
Establecer los revestimientos
apropiados para evitar la erosin
de sus bases y paredes por accin
del agua.
La orientacin del techo en funcin a la direccin y velocidad de
los vientos y al nivel de precipitaciones pluviales.
La altura o cota de las paredes
para evitar su colapso.
Tomar en cuenta el tipo de agua,
si es dura o blanda.
33
Los refuerzos con malla para

garantizar el arriostre.
El tipo de madera ms resistente.
Tener claro las caractersticas de
calidad, para hacer la seleccin de
los materiales.
Qu protecciones en trminos de
techo y revestimiento son necesarias para reducir su vulnerabilidad al agua.
2.3 ALGUNAS CONCLUSIONES

Diversos centros de investigacin pblica y privada han intensificado desde 1970 sus trabajos
orientados a mejorar la calidad y resistencia de las viviendas en general, y en particular los de
materiales como la quincha, el adobe y las bloquetas, que son utilizados principalmente por los
pobres, y mediante la autoconstruccin. Producto de tales investigaciones, y de su validacin
mediante la construccin de un nmero limitado de viviendas, se cuenta en el pas con tecnologas que posibilitan la construccin de viviendas apropiadas para las condiciones de cada
regin. Sin embargo, tales tecnologas no haban sido aplicadas masivamente hasta inicios de los
90. Ello fue posible en la medida en que las ONG y el Estado intervinieron en la reconstruccin
de los sismos que afectaron los departamentos de San Martn (Alto Mayo), Ica (Nazca), Ayacucho,
Arequipa, Moquegua y Tacna.
Cabe destacar que los logros principales de estas investigaciones estn directamente asociados a
la seguridad de las viviendas, en particular su resistencia frente a los sismos. La importancia de la
resistencia de los materiales se evidencia si tenemos en cuenta que la medicin de la intensidad
de los sismos est ntimamente relacionada con ello. As, un terremoto ser de un mayor grado de
intensidad si destruye construcciones de concreto que si destruye construcciones de adobe.
Las investigaciones no han logrado modificar la existencia de cientos de miles de viviendas de
adobe y quincha mal construidas, pero se puede contar con los instrumentos tcnicos para hacerlo. Entre los aspectos ms relevantes tenemos la calidad y dimensiones de los materiales a utilizar y el reforzamiento estructural, este ltimo asociado a la adecuada cimentacin y reforzamiento de las juntas y/o amarres.
Los procesos de reconstruccin seguidos por las ONG y las organizaciones nacionales han logrado mayor eficiencia al convocar a la comunidad para los trabajos de reconstruccin, los mecanismos participativos y de coordinacin para la asignacin de terrenos y beneficiarios, las coordinaciones interinstitucionales, la capacitacin en construccin y la utilizacin de los recursos
locales en la construccin de viviendas.
Si bien en algunos casos las coordinaciones interinstitucionales han permitido el acceso a estudios o evaluacin de suelos, en general se hace necesario contar con tales evaluaciones antes del
inicio de los programas de construccin. Estas evaluaciones no solo posibilitan la identificacin
de las diversas amenazas, sino su posible impacto de acuerdo a las caractersticas del suelo y las
construcciones en una ciudad o poblacin rural, segn el grado de riesgo existente. Por lo tanto,
orienta a las instituciones y a las personas para que construyan en las zonas ms adecuadas o las
refuercen en las zonas menos adecuadas. Las evaluaciones de riesgo pueden tener diferentes
niveles de complejidad a ser definidos a partir de un diagnstico preliminar basado en la informacin disponible en la zona y en el comportamiento de las construcciones durante los sismos.
Generalmente el diseo de las viviendas no ha sido consultado a la poblacin ni a sus dirigentes,
y ha corrido por cuenta de los tcnicos encargados de llevar a cabo el proyecto. La vivienda convencional entregada en las zonas urbanas ha conservado el uso de sus ambientes y algunas inclusive se han transformado en pequeas tiendas. En cambio, las viviendas de diseo tradicional en
las zonas rurales no se mantuvieron de acuerdo a los patrones de usos dados, pues los ambientes fueron adaptados a los usos propios de las labores agrcolas, es decir, depsitos de cosecha,
secado de granos, entre otros.
Las viviendas rurales que la poblacin beneficiaria ha valorado ms, por responder a sus requerimientos, constan de dos ambientes que son utilizados como dormitorios o depsito y un bao con
redes de agua. El sistema de construccin cuenta con materiales predominantes en la zona y una
34
tecnologa de edificacin tradicional mejorada. No obstante, algunos proyectos utilizaron materiales inapropiados para el clima del lugar de recepcin, siendo finalmente abandonados como
vivienda y utilizados como depsito o, en un caso extremo, sin uso.
En general, para efectos de la elaboracin de adobes, bloquetas, tejas u otros componentes de la
construccin se establecieron talleres que fueron supervisados por tcnicos externos especializados. Si bien la capacitacin de los pobladores damnificados constituye un mecanismo que
favorece el mantenimiento de las viviendas y su replicabilidad, esta ltima se habra aprovechado mejor de haberse capacitado y generado lderes constructores entre los mismos beneficiarios,
mediante actividades de capacitacin complementarias y ms selectivas.
Es necesario tener en cuenta que la capacitacin en tcnicas de construccin resulta generalmente insuficiente. La capacitacin y asesora en la organizacin para el trabajo y el fortalecimiento de la capacidad de gestin comunitaria para la reduccin de riesgos puede resultar tan o
ms relevante, a fin de garantizar la replicabilidad de los programas. La capacitacin tcnica tampoco asegura el uso de materiales y equipamiento, que no estar necesariamente disponible al
culminar los programas, por lo que se debe considerar tambin este aspecto para la sostenibilidad de los mismos.
Es importante visibilizar mejor la participacin de la comunidad y en particular de las mujeres.
Algunas de las experiencias descritas han generado cambios significativos en los liderazgos comunitarios y en los hogares, lo que usualmente es soslayado en las evaluaciones de tales experiencias.
Por ltimo, si bien se constata un avance sustantivo en las relaciones de cooperacin entre instituciones pblicas y privadas, es evidente el insuficiente compromiso de los gobiernos locales en
los procesos de reconstruccin. La participacin de los gobiernos locales constituye un mecanismo que puede dar un mayor impacto, en la medida en que se traduzca en criterios para el diseo de polticas, normas e iniciativas, con el fin de minimizar los riesgos, mejorar la participacin
de la gente o reducir los costos de los procesos de reconstruccin. La experiencia de reconstruccin en Nazca, despus del sismo del 12 de noviembre de 1996, devino en la contribucin del
municipio para favorecer la participacin de la poblacin y la reduccin de algunos costos.
35
CAPTULO 3:
ITDG EN SAN MARTN, AYACUCHO, MOQUEGUA Y TACNA
ITDG intervino entre 1990 y el 2003 en las zonas afectadas por los sismos ocurridos en los departamentos de San Martn (Alto Mayo), Ayacucho (localidades de Chuschi, Uchuyri y Quispillacta),
Moquegua (ciudad capital) y Tacna (La Yarada). La finalidad fue apoyar a las familias damnificadas, y en situacin de pobreza, en la reconstruccin de sus viviendas y en la reduccin de las
condiciones de riesgo.
ITDG ha reconstruido un total de 708 viviendas en Alto Mayo, 213 viviendas en Ayacucho y 259
viviendas en Moquegua y Tacna, es decir, un total de 1.180 viviendas. En San Martn han sido
replicadas alrededor de dos mil viviendas ms por los mismos pobladores, en Ayacucho se han
observado ampliaciones de algunas viviendas utilizando la misma tecnologa, igualmente en
Moquegua y Tacna, aunque es muy reciente la intervencin para tener rplicas importantes.
La reconstruccin en la selva (Alto Mayo), sierra (Ayacucho) y costa (Moquegua y Tacna) del Per
por parte de ITDG se ha desarrollado teniendo en cuenta el aporte especializado de los centros
de formacin profesional y de investigacin tecnolgica del pas, que durante las ltimas dcadas
han contribuido con conocimiento en el campo de la construccin, que mejoraron las tcnicas y
la calidad de materiales como la quincha, el adobe o las bloquetas. Es el uso de metodologas
participativas para la gestin de riesgo y la aplicacin de tecnologas apropiadas lo que constituye la contribucin de ITDG a los procesos de reconstruccin.
Si bien ha venido experimentndose en centros de investigacin nuevas o renovadas tecnologas
de construccin para el uso de materiales no tradicionales, para su difusin masiva se ha requerido la elaboracin de diseos arquitectnicos flexibles dentro de los mrgenes permitidos por los
presupuestos de las familias, la organizacin de procesos armonizando la eficiente construccin
de viviendas con la participacin de la comunidad, y el desarrollo de las capacidades de gestin
de la comunidad para mejorar su calidad de vida.
Se busc determinar qu familias habitaban a la intemperie o en albergues provisionales para
obtener proteccin frente al clima y las enfermedades. Asimismo, fortalecer sus medios de vida
mediante el aprendizaje de habilidades valoradas en el mercado de la construccin, que sus
nuevas viviendas tengan seguridad frente a riesgos diversos, que exista mayor integracin familiar y mayor autoestima de la mujer por ser protagonista de las experiencias de reconstruccin.
La experiencia inicial en Alto Mayo, de mayor reconocimiento nacional e internacional, se centra
en el uso de tecnologas de quincha mejorada en razn de la aplicacin de investigaciones orientadas a optimizar la calidad de las construcciones tradicionales, la elaboracin de elementos de
construccin (tejas livianas) y la gestin participativa de la comunidad y las instituciones locales
en el proceso de reconstruccin. La experiencia supone la recuperacin y uso de algunos materiales de las viviendas destruidas lo cual, al reducir los costos, permiti la edificacin de un mayor
nmero de nuevas viviendas, la validacin de una tecnologa ms resistente a los sismos en contraposicin con la desvalorizacin de tecnologas basadas en el uso del adobe y un alto nivel de
participacin local.
La experiencia de Ayacucho est referida a la aplicacin de tecnologas para lograr una mayor
resistencia ssmica en el uso del adobe, denominado adobe mejorado, en el contexto del regreso
de las poblaciones desplazadas por la violencia y el terrorismo que azot el Per en los aos 80
36
a sus lugares de origen, as como ante la ocurrencia de un sismo. La experiencia se orient inicialmente a la capacitacin y organizacin de la poblacin afectada para la gestin de riesgo y
luego se centr en la construccin de viviendas y sistemas de agua potable.
La experiencia de reconstruccin en Moquegua y Tacna se centr principalmente en la actividad
de la construccin en razn de los condicionamientos de tiempo establecidos por los donantes.
Transita inicialmente por las construcciones de adobe mejorado para llegar al uso de bloquetas
de cemento en los terrenos cuyas caractersticas determinan la necesidad de viviendas ms
resistentes. Se construyen viviendas con techos propios de la arquitectura tradicional. Se organizan talleres para la elaboracin de materiales, promoviendo y facilitando la participacin de las
mujeres con la organizacin de guarderas infantiles.
Lo que resalta en esta ltima experiencia es la variabilidad, tanto en el uso de materiales (principalmente el adobe y las bloquetas) como en los diseos. Con ello, y dentro de los lmites presupuestales, no solo se trata de adaptar los diseos a los usos y costumbres de la poblacin, sino
a los espacios de tamao variable, segn se trate de asentamientos ubicados en laderas o en
zonas con una mayor disponibilidad de terrenos.
3.1 ROLES INSTITUCIONALES Y REDUCCIN DE RIESGOS
En la medida que la reconstruccin, desde la perspectiva de gestin de riesgo, significa tanto la
reconstruccin material como el generar condiciones institucionales y materiales para reducir la vulnerabilidad, se hace necesario que el esfuerzo requerido sea del conjunto de las instituciones locales.
En principio, el papel coordinador en los procesos de reconstruccin le corresponda al Estado,
pero generalmente sus instituciones han carecido de informacin o solo contaron con ella en las
zonas ms accesibles. Las municipalidades provinciales y/o las distritales tienen asignadas funciones clave y por lo tanto debieran proporcionar informacin, estrategias y recursos fsicos, profesionales y legales, para una intervencin oportuna en el proceso de reconstruccin, en particular para la reubicacin, el saneamiento fsico-legal y las licencias de construccin. Cuando no ha
sucedido as, las instituciones comprometidas en la reconstruccin han coordinado informalmente entre ellas para obtener la informacin requerida, complementar recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos. Esto motiv, por ejemplo, recurrir a las universidades e institutos que cuentan con estudios o informacin especializada sobre la microzonificacin ssmica, presencia, cercana y potencialidad de fallas geolgicas, resistencia de suelos, etc.
Si bien los nuevos diseos y estructuras de las viviendas posibilitaban el mejoramiento sustantivo de su seguridad, fue tambin necesario conocer las caractersticas de los terrenos existentes
en las zonas afectadas y sus alrededores, para tomar las medidas preventivas complementarias
que en algunos casos pudieran significar modificaciones en la cimentacin, en obras de proteccin y, en casos extremos, la reubicacin. Un indicador importante fue el dao sufrido por los distintos tipos de viviendas aledaas y la interpretacin sobre las causas del mismo, a fin de tomar
las decisiones o medidas adecuadas. Por ello, en algunos casos result suficiente la revisin de
los estudios existentes y las inspecciones tcnicas realizadas por gelogos y otros especialistas
para evaluar los peligros, en las que participaron representantes de las comunidades. En los casos
donde existieron evidencias de una mayor destruccin se recurri a la evaluacin de suelos.
En el caso de Alto Mayo exista la presencia institucional de ITDG anterior a la ocurrencia del
desastre, lo cual permiti una mejor relacin con la comunidad y una adecuada seleccin de
beneficiarios, as como el establecimiento de alianzas con instituciones locales y otras ONG que
posibilitaron la complementariedad y la continuidad al culminar la intervencin. Tambin fue
necesario ampliar los canales de interlocucin con la poblacin y lograr su compromiso en la
reconstruccin. Algunas instituciones, como la Iglesia Catlica, que desarrolla su labor pastoral
37
en lugares de pobreza extrema, facilitaron las tareas de identificacin, seleccin y apoyo a los
pobladores ms vulnerables. Tambin contribuyeron las propias organizaciones comunales del
lugar, comprometidas en establecer puentes de comunicacin e informacin y de coordinacin
entre sus pobladores y las instituciones15.
En el caso de Ayacucho el gobierno local (municipio) fue quien apoy en el transporte de materiales, as como en la instalacin de servicios sanitarios de uso pblico. La intervencin se inici
con un prolongado proceso de sensibilizacin, seguido por la capacitacin sobre tcnicas de construccin y la organizacin orientada a la gestin de riesgo. Se procedi a la evaluacin de la calidad de los suelos y al diseo de propuestas, en un contexto de claro predominio del adobe, dada
su accesibilidad y ventajas para el clima. Si bien la formacin de los comits de gestin para el
manejo del agua potable en algunos barrios de Chuschi y Quispillacta asegur una buena dotacin
para los beneficiarios directos y el eficiente mantenimiento de las instalaciones reconstruidas,
ello no coincidi con las expectativas del municipio que busc administrar el sistema de
saneamiento en su conjunto16.
Las experiencias ms recientes en Moquegua y Tacna tienen diferencias importantes, tanto entre
s como con respecto a las anteriores. En este caso, ITDG intervino en una zona donde era evidente que colapsaran con facilidad las viviendas de adobe, material predominante en las viviendas de gran antigedad.
La intervencin en Moquegua fue inicialmente en terrenos donde la existencia de los programas
estatales de crdito para vivienda y la ausencia de daos en las casas construidas en ese sector
ofrecieron seguridad sobre la calidad de los suelos. En un segundo momento se opt por trabajar
en laderas a fin de atender a algunas familias de extrema pobreza, evidencindose entonces la
necesidad de reemplazar el adobe por bloquetas de cemento. En un tercer momento se trabaj
en una zona de reubicacin de damnificados establecida por la municipalidad en base a las
recomendaciones de un estudio de instituciones especializadas, pero en donde los suelos eran de
desigual calidad, por ello se reforz en algunos casos la cimentacin y se utiliz bloquetas de concreto que ofrecan la respuesta tcnica apropiada.
En Tacna (La Yarada) se intervino sobre terrenos relativamente ms seguros. La dispersin de
viviendas, al tratarse de una zona agropecuaria, fue un factor que hizo inviable la evaluacin del
suelo, debindose limitar a aplicar los criterios de seguridad en la construccin de zanjas y el
reforzamiento de la cimentacin con varillas de fierro. La descripcin de los sistemas empleados
en cada localidad se encuentra en el anexo N2.
3.2 DISEO DE VIVIENDAS
La determinacin del costo, el rea a trabajar y tipo de materiales a utilizar se hizo durante la elaboracin de los proyectos de reconstruccin y constituyeron los parmetros en torno a los cuales
se hicieron los diseos de las viviendas, dentro de ellos los mdulos o parte de la vivienda que
sera construida.
Durante la fase inicial de los proyectos fue necesario contar con algunas alternativas de diseos
de vivienda para que con la poblacin participante se hicieran los ajustes o modificaciones y optar
por alguno o algunos de ellos. El diseo de las futuras viviendas se hizo teniendo en cuenta los
usos diferenciados en el campo y la ciudad, la tradicin local, la disponibilidad de los materiales
en las zonas, as como las preferencias de los pobladores.
(15) Por ejemplo, el papel de la Beneficencia Pblica en la etapa de reconocimiento de los pobladores ms afectados y ms vulnerables
econmicamente luego del terremoto de 1990 ocurrido en Rioja Alto Mayo.
(16) El municipio reclama la administracin y distribucin del agua para que beneficie a otras zonas y para reducir las prdidas. Por su parte,
los pobladores desconfan del municipio en razn de su incapacidad para asegurar siquiera el uso de los sanitarios de servicio pblico.
38
Para conseguirlo se realizaron investigaciones previas que determinaron las caractersticas bsicas de la vivienda local y sus equipamientos tpicos. Posteriormente se realizaron talleres de diseo de viviendas con la participacin de los beneficiarios, con el objetivo de que comprendieran
las posibilidades de crecimiento progresivo de sus viviendas a partir del mdulo bsico a construir. Un mayor desarrollo se puede encontrar en el anexo N4.
Para el diseo de las viviendas se consider las costumbres y familiaridad de las personas con la
arquitectura, materiales y tecnologas a emplear, a fin de responder a sus posibilidades y expectativas de uso y crecimiento.
Los modelos finales de vivienda
desarrollados en el proyecto para
Chuschi, Uchuyri y Quispillacta, en
Ayacucho,
tuvieron
como
antecedentes la investigacin realizada en el trabajo de talleres de diseo
arquitectnico llevados a cabo por el
equipo del proyecto Alto Mayo17 y del
Proyecto Ayacucho18. En dichos
talleres se definieron como opciones
ms apropiadas las viviendas que
tuvieran uno o dos dormitorios, una
marka o ambiente para guardar la
cosecha (que podra ser utilizada
tambin como dormitorio), la cocina
al exterior de estas habitaciones
cerca de un patio y un bao exterior.
En el cuadro N 3 se detallan las viviendas resultantes de los talleres en Alto Mayo y de la investigacin sobre tipologa de vivienda tradicional efectuada en el proyecto Ayacucho, modelos que
conceptualmente desarrollados se aplicaron en la reconstruccin de Ayacucho y que por su flexibilidad, y con algunos muy ligeros cambios en la forma del techado, se pudieron tambin utilizar
en Moquegua y Tacna.
(17) ITDG Proyecto Alto Mayo: pueblos Soritor, Habana, Lliullucucha.

(18) ITDG, Proyecto Ayacucho: pueblos de Tapuna-Mahuayura, Carhuahurn, Iquicha, Chaca, Pallcca y Panti.
39
Cuadro N3 MODELOS DE VIVIENDA UTILIZADOS PARA RECONSTRUCCIN POR ITDG
En Alto Mayo se trabaj con la poblacin para

obtener la vivienda que mejor se adaptara a
su forma de vida.
Esta consista en dos dormitorios, sala-comedor y un bao.
En el proyecto Ayacucho se consideraron las caractersticas de las viviendas existentes para el diseo de
los mdulos con una o dos habitaciones. Los ambientes de la vivienda incluyeron dormitorio, cocina y
corraln. La cocina poda ser independiente o adosada a la vivienda-dormitorio. Se tom para el modelo
de reconstruccin ELE y Recto 2.
La adaptacin que hacen en Mahuayura obedece a la topografa abrupta, en el espacio

resulta ms reducido. Se obtienen pequeas
habitaciones destinadas a dormitorios y cocina.
Este tipo sirve de inspiracin para el modelo
Recto2 que posteriormente se aplicara en
Chuschi.
Vivienda tipo Marka:

En el caso de pendientes pronunciadas en el
primer nivel va un patio y el depsito de la
cosecha. El segundo nivel coincide con la
pista y puerta de acceso principal, conduce
hacia la vivienda propiamente dicha, y el altillo tiene una zona de secado de granos o paja.
En los locales comunales estudiados se pudo

contar con un diseo-modelo de mayor sofisticacin y amplitud, como se puede apreciar en
el croquis.
Los centros comunales en la zona altoandina
constituyen un gran ncleo de unin cultural
y social en la comunidad.
Para las zonas altoandinas se recomienda el

diseo de una casa que est protegida con una
cimentacin adecuada, que impida el asentamiento del suelo, un sobrecimiento que frene
la humedad para que no se remojen las bases
de los muros y que no haya apoyo directo de las
vigas sobre el muro, mediante una viga collar.
40
Como base de diseo modular se consider una habitacin cuadrada de 3m x 3m. Se trata de un
tamao flexible y compatible con cualquier uso, en el que resulta fcil de agrupar y componer
una vivienda mnima o mdulo, con la flexibilidad suficiente para ser adaptada a cualquier relieve
topogrfico y que, debido a su forma cuadrada, tiene la estabilidad y seguridad estructural
requerida, adems de ser simple de comprender y replicar por la poblacin.
A partir de esta habitacin se construyeron mdulos de vivienda que denominaremos R1, R2, R3
y ELE. En el tipo R1 se ha permitido algunas variaciones en las medidas longitudinales, que
oscilan de un metro a 1,50 m, cuando las condiciones topogrficas del terreno lo hacan necesario. El cuadro N 4 resume los tipos de vivienda resultantes de las agrupaciones del mdulo
bsico que correspondieron a la cantidad de personas integrantes de la familia y la capacidad de
aquellos para construirla en los plazos establecidos en los proyectos.
Cuadro N4: DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS DE LA VIVIENDA EN RECONSTRUCCIN
TIPO
Mdulo R1
DESCRIPCIN
DIAGRAMA
Dos tamaos 3m x 3m y 3m x 5m.

El uso que le dan asemeja al del R2. Ha sido dividido por los
beneficiarios con una cortina en dos habitaciones: una para
sala, cocina y depsito y la otra para dormitorio.
Es el mdulo que mejor se adapt a las necesidades de la
poblacin en trminos de uso y no se ha modificado ni ampliado.
Mdulo R2
Mdulo R3
Si bien no responde al tipo de vivienda tpica de las zonas intervenidas, los pobladores se han adecuado a ste. A los mdulos
construidos con bloquetas se dieron otras formas de amarre
debido a las posibilidades estructurales que brinda este sistema.
En el 100% de los casos evaluados ha sido subdividido con
una pared en dos habitaciones para la familia original, y la
restante para el desdoblamiento familiar por parte del hijo
mayor, adulto y con familia.
El uso se ha diversificado en vivienda y depsito o vivienda y taller.
Mdulo ELE
En los casos en que este mdulo se modific, ha sido mediante

una ampliacin con una habitacin extra utilizando las dos paredes que forman la ELE, agregando dos paredes adicionales y
techando provisionalmente en la mayora de los casos.
Los proyectos de reconstruccin de Ayacucho, Moquegua y Tacna han utilizado este patrn bsico de planta, el cual se ha adecuado al tipo de tecnologa y la forma del techado. El tipo que
mejor se ha acomodado en todos los casos ha sido el R2 por su adaptabilidad a las necesidades
de vivienda, tanto en la zona altoandina como en la franja costera. Este mdulo bsico de vivienda permite al beneficiario desarrollar una concepcin de vivienda posterior ms acorde a su medio
cultural y su uso. En los casos en que se ha aplicado el modelo R3 (de tres habitaciones), particularmente en las zonas urbanas, una de las habitaciones ha sido asignada a otra familia completa, no siendo adecuado este tamao, lo que provoc hacinamiento. Incluso, en el caso de no
necesitarla como dormitorio la usan como depsito, lo cual desvirta el objetivo de la ayuda.
El diseo estructural y de construccin recoge las recomendaciones para enfrentar las deficiencias encontradas en la vivienda tradicional de adobe, como la cimentacin inadecuada para los
movimientos del terreno y sus asentamientos diferenciales, el humedecimiento de las bases, la
humedad al interior de la vivienda, la erosin pluvial, el apoyo directo de vigas en el muro, un
tarrajeo deficiente y la carencia de anclajes a los muros (Ver siguiente recuadro).
41
DEFICIENCIAS EN LA VIVIENDA TRADICIONAL DE ADOBE

El asentamiento diferencial. Falla estructural en la cimentacin cuyo origen se halla en un eventual movimiento del terreno o en las deficiencias existentes en dicha cimentacin debido al diseo
estructural o por errores en el proceso de construccin. Conlleva a la prdida de estabilidad en los
muros y agrietamiento. Por lo tanto, es necesario conocer la capacidad portante del suelo en kg/cm2
y las cargas que se van a transmitir, aplicando el reglamento de cargas de diseo segn los materiales a emplear en los cimientos, sobrecimientos, muros, techos, entre otros. Asimismo, es indispensable conocer el comportamiento del suelo para el caso de sismos: si es compresible y si es sensible a la licuefaccin.
La humedad de las bases de los muros. Se origina cuando el muro est en contacto con el suelo
por ausencia de sobrecimiento o porque no se ha protegido adecuadamente el muro de la humedad
del suelo o de las lluvias. Conlleva al debilitamiento de las bases de los muros, la prdida del plomo
o verticalidad o agrietamiento de los mismos. Por ello en el diseo se debe prever el drenaje de las
aguas y asegurar la impermeabilizacin de los cimientos y sobrecimientos con materiales adecuados,
y de los muros con veredas, pisos y zcalos en la parte inferior y revestimientos adecuados.
La eleccin inadecuada de tierras para la elaboracin de adobes. Este problema no se aprecia de
manera inmediata. Sin embargo, en algunos casos se ha observado que hay una baja resistencia de
los muros a la erosin pluvial y elica, efecto de una mezcla mal realizada o una mala ejecucin de
la tcnica de construccin. Por ello el suelo que se escoge para la elaboracin del adobe no debe
estar mezclado con materia orgnica (races); su composicin debe ser de arcilla zarandeada y arena,
de tal manera que al hacer las primeras pruebas no se rajen ni presenten fisuras. Adems, deben
llevar paja de cebada, arroz o ichu, para que le brinde el adecuado grado de cohesin.
La falta de horizontalidad y verticalidad en los muros, debido principalmente al uso de adobes
defectuosos o a la falta de calidad, cuidado y precisin en la construccin y la ausencia de refuerzos en esquinas para muros y en el apoyo de vigas (vigas collar). Esto se debe prever al momento de
la elaboracin de los adobes. El barro preparado por una o dos personas despus de haberlo batido
con los pies y de haber agregado la paja picada, se moldear y desmoldear en lo posible bajo sombra en una superficie plana, evitando deformaciones o alabeo en sus aristas. El secado y apilamiento para su almacenamiento y transporte es otra tarea importante. Tambin debern fabricarse medios
adobes para las trabas de las esquinas, encuentros de muros o de los contrafuertes. Las vigas soleras que van sobre los muros deben fijarse con alambre N 8 a los dinteles de la puertas y/o ventanas
y/o con cuatro hiladas de adobe.
El exceso de aberturas de vanos (puertas y ventanas) en los muros debilita su estructura
homognea ocasionando mayor cantidad de rajaduras en caso de sismos o falla de soporte del suelo,
as como la mala ubicacin de los vanos en muros de adobe que debilita la estructura. En caso de
sismos, la estructura se comporta asimtricamente con respecto a la onda ssmica. La norma E-080
de adobe indica que debe haber no ms de un vano de puerta o de ventana en cada muro. El ancho
del vano debe ser siempre menor que su altura.
La inadecuada solucin de cobertura desde el punto de vista de aislamiento trmico y acstico. La
calamina o materiales similares no aslan trmicamente de los cambios climticos en las zonas
altoandinas. Se ha perdido el uso del ichu como buen material aislante y abundante recurso natural
existente sobre los 4.000 m.s.n.m.19 Al reemplazar la calamina o teja por la cobertura con ichu, se
deber igualmente contar con un cielo raso con torta de barro que les permita obtener un buen aislamiento trmico.
(19) Se estima que el ichu se mantiene en buen estado alrededor de cinco aos.
42
3.3 LOS TALLERES DE CAPACITACIN SOBRE DISEOS, MATERIALES Y TCNICAS DE CONSTRUCCIN

En los proyectos ejecutados encontramos tres tipos de talleres vinculados con las tecnologas de
construccin: de diseo, de elaboracin de materiales y de tcnicas de construccin. Los talleres
tuvieron como propsito el aprender haciendo y por lo tanto cumplieron funciones de aprendizaje pero tambin de construccin de las viviendas.
La capacitacin en diseo se realiz mediante una serie de reuniones con grupos de familias beneficiarias a las que se daban nociones bsicas de diseo arquitectnico y construccin a partir de
la revisin de su vivienda anterior, con el objeto de mejorar la nueva vivienda que construiran.
La dinmica de los talleres de diseo se orient a que el grupo participante identificara sus propios modos de vida y propusiera sus necesidades de vivienda en un esquema arquitectnico, y
que en este proceso participaran los integrantes de las familias, de la manera ms conciente y
organizada posible.
Se orient a los participantes en el dibujo de planos simplificados de su futura vivienda. Luego
se usaron bloques de color para identificar cada espacio de la vivienda. Despus de realizar varios
talleres de diseo se obtuvieron cinco modelos tpicos de 30m2, en base a los cuales los beneficiarios elegiran el que ms se acomodara a sus necesidades.
En los proyectos de Moquegua y Tacna se dispuso trabajar con los modelos obtenidos de la investigacin previa mostrada lneas arriba. En algunos casos en las zonas rurales se adaptaron los
ambientes de las viviendas como depsitos de cosecha, secado de granos, entre otros.
Los talleres de elaboracin de materiales constituyeron una experiencia relevante en los proyectos aunque vincul por sus caractersticas a grupos ms reducidos de pobladores que fueron
seleccionados en base a criterios diferenciados, en donde se tendi a privilegiar a los jvenes y
mujeres. En Alto Mayo y Ayacucho los talleres tuvieron como finalidad la elaboracin de tejas.
En los casos de Moquegua y Tacna los talleres de produccin de materiales (tejas, bloquetas y
otros componentes) posibilitaron que las mujeres y jvenes se organicen solidariamente a fin de
llevarlos a cabo y facilitar la participacin de las madres que tenan responsabilidades familiares
como limitantes (se crearon guarderas infantiles solidarias, se dividieron el trabajo segn capacidades, etctera).
El objetivo principal de los talleres de capacitacin sobre tcnicas de construccin fue generar
capacidades de trabajo mediante el adiestramiento de la poblacin beneficiaria. El fomento de la
solidaridad entre los participantes, propiciando la adecuada utilizacin y mantenimiento de los
bienes entregados mediante el compromiso asumido por dichos participantes. Al finalizar los
talleres los beneficiarios estaran en capacidad de realizar la autoconstruccin de sus viviendas,
efectuar ampliaciones en el futuro y contar con habilidades en construccin que eventualmente
les podran servir como otra fuente de ingresos.
Se desarrollaron mtodos de trabajo que posibilitaron a los participantes partir de sus prcticas
tradicionales para mejorar las tcnicas que venan empleando. Se entren a los maestros de obra
locales para que supervisaran y divulgaran la tecnologa mejorada y se busc utilizar los materiales de construccin existentes en la zona.
Los talleres de capacitacin tuvieron adems un carcter demostrativo ante el conjunto de la
poblacin. En Alto Mayo se capacit a partir de la construccin de un local comunal. En Ayacucho
se construy una casa modelo. En Moquegua y Tacna solo se hicieron demostraciones menores
de la produccin y empleo de los componentes de construccin: Se prepararon adobes, bloquetas, mojinetes, tejas, entre otros.
43
En el Alto Mayo los talleres se iniciaron con la convocatoria de un jefe de grupo, un animador o
el presidente de comit de reconstruccin. Dicha convocatoria se reforzaba con visitas domiciliarias para motivar la participacin de otros miembros de la familia. La acogida y participacin en
estos talleres por parte de los involucrados fue fundamental para el avance y logro de metas que
se obtuvieron en el proyecto.20
En Ayacucho (Chuschi, Quispillacta y Uchuyri) fue necesario que un comunicador social quechuahablante participara en las sesiones durante todo el proceso constructivo.21
Los maestros de obra mejor capacitados en Alto Mayo fueron capacitadores y ejecutores de los
proyectos de Ayacucho, Moquegua y Tacna.
El anexo N3 describe grficamente los componentes y sistemas empleados (quincha mejorada,
adobe y bloquetas).
3.4 TALLERES DE GESTIN DE RIESGO
Estos talleres se fueron diseando al inicio de los procesos de reconstruccin con el fin de:
a) Fortalecer la autoestima de los damnificados mediante el reconocimiento de sus derechos ciudadanos, capacidades y relevancia en el proceso de reconstruccin y desarrollo local.
b) Involucrar a la comunidad en su conjunto en las actividades previstas en los proyectos y no
solo a los beneficiarios directos de las viviendas, con el fin de favorecer la replicabilidad de las
tecnologas empleadas y el fortalecimiento de las capacidades de gestin de riesgo.
c) Promover la reduccin de los riesgos en los procesos de reconstruccin mediante la articulacin
de las diversas instituciones (pblicas y privadas) y organizaciones comunitarias y gremiales
locales y regionales.
Entre los contenidos principales de los talleres se tuvieron:
a) El anlisis de las causas de los desastres, en particular las condiciones de vulnerabilidad que
constituyeron el factor ms relevante en todos los casos.
b) El anlisis de las capacidades y estrategias para el fortalecimiento de las organizaciones e
instituciones locales. Para ello se parti de la definicin de roles y responsabilidades de las organizaciones e instituciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales, y de la identificacin de sus fortalezas y debilidades.
c) La elaboracin participativa de las propuestas y planes para la reduccin de los riesgos, entre
las cuales se consideraron las obras de prevencin, las polticas de las instituciones y los mecanismos orientados a asegurar la participacin de las diversas organizaciones de la comunidad.
El desarrollo de los talleres tuvo un carcter desigual en razn de las distintas posibilidades y prioridades financieras: mientras que en los casos de San Martn y Ayacucho los talleres constituyeron
procesos que se iniciaron previamente a las actividades de construccin y se desarrollaron paralelamente a stas, en los casos de Moquegua y Tacna los perodos de organizacin de los talleres de
gestin de riesgo fueron muy cortos, convirtindose en eventos ms que en procesos.
(20) Jos Luis Mego Pandero, promotor social en el proyecto Alto Mayo.
(21) Las autoridades locales no participaron.
44
3.5 ORGANIZACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN

En la seleccin de las familias se dio prioridad a las que tuvieron mayores prdidas materiales y
observaron mayor vulnerabilidad social, derivadas de la pobreza y de la composicin familiar
(mayor cantidad de ancianos, nios y mujeres jefes de hogar). Los requisitos fueron:
1. Tener una vivienda colapsada.
2. Certificado de damnificado emitido por las autoridades locales.
3. Poseer u ocupar lotes de terreno con reas disponibles no menores de 30m2 que no se
localizaran en zona altamente riesgosa.
4. Ttulo de propiedad del lote saneado legalmente.
5. Vivir en la zona.
6. No poseer otra vivienda en la ciudad principal (para Ayacucho y Tacna).
7. No ser prestatario o beneficiario de otras instituciones de crdito o de ayuda.
Para la seleccin se cont con el apoyo de las autoridades, iglesias locales, municipalidades e
instituciones de ayuda, con las cuales se cruz informacin con el fin de llegar al poblador ms
necesitado. Adicionalmente, el equipo tcnico de ITDG aplic encuestas cuyo procesamiento y
anlisis ayud a definir el mdulo tipo de vivienda a construir. La informacin solicitada en estas
encuestas fue:
1. Composicin y caractersticas de las familias (edades, condiciones de salud, relaciones de
parentesco), con el fin de estimar mejor las caractersticas de las viviendas requeridas.
2. Ubicacin y caractersticas de los terrenos y las reas disponibles.
3. Condiciones de habilitacin urbana (existencia de veredas, pistas, redes de agua y saneamiento, etc.).
4. El nmero de familiares que podran participar en la construccin.
En las actividades de interrelacin entre tcnicos y participantes, y entre los participantes mismos, se requiri establecer compromisos para asegurar el aporte local y el destino final de la obra.
stas fueron:
1. Una fuerte participacin de las familias para cada etapa de la construccin.
2. Contribuir con materiales de construccin que estuvieran en buen estado o trasladarlos de las
canteras cercanas.
3. No vender la propiedad construida en un lapso mnimo de cinco aos.
Para ejecutar la construccin de las viviendas en Alto Mayo se organizaron grupos de pobladores
que favorecieron la organizacin y la ayuda entre ellos al transformarse en espacios de discusin,
toma de decisiones y seguimiento de los acuerdos tomados. Fueron los encargados de sancionar,
de comn acuerdo, a quienes faltaron o no colaboraron. En la medida que cada grupo se consolidaba se oper un proceso de transferencia de conocimientos entre los que iniciaban el trabajo
y los que ya lo tenan avanzado, alcanzndose exitosamente los objetivos del proyecto.
En Ayacucho, Moquegua y Tacna fue posible la organizacin de los grupos de trabajo en base a
su tradicin de reciprocidad comunal, el aini22.
El trabajo de construccin de cada vivienda demor entre tres y cuatro meses. Al inicio de la ejecucin del proyecto de construccin particip exclusivamente el ncleo familiar, pero despus
algunas familias solicitaron el apoyo de otros familiares (que no vivan necesariamente en el lugar)
y vecinos para el acarreo de agregados, el traslado de adobes o bloquetas, el riego, el apilado y
el zarandeo de agregados.
(22) Aini es una tradicin incaica, consistente en una forma de prestacin comn basada en la reciprocidad, donde los miembros de
un grupo de parentesco comn emplean su energa para colaborar en los cultivos, la construccin o techado de la casa de uno de ellos;
pudiendo reclamar los participantes igual servicio. Utilizan la palabra Minka cuando las prestaciones comunes son para una obra de
beneficio comunal, como por ejemplo, un depsito, camino o puente. Gran Historia del Per El Comercio-Grupo CARSA Lima,1999
45
Por el esfuerzo requerido en este tipo de actividad hubo casos de familias compuestas por
mujeres solas o personas mayores que no estuvieron en capacidad de realizar trabajos en forma
continua, por lo que fue necesario contratar mano de obra calificada local.
En los cuatro proyectos las familias disminuyeron su rendimiento y participacin una vez que
efectuaron el techado de su vivienda y en algunos casos la consideraron, de acuerdo a sus estndares, terminada; adems muchos de ellos debieron retornar a su trabajo o a las actividades productivas. Esto hizo que algunas viviendas no tuvieran todas las paredes tarrajeadas o los pisos
terminados.
En algunos casos el presupuesto del proyecto contemplaba la construccin de baos con pozos
spticos y redes de agua, y en otros fue posible su construccin por la contribucin de materiales de la propia comunidad, como ocurri en los casos de Chuschi, Quispillacta y Uchuyri.
Hubo casos como el de Chenchn, en Moquegua, en donde los beneficiarios no posean una
vivienda, pues se trataba de inquilinos. Luego del desastre, y sin espacio para habitar, tomaron
la decisin de invadir un rea. Ellos tambin fueron incorporados al proyecto en la medida en que
la municipalidad dio la autorizacin correspondiente.
En todos los proyectos, ITDG promovi y puso en marcha modelos participativos que obtuvieron
una excelente aprobacin entre la poblacin beneficiaria.
ITDG tuvo como hiptesis de trabajo para Alto Mayo que su intervencin deba formar parte de
una estrategia de desarrollo productivo sostenible de la regin a mediano y largo plazo. En los
casos de Ayacucho, Moquegua y Tacna se trat del desarrollo de capacidades organizativas y tcnicas de la comunidad mediante su entrenamiento en talleres de construccin y de gestin de
riesgo, y mediante su participacin en las actividades de construccin.
En las intervenciones fue importante tomar en cuenta el impacto psicosocial de la poblacin afectada porque al trauma provocado por la prdida de familiares se sumaba la prdida de posesiones
que haban significado una vida de esfuerzos y privaciones. Por ello se busc reforzar entre los
participantes los valores de solidaridad y conciencia de grupo, hacindolos intervenir en el proceso de reconstruccin. Obviamente, al construir las viviendas de esta manera requiri un tiempo mayor que el que se hubiera empleado si se utilizaban los mtodos convencionales y usuales.
Sin embargo, este tiempo adicional ayud a fortalecer la sostenibilidad de la intervencin y la
recuperacin de la autoestima personal.
En la convocatoria se utilizaron canales de interlocucin con la poblacin, los mismos que fueron
fomentados por los equipos tcnicos participantes en cada proyecto: Una comunicacin eficaz
para la convocatoria se estableci mediante la radio local, los mensajes verbales, reuniones de
taller, entre otros.
La participacin de la comunidad influy fuertemente en:
1. La adquisicin por parte de los miembros de la comunidad de nuevas habilidades organizacionales
y de destrezas relacionadas con la elaboracin de materiales y las tcnicas de construccin.
2. El fortalecimiento de la organizacin comunitaria y su capacidad de gestin ante las instituciones
y autoridades.
3. El apoyo a los pobladores que en razn de su edad, sexo, carga familiar y condiciones de salud
no pudieron asumir trabajos que requeran de gran fortaleza y esfuerzo fsico.
46
La participacin en la construccin estuvo influida por factores como:

1. La estructura y composicin familiar, as como el liderazgo dentro de la familia.
2. El nivel de instruccin y de preparacin en actividades similares a la construccin.
3. El medio de subsistencia que tenan hasta el momento del desastre. Ello implica prever que
su participacin sea efectiva en la medida que no desatiendan sus actividades productivas.
4. El tipo de organizacin comunitaria y los lderes de la comunidad, as como el fortalecimiento en base a los talleres de gestin de riesgo.
Los cuadros del anexo N4 resumen sinttica y grficamente las labores de los talleres de diseo y capacitacin en construccin, su organizacin por equipos, los niveles de especializacin
dentro de los talleres por gnero y por edad y el seguimiento de la participacin, as como los
aportes a la mejora del diseo de la vivienda recibida.
La diferencia entre las intervenciones de ITDG y las empresas constructoras no est solo en las
caractersticas de las viviendas, sino en la sostenibilidad de los proyectos luego de su culminacin. En el proceso de la construccin promovido por ITDG los usuarios se apropian de la tecnologa de construccin de este tipo de vivienda y le dan ms valor porque saben que son seguras,
durables, ms econmicas y la pueden replicar, ampliar y /o garantizar a otras familias que necesitan vivienda. Esta apropiacin constituye un medio tanto para el abaratamiento de los costos de
construccin de la vivienda como para la aplicacin posterior de las tcnicas aprendidas en el
mantenimiento de la misma o su ampliacin.
La sostenibilidad en el uso de las viviendas de quincha en el Alto Mayo ha podido ser verificada
recientemente. En las zonas rurales se ha seguido construyendo con quincha a diferencia de los
centros urbanos en donde progresivamente se sustituye por materiales ms convencionales como
el ladrillo y el cemento. En el caso de Ayacucho, las viviendas siguen siendo reconocidas como
una mejora a su diseo tradicional y si bien la pobreza no ha permitido una rplica en magnitudes apreciables, en general la comunidad ha mejorado sus instalaciones iniciales. Moquegua y
Tacna son proyectos muy recientes para mostrar este impacto, sin embargo, los beneficiarios han
mejorado sus viviendas (ver anexos 2 y 4).
Existe, sin embargo, una diferencia importante en la experiencia de Ayacucho en relacin con la
de Alto Mayo que pudo ser percibida aos despus. Si bien en ambas la poblacin particip en
la construccin de sus viviendas, el aporte local en Alto Mayo, tanto de los pobladores como de
las autoridades, parece favorecer una mayor apropiacin de las viviendas y la tecnologa. Mientras
que los pobladores de San Martn optan por el mantenimiento y la innovacin, los de Ayacucho
tienen una actitud pasiva con sus viviendas, por la cual stas tienden a deteriorarse con la ocurrencia de eventos meteorolgicos inesperados. Lejos de rehabilitarlas -a un costo poco significativo- la actitud de esperar ayuda externa tiende a prevalecer.
No se puede atribuir lo anterior a factores de diferenciacin cultural, pues existen tambin ejemplos que sealan lo contrario: A la vez que en Alto Mayo existen actitudes de pasividad frente a
la destruccin causada por las inundaciones en los sistemas de agua y saneamiento, en Ayacucho
hay una apropiacin de la tecnologa de los sistemas de abastecimiento de agua. Estas diferencias en las apropiaciones podran atribuirse mas bien a la calidad de la gestin de los procesos
de reconstruccin.
3.6 ACTIVIDADES Y PROPUESTAS COLATERALES
En Alto Mayo se cont con el plan de reconstruccin que se elabor con la participacin de las
diversas instituciones y que incluy tanto la reconstruccin de viviendas y servicios como el fortalecimiento de la organizacin y los medios de vida de las familias afectadas. Con la finalidad
47
de llevarlo a cabo y lograr su difusin se cont con programas radiales en las emisoras locales, se
realizaron exposiciones fotogrficas y publicaron artculos en diarios de circulacin nacional. Se
utilizaron espacios en la televisin, se dictaron cursos para constructores y se construyeron
locales demostrativos, etc.
Como proyectos complementarios de promocin a la proteccin del medio ambiente se instal un
vivero agroforestal para la reposicin de maderas utilizables en construccin, se difundieron propuestas y mensajes en programas radiales, se capacitaron promotores locales y se realiz una
exposicin de un panel sobre reforestacin.
Adems, se elabor una serie de proyectos especficos de reconstruccin para la zona, como los
de vivienda para los distritos ms afectados (Soritor), de capacitacin para constructores locales,
de mejoramiento de la produccin artesanal de cal y de mejoramiento de la produccin de tejas.
En Ayacucho, en convenio con la municipalidad de Quispillacta, se don equipos, adiestr y
transmiti conocimientos y habilidades a jvenes del lugar para continuar y /o replicar la elaboracin de tejas.
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CAPTULO 4:
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES
Una propuesta de reconstruccin resultara insuficiente si no es capaz de remover parcial o totalmente las condiciones de riesgo de la ocurrencia de desastres. La reconstruccin debe implicar
la participacin institucional y comunitaria que estimula sinergias basadas en la solidaridad,
autoestima e identidad local, favorece la toma de conciencia de derechos y obligaciones y posibilita la apropiacin de las tecnologas, asegurando viviendas de calidad y en lugares y condiciones seguras.
ITDG ha promovido la reconstruccin de viviendas a travs de un proceso que busca insertarse en
la lgica de la autoconstruccin, incorporando tecnologas que posibiliten mejorar la calidad de
las viviendas y generando capacidades locales y condiciones institucionales que den sostenibilidad a dicho proceso. Para estos fines resulta clave la ubicacin de las futuras viviendas, las tecnologas de construccin y el fortalecimiento de las capacidades.
4.1 ESTRATEGIAS Y ALIANZAS INSTITUCIONALES PARA LA RECONSTRUCCIN
La eficacia de un proyecto de reconstruccin puede ser mayor si articula las instituciones locales
que cuenten con las capacidades adecuadas para cumplir un papel vital en dicha tarea.
Los municipios no estn preparados para facilitar la organizacin e informacin sobre los damnificados, proveer los requisitos legales de reubicacin o saneamiento fsico-legal, ni para liderar los
procesos de reubicacin y reconstruccin en general. Para ello es necesario que los alcaldes y las
autoridades estn informados sobre tecnologas de construccin que respondan a las necesidades
y recursos locales, como sucedi en el caso de San Martn, o que cuenten con los estudios tcnicos de instituciones como el Cismid y el Indeci, como sucedi en Moquegua.
En el caso de la poblacin damnificada, la reconstruccin debe enfocarse de manera integral, no
solo desde el ambiente-hogar para vivir. Se debe crear, adems, nuevas oportunidades de desarrollo de las capacidades para prevenir riesgos y dotar de seguridad las zonas habitables, fortaleciendo el compromiso de sus habitantes. Una mayor difusin del proyecto hacia las zonas
aledaas resulta conveniente para facilitar la replicabilidad de las tcnicas de construccin.
Las alianzas entre las instituciones u organismos que desarrollan trabajos o proyectos para la reconstruccin de zonas afectadas por sismos posibilitarn complementar los recursos y actividades y una
distribucin adecuada de las zonas y tipos de intervencin, la mejor seleccin de zonas de reubicacin y de los beneficiarios, el diseo de las viviendas, el saneamiento fsico-legal, entre otros.
Las alianzas no solo facilitan la intervencin sino que comprometen a los actores locales en su
desarrollo y continuidad23.
Para la gestin de riesgo se requiere que las instituciones municipales comprometidas con el
manejo territorial, a travs de sus planes y programas, consideren los riesgos existentes. Entre
otros medios e instrumentos para lograrlo se tienen las evaluaciones y zonificaciones de riesgos,
el condicionamiento de las licencias de construccin al tipo de suelos existentes, prohibicin de
(23) Por ejemplo, en la experiencia inicial de Moquegua se trabaj como consorcio ITDG-CEOP ILO, donde se dio una intervencin completa en construccin, capacitacin, organizacin, promocin social y concertacin local, que permiti una accin conjunta, avances
como consorcio y el posicionamiento del proyecto.
50
construcciones, habilitaciones urbanas en zonas de riesgo, la habilitacin de nuevos espacios

apropiados para los afectados y el correspondiente saneamiento fsico y ambiental.
Para mejorar la calidad de los procesos de autoconstruccin se requiere una asesora tcnica
especializada, por lo que se recomienda establecer alianzas con universidades prestigiosas o institutos especializados con el fin de realizar los estudios de microzonificacin ssmica, suelos y los
anlisis de laboratorio24. Igualmente, las universidades locales que cuenten con programas de
arquitectura, ingeniera civil, ingeniera sanitaria e ingeniera elctrica pueden participar en los
talleres de diseo y apoyando en las obras de reconstruccin.
Para acceder a la informacin inmediata y confiable en la seleccin de los beneficiarios ms
necesitados se requiere alianzas con las iglesias y organizaciones de ayuda (ONG) que actan permanentemente en las zonas deprimidas.
Para la capacitacin en construccin se requiere alianzas estratgicas con instituciones especializadas, por ejemplo Sencico, o algunas universidades que permitan contar con el personal entrenado en tcnicas para la enseanza de la construccin. Estas instituciones podran certificar al
beneficiario capacitado que hubiere alcanzado estndares mnimos en su instruccin, permitindole adquirir una fortaleza y herramienta de trabajo futuro.
4.2 LOS DIAGNSTICOS: RIESGOS Y CAPACIDADES
Se requiere invertir en un adecuado diagnstico de la zona a intervenir. Es el mejor punto de partida para las acciones subsiguientes. El diagnstico incluir la evaluacin de daos fsicos, los
riesgos existentes o futuros, las capacidades y disponibilidades institucionales y organizacionales,
y la disponibilidad de materiales. Si fuera el caso, ser necesario evaluar la factibilidad de reubicacin o de reconstruccin en la misma zona afectada.
La evaluacin de las capacidades institucionales y organizativas resulta tanto ms necesaria
porque se orienta, de un lado, a las ya aludidas alianzas institucionales y, de otro, al establecimiento de relaciones adecuadas con los damnificados y las distintas organizaciones en las que
estn implicados.
La experiencia muestra que la reconstruccin en las zonas rurales difiere bastante de las zonas
urbanas, pues las primeras poseen grandes espacios y suficientes recursos naturales, a diferencia
de las ciudades. Pero las zonas rurales tienen limitaciones de acceso, comunicaciones y mercados
y la percepcin del tiempo est ligada a los procesos y estacionalidades productivas. En cambio,
en las zonas urbanas la percepcin del tiempo es a travs de plazos concretos e inmediatos.
Debe tomarse en cuenta la estacionalidad de la zona y las caractersticas climticas extremas al
momento de programar las actividades de construccin que deban realizarse en reas expuestas,
as como las facilidades para efectuarlas en caso de no tener otra alternativa. Las acciones tardas
de reconstruccin se traducirn en problemas de salud o prdidas materiales adicionales.
En los diagnsticos es importante considerar que las actividades econmicas extractivas indiscriminadas de recursos naturales y la ocupacin de los espacios para fines de vivienda y produccin agropecuaria han impactado de diferente manera en la degradacin del medioambiente, la
contaminacin, desertificacin y ruptura del equilibrio de las cuencas, entre otros efectos. Esto
ha transformado muchas zonas pobladas en altamente vulnerables a los fenmenos destructores,
por lo que un adecuado diagnstico no debe limitarse a la localidad en s misma, sino ver cmo
los mbitos mayores inciden y pueden seguir incidiendo sobre las condiciones de vulnerabilidad
en relacin con las distintas amenazas existentes. Un trabajo de reconstruccin que implique el
(24) La patologa encontrada en la vivienda de Ayacucho, que puede generalizarse, fue la cimentacin inadecuada para los movimientos
del terreno y sus asentamientos diferenciales, el humedecimiento de las bases y remonte por capilaridad, la erosin pluvial, el apoyo directo de vigas en el muro, tarrajeo deficiente, carencia de anclajes a los muros. Al respecto, se requiere un estudio de los suelos que prevea
el asentamiento diferencial y permita disear un correcto dimensionamiento y construccin de la cimentacin.
51
uso de recursos maderables deber considerar programas de reforestacin que podra servir en el
futuro para la construccin de viviendas, para estabilizar taludes o como barreras vivas contra las
crecidas de ros o huaycos.
En los centros poblados o en las ciudades ya consolidadas, donde se incrementar la densificacin y realizarn edificaciones nuevas, la planificacin resulta fundamental para la toma de
decisiones. Al evaluar las condiciones de riesgo (en donde resulta muy til conocer los
antecedentes de desastres) se debe tener en cuenta las diferentes amenazas, la complejidad de
los fenmenos destructivos (huaycos, aluviones, licuacin de suelos, maremotos) y los procesos
de ocupacin de los espacios, particularmente los de mayor riesgo y los que deriven de espacios
circundantes. De all que sea importante considerar la morfologa de las reas destinadas a los
nuevos asentamientos, el anlisis de la estabilidad de los taludes y la calidad de los suelos. Se
instruir por ello en nuevas formas de diseo y reforzamiento del pircado tradicional para estabilizar taludes y terrazas que resistan la erosin de las lluvias.
En las ltimas dcadas se han realizado avances sustantivos para las evaluaciones de amenazas
o peligros, las que son descritas en las siguientes lneas en la medida que pueden ser muy tiles
para los ingenieros y tcnicos vinculados a los procesos de reconstruccin.
El mapa de microzonificacin de las amenazas es el resultado del diagnstico de los fenmenos
naturales que amenazan una localidad y sus zonas de expansin, luego de analizar la historia de
los desastres ocurridos (terremotos, deslizamientos, inundaciones) y jerarquizar las amenazas
mediante la tabla adjunta Sectores segn grado de peligro.
El mapa de peligros25, permite visualizar las reas altamente riesgosas y ayuda a definir la ubicacin de las viviendas a reconstruir. Si se tratara de reubicar asentamientos, la zona ms adecuada estar en las reas libres de riesgos de avalanchas, deslizamientos, inundaciones, entre
otros, considerndose tambin las de mejor y mayor calidad del suelo.
Fuente: Kuroiwa, Julio. Reduccin de desastres. Pg. 41.
La topografa, pendientes de las reas seleccionadas, nos indicarn a priori los costos de construccin y las decisiones de localizacin de los usos del suelo ms recomendables. El cuadro
N 6 permite formarse criterios de uso recomendable por pendientes caractersticas.
(25) Kuroiwa, Julio. Reduccin de desastres Lima 2002, PNUD. Mtodo general simplificado: delimitar la zona de estudio, hacer estudios
geolgicos en sitio, contar con informacin histrica, evaluar la zona por el grado de amenaza fijando lmites y superponer todos estos efectos.
52
Cuadro N 6 PENDIENTES, CARACTERSTICAS DE URBANIZACIN Y USO RECOMENDABLE26

Pendientes
Caractersticas
Uso recomendado
0-5%
Sensiblemente plano, drenaje adaptable,

estancamiento de agua, asoleamiento regular,
visibilidad limitada, se puede controlar la erosin.
Bajo costo de urbanizacin, manejo de drenajes

superficiales. Riesgo de licuacin asociado a
una napa fretica alta y suelo limoso o arenoso.
5-10%
Pendientes bajas y medias, ventilacin adecuada,

asoleamiento constante, erosin media, drenaje fcil.
Construccin de mediana densidad, calles trazadas diagonalmente a curvas de nivel para facilitar el drenaje.
10-15%
Suelo accesible para construccin, gran

movimiento de tierra, cimentaciones irregulares,
visibilidad amplia, drenaje variable.
Calles trazadas paralelas a curvas de nivel,

mayor costo, movimientos de tierra y de instalacin de infraestructura. Terrazas.
15- +%
Incosteables para urbanizar, pendientes extremas,

laderas frgiles, zonas deslavadas, erosin fuerte,
asoleamiento extremo, buenas vistas.
Muchas dificultades para el trazado de caminos

y formacin del terreno para edificaciones.
Conservacin, reforestacin, recreacin.
Los gelogos especialistas, a travs de la interpretacin de fotografas areas y estudio de la

estructura geolgica de la zona, determinarn la ocurrencia de fenmenos de geodinmica externa como deslizamientos, erosiones y avalanchas. En el caso de no contar con profesionales especializados, una apreciacin emprica e intervencin inmediata que requiera tomar decisiones de
reconstruir en el mismo lugar o reubicar el asentamiento destruido ser observando los suelos y
subsuelos expuestos por el evento y seguir las recomendaciones de los cuadros 7 y 8. Asimismo,
observar que el nivel de la napa fretica (agua del subsuelo) no est muy superficial.
Cuadro N 7: TIPOS DE SUBSUELOS Y SUS CARACTERSTICAS PARA APRECIACIN Y APLICACIN

DEL USO DE SUELO RECOMENDADO 27
Subsuelos
Caractersticas
Sedimentarias
y clsticas
Sedimentos de plantas acumuladas en lugares

pantanosos, caliza, yeso, solgema, mineral de
hierro, magnesia y silicio, arenisco, travertino,
conglomerado.
gneas y
eruptivas
Cristalizacin de un cuerpo rocoso, fundido.

Extensivas, textura ptrea de grano fino, colita,
obsidiana, andesita, basalto. Intrusitas, grano
relativamente grueso y uniforme, granito, monzonita, deorita y el gabro.
Material de construccin, urbanizacin de

mediana y alta densidad poblacional.
Re-cristalizacin de rocas gneas o de rocas sedimentarias. Son formadas por altas presiones,
temperaturas y vapores mineralizantes. Mrmoles,
cuarcitas, pizarras, esquisto.
Materias primas para usos industriales, urbanizacin con densidad baja o media.
Metamrficas
(26) Bazant, Jan. Manual de criterios de diseo urbano. Pg 128.

(27) Bazant, Jan. Manual de criterios de diseo urbano. Pg 130.
53
Uso recomendado
Agrcola, zonas de conservacin y recreacin,
en caso de urbanizacin de muy baja densidad
poblacional.
Cuadro N 8: TIPOS DE SUELOS Y SUS CARACTERSTICAS PARA APRECIACIN Y APLICACIN DE

USO DE SUELO RECOMENDADO28
Suelos
Caractersticas
Uso recomendado
Calizo
Muy polvoso. Grano fino cuando est hmedo y

terrones cuando est seco.
Construccin ligera. Sirve como material para

construccin.
Rocoso o
arenoso
Alta compresin, impermeable, duro, cimentaciones

y drenaje difcil.
Construccin de mediana densidad, calles trazadas diagonalmente a curvas de nivel para facilitar el drenaje.
Arenoso
De baja compresin, regular para sistemas spticos. No edificar si no hay previsiones para erosin.
Construccin ligera y de baja densidad poblacional. Riesgo de licuacin en caso de sismo.
Arcillloso
Grano muy fino, suave y harinoso cuando est

seco y se torna plstico cuando est hmedo.
Muy erosionable.
No recomendable para edificaciones. Se producen rupturas en infraestructura. Bueno para

material de carreteras o adobes.
Arenosoarcilloso
Grano grueso de consistencia pegajosa, erosionable, resistencia mediana.
Drenaje fcil, construcciones de densidad media.
Limoso
Tiene problemas de erosin, resistencia aceptable.
No instalar sistemas spticos, construccin de

densidad media, peligro de licuacin.
Gravoso
De baja compresividad, buena permeabilidad
Construccin de baja altura y densidad.
Fangoso lacustre
De alta compresin, impermeables malos para

drenar, abundante flora y fauna.
Zona de conservacin ecolgica y natural, evitar

construcciones.
Para las zonas de gran precipitacin pluvial es necesario prever los canales de drenaje y se
recomienda dejar libres las torrenteras y los conos de deyeccin para la cada de los huaycos. Para
los casos de localidades en ceja de selva se recomienda no edificar en las zonas bajas propensas
a inundaciones o deslizamientos. En caso de disponer solamente de reas inundables se estudiar la posibilidad de edificar en plataformas elevadas sobre pilotes, denominadas palafitos.
Entre las tcnicas de proteccin para las zonas propensas a fenmenos de deslizamiento o erosin
de laderas causados por huaycos29 se tiene:
(29) Medina R., Juvenal Fenmenos geodinmicos, estudio y medidas de tratamiento ITDG 1991.
54
Cuadro N 9: TIPOS DE CONTROL DE EROSIN RECOMENDADO
55
Control de erosin en laderas, terrazas de absorcin.
Recuperacin de andenes con repoblacin forestal

y pastos nativos.
Barreras vivas o bosques de proteccin, plantaciones de rboles en reas

aledaas a los canales de huaycos, de tal modo que aminore el impacto
de la carga de flujo nativos.
Canales de derivacin de flujos de huaycos, aplicables

tambin a escorrentas de lluvias.
Tratamiento de la superficie de un talud. Se descarga

el talud en la parte superior a fin de restar peso.
Terraplenes y pedraplenes
Disipadores de energa de flujo, saltos hidrulicos.
Disipadores, muros de contencin en zig zag.
4.3 TIPO DE MATERIALES

Los materiales a utilizarse respondern a la tradicin local, la cantidad del insumo que haya en
la zona y su comportamiento tanto estructural como de respuesta al confort trmico. Se tratar
de no agotar los recursos naturales existentes, enseando a los beneficiarios a reponer lo extrado. En las zonas que no cuentan con suficiente caa y madera, se puede organizar a la poblacin
para que desarrolle programas de forestacin.
La validez de la reconstruccin utilizando materiales reciclados de construcciones colapsadas se
da por el mayor nmero de viviendas reconstruidas y su menor costo. Sin embargo, es necesario
saber que su calidad y duracin pueden ser limitadas. En ese caso, los materiales deben seleccionarse cuidadosamente. Adems, debern impermeabilizarse los puntos de unin entre las
columnas de madera y la cimentacin para evitar la putrefaccin de las primeras.
Respecto de la utilizacin de materiales, la quincha mejorada demostr ser adecuada para la franja costera y zonas subandinas por el confort trmico, costo y provisin de materiales. No es recomendable para zonas fras
En la zona sur result ms adecuado construir mdulos de adobe en zonas rurales o zonas semiurbanas por los costos, materiales y espacio disponible. En la zona urbana se adecuaron los
mdulos de bloquetas por el menor espacio de los lotes y la facilidad de fabricacin de los componentes para la construccin. El adobe es el material ms apropiado para las zonas altoandinas
por la suficiente cantidad de materia prima y la dificultad de acceso fsico de los materiales
industrializados, particularmente para los casos ms extremos. Se requiere tierra de cultivo para
prepararlo, lo que puede atentar contra la actividad agrcola de las zonas pobres. Deber tenerse
en cuenta esta limitacin para los programas de vivienda masivos.
4.4 SISTEMAS DE CONSTRUCCIN
La quincha mejorada, as como la quincha prefabricada, son dos sistemas de construccin que
por su mayor velocidad de edificacin y gran resistencia a sismos resultan adecuados en levantar
viviendas, colegios o centros comunales. Sin embargo, su utilizacin est supeditada a la disponibilidad de recursos maderables, mano de obra especializada y a las caractersticas climatolgicas
de la zona. La quincha mejorada como sistema acorde a la tradicin local, implica la construccin de las paredes de caa o quincha en el mismo lugar de la obra, haciendo mejor uso del tiempo y trabajo familiar, y requiere de madera rolliza sin aserrar y caa de diversos espesores. Por su
parte, la quincha prefabricada requiere que la madera de los paneles se trabaje en talleres de
carpintera y con personal especializado.
El adobe reforzado con malla electrosoldada por su bajo costo es una alternativa para el reforzamiento de las viviendas de adobe originalmente diseada para viviendas ya existentes.
Las mejoras introducidas en la construccin de las nuevas viviendas de adobe y quincha mejorada fueron en la cimentacin, utilizando concreto para dar mayor estabilidad y proteger los muros
de la humedad. En los casos de baja resistencia del suelo se incorporar, adems, vigas de fierro a la cimentacin y el amarre de muros de adobe en forma de cruz. El tarrajeo con cemento de
las paredes permite mejorar la resistencia a la humedad y las tejas de fibracreto y el piso de bloques artesanales mejoran la apariencia de las viviendas.
Los sistemas de construccin deben ser comprendidos como una sola unidad entre los materiales y los componentes utilizados. No se debe fomentar la utilizacin de una forma que no haya
sido comprobada en laboratorio o no siga las normas de edificacin.
56
Para la elaboracin de adobes, bloquetas, tejas u otros componentes de la construccin se prever establecer un taller supervisado por tcnicos especializados y cercano a las obras, con un
rea mnima de 50m x 100m.
4.5 DISEO DE VIVIENDAS
Dependiendo de las caractersticas de la poblacin beneficiaria del proyecto, la vivienda tendr
connotaciones y un uso diferenciado que es necesario tener en cuenta al momento del diseo.
Construir con ladrillo y concreto, adems de smbolo de ascenso social, permite edificar verticalmente en previsin a su desdoblamiento familiar y a travs de un proceso de muy largo plazo. En
cambio, la vivienda rural se usa tambin como complemento de las actividades productivas, sea
como almacn de la produccin agrcola, la crianza de animales menores o la instalacin de huertos familiares.
El diseo y concepto de la vivienda debe basarse en los usos y costumbres locales, entendiendo
las prioridades que ellos tienen de su utilizacin con usos alternativos. El diseo que ha sido trabajado por los beneficiarios no solo les ha aportado una nueva vivienda a la medida de sus necesidades, sino que les ha permitido el desarrollo de capacidades de anlisis, propuesta y toma de
decisiones que podran ser utilizados a futuro.
Al disear nuevos modelos arquitectnicos se tendr las siguientes consideraciones:
El tipo de vivienda tradicional de la comunidad.
Las necesidades manifestadas por los beneficiarios que participan en su diseo.
El rea promedio de los lotes de la comunidad, as como las dimensiones ms comunes de
frente y fondo de los lotes.
La pendiente promedio del terreno para tener en cuenta los ambientes en diferentes alturas
(construccin de terrazas, pircas, etctera).
El nmero promedio de miembros de la familia.
La distribucin de ambientes en base a la futura conexin de redes de agua y desage.
Los elementos tales como lluvia, polvo, fro o calor.
En el caso particular de viviendas rurales deber tambin considerarse lo siguiente:
Las actividades que realizan los pobladores en las viviendas, adems de las relacionadas con el
hogar (depsito, cultivo, garaje, crianza de animales, excepto si se trata de animales grandes).
La ubicacin de las reas sociales, las cuales por lo general se encontrarn en la parte
delantera.
En el interior de la vivienda se ubicarn juntos la cocina y el bao a fin de nuclear las instalaciones de agua y desage con el fin de ahorrar en tuberas y minimizar la potencial humedad
en las otras partes de la vivienda.
Al fondo se construirn los dormitorios de acuerdo al nmero de personas de cada familia.
Se acceder a los dormitorios, la cocina y el bao por un patio o un corredor techado de acuerdo al clima de la zona.
La crianza de animales menores en la vivienda deber realizarse en un patio al fondo del terreno, separado de las otras actividades cotidianas.
La experiencia de los proyectos de ITDG ha determinado que el diseo de mdulo de vivienda
ms flexible, y en consecuencia el ms exitoso en su implementacin, es el de una vivienda con
dos ambientes para dormitorio y un bao completo con redes de agua o pozo sptico. El diseo
arquitectnico evitar muchas aberturas de vanos en los muros, las ventanas y puertas de preferencia estarn centradas.
57
El sistema de construccin ser desarrollado de acuerdo a la tecnologa mejorada, similar a lo

existente como tradicin local, con techado de madera y cobertura de tejas.
Los diseos deben rescatar las formas tradicionales como el mojinete, que es un tipo de techo
en forma de una pirmide truncada, caracterstico en las construcciones antiguas de Tacna y
Moquegua. En estos departamentos tuvo muy buena acogida entre los beneficiarios, pues result
adecuado para viviendas en zonas rurales cuya expansin se da en forma horizontal. No as en
zonas urbanas densamente pobladas o en lotes con limitaciones topogrficas, cuya ampliacin
podra ser solamente en altura, salvo que se diseen estructuras ms simples para desarmar y
volver a construir cuando se pueda o requiera dicha ampliacin.
Deber tomarse en cuenta las limitaciones tcnicas y econmicas de la poblacin receptora, pues
la construccin de techados complejos requiere de un especialista o de la preparacin de moldes
caros, difciles de replicar. Como sntesis de las propuestas se sugiere que el diseo de la cobertura considere un techo alto que pueda ser utilizado como un pequeo depsito en altillo, que
servir tambin de aislante trmico, tanto en climas fros como muy clidos.
Se recomienda disear modelos que puedan ser fcilmente replicables y que tengan la flexibilidad suficiente para que posteriormente los beneficiarios puedan ampliar y mejorar sus viviendas.
Para el diseo de detalles como rampas y veredas ser conveniente tener en cuenta el Reglamento
NTE U 190 sobre Adecuacin Urbanstica para personas con discapacidad, que norma la seguridad en el diseo urbano y arquitectnico.
Para el diseo estructural se debe utilizar las normas tcnicas peruanas existentes para el empleo
de madera, caa, quincha, adobe, bloquetas, tales como:
Norma Tcnica de Edificacin NTE E 102, normas de diseo y construccin con madera.
Ininvi 1982 NTE E 070, albailera.
Ininvi NTE E 080, para la construccin con adobe mejorado.
Bloques de concreto, fabricacin y construccin, cartilla de Sencico 2001.
4.6. ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

En los proyectos de reconstruccin se requiere precisar los criterios y las polticas institucionales
para seleccionar a los beneficiarios y el tipo de vivienda a asignarles. Debe tomarse en cuenta las
caractersticas fsicas de los pobladores para la distribucin adecuada del trabajo a realizar. Las personas ms dbiles (enfermos, ancianos, madres solteras, etc.) asumirn labores complementarias a
la construccin, e incluso se prever una partida especfica para su apoyo. La participacin de las
mujeres en los talleres de elaboracin de componentes o como peones ha tenido mejor resultado.
En trminos operativos, se requiere un plano de ubicacin de las viviendas que debe basarse en
fuentes de documentacin oficial como el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena), entre
otros, el cual debe ser actualizado mientras se realice el proyecto. Los expedientes tcnicos de
los proyectos arquitectnicos y de ingeniera deben ser continuamente revisados y mejorados. Las
modificaciones en campo debern incorporarse en stos a medida que se vaya ejecutando la obra.
Es necesario tener los planos definitivos al finalizar el proyecto, con el fin de entregarlo a las
autoridades y usuarios.
El seguimiento de la construccin debe ser continuo y en cada etapa del proceso se debe perfeccionar el control de la calidad de los componentes obtenidos y de la construccin de la vivienda en general, as como reforzar permanentemente los conocimientos de los mtodos de construccin en todos los participantes. Durante el proceso se necesita efectuar ensayos aleatorios
58
respecto de los componentes fabricados por los talleres con el objetivo de garantizar una calidad
uniforme. Se debe tener un control de calidad permanente.
Se requiere buscar alianzas con programas gubernamentales o privados para que a travs de ellos
se realice la produccin de tejas u otros prefabricados. De esa manera se puede generar ingresos
para los participantes, a fin de estimular la continuidad de la produccin.
La adquisicin de materiales y equipos, especialmente en los proyectos que requieran un importante volumen de insumos, se debe hacer en lo posible en la misma zona de ejecucin, generando un impacto y movimiento de la economa local.
4.7 LA CAPACITACIN
Los talleres cumplieron un papel de recuperacin de la poblacin frente a un desastre, rescatando sus valores de solidaridad y cooperacin.
Desde el inicio de las actividades qued claro para los beneficiarios que las nuevas habilidades
a ser transmitidas no solo se emplearan durante la vigencia del proyecto sino que les servira para
la ampliacin o reparacin de sus viviendas a futuro.
Una de las lecciones aprendidas es que la capacitacin debe incluir temas que sirvan a la comunidad para reforzar su capacidad de autoproteccin, gestin y organizacin, nos refermimos a la
capacitacin en gestin de riesgo. En las zonas rurales puede ser relevante incorporar temas sobre
mejoramiento y proteccin de infraestructura y produccin agropecuaria.
Los talleres de gestin de riesgo deben buscar fortalecer la autoestima de los damnificados
mediante el reconocimiento de sus derechos ciudadanos, sus capacidades y relevancia en el proceso de reconstruccin y desarrollo local; involucrar a la comunidad en su conjunto en las actividades previstas en los proyectos y no solo a los beneficiarios directos de las viviendas; y promover
la reduccin de los riesgos en los procesos de reconstruccin mediante la articulacin de todos los
actores del desarrollo. Para el diseo de los talleres se debe considerar algunos contenidos principales pero a la vez incluir algunos temas propuestos por la poblacin o que se consideren necesarios a partir del anlisis de la situacin. Por ejemplo, se podr incluir temas de liderazgo, relaciones de gnero, derechos de la niez, recuperacin psicolgica de la niez y la familia, la relacin
padre-hijo, la violencia en el hogar, algunas tcnicas para el mejoramiento de la produccin, la crianza de animales menores, los huertos familiares, la historia de la comunidad, aseo y limpieza
personal, manipulacin de alimentos, prevencin de enfermedades, organizacin y funciones en la
comunidad, dinmicas participativas, defensas ribereas, control de la erosin, entre otros.
Entre los contenidos principales de los talleres de gestin de riesgo se debe tener en cuenta el
anlisis de las causas de los desastres; el anlisis de los roles y responsabilidades de las organizaciones e instituciones en la reconstruccin y la identificacin de sus fortalezas y debilidades;
cmo fortalecer la participacin y organizacin en la comunidad; la elaboracin participativa de
las propuestas y planes para la reduccin de los riesgos que incluya las obras de prevencin, las
polticas de las instituciones y los mecanismos orientados a asegurar la participacin de las diversas organizaciones de la comunidad.
Entre los productos principales del proceso desarrollado tenemos los mapas de riesgo en donde
la poblacin ubica las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad existente; los planes y propuestas para la reconstruccin y el desarrollo local participativo; las estrategias para difundir y
gestionar tales planes y propuestas; los compromisos institucionales y personales.
59
Los talleres de gestin de riesgo tienen como principal destinatario a la poblacin damnificada
adulta, pero se puede y debe trabajar tambin en talleres de gestin de riesgo con los nios
organizados o para propiciar la organizacin de la niez. La escuela tambin puede constituir una
opcin para estos talleres y se sugiere enfatizar sobre la participacin de la niez, las tcnicas y
dinmicas participativas, la promocin de actividades ldicas, la creatividad mediante el teatro,
los tteres, la pintura; entre otros.
La capacitacin en tcnicas de construccin debe relacionarse estrechamente con la ejecucin
de las obras, debiendo haber simultaneidad entre ambas y mucha reiteracin sobre los estndares
de calidad final. Efectuar la capacitacin simultnea a la instruccin, sobre estas tcnicas y
gestin de riesgo, contribuye a interiorizar una cultura de prevencin y minimiza la repeticin de
errores en estos casos. Esta capacitacin debe darse hasta el final del proyecto.
Se debe evaluar la posibilidad de apoyar los microemprendimientos, a fin de dar continuidad a
los talleres de produccin de materiales e insumos constructivos.30
La organizacin de guarderas infantiles entre los damnificados constituye un mecanismo que
posibilita la participacin de las madres de familia en la capacitacin y construccin de sus
viviendas y un adecuado cuidado y proteccin de los nios.
La capacitacin sobre tecnologas constructivas requiere seis etapas a considerar:
Etapa 1. Identificacin y adecuacin del proyecto (expediente tcnico) al proceso de capacitacin. Para el efecto se divide el proceso constructivo en etapas que deben corresponder con los
talleres de capacitacin.
Los talleres se realizarn en horarios a fijar con la poblacin. En algunos casos, y conforme a las
actividades locales, se realiza en la maana y en otros casos al concluir la jornada. En esta etapa
se define el aporte de la mano de obra local al proyecto. Asimismo, es muy conveniente la participacin efectiva de los gobiernos locales (comunidades o municipios) a travs de la colaboracin
con materiales o insumos para la obra y del local para las clases tericas.
Etapa 2. Seleccin de participantes. Se tratar de organizar a los participantes por el grado de
conocimientos e instruccin, liderazgo, compromiso y sus conocimientos de construccin. Este
aspecto es de suma importancia ya que se requiere contar con dos grupos de participantes: los
que tienen conocimientos de construccin, que son los que liderarn la rplica de la tecnologa
que se quiere transferir a la poblacin, y los que no lo tienen. La seleccin se realizar aplicando una prueba de entrada muy elemental. Para todo el proceso se establecen criterios de equidad
de gnero. En el caso de la participacin de menores se debe considerar un lmite, que en lo posible no debe ser de menores de doce aos. Los instructores deben estar calificados para tomar
decisiones relacionadas con este tema.
Etapa 3. Con la informacin recibida en las dos primeras etapas el especialista educativo disear
el proceso de capacitacin, que incluye la definicin de los talleres, verificacin de los contenidos
mnimos, prcticas a realizar, clases tericas y finalmente la evaluacin. Tambin se define las
ayudas necesarias, tanto para la parte terica como para la prctica (materiales y herramientas).
Se establecer un calendario de actividades, el cual servir de gua para supervisar el cumplimiento del mismo. Se fijar el plazo y condiciones en que los que aportan harn entrega de los
materiales o equipos que se comprometieron a entregar.
(30) Se requiere, por ello, la capacitacin en gestin empresarial y, adems, diversificar los productos que generan.
60
Etapa 4. Ejecucin de la capacitacin. Debe ser realizada por un tcnico en construccin capacitado para la enseanza de adultos. Su responsabilidad es la ejecucin de los talleres de capacitacin definidos en la etapa previa. La capacitacin en obra tiene un enfoque claramente dirigido al aprendizaje en aplicacin de las correctas prcticas constructivas. Los talleres contienen
una parte terica que se realiza de preferencia en un aula o lugar especialmente acondicionado.
Para la parte terica se debe contar con las ayudas ms apropiadas: videos, papelgrafos, separatas, normas o publicaciones. En lo que se refiere a la parte prctica se debe contar con las
herramientas y equipos apropiados en calidad y cantidad suficientes.
La proporcin numrica mxima entre capacitador y capacitados es de uno a veinte. El material
didctico estar diseado para gente que por lo menos lee y escribe. Sin embargo, las personas
que no pueden hacerlo podrn participar pero sin recibir los certificados, ya que no podrn ser
evaluados integralmente.
La capacitacin en construccin incluir:
1. Clases tericas. Abarcar cada uno de los tpicos a ser aplicados en la obra, con el apoyo de
materiales didcticos. Se recomienda incidir en el aprendizaje de los conceptos bsicos y de la
correcta ejecucin en obra de los procesos de construccin.
2. Prctica. Despus de las clases tericas se realizarn aplicaciones prcticas. El instructor har
una demostracin y los participantes demostrarn lo aprendido. La labor del instructor es importante, debiendo realizar una constante supervisin y orientacin del trabajo que ejecutan los participantes. Como comprobacin ejecutarn, en conjunto, un mdulo bsico de vivienda o un local
comunal.
Etapa 5. Evaluacin. La nica forma de medir el grado de aprendizaje de un proceso de capacitacin es la evaluacin, la que debe realizarse de manera permanente durante el proceso de capacitacin y, al concluir, el instructor aplicar pruebas finales para medir el grado de aprendizaje,
tanto terico como prctico. Las evaluaciones varan de acuerdo a la especialidad, tanto en contenido como en la forma de ejecucin.
Al final de las actividades prcticas el instructor verificar con la participacin de los beneficiarios el cumplimiento de los procedimientos seguidos, la precisin en su ejecucin, la calidad de
los acabados obtenidos, el tiempo que tom la ejecucin de la construccin en relacin con las
condiciones de seguridad. A cada participante se le tomar una prueba de suficiencia de
conocimientos en la tecnologa aprendida para otorgrsele un certificado de participacin.
Etapa 6. Certificacin. Los participantes que demuestren haber alcanzado un grado de calificacin
mnimo recibirn certificacin. Para hacerlo se requiere trabajar con una institucin acreditada.
Para los talleres de capacitacin en la fabricacin de componentes es necesario reconocer que el
liderazgo debe partir de los maestros de obra y albailes locales, los cuales sern capacitados en las
nuevas tcnicas y podrn aportar en la identificacin de las canteras o material constructivo local.
Un aspecto particular de la capacitacin lo constituye la prioridad de fortalecer a tcnicos y maestros de obra locales. Esto tomar ms tiempo pero se compensar, pues estas personas se convertirn en los divulgadores de las tcnicas y tecnologas aprendidas. La imagen y alcances del
proyecto no solo debe quedarse en la localidad beneficiada, sino que debe procurar extenderse al
mayor nmero de personas, sean o no beneficiarios directos de una vivienda. Debe permitir la
inclusin de tcnicos de las localidades cercanas, porque son ellos los que aplicarn la tecnologa
mejorada en zonas diferentes al proyecto.
61
4.8 LA PARTICIPACIN
La participacin de los pobladores damnificados es la clave del proceso de reconstruccin.
Constituye un medio para la construccin de viviendas y para la continuidad de los procesos de
reconstruccin, en tanto dependan de las capacidades existentes en la comunidad.
Es por ello que los proyectos deben comprometer desde el mismo proceso de seleccin de beneficiarios a las organizaciones comunitarias existentes, sustentarse en la tradicin organizativa
derivada de la autoconstruccin y, por tanto, en grupos de familia; promover la participacin solidaria de las familias en el cuidado de los nios y en la distribucin de actividades de acuerdo a
las capacidades fsicas de cada uno; comprometer a los pobladores en el diseo de las viviendas;
capacitar a partir de las experiencias desarrolladas; orientarse al fortalecimiento de las organizaciones; y planificar y evaluar colectivamente.
La participacin tiene implicancias de ms largo plazo, tanto por las aptitudes y actitudes que
promueve individualmente, como por los efectos que tiene en el grupo y en la comunidad. Tanto
en Alto Mayo como en Moquegua, las mujeres trabajaron, aprendieron tcnicas y asumieron
nuevos roles en la construccin. Adems, a partir del conocimiento y prestigio logrado en la
reconstruccin, y de la toma de conciencia de sus capacidades y potencialidades, dejaron su
papel tradicionalmente subordinado y tendieron a asumir progresivamente el liderazgo de los grupos vecinales.
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CAPTULO 5:
GUA METODOLGICA DE INTERVENCIN
Este captulo propone la Gua metodolgica de intervencin, basada en los aprendizajes

obtenidos en los proyectos de reconstruccin y las investigaciones realizadas.
Se trata de orientar los proyectos de construccin en las comunidades buscando aplicar un orden
en las acciones, ayudando a los responsables del proceso a registrar los aspectos principales,
organizarlos teniendo presente las acciones complementarias. La informacin permitir monitorear el avance de las obras y dar los giros necesarios de ajuste que siempre aparecen en cada
caso. Los formatos constituyen un punto de partida y son susceptibles a ser enriquecidos y mejorados con el aporte quienes los utilicen.
5.1 METODOLOGA DE RECONSTRUCCIN: GUA METODOLGICA DE INTERVENCIN

A partir de las lecciones aprendidas por experiencias anteriormente desarrolladas, ITDG propone
una gua metodolgica y operativa para la organizacin de un proceso de reconstruccin de viviendas.
La gua tiene los objetivos de orientar a profesionales y tcnicos en la adecuada y ordenada ejecucin de proyectos de reconstruccin que apliquen tecnologas apropiadas; preservar la memoria de las intervenciones para su monitoreo y posterior evaluacin; y dotar a los profesionales y
tcnicos de un instrumento de evaluacin de largo plazo.
La gua podr ser aplicada en localidades urbanas y rurales, representando en su conjunto la historia completa de una intervencin, desde su concepcin, ejecucin, cierre y monitoreo. Guarda
adems la informacin fotogrfica de los beneficiarios y las obras realizadas.
Incorpora cuatro aspectos en cada proyecto de reconstruccin: la organizacin y definicin del
proyecto; la administracin de la construccin; la caracterizacin de los beneficiarios; y la capacitacin y evaluacin.
La gua cuenta con formatos que han de ser llenados por el responsable del proyecto o por quien
ste designe y han sido diseados para ser ingresados manualmente o por medio electrnico,
como en un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), lo que permitir la correlacin de datos
grficos y alfanumricos. Estos formatos han sido ya validados para el proyecto Moquegua III.
(Son once formatos que se encuentran al final de este captulo).
A. ORGANIZACIN Y DEFINICIN DEL PROYECTO
Comprende dos formatos para cuyo llenado se requiere informacin sobre el tipo y la organizacin
del proyecto, sus caractersticas y alcances de acuerdo a un diagnstico preliminar de daos y
necesidades de la localidad afectada.
La organizacin y funciones estn referidas al orden administrativo que facilite la fluidez de la
toma de decisiones, flexibilidad y continuidad ante cambios imprevistos. Se definirn y precisarn las responsabilidades de los participantes, sea de la institucin en particular o en alianzas
con otras entidades de ayuda, as como las metas a alcanzar. Se busca responder a las siguien-
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tes interrogantes: A quines y cmo se los va a apoyar? Dnde y de qu forma? Con cunto y
cul es el alcance de nuestro apoyo?
Formato 1: Organizaciones y funciones de los participantes, administrativos, profesionales y
beneficiarios
En el formato 1 se llenar la informacin sobre las responsabilidades referidas a la asignacin de
funciones de los participantes del proyecto dentro de la institucin: los administrativos, los profesionales y los tcnicos; as como los representantes de la comunidad beneficiaria. Esta asignacin se har mediante el reglamento de organizacin y funciones mnimo que tendr como base
el Manual de normas y procedimientos administrativos de cada institucin, el que se adjuntar
al formato 1. Contendr la especialidad de cada participante, el tiempo de participacin en el
proyecto, los niveles de decisin y responsabilidad.
Formato 2: Evaluacin preliminar de daos y necesidades
En el formato 2 se organiza la informacin mnima que se requiere para que la propuesta se base
en datos que reflejen la realidad. Se debe usar un formato por cada localidad evaluada para registrar las variaciones locales que se estn presentando.
Precisa la ubicacin de la localidad, el nmero, caractersticas y grado de afectacin de las familias damnificadas. Esto se determina a travs del recorrido de campo en el cual se verifica el tipo
de sistema de construccin empleado en las viviendas, el grado de daos que presentan y la posibilidad de reutilizacin de materiales de construccin.
Un reconocimiento del tipo y grado de organizacin de la poblacin, as como sus problemas de
participacin, ayudar a disear las alianzas y puntos de apoyo institucionales. Se har una lista
de las instituciones que estn operando en la zona para eventualmente formalizar alianzas
estratgicas, incluyendo nombres de autoridades y modo de localizarlos. Tambin, se registrar
informacin sobre posibles proyectos de reconstruccin de viviendas en la zona y ubicacin de
los posibles beneficiarios.
Se considerarn los accesos a la zona y los medios de comunicacin.
Se describirn las caractersticas naturales del terreno y su naturaleza general31, fuentes de agua,
los sistemas de construccin predominantes. Se evaluar si existen espacios disponibles para los
talleres y elaboracin de materiales, la factibilidad de los recursos locales y los proveedores
locales de insumos y equipos de construccin.
Se indicarn las entidades financieras ms cercanas que puedan servir para transferir recursos a
los encargados de implementar el proyecto. Se considerar informacin de las facilidades iniciales para el personal profesional y tcnico que ejecute el proyecto, tales como alimentacin y
alojamiento.
Esta etapa requiere informacin general sobre la evaluacin del riesgo existente, para lo cual es
conveniente considerar las orientaciones del captulo anterior, entre ellas la caracterizacin de la
zona por su topografa y clima, el contexto, la historia de las amenazas, la vulnerabilidad de la
localidad, entre otras.
Preparar esta informacin nos lleva a recurrir a instituciones especializadas en estudios geofsicos y
de microzonificacin32 , las cuales brindarn informacin para establecer prioridades de intervencin
(31) Usar cuadros N 6, N7 y N8

(32) En Per es el Instituto Geofsico del Per (IGP) el que tiene registros sistematizados y cuantificados de las zonas ssmicas y el Cismid
es el especializado en estudios de microzonificacin ssmica.
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en la zona de desastre. En este sentido, es clave la ubicacin, calidad y caractersticas de los suelos33. Alternativamente se puede recurrir a los procedimientos referidos en el captulo anterior.
Este diagnstico permitir evaluar las amenazas, vulnerabilidad y capacidades de la poblacin
local, as como de las instituciones que operan en la zona.
Estos datos permitirn tomar las decisiones ms apropiadas sobre las caractersticas particulares
a ser consideradas en la reconstruccin.
B. ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN
La operatividad del proyecto se basa en el seguimiento tcnico administrativo de las obras a ejecutar. Para ello se requiere el expediente tcnico completo de la propuesta constructiva y el
cronograma de desenvolvimiento de las obras. En el proceso de reconstruccin se requiere la participacin de los beneficiarios, tanto en los talleres de fabricacin de componentes como en la
construccin de sus viviendas. En uno de los formatos se consignar el grado de participacin,
las dificultades o aportes de stos.
Los formatos del expediente tcnico y la informacin necesaria para una adecuada construccin
y administracin de la obra son:
Formato N 3: Expediente tcnico. Planos de arquitectura; ingeniera estructural, sanitaria y elctrica
El formato 3 es el expediente tcnico, el cual constar de planos de arquitectura y de detalles
constructivos, planos de ingeniera estructural, sanitaria y elctrica. Deber tener informacin
sobre los profesionales responsables, la memoria descriptiva, los metrados por cada espacialidad
y las especificaciones tcnicas. La tecnologa empleada se aplicar segn las normas vigentes.
Formato N 4: Administracin del proyecto. Cronograma de la obra
En el formato 4 se har una lista de las partidas a efectuar o cantidad de materiales a utilizar,
estimando los tiempos que requerirn para su ejecucin. Durante la construccin se indicar en
la segunda lnea el tiempo efectivo que necesit cada partida. En caso que los plazos usados
hayan sido mayores o menores a lo previsto se indicar el motivo en la columna de observaciones.
La comparacin nos ayudar a controlar el tiempo de ejecucin y hacer los ajustes necesarios.
Formato N 5: Talleres de fabricacin de componentes de construccin
El formato 5 registra los tipos de componentes de construccin a ser producidos en el taller, las etapas con fecha de inicio-trmino y el nmero de participantes por gnero, edad (menores, adultos
mayores) o discapacitados. Incluir nombre, edad de los participantes y una fotografa del taller.
C. CARACTERIZACIN DE LOS BENEFICIARIOS
La correcta seleccin de beneficiarios requiere la identificacin de los pobladores ms vulnerables mediante un diagnstico de la situacin socioeconmica de la familia, la situacin fsica y
de saneamiento legal de la propiedad a ser reconstruida. Esta dimensin plantea tres formatos a
ser llenados:
(33) Ver tcnicas y recomendaciones complementarias a utilizar en la aplicacin de la gua de reconstruccin en el captulo anterior.
66
Formato N 6: Calificacin para el otorgamiento del beneficio

La seleccin de beneficiarios requiere conocer la necesidad real de las familias afectadas.
Figurar un miembro de la familia como titular, su direccin, ocupacin, participacin en la
comunidad, composicin familiar, infraestructura de salubridad disponible, as como su situacin
socioeconmica, situacin fsica y legal de la propiedad y algunas observaciones del evaluador.
Considerando la realidad de muchas zonas rurales en el perfil solicitado, se considerar a los
indocumentados, no excluyndolos de las posibilidades de acceder al beneficio. Se evaluarn
tambin los recursos que se podran rescatar de la vivienda y plantearn las facilidades o dificultades que se podran presentar en una eventual intervencin. Igualmente, el apoyo que hubieran podido recibir de otras instituciones con el fin de evitar la duplicidad de ayuda. Finalmente,
el evaluador debe calificar si se otorga o no algn tipo de beneficio.
Formato N 7: Ubicacin de beneficiarios y tipo de vivienda
El formato 7 es el plano de ubicacin de las viviendas en la localidad, el cual indicar las referencias ms notables de la zona: nombre de calles, puentes, ros, accidentes geogrficos, nmero
de manzanas, lote o parcelas u otro tipo de referencia para su correcta ubicacin, as como una
leyenda que exprese lo graficado. Incluye la relacin de beneficiarios con el nombre del titular y
el tipo de vivienda recibida.
Formato N 8: Monitoreo del proyecto
El formato 8 presentar una fotografa de la vivienda destruida y la familia beneficiaria, consignndose la fecha de sta. Se sealar tambin el estado de la vivienda y las caractersticas de
su ubicacin. Al finalizar la reconstruccin se registrar nuevamente una fotografa de la familia
beneficiaria al frente de su nueva vivienda, colocndose nuevamente la fecha de entrega. Se ha
considerado, adems, un campo para evaluar los resultados, modificaciones y situacin de la
vivienda luego de su utilizacin por X aos.
D. CAPACITACIN
Se incluye la capacitacin en gestin de riesgo y en tecnologas de construccin. Para ello se
requiere seleccionar y calificar a los participantes segn sus habilidades, conocimientos y experiencia previa en construccin. Al finalizar la reconstruccin se otorgar un certificado.
La capacitacin en construccin requiere de un orden dado por un plan de trabajo organizado a
travs de talleres, sus responsables y los materiales utilizados. Los formatos a ser empleados son:
Formato N 9: Proceso de capacitacin: prueba de entrada, prueba de salida
El formato 9 identifica a los participantes segn su grado de conocimientos e instruccin en general y, en particular, con referencia a sus conocimientos de construccin. Se requiere contar con
dos grupos de participantes: quienes tienen conocimientos de construccin, que son quienes a
futuro sern la base de la replicabilidad de la tecnologa que se quiere transferir a la poblacin,
y los que no tienen conocimientos de construccin, que pasarn a convertirse en la mano de obra
calificada de la construccin y para quienes el objetivo es calificarlos en tareas bsicas que les
permitirn ser soporte en la repeticin de la experiencia. La seleccin se realiza mediante una
prueba de entrada muy elemental, que se adecuar al sistema a ser implementado. Al finalizar la
experiencia de reconstruccin se tomar una prueba de evaluacin de las tcnicas aplicadas con
la finalidad de reforzar la memoria de lo aprendido y poder otorgar una constancia de participacin o eventualmente una certificacin.
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Formato N 10: Aplicacin de la capacitacin

El formato 10 incluye la definicin de los talleres de capacitacin, verificacin de los contenidos
mnimos, prcticas a realizarse, clases tericas, evaluacin y relacin de participantes. Cada
mdulo de capacitacin estar a cargo de un tcnico en construccin o de un especialista en
gestin de riesgo. Los mdulos de capacitacin referidos a la tecnologa de construccin contendrn una parte terica que se llevar a cabo en un lugar aparente y contar con el soporte ms
apropiado para el efecto: videos, papelgrafos, separatas, normas o publicaciones que se consideren necesarios. Para la prctica el instructor y el grupo se dirigirn al lugar donde se ha previsto la construccin demostrativa, con las herramientas y equipos apropiados en calidad y cantidad suficientes para todos los participantes.
La forma de medir el grado de aprendizaje de un proceso de capacitacin es la evaluacin, la cual
se efectuar en forma permanente durante el proceso de capacitacin y paralelamente al de construccin. Segn los resultados obtenidos, la institucin otorgar una constancia de participacin
a los beneficiarios que demuestren haber alcanzado un grado de calificacin mnimo.
Formato N 11: Sntesis de la metodologa de intervencin
Finalmente, el formato 11 es el resumen que sintetiza el conjunto de los formatos y documentos
que constituyen el registro e historia del proyecto, los cuales se reunirn en orden correlativo. Se
adjuntarn como anexos las actas de acuerdos y la entrega final del proyecto en conjunto y por
cada beneficiario.
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ANEXOS
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ANEXO 1:
ANLISIS DE LOS DISEOS Y EXPERIENCIAS CONSTRUCTIVAS DE
DISTINTAS INSTITUCIONES
El presente anexo trata sobre las experiencias e investigaciones realizadas con quincha mejorada
y quincha prefabricada, adobe reforzado con malla electro-soldada y construcciones antissmicas
con adobe; por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES, el laboratorio de
ensayo de materiales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y el Programa de Apoyo al
Repoblamiento y Desarrollo de zonas de emergencia - PAR.
Estas experiencias han sido seleccionadas porque tienen en comn el uso de materiales, componentes y tecnologa apropiada; dada la necesidad de ser ms resistentes a los sismos y responder a las caractersticas geogrficas locales. Tambin, tienen en comn la poblacin objetivo a la
que estuvieron dirigidas y el afn de bsqueda de soluciones prcticas de construccin trabajadas
en comunidad.
Las fichas que a continuacin presentamos describen a las entidades gestoras o ejecutoras, el
tipo de financiamiento, el nmero de viviendas construidas, las reas techadas, y el costo unitario en dlares americanos. Con relacin al proyecto, explicamos detalles referidos a la localizacin y entorno geogrfico, la infraestructura existente (si la hubo) y el modelo de vivienda construida, as como referencias sobre el proceso de participacin de la poblacin y los resultados
obtenidos en cuanto a ventajas y limitaciones de los sistemas empleados.
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QUINCHA MEJORADA - PREDES

QUINCHA MEJORADA
Entidad gestora y ejecutora:
Centro de Estudios y Prevencin de
Desastres (PREDES) y la Agencia
de Cooperacin Italiana (COOPI).
Financiamiento:
Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea (ECHO).
Lugar:
Municipalidades distritales de
Cocachacra, Aplao, Huancarqui y
Corire, en el departamento de
Arequipa.
Nmero de viviendas:
300 mdulos de vivienda.
rea de la vivienda:
24 m2.
Costo por mdulo:
US $ 1.089.33
Fecha:
Setiembre a Octubre de 2001.
Mdulo en construccin
Mdulo de vivienda terminado

VENTAJAS
La quincha, por sus cualidades trmicas, se adapt muy bien a las
condiciones climatolgicas del
lugar. Es fresca de da y de noche;
adems, al hacer uso de materiales
locales, otorga a estas construcciones caractersticas ambientales
adecuadas.
LIMITACIONES
La caa es susceptible de picarse si
est expuesta.
LOCALIZACIN Y ENTORNO
El proyecto se ubic en la cuenca media del ro Majes y la cuenca baja del ro Tambo,
en localidades localizadas entre los 450 a 700 m.s.n.m. y entre los 100 y 250 m.s.n.m.
El clima de esas zonas es clido-seco, predominando las altas temperaturas, lo que califica a la zona como desrtica. Por las tardes se presentan fuertes vientos. La precipitacin pluvial se produce de diciembre a marzo y su volumen es catalogado como mnimo.
El terreno es bastante regular, ligeramente ondulado, con poca o mediana pendiente. La capacidad portante del suelo es 0,5 kg/cm2.
INFRAESTRUCTURA EXISTENTE
Agua: contaban con un sistema de abastecimiento de agua, pero ste no abasteca
la demanda existente, salvo el Carrizal en el ro Tambo.
Desage: no se contaba con una red de desage ni con un sistema de disposicin
de excretas.
Energa elctrica: se contaba con un sistema de red exterior y domiciliaria de energa elctrica, salvo el Carrizal en el ro Tambo.
DESCRIPCIN DEL MDULO
Arquitectura:
El mdulo de vivienda de quincha mejorada construido fue de un ambiente, que se
constituy en la etapa inicial de una vivienda, que tendra un crecimiento progresivo. Este ambiente del mdulo es de uso mltiple, y tiene un rea construida de 24
m2 y un rea techada de 28,8 m2.
Ingeniera:
Cimentacin convencional de solados, cimientos corridos armados y sobrecimientos.
Estructura (columnas y vigas) de madera aserrada y rolliza (tornillo, eucalipto); paredes de quincha (caa brava) tartajeadas con barro y cemento-arena, techo liviano
con viguetas de caa guayaquil.
Cobertura de caa brava, recubierta con torta de barro y revestimiento cemento-arena.
Acabados:
- Piso del mdulo y vereda
: cemento frotachado.
- Cobertura de mdulos
: torta de barro y revestimiento cemento-arena 1:5.
- Revestimiento de muros exteriores : tarrajeado total.
- Columnas y viga solera
: madera barnizada.
- Zcalo exterior e interior
: tarrajeo.
- Revestimiento de muros interiores : tarrajeo total.
- Carpintera general
: fierro en puertas y ventanas.
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
La poblacin asisti a las actividades de capacitacin y aport con mano de obra no
calificada.
DISEO
El modelo de crecimiento de la vivienda es el de mdulos independientes. Se tuvo
en cuenta:
El rea promedio de los lotes de la comunidad, as como las dimensiones ms
comunes de frente y fondo de los lotes.
La pendiente promedio del terreno: para tener ambientes en diferentes alturas
(construccin de terrazas, pircas, etc.).
El nmero promedio de miembros de las familias.
Las actividades que realizaban los pobladores en las viviendas, adems de las relacionadas con el hogar (depsito, cultivo, garaje, crianza de animales). Esta ltima
no es recomendable, si se trata de animales grandes como los del ganado.
Por ello, el diseo incluy:
La distribucin de ambientes sobre la base a los tems anteriormente expuestos,
y a la futura conexin de redes de agua y desage.
Ubicar las reas sociales en la parte delantera, utilizando para este fin el mdulo
de quincha mejorada.
Construir en el interior: la cocina y el bao juntos para nuclear las instalaciones
de agua y desage y, as, ahorrar en tuberas, minimizando la humedad en las
dems construcciones.
Construir al fondo: los dormitorios y reas destinadas a depsitos y otros ambientes
de acuerdo con el nmero de personas de cada familia, sus ocupaciones y si el terreno es ms grande. En las viviendas en esquina, se construyeron los dormitorios junto
al lindero lateral del lote que limitaba con la otra calle, para completar su perfil.
El acceso a los dormitorios, la cocina y el bao se hizo por un patio o un corredor
techado, dado el clima benigno de la zona y las costumbres de los pobladores.
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QUINCHA PREFABRICADA - ININVI-SENCICO

QUINCHA PREFABRICADA
Servicio Nacional de Normalizacin Capacitacin e
Investigacin para la Industria de la Construccin SENCICO (ex-ININVI).
Publicacin:
Quincha prefabricada, fabricacin y construccin.
Reimpresin de publicacin ININVI, 1997.
Investigacin:
ININVI, sistema constructivo no convencional RM.
N 106-95-MTC/15.VC.
Viviendas:
Diseos de diversos tipos.
Fecha:
Del ao 1997 al ao 2002.
Panel tpico de quincha
Modelo de vivienda tpico
Mdulo en proceso de construccin
Fotografas: publicaciones: de SENCICO.
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DESCRIPCIN (*)
La quincha prefabricada utilizada consisti en el empleo de bastidores de madera aserrada rellenados de carrizo redondo, caa
brava o tiras de bamb, todos ellos colocados en el bastidor en
forma trenzada para su auto fijacin, sin necesidad de usar clavos.
Estos paneles, despus de ser montados y fijados en el sitio, como
paredes, fueron revocados con barro mezclado con paja para formar una primera capa y, finalmente, recibieron una capa de tarrajeo con materiales como barro, cemento, yeso y otros (dependiendo de los climas, costos o preferencias).
Como techado se emple un techo liviano en base de una estructura portante de madera y cobertura de caa y torta de barro con
paja.
Consideraciones climticas: Para zonas de alta precipitacin pluvial se debe fijar sobre la torta de barro, planchas de asbestocemento, planchas de zinc u otras.
MATERIALES BSICOS
Madera, como recurso renovable, que debe ser secada y preservada. Como resistencia, se requiere la del grupo C, de densidades
0,55 a 0,40 gr/cm3, pues combina resistencia y facilidad de trabajo, y de tcnicas de manufactura.
Caa: carrizo (Chusquea spp.), caa brava (Gynesium sagitarium),
guada, bamb y caa de Guayaquil (Guadua angustifolia). Para
la preparacin de los paneles de quincha, debe preferirse la caa
brava, por su mayor durabilidad; y el bamb, para el techado.
EL PANEL
Consisti bsicamente en un bastidor de madera estructural aserrada, que se constituy en la estructura del mismo, y que en el
caso de panel tpico, estaba conformado por dos parantes, cuatro
travesaos y cuatro semidiagonales.
La mayora de las piezas de madera del bastidor son de 3 cm por
6,5 cm y de 2 cm por 3,0 cm de escuadra.
Todos los paneles tuvieron 2,4 m de alto y dos opciones de ancho:
0,6 m y 1,2 m.
Por tratarse del sistema de quincha prefabricada, modular y
racionalizada, se redujo al mximo la variedad de paneles.
Arquitectura:
Se debe considerar el diseo modular de los paneles de quincha
prefabricada. Todos los ambientes deben tener como longitud
interior libre, un mltiplo de 0,6 m. El nivel de piso terminado
debe tener una cota mnima de +0,1 m, tomando como referencia
la vereda frontal o perimetral; el espesor de los muros terminados
debe ser de 0,1m como mnimo.
Se recomienda techados de una o dos aguas, pendiente promedio
de 15% a 30%. Los aleros deben ser lo suficientemente largos
como para que los muros no sean humedecidos por la lluvia.
Ingeniera:
Cimentacin convencional de cimientos corridos con una mezcla
pobre 1:12 cemento-hormign. Los sobrecimientos tuvieron un
alto mnimo de 0,2 m, mezcla de 1:8 cemento-hormign, piedra
de 1.
Estructura con columnas de madera aserrada de 6,5 cm x 6,5 cm
de seccin y 3,0 m de largo; vigas soleras de 6,5 cm x 6,5 cm y
mximo de 3,6 m de largo.
Tmpanos rectangulares que se prepararon para dar pendiente al
techado.
Cobertura de bamb que sirvi de soporte a la torta de barro y al
revestimiento de cemento arena.
Acabados:
VENTAJAS
La quincha, por sus cualidades trmicas se adapta
muy bien a las condiciones climticas de lugares
clidos. Es fresca de da y de noche; adems, al
hacer uso de materiales locales, otorga caractersticas ambientales adecuadas a la vivienda.
Existe bastante material en la costa y ceja de selva
(en los bordes de los ros), y su crecimiento es muy
rpido.
CONDICIONES Y LIMITACIONES
La caa se debe utilizar madura y seca.
Toda madera utilizada debe ser de durabilidad

conocida y tratada contra ataques de hongos e
insectos.
Las superficies de madera y caa en las zonas
hmedas como el bao y la cocina debern ir recubiertas con material de revoque o enchape impermeable.
Se requiere mano de obra calificada y asesora tcnica, lo que limita la participacin comunitaria.
Asimismo, se requiere mayor soporte tcnico para
hacer la ampliacin en altura.
Piso del mdulo y vereda

Cobertura de mdulos
: torta de barro y revestimiento
cemento-arena 1:5.
Revestimiento de muros exteriores : tarrajeado total.

Columnas y viga solera
: madera barnizada.
Zcalo exterior e interior
: tarrajeado.
Revestimiento de muros interiores : tarrajeo total.
Carpintera general
: puertas y ventanas de madera.
CONCLUSIONES
Igual procedimiento se puede seguir para edificaciones de dos
plantas, paro ello se exige un diseo estructural adecuado, teniendo en cuenta las cargas de entre piso.
Se puede capacitar a la poblacin para la colocacin de los paneles; pero preparar los paneles requiere mano de obra calificada,
as como la asesora tcnica para la construccin de la vivienda.
AMPLIACIN
El modelo de crecimiento de la vivienda es el de mdulos independientes y de un piso. Si se prev ampliar en altura, se requiere
realizar desde el inicio los clculos estructurales de las columnas.
(*) Tomado del manual de quincha prefabricada de SENCICO.
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REFORZANDO VIVIENDAS DE ADOBE- PUCP

REFORZANDO VIVIENDAS
DE ADOBE
Entidad investigadora y ejecutora:
Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP).
Financiamiento: PUCP - CERESIS - GTZ.
Lugar:
Departamentos de ncash, Cuzco,
Tacna, Moquegua, Ica y La Libertad.
Nmero de viviendas:
19 mdulos de vivienda piloto.
rea de la vivienda: 30,40m2.
Costo por refuerzo de vivienda:
US$ 200.
Fecha: ao 1998.
Sistema de refuerzo: malla y chapa
Refuerzos en planta y elevacin
Refuerzos en planta
VENTAJAS
Rpido, econmico y eficiente refuerzo
en viviendas de adobe de zonas ssmicas.
Aplicable a cualquier tipo de vivienda
de adobe, con los requisitos descritos.
El sistema es fcil de entender y aplicar
por tcnicos de mando medio o
poblacin capacitada.
Es un sistema que se puede aplicar
tambin a viviendas nuevas.
LIMITACIONES
No es posible reparar las viviendas
mediante esta tcnica si la calidad del
suelo es mala y si es baja la densidad
de los muros en la casa.
Se usa para la prevencin del derrumbe
de la vivienda, pero su aplicacin no
convierte a una casa en una construccin antissmica.
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OBJETIVO(*):
Tratar de retardar el colapso de 19 viviendas existentes de adobe, tomadas al azar, para
que sus habitantes puedan abandonarlas en caso de sismo y, as, salvar sus vidas. La
PUCP investig que la forma ms efectiva, rpida, econmica y sencilla de lograrlo era
mediante el empleo de malla electro soldada con cocadas de 3/4 y dimetro de 1 mm.
El proyecto se realiz en seis departamentos: ncash, Tacna, Moquegua, Ica, La Libertad
y Cuzco, en diferentes altitudes sobre el nivel del mar y distintas con caractersticas ssmicas. El requisito de seleccin fue que las casas deban tener un mnimo deterioro en
paredes y techos.
El clima de estas zonas es de diversas caractersticas: desde clido-seco hasta fro-seco.

En la mayora de ellos la precipitacin pluvial ocurre de diciembre a marzo, con un volumen general catalogado de mnimo a regular en las zonas lluviosas. El terreno posee
diversas caractersticas, tambin.
Agua: el proyecto no contempl apoyo a estos servicios.
Desage: el proyecto no contempl apoyo a los servicios.
Energa elctrica: el proyecto no contempl apoyo a los servicios.
Arquitectura:
Se trabaj con viviendas que se encontraban en cada zona, de un piso y de dos pisos,
cuyas reas construidas fluctuaron entre los 24 m2 hasta 34 m2.
Ingeniera y reforzamiento:
Se colocaron las mallas en las zonas de debilidad.
En las viviendas de dos pisos, el primer piso fue enmallado totalmente mediante franjas
horizontales adicionales a las franjas verticales; en el segundo piso, donde la fuerza cortante es menor, el enmallado fue realizado mediante franjas horizontales (ubicadas en la
parte superior de los muros) y verticales.
Materiales:
Malla electrosoldada con cocadas de 3/4 y dimetro de 1 mm.
Chapas metlicas.
Alambre N 8 de interconexin para las chapas metlicas.
Mortero o tarrajeo.
El proyecto aport la asesora tcnica y los materiales; la mano de obra fue contratada
en la zona.
APLICACIN
Se encontraron defectos subsanables en las viviendas, como:
Bases ligeramente socavadas por la humedad.
Muros de hasta 5 m de altura, lo que oblig a colocar una malla horizontal a la mitad
de la altura.
Fisuras finas.
Adobes que se desmoronaban al efectuar las perforaciones.
Tmpanos de techos a dos aguas que requirieron refuerzo de una franja horizontal adicional.
Tambin se encontr defectos insalvables como:
Viviendas apoyadas sobre suelos de muy mala calidad.
Viviendas sin cimentacin.
Viviendas con ms de dos pisos y baja densidad de muros.
Bases de los muros muy erosionadas.
Techos muy deteriorados o apolillados.
Muros muy largos, de ms de 7 m, sin arriostres intermedios.
Dinteles que se apoyaban sobre adobes sueltos.
Diagramas: publicacin PUCP.
(*) Publicacin de la PUCP.
Entrevista con la Ing. Gladys Villagarca, jefa del laboratorio de ensayo de materiales de la PUCP.
ADOBE REFORZADO - PREDES

ADOBE REFORZADO
Centro de Estudios y Prevencin de
Desastres (PREDES).
Movimiento por la Paz el Desarme y la
Libertad (MPDL).
Financiamiento:
Oficina Humanitaria de la Comunidad
Europea (ECHO).
Lugar:
Municipalidades distritales de Puquina,
Coalaque y Omate en la provincia de
Snchez Cerro, departamento de
Moquegua.
Nmero de viviendas:
250 mdulos de vivienda.
rea de la vivienda:
30,40 m2 a 42,98m2.
Costo por mdulo:
US$ 1.121,48 = S/. 3.869,11.
Fecha:
Febrero a Marzo de 2002.
Amarre de la viga solera
LOCALIZACIN Y ENTORNO (*)

El proyecto trabaj en los distritos de Puquina, Coalaque y Omate, localidades que
se encuentran entre 2.100 m.s.n.m y 3.200 m.s.n.m. Son siete poblados que presentan un perfil homogneo, con construcciones tpicas de adobe y techos de
calamina predominantemente.
El clima es templado en las localidades bajas (Challahuayo, Quinistacas, Coalaque,
El Estanque), con una temperatura promedio anual de 16C, y fro en las localidades altas (Puquina, Chacahuayo, Chuuhuayo). La precipitacin pluvial se produce
de diciembre a marzo, con un volumen catalogado como moderado.
El terreno es bastante regular y plano, ligeramente ondulado, con poca o mediana
pendiente. La capacidad portante del suelo es 0,5 kg/cm2. Los terrenos donde se
edificarn los mdulos de vivienda fueron terrenos de propiedad o de posesin legal
de las familias beneficiarias.
Agua: se contaba con un sistema de abastecimiento de agua.
Desage: exista un sistema de red exterior de desage en las localidades grandes;
en las localidades pequeas, la disposicin de excretas se realizaba a travs de silos.
Energa elctrica: se contaba con servicio de energa elctrica en todas las localidades.
Arquitectura:
Se dise un mdulo de vivienda que constaba de dos ambientes de uso mltiple,
con un rea construida de 30,40 m2 y un rea techada de 42,98 m2. Se previ un
crecimiento progresivo a futuro.
Ingeniera:
Cimientos y sobrecimientos: los cimientos tuvieron una seccin de 0,5 m. x 0,6 m y
eran de mampostera de piedra grande angulosa con mortero de cemento-arena-cal.
Estructura: estaba formada por muros de adobe de 0,4 m de espesor, ortogonal, longitudinal y transversal; reforzados en todas sus esquinas, tanto interiores como exteriores; con malla electrosoldada recubierta con mortero cemento-arena. Viga solera
de concreto armado para confinar los muros.
Cobertura: los techos eran de dos aguas, con una pendiente de 15%. Llevaban
viguetas de madera tornillo de 2 por 4, unidas por travesaos de 2 por 3; encima, con correas de madera de 2 por 2, donde se fijaron planchas de calamina de
0,8 m por 3,0 m.
Acabados:
Piso del mdulo
Cobertura de mdulos
Mdulo de vivienda terminado

VENTAJAS
El incremento de la resistencia ssmica
de la vivienda de adobe utilizando la
malla electrosoldada solo supone un
aumento en su costo de US $ 60,14 =
S/. 207,48.
El adobe, por sus cualidades trmicas,
se adapta muy bien a las condiciones
climatolgicas del lugar, es fresco en el
da y mantiene el calor en la noche;
adems, al hacer uso de materiales
locales, otorga a estas construcciones
caractersticas ambientales sostenibles
adecuadas.
LIMITACIONES
En este caso, no es posible construir un
segundo piso.
: cemento pulido.
: lminas de calamina pintadas con anticorrosivo
color teja.
Viga solera
: tarrajeada cara exterior.
: tarrajeado.
Contra-zcalo exterior
Revestimiento de muros interiores : tarrajeado solo en sectores con malla.
Carpintera general
: fierro y vidrio en puertas y ventanas.
El proyecto aport los materiales, la mano de obra calificada, la capacitacin y la
asesora tcnica para la construccin de los dos ambientes iniciales. Las familias
beneficiarias, de acuerdo con sus recursos, se encargaran de construir los nuevos
ambientes en sus viviendas.
AMPLIACIN
Se tuvo en cuenta la tradicin de usar adobe y se propuso un mdulo flexible para
que los beneficiarios pudieran ampliarlo en el futuro.
(*) Tomado de publicaciones de PREDES.

Fotografas: PREDES.
100
ADOBE - PAR
ADOBE PAR
Programa de Apoyo al Repoblamiento
y Desarrollo de Zonas de Emergencia
(PAR) Ministerio de la Mujer y del
Desarrollo Social.
Financiamiento:
Cooperacin Suiza para el Desarrollo
(COSUDE).
Lugar:
Departamento de Ayacucho.
rea de la vivienda:
En promedio: 60 m2.
Costo por mdulo:
En promedio US$ 1.500 a US$ 3.000
= S/. 5.100 a S/. 10.200.
Fecha: 2001 a 2002.
Diagrama de la vivienda
MARCO Y OBJETIVOS
El proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional de Reparacin de Secuelas por la
violencia poltica.
El proyecto se ejecut en el departamento de Ayacucho, en localidades ubicadas
entre los 3.000 m.s.n.m. a 3.500 m.s.n.m.
El clima es fro-seco, predominando las bajas temperaturas. La precipitacin pluvial
se produce de diciembre a marzo, con un volumen catalogado como regular.
El terreno es bastante irregular, ligeramente ondulado en los valles y accidentado
hacia las montaas.
Agua: no se contaba con un sistema de abastecimiento de agua potable, ste se
realizaba con pozos.
Desage: las localidades pequeas no contaban con una red de desage ni con un
sistema de disposicin de excretas; utilizando por el contrario, silos. Los pueblos
ms grandes contaban con una red de alcantarillado.
Energa elctrica: no se contaba con un sistema de energa elctrica.
Arquitectura:
El mdulo de vivienda desarrollado fue de un ambiente multifuncional y dos dormitorios. Se previ que tendran un crecimiento hacia un segundo piso, como es el
modelo tpico local. El rea techada fue de 60 m2.
Se construy, adems, un bao con silo en cada lote.
Ingeniera:
Cimentacin convencional de solados, cimientos corridos y sobrecimientos.
Estructura: paredes de adobe de 0,40 por 0,40 por 0,08 m, tarrajeadas con barro
y cemento-arena; el techo es liviano con viguetas de eucalipto o similar.
Cobertura de tirantes de madera, recubierta con lminas de calamina pintadas con
anticorrosivo de color.
Mdulo de vivienda y bao
Mdulo de vivienda y baos

VENTAJAS
El adobe, por sus cualidades trmicas, se adapta muy bien a las condiciones climatolgicas del lugar, es
fresco de da y mantiene el calor en la
noche; adems, al hacer uso de materiales locales otorga a estas construcciones caractersticas ambientales
adecuadas.
Se encuentra abundante material en
la zona.
Construir la doble altura para que el
beneficiario ponga el entrepiso, permite que la construccin sea dirigida
por un tcnico experimentado, garantizado su calidad.
Acabados:
Cobertura de mdulos
: madera barnizada.
Viga solera
: tarrajeo.
Revestimiento de muros interiores : tarrajeo total.
Carpintera general
: madera en una puerta y dos ventanas.
Se utiliz una tcnica sicolgica de resiliencia para el desarrollo de capacidades
para enfrentar la adversidad positivamente. Se escoge grupos de desarrollo entre
nios y jvenes. Se realiza talleres focalizados en esta tcnica, los cuales son complementarios a la construccin de su vivienda. El proyecto aport los materiales y la
asesora tcnica para la construccin del mdulo inicial y capacit a las familias participantes para que trabajaran como mano de obra local.
AMPLIACIN
Las posibilidades de crecimiento de la vivienda se conversaban con el beneficiario:
si ste quera aportar ms material y mano de obra adicional, se entregaba el mdulo estructurado con doble altura. La base es el mdulo del primer piso, preparado
para colocar un entrepiso de madera cuando el beneficiario tuviera los recursos. El
aporte adicional del PAR era la direccin tcnica de esta ampliacin.
LIMITACIONES
El adobe es de largo esfuerzo para los
beneficiarios y requiere un largo
tiempo de secado.
Entrevista con el Ing. Vctor Torres Cornejo, gerente de Desarrollo del Programa de Apoyo al Repoblamiento y
Desarrollo de Zonas de Emergencia - PAR, 2003.
Fotografas y diagrama: de los autores.
101
10x10, QUINCHA, ADOBE Y BLOQUETAS - SENCICO

10x10, QUINCHA, ADOBE Y
BLOQUETAS
Servicio Nacional de Normalizacin
Capacitacin e Investigacin para la
Industria de la Construccin (SENCICO),
CITED, UNI.
Financiamiento:
CITED.
OBJETIVO Y ALCANCES
El proyecto tuvo como objetivo llevar ayuda a los damnificados de la ciudad de
Moquegua luego del sismo del 23 de junio del 2001.
La vivienda cubra todas las necesidades funcionales, de acuerdo con el modo de
vida citadino.
El CITED puso como requisito de financiamiento que las construcciones fueran de
tecnologa experimental y que se utilizara diversos tipos de materiales y de tecnologa constructiva.
Adicionalmente, se mont un taller de capacitacin dirigido a cualquier damnificado que quisiera aprender los sistemas constructivos.
Lugar:
Municipalidad distrital de Moquegua.
Nmero de viviendas:
10 mdulos de vivienda experimental.
rea de la vivienda:
37 m2, 45 m2, 50 m2, 65 m2.
Fecha: del 2001 al 2002.
El proyecto se ejecut en la ciudad de Moquegua, la cual se encuentra sobre los
1.410 m.s.n.m. Es una zona altamente ssmica.
El clima es clido-seco, predominando las altas temperaturas, lo que califica a la
zona como desrtica. Hay fuertes vientos por las tardes. La precipitacin pluvial se
produce de diciembre a marzo, con un volumen catalogado como mnimo.
El terreno es bastante irregular, con mediana a pronunciada pendiente. La capacidad portante del suelo es muy baja y requiri un estudio de suelos. La calidad del
suelo de la ciudad es muy mala como insumo para la construccin con tierra.
Agua: se contaba con un sistema de abastecimiento de agua.
Desage: se contaba con una red de desage.
Energa elctrica: se contaba con un sistema de red exterior y domiciliaria de
energa elctrica.
Mdulos de quincha, adobe y bloqueta

VENTAJAS
Quincha:
Por sus cualidades antissmicas se adapta a las condiciones del lugar.
Adobe:
Tiene muy buenas cualidades trmicas y
acsticas. Es un material tradicional en
Moquegua.
Bloqueta:
Permite su construccin en terrenos
pequeos y es de rpida construccin.

Arquitectura:
El mdulo de vivienda de quincha mejorada fue de un ambiente, que constituy la
etapa inicial de una vivienda de quincha que tendra un crecimiento progresivo.
Cada mdulo constaba de un ambiente de uso mltiple, con un rea construida de
24 m2 y un rea techada de 28,8 m2.
Ingeniera:
Cimentacin convencional de solados, cimientos corridos (armados en algunos
casos) y sobre cimientos.
Estructura: quincha prefabricada con paneles estandarizados de madera aserrada y
carrizo o caa brava, techado con domos.
Adobe reforzado con caa, paredes tarrajeadas con barro y cemento-arena, techo
liviano de madera y con planchas de tecnopor.
Acabados:
Cobertura de mdulos
Revestimiento de muros exteriores
Revestimiento de muros interiores
Carpintera general
: torta de barro o revestimiento cemento-arena 1:5.
: tarrajeado total.
: madera barnizada.
: tarrajeo.
: tarrajeo total.
Para disear las viviendas, el proyecto trabaj en convenio con la Universidad Nacional
de Ingeniera (UNI). Obra culminada por un arquitecto e ingenieros especializados.
El proyecto aport los materiales, la mano de obra calificada y la asesora tcnica para
la construccin de las viviendas, y pag estipendios a los beneficiarios de las casas y a
los beneficiarios del programa de capacitacin.
Se hizo una cartilla especializada general con criterios de ubicacin, construccin y
acabados con cada material.
102
LIMITACIONES
Quincha:
Por sus cualidades trmicas, no se adapta a las condiciones climatolgicas del
lugar, pues es fresca de da, pero muy
fra de noche.
La caa es susceptible de picarse si est
expuesta.
Los paneles son difciles de replicar por
parte de la poblacin, pues estos son
hechos por un carpintero.
Adobe:
No hay gran cantidad de tierra de buena
calidad para su preparacin. Por el peso
del material, se requiere mucho esfuerzo
y mucho tiempo de secado y por las
caractersticas de la estructura antissmica, se requiere mucho espacio en el
lote.
Comentarios:
Este tipo de proyectos permite difundir tecnologas alternativas, pero cabe sealar lo
siguiente:
El diseo hecho por los alumnos fue entregado tardamente. Mejores resultados se consiguieron trabajando con un arquitecto profesional.
Se requiere un instructor permanente en la construccin.
Las mujeres respondieron muy bien en los talleres y como obreras; pero labores ms
especializadas, como el trazado, las realizaron mejor los hombres.
El bloque de concreto se adapt mejor a las caractersticas topogrficas de la zona y
dio mejores resultados.
La quincha prefabricada es difcil de replicar por la especializacin que requiere su
preparacin inicial.
El adobe tiene un alto costo de cimentacin y requiere mucho espacio.
La experimentacin de diversas alternativas de techado dej como leccin no hacer
aquellos que fueran poco prcticos, sino aquellos que pudieran replicarse sin ayuda
tcnica.
Para los acabados y accesorios de los baos, se logr auspicios y donaciones de empresas como CELIMA.
Se debe promover la siembra de los recursos naturales que se utilizarn en la
preparacin de materiales de construccin: caa y eucalipto; entre otros.
Entrevista con los ingenieros Rafael Torres y Gabriela Esparza.
Fotografas de los autores.
103
ANEXO 2:
ANLISIS DE LOS DISEOS Y EXPERIENCIAS CONSTRUCTIVAS DE
ITDG
En las siguientes pginas, se describe los proyectos llevados a cabo por ITDG (hoy Soluciones
Prcticas - ITDG) en las provincias de Rioja y Moyobamba, ubicadas en la cuenca del Alto Mayo,
en el departamento de San Martn; en las localidades de Chuschi, Quispillacta, y Uchuyri, en el
departamento de Ayacucho; en diversos barrios y las pampas de Chen Chn en la ciudad de
Moquegua, en el departamento de Moquegua; y en La Yarada en el departamento de Tacna.
Al igual que en la seccin anterior, se presenta cada proyecto en fichas resumen. Estas fichas
permiten visualizar fcil e integralmente los aspectos tocados en cada uno de ellos. Se ha resumido los datos cuantitativos y cualitativos de los proyectos ejecutados, el periodo de realizacin,
la localizacin, la cantidad de beneficiarios directos, el nmero de viviendas ejecutadas, el tipo
de mdulo construido y la tecnologa empleada, las entidades financieras y sus contrapartes, as
como el monto invertido y algunos datos finos como el costo por cada vivienda construida en
dlares americanos.
La ficha desarrolla, adems, los objetivos especficos de cada proyecto, algunos antecedentes si
los hubiere, la localizacin y entorno para dar contexto de clima y geografa, la infraestructura
existente y el modelo aplicado con sus caractersticas constructivas.
Mediante planos esquemticos se muestra los modelos arquitectnicos y estructurales de las
viviendas, y con fotografas, los resultados obtenidos.
Se toca tambin aspectos relacionados con la participacin de la comunidad en cada proyecto
particular.
104
ITDG - ALTO MAYO

Entidades gestoras y ejecutoras:
Intermediate
Te c h n o l o g y
Development Group - ITDG Per y
Critas del Per.
Financiamiento:
Critas, Joint Fund Scheme,
Oficina de Ayuda Exterior del
Gobierno Britnico (ODA-JDS) y
PNUD.
Contrapartes:
Critas y familias beneficiarias.
Gestin:
Personal participante del proyecto:
jefe del proyecto, un asistente tcnico, tcnicos en construccin y
promocin, tcnico en logstica y
compras. Personal eventual: un
capacitador en gestin de riesgo,
un gelogo, asesores de ITDG.
Lugar:
Soritor, Habana, Lliullucucha,
Rioja,
Moyobamba,
Yantal,
Pasamano, Calzada, Jepelacio,
Shucshuyacu, Marona, Posic,
Tambo, El Porvenir, Yorongos,
Palestina, La Libertad, Mashuyacu,
Nuevo San Miguel, Las Palmeras,
Santa
Rosa
de
Tangumi,
Tamboyacu; en el departamento de
San Martn.
Tecnologa aplicada:
Quincha mejorada.
Beneficiarios directos:
732 familias de 16 poblados del
Alto Mayo.
Nmero de viviendas:
Fase 1 = 78 mdulos de vivienda.
Fase 2 = 480 mdulos de vivienda.
Equipamiento:
24 aulas y locales comunales.
rea de la vivienda:
28 m2 y 30 m2.
Presupuesto total:
Fase 1 = US $ 120.000.
Costo por mdulo:
Fase 1 = US $ 1.538.
Fase 2 = US $ 600.
Fecha: 1991 a 1993.
105
SORITOR, HABANA, LLIULLUCUCHA, RIOJA, MOYOBAMBA, YANTAL,

PASAMAYO, CALZADA, JEPELACIO, SHUCSHUYACU, MARONA, POSIC,
TAMBO, EL PORVENIR, YORONGOS, PALESTINA, LA LIBERTAD,
MASHUYACU, NUEVO SAN MIGUEL, LAS PALMERAS, SANTA ROSA DE
TANGUMI, TAMBOYACU
INICIO Y OBJETIVOS
ITDG vena realizando un estudio sobre la realidad socioeconmica de la zona. Al ocurrir el sismo
del 29 de mayo de 1990, Critas convoc a ITDG para iniciar el proyecto de Reconstruccin del
Alto Mayo, con el fin de apoyar a los damnificados de Soritor. Los directivos y profesionales de
ITDG bosquejaron una propuesta que puso nfasis en la utilizacin de recursos locales, en el
manejo popular de tecnologas y el protagonismo de los propios damnificados. Se inici un dilogo barrio por barrio; mediante el cual se descartaron las construcciones con tierra tipo tapial y
adobe, por ser inapropiadas dada la sismicidad local. El proyecto piloto inicial ayud a construir
aulas y centros comunales demostrativos de quincha mejorada.
El proyecto se ejecut en la cuenca alta del ro Mayo, en las provincias de Moyobamba y Rioja,
departamento de San Martn. Las localidades se encuentran entre los 450 a 700 m.s.n.m. y
entre los 100 y 250 m.s.n.m.
El clima es clido-hmedo y predominan las altas temperaturas, lo que califica a la zona como
tropical. La precipitacin pluvial se produce de diciembre a marzo, con un volumen catalogado
como mnimo.
El terreno es bastante irregular, la capacidad portante del suelo es 0,5 kg/cm2.
Per - Alto Mayo
Contexto de zona rural
Contexto de intervencin
Vista de la ciudad
Agua: se contaba con un sistema de abastecimiento de agua, este era insuficiente para la demanda existente.
Desage: no se contaba con una red de desage ni con un sistema de disposicin de excretas.
Energa elctrica: se contaba con un sistema de red exterior y domiciliaria de energa elctrica.
Arquitectura
El mdulo de vivienda de quincha mejorada tuvo tres ambientes: comedor-cocina, dormitorio y
bao. El mdulo fue la etapa inicial de una vivienda de quincha para un crecimiento hacia el
segundo piso. Se previ una escalera. Cada mdulo tuvo un rea construida de 25 m2 y un rea
techada aproximada de 28,8 m2.
Ingeniera: quincha mejorada
Cimentacin convencional de solados, cimientos corridos y sobrecimientos.
Estructura (columnas y vigas) de madera aserrada y rolliza (tornillo, eucalipto); paredes de quincha (caa brava) tarrajeadas con barro y cemento-arena, techo liviano con viguetas de madera,
cobertura de tejas de fibrocemento.
Acabados:
Cobertura de mdulos
Revestimiento de muros exteriores
: tarrajeado total.
: madera barnizada.
: tarrajeo.
Revestimiento de muros interiores
: tarrajeo total.
Carpintera general
GESTIN
ITDG y Critas: jefe de proyecto, capacitador en construccin, un asistente tcnico, tcnicos en construccin y promocin, tcnico en logstica y compras. Personal eventual: un evaluador externo, un
capacitador en gestin de riesgo, un gelogo, asesores de ITDG.
Mdulo en quincha mejorada: planta

Vivienda tradicional
Mdulo en quincha mejorada: elevaciones lateral y frontal

Vivienda tradicional
Mdulo en quincha mejorada: cimentacin

Mdulo de quincha mejorada
Mdulo en quincha mejorada: viguetas del techado

Proceso constructivo
Proceso constructivo
Vivienda terminada
106
ITDG - ALTO MAYO

I n t e r m e d i a t e Te c h n o l o g y
Development Group - ITDG Per,
Critas del Per, Cooperacin
Suiza - COSUDE.
Financiamiento:
Critas del Per.
Lugar:
Rioja, Moyobamba, Yantal,
Pasamayo Calzada, Jepelacio,
Shucshuyacu Marona, Posic,
Palestina,
La
Libertad,
Mashuyacu, Nuevo San Miguel,
Las Palmeras, Santa Rosa de
Tangumi y Tamboyacu; en el
departamento de San Martn.
Tecnologa aplicada:
Quincha mejorada.
INTERVENCIN
Ventajas:
Excelente resistencia a los
movimientos ssmicos.
Existen insumos para la construccin en la zona, madera y
sustitutos bastante similares a la
caa.
Ya haba tradicin de construccin con quincha, trada por emigrantes de Cajamarca.
Limitaciones:
El uso de materiales reciclados
de las viviendas destruidas, si bien
acelera las acciones de reconstruccin, a la larga, puede limitar la
duracin de las viviendas.
El tiempo de vida de las viviendas con quincha mejorada se
ampla con un buen mantenimiento (cada diez aos), teniendo en
cuenta la preservacin de los componentes de madera y caa con
productos adecuados.
SORITOR, HABANA, LLIULLUCUCHA, RIOJA, MOYOBAMBA, YANTAL,

PASAMAYO, CALZADA, JEPELACIO, SHUCSHUYACU, MARONA, POSIC,
TAMBO, EL PORVENIR, YORONGOS, PALESTINA, LA LIBERTAD,
MASHUYACU, NUEVO SAN MIGUEL, LAS PALMERAS, SANTA ROSA DE
TANGUMI, TAMBOYACU
APORTES DE ITDG Y DE LA POBLACIN
Las familias recibieron en calidad de prstamo calaminas, clavos, alambre y cemento, as como
asesora tcnica. Ellas aportaron con la madera, el hormign, la caa y el trabajo familiar.
Etapas de la reconstruccin:
1. Inmediatamente despus del terremoto, se empez la reconstruccin con el financiamiento de Critas del Per y el apoyo de la municipalidad. ITDG particip con su aporte
en los aspectos tecnolgicos y otras instituciones contribuyeron con maquinaria, equipos y
materiales. La poblacin tambin estuvo muy motivada para participar en las tareas de
reconstruccin.
Para la construccin de las viviendas de quincha, en esta primera etapa, se reutiliz el
material de las viviendas colapsadas, tales como vigas y columnas de madera; entre otros.
Este reciclaje y el apoyo de organizaciones permitieron bajar los costos y aumentar el
nmero de las viviendas construidas. La cobertura de las viviendas fue de calamina. Las
viviendas se constituyeron en un proyecto piloto experimental, realizadas con la participacin de la poblacin.
2.Luego de dos aos de ocurrido el sismo, la construccin de viviendas continu; pero al
haberse agotado el aporte local de materiales de re-uso y haberse retirado el apoyo de las
instituciones de ayuda, las viviendas comenzaron a construirse ntegramente con material
nuevo y mejoraron su calidad, especialmente debido al uso de madera aserrada. La construccin desaceler su marcha, pero gan con la experiencia adquirida de las construcciones anteriormente ejecutadas y con el material de primera mano empleado. En esta
nueva etapa se cont con el apoyo de la Cooperacin Suiza - COSUDE, que realiz un taller
de tejas con supervisin tcnica por parte de una empresa de marca registrada. Las tejas
fueron muy bien hechas y presentaban la ventaja de ser fcilmente reemplazadas en caso
de rotura. El taller fue muy exitoso y tuvo gran demanda por parte de la poblacin.
3.Cuando ITDG y COSUDE se retiraron de la zona, qued Critas a cargo de la reconstruccin de las viviendas, pero con un presupuesto menor, lo cual limit la provisin de materiales a los beneficiarios; por esta razn, ellos debieron concluir el tarrajeo exterior de sus
viviendas con sus propios medios. La poblacin estableci un taller de tejas con maestros
locales, quienes, al haber participado en los talleres de COSUDE, crearon su propia teja
denominada Qataycreto, que tena menores dimensiones y sirvi solo para las viviendas
que se construyeran en adelante.
A 13 aos de la reconstruccin se observa que la totalidad de las viviendas de quincha en
los asentamientos perifricos ms pobres y en las zonas rurales se mantienen, pero cerca
del 30% de las viviendas de quincha construidas en el centro de las ciudades han sido
reemplazadas por las de concreto.
La explicacin de esta sustitucin se encuentra en la instalacin de una fbrica de cemento en Rioja, la cual ha desarrollado una agresiva campaa para el uso de este material, y
a los crditos blandos del Fondo de Compensacin para el Desarrollo - FONCODES y del
Banco de Materiales - BANMAT.
COMENTARIOS
La validez de la reconstruccin se sustenta en la gran cantidad de viviendas edificadas a
un menor costo, lo cual fue posible gracias al re-uso de materiales de construccin de las
viviendas afectadas.
Con el fin de disminuir el deterioro de las construcciones, se seleccionaron cuidadosamente los materiales reciclados, dejando de lado los que estaban deteriorados en un 60%;
adems, se impermeabilizaron los puntos de unin entre las columnas de madera y la
cimentacin para evitar la putrefaccin de las columnas.
El mantenimiento de las viviendas de quincha deber realizarse en un plazo de diez aos,
cuando menos, con el reemplazo de los materiales deteriorados. Adems, para el mantenimiento futuro de la construccin, se deber tratar de dotar de tejas u otros componentes constructivos que sirvan de repuesto o de muestra para ser reproducida por los beneficiarios.
Planos procesados por los autores.
Esquemas y fotografas: ITDG.
107
AYACUCHO: CHUSCHI, QUISPILLACTA y UCHUYRI

ITDG - ALTO MAYO
Intermediate
Technology
Critas del Per, Cooperacin
Suiza - COSUDE.
Financiamiento:
Critas del Per.
Lugar:
Rioja, Moyobamba, Yantal,
Pasamayo Calzada, Jepelacio,
Shucshuyacu Marona, Posic,
Palestina,
La
Libertad,
Mashuyacu, Nuevo San Miguel,
Las Palmeras, Santa Rosa de
Tangumi y Tamboyacu; en el
departamento de San Martn.
OBJETIVO
El objetivo de la intervencin en estos centros poblados afectados por el terremoto del 31 de
octubre de 1999 fue que a partir de la reconstruccin se transfiriera tecnologa apropiada y
conocimientos en gestin de riesgos y la reduccin de desastres.
La poblacin de Ayacucho es la ms pobre del pas, el PBI per cpita se constituye en el menor
de todos los departamentos del Per; por ello, el proyecto pretendi generar capacidades de
trabajo mediante el entrenamiento en construccin a la poblacin beneficiaria.
La localidad de Chuschi est conformada por cinco barrios y comprende a las comunidades
campesinas de Quispillacta y Uchuyri, en la provincia de Cangallo, departamento de Ayacucho,
a 118 Km. al sur de la capital de este departamento. Se ubica a una altura 3.141 m.s.n.m.
Per y Ayacucho
Plano de la intervencin
Tecnologa aplicada:
Quincha mejorada.
INTERVENCIN
Ventajas:
Excelente resistencia a los
movimientos ssmicos.
Existen insumos para la construccin en la zona, madera y
sustitutos bastante similares a la
caa.
Ya haba tradicin de construccin con quincha, trada por emigrantes de Cajamarca.
Limitaciones:
El uso de materiales reciclados
de las viviendas destruidas, si bien
acelera las acciones de reconstruccin, a la larga, puede limitar la
duracin de las viviendas.
El tiempo de vida de las viviendas con quincha mejorada se
ampla con un buen mantenimiento (cada diez aos), teniendo en
cuenta la preservacin de los componentes de madera y caa con
productos adecuados.
Viviendas tpicas
Chuschi y Quispillacta
Debido a la topografa, encontramos tres pisos ecolgicos diferenciados: quechua, suni y puna.
El clima es fro-seco, la precipitacin pluvial se produce de diciembre a marzo, el volumen
general de precipitacin cataloga a la zona en esta poca de medianamente lluviosa.
La combinacin natural de extensos terrenos y clima ha condicionado a que las principales
actividades econmicas de la poblacin sean la agricultura y la ganadera.
En la pendiente de su terreno, cuya pendiente vara de 20% a 60%, la trama urbana se ha
adaptado a los patrones de cuadrcula tradicional. Las calles no estn pavimentadas y el drenaje pluvial no est previsto. El tamao promedio de los solares urbanos y rurales vara de
200 m2 a 500 m2.
Agua: las localidades no contaban con redes de agua potable.
Desage: las localidades no contaban con servicio de alcantarillado.
Energa elctrica: las localidades contaban con redes de electricidad.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El proyecto alcanz la meta de construir un total de 213 viviendas, 100 baos y 6 locales
comunales que sirvan como colegio, iglesia, posta mdica y centros de reunin; adems, se
refaccion 25 techos.
POBLACIN BENEFICIARIA
La poblacin directamente beneficiada ascendi a 338 familias, aproximadamente 1.690
pobladores. Como poblacin indirectamente beneficiada estuvieron estas tres comunidades
quienes pueden hacer uso de los locales comunales construidos.
GESTIN
Personal participante del proyecto: jefe del proyecto, tres tcnicos en construccin y promocin, comunicador social, ingeniero civil, contadora, gegrafo.
Personal eventual: antroploga, capacitador en gestin de riesgo, entrevistadores y encuestadores, y asesores de ITDG.
Mapas, fotografas y esquemas: de los autores.
108
AYACUCHO: CHUSCHI, QUISPILLACTA y UCHUYRI

ITDG - AYACUCHO
CHUSCHI, QUISPILLACTA y
UCHUYRI
La calidad de vida y la integracin
comunitaria y familiar mejor el acceso a la vivienda y a los locales comunales.
Local comunal: Iglesia
Local comunal
Mdulo terminado
Ampliaciones y mejoras
El bao mejor la salud y forma

de vida de la poblacin
109
ARQUITECTURA
El mdulo de vivienda deriva de la investigacin previa realizada en el proyecto Ayacucho, y de la optimizacin de la tecnologa del adobe. Tena de una a
tres habitaciones, conforme se adaptara a la topografa; todos los tipos eran de
un piso y las reas construidas fluctuaron entre los 24 m2 a 42 m2.
INGENIERA, reforzamiento
Los muros de adobe fueron reforzados con caa horizontal y transversal, viga
de amarre en la parte superior de los muros, techado de madera aserrada y
tirantes de madera, cobertura de tejas de cemento denominadas Qataycreto.
No se previ una construccin vertical.
Los baos tambin se construyeron con adobe, y contaban con sanitario y pozo
sptico.
Materiales:
Tierra de chacra.
Madera aserrada y rolliza de eucalipto.
Tejas Qataycreto.
Puertas y ventanas de madera.
Piso de cermica.
Inodoro de cemento.
El proyecto aport la asesora tcnica, los materiales, la capacitacin a los
beneficiarios y la asesora tcnica para la construccin.
La movilizacin para la realizacin del proyecto fue apoyada por autoridades
municipales, autoridades comunales, organizaciones civiles y organizaciones
eclesisticas locales.
La poblacin se organiz tradicionalmente para el trabajo comunal realizando
la prctica denominada aini. Tambin aport con algunos materiales.
Se efectuaron talleres de gestin de riesgo para los pobladores de cada localidad.
Evaluacin de la participacin realizada por los mismos beneficiarios.
Seleccin de beneficiarios:
Los criterios de seleccin tomaron en cuenta a familias damnificadas, madres
solteras o viudas, damnificados propuestos por autoridades locales y dirigentes, y quienes tenan sus propiedades legalmente saneadas.
Procedimientos:
Programacin de actividades y reglas para la participacin.
Se entreg el acta de culminacin de la obra a cada uno de los beneficiarios
y el plano de la vivienda.
Comunicacin fluida durante la implementacin del proyecto.
Damnificados eligieron representantes de la poblacin ante autoridades e ITDG.
En Quispillacta, se aprovech la presencia del varayoc como autoridad comunal.
CAPACITACIN
El objetivo era desarrollar conocimientos sobre gestin de riesgos y fortalecer las
capacidades en la poblacin para su autorrecuperacin, rescatando sus tradiciones y tcnicas constructivas. Los talleres involucraron a todos los actores
sociales para trabajar en el desarrollo comunal y lograr la rplica a largo plazo.
Los tiempos destinados a la capacitacin posibilit la comprensin y compromiso
de los beneficiarios con el proyecto. Fue necesaria la participacin de un comunicador social bilinge, porque las jornadas se realizaron ntegramente en
quechua.
En cada etapa del proyecto se imparta la capacitacin acorde con el componente del proceso constructivo. En los talleres se ense la preparacin del
adobe, se realiz maquetas en tamao real a escala 1:1, aplicando las tcnicas de construccin con adobe reforzado con caa, la tcnica de techado y
requerimientos de proteccin de las viviendas contra humedad y erosin. Esta
tcnica fue el soporte indispensable para transmitir conocimientos en forma
didctica e ilustrativa. Al final, se contaba con rplicas de la colocacin de
adobes, pisos de arcilla, colocacin de tejas, modelos de puertas y ventanas.
Planos procesados por los autores.
Fotografas: de los autores.
ITDG-AYACUCHO
Mdulo R1 en adobe: planta
CHUSCHI, QUISPILLACTA y UCHUYRI

MDULOS DE ADOBE REFORZADO:
ARQUITECTURA
Tres tipos de mdulos cuyas dimensiones son:
R1 = 23,32 m2.
R2 = 28,96 m2.
R3 = 42,20 m2.
ELE = 42,20 m2.
Los baos tienen un rea de 2,89 m2.
Los locales comunales tienen un rea
de 45,36 m2.
Mdulo R1
Mdulo R2
Mdulo R3
Mdulo ELE
Mdulo ELE en adobe: planta
Mdulo en adobe: elevacin y cortes tpicos
110
ITDG - AYACUCHO
CHUSCHI, QUISPILLACTA y UCHUYRI
ADOBE REFORZADO CON CAA
INGENIERA
Cimientos: 70% piedra grande, mx. 12
+ 30% concreto simple 1:10.
Sobrecimiento: 75% piedra mediana,
mx. 6 + 25% concreto simple 1:8.
Paredes elaboradas con adobes que
tuvieron no ms de 0,2% al 30% de
sales; no ms del 18% de arcilla y arena
entre el 50% al 75%. Tamizado con
malla N 4.
Acabadas con tarrajeo de cemento.
Techado, sobrecargas de 50 kg/cm2.
Cimentacin tpica: planta
Encuentro de vigas
Estructura del techado tpico
Detalle de vigas, tirantes y muro
Techado con Qataycreto
Estructura en adobe: corte tpico del R2
Muros de adobe
Ampliaciones y mejoras
111
Detalles tpicos de la cimentacin
ITDG - MOQUEGUA
Entidades investigadoras y ejecutoras:
Intermediate
Te c h n o l o g y
Centro de Educacin y Promocin del
Desarrollo (CEOP - Ilo).
Financiamiento:
Agro Accin Alemana - Ministerio.
Alemn para la Cooperacin
Econmica y el Desarrollo (BMZ),
Fundacin Desarrollo Sostenido
(FUNDESO).
Lugar:
Departamento de Moquegua; provincia de Mariscal Nieto; localidades de
Los ngeles, San Antonio, San
Francisco, Mariscal Nieto y Pampas
de Chen Chn.
Poblacin beneficiada:
195 familias = 975 pobladores.
Nmero de viviendas:
Moquegua: 195 mdulos de vivienda.
Tecnologa aplicada:
Adobe: Moquegua I y Moquegua II.
Bloqueta: Moquegua III.
MOQUEGUA I: LOS NGELES, SAN FRANCISCO, SAN ANTONIO

Y MARISCAL NIETO
MOQUEGUA II: MARISCAL NIETO Y MACCHU PICHU
MOQUEGUA III: PAMPAS DE CHEN CHN
OBJETIVO
Construir viviendas para familias de extrema pobreza que fueron damnificadas por
el sismo, y desarrollar capacidades para la aplicacin de tecnologas mejoradas de
construccin con adobe.
El proyecto fue realizado en su primera etapa por el consorcio ITDG - CEOP-ILO.
La ciudad de Moquegua, capital del departamento del mismo nombre, se encuentra
ubicada a 1.400 m.s.n.m. y fue afectada por el sismo del 23 de junio de 2001 (de
magnitud 6,9 grados en la escala de Ritcher). Los principales factores que incidieron
en el nivel de daos registrados fue la mala calidad de los suelos y la ubicacin de
las viviendas en laderas inestables.
La zona sobre la que se ubica la ciudad presenta cuatro reas diferenciadas: (i) Zona
baja: terrazas aluviales formadas por la influencia del ro Tumilaca y quebradas afluentes; (ii) Zona media: superficie ligeramente ondulada, inclinada hacia el valle, formada por depsitos coluviales que se superponen a los depsitos aluviales y estratos arcillosos; (iii) Zona central: asentada sobre suelos de naturaleza sedimentaria; y (iv) Zona
alta: relieve mixto con fuertes pendientes modificado por el proceso de ocupacin. La
ciudad se desarrolla en su zona central, mediante una trama ortogonal de seccin original de 4 m a 5 m y construcciones al ras de las veredas. Las edificaciones tradicionales son de adobe en el primer nivel y de quincha en el segundo nivel.
El clima flucta segn la estacin, desde clido-seco hasta fro-seco. La precipitacin
pluvial ocurre de diciembre a marzo, con un volumen general catalogado como mnimo.
rea de la vivienda:
De 34 m2 a 48 m2.
Costo por vivienda:
US$ 2.224
Fecha:
Agosto de 2001 a Abril de 2003.
Per y Moquegua
Plano de la ciudad de Moquegua

VENTAJAS
Sistema fcil de entender y aplicar
por parte de los tcnicos de mando
medio o la poblacin capacitada.
Tecnologa mejorada y aplicada dentro de su tradicin de construccin.
LIMITACIONES
Mala calidad del suelo.
Construccin lenta debido al proceso de preparacin de los adobes.
Poco espacio para secar y luego
edificar con adobe.
La construccin de gran cantidad
de viviendas perjudica la calidad del
suelo productivo.
El adobe, por el peso del material,
demanda un gran esfuerzo en su elaboracin a las personas mayores,
discapacitadas o mujeres.
Vista de la ciudad de Moquegua

EL PROYECTO
Comprendi tres etapas denominadas Moquegua I, Moquegua II y Moquegua III, realizadas desde Agosto de 2001 a Abril de 2003. Como tecnologa constructiva aplicada, en Moquegua I y Moquegua II se construy con adobe y en Moquegua III con
bloquetas de concreto.
Planos, mapas y fotografas procesados por los autores.
112
ITDG - MOQUEGUA
Mojinete tradicional
Mdulo R2
Mdulo R3
Mdulo ELE
MOQUEGUA I y MOQUEGUA II
ARQUITECTURA
El mdulo de vivienda fue similar al aplicado en el proyecto de Chuschi, con dos a
tres habitaciones conforme se adapt a la topografa del lugar. Todos los tipos de
vivienda fueron de un piso. Como aporte formal, se rescat la forma tradicional de la
arquitectura de Moquegua: el mojinete como sistema de techado a dos aguas. Las
reas construidas fluctuaron entre 34 m2 a 48 m2. Todos contaron con instalaciones
sanitarias y elctricas. Se incluy un pozo sptico.
INGENIERA, adobe reforzado
En las etapas Moquegua I y II se utiliz el adobe, por ser el material ms accesible,
con caractersticas de confort trmico y por ser de uso tradicional. La propuesta consideraba muros de adobe reforzados con mochetas, incorporando la estructura del
muro. Los sistemas constructivos inicialmente propuestos encontraron dificultades
por las limitaciones de insumos locales. Se implement talleres temporales para la
fabricacin de elementos prefabricados en concreto vibrado.
Materiales:
Tierra de chacra.
Madera aserrada para vigas y mojinetes, habilitada por artesanos locales.
Tejas Qataycreto.
Cemento.
Confitillo, arena gruesa.
Fierro de construccin y alambre.
Puertas y ventanas de madera elaboradas por carpinteros locales.
Sanitarios de loza.
GESTIN
En la implementacin de Moquegua I, CEOP Ilo particip en la seleccin de beneficiarios, supervisin de la construccin y aporte de personal especializado. Las etapas
Moquegua II y Moquegua III fueron realizadas por ITDG.
Personal participante del proyecto: jefe del proyecto, cuatro tcnicos en construccin
y promocin, enfermera, sicloga, dos ingenieros civiles, asistente de contabilidad,
tcnico en logstica y construccin.
Personal eventual: un capacitador en gestin de riesgo, un gelogo, entrevistadores y
encuestadores, y asesores proporcionados por CEOP Ilo e ITDG.
El proyecto aport los materiales, la capacitacin a los beneficiarios y la asesora tcnica para la construccin.
Las acciones efectuadas para la realizacin del proyecto fueron apoyadas parcialmente por autoridades municipales, autoridades comunales, organizaciones civiles y
organizaciones eclesisticas como Critas.
Aporte de los beneficiarios en trminos de materiales y mano de obra.
Procedimientos
Los criterios de seleccin tomaron en cuenta a familias damnificadas ms pobres con
nios, las madres solteras o viudas, los minusvlidos, los damnificados propuestos por
autoridades locales y dirigentes, y quienes tenan sus propiedades legalmente saneadas.
Evaluacin de la participacin por parte de los mismos beneficiarios.
Se entreg el acta de culminacin de obra a cada uno de los beneficiarios y el plano
de la vivienda.
COMUNICACIN
Se mantuvo una comunicacin regular y fluida entre el personal participante y los
beneficiarios durante la implementacin del proyecto; sta se iniciaba desde las
reuniones para la entrega de los materiales, durante las jornadas de trabajo y durante
el proceso de capacitacin.
Vista del conjunto
CAPACITACIN
En los talleres se ense la preparacin del adobe, se elaboraron maquetas en tamao
real a escala 1:1, aplicando las tcnicas de construccin con adobe reforzado con caa,
la tcnica de techado y requerimientos de proteccin de las viviendas contra humedad
y erosin. Esta tcnica fue el soporte indispensable para transmitir conocimientos en
forma didctica e ilustrativa. Al final, se contaba con rplicas de la colocacin de
adobes, pisos de arcilla, colocacin de tejas, modelos de puertas y ventanas.
Fotografas: ITDG.
113
ITDG - MOQUEGUA
MOQUEGUA I - MOQUEGUA II
ARQUITECTURA
Tres tipos de mdulos:
R2= 28,96 m2.
R3= 42,20 m2.
ELE= 42,20 m2.
Los baos de 3,00 m2.
INGENIERA ADOBE REFORZADO

Cimientos: 70% piedra grande, mx.
12 + 30% concreto simple 1:10.
mx. 6 + 25% concreto simple 1:8.
Paredes elaboradas con adobes que
contengan no ms de 0,2% al 30%
de sales; no ms del 18% de arcilla y
arena entre el 50% al 75%. Tamizado
con malla N 4.
Paredes acabadas con tarrajeo de
cemento.
Techado, sobrecargas de 50 kg/cm2.
Mdulo R2
Mdulo R3
Mdulo ELE en adobe: planta
Detalle interior y detalle

exterior (aporte de beneficiario)
Detalles constructivos
Mdulos en adobe terminados
Mdulo en adobe: elevacin y cortes tpicos
114
ITDG - MOQUEGUA
MOQUEGUA I - MOQUEGUA II
INGENIERA
Cimientos: 70% piedra grande,
mx. 12 + 30% concreto simple
1:10.
75%
piedra
Sobrecimiento:
mediana, mx. 6 +25% concreto
simple 1:8.
Paredes elaboradas con adobes
que contengan no ms de 0,2% al
30% de sales; no ms del 18% de
arcilla y arena entre el 50% al
75%. Tamizado con malla N 4.
Acabadas con tarrajeo de cemento.
Techado, sobrecargas de 50
kg/cm2.
Detalle de mochetas y muro

Sistema constructivo
Estructura en adobe: corte tpico
Muros reforzados y ventana
Vista del conjunto

Detalles tpicos de la cimentacin
115
ITDG - MOQUEGUA
MOQUEGUA III
PAMPAS DE CHEN CHN
MDULO DE BLOQUETA:
ARQUITECTURA
La vivienda presenta los siguientes
tipos:
R2= 28,96 m2 ms bao de 3,00 m2.
R3= 42,20 m2 ms bao de 3,00 m2.
ELE= 42,20 m2 ms bao de 3,00 m2.
Mdulo R2 en bloquetas: planta

Mdulo R2
Mdulo R2
Mdulo R3
Mdulo R3
Mdulo ELE
Fin de la obra
Mdulos en bloquetas: planta y elevaciones
116
ITDG - MOQUEGUA
MOQUEGUA III
MDULOS DE BLOQUETAS INGENIERA:
Cimientos: 70% piedra grande, mx.
12 + 30% concreto simple 1:8.
mx. 6 +25% concreto simple 1:7.
Paredes elaboradas con bloquetas de
concreto vibrado con alvolos que no
exceden el 25% de su volumen,
resistencia a la compresin 25 kg/cm2.
Recubrimiento de vigas y columnas 2,5
cm. Puertas y ventanas de madera.
Mdulo R2
Detalle de vigas, tirantes, timpano

de quincha, muro de adobe y
cobertura de Qataycreto
Estructura en adobe: corte tpico
Tumbadillo cielo raso de tela

encolada y pintada
Detalles tpicos de la cimentacin: cortes

Detalle constructivo y bao
Aporte al diseo de un mdulo ELE
Vista de conjunto
117
LA YARADA: LAS PALMERAS y LOS OLIVOS

ITDG - TACNA
Entidades investigadoras y ejecutoras:
Intermediate
Te c h n o l o g y
Development Group - ITDG Per.
Financiamiento:
Fundacin Desarrollo Sostenido
(FUNDESO) y la Generalitat de
Catalunya, Misin Italiana, Parroquia
Callosa de Segura-Alicante.
Supervisin:
Programa de las Naciones Unidas
(PNUD).
Gestin:
Personal participante del proyecto:
jefe del proyecto, tres tcnicos en
construccin y promocin, un asistente en contabilidad. Personal eventual: un capacitador en gestin de
riesgo, un gegrafo, entrevistadores y
encuestadores, asesores de ITDG.
Lugar:
Localidades de Las Palmeras y Los
Olivos, departamento de Tacna.
Poblacin beneficiada:
64 familias = 320 pobladores.
Nmero de viviendas:
64 viviendas.
Tecnologa aplicada:
Bloqueta de concreto.
rea de la vivienda:
De 25.40 m2 y 35.50 m2.
Costo por vivienda:
US $ 1.449 a US $ 2.040
Costo total del proyecto:
US $ 98.000
Fecha:
De febrero a diciembre de 2002.
OBJETIVO
Reconstruir viviendas para damnificados por el sismo de 23 de junio de 2001, empleando la
bloqueta como material y tecnologa apropiada para la zona. As como, generar capacidades de
trabajo mediante el entrenamiento en construccin a la poblacin beneficiaria.
En el departamento de Tacna los daos ocasionados por el sismo se concentraron en los
distritos ubicados al norte del rea urbana de la ciudad de Tacna, mayormente en las
construcciones realizadas en los ltimos 30 aos, sobre suelos de baja calidad en la
periferia de la ciudad. Las viviendas rurales, ubicadas en Pampa La Yarada -situada a
45 km de la ciudad de Tacna y a 10 m.s.n.m. en el litoral costero sobre un suelo arenoso
salitroso- fueron muy afectadas.
La Yarada es de geomorfologa homognea, se asienta en una zona plana en suelos con condiciones inadecuadas para la cimentacin, posee una capacidad portante de 0,5 a 1.5 kg/cm2.
En cuanto a su estratigrafa, tiene un primer estrato conformado por rellenos, arenas y
arcillas con alto contenido de sales y carbonatos encima de depsitos cuaternarios producidos por procesos de inundaciones y aluviones. Por ello, la mayora de las viviendas
colapsaron.
El clima flucta segn la estacin, desde clido-seco hasta fro-hmedo, la precipitacin
pluvial ocurre de Diciembre a Marzo, con un volumen general catalogado como mnimo.
Tiene como caracterstica la presencia de fuertes vientos.
Dos zonas fueron intervenidas por el proyecto: Las Palmeras y Los Olivos. El centro poblado
Los Olivos se ubica a 4 km de la franja litoral y 10 m.s.n.m., el nivel del agua subterrnea
se encuentra entre los 50 m y 80 m de profundidad. Las Palmeras se encuentra a pocos
minutos de Los Olivos, a menos de 1 km de la franja litoral y a 10 m.s.n.m, el nivel de la
napa fretica se encuentra entre los 5 m y 12 m de profundidad.
La poblacin en la zona de La Yarada, en su mayora, es emigrante del departamento de
Puno, particularmente de la provincia de Ilave, y mantiene fuertes patrones culturales
de su lugar de procedencia. Su comunicacin es ms fluida en idioma Aymara y conserva la tradicin del trabajo comunitario aini; asimismo, los lazos de parentesco son
muy fuertes, lo que favoreci el trabajo en grupo.
Per y el departamento de Tacna
Ubicacin de La Yarada
BLOQUETAS DE CONCRETO
VENTAJAS
Sistema fcil de entender y aplicar
por tcnicos de mando medio o
poblacin capacitada. Requiere poca
supervisin de especialistas.
Rapidez para la construccin: son
13 bloques por metro cuadrado de
muro
El armado es de mampostera
reforzada, es muy sencillo.
Son resistentes al fuego, en caso
de incendio
Las bloquetas son muy adecuadas
para las caractersticas del entorno
cercano al mar.
LIMITACIONES
Mayor costo de edificacin al
requerirse reforzar la cimentacin por
la baja resistencia del suelo arenoso.
Falta de cantidad y calidad de agua
en la zona.
Vista parcial de Pampa La Yarada

Agua: las dos localidades no contaban con redes de agua potable.
Desage: las localidades no contaban con servicio de alcantarillado ni depsito de excretas.
Energa elctrica: ambas localidades contaban con redes de electricidad.
EL PROYECTO
Una sola etapa, denominada La Yarada, se realiz desde Julio a Diciembre de 2002, con
bloquetas de concreto vibrado y en paralelo a las actividades del proyecto Moquegua II.
El proyecto tom lo siguiente en consideracin: dado que la posesin de la tierra estaba

muy fragmentada y la actividad productiva se organizaba alrededor de los pozos, de los
cuales se extraa toda el agua de riego, se tom stos como fuente para proveer este elemento a la construccin. Cada pozo alimenta a un promedio de 15 familias.
Las viviendas colapsadas estaban construidas sin criterios tcnicos, en adobe y/o bloquetas de concreto, techadas con esteras o calaminas.
Planos y mapas procesados por los autores.
Fotografas de los autores e ITDG.
118
ITDG - TACNA
MODULO DE BLOQUETA
Mojinete tradicional
LA YARADA: LAS PALMERAS Y LOS OLIVOS

ARQUITECTURA
El mdulo de vivienda fue similar al aplicado en el proyecto de Moquegua, con
dos a tres habitaciones (y sin mayor dificultad por ser la topografa plana), todos
los tipos fueron de un piso. Se utiliz el mojinete como sistema de techado a
dos aguas; adems, este diseo no es ajeno a la arquitectura tradicional tacnea.
Las reas construidas fluctuaron entre los 25,4 m2 y los 35,5 m2. Todos los
mdulos contaron con instalaciones sanitarias y elctricas, y se incluy un pozo
sptico. El tarrajeo de ambientes interiores y exteriores fue de cemento y arena,
el de los pisos, de cemento pulido.
INGENIERA, reforzamiento
En La Yarada se utiliz la bloqueta de concreto vibrado por ser el sistema ms
apropiado dentro de las posibilidades de elaboracin en la zona, y dadas las
condiciones del clima. La construccin presentaba buenas caractersticas sismoresistentes, las de confort trmico se lograron con el diseo arquitectnico. En
Tacna, es comn el uso de la bloqueta, disponindose, adems, de los insumos
para su fabricacin. El mayor problema fue el alto contenido de sales en el agua.
Se incorpor como propuesta el mojinete prefabricado de concreto armado y la
aplicacin de tejas planas que fueron ms efectivas para prevenir el ingreso del
polvo. Se implement talleres temporales para la fabricacin de elementos prefabricados en concreto vibrado.
Mdulo R2
Materiales:
Cemento.
Confitillo, arena gruesa.
Fierro de construccin y alambre.
Puertas y ventanas de madera elaboradas por carpinteros locales.
Sanitarios de loza.
Mdulo R2
Mdulo R3
Mdulo ELE
Vista de conjunto
119
El proyecto aport los materiales, la capacitacin a los beneficiarios y la asesora
tcnica para la construccin.
La movilizacin para la realizacin del proyecto se apoy en la experiencia de
organizacin en sus comunidades de origen sustentada en el principio de reciprocidad.
Aporte de los beneficiarios en trminos de mano de obra y/o aporte de materiales.
Evaluacin de la participacin hecha por los mismos beneficiarios.
Procedimientos
Los criterios de seleccin tomaron en cuenta a familias damnificadas que vivieran en la zona, a las madres solteras o viudas, a damnificados propuestos por las
autoridades locales y dirigentes y a quienes tenan sus propiedades legalmente
saneadas; adems fue condicin necesaria no poseer otra vivienda.
La seleccin fue realizada por ITDG.
Programacin de actividades y reglas para la participacin.
Compromiso de participacin esperada por el proyecto.
Se entreg el acta de culminacin de obra a cada uno de los beneficiarios y del
plano de la vivienda.
COMUNICACIN
Se dio una comunicacin regular y fluida entre el personal participante y los
beneficiarios durante la implementacin del proyecto: desde las reuniones para
la entrega de los materiales, durante las jornadas de trabajo y durante el proceso de capacitacin.
CAPACITACIN
Se realiz talleres de gestin de riesgo en cada localidad.
Se implement un taller temporal de produccin de bloquetas, mojinetes, tejas
de microconcreto y tapas para pozos spticos, as como el habilitado de acero
para las vigas y columnas que se usaran en las viviendas.
En los talleres, se ense mediante fotos, videos, planos, y maquetas, adems de
la exposicin de los elementos constructivos, la preparacin y las tcnicas de
construccin con bloqueta, la tcnica de techado y los requerimientos de proteccin de las viviendas contra la humedad y la erosin.
ITDG - TACNA
LA YARADA
PAMPAS DE CHEN CHN
MDULO DE BLOQUETA:
ARQUITECTURA
La vivienda presenta los siguientes
tipos:
R2= 28,96 m2 ms bao de 3,00 m2.
R3= 42,20 m2 ms bao de 3,00 m2.
ELE= 42,20 m2 ms bao de 3,00 m2.

Mdulo R2
Sistema constructivo mdulo R3

Mdulo ELE
Mdulo ELE
Obra concluida
Mdulos en bloquetas: planta y elevaciones
120
ITDG - TACNA
LA YARADA
B L O Q U E TA D E C O N C R E T O
INGENIERA:
Cimientos: 70% piedra grande,
mx. 12+30% concreto simple
1:8.
mx. 6+25% concreto simple 1:7.
Paredes elaboradas con bloquetas
de concreto vibrado con alveolos
que no exceden el 25% de su volumen, resistencia a la compresin 25
kg/cm2.
Recubrimiento de vigas y columnas
2,5 cm. Puertas y ventanas de
madera.
Detalle del techado tpico
Detalle de muro y encuentro de vigas
Detalle de bloqueta, vigas,

tmpano y cobertura
Estructura del muro de bloqueta y mojinete
Detalles de mojinete y cobertura
Preparacin del mojinete

Detalles tpicos de cimentacin armada: cortes
121
ANEXO 3:
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS COMPONENTES CONSTRUCTIVOS IMPLEMENTADOS POR ITDG
QUINCHA MEJORADA
En San Martn se inici el proceso con la
evaluacin de la disponibilidad de los materiales requeridos en la zona inmediata o
aledaa. Se continu con el acopio del agregado requerido: la piedra, el hormign y la
arena de canteras del ro Soritor realizado
por grupos mixtos de hombres y mujeres. El
transporte de la paja, caas, madera, y
postes de madera (shaina), se efectu en
grupos, utilizando carretas o caballos. La
preparacin del barro, con la paja o viruta,
para el embarre, se efectuaba en un rea
adyacente o cercana al lote.
Se procedi a la limpieza y nivelado del lote, luego se traz la vivienda respetando las dimensiones del plano; se cav las zanjas hasta una profundidad de 0,30 m, donde se ubicaran
los muros y de 0,70 m en la ubicacin de los horcones1 , los cuales fueron protegidos previamente con brea o aceite en la parte que entraba en contacto con el suelo y en la parte
superior se habilit una entalladura para que sirviera de soporte. Una vez nivelados y colocados los horcones, se procedi al llenado del cimiento de concreto (cemento = 1 bolsa,
hormign = 18 latas, piedra de 6 un
mximo del 30% del volumen total). Una
vez fraguado el concreto, se coloc las vigas
principales y las soleras y se procedi a
completar el techo de madera con cobertura de tejas similares a las Tejacreto, la que
se denomin Qataycreto.
Para el enquinchado de los muros, se utiliz
caa brava, carrizo y tiras de pona2 ; el barro
que se coloc sobre esta caa tena una proporcin de 6:1 de tierra por paja. Luego de
15 das de secado se enlucieron los muros.
ADOBE MEJORADO
La construccin de muros con adobe mejorado (de dimensiones de 0,38 m x 0,38 m x 0,12 m),
incorpor el refuerzo en stos con mochetas cruzadas (encuentro de muros), y refuerzos de
caas atravesadas en forma horizontal y vertical, rematado en la parte superior con una viga
collar de madera.
En Chuschi an se puede elaborar adobes por la abundancia de tierra de chacra (al ser una
zona agrcola); sin embargo, para poder secar los adobes, se requiere de extensas reas, las
cuales no estaban disponibles en el pueblo. Por ello, se tuvo que realizar el secado en reas
algo alejadas, lo que increment el trabajo para su traslado posterior. El acopio de paja para
los adobes fue realizado por los beneficiarios en las alturas cercanas, stos tambin proporcionaron la madera de eucalipto para construir el techado de su vivienda (para la habilitacin
de esta madera se contrat mano de obra local).
El trabajo en esta zona se desarroll luego de la temporada de lluvia. Es recomendable considerar el clima local para planificar el desarrollo de los proyectos.
En cambio, en Moquegua, la propuesta tcnica inicial plante la construccin con adobes
mejorados, pero al implementarse el proyecto se presentaron limitaciones importantes:
escasez y mala calidad de la tierra disponible en los lotes, as como dificultad para obtener
granza y caas para su elaboracin en las reas urbanas. Adems, en las zonas afectadas
por el sismo, zonas de extrema pobreza, la topografa accidentada y el pequeo tamao de
los lotes dificult la construccin con adobe, pues no se contaba con un rea suficiente para
elaborar el adobe. Por otro lado, el espesor de los muros de adobe reduca sensiblemente el
espacio til para la vivienda. Esta experiencia oblig a que en el siguiente proyecto en esta
zona se optara por cambiar de tecnologa y se trabaj con bloqueta.
Para las estructuras del techado, en el proyecto Moquegua I, la habilitacin de vigas y
mojinetes de madera tornillo fue realizada por una empresa privada. Posteriormente, las
piezas de madera fueron trasladadas y se realiz el montaje en las viviendas. La confeccin
de puertas y ventanas fueron realizadas por un pequeo empresario local.
1
2
Poste de madera a modo de columna

Palmera de la regin
Grficos: ITDG.
122
BLOQUETAS DE CONCRETO
Sistema aplicado en los proyectos Moquegua III (Chen Chn) y La Yarada, Tacna,
por tratarse de suelos arenosos. Adems, se encontr que en Tacna ya exista esta
prctica para la produccin y construccin con bloquetas.
El taller y la capacitacin especializada se centraron en mejorar la preparacin de
las bloquetas, las tejas, la habilitacin de vigas y mojinetes de concreto.
Los equipos necesarios para la fabricacin de bloquetas fueron una mquina
vibradora, una mezcladora y seis moldes, adems de energa elctrica para su funcionamiento. El equipo de produccin para elaborar un promedio de 1.000 bloquetas diarias estaba compuesto por seis personas: dos para el acopiado y
preparacin de la mezcla, dos operando las mquinas y dos para el traslado de
bloquetas al rea de secado. Diariamente, una persona deba estar echando agua
para el fraguado.
De igual manera, se requera un equipo de seis personas para la elaboracin de
los mojinetes de concreto y para la fabricacin de las tapas para los pozos spticos.
A fin de optimizar la produccin de los componentes, se especializ a un equipo
destinado a la habilitacin de fierro para los estribos, las vigas de cimentacin,
las columnas y el armado de estructuras estandarizadas de acuerdo al mdulo.
Para la fabricacin de tejas de microconcreto, denominadas Qataycreto, se
implement otro taller temporal que requiri para su funcionamiento una superficie nivelada en concreto pobre, la construccin de una poza de agua para proceso de fraguado de las tejas, la utilizacin de mquinas vibradoras (un promedio
de cinco para la fabricacin de tejas), andamios de madera utilizados para el proceso de secado de tejas y moldes de concreto de tejas.
Se realiz pruebas de calidad para el control del peso.
Asimismo, se fabric matrices sanitarias para las redes de agua y de desage. Se
destin, adems, un rea de carpintera en madera o metlica en sitio, para la
confeccin de matrices de madera o metlicas, puertas de madera, ventanas de
madera o metlicas, trabajo realizado por un pequeo empresario local.
En general, se expona sobre las formas de trabajo en conjunto y el rol de cada
participante para lograr los componentes de la vivienda y definir el momento en
el cual ellos integraran los grupos para la realizacin de los componentes. Aqu
se estableca y justificaba el por qu del trabajo en grupo, y cmo ellos deseaban organizarse conforme a sus habilidades, afinidades o a sus propias necesidades.
La experiencia fue dinmica y adaptable: se modificaron las metodologas para
mejorar el rendimiento de los equipos, a su vez se realiz el seguimiento de la
calidad de los componentes. Participaban tanto hombres como mujeres en las jornadas diarias, que comprendan ms de 10 horas de trabajo.
Proceso constructivo:
1. Establecimiento de un cronograma de trabajo de construccin y para las
reuniones de coordinacin.
2. Formacin de cuatro grupos y nombramiento de un coordinador por cada grupo.
3. Trabajo de limpieza y nivelado del terreno donde se construira la vivienda, a
cargo de la familia beneficiaria.
4. Trazado del terreno segn planos, a cargo del tcnico de construccin y un
equipo de tres personas.
5. Identificacin y seleccin de los agregados, hormign, piedra, etc.
6. Transporte del cemento y el fierro a los almacenes dispuestos por el comit.
7. Capacitacin en la preparacin de mezclas, proporcin de materiales para
cimientos, sobrecimientos y asentado de muros, en una de las viviendas
seleccionadas.
8. Traslado de agregados y madera para la cimentacin de las casas.
9. Cavado de zanjas.
10. Colocacin de viga de cimentacin y columnas (concreto).
11. Llenado de cimiento y sobrecimiento por grupos.
12. Seguimiento y organizacin de los grupos para asegurar continuidad y participacin en el trabajo.
13. Distribucin y traslado de las bloquetas necesarias, desde la zona de produccin al lote respectivo.
14. Capacitacin en asentado y levantamiento de muros (adobes o bloquetas).
15. Capacitacin para el encofrado de columnas a los beneficiarios ms calificados para la construccin.
123
16. Armado de la viga collar de madera para viviendas en adobe, o armado y llenado de la viga collar de concreto para viviendas de concreto.
17. Colocacin de mojinetes de concreto en la vivienda. Para elevar cada mojinete
se requiere del apoyo de seis hombres.
18. Armado de techo y colocacin de tejas: comprende el armado en madera de
la estructura estndar para el soporte de las tejas. Es realizado por un capacitador y tres personas. Se desarrolla alineando los cuatro puntos de cada
tramo, distribuyendo uniformemente las cintas de madera, aproximadamente
cada 50 cm.
19. Las tejas se sujetan con un alambre de amarre a la cinta de madera. El sentido de techado es de abajo hacia arriba.
20. Instalaciones de agua y desage: comprende el traslado e instalacin de las
matrices en cada una de las viviendas.
21. Construccin del pozo sptico por parte de cada uno de los beneficiarios.
22. Llenado y enlucido de pisos de concreto.
23. Colocacin de puertas y ventanas.
24. Tarrajeo de muros interiores y exteriores.
25. Pintado de muros.
Grficos: ITDG.
124
ANEXO 4:
TALLERES DE CAPACITACIN SOBRE TECNOLOGAS CONSTRUCTIVAS
Este anexo tambin presenta en fichas, los talleres llevados a cabo con los beneficiarios de los
proyectos para el diseo de sus futuras viviendas, particularmente en el Alto Mayo, donde se
cont con una mayor participacin y tiempo para realizarlos.
Se muestra, tambin, la experiencia en los talleres para la elaboracin de los componentes de
construccin, los cuales fueron realizados paralelamente a las demoliciones o trazados in situ de
las nuevas viviendas. Estos talleres fueron realizados en equipos liderados por la misma poblacin
y asesorados por tcnicos especializados de ITDG, se focaliz adems la organizacin y los niveles de participacin de los diversos actores que intervinieron.
Estas fichas tambin describen la tecnologa empleada en la elaboracin de los componentes de
construccin, los sistemas y la tcnica constructiva de la quincha mejorada, de los muros de
adobe y de la bloqueta de concreto y las tejas Qataycreto, as como los procesos tcnicos de la
construccin de las viviendas.
Recibidas sus viviendas y con el uso diario, los beneficiarios encontraron y desarrollaron algunas
mejoras para su confort particular, todo ello como resultado de su nuevo aprendizaje en la construccin y, en otros casos, siendo creativos dentro de sus posibilidades econmicas. Se ha recopilado estos aportes y mejoras en el diseo inicial, y sera interesante considerarlos para el diseo
de futuras viviendas en zonas con similares caractersticas climticas y culturales.
125
ITDG - TALLERES Y CONSTRUCCIN
ITDG - TALLERES
ALTO MAYO, AYACUCHO, MOQUEGUA y TACNA
ALTO MAYO, AYACUCHO,

MOQUEGUA y TACNA
Talleres de diseo
Los talleres de diseo se realizaron en dos jornadas con grupos de familias beneficiarias del proyecto; para ello, se consider las caractersticas de su vivienda
anterior y las mejoras que propona ITDG.
En el Alto Mayo se trabaj para que el grupo, a partir de su modo de vida, participe en el diseo de su vivienda, tomando en cuenta las necesidades espaciales
de sus miembros. Se orient as a los participantes y stos llegaron a dibujar
esquemas de su futura vivienda. Posteriormente, se utiliz para el diseo
pequeos bloques de madera de diversos colores, que sirvieron para identificar
cada espacio de la vivienda, y as tuvieron una idea ms clara del conjunto integral de sta, que tendra como rea promedio 30 m2.
En el caso de Ayacucho, Moquegua y Tacna, se cont con modelos obtenidos de
la investigacin anterior ya explicada pginas arriba, se defini, por lo general,
ambientes lineales. En Chen Chn y La Yarada, las familias requirieron de dos
ambientes: uno para dormir y uno de estar, toda vez que no contaban inicialmente
con una vivienda.
Talleres de capacitacin en construccin
La capacitacin tuvo diferentes modalidades metodolgicas basadas en las caractersticas culturales locales y de tecnologa constructiva de cada localidad intervenida. Bsicamente, se llev a cabo mediante talleres de construccin. La
metodologa fue demostrativa, para lo cual se utiliz maquetas de sistemas constructivos mejorados a escala 1:1, y esta tcnica fue aplicada a la construccin de
locales comunales para, posteriormente, continuar con la reconstruccin de
viviendas.
Al tener como objetivo el uso de recursos naturales locales, ste se materializ con el
aporte que los beneficiarios deban proporcionar: madera, tierra, arena, grava, paja.
En Ayacucho, Moquegua y Tacna, la metodologa de los talleres rescat e incorpor las modalidades de trabajo comunal de la poblacin, denominados aini y
minka, formas de trabajo comunal que an se mantienen y son transmitidos y
utilizados desde el incanato.
Asistencia tcnica a la autoconstruccin
Cada proyecto cont con cuatro tcnicos en promedio, de los cuales se dispuso
que tres trabajaran los aspectos constructivos y uno se dedicara a capacitar en la
elaboracin y colocacin de tejas. Asimismo, para cada proyecto se requiri personal local, el que fue denominado extensionista, personal capacitado por
ITDG. Estuvo compuesto por tres hombres y tres mujeres, quienes asuman roles
diversos durante la ejecucin del proyecto.
En Alto Mayo, las labores de promocin y capacitacin en sistemas constructivos
fueron realizadas por personal tcnico que haba sido capacitado anteriormente
por ITDG, y fueron ellos los encargados de capacitar a los dems. De esta manera, se form un esquema de red de capacitacin entre pares, los mismos que participaron luego en las experiencias de Chuschi, Moquegua y Tacna.
Esta transferencia de conocimientos y experiencia de los maestros de obra, tcnicos y extensionistas a los beneficiarios del proyecto requiri de etapas tericas y prcticas en forma paralela.
Talleres de diseo
Taller en el Alto Mayo
Alto Mayo: supervisin tcnica

Organizacin de los beneficiarios
Se fortaleci las capacidades de organizacin para el trabajo en grupo sobre el
trabajo individual, y se form grupos de diez personas, considerado ste un
nmero adecuado para la distribucin de tareas.
Se pudo observar que muchas familias queran realizar las actividades de construccin en forma individual, acusando razones de diferencias personales con
otros beneficiarios.
Las actividades que se efectuaron fueron:
Grupales
1. Acarreo de agregados, fabricacin y produccin de componentes constructivos.
2. Construccin: edificacin de muros.
3. Techado.
Individuales
1. Enlucido de muros.
2. Pisos.
Alto Mayo: trabajo individual
Fotografas: ITDG.
126
ITDG - TALLERES
ITDG-TALLERES DE CONSTRUCCIN
ALTO MAYO, AYACUCHO,

MOQUEGUA y TACNA
ALTO MAYO, AYACUCHO, MOQUEGUA y TACNA

En Moquegua y Tacna, los talleres para la fabricacin de componentes
adquirieron su mayor desarrollo por tener que fabricarse bloquetas, tijerales y
tejas. Para ello, se necesit terrenos apropiados. En Chen Chn, se utiliz los
terrenos libres; en Tacna, la Polica Nacional proporcion su local para el
almacenaje de materiales y herramientas, y el Comit de Regantes facilit
algunas de las herramientas requeridas.
Vista general del taller: Moquegua
Produccin de tejas y doblado de fierro
Las mujeres participan
Los nios colaboran y aprenden
Taller en las pampas de Chen Chn
Administracin de recursos
Consisti en la entrega de materiales para la construccin a cada uno de los
beneficiarios, realizada mediante rdenes de ingreso y salida de los diferentes
materiales empleados. Esto fortaleci el compromiso y avance de las obras.
Niveles de especializacin
El proceso constructivo grupal fue definido por los mismos participantes, y
para las etapas de techado, por cada familia. Se promocion la organizacin
de equipos y la produccin organizada de los componentes constructivos
necesarios para las casas, con el fin de culminar el trabajo ms rpido.
La participacin en los talleres se especializ en funcin a la capacidad,
gnero y edad de las personas. Los hombres efectuaron actividades ligadas a
su fortaleza fsica y sus capacidades de razonamiento tcnico fueron aplicadas
al trazado, la construccin de muros, los encofrados y montaje de los techos.
Participacin de mujeres, ancianos y nios
La participacin de mujeres y nios ha sido muy significativa. Algunas de ellas
manifestaron mucho talento para las labores de construccin en las que nunca
haban participado, porque tradicionalmente stas son exclusivas de los hombres.
Las labores en que destacaron son las manuales, que exigan ritmos y produccin en serie, como son moldear materiales; habilitar fierro para columnas,
muros y techos; clavar; habilitar caa para paredes de quincha; entre otras.
Su constitucin fsica las limit en actividades que requirieron gran esfuerzo,
como la edificacin con adobe o bloquetas, levantar tijerales para techos.
An en el caso de las parejas constituidas, las mujeres han sido las principales participantes en las actividades de reconstruccin de las viviendas, ya
sea porque sus esposos no podan encargarse por tener que hacer el trabajo
agrcola o porque ellas sentan ms fuertemente la necesidad de decidir
respecto a qu hacer con su vivienda.3
Ellas fortalecieron su autoestima, y adquirieron herramientas para abandonar
algunos de sus patrones de dependencia cultural. Han sentido la revaloracin
que da el esfuerzo invertido en la vivienda que proteger a su familia y ser
parte de un mejor futuro.
Otro aspecto saltante de la participacin de la mujer se manifiesta en la conduccin de los grupos de barrio. En el caso de mujeres que tenan condiciones
para el liderazgo, la experiencia de participar en estos grupos fue una oportunidad para descubrir o desarrollar esta habilidad, al punto de que fueron asumiendo tareas de organizacin interna y de gestin ante entidades de apoyo.4
Los ancianos y nios participaron en la seleccin del material, zarandeo y acumulacin de stos; y en casos de nios entre 12 y 15 aos, sus habilidades
los ubicaron a la par que las mujeres mayores. En Moquegua, uno de ellos, de
15 aos, construy la casa de su madre, quien dependa fsica y emocionalmente de l. Al ser entrevistado, el nio-joven haba asumido el rol de jefe de
familia, tomando decisiones de quedarse en el mismo lugar y ejecutar las faenas que su madre no poda asumir por el esfuerzo que significaba. En los
talleres, nios de 14 a 15 aos aprendieron a habilitar fierro, los nios ms
pequeos colaboraron con el acarreo de agua y de agregado. Estas labores
favorecieron su valoracin por la obra ejecutada y su futuro hogar.
Apoyo e integracin
En el caso de madres de familia con nios pequeos y que trabajaban en el
proyecto cotidianamente, se prepar un ambiente provisional para que jugaran
o para que las madres dieran de lactar.
Los domingos se realiz jornadas deportivas entre beneficiarios y el equipo
tcnico ITDG, lo que fortaleci los lazos y comunicacin entre ellos.
3
Fotografas de los autores.
127
ITDG informe final de proyecto Reconstruccin y desarrollo del Alto Mayo, Per.
Ibid
APORTES DE LOS
BENEFICIARIOS
En Chuschi, Ayacucho, algunos
beneficiarios
desarrollaron
mejoras en el diseo final de su
vivienda, como la colocacin de
una canaleta de remate en la
cobertura y una vereda ancha al
ingreso de su vivienda, con lo
que lograron controlar el ingreso
de agua en poca de lluvia.
Ante la temporada de lluvias, se
les hizo necesario incorporar
sistemas de evacuacin del
agua de lluvia, tambin hicieron
cielos rasos improvisados. Esto
pone en evidencia una necesidad no prevista en el diseo y
que debera considerarse a
futuro.
En Moquegua, al mdulo ELE le
agregaron un patio formado por
las dos paredes del mdulo y un
cerco y techo de estera con piso
de cemento pulido.
Con poca inversin, se aadi
un rea til adicional a la
vivienda y muy adecuada para
el clima caluroso y seco de
Moquegua.
La iniciativa de sembrar jardines delanteros en sus casas
recin terminadas cre una
atmsfera de hogar y confort a
las condiciones de reconstruccin de la asociacin Machu
Picchu.
Completaron sus fachadas con
coronaciones propias de su
imaginario, estas acciones reafirmaron el sentido de identificacin que tiene con la vivienda.
Fotografas: de los autores
128
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VARGAS, Julio y Daniel TORREALVA (1986) Difusin de tecnologa del adobe en un proyecto de reconstruccin de viviendas. Lima, PUCPAID.
129
Otras publicaciones de la Serie Manuales

de Soluciones Prcticas - ITDG
Serie Manuales # 30:

Gestin de riesgo en los gobiernos locales
Gua Metodolgica para la Gestin de Riesgos de Desastres en los Centros de Educacin Primaria
Manual de pastos y forrajes altoandinos
Manual de gestin de riesgos en las instituciones educativas
Manual para la Prevencin de Desastres y Respuesta a Emergencias
Manual del Tcnico Alpaquero
Manual prctico de ganadera
Cascarilla de arroz como combustible alternativo. Manual para pequeos productores de ladrillos
Plantas de Tratamiento por Filtracin Lenta. Diseo, operacin y mantenimiento
Ladrillos que ahorran energa. Manual para pequeos productores de ladrillos
Para mayor informacin por favor dirigirse a:

Av. Jorge Chvez 275 Miraflores, Lima, Per.
Telfonos: (51-1) 4447055, 4475127, 4467324, 2429714
Fax: (51-1) 4466621
Personas de contacto:
Efran Peralta (efra@solucionespracticas.org.pe)
Giannina Solari (gsolari@solucionespracticas.org.pe)

Reconstruccion y Gestion de Riesgo

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RECONSTRUCCIN

Autores: Brbara Montoro y Pedro Ferradas

Captulo 3: ITDG en San Martn, Ayacucho, Moquegua y Tacna . . . . . . . . . . . . . . .36

Esta publicacin est dirigida a profesionales, autoridades y funcionarios de instituciones pblicas y

La reconstruccin constituye un proceso algo ms complejo que el disear y construir viviendas,

Presiones dinmicas Inseguras dinmicas

Presiones sobre magnitud y frecuencia

(1) Instituto Geofsico del Per, pgina web al 2003.

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

Una propuesta tcnica y metodolgica

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

Una propuesta tcnica y metodolgica

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

Una propuesta tcnica y metodolgica

Fuente: Kuroiwa, Julio.

En el Per la ocurrencia de deslizamientos, el fenmeno de licuacin del suelo, los aluviones y

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

1.2 CARACTERSTICAS DE LAS CIUDADES Y LOCALIDADES PERUANAS

Una propuesta tcnica y metodolgica

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

En las zonas subandinas nororientales, como es el

1.3 DISEO ARQUITECTNICO, TECNOLOGA DE CONSTRUCCIN TRADICIONAL Y MATERIALES

Una propuesta tcnica y metodolgica

Las viviendas en la franja costera, caracterizada por la falta de

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

El uso de los materiales, sistemas y tcnicas tradicionales de construccin en las edificaciones

Una propuesta tcnica y metodolgica

No hay suficiente insumo

Se construye con caa desde la poca

Muy apropiada por su gran flexibilidad ante sismos. Favorable

Pocas comunidades la utilizan. Hay

Existe poca caa en las zonas

Existen algunas variedades de bambusas (caa)

Tradicionalmente se usa tapial y adobe

Su comportamiento ante sismos es muy satisfactorio, favorable tambin para el confort

Usado a gran escala

Esta tradicin constructiva est en

Con refuerzos de caa o malla

Hay suficiente tierra

Existe la tradicin de construir las

Con refuerzos de caa o malla

Hay suficientes insumos

Se est expandiendo el uso de la bloqueta debido a su introduccin para

Tiene buen comportamiento en

Hay suficientes insumos,

Su utilizacin est en expansin, ya se

Tiene buen comportamiento en

Material en proceso de introduccin en la

Tiene buen comportamiento en

(7) Marussi Castelln, Ferruccio. Antecedentes histricos de la quincha DT Ininvi

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

1.4 VULNERABILIDAD, POBREZA, MERCADO Y POLTICAS DE VIVIENDA

Una propuesta tcnica y metodolgica

En este captulo se analizan las experiencias ms recientes de investigacin y/o aplicacin

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

Una propuesta tcnica y metodolgica

EMPLEO DE TECNOLOGAS NO TRADICIONALES Y

(13) Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.

Reconstruccin y Gestin de Riesgo

de aproximadamente 30m , y con cobertura de calamina. Consta de una habitacin multiuso.

(14) Tejas de concreto Fibracreto, marca comercial registrada.

Una propuesta tcnica y metodolgica

El Instituto de Promocin de la Vida (Vidaprom), con el apoyo de Intermn-Oxfam Espaa,

Reconstruccin y Gestin de Riesgo